中共江西省委江西省人民政府印发关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定[模版]

第一篇：中共江西省委江西省人民政府印发关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定[模版]

中共江西省委、江西省人民政府

印发关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定

为深入贯彻落实总书记在十二届全国人大三次会议江西代表团的重要讲话精神，确保我省贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队，现就全省“五年决战同步小康”进程中全力打好精准扶贫攻坚战，作出如下决定。

一、充分认识打好精准扶贫攻坚战是深入贯彻落实总书记对江西工作重要讲话精神的重大举措

习总书记重要讲话对江西提出“一个希望、三个着力”的重要指示，是我省“五年决战同步小康”的科学指南和根本遵循。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。近些年特别是党的十八大以来，我省着眼小康提速，把扶贫攻坚作为民生工程的重要任务，减贫工作取得显著成效。2014年底，农村贫困人口减至276万人，比上年减少70万人；贫困发生率降至7.7%，下降1.5个百分点。但总体来看，贫困问题依然比较突出，遗留贫困人口收入水平低、发展条件差、脱贫难度大。各地各部门要深刻领会总书记对江西工作重要讲话精神的丰富思想内涵和对我省老区人民饱含的深情关切，站在落实中央“四个全面”战略布局的高度，着眼实施我省“十六字”发展方针，围绕促进全省“五年决战同步小康”战略部署，瞄准确保贫困群众共奔小康不掉队的工作目标，切实担当起让老区人民一起共享全面建成小康社会成果的历史责任。

（一）增强打好精准扶贫攻坚战的紧迫感和使命感。各地各部门要准确把握精准扶贫攻坚的导向，清醒看到我省遗留的贫困问题是全省“五年决战同步小康”进程中最难啃的“硬骨头”，从而树立忧患意识，强化底线思维，充分认识抓好精准扶贫是我省认真贯彻落实总书记对江西工作重要指示的重大举措；充分认识确保精准脱贫是我省实现第一个百年奋斗目标的重点工作和最艰巨任务；充分认识扶贫攻坚、任重道远，造福老区、时不我待；充分认识精准扶贫只能加强、不能放松，扶贫政策只能强化、不能削弱。

（二）落实打好精准扶贫攻坚战的总体要求。全省精准扶贫攻坚要以习总书记对我省老区扶贫攻坚提出的明确要求为指引，按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，制定更加明确的目标、采取更加有力的举措、付诸更加有效的行动。把精准扶贫攻坚作为提高贫困群众获得感和幸福感的“第一民生工程”，坚持治标与治本结合、输血与造血并举，开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进，在找准切入点、提高精准度、确保实效性上瞄准扶贫对象精准发力，切实把各项政策措施扶到点上、根上。

（三）弘扬党的优良传统和实干兴赣的工作作风。各地各部门和广大党员干部，要以深入贯彻落实总书记对江西工作重要讲话精神为强大动力，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，进一步激活和传承红色基因，弘扬井冈山精神和苏区精神，努力在内外兼修上狠下功夫，全力打好精准扶贫攻坚战。继续发扬实干兴赣的工作作风，严格落实扶贫开发工作责任制，切实加强精准扶贫攻坚的组织领导，立下愚公志，打好攻坚战，奋力书写帮助贫困群众脱贫致富奔小康、尽快让贫困地区旧貌换新颜的时代荣光。

二、加快实现精准扶贫攻坚的工作目标

根据中央确定的到2020年扶贫开发工作部署，结合江西实际，我省力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标。具体达到以下工作目标：

（一）减贫任务提前完成。以国家核定我省2014年底的276万贫困人口为基数，全面加大精准扶贫攻坚力度，加快减贫进程。到2018年，力争全省基本消除绝对贫困现象，贫困县脱贫摘帽取得突破性进展；2019—2020年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困县全部退出，确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队。

（二）贫困群众收入达到新的水平。保持贫困地区和贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全省平均增幅，到2018年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的70％左右；具有部分劳动能力的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50％左右；进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户的重点保障，提高标准，兜牢底线。

（三）贫困农村生产生活条件显著改善。到2018年，建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安臵，贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，农民群众安居乐业。

