《市委市政府关于搞活金融促进经济发展的若干意见》调研报告.2（精选5篇）

第一篇：《市委市政府关于搞活金融促进经济发展的若干意见》调研报告.2

《市委市政府关于搞活金融促进经济发展的若干意见》贯彻落实情况的调研报告

2008年，为积极应对世界金融危机对我市经济社会发展的不利影响，市委市人民政府出台了《关于搞活金融促进经济发展的若干意见》（*党发[2008]50号文，以下简称《意见》）。为深入了解《意见》贯彻落实情况，向市委政府建言献策，提供决策参考，根据市政协2009年工作安排, 受主席会议委托，民族宗教港澳台侨委员会牵头，经济科技委员会配合，协调组织部分政协常委对《意见》中增加* *市中小企业信用担保中心资本金、对中小企业新增贷款给予贴息、建立中小企业贷款风险补偿金、建立对驻银金融机构考核奖励制度、加快推进新型农村金融组织建设、进一步营造良好的金融生态环境等方面的贯彻落实情况进行了调研。现就调研情况报告如下：

一、基本情况

世界金融危机爆发后，我市经济受国际国内大环境的影响，主要经济指标呈现增幅下行的趋势，在此严峻形势下，市委、市政府及时出台了《关于搞活金融促进经济发展的若干意见》等一系列政策，采取积极措施应对世界金融危机，为全市提振信心、克服困难、加快发展，实现经济平稳较快增长打下了良好基础。

(一)当前我市金融运行情况

在市委、市政府强有力政策措施推动下，总体看，* *市受世界金融危机的破坏性影响较小，金融运行平稳。截止2008年底，* *市各金融机构存款余额993．91亿元，同比增长22.8％，比年初增加184.25亿元；各项贷款余额965.08亿元，同比增长23.6％，达到近5年来的最高增幅。2009年，我市金融运行依然保持了平稳较快的发展势头。截止一季度，* *市金融机构人民币各项存款余额1078.47亿元，同比增长27.11％，比上年同期高10.72个百分点；人民币各项贷款余额1076.44亿元，同比增长31.25％，比上年同期高13.08.4个百分点。从信贷总体运行情况看，中长期贷款增长28.8%,其中基本建设贷款增长39.4%;短期贷款增长37.2%,其中工业贷款增长69.8%。另外，农业贷款、个人消费贷款也持续增加。各银行对我市经济建设的支持力度不断加大，我市搞活金融促进经济发展的各项措施成效明显。

（二）多措并举，积极应对金融危机，促进经济发展

1、加强金融生态建设，推动投融资平台做大、做强。

一是深入开展金融知识宣传、普及工作。广泛开展“金融知识普及活动”，进一步提高全市对金融支撑和拉动经济发展重要作用的认识；邀请深圳交易所、南京证券、普凯投资等国内著名创业投资公司、证券公司以及国内著名金融专家学者举办专题讲座、论坛，为国际、国内金融资本市场与* *企业对接创造条件；协助各商业银行、保险机构、证券机构开展了形式多样、内容丰富的金融知识宣传活动。通过政府、金融机构和社会的共同努力，我市的金融知识普及活动取得了良好的效果。

二是深入开展“诚信* *”建设活动。诚信* *网站成为向外界展示* *诚信建设的一个窗口；开通了* *市企业征信数据库，逐步促成了“诚信* *”全社会参与、全社会监督、全社会共创的工作氛围；“诚信++”信用县的试点工作在兰县展开；支持、协调各金融机构清收不良贷款工作，积极协调企业解决 贷款项目出现的问题，及时化解金融风险；印发了《* *市开展非法集资风险排查工作实施方案》，确保我市金融规范运行。

三是加快* *投融资平台建设。* *市城投公司是政府性投资的唯一投融资平台，经整合，资产总额由7.89亿元增加到46亿元，资产负债率由228％降到了46％，融资能力明显增强，打造了一个具有相当规模和实力，且满足城市基础设施融资条件的投融资平台。为进一步解决实体经济特别是中小企业融资难的问题，成立了总注册资本5亿元的国有独资公司——* *铸龙公司，其主要职能是充分发挥国有资本的“撬动”效应，加大对中小企业的融资扶持，带动、引导社会和民间资本投入，支持成长性好的中小企业做大做强。

2、我市金融市场进一步活跃、壮大。

一是积极支持地方金融机构做大做强。目前，“+ +银行”和“+ +农村商业银行”均已正式挂牌运行。“+ +银行”成为全国第3家，西部12省区首家以省区命名的地方银行。+ +银行挂牌后，进一步提高了自身贷款能力、抗风险能力及持续发展能力，进一步丰富、活跃了我市金融市场。+ +农村商业银行成为全国第1家由省级联社改制的农村商业银行，成为我区最大的合作制地方性金融机构，对扩大农村金融覆盖面，丰富金融产品，更好地服务“三农”，必将产生积极的促进作用。

二是积极拓展与境外金融机构的交流与合作，不断为我市金融市场注入生机与活力。通过强化协调服务，引进境外金融机构在银设立分支的工作有了较大的进展。去年以来，中国银联+ +分公司、中国太平洋人寿保险股份有限公司+ +分公司、西部创投公司+ +分公司等分别在我市设立分支，我市金融市场进一步壮大。三是进一步加强与我市各驻银金融机构的合作。积极推进与政策性银行的合作，* *市政府与国家开发银行+ +分行签署了第二轮《开发性金融合作协议》，项目涉及城市建设、农业水利、生态园林、工业交通、社会事业以及节能减排和新型金融等多个领域。合作项目共计六大类34个，总投资86.54亿元，申贷额50.46亿元。积极推进与国有商业银行的合作，市政府与农业银行、建设银行签订了总计520亿元的贷款信用合作协议，其中用于中小企业发展的资金近100亿元。组织我市企业参加“2008+ +银企合作推介会”，举办了由市委、市政府及区内九大银行参加的座谈会，共同探讨应对金融危机的办法和措施。

四是拟制定驻银金融机构考核奖励制度。

3、开拓创新，积极开发金融促进地方经济发展的新思路、新方法。

一是加快新型农村金融组织建设，积极推进农村金融体制改革。目前我市经批准成立运营的小额贷款公司已达11家，注册资本达到5亿元，累计贷款近22亿元，贷款余额约3亿元。经国家财政部、扶贫办批复的扶贫性质的村民互助资金组织9家。正在推动的发展生产性质的“资金＋农户＋市场”模式的村民互助资金组织3家。目前，掌政农村资金调剂中心、镇北堡新华村互助资金、兰铁西村妇女创业基金等新型农村金融组织机构正在逐步成为完善、丰富农村金融体系，解决农村金融网络稀缺、金融服务不充分等问题的有效途径，成为扶助农民创业与服务“三农”的重要力量。

二是开创了金融支持全民创业的新途径、新方法。配合自治区金融办做好中国交通银行+ +分行、建行+ +分行支持全民 创业“批发贷款”工作。具体模式是大银行→小额贷款公司→创业者，这种模式在全国尚属首创。为扶助青年自主创业，我市创立了“* *市青年创业服务中心”，以青年创业专项资金的形式对创业青年予以小额无息贷款，成为主流金融机构以外扶助青年创业的重要补充。

三是鼓励各金融机构加大开发在建工程抵押、设施农业经营权抵押、库存产品抵押、企业股权抵押等新的金融产品。目前，我市正在积极推进全区唯一的金融物流中心项目建设。

四是积极探索与金融机构合作的新模式。与中融国际信托有限公司就在银试行信托资金项目合作进行了商讨、探索；与北京大学金融与产业发展研究中心合作，共同研究开发能促进我市经济增长方式转变和优化产业结构升级的投资基金和产业项目。

