浅谈如何做好新时期的农村低保工作

第一篇：浅谈如何做好新时期的农村低保工作

浅谈如何做好新时期的农村低保工作

谭显荣（册亨县民政局）

众所周知，农村低保工作是党中央、国务院保障和改善民生的一项重大举措。建立农村低保制度既是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的体制保障，是引导国民收入再分配体制面向农村、面向农村贫困群体的一项基础性制度，也是统筹城乡社会保障体系，改善和完善传统农村社会保障制度的需要。笔者根据自己多年的工作实践，结合我县农村低保工作开展的实际情况，就如何做好新时期的农村低保工作，浅谈一下自己的看法。

一、我县农村低保工作基本概况

册亨县于1997年实施了农村低保，经过十多年的工作实践与探索发展，该县逐步建立健全了入户调查、民主评议、定期公示、年审排查、资金发放、动态管理等一系列规章制度，全县农村低保工作步入了管理科学化、程序制度化、操作规范化的运行轨道。事实证明，该项制度的建立与完善，在维护民生民利、保障落实民权、促进社会稳定等方面发挥了积极作用，有力地保障了农村困难群众的基本生活需求，社会反响很好。

册亨县有各类城乡困难对象近万人。目前全县纳入农村低保救助的对象有 户、人，约占全县总人口的 %，约占农业人口的 %。据统计，2010年元至12月，农村低保累计救助 人（次），发放救助金 万元，月人均补差水平达到了 元。

虽然上级财政自2007年有所投入，但相对城镇低保，投入力度相对较弱，对面更广、量更大的农村低保工作，供需矛盾突出、资金缺口难以弥补。

3、行政干预多，救助资源占用严重。农村最低生活保障制度实施以来，解决了大量困难群众的生活问题，为农村弱势困难群体编织了一张民生安全保护网。但近年来，随着社会维稳压力加大，册亨县借鉴外地的一些做法和经验，通过行政手段，安排一些特殊群体进入低保，主要有库区移民、失地农民等人员，在进入低保时，主要是从维稳的角度考虑，没有区别具体对象的家庭财产、人均收入等各方面的情况，采取的是整体建制进入。而在这些对象中，有的具有一定的就业能力，找到了新的工作或自谋职业；有的家庭其他成员有稳定的职业和固定的收入，大部分的对象实际生活水平远远高于低保生活水平和补差标准，根本不能纳入低保，造成救助资源被其他特殊人员占用，沦为了政府维稳的牺牲品。虽然每年对这些低保对象同样进行年审排查，但这些人员进入低保是政府的安排，有地方的政策，清理难度很大，强行退出低保，又怕引起一些不稳定因素。

4、收入核实难，动态管理难以到位。核实收入是对农村低保对象实施动态管理的关键一步，虽然核实收入有一系列的定性定量指标，但在实际操作中难以执行到位。一是收入调查手段有限。尽管民政机关享有一定的居民收入调查权，但法规（政策）授予的权限较含糊，正面调查收入的一些便捷做法与现行的法律法规相冲突，比如调查居民银行存款，入户了解家庭财产等等。二是个人申报有失诚信。目前诚信文化的社会氛围尚在逐步建立之中，单位出示劳动报酬证明普遍

2、建立多渠道的资金筹集机制。筹集资金是开展农村最低生活保障制度建设的核心问题。首先，资金的来源应以财政为主。政府有责任保障困难群众的基本生活，建议由中央、省、市、县四级共同承担低保资金，国家出大头，列入国家财政预算范畴，同时明确规定此项经费应占省、市、县地方财政当年财政支出的比例，让农村低保有一个可靠的经济基础。其次，统一征收社会保障税。国际上许多国家开征了社会保障税，我国也可借鉴国际经验，通过开征社会保障税，实现资金筹措方式的转变，解决最低生活保障资金筹集难的问题。征收社会保障税有一定的起征点，低收入群体不在征收范围，而在最低生活保障线以下的弱势群体享受到低保补贴，实现收入再分配。第三，加大社会筹集。通过持续开展“慈善一日捐”献爱心、“慈善情暖万家”、“爱心救助百名孤儿”等社会募捐活动，引导社会经常性捐赠，对募捐所得的资金、物资，按一定比例用于低保对象的救助。第四，加大救助资金整合。目前，开展的临时性救济方式很多，像春荒、冬令困难等等，从施救的具体对象来看，主要还是城乡低收入群体。临时性救济次数越多，困难群体就会多次申请，民政部门重复施救，而每次救助对象所得有限，耗费的行政审批、入户调查等施救成本加大。不如将这部分资金有效整合起来，进入低保资金笼子，统一打捆使用，集中用于保障低收入群体，提高求助实效。第五，简化资金拨付。上级下拨的低保资金，应简化拨付程序，实行由省、市财政按季、按月直接汇入县级低保资金专户，既减少资金运行环节、提高资金到位率，又减轻基层财政资金调度压力，确保资金发放及时。

