流动人口计生服务管理培训讲课提纲

第一篇：流动人口计生服务管理培训讲课提纲

流动人口计生服务管理培训讲课提纲

一、为什么要搞流动人口计划生育管理

1、计划生育工作重点在农村，难点在流动人口。流动人口是一支较为活跃的社会群体，随着市场经济的迅速发展，流动人口数量还在逐年增加。

2、近年我县违规生育对象中70-80%是躲在外地生育的，严重制约着全县人口计划生育工作质量的提高。

存在的问题

1、计划生育全国“一盘棋”常未形成。造成管理严的，外出人员会到计生办办理手续，定时寄回有效证明，管理差的，没能履行相关手续。

2、免费服务未真正落到实处。外出人员本应享受计划生育免费服务，而实际上进行孕环情检查每次要交一定的费用，造成寄证困难。

3、外出人口众多，管理难度加大。我们县每年外出达25万人之多，外出地分布全国各地，省内以成都地区为最。

二、什么叫计划生育流动人口：根据《流动人口计划生育工作条例》所称流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：

（一）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；

（二）在行政区域内区与区之间异地居住的人员。

1、时间：离开户籍地30天以上；

2、空间：离开户籍所在县的行政区域；

3、对象：成年育龄人员。

进入PADIS年龄在15-49周岁之间女性，值得重视的是：办理婚育证时是18-49周岁，有些冲突；

4、目的：从事务工、经商等活动。

三、摸清家底，掌握实情、完善资料

1、各计生办要对所有村、社区、机关等流采取入户调查登记的方式，按男性、女性未婚、女性已婚三类登记造册。

2、并做到“五相符”即：实际情况与摸底表、办验证登记册、信息录入、上报表册相符。

3、严把流出人口办证关，对外出人员必须办理《流动人口婚育证明》，落实一项长效避孕节育措施，签订计划生育服务协议，外出后提供详细的流入地址和联系方式，每季度寄回一次有效的《避孕节育措施报告单》

流动人口的计划生育管理原则：

流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予 2 以配合。

申领《流动人口婚育证明》应向计生办提供的证明材料：

1、本人的《居民身份证》；

2、村（居）民委员会或者所在单位出具的婚育情况证明；

3、本人近期一寸正面免冠照片两张。

已生育子女的，还应提供避孕措施等情况，违规生育的还应提供处理情况。

办理《流动人口婚育证明》证明实行免费，有效使用期限为3年。分类登记：流出和流入，每类又分男性、女性未婚和女性已婚共六本帐。按要求填齐所列项目。

现行的办法

1、在外出人员外出之前，宣传计划生育相关政策。

2、积极为外出人员办理相关证明。在流出、流入人员中分男性、女性未婚和女性已婚登记，同时向外出人员免费办理流动人口婚育证明并通过多种形式发放到本人。

3、充分利用现代信息，加强互动。

（1）通过国家计生委开发的PADIS系统，专门针对计划生育流动人口工作软件。要求乡镇计生办与村级计生员认真负责做好想关工作。（重点介绍）

（2）利用计生专用系统，了解相关信息。

（3）利用现有设备，与周围地区实行互动。通过电话等方式进行相互联系。

四、积极应对

1、建立流动人口清理清查制度，要求村每月一次对辖区内流动人口进行清理。内容：流出流入人员的基本情况，《流动人口婚育证明》办理情况，服务协议签订情况、寄回有效证明情况。

