2011单位负责人、报账员培训会上关于义保、财务管理的讲话

第一篇：2011单位负责人、报账员培训会上关于义保、财务管理的讲话

关于做好义保改革、财务管理等工作的意见

一、关于义务教育经费保障机制改革政策贯彻执行情况

（一）义务教育经费保障机制改革主要精神：

1、免除城乡义务教育阶段学杂费，为农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，并补助贫困寄宿生生活费（即“两免一补”）；

2、提高公用经费保障水平。2011年为小学每生425元、初中每生625元；

3、建立农村义务教育阶段中小学校舍维修长效机制，现在是实施校舍安全工程；

4、巩固和完善中小学教师工资保障机制

（二）执行情况

1、建立健全各项规章制度

结合各中小学校的实际情况，相继下发了《舒城县中小学校财务管理制度》等各项规章制度，逐步形成规范学校财务管理行为的制度体系。逐步建立了学校的内部控制和票据管理等制度，完善了业务流程和各岗位操作规程。严格按照有关财务管理规定，对各校的经济活动进行会计监督。把会计监督与部门预算、政府采购、“收支两条线”管理、固定资产管理结合起来，推行农村中小学财务公开制度。从原始凭证把关入手，做好源头监管，严格按照有关法律、法规和制度，严把政策关。

2、加强会计人员业务培训，提高会计人员业务素质

第 1 页 学校设立专职报账员岗位，明确职责。要求各完职中、中心校配备两名财务人员，分别担任报账员、出纳员工作。对县局将对报账员进行年度考核。组织未取得会计从业资格的人员参加资格考试，三年来，共有39人通过了资格考试，取得了会计从业资格。组织了报账员会计业务知识的培训，提高报账员业务水平和实践操作能力。深入部分学校开展多种形式的会计业务宣传和培训活动，对中小学校的校长和会计相关人员进行业务辅导，开展财务管理业务培训，对规范和提高财务管理水平有明显效果。（但仍有部分学校报账员无会计资格，且有少数年轻报账员以各种理由而不报名或报名后不参考。）

3、巩固和完善中小学教师工资保障机制。

将中小学教师工资全面纳入财政预算，确保中小学教师工资按时足额发放。实现了中小学教师与公务员在医疗、失业保险、住房补贴等社会保障上有同等待遇资金。各校要加强对住房公积金的备查账管理。建立相关住房公积金的信息，更好的为广大教师服务。每年二月、七月办理退休人员的住房公积金提取。人员变动每年二月办理公积金转移手续。

4、加强中小学的固定资产管理

建立固定资产台账和固定资产信息管理系统，完成对全县中小学校固定资产的清理、登记，建立固定资产总账、明细账、台账。县局将制定固定资产管理制度，各校要每年十一月份做好资产的盘点工作，及时按规定做好账务处理，确保账实相符。

第 2 页

5、加强公务招待费控制工作

对公务招待费实行预算管理，下发舒教[2010]11号《关于下达学校公务招待费预算指标的通知》到各学校，有效地控制了招待费的过快增长。根据省义务教育经费绩效审计报告要求以及争创省义务教育经费管理示范县要求，我县又下发了舒教[2011] 号文件，要求各校按月报送公务接待登记表，实时监管，进一步加强对公务接待的管理。

6、加强内部审计工作。2010年2月经教育局党组会议研究决定成立以教育局局长为组长的“舒城县教育系统内部审计工作领导组”，各相关部门负责人为成员，内部审计工作领导组下设办公室，监察室主任任办公室主任，独立开展内审工作。制定了《舒城县教育系统内部审计工作实施暂行办法》，加强业务学习，请县审计局审计专家给予业务培训，提高内审人员业务素质。完成了南港中学、张母桥中学2所撤并学校资产核实及债务核实清偿工作；根据舒教[2010]65号《关于开展内部审计工作的通知》的安排，分两组分别对张母桥中心学校、棠树中心学校、山七中心学校及所属初中、中心小学计19所学校进行了财务收支审计。前期内审中发现的有关问题：