（四）扶贫对象自我发展能力明显增强。到2018年，有劳动能力贫困户都有一项以上增收致富的主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质，贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。贫困村服务体系基本建立，专业合作经营机制较为完善，基层党组织作用坚强有力。

三、突出抓好精准扶贫攻坚的重点任务

全省精准扶贫攻坚要按“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的要求，聚焦三个着力点，打好三场攻坚战。

（一）着力加快增收步伐，打好产业扶贫攻坚战。坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，按照突出产业扶贫、体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链条、形成产业优势、实现扶贫转型升级的要求，大力扶持贫困村和贫困户发展产业、就业创业，实施精准支持产业扶贫。

1.加大产业扶贫资金投入力度。用好存量投入，充分发挥省级已有每年支持赣南等原中央苏区和特困片区58个县的产业扶贫资金使用效益；扩大增量投入，省财政对25个贫困县进一步加大产业扶贫投入力度，并新增安排资金支持58个县以外的产业扶贫。资金使用上瞄准贫困村和贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、现金直补、产业保险和帮扶责任人携资结对帮扶等多种方式。对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。

2.创新贫困村产业扶贫发展模式。大力推进贫困村“一村一品”特色扶贫产业体系建设，积极培育发展贫困村组专业合作经济组织，完善社会化服务体系，促进产业规模化发展，提高贫困群众发展产业的组织化程度。在赣南等原中央苏区和特困片区58个县设立“产业扶贫信贷通”，支持贫困村建立“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”的四位一体产业扶贫新模式。

3.加强扶贫对象就业创业能力培训。在教育部门普惠扶持政策的基础上，人力资源社会保障、扶贫部门进一步加大扶贫对象培训特惠扶持力度，增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质。对贫困户新生代职业学历教育和贫困劳动力就业创业技能培训，提高专项扶贫资金补助标准，减轻扶贫对象经济负担。加强致富带头人培训，鼓励外出人员回乡创业，带动贫困户发展产业、实现就业。

4.整合涉农资金倾斜支持产业扶贫。统筹农业产业化、农业综合开发、林业产业发展、土地整理等方面政策资金，大力支持赣南等原中央苏区和特困片区县、重点支持25个贫困县和贫困村发展现代农业，完善产业、生产和经营“三个体系”，辐射带动贫困户参与产业开发。统筹农民工职业培训、农民适用技术培训、科技扶贫等政策重点支持贫困户，加强贫困青壮年劳动力就业创业服务。充分利用旅游资源开展旅游扶贫，支持贫困村和贫困户发展乡村旅游富民产业，打造一批旅游扶贫示范村。推进贫困村农产品信息平台建设，探索电商扶贫新途径。加强金融扶贫，完善信用扶贫体系，加快发展扶贫小额信贷，推进“财政惠农信贷通”，丰富金融扶贫服务产品，优先保证贫困地区支农再贷款需求。

（二）着力提高救助水平，打好保障扶贫攻坚战。认真落实《社会救助暂行办法》（国务院令649号），强化社会救助托底功能，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项救助制度，按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。

1.加强最低生活保障救助。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保。逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。

2.加大医疗保障和保险救助。逐步扩大新农合报销药品目录范围，提高重大疾病救治水平。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，在县级住院新农合补偿取消起付线，同时在新农合补偿基础上，降低大病保险起付线。完善医疗救助制度，推进“费用+病种”的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。

3.强化教育救助。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策，保障基本学习和生活需求，保证贫困家庭孩子上得起学，接受公平的有质量的教育，阻断贫困现象的代际传递。

4.推进慈善和社会救助。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能，搭建政府部门救助资源、社会组织救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。动员社会力量参与社会救助，推进政府购买服务，健全完善促进社会力量参与社会救助的政策，引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。

5.完善临时救助。加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。

（三）着力改善生活条件，打好安居扶贫攻坚战。坚持精准扶贫与区域发展协调推进，统筹贫困地区一体化发展，帮助扶贫对象建设美好家园、缩小发展差距、共享小康成果，实施精准改善条件扶贫。