五是努力开辟城市基础设施建设融资新渠道。争取地方政府债券10亿元，用于* *火车站改扩建、廉租房建设、水环境综合治理等工程的建设；积极运作地方企业债券的发行，城投债券可望于7月底完成发行工作。

4、强化政策扶持，提高融资担保能力。

一是推进* *市中小企业信用担保中心（以下简称担保中小）建设，拓宽企业融资渠道。市财政对市中小企业担保中心进行再注资，使其担保额度扩大到1亿元以上。2008年，市财政筹措资金2500万元，拨付担保中心2000万元，拨付小额贷款担保中心500万元，专项用于乳制品加工企业、小巨人企业和优势特色企业的融资担保。按照《意见》要求，市财政已分别从扶持工业、服务业、农业发展资金中分别列支1000万元、200万元、300万元，共计1500万元，注入是中小企业信用担 保中心作为资本金；目前，贺兰县、金凤区、灵武市各到位100万元担保资金，开发区到位500万元。《意见》下发及担保金注入后，市担保中心为全市中小企业担保能力明显增强。2008年为中小企业提供担保1.2亿元，2009年1-3月已为30户企业提供担保5790万元，自金融危机爆发以来，共为中小企业提供贷款担保12970万元，为积极应对经融危机，解决企业融资难的问题，发挥了政府公共财政应对金融危机，支持中小企业发展的重要作用。

二是建立中小企业贷款风险补偿金。市政府制定了《* *市中小企业贷款贴息资金及贷款风险补偿金使用暂行办法》，市财政安排500万元专项资金，用于对银行、担保机构为中小企业贷款的风险补偿。这进一步强化了政府资金的引导作用，激发了商业银行对中小企业贷款的积极性，合理规避金融风险，科学放大了政策性扶持资金的效应。

三是对中小企业新增贷款给予贴息，扶持企业发展。发布“* *市人民政府关于印发* *市中小企业贷款贴息资金及贷款风险补偿金使用暂行办法的通知”（*政发[2009]21号），强化政府资金的引导作用，激发商业银行对中小企业贷款的积极性，科学放大政策性扶持资金的效应。2008年，我市对乳品加工企业的贴息达到430万元；2009年的贴息工作正在推进中，预计8月份可完成对第一批企业的贴息。

四是建立银政、银企对接机制，定期召开银政座谈会、银企见面会、项目推介会，增进银政、银企各方的了解和沟通。

五是取消166项行政事业性收费，切实减轻了企业负担。

5、加强了我市的企业上市工作。

成立了* *市企业上市工作领导小组，建立健全了企业上 市的组织领导机构和工作制度，进一步细化了企业上市的相关政策。目前，拟上市并进入上市辅导程序的企业4家，重点推荐企业15家，重点培育企业15家，重点发展企业10家。经努力，被自治区列入重点培育的18家上市企业中* *市占了10家。举办了“2008年中国+ +* *成长型企业资本高峰论坛”、“中国+ +* *企业澳洲上市推介会”等大型会议，为后备上市企业提供了与国际、国内前沿券商交流与合作的平台，为+ +、* *的资本市场与国内、国际接轨打下一定的基础。经努力推进，目前我市进入上市辅导程序的企业有4家，分别是青龙管道、丰友化工、宏兴农业、伊品集团。

二、存在的主要问题

（一）金融管理与服务在体制上与实际工作需要不相适应 政府金融服务机构设臵不合理。市金融办挂靠市发改委，增设财政金融科承担金融办日常工作，除此以外，市政府的“* *市开发性合作办公室”等5个常设机构也挂靠在金融办，但是人员编制、办公经费由发改委内部调剂（目前只有1名兼职主任，2名工作人员，其中1人长期在开发银行挂职），因此，我市金融办的设臵相对滞后，职能的发挥比较被动，与区金融办、驻银各监管机构、金融机构从业务主体上不能对应，职能要求上不相匹配，与实际业务范围广、数量大、要求高的矛盾突出。

（二）担保体系不健全、不完善

1、担保机构的担保能力难以满足发展的需求。一是软贷款还款影响担保中心信用担保能力。担保中心成立时向国家开发银行+ +分行申请4000万元8年期的软贷款作为资本金，按合同约定，2008年担保中心已开始还款，至2014年还清这4000 万元贷款的本金及利息，且只能从财政拨入的资本金中还款，届时，担保中心资本金将从目前的10100万元减少4000万元，从而减弱了担保中心的信用担保能力。二是由于世界金融危机的影响，担保风险度也大大提高，潜在的代偿风险也将加大担保基金规模萎缩的可能性。三是新型农村金融组织的担保能力低。如调查中了解到，掌政镇农业生产资金缺口在1.5亿元以上，而掌政年初物流中心只有500万元的运营资金，难以满足旺盛的融资需求。

2、政策性代偿问题难以解决。2007年，按照市委常委会纪要（2007）15号精神，担保中心为* *艺术剧院（原阳光艺术团）担保期限为一年的贷款200万元，至今该公司没有还款，该款项由担保中心代偿。此类政策性代偿问题成为担保中心难以解决的问题。

3、县市区注资不到位。按照《意见》要求，市财政、各县市区要向担保中心注资，以提高担保中心的担保能力。目前，市财政2009年专项用于中小企业信用贷款担保资本金1500万元到位500万元,贺兰县、灵武市、金凤区各注资100万元，开发区注资500万元，永宁县、兴庆区、西夏区尚未注入担保资金。

4、新的抵押质押融资项目不能得到法律保障。《意见》鼓励各金融机构加大对利用在建工程抵押、设施农业经营权抵押、库存产品抵押、企业股权抵押等融资项目的支持力度，但是，目前工商行政管理部门并未开展经营权、库存产品等抵押质押登记手续，这些新的风险防范措施不能得到法律保障。

（三）金融支持中小企业发展还存在一些问题

1、中小企业融资条件“先天不足”，主要表现在：1）缺 乏自主知识产权和核心竞争力；2)项目上马前期论证不足；3)盲目扩大规模，挤占挪用流动资金，导致资金周转不灵、陷入困境；4)部分企业投资国家限制行业，经济效益短期内较好，但无法获得银行贷款；5)部分企业曾有贷款逾期和失信记录自身不具备抵押贷款条件；6)有的企业曾因贷款逾期和失信而造成信用缺失；7)因贷款资金使用方向存在问题而被搁浅。

2、银行特别是商业银行放贷更加谨慎，对中小企业放贷“门槛”较高，有相当一部分企业进不了门，在最需要资金扶持时却贷不上款，在很大程度上影响了企业的发展。

3、铸龙公司尚未发挥应有的作用。铸龙公司组建方案中的资本金没有落实，加之政府授权拨付的资产不足，致使公司难以发挥投融资平台应有的作用。

三、意见建议

1、进一步深化我市金融体制改革，建立健全与我市经济发展要求相适应的金融管理与服务机制。按照《+ +区地方金融机构管理服务办法》提出的有关要求，尽快完善我市金融管理与服务机构的设臵，具体职能、业务科室设臵应与自治区合理衔接。

2、进一步完善融资担保体系，着力缓解企业融资难担保难问题。一是各相关部门要全面贯彻落实国务院以及区市党委政府的决策部署，主动与金融机构协调衔接，增加中小企业贷款规模，简化贷款程序，加大财政资金对企业贷款贴息和担保机构补助支持力度，着重解决流动资金不足问题，帮助基础条件好、有发展前景的企业尽快走出困境，加快发展。二是鼓励金融机构加强企业贷款机制创新和金融产品创新，加强与工商和金融等部门配合，开展股权质押、票据质押等形式贷款担保。三是减免新型农村金融组织及信用担保机构营业税，创造宽松的发展环境，推动其良性发展，发挥其在解决企业融资和加快农村经济发展中的独特作用。四是逐步建立政府融资担保机构资本金补充机制，加大风险补偿。五是帮助、支持符合条件的企业特别是中小企业，积极开展企业集合发债的相关工作。