（1）、账外代收教辅资料、两小刊

（2）、中心校分面上、本部两大块核算、向下级学校分摊费用（3）、财务不公开、不民主，大额支出决策不透明

（4）、现金盘点账实不符，报账员不按要求登记日记账，备用

第 3 页 金滞拨、白条抵库、公款私存

（5）、乱收费收入形成小金库（6）、政府采购规定未认真执行（7）、内部控制不完善

（三）、存在的主要问题

1、预算管理有待进一步规范

从部门预算实际情况来看，各校预算的编制随意性大，普遍存在预算编制不完整以及预算实际执行结果反映不真实的问题。大多数学校只重视财政拨款的收入支出预算，不重视非税收入预算编制，而作为部门预算一个重要组成部分的政府采购预算，没有填报预算。大多数学校只重视预算编制，不重视预算执行，预算实际执行结果与年初预算偏差较大。这些问题产生的根本原因是部门预算没有真正执行而是流于形式。

2、违规使用公用经费

根据省教育厅秘计[2009]240号《关于进一步严格公用经费管理提高资金使用效益的通知》的规定，义务教育公用经费不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。学校违规使用公用经费主要体现在公用经费用于基本建设、偿还债务和以购买慰问品形式发放一些实物等变相发放津补贴方面。

公用经费使用不合理。招待费用过大，管理不到位，相关制度仅停留于纸上。以考察活动为名公款旅游现象较为突出。

3、逃避政府采购管理

第 4 页 不编制采购预算，应纳入政府采购项目的自行采购、化整为零逃避政府采购、先采购后申报等方面。这些现象的主要原因为部分学校对政府采购工作认识不到位，认为自行采购程序比较简单，政府采购程序繁琐，抵触情绪较重。

4、财务管理不民主。大额支出没有经过校务会研究，民主理财未落实，财务公开流于形式，学校收支不透明。

5、收入票据管理有待进一步加强。收入缴户不及时，出现公款私存现象；收入缴费信息上传不完整、不准。票据核销不及时，单位财务负责人对本单位收入审核把关不到位等。

6、财务管理制度不落实。内控制度不健全，财务印鉴没有分开保管。出纳人员没有登记现金日记账、银行存款日记账，甚至存在公款私存现象，少数学校“白条抵库”严重。部分学校存在着乱收费、乱支出现象。如以捐赠款名义变相收取借读费、违规代理收取教辅资料费用，有私设“小金库”现象。

二、措施与建议

1、认真编制预算、严格执行预算

各校要成立以校长为组长，相关部门负责人和教师代表参加的预算编制小组，认真编制下年度（2012年）预算（包括政府采购预算），并认真执行。无特殊情况没有预算将不予以办理支出。并将预算编制和预算执行考核相结合，运用核算软件进行执行情况的控制。

2、进一步加强财务收入、支出管理

各校要成立以校长为组长，相关部门负责人参加的财务工作领

第 5 页 导组，校长审批、确定一名副校长或总务主任专门负责财务收入、支出的审核。不少单位只注重支出审核，忽视收入的监管，特别是完职中要加强收入的审核工作。大额的单笔支出经会议集体研究，重大支出报教代会审议。（具体数额大小根据学校类型确定，一般村小为2000元、中心校、初中为5000元，完职中可适当提高）

加强公用经费管理，公用经费不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。

义务教育学校的大型维修工程（3万元以上）要向县教育局申报，经批准后方可实施。并根据招投标相关规定，办理手续。杜绝将一项工程分拆，逃避招投标管理。实行预算、决算制度和工程造价审计制度。值得注意的是，预算要由第三方编制，不能依靠施工企业来编。较为复杂的工程要进行竣工结算审核。根据国家有关规定，如果审计核减金额超过10%的部分，有关审计费用由施工企业承担。选择校安工程审计中标的造价事务所进行审计，所有项目的审计必须要求审计人员到现场执业。

要认真执行县局已下发的舒教[2010]41号文件《关于进一步加强对中小学校组织外出参观学习考察活动管理的暂行办法》和舒教[2011]24号文件《关于加强对中小学校组织外出学习考察活动管理暂行办法的补充意见》的规定，坚决禁止中小学校（含幼儿园）借出差、开会、考察学习等名义到风景名胜区公费旅游。外出学习考察要控制经费开支范围和外出次数，并要求履行报批制度。报账时要附相关的学习考察安排资料。符合规定列为培训费支出。