1.加大扶贫移民搬迁力度。顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，对不宜居住的贫困村自然村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，全面准确摸清底数，统一群众思想认识，按整体搬迁的要求制定实施规划。整合扶贫搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民等政策，落实相关配套投入，大力帮助扶贫对象彻底摆脱恶劣生产生活环境。对列入整体扶贫搬迁的自然村庄，原计划的基础设施建设项目不再安排，可调整安排至移民搬迁安臵点。深入打造整体搬迁、梯度安臵、差别化扶持、组合式帮扶、综合配套的有效模式，不断提升扶贫移民搬迁实施水平。

2.加快贫困村村容村貌整治。根据现有一些贫困村面貌发生深刻变化的实际，重新识别确定一批发展条件差、贫困程度深的贫困村，在“十三五”统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策给予重点扶持。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，每年新农村建设村点安排对贫困村全覆盖，每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持，加快贫困村基础设施建设和村庄整治，全面优化村容村貌。

3.加快农村危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。2017年基本解决38个重点扶贫攻坚县农村贫困群众的安居问题，为2020年建立覆盖全省农村的住房保障体系奠定坚实基础。

4、加强基础设施建设。科学优化村庄建设发展规划。2016年率先完成38个重点扶贫攻坚县25户以上宜居自然村的道路硬化，力争2018年完成全省农村25户以上自然村的道路硬化。2015年底基本解决贫困农村安全饮水问题，力争2020年自来水普及率达到90％。加快完善生活垃圾处理设施，力争2017年农村生活垃圾无害化处理率达到90％。完成农村电网改造升级，提升农村通信网络覆盖水平。城乡建设用地增减挂钩试点周转指标主要用于贫困县扶贫攻坚，优先保障贫困县符合申报条件的增减挂钩周转指标，允许贫困村周转出来的结余指标在县内流转并适当提高流转价格，开展增减挂钩试点产生的土地增值净收益，主要用于贫困村被征地拆迁农民的补偿安臵及项目区内农村基础设施建设，土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治，优先扶持贫困村小型水利建设，落实贫困县资源开发有偿政策。

5.完善基本公共服务。支持贫困农村完成薄弱学校改造，普及义务教育，切实做好义务教育学生营养改善计划国家试点工作、中等职业教育免学费、高校扩大面向贫困地区定向招生比例以及针对贫困家庭学生的各种资助政策。提高医疗卫生服务水平，让贫困地区群众享有全省同等的公共卫生和基本医疗服务。健全农村低保、新农合、城乡居民基本养老保险、就业援助、安全住房以及儿童、老年人和残疾人福利补贴等社会保障体系，编密织牢基本民生的安全网。加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设，促进经济社会协调发展。

四、全面加强精准扶贫攻坚的工作机制

各地各部门要把实施精准扶贫工作牢牢抓在手中，把确保精准脱贫责任始终扛在肩上，严格执行六项工作机制，确保精准扶贫攻坚的目标任务落到实处。

（一）用好考核扶贫实绩的“指挥棒”。进一步完善市县综合考核评价机制，将精准扶贫攻坚实绩作为重要内容。重点要落实中央对贫困县考核、约束、退出三大机制的要求，制订我省25个贫困县的考核约束办法。充分发挥考核约束的“指挥棒”作用，引导贫困县党政班子和领导干部把主要精力和工作重点、财力和各类资源，放在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件上,以实实在在没有水分的政绩向党中央和全省人民交上一份满意的答卷。对在贫困县埋头苦干并做出突出成绩的干部，提拔使用时优先考虑；对不胜任、不称职的，及时调整。按照“鼓励摘帽、政策保留”的思路，认真研究脱贫摘帽办法，及时制定我省贫困县退出机制。通过建立考核、约束、退出机制，树立“摘穷帽为荣、戴穷帽为耻”的观念，坚决杜绝“戴着贫穷帽子、过着炫富日子”的现象。