3、着力推动企业发展，增强企业发展活力。一是大力支持有条件的企业抓住当前有利时机，开展资本运营，利用境内外资本市场实施并购重组，进行产业链整合，提高资源优化配臵能力和市场竞争力，加大扶助企业上市力度。二是市中小企业发展专项资金要重点支持产业集群龙头企业、骨干企业和技术创新型、劳动密集型、农产品深加工等企业技术改造。三是引导企业把创新、质量、品牌、信誉作为企业的重点，增加研发投入和必要的引进，开展产学研结合，加大新产品、新技术开发和应用力度，提高自主创新能力，提高企业市场竞争力，增强发展后劲。四是大力推动规范发展工业园区和产业集群，加大对产业集群龙头企业和公共服务平台支持力度。五是依法淘汰关停能耗高、污染重、不具备安全生产条件、达不到环保要求的企业。六是引导企业加强市场营销和队伍建设，建立稳定的客户网络，搞好售后服务，引导消费，扩大市场。

4、创造良好的政策和市场环境，完善社会化服务体系建设。一是加强政府与金融机构、企业的联系和配合，严格落实《中小企业促进法》、“非公经济36条”等各项政策措施，狠抓政策措施的贯彻落实，使其最大限度地发挥作用。二是结合中小企业信用体系建设，引导企业强化信用意识，健全信用制度，建立信用自律机制，研究建立适合我市中小企业特点的信用信息征集、评级、发布制度以及失信惩戒机制，并实现企业 信用信息与信贷机构的对接。三是鼓励支持行业协会等组织开展内容各异、形式不同的“送技术、送管理、送咨询、送服务”活动。四是各部门密切配合，加大对企业负担的专项治理力度，取消不合理的政策性收费项目，减少对企业不必要的干扰。

5、加强农村金融工作，支持社会主义新农村建设。随着我区新型城市化和新型工业化进程逐步加快，我市新农村建设相对显得迟缓，为加强农村金融服务，给“三农”提供更多更广泛的金融政策倾斜和扶持。一是金融对我市社会主义新农村建设应实行倾斜性的投融资政策，发挥金融的融资杠杆作用，加大对农村的建设资金投入，尽快形成在贷款金额、期限、方式、主体等各方面加快农村发展的信贷产品和服务新举措，特别要着力支持农业“强优”特色农业发展，消除城乡金融服务差距，多层次、多渠道、多方式提高“三农”享受现代金融服务的水平，使农村的农民生产、生活同样能够享受到城市的现代金融服务。二是切实加强和规范民间融资管理，特别是加强对担保公司的管理，引导民间资金合理流向和理性投资，方便中小企业、农户融资，降低融资成本，为农村创造多元化的融资渠道，促进农村经济健康发展。三是创新个性化金融支农项目。各金融机构要结合自身的业务特点和有利资源，创新金融支持社会主义新农村建设的个性化项目，为农村、农业、农民脱贫致富、助学、就业等排忧解难，增加农民收入，提高农民生活水平。

第二篇：市政府关于做好金融支持地方经济发展的意见

市人民政府办公室 关于转发市人民银行、市银监分局 《关于进一步做好金融服务支持襄樊加快省域副中心城市建设的意见》的通知

各县（市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：

市人民银行、市银监分局《关于进一步做好金融服务支持襄樊加快省域副中心城市建设的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一〇年一月十四日

关于进一步做好金融服务

支持襄樊加快省域副中心城市建设的意见

为进一步巩固经济企稳回升的大好势头，充分发挥金融在重点产业调整振兴中的促进作用，现根据中央经济工作会议决策部署和中国人民银行、银监会有关文件精神，结合《襄樊市国民经济和社会事业跨越式发展规划》(襄樊政发„2009‟27号)的实施，就进一步做好银行业金融服务，支持襄樊加快省域副中心城市建设提出如下意见。

一、继续落实适度宽松的货币政策，进一步做大信贷规模

（一）2010年全市银行业支持经济发展的主要目标为：贷款净投放在2009年新增150亿元的基础上再增加100亿元，争取达到150亿元；贷款余额在2009年基础上实现“保六争七”，即突破650亿元，争取达到700亿元；贷款增幅不低于全省平均水平，增量贷存比超70%。

（二）正确理解适度宽松货币政策意图，把握好“适度”内涵。各银行业金融机构要围绕市委、市政府确定的2010年襄樊经济发展目标，及早谋划2010年信贷工作，统筹做好各季度，特别是一、二季度的信贷资金安排，合理规划全年信贷增长。具体落实上抓住目前国家继续实行适度宽松的货币政策机遇，充分利用政策的惯性作用，做到“一个加大”、“三个注重”、“四个从速”，即：加大对经济薄弱环节、就业、战略性新型产业、产业转移等方面的信贷支持；注重银政合作，注重银企对接，注重优化信贷流程；从速跟进地方经济发展战略部署，从速出台2009年银政、银企合作协议落实措施，从速安排已建重点项目续贷资金，从

1速办理符合信贷政策且担保、抵押手续齐全企业的贷款。

（三）继续开展“转变经营理念和经营方式、落实科学发展观”活动。在做大信贷总量的同时，按照商业可持续性原则，努力克服银行“贷大、贷长、贷集中”的现象，逐步调整贷款总量分布结构，扩大对县域经济和中小企业的信贷支持。要求县域有分支机构的银行每年将一定比例的信贷增量用于支持县域发展，新型农村金融机构吸收的存款要全部用于当地，农行和农村信用社在县域新吸收的存款原则上要用于当地，其他商业银行在县域新吸收的存款主要用于当地，县域新增邮储资金回流比例达到50%以上。各银行业金融机构对中小企业的信贷增量不低于上年水平，增幅不低于全部贷款平均增幅。

二、加强国家宏观调控政策和地方经济发展目标的融合，着力调整和优化信贷结构

（四）各银行业金融机构要抓住国家推动结构调整、转变发展方式的政策机遇，积极跟进全市超常规发展工业，加快发展现代农业，突破性发展现代服务业的建设规划，以市委、市政府提出的“双千双百工程”（千亿级高新区、百亿级园区，千亿级产业、百亿级企业）和全市130个亿元以上重点项目为载体，积极向上争取政策和资金，支持襄樊构筑与省域副中心城市相匹配的支撑平台。

（五）根据中国人民银行、银监会、证监会、保监会《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》（银发„2009‟386号），各银行业金融机构要积极配合国家产业政策和金融调控要求，研究跟进地方产业调整振兴规划，明确信贷支持目标，短期内重点解决金融危机所导致的流动性不足问题和有效需求不足问题，帮助企业走出眼前困境；中长期信贷支持应侧重于重点产业的战略布局与发展，集中力量满足产业重组整合、升级改造和结构调整的融资需求，提升产业内生能力。

（六）在支持地方产业调整振兴的过程中，注重发挥金融的资金导向作用。对符合重点产业调整振兴规划要求、符合市场准入条件、符合银行信贷原则的企业和项目，要力保信贷资金供给，特别是优先保证手续齐全、符合项目开工和建设条件的重大投资项目所需配套信贷资金的及时到位；对符合中央新增投资投向、正在报批或需要继续完善新开工条件的重大投资项目，要加强与政府有关部门和项目单位的密切沟通协商，扎实做好信贷审查和信贷资金拨付的前期准备工作；对符合条件的大型政府投资项目和产业链中辐射拉动作用强的骨干重点产业企业，鼓励银行按照“信息共享、风险分散、合作共赢”的原则采取银团贷款模