2、建立“双向”管理制度。在流入在相对集中的地方建立流动人口计划生育协会等组织，加强对流动人口计划生育的管理服务。

3、相关部门协作，综合治理流动人口计划生育工作，互通信息，共同努力。

4、实行流动人口月报制。村级计生员每月将流动人口的变化情况统计上报，乡镇汇总，随时掌握情况，及时解决存在的问题。

独生子女父母专项奖励

一、享受独生子女父母专项奖励的条件

1、持有《独生子女父母光荣证》，包括《独生子女证》；

2、户口在本乡镇（父母）；

3、只有一个未满18周岁的子女，4、夫妻双方均为农村人口或城镇享受最低生活保障的人员。

二、统计时间

截止9月30日，申报核定的人数为次年独生子女父母奖励人数。上报时间为每年10月

奖励金发放实行申领制，持有《光荣证》的公民，在每年9月30日前持《户口籍》和《光荣证》到户籍地计生办登记，申请领取 次年的独生子女父母奖励金。

符合奖励对象，按每月夫妻双方总和为5-10元标准，一年60元一次性发放奖励金，直到子女年满18周岁止。

超生、照顾已批准生育、迁出、死亡等要中止享受独生子女父母奖励金。

3、新增加的人数。

在登记过程中严格按乡镇计生办发下的登记册调查核实后填写，不得错填和乱填。所填数据要进行微机中，并进入WIS系统，接受省市上级部门的检查。

三、张榜公示

每年10月计生办将符合奖励对象张榜公示，接受群众监督。

四、发放

每年年底，我县通过信用社将独生子女父母奖励金发放到享受对象手中。2008年，我县使用粮食直补卡的形式，将奖励金发放到符合对象手中。

五、奖励过程中存在的问题

1、人员统计不准。有些将不符合或已违规生育的对象纳入了奖励。比如批准照顾生育的，应从县批准后第二月取消奖励。

2、发放金不到位。有个别乡镇村干部利用别的原因：没交水费，没参加“三查”等扣压奖励金。

特别扶助

一、基本条件： 计划生育家庭特别扶助制度扶助的对象是：四川省户籍人口中独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。

扶助对象应同时符合以下条件：

1、应在1933年1月1日以后出生，女方须年满49周岁；

2、只生育一个子女或合法收养一个子女；

3、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤残达到三级以上）。

二、政策解释

（一）关于年龄认定问题：

1、扶助对象年龄的认定，以其本人身份证载明的出生时间为准，对于从未办理过身份证的，以其户口簿登记的出生时间为准。2、1933年1月1日之前出生的，不予受理其申报。夫妻双方中一方为1933年1月1日以后出生的，1933年1月1日以后出生的一方可以申报。

（二）关于“只生育一个子女或合法收养子女”问题

1、只生育一个子女或合法收养子女包括符合法律法规政策有关生育数量的规定生育子女和合法收养子女，只存活一个子女的情况。合法收养子女包括法律法规承认的事实收养子女的情况。违法收养子女的，不纳入特别扶助范围。再婚夫妻符合法律法规政策有关生育数量的规定生育子女和合法收养子女，以其本人生育和收养的子女数分别认定，符合条件的一方或双方以及未生育过子女的另一方，纳入扶助范围。由于婚姻变动形成的单亲家庭以其本人生育、收养的子女数 计算。符合上述条件的，应出具《独生子女父母光荣证》或由其户口所在地村（居）委会和乡镇人口计生办出具有关独生子女的证明材料。

2、子女包括亲生子女（含送养、寄养、判随前夫或前妻）和收养子女。子女下落不明，未经人民法院宣告失踪或死亡的，计入现存子女数。3、1992年3月31日以前已形成事实收养关系，被收养人与收养人长期共同生活，群众也认为是父母子女关系的，为法律法规承认的事实收养。1992年4月1日以后符合《中华人民共和国收养法》的规定收养子女、户口登记在一起的，界定为收养关系。

（三）关于“现无存活子女或独生子女依法鉴定为残疾（伤残达到三级以上）”问题

1、现无存活子女的，需提供公安部门、人民法院、乡级以上医疗机构或户口所在地乡镇人民政府出具的子女死亡或被宣告死亡的证明材料。

2、子女被依法鉴定为残疾（伤残达到三级以上）的，需提供中国残疾人联合会统一制发的等级为三级以上（包括三级）的《中华人民共和国残疾证》。因养子女残疾申报的，须与养子女有合法收养关系。送养方以已送养的子女残疾为由申报的，不予受理。

（四）其他问题

1、夫妻关系须合法，包括法律法规承认的事实婚姻。1994年2月1日前，没有配偶的男女，符合结婚的法定条件，未办理结婚登记手续即以夫妻名义同居生活，群众也认为是夫妻关系的，可认定为事 实婚姻。