（二）编制精准扶贫攻坚的规划蓝图。各级要按精准到村到户的要求，科学制定“十三五”精准扶贫攻坚规划及各专项扶贫规划，描绘好实施精准扶贫攻坚的“路线图”，纳入本级“十三五”经济社会发展总体规划。制定规划要紧紧围绕提前两年实现精准扶贫攻坚目标，落实好“十三五”期间重点是前三年的精准扶贫投入，统筹各方面政策、资金和资源实施精准扶贫攻坚。要搞好各方面规划相互衔接，把精准扶贫攻坚规划与全省区域发展规划、赣南等原中央苏区振兴发展规划、罗霄山连片特困地区扶贫攻坚规划统筹起来。尤其是县级要多规合一，用统筹规划承接上级扶贫开发政策支持，抓好本地精准扶贫攻坚的组织实施。要加强县级实施精准扶贫攻坚规划的督促指导，确保责任到位、工作落实。

（三）健全落实行业扶贫的责任体系。各级部门要全面准确掌握本行业扶贫所需解决的问题，明确本部门肩负的行业扶贫任务，在已有行业扶贫政策的基础上，制定本部门加大行业扶贫力度的特惠政策措施，纳入本行业“十三五”发展规划的重点内容。加强行业扶贫任务的组织实施，从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面，分解任务，倒排工期，并在各级扶贫开发领导小组设立若干个行业扶贫攻坚专项工作组，根据职能明确牵头和配合单位，由牵头部门负责协调落实并分组制订年度工作计划。加强行业扶贫的责任考核，每年底由牵头部门汇总本专项工作组开展工作情况，向本级扶贫开发领导小组集中报告行业扶贫任务落实情况；领导小组每年组织一次行业扶贫考核，考核结果列入部门年度综合考核的重要内容。

（四）加强筹措扶贫投入的整合平台。各级政府要认真履行精准扶贫攻坚的主体责任，加大各级财政预算扶贫资金持续增长力度。实行扶贫开发“省级监管、市负总责、县抓落实”的管理体制，强化省级监管职责和设区市工作责任，督促指导县级以统筹规划为载体，健全完善扶贫投入筹措整合平台并将整合使用计划上报备查，确保真扶贫、扶真贫。抓好政策落地，落实贫困地区公益性建设、投资项目、生态保护、转移支付、扶贫捐赠、税收减免等方面的优惠政策。加强扶贫资金使用和政策执行监管机制，严肃查处违纪违规问题，坚决杜绝侵占扶贫资金搞政绩工程和形象工程，对贪污腐败现象实行“零容忍”。

（五）凝聚合力扶贫攻坚的强大力量。落实全社会共同责任，凝心聚力推进精准扶贫攻坚。重点要深化“四个一”组合式扶贫，完善省级领导定点指导一个贫困县、联系一个贫困村、结对帮扶几户贫困户的机制，协调随同省直部门、国有企业开展驻县定点扶贫，示范带动各级领导干部抓好精准扶贫攻坚。落实各级部门“十三五”新一轮定点扶持贫困村，选派干部组成工作队驻村扶贫，确保对贫困村全覆盖。组织广大党员干部结对帮扶，为每户贫困户落实帮扶责任人。抓紧向贫困村派驻党支部“第一书记”，加强基层党组织建设，为实现扶贫目标提供组织保障。对接好国家部委在我省贫困县定点扶贫和在赣南等原中央苏区对口支援，承接好中央政策在我省落地。完善社会力量参与扶贫的鼓励政策，发动民营企业扶贫，发挥“10•17中国扶贫日”平台作用，弘扬扶贫济困传统美德，多方发掘社会扶贫资源。运用宣传舆论媒体传播正能量，营造精准扶贫攻坚良好氛围。保留、稳定和加强与精准扶贫繁重任务相适应的扶贫机构及工作队伍。

（六）完善监管精准扶贫的信息系统。按照“准确、清楚、动态”的要求，完善扶贫对象建档立卡信息监管系统，实现扶贫对象的“精准识别、精准帮扶、精准管理”。建立扶贫信息系统数据的部门对接和共享机制，提高实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的精准度。充分运用扶贫信息数据系统，把握减贫工作进程、监管扶贫资金使用、考核精准扶贫实效、科学决策精准扶贫攻坚工作。