式支持，发挥银行合力作用，形成优势互补；对主导性重点产业的核心企业和关联中小企业，要在科学把握贷款期限、规模和利率的同时，着力改进金融服务方式，不断提高对新兴产业集群金融支持的深度和广度。同时，坚决落实好有保有控的信贷政策。对不符合重点产业调整和振兴规划要求，技术标准、项目资本金缺位的项目，尤其是国家明令限期淘汰的产能落后、高耗能、高排放项目，银行不得提供任何形式的信贷支持；对属于产能过剩的产业项目，要从严审查和审批贷款，并采取妥善有效措施保护银行信贷资金安全。

（七）针对城镇化进程逐步加快将为消费市场拓展提供强劲动力和广阔空间的现实，各银行业金融机构要加大对涉及扩大消费和消费结构升级的产业、技术产品和基础设施改善的金融支持；注重完善住房、汽车消费信贷制度和业务流程,实现资信调查、信贷办理、资产抵押、贷款担保、违约处置等全过程的法制化、规范化；通过加大产品创新力度，支持发展文化旅游消费以及农村消费等，带动消费金融市场的繁荣与发展。

三、深化金融改革，增强金融服务功能

（八）壮大襄樊银行业金融组织体系。在发挥国有大银行主渠道作用的同时，继续开展引进股份制银行工作，年内争取招商、华夏、民生、光大等银行在襄樊设立分行；积极推动新型农村金融机构的建立，年内力争引进主发起人设立1家村镇银行；加快推进农村信用社改革，年内确保辖区2家县级农村信用联社改建成农村商业银行或农村合作银行。

（九）加大县域金融服务力度。各银行业金融机构按照区别对待、差别授信的方法适当下放信贷审批权限，加快内部管理体制和业务流程改革，实现机构、业务、服务“三下乡”。要求：政策性银行在做好主营业务的同时，积极向商业性金融业务渗透；国有商业银行普遍设立中小企业金融服务专营机构，从风险定价、成本利润核算、信贷审批激励约束、违约信息通报、风险管理等方面进行创新，发挥专业化经营优势；农业银行尽快组建并完善“三农”事业部，增强县域银行机构服务功能；农村信用社继续发挥支农主力军作用，进一步发展面向农户的小额信贷业务；邮政储蓄银行在加强网点建设的同时，积极探索将富余资金以市场化手段转入可运用于县域银行机构的路子，加大邮储资金回流县域的力度，拓展资产业务；市商业银行在继续完善公司治理、壮大资本实力的基础上，加快向县域延伸机构和业务的步伐，发挥本土金融的积极作用。对支农、支小贷款发放比例高的地方法人金融机构，人民银行襄樊市中心支行将给予积极的再贷款支持。

（十）积极开展金融服务创新。围绕解决中小企业贷款难问题，鼓励设立专项担保基金,促进成长型的中小电子信息企业以知识产权质押融资；探索发展创投企业、金融机构、中介机构组成的科技金融服务平台,对授信、担保、保险等业务开展集成创新,满足重点产业中科技型企业的融资需求；规范发展供应链融资、应收账款、股权、仓单、存单以及知识产权等权利质押贷款,满足重点产业和新兴行业中自主创新型中小企业“短、频、急、小”的资金需求；有条件的银行要推行电子商务合作服务模式，以网上银行为基础，利用互联网快捷便利优势，开展电子商务领域合作，开发电子商务联保业务，将小企业信贷产品与网上银行、电话银行等进行资源整合，突破小企业金融服务上的地域性限制。在县域和农村金融服务中，大力发展农户贷款，拓展对农业产业化企业的信贷支持，巩固、推行宜城“行业协会+联保基金+银行”信贷模式；探索大型农用生产设备、土地经营承包权、可转让林权等为标的的抵押贷款；探索订单与保单相结合的金融工具，开发“信贷+保险”金融新产品等方式，通过加强与保险公司的合作与互动，促进县域信贷资金投放。

四、推动企业调整融资结构，多方面拓宽重点产业调整振兴的融资渠道

（十一）积极支持企业通过股市融资。政府相关部门要积极推进企业上市，继续做好上市后备企业的培育和储备，积极争取高新区纳入“新三板”（非上市企业股权融资）试点范围，加大扶持上市企业政策的落实力度，促成一批符合产业政策、具有产业优势的企业走向市场直接融资道路。

（十二）有效推进企业发债工作。在重点推进市城投公司发行债券的同时，积极关注银行间债券市场非金融企业债务融资工具创新，探索依托工业园区、产业基地、企业孵化园区等产业集聚区发行中小企业集合债。相关银行要有针对性地设计综合性金融服务方案，提供包括债券承销、融资顾问等全方位服务，为重点产业和新兴产业中小企业拓宽融资新渠道。

（十三）建立和完善多元化、社会化的风险投资机制。加快发展私募股权基金、风险投资,吸引国外有实力的风投公司投资我市有潜力的项目和企业，鼓励民间资本参与重点产业调整和振兴。引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。

（十四）利用融资手段推进产业整合。各银行业金融机构要通过发放并购贷款积极支持企业并购重组，创新发展针对产业转移的信贷产品

和审贷模式，探索多种抵押担保方式，为企业新发展提供便利,促进并购重组在优化资源配置、推动产业结构调整升级基础作用的发挥。

五、加强金融生态环境建设，为持续扩大信贷投放创造条件

（十五）开展信用创建目标考核，突出信用创建重点。按照“政府主导、央行推动、部门配合、全社会共同参与”的建设模式，全面推进信用企业、信用乡镇、信用社区、信用区域四大信用工程和以征信建设为主要内容的社会信用体系建设，建设“信用襄樊”。2010年信用创建目标：保持襄樊连续五年荣获的“A级金融信用市州”称号，保持各县（市、区）“最佳金融信用县”称号。创建重点上，主要围绕扩大中小企业信贷覆盖面开展信用企业培植工作，通过建立适合中小企业特点的评级和授信制度，消除银行与借款企业之间的信息不对称，使信用优良企业的贷款需求得到较好地满足。力争全市规模以上企业参加信用评级家数达1000户以上，A级信用企业数量在全省位居前列，新增中小企业信贷客户100家以上；围绕推动全民创业开展样板信用社区创建工作，将信用社区创建与创业就业小额担保贷款结合起来，扩大贷款金额；围绕支持“三农”开展信用乡镇创建工作，确保农户信用等级评级面、信用户贷款证发证率、持证农户在授信额度内贷款满足率达到100%，提高信用乡镇创建实效。

（十六）完善信用担保体系，优化贷款发放环境。改革现有担保公司体制，积极引进民营资本，引入市场机制，增加政府注资规模，做大做强担保公司。鼓励各银行业金融机构扩大可用于担保的财产范围，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于担保的各类动产和不动产，都可以用于融资担保。市政府部门继续开展清理中介机构工作，规范评估程序，对贷款抵押担保、评估、登记等涉贷收费项目按照就低不就高原则重新核定收费标准和收费内容，取消不合理收费和重复收费，降低融资成本。

（十七）建立银政企合作长效机制。充分发挥市政府金融办在整合金融资源方面的作用。探索建设“襄樊市中小企业金融服务网”，以市政府行政服务中心为主体，政府职能部门、银行业金融机构、中小企业、社会中介等共同参与，搭建政、银、企多方的全天候、常态化、无缝隙的网络融资对接平台，实现政银企信息共享，提升中小企业融资效率。充分发挥经济主管部门在培育企业金融意识、收集企业信息方面的助贷作用。人民银行襄樊市中心支行继续加强与市发改委、经委及房管、劳动等经济主管部门的信息沟通与合作，在金融支持重点项目、金融支持企业成长工程、金融支持房地产开发、金融支持全民创业等方面形成良