3、建立多方式的灵活救助机制。农村低保救助是一项系统工程，要加强各个职能部门的协调合作，齐抓共管，在扎实抓好生活救助的同时，探索建立一个包括教育救助、医疗救助、住房救助、就业援助

因此，必须从基层入手，突出村级评审这一关键环节，并将其作为整个农村低保工作的突破口。推广“三步评议一监督”工作法，三步评议是指党员组长评议、村民代表评议、支村委成员评议三个步骤。第一轮由党员组长骨干对农村低保申报对象进行初审投票评议，确定参与村民代表民主评议的人员名单；第二轮由21名以上村民代表组成的民主评议小组进行票决民主评议，确定农村低保申请对象；第三轮由支村委成员综合考虑和比对申报对象的家庭情况及经济状况，进行评审把关，确定正式申请对象及拟定救助类别。一监督是指县局农村救助股负责人、乡镇民政所长、驻村干部对村级民主评议进行全程监督。三是完善村公榜制度。当前在操作中要求的“三审三榜”村级公榜是关键，要固定好村公榜的点，确保公榜时间，公榜的起始时间和地点应在调查时预先告知村民或评议后由该村评议员回去后告知其代表的村民，广泛地接受群众的监督，实现低保操作公平、公正。四是完善低保有奖举报制度。各村低保公示栏上要公布低保救助部门的举报电话，对举报属实的，对举报人按给予一定的现金奖励。

农村低保既是一项牵涉到各级各方的系统工程，同时也是关系到民生民利的“德政工程”和“民心工程”，需要全社会予以高度关注和齐抓共管，只有这样，才能为农村困难群众编制一张安全保障网，打造出“公平低保”、“阳光低保”、“诚信低保”。

第二篇：如何做好农村低保工作

如何做好农村低保工作

农村最低生活保障制度是保障民生、发展民生的基础。由于农村低保工作涉及面广、人员复杂、任务繁重、管理难度大，就如何做好农村低保工作我谈几点粗浅看法。

1、区分好低保户和贫困户的界限。低保户需符合农村最低生活保障标准，贫困户是指人均年收入处于低保线以上贫困线以下的家庭。只有先处理好两者的界线，才能搞好低保工作

2、低保实行村上评议、上报，镇上监管的办法。各村要把村委会成员进行分组，每个小组进行包队，通过小队评议，然后汇总全村，进行村级评议，评议通过后，进行张榜公示，无异议后上报民政办。民政办采取抽查入户的办法进行考核。并且靠实责任，谁评议、谁上报、谁负责，一管到底，做到有责可循。

3、准确核定家庭收入，把好测算关。目前的农村居民收入调查测算存在一些偏差，其主要原因：一是由于农民就业的多样性，家庭收入多元化，隐性就业和隐性经济收入难以掌握；二是个体私营单位提供的工资收入证明的真实性难以保证；三是外出打工人员大忙季节回家务农，其打工时间不稳定，收入难以确实。科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定低保户及补助标准的主要依据。农村低保家庭收入主要为种植、养殖、外出打工、接受和应该接受的扶（抚、赡）养费等。测算家庭收入要依据行业收入测算基本标准进行，要坚持一把尺子到底，一丝不苟，一视同仁。

4、强化监管力度，把好动态管理关。农村低保制度政策性强，需要进一步加强监督和管理。各村要强化这项工作的日常监管力度，要经常深入到群众中，听取他们的反映，发现问题及时纠正；各村每季度要了解一次低保对象家庭收入变化情况，及时上报镇民政办，实行动态管理。