各地各部门要认真抓好本决定的贯彻落实，把打好精准扶贫攻坚战作为一项严肃的政治任务。各设区市及省直管县市、25个贫困县和省扶贫开发领导小组成员单位，要制定本地区本部门落实精准扶贫攻坚的实施方案，于6月底前报省扶贫开发领导小组审批执行。省委、省政府每年对贯彻落实情况组织专项督查。

第二篇：中共江西省委江西省人民政府关于进一步加快小城镇发展的决定

【发布单位】81402 【发布文号】

【发布日期】2000-07-17 【生效日期】2000-07-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共江西省委江西省人民政府关于进一步加快小城镇发展的决定

（2000年7月17日）

为贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，全面实施《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》，进一步加快我省小城镇的健康发展，经省委、省政府研究，特作如下决定。

一、一、提高认识，努力加快小城镇健康发展的步伐

改革开放以来，我省小城镇建设得到快速发展，一大批颇具特色的新型小城镇迅速崛起，促进了我省农村经济和社会的全面开展。实践证明，小城镇的发展，有利于乡镇企业集约经营，加速个体、私营经济发展；有利于促进农村劳动力转移，推进农业产业化经营；有利于提高农民素质，改善生活质量，加强农村社会主义精神文明建设；有利于拉动消费、启动投资、扩大内需、开拓市场，促进整个经济和社会的持续协调发展。但从总体上看，我省小城镇建设规模、功能、布局仍不适应农村经济和社会发展的要求。因而，必须从经济和社会发展的全局高度认识加快小城镇建设的重要性、必要性和紧迫性，充分认识加快发展小城镇对于缩小城乡差别、深化农村改革、调整农村经济结构、推动农村经济乃至整个国民经济向更高层次发展的重要意义。当前，加快我省城镇化进程的时机和条件已经成熟。各级党委、政府和各有关部门一定要高度重视和切实把握发展小城镇这个大战略，将小城镇建设纳入经济和社会发展的总体部署，认真落实，精心实施，扎实推进，促进我省小城镇健康有序发展。

二、二、发展小城镇的指导思想及主要目标

加快发展小城镇总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大和十五届三中、四中全会精神为指导，以经济建设为中心，以深化改革为动力，以加快推进农业现代化、农村城镇化、城乡一体化为目标，按照“尊重规律、循序渐进，因地制宜、科学规划，深化改革、创新机制，统筹兼顾、协调发展”的原则，统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、注重实效，逐步形成以中小城市为依托、县城为龙头、建制镇为重点、一般集镇为网络的城镇化体系，全面提高小城镇规划、建设、管理、发展水平。

主要目标是：根据全省经济和社会发展的总体部署和农村城镇化的要求，到2005年，全省建成200个重点镇（重点镇要求镇区人口规模2万人左右，二、三产业比重点70％－80％，镇财政收入1000万元左右，农民人均纯收入3000元以上）；力争城镇化水平达到35％，其中在小城镇居住的人口占全省总人口的20％以上；力争建制镇个数达到乡镇总数的50％以上，其中20％以上的建制镇镇区人口达到万人左右。重点加快发展县城和沿江、沿边、沿市郊、沿路（铁路、国道、省道）以及其他经济条件较好的小城镇，建成一批规模适度、规划科学、建筑美观、设施配套、功能齐全、管理规范、经济发达、文化繁荣、科技昌盛、环境优美、各具特色的社会主义新型小城镇。

三、三、科学制定发展规划，建设各具特色的新型小城镇

科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编制规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调，体现区域经济、文化特色。编制规划既要量力而行，又要尽力而为，适度超前，为小城镇今后的建设和发展留有余地。在编制、执行我省城镇体系规划的基础上，以市、县为单位，分层次搞好城镇体系规划。在规划过程中，科学确定城镇功能，统筹安排好工业、商贸、居住、公建、仓储、市政等各项建设用地。城镇建设要各具特色，切忌千篇一律，特别要注意保护文化古迹以及具有民族或地方特点的文化自然景观。要重视资源、环境的保护和开发利用，提高土地利用效率，走可持续发展之路。