性互动，为银行与企业搭建多种对接平台。鼓励银行自主开展专业化、小型化、有实效的信贷产品推介和发布活动，推动银企对接向多层次、宽领域、广覆盖方向发展，按计划、有步骤地履行好2009年市政府与省直相关银行签订的三年授信798亿元的合作协议。

六、建立健全货币政策与金融监管的协调机制，维护金融稳定（十八）人民银行襄樊市中心支行、襄樊银监分局辖内机构分别通过发挥“窗口指导”、监管引导作用，推动商业银行调整信贷结构。人民银行要密切跟踪宏观经济走势，加强经济金融形势分析与监测，按照国家产业政策和金融宏观调控的要求，紧密结合辖区实际，积极开展信贷政策宏观指导，坚持信贷政策导向效果评估制度，引导金融机构把握好信贷投放的方向、力度和节奏，合理配置信贷资源。银监部门要根据国家产业政策和宏观调控要求，加强监管引导和风险提示，督促银行业金融机构完善信贷管理制度，加强信贷风险和投向管理，在有效防范信贷风险的基础上，发挥信贷引导和促进产业结构调整的作用。

（十九）加强信贷风险预警监测。人民银行襄樊市中心支行、襄樊银监分局辖内机构要建立和完善有效的信息互通机制和联合预警机制，在防范和化解金融风险、维护金融稳定上加强沟通、协调和联动。要及时分析研究重点产业、重大项目金融服务状况的变化，关注对大企业、大项目投放的贷款质量，关注信贷资产潜在风险，配合政府部门做好政府融资平台的整合、风险监测和防范工作，保持襄樊良好的融资形象。（二十）加强对小额贷款公司的监督和管理。人民银行襄樊市中心支行、襄樊银监分局要发挥各自职能作用，按照有关法律法规，认真履行自己的工作职责，切实加强对小额贷款公司的监督和管理。

（二十一）加强经济金融形势、金融改革措施的宣传，引导公众形成正确、合理的预期。完善金融机构突发事件应急管理机制体制建设，依法妥善处置金融风险，确保襄樊经济金融稳健运行。

主题词：金融 服务 意见 通知抄送：市委各部门，襄樊军分区，各人民团体。

市人大办，市政协办，市法院，市检察院。

襄樊市人民政府办公室 2010年1月14日印发

第三篇：关于落实金融促进经济发展政策的意见

关于落实金融促进经济发展政策的意见（中国人民银行抚州市中心支行）

为积极应对金融危机的影响，全面落实国务院关于金融促进经济发展政策，全力推进和实现我市经济赶超发展目标，提出如下意见。

一、以促进辖区经济增长为目标，切实加大信贷投放力度

（一）各银行业机构应认真贯彻落实当前金融促进经济发展与适度宽松的货币政策要求，不断优化信贷结构，努力扩大我市信贷规模总量，力争全市今年信贷增长目标实现“两个略高于和一个不低于”，即：全年贷款增幅略高于全省平均水平，工业贷款增幅略高于全省平均水平，重点建设项目贷款增幅不低于全市贷款增长平均水平。

（二）各银行业机构应按照省政府提出的“三个不低于”，即全省贷款规模增长不低于全国平均水平，用于“三农”的贷款增幅不低于全省贷款的平均水平；用于中小企业的贷款增幅不低于全省贷款的平均增长和我市确定的“两个略高于和一个不低于”信贷增长目标，积极争取上级行（社）大力支持，加大信贷投放力度，实现我市信贷投放总量的快速增长。从今年开始人民银行抚州市中心支行将建立全市信贷投入定期通报制度，按季统计通报全市各行（社）信贷投放情况，包括工业和重点建设项目贷款投放情况。

二、以工业园区为载体，积极为企业提供有效信贷支持

（三）各银行业机构应围绕决战园区战略部署，不断改进金融服务，设立专门为中小企业服务的办事机构，落实对中小企业发展的金融扶持措施。

（四）立足园区，加大对“四有三不”工业企业的信贷支持，及时提供流动资金贷款支持，满足企业生产资金需要。积极扩大企业票据融资业务量，适度降低签发银行承兑汇票保证金比例，提高企业资金运营效率。对经营基本面比较好、信用好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的工业企业，在风险可控的前提下，各银行业机构应创造性的开展工作，大胆给予贷款支持，帮助其渡过难关。

（五）加大对园区重点支撑的机械、医药、纺织、食品、化工、有色金属、光伏七大支柱产业及香料、塑料、机电、陶瓷等优势特色产业，特别是市政府确定的50户重点企业的支持力度，促进园区产业集聚和企业集群，推进我市工业化进程。积极配合做好承接产业转移落户园区企业的信贷服务跟进工作，为落户企业及时提供全方位、多元化的融资服务。

（六）加大对企业产品自主创新和技术改造，特别是市政府确定的回音必、明恒纺织、江铃底盘等企业30个新产品开发和添光化工、环球纺织等企业30个重点技术改造项目的信贷支持力度，推动企业产业和产品升级，促进培育具有核心竞争力的企业集团和品牌产品。

三、以项目带动为契机，大力拓展重点建设信贷融资模式

（七）落实机关效能--项目建设年活动，围绕市政府统筹推进的36个重点项目积极跟进，主动介入，加大对项目建设资金支持。对已开工建设的向莆铁路、鹰瑞高速等重大基础设施项目要及时加大配套贷款的落实。围绕环鄱阳湖生态经济区建设，大力推进循环经济、环保经济、节能减排和生态农业项目建设，加大项目建设中长期贷款和配套流动资金发放力度。

（八）加强项目建设融资的协调，拓宽融资渠道，采取融资担保、保函和贷款承诺等方式，扩大重点建设项目的资金供应。鼓励金融机构对重点建设项目的大额资金需求，通过行内或行外银团贷款等多种信贷融资方式予以满足。

四、以强农富民为重点，全面推动农村金融服务创新

（九）各涉农银行业机构应发挥为“三农”服务的职能，对新吸收县域存款的70%要用于支持当地县域经济发展。坚持和推进农村信用社为“三农”服务的主力军地位，深入挖掘农村金融市场服务潜力，扩大涉农贷款比例，扩大农户小额信用贷款发放范围和额度，创新农户大额信用贷款发放机制，满足农户农业生产资金需要。

（十）各涉农银行业机构要以支持农业基础设施建设为重点，加大对农村水利设施、电网改造、水土保持以及农业综合开发等农村生产生活设施建设的信贷投入，不断夯实农业发展基础，提高农业抵御自然灾害和增强农业可持续发展能力。

（十一）针对我市特色优势农业、区域性优势产业和地方性特色产业，围绕蜜桔、烤烟、蚕桑、香料、白莲、麻鸡等16项特色农业产业及30个无公害农产品和20个绿色（有机）农产品生产基地，各涉农银行业机构要加大融资服务，及时提供信贷支持，以推进农业产业化发展进程，提升我市农业品牌效应。

（十二）积极推进农村金融信贷产品和服务方式创新，在大力推动和发展林权抵押贷款、信用共同体贷款、订单贷款和联保贷款的同时，选择东乡县开展农村金融信贷产品和服务方式试点。协调稳妥推进小额贷款公司试点，引导和规范民间借贷行为，推动形成竞争性农村金融服务格局，满足农村金融市场多元化、多层次的融资服务需求。