2、未婚而收养子女的人员不得纳入特别扶助范围。

3、对象资格审核以家庭为单位。再婚夫妻以个人为单位进行审核。

4、计划生育家庭特别扶助金以个人为单位按年度发放。扶助对象年龄已超过49周岁的，从确认对象资格的年度为起点发放扶助金。

5、扶助对象再生育、再收养子女或独生子女康复的扶助对象，应自其再生育、再收养子女或独生子女康复时起，停止发放扶助金。退出条件：

计划生育家庭特别扶助对象出现下列情形之一的，应停止享受特别扶助：

1、子女数增加（包括生育、收养、婚姻变动导致子女数增加）；

2、残疾子女康复；

3、户口迁出本地；

4、特别扶助对象死亡；

5、审批错误；

6、其他原因退出。

第二篇：流动人口计生服务管理总结

流动人口计生服务管理总结

近年来，xx镇在大力实施城镇化带动、产业化兴农、项目化推进的关键时期，经济社会快速发展，小城镇化进程加快，落户本地企业增多，加之我镇地处xx市、xx市、xx市三市交界处，周边县市农村大量富余劳动力转移频繁，育龄人群流出流进数量逐渐增加，给我镇计划生育服务管理工作带来了新的挑战。

我镇现有xx万多人口，其中有流动人口xx人，其中：流出人口xx人，流入人口xx人，近三年每年以xx%的速度递增。流出育龄妇女合同签订率为xx%，流入育龄妇女合同签订率为xx%。流出育龄妇女落实节育措施xx%。流入育龄妇女xx人，其中省外流入占xx%，省内县市外占xx%。

通过近几年来对流动人口的计生管理实践，我们感到，流动人口在现居住地呈现“三多”态势，一是流动人口总量逐年增多，二是流动育龄人口到企业务工的多，三是省内县市外流入多。流动人口在“双向’管理和综合治理方面存在“不到位”的客观事实，造成不同属地计生部门综合治理方面“难作为”的现象普遍存在。服务管理方式单一，对流动人口往往管理多、服务少。无明确界定的主管部门，公安、人口计生、统计、农调等部门的流动人口数据有出入。

为加强和创新我镇流动人口计生服务管理，切实保障流动人口合法权益，必须以“贴近群众、融入群众、服务群众、方便群众”为根本出发点和最终落脚点，更新观念，理清思路，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，进一步加大工作力度，加快建立属地化管理、均等化服务、信息化支撑、综合治理的流动人口计生服务管理新机制。

（一）进一步加强流动人口计生服务管理的队伍网络建设。流动人口计生服务管理工作面广量大，涉及信息采集登记、统计汇总、证件发放查验、服务管理信息交流、两地协作，还要协调宣传、规统、科技、财务等条线做好相关计生服务管理工作，对镇村计生干部的业务水平提出了更高的要求，需要进一步加强对计生干部的业务培训，配齐配强村级专职信息管理员，打造一支能适应当前流动人口计生服务管理工作特点的队伍。

（二）进一步推进流动人口计生服务管理的综合治理。加强与公安、工商、社会保障、卫生、教育等部门的协作，实现信息共享。由政府牵头，明确相关部门工作职责，定期召开流动人口服务管理联席会议，强化信息资源共享，进一步建立健全流动人口计生服务管理机制，齐抓共管、形成合力。以落实部门责任、推进综合治理为重点，明确户籍地和现居住地工作责任，规范管理行为，完善流动人口计划生育服务和管理新体制。

（三）进一步创新流动人口计生服务管理模式。流动人口的计生服务管理，是和谐社会建设的要求，必须完善制度，加大部门之间的协调，让每一个流动人口享受到应有的人口计生服务，切实保障流动人口合法权益，逐步推进流动人口基本公共服务的均等化。不断扩大流动人口计划生育服务的覆盖面，做好流动人口出生缺陷一级干预、孕前优生健康筛查、生殖健康检查等免费服务。

（四）进一步调动社会力量做好流动人口计生服务管理工作。在流动人口集中的地方，根据人员聚集的特点，建立起企业、行业、市场计生协会，广泛开展“人口政策教育进市场、进企业”等形式多样的活动，引导流动人口育龄群众“自我教育、自我服务、自我管理、自我监督”。加大对流动人口的服务力度，着力推进公共服务均等化。建立完善“合同管理、以房管人、人房共管、责任共担、综合服务”的新模式，按照“谁用工、谁负责，谁受益、谁管理，谁管辖、谁服务”的原则，落实部门、法定代表人服务管理责任制。