第三篇：如何做好农村低保运行工作

如何做好农村低保运行工作

----对涿鹿镇农村低保工作调研

王 静

农村最低生活保障制度是国家按照最低生活保障标准保障农村贫困群众基本生活的新型社会救助，是社会救助体系的一个重要组成部分，是对传统农村社会救济工作的改革和创新。农村低保制度经过多年的探索和实践，取得了明显成效。但由于我国目前农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、贫困人口一个时期难以脱贫的现实，影响着农村低保“应保尽保、动态管理”目标的实现，与上级的要求尚还存在着差距。通过对我县涿鹿镇低保发放对象及其群众的深入调查，对全镇低保运行情况作初步的探索。

一、涿鹿镇农村低保享受情况

涿鹿镇现有人口6万余人，其中农业人口27760 人。2007年享受低保的农村人数653人，2013年增至1178人。2007年每人每月享受低金保额15元，2013年平均增至约100多元。农村享受低保人数和享受金额逐年递增。

二、当前农村低保工作存在的突出问题

农村低保制度的实施，为改善困难群众特别是孤寡痴呆傻残病等困难群众的生活，起到了雪中送炭和救急应急的作用，使广大困难群众真切感受到了党和政府的温暖。但现实的保障规模和水平与广大农民群众的期盼和愿望相比，还有一些差距，必须重视和面对。

（一）离实现“应保尽保”还有差距。

一般来说农村低保一、二、三类比较好核定。

四、五类低保由于收入核准难，加之受保障规模和资金的限制，还有很大一部分符合保障条件的对象还未纳入保障范围，任务还相当繁重。

（二）是农村居民家庭收入核准难。首先是收入难以货币化。农民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次是收入具有不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的收入也难以核实。再次是家庭人口难确定。子女成家后另立门户，父母子女分户而居，将父母分在一边，因为赡养能力而把包袱甩给政府。纳入对象的“入口关”难以把握。

（三）农村城镇建设速度加快，城镇减地、无地农户增多，家庭收入减少，增加新的应保对象。

三、推进农村低保应把握的几个问题

农村低保是保证农村社会稳定协调发展的重要制度保证，是农村经济社会稳定和经济协调发展的重要措施。怎样处理好政策要求与现实的矛盾？我认为还是要坚持正确的原则，统筹兼顾，稳步推进，努力处理好“三个关系”。

（一）是要把握应保尽保与适度扩面的关系。

最低生活保障制度是保障群众生活的最后一道安全网，起着最后兜底的作用。这项制度一旦建立，必须做到“应保尽保”。然而，目前受政府资金投入和指标限制，农村很难实现应保尽保，只能随着国家经济实力的增强，通过逐步扩面，分阶段、分步骤的实现应保尽保。为此，在紧扣应保尽保的前提下，要量力而行，适度扩面，有序推进。这就要求我们在具体工作中瞄准总目标，在政策宣传、操作程序和规范管理上积极而又稳妥推进各项工作。

（二）是要把握按标施保和“民主选穷”的关系。

农村低保作为一项救助制度，终极目标是按标施保。然而在尚未实现应保尽保的条件下，目前的保障标准只是参照标准，而不是象城市低保一样，以计算家庭收入作为补差水平的依据。这就要求我们要做好政策宣传，让农村困难群众能够充分理解。在参照农村低保标准的同时，通过“民主选穷”的方式，优先将最困难的家庭保起来。按标施保是目的，“民主选穷”是手段，所有纳入保障的人员都必须经过“民主选穷”这个环节来确定并且实行动态管理。“民主选穷”是手段，只有这样，才能减少预防矛盾激化，尽量做到公平公开透明。

（三）是要把握村级评定与乡级审核的关系。

由于农村低保工作面大量广，现阶段工作都是以村级评定为中心，由村级评议评选和核查。而作为镇民政办，由于人少力量薄弱，下乡检查力度有限，导致工作处于被动审核的局面。

一是要加强村级低保工作人员培训管理力度，进一步强化工作人员的责任心、事业心，让他们能公正、公开的做好低保工作。

二是从业务规范方面继续把好“四道关”：以入户调查为重点，坚持“谁入户调查、谁签字负责”；在低保对象审定过程中，坚持农村低保对象民主评议制度；实行“三榜公示”制度，将审批结果公布于众；通过设举报箱、举报电话、乡（镇）级抽查等形式，增强低保审批透明度。以此制约不良现象的发生。