五、以保障民生为宗旨，不断优化对弱势群体的金融服务

（十三）加强与财政、劳动和社会保障部门的沟通协调，针对当前推进全民创业、农民工返乡自主创业和大专院校毕业生就业难形势，各银行业机构应切实践行社会责任，发挥小额担保贷款支持自主创业的积极作用，增加小额担保贷款发放承办银行，扩大小额担保贷款发放范围和适度放大贷款发放比例，提高贷款发放额度和发放效率，满足全民创业、农民工返乡和大专院校毕业生自主创业对资金的需求。人民银行要加大跟踪督查，按季进行通报。

（十四）加大对保障性住房建设和住房消费的信贷支持，对我市确定的15万平方米经济适用房和9.2万平方米廉租房建设目标，各银行业机构应在风险可控的前提下，加大对开发企业和困难人员申请住房消费信贷支持，及时在信贷、利率、结算等各项金融政策上给予大力扶持。

（十五）积极主动协调和配合教育管理部门、社区、街道居委会积极探索国家助学贷款发放新模式，扩大国家助学贷款市场份额。鼓励银行业机构积极探索和扩大生源地助学贷款发放规模，加大对贫困学生的资助力度。

六、以促进外向型经济发展为主线，切实改进外汇管理服务

（十六）各外汇指定银行应结合我市外向型经济发展特点和比较优势，加大对工业园区招商引资企业和有进出口权、有效益的外商投资企业的信贷支持力度。对优质外贸企业在政策权限范围内实行信贷、结算和利率优惠政策倾斜。鼓励各银行业机构创新信贷融资产品，积极开办企业出口信贷业务，加大对重点出口企业、农产品加工出口以及重点行业的涉外贸易融资支持力度，为企业扩大出口提供融资服务，推进涉外经济增长方式转变。

（十七）外汇管理部门应不断改进服务，进一步放宽出口收汇核销单管理，充分利用出口远期收汇备案政策，帮助企业规避经营风险。要不断改进出口收汇联网核查程序，放宽资本项目审批权限，简化对境外投资资金来源审查、贸易信贷项下外债登记与收结汇管理。对企业符合政策法规条件的资本项目业务申请，实行限时办理，提高审批效率，全力支持外向型经济的快速发展。

七、以信用体系建设为突破口，努力构建良好的金融服务经济环境

（十八）各级政府要做倡导诚实守信的表率，加强组织领导，完善机制，构建信用环境整治长效机制。当前应以支持金融机构维护债权为切入点，从清理党政机关、行政事业单位人员拖欠银行贷款和“私贷公用”专项整治活动为突破口，加大对社会信用环境的整治，打击各种恶意逃废银行债务行为，为金融机构能大胆增加信贷投入提供良好环境。

（十九）不断改进执法环境，切实维护金融部门合法权益，司法部门应加大维护金融合法权益支持力度，提高金融诉讼案件执行力度，对金融诉讼案件应做到专人负责督办、快审快结，切实维护金融合法权益，增强金融支持经济发展信心。

（二十）积极参与政府推进中小企业信用担保体系建设，主动介入和加强与各信用担保公司的联系沟通，只要担保公司为中小企业提供了有效担保，银行业机构要简化审批程序，提高办事效率，及时为中小企业提供信贷支持。

（二十一）人民银行应加快和推动银行企业和个人征信系统建设，在政府主导下，逐步扩大企业和个人信用信息数据采集和使用范围，完善非银行信息数据的采集，发挥企业和个人征信系统的信息作用与查询功能，惩治社会各种失信行为，推进辖区社会信用体系建设进程。

八、以提高政策执行力为抓手，不断完善基层央行窗口指导方式

（二十二）辖内各级人民银行要认真贯彻落实适度宽松的货币政策，加大信贷政策执行的督促与引导，增强政策执行的有效性。建立金融机构信贷投入跟踪通报制度和信贷政策执行评价机制，提高辖区信贷政策执行效应。

（二十三）灵活运用货币政策操作工具，引导金融机构信贷资金流向。研究和探索央行短期融资券企业之间捆绑式发行模式，落实风险控制机制，扩大中小企业直接融资额比重。大力推进商业承兑汇票业务，对已办理贴现的商业承兑汇票人民银行优先给予办理再贴现。对金融机构支持中小企业和“三农”出现资金不足，人民银行及时提供再贴现和支农再贷款支持。

（二十四）大力推进金融支持县域经济发展试点工作，并扩大试点范围，在东乡、崇仁两县试点取得良好成效的基础上，将宜黄县纳入试点范围，落实各项金融扶持倾斜政策。认真总结与探索缓解中小企业融资难问题，努力破解我市中小企业融资难瓶颈。

（二十五）积极推进政银企之间的合作，在政府主导下，通过组织金融园区融资现场会、政银企座谈会、项目洽谈会等多形式的政银企对接活动，为企业搭建融资服务平台，广泛促进政银企之间的合作，努力构建政银企沟通联系长效机制，实现政银企“三赢”。

第四篇：市委办公厅市政府办公厅关于促进大中专毕业生充分就业的实施意见

市委办公厅市政府办公厅关于促进大中专毕业生充分就业的实施意见

（甬党办〔2006〕35号）

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号），合理配置各类普通高校、普通中专以及国家承认学历的高等教育自学考试和其他高等教育学历考试的毕业生（以下简称毕业生）资源，促进毕业生充分就业，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、促进毕业生充分就业的指导思想和工作重点

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择”的就业方针，通过完善政策、创新机制、拓宽渠道、优化服务，努力营造良好的就业环境和市场条件，促进毕业生充分就业，为我市创新型城市建设，促进经济增长方式转变和经济社会全面发展提供强有力的人才支撑。

2、工作重点。把引导和鼓励毕业生面向基层就业，加强未就业毕业生就业指导和服务工作作为促进毕业生充分就业的工作重点，进一步加大宏观调控和政策引导力度，积极引导和鼓励毕业生面向企业、面向农村、面向最需要毕业生人才的地方就业；采取有效措施，突出做好本市生源未就业毕业生，尤其是困难家庭未就业毕业生的就业培训、推荐、见习等指导和服务工作，帮助他们尽快实现就业。

二、引导毕业生面向基层就业

3、选调优秀毕业生到乡镇、街道工作。市委组织部、市人事局要通过公开招考，不定期选拔优秀高校毕业生到乡镇和街道重要岗位工作，进一步优化基层公务员队伍结构，提高基层干部队伍素质。各级组织人事部门要加强对选拔人员的日常管理和培养，对长期在基层锻炼，熟悉农村工作，群众威信高的人员，按照干部队伍“四化”方针、德才兼备原则及有关规定，结合岗位需求，择优选拔任用到乡镇街道领导岗位。

4、实施毕业生志愿服务农村计划。由市委组织部和市人事局牵头，会同教育、财政、农业、卫生、扶贫、共青团等部门，在配合中央和省有关部门实施好大学生志愿服务西部和农村计划的同时，每年招募一批毕业生志愿者，安排到本市农村开展支教、支农、支医和扶贫工作，时间一般为2到3年。工作期间由所在县（市）区和乡镇（街道）共同提供每人每月不低于1000元的基本生活补助，并由所在乡镇（街道）统一办理人身意外伤害等保险。志愿者户口根据本人意愿，可以放在原籍，也可以挂靠在服务单位所在县（市）区政府人事部门所属人才服务机构集体户口。志愿者人事档案由服务单位所在县（市）区政府人事部门所属人才服务机构免费保管，并提供免费人事代理服务。服务期满后，志愿者进入市场自主择业，教育、卫生、农业等部门应协助在本系统内推荐就业。志愿者在今后晋升中高级职称时，其服务期可视作专业年限。