（五）进一步优化宣传服务手段。健全服务平台网络，建立流动人口服务中心，设立流动人口计生技术服务免费、补助绿色通道，为外来流动人口免费办证、验证，免费提供孕环情监测、避孕药具，免费发放计生宣传资料，广泛宣传“计生政策、服务项目、药具供应”等计生信息。在元旦、春节、“7.11”世界人口日、“5.29”协会日、“三下乡”、文化夜市等大型活动中，以流动人口作为重点对象，把宣传服务工作融入其中，强化宣传服务效果。

第三篇：流动人口计生管理与服务工作方案

欧美小镇流动人口计生管理与服务工作方案

为全面贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》、《国家流动人口计划生育工作管理办法》，进一步加强流动人口计划生育的管理与服务工作，全面提升管理与服务水平，结合辖区流动人口计划生育工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以中央《决定》和市委《意见》精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，以流动人口的需求为根本出发点，按照“属地化管理，市民化服务”要求，服务和方便流动人口，逐步引导流动人口主动参与计划生育管理服务，树立流动人口“新市民”观念，使流动人口与常住人口同管理、同服务。

二、工作目标

通过不断创新工作机制，强化管理服务，使流出、流入人口《婚育证明》查证率、育龄妇女《婚育证明》持证率达到95%以上，流出人口《婚育证明》办证率和已婚育龄妇女《生殖保健服务合同》签定率达98%以上，对符合条件的已婚育龄妇女免费技术服务达80%以上，流动人口计划生育信息交换平台流入地信息提交率达80%以上，流动出信息反馈率达95%以上，及时率达95%以上，阵地、资料及时全面更新，建档管理率达98%以上。在辖区建立流动人口管理站、流动人口党支部、流动人口计划生育协会。

三、主要工作

（一）健全组织机构，落实相关责任。一是建立健全领导机构。街道成立流动人口计划生育工作领导小组，由社区主任任组长，计生委员、流动协管员为成员，开展日常工作。二是实行目标管理责任制，街道办事处与辖区各社会单位、社区居委会签订《流动人口计划生育目标管理责任书》，明确工作目标，强化创新内容，对责任书执行情况按半年评估、奖惩进行考核。三是严格落实相关

责任。按照目标管理责任要求，坚决执行“一票否决”制，落实社会单位、社区居委会各相关责任人的责任。

（二）强化宣传教育，营造舆论氛围。一是加大入户宣传力度，向流动育龄人口宣传计划生育政策法规和方针政策；二是大力营造舆论宣传氛围，通过社区QQ群、标语、海报、横幅、黑板报、夜间喊话、宣传品等形式，大力宣传流动人口计划生育管理与服务工作，从而得到群众的理解和支持，同时为流入人口发放自制宣传单、宣传折页“二法一条例”等政策法规及艾滋病预防知识，营造浓厚的舆论氛围，使计生服务管理工作得以顺利推进。三是发挥社区干部的宣传作用，结合创建“和谐社区”、“五星社区”、“文明社区”的创建活动，广泛开展流动人口计划生育法规、优生优育、生殖保健知识宣传，使计生宣传工作融入流动人口日常生活之中。

（三）创建典型工作，强化以房管人。由街道计生办牵头，会同辖区派出所、工商所、税务所、综治办等部门，对流动人口基本情况进行了拉网式入户调查摸底，熟悉掌握辖区流动人口和租赁房屋底数。在社区开展流动人口计划生育管理工作试点。一是全面开展房屋出租户的管理工作。参照派出所提供的户籍情况，按照门牌号逐户核对，并及时办理《流动人口婚育证明》及《流动人口暂住证》，对居住在辖区内一个月以上三个月以内的外来人员进行登记，使流动人口与常住人口同管理同服务；三是推行委托租赁管理方法。社区干部、社区民警和流动协管员对租赁房屋采取定期或不定期上门检查核查，发现暂住人口、出租房变动的及时反馈，实现街道和派出所齐抓共管的良好格局；