在制定小城镇建设规划过程中，要始终坚持保护耕地的基本国策，尽量在非耕地上选址，充分利用非耕地搞建设。小城镇建设选址和建设用地规模要符合土地利用总体规划要求，以县（市）为单位，实行耕地总量控制，动态平衡。严禁违反规划紧靠公路两侧建房设市。

乡（镇）人民政府要根据国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景规划，在服从县（市）域总体规划的前提下，认真做好小城镇规划的修编工作。对1990年以前制订的规划或近几年制订但达不到标准要求的规划，都要委托地（市）级以上规划设计单位按标准重新进行修编。到2000年底前，各建制镇要全部完成新一轮总体规划的修编工作；2001年年底前，全省所有乡政府所在地的集镇都必须完成总体规划的修编任务。规划修编时要广泛听取群众的意见和建议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性，加大对规划执行的群众监督力度。要维护按法定程序批准的村镇规划的权威性，严格遵守执行，任何个人和单位都无权随意更改。建制镇要认真执行《 城市规划法》确定的“两证一书”（即：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书）制度，集镇和村庄要认真执行国务院第116号令和省政府第13号令确定的“一证一书”（即：村镇房屋建设许可证、选址意见书）制度，严格按国家基本建设程序及所属权限审批建设项目。对随意改变规划造成损失的，依法依纪追究有关领导和人员的责任。

四、四、加快小城镇基础设施建设

小城镇建设应建立国家、地方、集体、企业、个人共同投入的多元化投资机制。城镇基础设施和公用设施建设按“谁投资、谁所有；谁经营、谁受益”的原则，鼓励和引导各种社会资金，积极投入小城镇的供水、排水、道路、园林绿化、环卫等基础设施建设。小城镇的公用事业收费，应按现行规定经物价部门核准，既要适应当地群众的承受能力，又要有利于加快公用事业发展。

各级政府要实行土地综合利用和滚动开发，以地生财，以地聚财。占用耕地的，所得收益主要用于耕地总量动态平衡；占用非耕地的，所得收益用于小城镇基础设施建设。各级财政每年应安排部分资金，集中用于支持小城镇的基础与公用设施建设；建设、交通、水利、教育、文化、工商、民政、卫生、供电、邮电等部门要大力支持小城镇搞好道路、改水、改厕、防洪和中小学校、卫生保健、敬老院、文化设施、集贸市场、农网改造、邮电通讯等设施建设；金融部门要积极参与和支持小城镇建设，对具备贷款条件的小城镇建设项目要予以积极扶持，并逐步开展对有稳定收入的进镇农民在购房、购车和其他消费方面的信贷业务。

在小城镇收取的城市维护建设税，由当地政府全额用于小城镇基础设施建设，不得截留挪用；土地使用税、土地增值税应按现行财政体制分配，大部分用于小城镇基础设施建设；小城镇国有土地有偿使用收益除按法律规定上交中央和省外，应留给镇级财政，统一用于小城镇的开发和建设；从集镇规划区内收取的市政公用设施配套费，80％返回乡镇安排使用。各级政府要加强对小城镇建设资金的监督和管理，确保专款专用。

理顺县、镇两级财政关系。具备条件的小城镇，应按照有关法律的要求，设立独立的一级财税机构和镇级金库，做到“一级政府，一级财政”。逐步建立稳定、规范、有利于小城镇长远发展的分税制财政体制，调动县、镇两级政府建设和发展小城镇的积极性。

五、五、鼓励企业经营者到小城镇投资兴业，引导农村劳动力向小城镇转移

鼓励和吸引先富起来的农民到小城镇投资办厂、建房买房，参与市政建设；鼓励外商、企业、乡村集体经济组织、个体工商户、私营业主等到小城镇以独资、合资、合作、联营等形式，在统一规划的前提下，依法从事房地产开发和兴办二、三产业。乡镇人民政府要搞好招商引资，引导进镇落户人员和城镇居民建房户向住宅小区集聚，引导乡镇企业特别是新建的乡镇企业向小城镇集中，推动乡镇企业集约经营、规模发展；在农村经济结构调整中，要以市场为导向，引导资金、劳动力、物资、技术等资源向小城镇集中，使小城镇成为新的区域经济发展中心；积极培育小城镇商品和生产要素市场，尤其要建立农村劳动力市场，积极开展职业培训，促进农村劳动力有序地向小城镇转移。要注意运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，走出一条政府引导下主要通过市场机制建设小城镇的路子。