三是强化乡（镇）级审核工作力度，实行不定期检查制度，严肃处理违纪违规操作现象，从而形成上下一致、规范有序、公平公正的审核审批网络。四是以制度建设为重点，及时出台相应法规性文件，强化制度建设，做好分类管理、动态管理工作，让“低保”阳光透明。

第四篇：如何做好新时期农村人民调解工作

如何做好新时期农村人民调解工作

乌丹镇是翁牛特旗旗政府所在地，是全旗政治、经济、文化的中心。全镇辖43个嘎查村、5个社区居委会、295个村民组，全镇总土地面积312万亩，总人口13.2万人。2009年,我们面临的形势还很严峻，主要表现在：一是受国际金融危机和全国经济增长放缓的影响，经济下行压力明显加大。就业、务工、下岗已成为当今社会的一大难题，很可能形成不稳定因素；二是信访形势不容忽视，越级上访、进京上访、集体上访时有发生，严重影响着我镇的社会稳定和谐；三是敏感阶段相对集中，今年是新中国成立60周年，西藏实现民主改革50周年，平息1989年政治**20周年，取缔打击“法轮功”邪教组织10周年。在新的社会矛盾出现的同时，原有的一些社会矛盾也可能随之凸显。这些问题得不到解决，一些人的心理就会失衡，不及时排查化解就可能引发大的事端；四是随着社会上利益主体多元化、利益诉求日益多样化、社会心态日益复杂化，新老矛盾交叉影响，各种矛盾将进入高发期。人民调解是一项事关社会稳定和经济发展的重要工作，它既是经济社会又好又快发展的前提和保障，又是构建和谐社会的重要内容。在新时期下充分发挥人民调解“第一道防线”的作用，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除影响社会和谐的不安定因素，推进经济建设又好又快发展，就

必须重新审视人民调解工作，理清工作思路，增强意识，创新工作方法，提高人民调解工作水平，我就如何做好新时期农村人民调解工作谈以下几点看法：

一、当前农村矛盾纠纷主要类型

近年来，农村矛盾纠纷主要表现在六大方面：一是土地征用问题。存在因基层政府实际征用与批准征用面积不符，引发矛盾纠纷；因征地补偿标准引发矛盾纠纷；因失地农民转型难，生产生活出路受困，引发矛盾纠纷。二是村务管理不善问题。村干部素质不高、工作方法简单、村务透明度不高、财务管理混乱，有的村干部甚至以权谋私、违法乱纪、贪污财产，引起群众强烈不满，导致干群关系紧张，引发矛盾纠纷。三是民间琐事纠纷问题。如相邻关系、地边地界、家庭婚姻、民间借贷等引发矛盾纠纷。四是土地权属、林权引发矛盾纠纷。五是移民搬迁。六是人身损害赔偿，拖欠农民工工资，劳务等引发矛盾纠纷。

二、农村矛盾纠纷的新特点

1、民间纠纷呈多样化、复杂化趋势。传统的婚姻家庭和邻里纠纷呈下降趋势，而以资源权属、环境、不同经济主体的利益等经济内容的新型矛盾纠纷日益增多。其中因土地承包、村务管理、征地拆迁、拖欠农民工工资等引发的矛盾纠纷在增加，特别是退耕还林和粮食直补政策实施后，土地纠纷大幅增多。矛盾纠纷主体构成日趋复杂化，一些跨行业、跨地区的纠纷也不时出现。

2、群体性事件增多，范围和数量增大，纠纷参与人数存在群体性倾向。参与人数动辄三五成群，甚至数十人，而且组织化倾向比较明显，甚至有的群体性纠纷事件，背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为周密的计划。

3、个别纠纷的当事人诉求方式和行为方式偏激，遇到一点小事或无虚有的事上访，制造事端，扰乱视听，有的利用国家重大政治活动、重大节假日或政治敏感期，进京、赴区、到市集体上访、越级上访、重复上访、无理缠访。