欧美小镇居委会

第四篇：流动人口计生服务与管理调研

浅谈流动人口计生服务与管理

北京作为中国的首都，随着社会主义市场经济的迅速发展，吸引了全国各地方方面面的流动人口来京就业、求学、买房居住。北京通州新城区的发展与规划，也吸引着成千上万的外来流动人口。北苑地处通州CBD核心区，接壤的乡镇街道多地理位置较为复杂人员流动性大，流动人口的数量成逐年成上升趋势，流动人口是一支较为活跃的社会群体，据不完全统计统计，从外省市流入我辖区的育龄人口在流管办登记的就有3万余人，其中女性1万余人，掌握的已婚育龄妇女1500人，通过走访调查她们大都从事小商品买卖、食品加工及在个体私营企业务工，文化程度较低。

为探讨流动人口的计划生育管理工作，我们对辖区内流动人口情况进行了较为深入的调查。通过分析一些现象发现问题，针对问题提出对策建议，进一步推动流动人口计划生育管理逐步走向科学化、规范化轨道。

一、基本情况

通过辖区已婚育龄妇女近几年多来建绿卡登记发现：外来已婚育龄妇女“三证”(身份证、结婚证、婚育证明)其中大部分两证齐全，有80％的育龄妇女没有持流《动人口婚育证明》，我们分析有两种情况，一是：外地来京上学人员毕业后就留京就业，二是：流动出户籍地外出就业、居住，老家对这两部分人群没有掌握其婚育信息和具体详细情况，这两部分人在居住地居住又不太稳定流动性大。由于种种原因作为流出地的计生部门，大多数省市对流出对象疏于计生管理，流入地对这些人再难以掌握其相关信息与管理，就造成了工作的被动。

分析以上情况可以明显看出，现阶段计划外生育的人群是流动人口比较突出，户籍地对流出人口情况不掌握，加强对流动人口的经常性管理与服务是杜绝计划外生育，提升计划生育整体工作水平的当务之急和治本之策。通过调研我们想探讨能否通过新的全员系统流动人口库建立一个户籍地与居住地的管理平台，更好的对流动人口实施有效地管理，为她们提供优质的服务。

二、存在的主要问题

计生办工作人员少工作量大，随着流动人口的不断增加，市里对流动人口管理与服务提出的更高要求，我们面临着十分艰巨的任务与挑战。日常的工作量和工作难度是我们最大的难题。从外来已婚育龄妇女掌握摸底情况看，目前存在的主要问题及原因是：

1、作为街道办事处我们没有一级财政，没有流动人口管理与服务专项管理与服务经费，计生办工作人员少。每年计生委拨的流动人口人头费好比杯水车薪，远远解决不了实际困难。计划生育工作难，流动人口的计划生育管理更难，要把难事干好，必须要有保障其开展工作的经费和专职工作人员，但目前的现状是缺钱缺人，造成流动人口计划生育管理和服务被动的局面，实行计划生育的流动育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务和优惠政策落实很难。

2、职责落实不到位。主要表现在：流动育龄妇女户籍地管理服务职责落实不到位，有些地方流动人口底子不清，职责不明，信息交流 反馈率低，致使管理和服务渠道不畅通。一些与流动人口紧密相关的部门工作不协调，运转不和谐，职能作用发挥差，给流动人口计划生育工作增加了难度，弱化了流动人口计划生育综合治理的力度。育龄妇女持证率低，不能适应新势下人口与计划生育工作的发展要求。流动育龄群众心存侥幸:”老家不管我居住地能如何?”

从目前流动人口计划生育管理服务工作的现状来看，还需要各级领导与有关部门对此项工作已引起重视，投入人力、财力，逐步建立与健全流动人口管理机构、队伍和职责。特别是通过调研科学决策，户籍地加大力度，措施到位，更好的与户籍地对育龄妇女共同管理互通信息。

三、对策和建议

根据目前流动人口计划生育管理情况，结合北苑计划外生育对象及外来已婚育龄群众摸底工作情况，建议从以下几方面加强流动人口的服务与管理工作：

1、提高认识，加强领导。户籍地与居住地各级领导要高度重视流动人口计划生育管理中的重点、难点问题，进一步更新管理和服务理念，明确工作思路，加大工作力度，要将流动人口计划生育管理服务工作纳入计划生育工作的重要议事日程，列入目标责任制考核，积极推进“双向”管理。要亲自抓决策、抓协调、抓保障、抓考核。要实行流动人口计划生育工作社区“一把手”负总责制度，做到认识到位、决策到位、保障到位、监督检查到位。