5、选拔毕业生进村、进社区就业。市委组织部、市人事局每年根据全市农村和社区对毕业生人才的实际需求，有计划地选拔一批本市生源应届高校毕业生到农村和社区就业。到社区就业的，由所在街道同毕业生签订劳动合同，并享受相应待遇。到农村就业的，由所在乡镇（街道）同毕业生签订劳动合同，可以聘任为村党支部书记助理或村委会主任助理等职务，或者通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务，所在县（市）区和乡镇（街道）给予一定的生活补贴，并为其缴纳养老、失业和医疗等保险，市财政对部分县（市）区给予一定的经费支持，人事档案由所在县（市）区政府人事部门所属人才服务机构免费管理，户口可以挂靠在所在县（市）区政府人事部门所属人才服务机构集体户口。

6、录用具有基层工作经历的毕业生进机关和事业单位工作。今后，市级党政机关考录公务员，对具有乡镇、农村、社区和企业等基层2年以上工作经历的毕业生，应保持一定比例，并逐年提高。全市财政补助的各级各类事业单位招聘工作人员，对具有乡镇、农村、社区、企业等基层2年以上工作经历的毕业生，也应保持一定比例。

三、鼓励毕业生自主创业和灵活就业

7、支持创办经济实体。鼓励毕业生个人或共同创办个体工商户、个人独资企业、合伙企业或公司。对自主创业的毕业生，各商业银行要提供贷款服务，各级劳动和社会保障部门要通过各级财政筹集毕业生自主创业小额贷款贴息资金，为有贷款需求的毕业生提供小额贷款贴息。小额贷款额度一般在2-5万元人民币，贷款期限最长不超过2年，到期还款的，提供50%的贴息支持。

8、鼓励自主创新。积极鼓励毕业生从事高新技术产品的研制、开发、生产和高技术服务业，对毕业生利用自主科研成果，个人或共同创办科技型企业的，按照《宁波市科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法》等有关规定，给予创新资助和创业扶持。有条件的县（市）区要通过财政和社会两条渠道筹集“毕业生创新创业资金”，支持毕业生创新创业。

9、实行规费优惠政策。对高校毕业生从事个体经营的，除从事国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。

10、提供技术指导和人事劳动代理服务。各级人事、劳动保障、科技等部门，要为自主创业的毕业生提供有针对性的项目、信息咨询、技术指导等服务。对从事自由职业、短期职业等灵活方式就业的毕业生，各级公安、人事、劳动保障等部门要在户籍管理、人事劳动代理、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供便捷服务和有效保障。

四、做好未就业毕业生就业指导和服务工作

11、建立未就业登记制度。各级人事部门要建立和完善未就业毕业生登记制度，对毕业半年后两年内仍未实现首次就业的本市生源毕业生和已办理“先落户后就业”手续的外地生源毕业生，统一进行登记，全面掌握未就业毕业生情况，并有针对性地做好就业指导和服务工作。

12、开展就业技能培训。对已登记的未就业毕业生，各级人事部门要有计划地组织各类职业技能和资格培训，帮助未就业毕业生重点是困难家庭未就业毕业生提高职业技能和就业能力。凡列入各级人事部门培训计划，并获得相应职业资格证书的，由各级财政通过给予培训机构经费补贴的办法提供培训费用。

13、加强就业推荐工作。各级人事部门所属人才服务机构要积极开展未就业毕业生的就业推荐工作，其中本市城乡最低生活保障家庭、特困职工家庭及城镇零就业家庭等特殊困难家庭的未就业毕业生，各级人事部门及人才服务机构要按照专业对口或相近的原则，在这些毕业生毕业后一年内进行重点推荐，千方百计帮助他们实现就业。对各级人事部门所属人才服务机构成功推荐未就业本市生源毕业生就业，并与用人单位签订1年以上劳动（聘用）合同，办理缴纳了社会保险手续的，由各级财政给予推荐机构一定补贴；推荐未就业毕业生到企业单位就业，并签订了2年及以上劳动合同的，从毕业生就业的第二年开始，其养老、失业和医疗保险单位缴纳部分，由各级财政按照50%的比例补贴一年。企业用人单位当年内聘用20名及以上本市生源未就业毕业生，并与毕业生签订2年及以上劳动合同的，从毕业生就业的第二年开始，其养老、失业和医疗保险单位缴纳部分，由各级财政按照50%的比例补贴一年。

14、实施毕业生就业见习。各级人事部门要建立未就业毕业生就业见习制度，每年有计划地安排一批本市生源未就业毕业生到各类实践和实习基地及企事业单位见习，帮助他们提升职业技能，促进供需见面，尽快实现就业。见习期在同一单位一般不超过半年，不同单位累计不超过1年。见习期间由当地政府和见习单位共同给见习毕业生提供一定的生活补贴。其中，宁波市大中专毕业生实践基地，完成市人事局下达的未就业毕业生就业见习任务的，由市财政每年给予基地一定的工作经费；属市人事局下达见习计划内，在基地或市属企事业单位见习的未就业毕业生，由市财政提供每人每月500元的生活补贴，接收基地或单位也应给见习毕业生每人每月不低于500元的生活补贴。各级人才服务机构要为当地见习毕业生提供免费的人事代理和就业指导等服务。

15、对困难家庭毕业生提供临时生活补助。对毕业半年后两年内仍未实现首次就业的本市城乡最低生活保障家庭、特困职工家庭、城镇零就业家庭等生活困难毕业生，由市财政提供每人每月500元，最长不超过12个月的临时生活补助，并免计家庭收入。

16、加强就业指导和服务工作。各级政府人事部门所属人才服务机构要积极为未就业毕业生提供择业指导、岗位介绍、就业信息和专场招聘洽谈等服务，帮助未就业毕业生增加就业机会。全市各级政府所属人才市场和劳动力市场，对已登记的未就业毕业生一律实行免费进场求职。

五、加强对毕业生就业工作的组织领导

17、高度重视毕业生就业工作。毕业生是宝贵的人才资源，是实施人才强市战略，构筑区域人才高地，推进我市现代化建设的重要力量，促进毕业生充分就业不仅关系到广大人民群众的切身利益，而且直接影响到全市经济发展和社会稳定大局。各级党委和政府要高度重视毕业生就业工作，切实把促进毕业生充分就业作为一件大事摆上重要日程，努力形成党委统一领导、政府统筹协调、部门各司其职、全社会大力支持的工作格局。各级政府人事部门要充分发挥综合管理职能，不断创新工作方法，建立长效工作机制，切实把促进毕业生充分就业作为一项基础性工作抓紧抓好。教育、科技、公安、财政、劳动保障等部门要积极配合，努力形成各负其责，齐抓共管的工作机制，共同促进毕业生充分就业。

18、加大财政支持力度。各级政府要逐步加大对毕业生就业工作的资金投入。从2006年开始，市财政每年安排专项经费，主要用于为本市未就业困难家庭毕业生提供临时生活补助，为本市未就业毕业生开展就业推荐、培训、见习等补贴。各地也要根据当地的实际情况和工作需要，安排专项经费，支持毕业生就业工作。

19、加强就业教育和指导。在甬各大中专院校要切实把促进毕业生充分就业作为一项重要任务，“一把手”亲自抓，负总责。要按照构建服务型教育体系的要求，进一步深化教育教学改革，合理调整学科和专业设置，改革人才培养模式。要加强素质教育和就业指导，注重学生的技能培养和社会实践，提高毕业生适应市场、择业就业和创新创业能力。毕业生家庭、学校和全社会都要教育和引导毕业生树立正确的世界观、人生观和就业观，自觉把个人理想和就业期望同国家和社会的需要结合起来，正确认识就业形势，积极转变就业观念，自觉到基层和最需要毕业生人才的地方去锻炼成才。