第 6 页 加强招待费管理，按舒教[2011] 18号文件《舒城县中小学校公务接待管理暂行规定》精神，制定和完善本单位的公务接待制度并严格执行。从七月份开始严格执行招待费实名登记、工作日午间禁酒、“三单合一”、按期报账、预算管理等规定。每月报账同时报送上月公务接待登记表。县教育局将按月统计各校的招待费支出数。对招待管理混乱、支出数额大的单位进行通报，对单位负责人实行戒勉谈话。按省厅规定，义务教育学校招待费支出只能占公用经费的2%。

同时各单位财务人员要正确处理好会议费支出，确实属于会务支出，附相关的签到簿、通知等作会议费支出。村小要严格控制会议费。

3、进一步加强内部审计。局内审组今年将对大部分的义务教育学校进行审计，进一步督促学校各项制度的贯彻落实、提高公用经费的使用效益，并评出全县中小学财务规范化管理先进单位，予以表彰。

4、进一步加强收入票据管理，各校要加强收入审核，收入要及时缴库（3日内缴库），按月核据，严格收费管理，严格执行收支两条线制度，坚决杜绝“小金库”。按舒纪发[2011]7号执行。要求各校开学后一个月内核算所有票据。目前全县只有个别学校存在坐收坐支现象。

非税收入要记备查账。

票据必须是由财务人员使用，不得交非财务人员使用。

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5、加强收费管理，禁止乱收费

舒价[2011]3号文件我县公办义务教育学校代收费只有三项作业本费、招生考试费、自愿入伙的学生收取伙食费。

统一制作永久性公示牌。公示的内容有：收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、投诉电话、时间。

禁止运用收费公示，把乱收费合法化。做好收费许可证的年审工作，持证收费。

6、实行民主理财和财务公开

各校要成立由3-7名教职工组成的民主理财小组（有成立文件、会议记录，实行任期制，一般为三年，理财小组的工作要有记录，每学期稽核都要有记录和评价），每学期在学校醒目位臵公开学校财务情况，主要是公布会计报表（资产负债表、收入支出表、支出明细表），并留下影像记录。同时把稽核情况在教职工会议上公布。中心校、初中9月份前要做好2011年6月前的财务稽核工作，同时按规定在公开栏公示本年6月份报表。2012年2月公示2011年12月份报表。每次财务公开要留下影像记录。

7、完善资助制度，进一步规范各类助学金发放（1）、贫困寄宿生生活补助

各校按争创义务教育经费管理示范县的相关要求和县局有关文件办理。一般是按学期打卡发放。今后每次发放都将发书面通知。

（2）、中职生补助和免学费、普高助学金

中职生补助、普高助学金的发放按局有关文件执行，要完善手

第 8 页 续，做好相关资料的收集工作。经办人员要熟悉和精通业务。第一次发银行卡要有学生签字，以后发放由银行盖章的发放明细表，可以不再要求学生签字。

这里主要就校内资助作出要求：

各校要有实施办法、认定办法等制度，并由学校行文； 中职学校按学费的5%、普高按学费、住宿费的3%提取专项资金，用于校内资助。普高从2011年开始提取；

提取的校内助学金用于支出学生学费减免、校内困难学生学生补助、奖学金、勤工助学等；这些支出的复印件装入资助档案。

减免学费的也要开出收费收据，同时办理支出手续。资助一年一认定，以同学为主评议，班主任把关。申请表学校审核记录及公示、负责人签字可以盖章。

8、继续完善会计核算工作业务流程

新增固定资产要录卡片，固定资产账卡一致；要求各校打印出2010年的固定资产卡片，固定资产明细表。以后定期打出新增资产卡片。

每月打印出会计报表、加盖单位公章。报表要求报账员打印，签字后报送分中心留存。

中心校下拨款项时手续要完善。每月报账带备用金对账单，核对相符。出纳员登记现金、备用金存款日记账，每季度报送分中心审阅。各中心校一定要及时下拨备用金，以保证村小正常的开支。