加快小城镇户籍制度改革。凡在小城镇有合法固定场所、稳定职业或生活来源的人员，及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。对在小城镇落户的农民，各地区、各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。要高度重视进镇人口的就业问题，使其进得来、稳得住。具体改革办法由省公安厅制定并报省人民政府批准实施。

进一步积极稳妥地推进土地使用制度改革。在不减少耕地总量和符合土地利用总体规划的前提下，建设用地指标的安排主要向小城镇建设用地倾斜。严格控制进镇农民分散建房。鼓励引导有条件的乡镇所辖的村庄撤村并点，收回旧宅基地还耕，采取以地换地的办法，集中在小城镇规划区内搞建设。适当简化用地审批手续，对小城镇建设用地实行批量审批，由乡镇人民政府根据村镇规划、土地利用总体规划和近期建设用地需求申报用地计划，经土地管理部门逐级审核，按法律法规确定的程序审批。为鼓励农民进镇造城，在稳定农村土地承包经营权三十年不变的前提下，应建立农村集体土地使用权的合理流转制度，对已在小城镇登记落户和长期从事二、三产业的农民，应尊重其本人意愿，允许退回或依法有偿转包、出租原承包的责任田，并可委托代耕或以土地承包经营权入股联营，防止进镇农民的耕地撂荒和非法改变用途。允许农村集体经济组织依法以集体土地使用权作为联营条件，创办股份合作制企业和其他经济实体。小城镇建设用地，除法律规定可以划拨的以外，一律实行有偿使用。

加快小城镇社会保障体系的建设步伐。要积极探索和逐步建立适应小城镇特点的住房制度、医疗保障制度、劳动就业制度、待业保险制度、养老保险制度等，消除农民进城的后顾之忧。

六、六、进一步加强小城镇建设和发展工作的领导

发展小城镇是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，各级党委、政府要切实加强对小城镇建设和发展工作的领导。各级政府要成立由政府主要领导挂帅、有关部门组成的领导小组，负责协调和处理加快小城镇规划、建设、管理和发展中的困难和问题。要建立县（市）长、乡（镇）长任期目标责任制，把搞好小城镇建设列入县（市）、乡（镇）政府工作的重要内容。各级建设主管部门要充分发挥职能作用，做好小城镇建设的具体组织协调工作。各级计委、财政、体改、农办、农业、乡镇企业、土管、科技、教育、文化、卫生、交通、水利、公安、民政、工商等有关部门要密切配合，各负其责，为加快小城镇发展多办实事。要继续抓好国家级小城镇建设试点镇、小城镇综合改革试点镇建设，赋予国家级试点镇在计划、体改、建设、工商、公安等方面享受县级管理权限，并在政策、资金等方面适当予以倾斜。各地要进一步加强和健全小城镇建设管理机构，关心乡、镇的村镇建设助理员的工作和生活。要切实搞好县（市）长、乡（镇）长和村镇建设助理员的培训，提高他们的政治素质和业务水平。要认真贯彻落实《 中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，在小城镇和广大农村开展党的基本路线和政策教育，把思想教育同创建文明家庭、文明村镇紧密结合起来，加强民主和法制建设，加强精神文明建设，提高进镇农民的素质，搞好社区服务体系的建立和社会治安综合治理，严厉打击邪教和利用宗教形式进行的非法活动，为进入小城镇的农民安居乐业创造良好条件。在小城镇规划建设过程中，要进一步健全监督管理机制，规范办事程序和审批程序，认真查处违法违纪案件，防止腐败现象的滋生。要加大对小城镇规划建设管理工作的考核、督导力度，抓好示范村镇的建设，对取得显著成绩的县（市）、乡（镇）领导给予表彰和奖励，达到全国或全省示范镇标准的小城镇，报建设部和省政府授予国家或省示范镇称号。