三、对新时期农村人民调解工作的对策

（一）加强人民调解工作规范化建设

加强人民调解委员会自身建设，健全岗位目标责任制、例会、学习、考评、业务登记、回访、统计和档案管理等各项规章制度。实现人民调解组织建设、工作程序、工作纪律、当事人权利与义务公开，并上墙明示。按照及时、经济、严肃、和睦的原则，因地制宜地切实提高人民调解工作规范化水平。统一人民调解委员会的名称、标牌、印章、调解庭（室）徽标、调解员徽章、调解员工作程序和调解文书格式。大力推动调委会“五有”（有标识牌、有相对固定工作场所、有印章、有调解回访记录、有统计台帐）和“四落实”（组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）的建设，推动规范化建设上新水平。

（二）科学建立农村矛盾纠纷摸排预警机制

针对当前农村矛盾纠纷的复杂性和不确定性，我们必须建立一套科学的摸排预警机制。如何开展矛盾纠纷的摸排工作，要坚持二个原则。一是群众性原则。农村各类矛盾纠纷隐患无处不在，无时不在，所以光靠镇村两级干部或者司法部门是不能及时有效地捕捉到种种问题的萌芽，我们必须广泛发动群众，充分发挥各部门的作用，开展摸排预防工作。二是早发现原则。任何矛盾纠纷都有一个发生、发展、爆发的过程，假如我们能够及早发现，及时采取措施，就能把矛盾纠纷化解在萌芽状态，使大事化小，小事化了，确保社会的稳定。

（三）加强对矛盾纠纷排查调处工作的协调指导

要认真履行人民调解职责，切实加强对矛盾纠纷排查调处工作的协调指导，及时把握农村矛盾纠纷动态，及时研究矛盾纠纷的新情况、新特点、新规律，切实当好乡镇党委政府预防化解矛盾纠纷的参谋助手。进一步加大预防、化解矛盾纠纷工作的指导协调督促力度，切实形成各部门齐抓共管、多种化解手段并用、两级调解良性互动、全社会共同参与的“大调解”工作格局。

（四）加大教育力度，维护村民合法权益

加强对村民的政策法制教育，扩大普法的广度，采取各种宣传方式，如广播、电视、报刊、知识竞赛、文艺演出等

方式在农村中深入普及法律知识，要注重普及与农民生活、生产相关的有针对性的法律，宣传守法、执法和如何运用法律保护自已的合法权益等知识，还应大力推广村务公开，增强透明度，动员广大村民积极参与村务治理，使干部与群众之间互相理解、互相信任、相互支持，减少干群间的纠纷。同时，广泛开展社会主义、集体主义、爱国主义教育，引导群众积极向上，树立正确的人生观、价值观，不断加强文化道德和修养，做到遇事冷静对待，互相谦让，正确处理，减少各类矛盾纠纷的发生。

（五）提高队伍素质，适应新时期需要

新时期的矛盾纠纷有突发性、潜伏性和反复性等特点，化解难度大，这就需要建立一支适应新要求的高素质的调解队伍。尤其是提高基层干部依法行政和依法化解矛盾纠纷的能力更为重要。首先应采取培训等方式尽快提高现有调解员的素质，其次端正干部思想，通过教育，提高各级干部对新形势下加强法制建设重要性的熟悉，提高他们的法律知识和政策水平，进而通过各级干部向广大群众进行法制教育。

（六）不断强化农村矛盾纠纷调处工作力度

面对新时期农村矛盾纠纷的新特点，要预防和解决各种矛盾纠纷，必须在科学建立预警机制的基础上，紧紧围绕镇党委、政府的中心工作和人民群众关注的问题，以化解群体性、复杂性、易激化等影响社会稳定的矛盾纠纷为重点，坚

持经常性与集中性排查调处相结合，坚持“调防结合，以防为主”的调解工作方针，及时、依法做好多发性、常见性民间纠纷调解，把问题解决在当地和萌芽状态。工作中要注重从思想上正视矛盾，积极主动抓“苗头”；从全局上把握矛盾，集中力量抓“重头”；从客观上分析矛盾，实事求是抓“源头”；从根本上熟悉矛盾，以人为本抓“头头”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解决问题，达到维护稳定的目的。