每月5-20日按时报账，少数学校报账经常滞后，两月报一次，第 9 页 多则三月以上。今后凡不按时报账将停止支付。

9、进一步加强招标采购管理工作

为规范教育系统政府招标采购行为，提高资金使用效益，促进廉政建设，县局以舒教[2011]33号文件转发了《关于全县招投标统一平台建设的实施意见》（舒政[2011]17号）、《关于印发舒城县招投标监督管理暂行办法的通知》（舒政[2011]18号）和《关于全县招标采购项目统一交易管理的通知》（舒政办秘[2011]49号），要求各学校要进一步提高对政府招标采购工作的认识，规范采购程序，严肃采购纪律。单位负责人、财务人员要认真学习头文件，掌握精神实质，做好投标采购工作。各中心校要舒城师范、舒城中学、一中、二中、万佛湖中心校、杭埠中心校等单位都能严格按照规定办理。

10、关于免费教科书循环使用工作 小学有：科学、音乐、美术、信息技术 初中有：音乐、美术、体育与健康、信息技术

免费教科书是公共资源，国家免费提供，学校集中管理，学生免费使用，实行年度纵向循环。不属于学生个人所有。

扉页盖“国家提供，循环使用，注意保管，损坏赔偿”字样印章。做到三不（不乱写、不乱画、不署名），四无（无破损、无缺页、无污染、无褶皱）

义务教育经费保障机制改革、财务管理工作政策性强，工作任务艰巨，只有各方目标一致，齐心协力，才能圆满完成。

二〇一一年八月二十六日

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近期的工作任务

1、确定好有“公示栏”字样的宣传栏，张贴县局统一制作的收费公示；

2、在校长办公室、会议室悬挂县局统一制作的“校长应知应会卡”；

3、召开学生会、家长会，发放义务教育经费保障机制宣传手册，广泛宣传义保政策，同时做好书面记录。对标语、横幅、板报、专栏宣传的，拍摄照片留存；

4、做好义保知识的问卷（校长、分管负责人、报账员）；

5、整理、完善各项制度，装订成册。重要制度上墙；

6、成立民主理财小组，中心校、初中等做好本年6月份前 的财务稽核工作，同时按规定在公开栏公示本年6月份报表；明年1月公示2011年12月份报表；

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关于争创“安徽省义务教育经费管理示范县”

2011年秋学期要开展的工作

1、成立领导组，确定专人负责此项工作。

2、对照皖教财[2011]5号文件完善各项制度，9月5日前上报创建规划和措施。

3、9-10月各单位组织自查自纠。

4、10月31日前上报示范县考核评分表和自评报告。

5、11月县级组织对学校进行督查。

6、12进行整改，力争先70%学校考核评分达95分以上。

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第二篇：社区报账员培训材料

社区报账员培训材料

一、数字书写规范

1.阿拉伯数字应当一个一个地写，不得连笔写。阿拉伯金额数字前面应当书写货币符号，如人民币符号“￥”，美元符号“＄”。币种符号与阿拉伯金额数字之间不得留有空白。凡阿拉伯数字前写有币种符号的，数字后面不再写货币单位(元）。

2.所有金额一律填写到角分；无角分的，角位和分位可写 “00”，或符号 “-”；有角无分的，分位应当写 “0”，不得用符号“-”代替。

3.汉字大写数字金额如零、壹、贰、叁、肆、伍、陆、柒、捌、玖、拾、佰、仟、万、亿等，一律用汉字大写，不得用O、一、二、三、四、五、六、七、八、九、十等简化字代替，不得任意自造简化字。

4.大写金额数字到元或角为止的，在“元”或者“角”字之后应写“整”或者“正”字；大写金额有分的，“分”字之后不再写“整”或“正”。如：小写金额为￥19.10，大写金额应写成：人民币壹拾玖元壹角整；小写金额为365.28，大写金额应写成：人民币叁佰陆拾伍元贰角捌分。

5.大写金额数字前未印有货币名称的，应当加填货币名称，货币名称与金额数字之间不得留有空白。

6.阿拉伯金额数字中间有“0”时，汉字大写金额要写“零”字；阿拉伯数字金额中间连续有几个 “0”时，汉字大写金额中可以只写一个“零”字。比如：小写金额为￥1008.00，大写金额