20、营造良好社会舆论氛围。各新闻媒体要采取多种形式深入宣传党和政府有关毕业生就业的方针、政策，宣传我市各地有关毕业生创业就业的良好环境和各项优惠措施，宣传毕业生面向基层创业成才的先进典型，唱响到基层、到祖国最需要的地方建功立业的主旋律，为促进毕业生充分就业提供正确的舆论导向，营造良好的社会舆论氛围。

（此件发至各县市区委、人民政府，市直各单位及部省属驻甬单位）

主题词：大中专毕业生就业实施意见

中共宁波市委办公厅2006年8月22日印发

第五篇：促进个体私营经济发展调研报告

长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近_亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势,在党的十六届五中全会上，中央做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾勒出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。在新农村建设过程中，各项工作都是非常具体的，××作为贫困县，积极发展壮大个体私营经济无疑将会对新农村建设起到积极作用。

一、××个体私营经济的发展现状及作用

××县是一个拥有__万多人口的农业大县，工业相对滞后，经济基础比较薄弱，非农业人口仅占全县人口的__._％左右，全县的非公经济是在改革开放的大潮和市场经济发展中孕育而生并逐渐发展壮大的。

____年，××县个体私营经济刚刚起步，全县仅有__户个体工商户，从业人员仅有__人，在之后的二十多年间，非公有制经济尽管有过起伏，但主要指标都保持了两位数的增长。自____年以来，邓小平同志南巡谈话，十四、十五、十六大精神的贯彻落实，特别是国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》出台后，全县的个体私营经济得到了突飞猛进的发展，对农村的各项建设也起到了积极的推动作用。截至目前，全县拥有个体工商户____户，从业人员达_____人，注册资金____万元；私营企业___户，注册资金_____万元。虽然近年来各级政府出台了一系列扶持个体私营经济发展的政策，但是在市场准入方面，国家既有的有关法律法规使个体私营经济仍然受到某些限制。如金融、保险、典当、拍卖、电信、电力、石油、供水、供气等，仍禁止个体私营企业准入，市场机会不均。此外，借助行政干预搞行业垄断的现象仍然存在。目前申办个体私营企业仍然存在前置审批项目多、涉及部门广、程序复杂、透明度不高、门槛较高等问题。意见较集中的难点问题主要包括计生证、经营场地证明手续、消防安全与环保等前置审批问题。

二是融资渠道不畅。资金缺、融资难仍然是阻碍个体私营经济发展的一大瓶颈。据调查，目前个体私营企业融资呈现“三多三少”局面，即民间借贷多，银行贷款少；抵押贷款多，担保贷款少；短期贷款多，长期贷款少。目前个私企业向银行申请贷款绝大多数是以抵押贷款方式获得，而且条件十分苛刻。个私企业贷款难，其原因除了企业自身规模小、经营风险大、管理落后、信用不佳等问题外，金融机构对个私企业贷款手续繁琐、信贷标准苛刻、评估时间长、收费过高也是原因之一。在直接融资方面，由于国家对地方性资本市场的建立和发展还有诸多限制，导致中小企业直接融资困难，影响了个私企业的进一步扩张。

三是税费负担偏重。个体私营企业普遍反映，目前个体私营企业的税费负担较重，在一定程度上影响了企业的扩大再生产。调查显示，有近__%的个体私营企业认为其税收负担偏重，只有不到_%的私企认为税负较轻。另外行政性收费负担仍然偏高.四是政策措施落实不到位。近年来，各级政府制定颁布了一系列促进个体私营经济发展的政策、规定和法规，对个体私营经济的发展起到了积极的推动作用。但是一些扶持政策并没有完全落实到位。据个私企业反映，目前个私企业在用地、用水、用电、申请自营出口、享受税收政策优惠、资质认定、子女就学等方面的问题仍然未能完全解决。

五是权益保障机制不健全。个体私营企业的社会负担比较重，“三乱”现象还没有得到根本解决。一些职能部门、个别镇、村（街道办、居委会）为了局部利益，自立项目、自定标准向个私企业收费，比如，街道办、居委会向个体户收取的卫生费、计生费，环保部门收取的排污费，教育部门收取的借读费等等。有些部门利用行政权力强制个私企业购买指定产品，硬性摊派征订报刊杂志，以及强行组织培训；此外，个别职能部门和执法人员对个私企业乱检查、乱查扣，干扰企业正常生产经营秩序的现象还时有发生。

六是管理体制不顺。目前，政府对个体私营经济的管理体制是不单独设立业务主管部门，而由各有关行政管理部门和执法部门按照法律法规，在各自职责范围内对个体私营经济进行监督管理，有关行业主管部门按照国家有关规定对个体私营经济的生产经营活动进行规划和指导。从改革的方向看，这是市场经济的必然要求。但问题是各职能部门往往职责交叉、缺乏协调、政出多门、分散管理，尤其是在部门利益的驱使下，出现了都有权管而又都不管，有利就管，无利就不管的状况。

七是对个体私营经济本身来说，有些企业没有明确的经营目标，短期行为明显，经营中投机倾向明显，不够诚信，出现一些欺诈行为，也在一定程度上损害了个体私营经济的形象。在个体私营企业规模做大的过程中，科技、管理水平的提高跟不上方面的问题也表现越来越明显。很多个体私营企业倒闭大部分就是因为如此。

三、助力非公党建 促进个体私营经济大发展

随着全县非公有制经济的快速发展，广大个体私营经营者在守法经营、勤劳致富的同时，也深切地呼唤着党组织的关怀。做好新形势下非公有制经济的党建工作，既是个体私营经营者的需要，也是党建工作健康发展的需要。××县工商局党总支个私协党支部充分发挥个私协职能作用，把推进个体私营企业党建工作作为重要任务来抓，取得了较好的成绩。

建立在个私经济领域的党支部，如何开展党建工作是个全新的课题。积极学习党的十六大、十七大精神和“三个代表”重要思想。十七大报告中指出：“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制”。实践中我们努力探索，认识到与时俱进是党建工作的生命力，要在新形势下紧扣时代主题，突显个私经济发展特色，切实把“围绕经济抓党建,抓好党建促发展”的指导思想贯彻、落实到一切工作中。在实际工作中，我们深刻体会到：首先是建立坚强有战斗力的领导班子是抓好党建工作的关键。我们支部一班人团结进取，工作务实，责任心强，不断自觉提高认识和自身素质，以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”为工作目标，以立党为公，为党旗增辉和求真务实的精神，在个私队伍中全面推进党的建设，增强党组织的战斗力、凝聚力、渗透力和感召力。其次是主动接受当地党委领导是抓好党建工作的根本。党的组织原则是下级服从上级，这是毋庸置疑的。然而，真正取得上级党组织的重视和支持却是与基层支部的主动分不开的。我们支部做到有事及时、主动请示、汇报，加强联系，增进沟通，认真贯彻上级指示，完成各项中心任务，从而提升了支部在上级党委心目中的地位和影响，为开展党建工作打下了坚实的基础。再次是密切协调有关部门关系是搞好党建工作的基础。个私协会会员的身份是多重的，既是个私企业者，又是村（居）民，要接受当地党政、工商等部门的领导、管辖。因此，在发展党员方面，支部积极主动的与当地党组织协调会员入党问题，在培养时间和党费收缴上理顺关系，并与工商、党员所在村（居）领导联系、沟通，听取意见，彼此尊重，增进了解，密切分会支部与各有关部门、村（居）关系，为顺利开展党建工作创造了良好的工作氛围。

××书记说过：“要在继续抓好组建党组织工作的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验。”十六大修订的党章第三十二条中规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法利益，促进企业的健康发展。”新的历史条件下，新时期党建工作的发展，要求我们必须把加强党员队伍建设作为党建工作的首要任务。为此，我们主要抓了三个强化：第一，强化政治思想教育。