2、区计生委加大对街道办事处流动人口经费的投入，配备流动人 口专职工作人员，为流动人口工作顺利开展地奠定坚实的基础，巧妇难为无米之炊。

3、部门配合，综合治理。要充分利用社会资源，建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度，及时了解和把握相关领域改革的新动向，将流动人口计划生育管理和服务工作与社会治安综合治理、警务责任区、出租屋管理等相关工作紧密结合，加大各部门对流动人口计划生育的综合治理工作力度。

4、群众参与，居民自治。在流动人口集中的社区和企业，要充分发挥社区居民自治组织、计划生育协会等非政府组织和劳务市场、集贸市场以及行业协会等中介组织的作用，拓宽信息、管理和服务渠道，进一步完善企业、事业单位法定代表人计划生育责任制，积极开展创建流动人口计划生育管理服务先进社区活动

5、健全机制，保障投入。要不断完善流动人口管理机制，延伸组织网络，建立制度规范，落实必要的事业发展经费，努力打造一支能管理、会服务、有保障的工作队伍。要将流动人口计划生育管理和服务经费落实到位。

6、依法行政，维护权益。在加强和完善计划生育规范化管理的同时，要强化计划 生育优质服务，满足流动育龄群众不断增长的计划生育和生殖保健需求，确保实行计划生育的流动育龄夫妇享有国家规定的免费计划生育技术服务。把维护流动人口实行计划生育的合法权益作为提高管理和服务水平的一个重要方面抓实抓好。

7、细化管理，优质服务。要突出流动人口属地管理这个重点，将 流动人口计划生育工作纳入现居住地计划生育经常性管理和服务范围，消除盲点，堵塞漏洞，积极为流动育龄群众提供优质的计划生育和生殖保健服务。具体工作中注意做好以下几点：一是加强对新流出人员的管理。二是加强对流入人员的管理。实行流入人员与本地居民同培训、同管理、同服务。三是突出重点。流动人口中已婚育龄妇女是计划生育管理与服务工作的重点。对于流出已婚育龄妇女，落实具体工作责任人，并规范信息的反馈，外出前指导、督促办理《流动人口婚育证明》，落实生育计划，落实有效的避孕节育措施。四是切实提高服务质量。计划生育技术服务部门要提高技术服务水平和服务质量，做到查环、查孕、查病三结合，使育龄妇女乐意接受孕环检。

总之，流动人口的计划生育管理工作将是当前和今后计划生育工作中的一项重点与难点工作，流动人口的计划生育“双向”管理，必须依靠户籍地与居住地领导重视、政府支持、部门配合、财力保障。只有加强对流动人口坚持不懈的管理与服务，才能有效的稳定低生育水平，为构建和谐社会创造良好的人口环境。

北苑街道办事处 2011年7月20日

第五篇：计生局：加强流动人口计生管理服务工作若干建议

计生局：加强流动人口计生管理服务工作若干建议免费文秘网免费公文

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“>计生局：加强流动人口计生管理服务工作若干建议2010-06-29 18:33:45免费文秘网免费公文网计生局：加强流动人口计生管理服务工作若干建议计生局：加强流动人口计生管理服务工作若干建议(2)当前，举国上下再次掀起了学习实践科学发展观的热潮。开展学习实践科学发展观是当前和今后一个时期的首要政治任务，深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进人口计划生育工作的迫切需要。如何坚持以科学发展