数字填写要求完整清楚。

5.用途

（1）现金支票有一定限制，一般填写“备用金”等。（2）转帐支票没有具体规定，可填写如“购买办公用品”等。

6.盖章

支票正面盖财务专用章和法人章，缺一不可，印泥为红色，印章必须清晰，印章模糊只能将本张支票作废，换一张重新填写重新盖章。

7.常识

（1）支票正面不能有涂改痕迹，否则本支票作废。（2）支票的有效期为10天，日期首尾算一天。节假日顺延。（3）支票见票即付，不记名。(丢了支票尤其是现金支票可能就是票面金额数目的钱丢了，银行不承担责任。)

三、原始凭证审核：

1.真实性。如果原始凭证所记载的经济业务事项根本没发生发生，那就是不真实。

2.合法性。就算经济业务是真的，但违法违规交易所取得的原始凭证不能作为入账依据。

3.合理性。就算经济业务是真实的、也是合法的，但如果不合理，也不能作为本会计主体的原始凭证。

4.完整性。就算原始凭证是真实的、合法的、合理的，但原始凭证记载不完整也不能作为本会计主体的原始凭证。

5.正确性。就算原始凭证是真实的、合法的、合理的，但原始凭证记载不正确也不能作为本会计主体的原始凭证。

六、会计账簿登记和使用规则

社区报账员使用银行日记账、现金日记账。

1.启用新账时，应在扉页上填列账簿启用表即应在账簿封面填明单位名称和账簿名称填写“账簿启用和经管人员一览表”，并盖章。

2.填写银行日记账、现金日记账时应从第一页开始顺序填写，不得各行分页填写，依照经济业务发生的时间顺序依次填写。注清时间、摘要（也就是事由）。借方填写银行或现金增加金额，贷方填写当填写银行、现金减少金额，然后算差额填写在余额处。原则上余额不会为负数。记账凭证字、号可先不填写。填错时应当以红笔将正行划直线，下行重新填写。

3.报账员调动工作时，应办理交接手续。账簿交接时，原报账和新报账员应按规定办理交接手续，并应正式填写账簿交接表，在账簿的启用表的交接记录栏内，注明交接日期、交接人员姓名，并由交接双方人员签名或者盖章。

七、社区报账员工作职责

1.负责管理社区居委会库存现金和银行存款等货币资金，确保财产不受损失。每日下班前将现金与现金日记账余额相对，查看现金是否短缺。

2.严格执行现金收付制度，按规定审核收支单据，对不真实、不合法凭据拒绝付款。

3.及时记好现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。

4.严格财经纪律，不准挪用公款，不准公款私存，不准白条

民主理财专章”或签名，然后由社区支部书记、主任和分包社区的科级领导（第一书记）签批。当月开支，当月报账，过期不予审议。

（召开会议审理单据时，报账员记录每次会议。标题，某某社区财务民主理财会议记录。时间、地点、主持人、参加人员（社区支书、主任、报账员、理财小组全体）、记录人、理财内容，汇总情况（收入几笔、多少钱，支出几笔、多少钱，剩余多少钱）、审议意见、社区支书、主任、理财小组全体签批）

2.社区财务管理执行情况，实行按季度公开制度，监管中心将各社区财务收支明细情况每季度在社区公开栏内进行公示，并留存影像资料。

十、财务支出审批权限。

1.社区居委会的财务支出，要实行“事前报批”制度，500元以下的日常开支，由社区支部书记、主任同意后支出；500元—2000元的大项开支，需经分包社区的科级领导同意，报监管中心备案后方可支出；超过2000元的开支按办事处重大事项报告备案制度执行，经社区财务监督委员会审核同意，报监管中心备案后方可支出。

2.备用金的额度由监管中心与社区居委会商定。备用金额度一般控制在3000元至5000元之间，现金支付超过1000元的，要通过银行转账或公务卡结算。特殊原因需要增加备用金额度的，必须经监管中心批准。备用金的领取由社区报账员申报，社区主任审核，监管中心主任审批。

第三篇：2010村级报账员培训方案

2010村级报账员培训方案

为了进一步规范我县“村财村用乡监管”工作程序，提高村级报账员业务水平，根据县局2010年培训计划，综改办拟对全县247个行政村的报账员进行一期业务培训，现将有关问题通知如下：