（七）依法确认人民调解协议的法律效力

按照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》有关问题的说明，凡调解协议的内容是双方当事人自愿达成的，不违反国家法律、行政法规的强制性规定，不损害国家、集体、第三人及社会公共利益，不具有无效、可撤销或变更法定事由的，应当确认其法律效力，并以此作为确立当事人权利义务的依据，通过法院的裁判树立人民调解协议的公信。

第五篇：做好低保工作

做好低保工作稳护社会稳定

近年来，把加强城市低保工作，完善低保审批程序作为解决群众生活困难的“民心工程”来落实，经过不断的探索和实践，已逐步建立了严格的低保管理组织体系，基本实现了应保尽保、按时足额发放的目标，对于保障城市贫困人口基本生活需要、维护社会稳定、促进经济社会发展，发挥了重要的作用，切实提高群众对低保工作的满意度。

一、采取的主要作法：

一是领导重视，机构健全。为了进一步规范城市低保工作，制定了《**镇城市低保工作实施方案》并下发各社区，对的评议工作目标、评议重点、评议程序、评议要求等项内容都作了具体详细的安排部署。同时，镇、社区分别成立了城市低保工作领导小组，加强对评议工作的组织领导，认真研究确定民主评议代表，充分发挥民主评议代表既是城市低保工作宣传员，又是城市低保工作监督员的作用。社区成立了由热心服务群众、辖区情况熟悉、处事公道正派、基层群众信任、身体比较健康的县乡人大代表、政协委员、群众代表、低保对象代表和低保专干参加的城市低保工作民主评议小组。全镇共成立民主评议小组6个，共有评议代表人。

二是强力宣传，营造氛围。为使社会各界对城市低保工作有一个全面深入的了解，镇上不定期地在县电视、广播等新闻

媒体上以滚动字幕、公告、广播新闻摘要的形式，广泛宣传《城市居民最低生活保障条例》的有关政策规定。在办公经费十分紧张的情况下，多方筹措资金制作了低保工作宣传板面，定期在主要街道、居民聚居区进行展示。同时，将民主评议的方法、范围、对象、标准、条件及民主监督的形式、途径等以公告的形式印制500余份，在大街小巷、居民集中居住区、休闲娱乐广场等地段予以张贴，广为宣传，让民主评议工作的有关规定、要求进入千家万户之中，不断构筑民主评议低保工作的社会氛围。

三是严格程序，阳光操作。为了进一步提高城市低保工作透明度，准确核定低保对象，在工作实践中，制定了一套严格的程序，具体为：个人申报——居委会入户调查----召开评审小组会议初审——张榜公示----报镇政府复查——镇党委会议讨论复查结果——二次张榜公示——报县民政局审批——三次张榜公示。在入户调查核清低保对象时，由社区干部、评议领导小组成员、监督小组成员组成调查组，采取一看二问三走访的办法，即看住房面貌、室内摆设、家庭消费情况，问家庭成员从事职业、家庭收入及家庭成员健康状况，走访三户以上邻居等办法，分别入户对申报对象的情况进行核实，同时作好笔录。入户调查工作结束后，分别以镇和社区居委会为单位，在坚持公开、平等、民主的原则下，对低保对象进行民主评议。首先由调查组工作人员逐户逐人向民主评议小组汇报低保对象家庭基本概况，评议小组成员在听取汇报、充分了解掌握每户家庭成员基本情况、收入状况、生活居住健康现状的基础上，对照标准，严格把关，充分酝酿，沟通意见，然后逐户拿出评议意见。对不符合条件的，立即取消其低保资格，确保了城市低保对象的准确性，有效防止错保、漏保、人情保、关系保现象的发生。在民主评议低保对象的过程中，民政局工作人员、镇民政办工作人员以及社区民主推荐出来的居民代表、党员代表等列席旁听，随时对评议依据是否充分、评议对象是否准确、评议结果是否公正等问题提出质询，评议小组根据质询的事项分别予以答复，较好地发挥评议代表与旁听代表的互动作用。调查工作结束后，逐户写出评议意见，归类梳理后存档备案。在民主评议工作结束后，为了进一步扩大社会各界对低保对象的知情权和监督权，我们对符合条件的保障对象分别实行县、镇、社区居委会三级张榜公示七天，广泛接受社会各界和基层群众的监督，确保城市低保工作取得实实在在的社会效果。从而保证了有限的低保资金真正用在社会中最需要救助的贫困群众身上，使之成为一项领导满意、社会满意、低保对象满意的“阳光工程”。