观为指导，解决流动人口管理服务难问题，进一步构建“和谐计生”，成为当前人口计生工作的重要课题。

一、我县流动人口基本情况

随着我县“小县大城”战略的深入实施和经济社会的快速发展，营造了良好的务工和经商环境，大量外来人员涌入我县，同时，受杭州、温州等经济发达市区的辐射影响，我县也有数量不少的城乡居民外出务工。据第五次人口普查数据显示，县外流入本县经商务工的外来人口12493人，而我县劳务输出人口数量大，外出半年以上人口就达17920人。大量涌入的流动人口在重组和优化劳动力资源，促进地方经济发展的同时，也因人户分离、联系不畅、住处不定等原因给流动人口的计划生育工作带来了较大的困难。据统计，我县现在流出人口10003人，其中育龄妇女5805人，外出人口发证4312人，发证率%。流入人口11716人，其中已婚育龄妇女5649人，纳入现居住地管理服务率60%。

二、存在的主要问题

流动人口由于数量多，流动性大，居住分散，从业复杂，文化水平偏低，观念相对落后，已成为计划生育管理和服务的重点与难点，其主要问题为：

1、流动人口中计划生育工作的基础较差

流入人口大多数是来自于经济水平相对较低的地区，与我县相比，流出地的计划生育工作的基础普遍薄弱，人口与计划生育工作管理的水平不高。由于受各种因素的影响，流动人口的生育观念落后，计划生育的政策思想不够牢固，多数人的生育意愿强烈，生育政策上的差异导致的政策观念薄弱更加突出。一是持婚育证明率低，流入我县的育龄妇女5649人，纳入现居住地管理服务率仅为60%；二是人口与计划生育知识普及教育率低，流入的育龄妇女能免费得到的相关宣传资料仅占少数。

2、管理和服务工作难到位

由于流动人口居住分散，流动性大，使计划生育的管理和服务工作很难到位。计生信息网络不健全，资源无法共享。另外，还有少数育龄妇女还没有办理婚育证明，情况不明，很难进行针对性的管理和服务。流入的已婚育龄妇女采取的避孕措施主要还是“一孩上环，二孩结扎”，使用避孕药具只少数，她们对避孕的知识了解很少。我们在加强对流入人员的查证查环及避孕节育措施落实的同时，忽视了对上门随访，宣传咨询以及维护合法权益等方面的服务工作的重视，产生一种重管理，轻服务的现象。

3、流动人口计生管理和服务经费不足 为保证人口与计划生育工作所需的经费，中央对各级财政每年对计生经费的投入有人均指标的要求，并纳入党委政府人口与计划生育目标管理责任制进行考核，但计划生育经费的投入是按常住人口为基数计算，流动人口中实际上相当一部分没有按常住人口统计，流动人口却在逐年增多，相应的流动人口计划生育服务和管理的经费也在不断增加，而实际的投入与需求之间相差很多。因此，经费的不足将不可避免地导致相当一部分流动人口得不到起码的计划生育服务。

三、加强流动人口管理和服务工作的建议

1、切实转变思想观念。用改革和发展的眼光来充分认识流动人口问题，切实转变思想观念。当地的干部群众要着重转变“流入人员是外乡人”的旧观念，关爱和尊重流入人员，要充分肯定他们为当地经济社会发展所作的贡献，主动关心、服务、帮助外来流入人员，使外来育龄妇女真正同户籍人口一样享受“同宣传，同服务，同管理”，要坚决摒弃“管、卡、压”的旧管理体制，坚持以人为本，开展优质服务，寓管理于服务，树立管理与服务并重的新观念。

2、大力普及计生知识。充分运用各种形式和载体开展计划生育知识、计划生育优质服务“进农村、进田间、进社区、进家庭、进学校、进课堂、进园区、进

车间”活动，在全县上下构建一张严密的宣传服务网，要向流入人员宣传国家的《人口与计划生育法》等各种法律法规，宣传实行计划生育的权利和义务，引导广大流入人员依法规范自己的生育行为。

3、广泛开展互助服务。在流动人口居住相对集中的地方组织成立流动人口计划生育协会，吸纳具有互助精神和热心人口与计划生育工作的流入人员为协会会员，定期开展各类人口与计划生育管理和服务活动。同时还可以将流入妇女遇到的问题及各种困难及时反馈上来，这种计生互助服务不仅充分发挥出了流入人员自我管理、自我服务的作用，而且还将转变外来育龄妇女的旧婚育观念，提高她们的保健意识和生殖健康水平。

4、构建基础信息网。发挥计划生育基层网络组织的作用，落实好党员干部外出重点对象联系户制度和外来人员的“三