一、目的意义

“村财村用乡监管”是农村综合改革的重要组成部分，对于确保农村稳定，促进农村经济发展具有十分重要的意义，也是规范村级财务管理和加强会计监督的重要举措。根据县委、县政府制定的 “村财村用乡监管”实施意见和暂行办法，全县已从2010年元月份起在全县所有行政村实施了“村财村用乡监管”。为了让村级报账员认识此项工作的重要意义，了解报账流程，强化工作责任心，特举办此次培训班。

二、培训内容

1、关于全面推行“村财乡监督”制度的实施意见（县委、县政府 彬发[2002]21号）

2、彬县“村财村用乡监督”暂行办法（县政府 彬政发[2002]26号

3、关于深化“村财村用乡监管”改革的有关通知（彬综改办发[2009]15号）

4、“村财村用乡监管”报账流程和工作要求

三、培训对象

全县247个行政村村级报账员，各乡镇财政所村财柜组人员两名，共计约280人。

四、培训方式

培训分为现场授课和课后讨论两部分。

五、培训时间

2010年3月 日，为期半天。

六、培训地点 海鑫酒店二楼会议室

七、几点要求

1、每个财政所需将本乡镇村财账务移交情况形成书面汇报材料上报县综改办。

2、在移交和运行中如遇业务问题请及时与综改办联系。

3、对于尚未从实质上完全实现合并的村，可根据情况，经乡镇领导同意后，分别派人参加。

4、各财政所负责通知并组织本乡镇所有村级报账员按时参加培训。

二〇一〇年二月二十二日

第四篇：报账员培训会通知

2013年碧江区中小学校报账员培训会通知

各中小学校、区职校、幼儿园：

根据工作需要，经请示局领导同意，决定于2013年12月24日下午2：30举办报账员培训会，现将相关事项通知如下：

一、培训时间：2013年12月24日下午2：30

二、培训地点：碧江区教育局三楼会议室

三、参加人员：

各中小学校报账员（含村小报账员，村小报账员由中心校通知到会），区职校报账员，幼儿园报账员。

四、培训内容：

1、学习相关法律法规。

2、报账流程介绍和报账表册的填写。

3、安排经费统计工作和预算工作。

五、其它要求：

请报账员携带11月份报表参会，以便培训时对照讲解。

第五篇：的保培训会上的讲话

的保培训会上的讲话.txt爱，就大声说出来，因为你永远都不会知道，明天和意外，哪个会先来！石头记告诉我们：凡是真心爱的最后都散了，凡是混搭的最后都团圆了。你永远看不到我最寂寞的时候，因为在看不到你的时候就是我最寂寞的时候！同志们：

经过一年多的调研，市民政局对《城市居民最低生活保障办法》进行了修订，新的《最低生活保障办法》已经2004年3月25日市政府第13次常务会议通过，并由市政府第120号令布，7月1日起该办法将在全市实行。为了进一步统一思想，加强经验交流，使大家更好地理解、掌握新办法的有关精神和规定，我们在上星期全市低保培训班的基础上，举办了这次培训班。参加这次培训班的都是基层低保工作机构的工作人员，都是工作在全区低保工作第一线的同志们，你们为我区的扶贫帮困工作做出了贡献，在此我首先代表区民政局向大家道一声辛苦，感谢大家多年来为低保工作付出的辛勤和努力。根据培训日程的安排，我们请到了市民政局救灾救济处处长给大家就低保新办法的具体条款作辅导，同时培训班还将组织大家进行专题讨论，并将新的申请审批程序进行培训。《最低生活保障办法》是一个关系群众切身利益的重要法规，理解好政策法规的内容非常关键，所以说，这次培训的每一个环节都很重要，大家在培训过程中要集思广益，多提合理化建议。希望通过这次培训，大家能够进一步增强做好低保工作的责任心和紧迫感，进一步确立依法行政、依法保障的理念，进一步加深对政策的全面理解、把握，确保下一步低保工作的顺利开展。下面我讲二个问题。