四是完善制度，规范管理。在城市低保工作启动之初，镇上根据县政府研究制定的《城市居民最低生活保障试行办法》，在实施过程中又根据实际需要，先后制定和完善了《低保工作申请审批制度》、《低保财务管理制度》、《低保工作动态管理制度》、《低保申报审批工作流程》、《低保对象与社区居委会月联系制度》等制度，有效促进了各项工作的规范运行。通过开展

“城市低保示范社区、诚信低保进万家”创建活动，建立了“四公开（低保政策、办事程序、保障对象及保障金额公开）、三公布（居委会调查初审意见、乡镇审核意见、县民政局审批结果张榜公布公示）”的工作制度，健全了镇、社区民主评议和张榜公示制度。各乡镇成立了社区民主评议小组，制作了公示栏，对所有享受低保的家庭户主姓名、户主照片、家庭住址、共同生活家庭人口、家庭收入状况、补助金额等进行张榜公布。同时，不断加强低保对象档案管理，镇、社区都实行了“一居一柜”、“一户一档一袋”的低保对象个案化管理，并按保障对象类别分类建档，切实将规范化管理落到了实处。

五是全员监督，及时核查。向群众公开了举报电话，审批程序全面接受社会监督，切实增强了低保透明度。镇上多次组织人员对全镇低保对象进行全面入户核查，建立了一类对象年审核、二类对象半年审核、三类对象季度审核、四类对象月审核制度，使全镇城市低保工作做到了“底子实、对象准，有出有进、退保有据”。

二、存在问题及建议

（一）部分贫困群众过分依赖低保、不思劳动自救

城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合的方针，鼓励劳动自救，但部分低保户过分依靠低保金生活，认为“政府不会不管我”，终日游手好闲，热衷于赌博，不思进取，取消其享受低保资格又不依不饶，撒泼抵赖，成为社会的“寄生虫”。对此，建议有关部门、单位要加强协作，在社区范围内多开展健康向上的文化、教育、科普等知识宣传，从主观上端正他们的生存态度，提高他们的素质，做好有能力的低保户的培训和再就业指导工作，扩大就业机会，帮助他们找到谋生道路，成为对社会有用的人。

（二）返贫现象引发的问题不能有效解决

随着市场经济的发展，一部分国营企业因经营不善或不适应市场竞争而走向衰退甚至破产，其职工收入也随之减少，部分人员失业下岗，而在企业效益好、职工收入相对较高时所修建的住房（包括楼房）以及购臵的家电等，却成为其收入锐减后申请最低生活保障的一大障碍，虽然这部分人家庭成员月人均收入已低于城市居民最低生活保障标准，但由于其住楼房、有家电，按照《城市居民最低生活保障条例》而不能得到解决，群众对此也多不能理解，认为他们本来就不该享受低保待遇，民政部门在进行入户调查时也常常否决这样的申请，这就造成了他们的实际生活困难。因此对返贫现象引发的问题，建议有关部门应寻求更为有效的解决方式。

（三）动态管理难度大

在实际工作中，由于现行低保法规、政策的不完善，对有的单位或部门出具虚假收入及家庭情况证明无法约束，加之城市改造、居民住房的拆迁，导致人户分离，造成跟踪调查工作困难。还有居民家庭收入的复杂多元，个人存款，赠予收入和赡养收入难以界定和核实的原因，导致低保享受对象家庭收

入核实难，从而影响了城市低保工作的动态管理。针对这种情况，要继续严格把关，确保公开透明。进一步推行政务公开，规范申请、审核、审批、发放程序，实行公开透明运作；特别是在核查家庭收入，全面掌握低保对象家庭经济状况上要狠下功夫，实行“谁调查、谁负责”的责任追究制度；对享受低保对象的家庭人员组成、经济收入状况等情况张榜公布，在社区建立群众监督制度，由居民代表组成群众监督组织，加强对低保资金发放的检查监督工作，做到既不能漏保，更不能错保。