一、简单回顾前阶段我区低保工作最低生活保障制度是深化改革、建立健全社会主义市场经济体制的一项重要的配套工程，对于维护社会稳定、促进经济体制改革的顺利进行有着非常重大的意义。同时，最低生活保障制度也是改革和完善民政传统救济制度的重大举措，有助于救助制度走向法制化、规范化，有助于整体救助水平的不断提高。可以说，最低生活保障制度的建立健全标志着社会保障制度“最后一道安全网”的确立。我区自1996年7月起实施城市居民最低生活保障制度，1998年开始，又实行城乡联动的最低生活保障制度。几年来，我区的低保工作得到了各级党委、政府的高度重视。区委、区政府始终坚持把低保工作作为立党为公、执政为民的重要举措，切实将城乡社会困难群众的生活救助工作列入了重要议事日程。各街道按照区委、区政府的总体部署，低保工作指导思想明确，投入力度大，具体措施实，确保了全区低保工作稳妥、有序地开展。各级党委、政府还把基层低保工作机构的建立与健全作为一项基础性工作来抓。自2002年起，我区城区街道和社区分别建立了社会保障与救助服务站（室），并配备专门工作人员从事扶贫帮困工作，使得我区的低保工作有人抓，有人管，有人做。通过各级的努力，几年来，我区不断规范低保工作程序，简化工作环节，在政务公开、规范操作、依法行政、动态管理等方面取得了显著的成绩，全区基本实现了应保尽保。全区城镇低保对象由1998年的148人，增加到了2004年6月的4209人（目前我区农村低保人数因各村经济水平较高，城市化进程加快等原因，没有低于我区农村低保标准人均140元的），月保障金支出也已由2002年12月份的27万元，增加至2004年6月份的65.06万元，城乡困难群众的基本生活得到了保障。目前，我区城镇低保、农村低保标准分别为260元/月人和140元/月人，城镇人均月补差金额153元，都超过了全省平均标准。同时，随着对低保对象的救助由单一的基本生活救助逐步发展为基本生活、就业、就医、教育、住房等综合性救助，低保对象通过各项专项救助和临时性帮困救助措施而得到的实惠大大提高了基本生活水平。2000年公布实施的《城市居民最低生活保障办法》和《城市居民最低生活保障优惠扶助暂行办法的通知》，规定了8个方面的优惠扶助措施，主要涉及医疗、住房、用水、用电、用气（燃料）、有线电视收视费、普通公交月票、学杂费等方面。当然在面对成绩的同时，我们也要清醒地看到我区的低保工作仍存在着一定的困难和问题，具体表现为低保动态管理的难度有所加大、不少低保对象缺乏积极向上的精神状态、现阶段的扶贫措施还不能满足困难群体的帮困需求等。这些困难和问题都需要我们在今后的工作中不断地加以探索、解决。

二、从讲政治的高度，认真贯彻落实《最低生活保障办法》，切实保障困难群众基本生活《最低生活保障办法》是在新的历史时期出台的一部重要的低保政策法规，对全区今后的低保工作具有积极的、具体的指导意义。总的来说，低保新办法参二个方面有所突破：首先，新办法以按照城乡统筹的原则，统一了全区的城乡居民低保制度。其次，新办法对低保工作中带有普遍性的新情况、新问题，提出了原则性的解决办法，可操作性增强。各街道、社区要从讲政治的高度，对《宁波市最低生活保障办法》加以认真地贯彻落实，进一步推进低保工作，巩固低保应保尽保的工作成果。对下步工作，我想提六点要求。

（一）、统一思想，坚定信心，增强工作责任感低保工作是实现“三个代表”重要思想和党的根本宗旨的具体表现，是坚持立党为公、执政为民的重要举措，也是民政工作服务大局的重要切入点之一。低保工作不仅以前是，现在是，在将来很长的一段时期内还将是民政工作为民办实事的一项重要内容。各街道、社区扶贫帮困工作人员要进一步统一思想，认真贯彻市第十次党代会提出的“切实关注民生，提高人民生活水平和质量”的要求，进一步统一思想，坚持“以民为本、为民解困”的宗旨，突出“为民”原则，带着对困难群众的的深厚感情和责任感，做好低保工作，及时解决好群众的实际困难。

（二）、树立“依法保障、依法管理”的工作理念“依法保障、依法管理”要求我们在工作中严格掌握政策界限，按照低保新办法的有关规定依法操作。“依法保障、依法管理”也要求我们切实做到低保对象应保尽保，应补尽补，保障好困难群众的基本权益，同时搞好动态管理。“依法保障、依法管理”要求我们在现阶段着重学习好、理解好宣传好《最低生活保障办法》，用低保新办法指导今后的具体工作。学习好，要求大家认认真真地学习低保新办法以的有关规定，对低保工作的指导思想、基本原则、工作程序等进行细细体会，掌握低保新办法的相关规定和要求。这次培训班仅是大家学习政策的一部分，更多的需要大家在工作中进行更细致、更深入的学习。理解好，要求大家具体问题具体分析，在具体的工作中带着问题理解政策，理论与实践相结合，使政策更好地为具体工作服务，妥善地解决好工作中的新情况、新问题。宣传好，要求大家集中宣传与分散相结合，通过社区报、宣传橱窗、黑板报等各种宣传媒介，做好低保新办法的宣传工作，让广大群众了解新政策，熟悉工作程序。

（三）、坚持“以人为本，为民解困”的工作宗旨虽然我区的低保工作取得了显著的成绩，困难群众的基本生活得到了有力地保障，但大家应该清楚地认识到，困难群众的总体生活水平还是不高，大多数申请低保的群众，他们的生活还是比较困难的。希望大家在政策的具体掌握中要充分体现人性化原则，设身处地考虑困难群众面临的实际问题。对符合条件的困难群众，要及时地、一个不漏地纳入到低保范围之中，切实解决他们的生活困难；对有特殊困难又不在政策规定范围内的困难群众，要通过临时救济、慈善救助等途径予以妥善解决。对确实不符合条件的困难群众，既要坚持原则，同时又要做好疏导工作，理顺情绪，化解矛盾。

（四）、加强规范管理，探索、创新管理办法加强规范管理对于确保低保工作健康发展具有重要意义，在基本实现了应保尽保之后，我们要把管理的规范化、科学化提到低保工作的议事日程上来。前一阶段，各街道结合实际，在规范管理程序、加强动态管理等方面做了不少探索和尝试，如部分社区实行低保的听证会制度，扩大社区群众对低保工作的参与度；各街道加大了低保金社会化发放力度；并逐步建立起低保对象参加社会公益劳动制度。这些做法推动了我区应保尽保的实现，加快了低保管理规范化和科学化进程，提高了我区低保工作的管理水平。年初，民政部李学举部长对民政工作提出了“努力加大社会开放度，增强社会透明度，扩大社会参与度”的要求。下一阶段，我们要注重结全“三度”要求，在分类施保、收入核实、动态管理、公益劳动等方面不断创新，把规范管理、建章立制和确保工作的公开、公平、公正作为低保工作的重点。要规范操作程序，对低保申请、审批、资金发放等每一环节都要有明确的要求；要积极推进分类施保，根据低保对象的情况进行科学分类；要鼓励低保对象参与居住地社区的日常管理、服务工作，将低保对象的公益劳动融入社区服务之中；要提高低保工作的透明度，自觉接受群众和社会的监督。

（五）、充分发挥社会各界的力量我们要充分发挥民政在社会救助工作中的职能作用，广泛发动社会力量，大力开展社会互助和扶贫帮困送温暖活动，营造全社会都来关心贫困群体的良好氛围，使社会各界成为政府救助工作的有力补充。

（六）、不断加强低保工作队伍建设低保工作人员担负着体现党和政府形象的重担，责任重大。我们要结合低保新办法的实施，进一步加强低保工作者的职业道德教育和政策业务培训，不断提高每一位低保工作者的工作责任心和业务水平。同时各街道、社区要广开学路，大兴学习之风。在民政系统中树立互相学习，你追我赶的良好风气。向先进看齐，向先进挑战，赶超先进。同志们，低保工作是体现党和政府对困难群众关怀的一项重要工作，事关国家发展、社会稳定大局，事关人民群众的安危冷暖。低保工作任重而道远，从事这项工作责任重大，希望大家进一步解放思想，开拓创新，勤练内功，狠抓管理，扎扎实实把这项“民心”工作做实、做细、做好，让各级党委和政府放心，让人民群众满意。最后，预祝本次培训圆满成功！