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第三篇：中共江西省委、江西省人民政府关于认真贯彻《中共中央国务院关于

【发布单位】81402

【发布文号】赣发[2000]20号 【发布日期】2000-08-16 【生效日期】2000-08-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共江西省委、江西省人民政府关于认真贯彻《中共中央

国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的通知

（2000年8月16日赣发〔2000〕20号）

各地、市、县委，各行署，各市、县人民政府，省委各部门，省直各单位：

《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发〔2000〕8号，以下简称《决定》），是在世纪之交，党中央、国务院对人口与计划生育工作作出的重要决策，是指导当前和今后一个时期我国人口与计划生育工作的一个纲领性文件。认真贯彻落实《决定》精神，对于推动我国人口与计划生育工作健康、稳定、持续发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。为此，特就我省贯彻落实《决定》精神提出以下要求：

一、一、充分认识稳定低生育水平的极端重要性和艰巨性

我省人口与计划生育工作，经过20多年来特别是90年代以来的艰苦努力，取得了较为显著的成绩：出生率逐年下降，妇女总和生育率已降到更替水平以下，人口再生产类型已实现从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，从而有力地促进了我省经济的发展、社会的进步和人民生活的改善。但是，我们也要清醒地看到，我省的低生育水平还很不稳定，有的地方生育率还比较高，传统生育观念的影响还将长期存在，实行计划生育仍有相当的难度，任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升。稳定低生育水平，严格控制人口增长，在今后相当长的一段时间内依然是一项极为艰巨的任务。各级党委、政府必须克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，以对党、对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，保持清醒头脑，坚持科学态度，一年接一年，一届接一届，坚持不懈地抓紧抓好人口与计划生育工作。

二、二、明确人口与计划生育工作的指导思想和奋斗目标

今后相当长一段时间，我省人口与计划生育工作的指导思想是：以控制人口数量、提高出生人口素质为目的，进一步转变工作思路和工作方法，切实加强基层基础工作，完善有利于计划生育的社会经济政策、社会保障措施和管理服务体系，积极开展避孕节育措施的“知情选择”，使育龄群众享有基本的生殖保健服务，逐步形成新的婚育观念和生育文化。今后10年我省人口与计划生育工作的奋斗目标是：到2010年末，全省人口总数控制在4740万以内，年均人口出生率不超过15‰；出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常。

三、三、严格执行现行生育政策

要积极鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妇只生育一个子女，按《江西省计划生育条例》的规定合理安排生育第二个子女，坚决控制计划外生育。党员、干部要带头实行计划生育，不得利用职权超生。干部超生的，一律给予政纪处分，不能担任领导职务；党员超生的，给予党纪处分。

四、四、切实加强村级基层基础建设

要以创建计划生育合格村活动为载体，积极建立民主管理、村务公开、优质服务的计划生育管理体制，努力提高村民自治能力。要结合贯彻《 村民委员会组织法》，进一步加强村级班子和计划生育队伍、阵地、制度建设，把推行计划生育与推进村民自治、建设社会主义新农村、创建文明家庭、培育“四有”新型农民、整顿社会风气结合起来，制定规划，强化措施，狠抓落实。经过努力。使我省绝大多数农村都能达到计划生育村民自治的要求。要通过典型带动，重点帮促，使一些后进村尽快改变面貌，能够跟上计划生育村民自治的步伐。逐步形成“县指导、乡负责、村自治、户落实”的工作运行机制。

五、五、强化城镇和流动人口的计划生育管理

要积极建立“条块结合、以块为主、分工科学、协调有力”的城市计划生育管理体制，加快属地化管理步伐。要把计划生育纳入城市社区建设的总体规划，进一步强化街道办事处、居委会和企事业单位法定代表人责任制，落实好管理与服务的双重职责。要切实加强对流动人口、下岗职工、再婚人员和口袋户口、空挂户口、人户分离等特殊人群的管理。对流动人口要坚持在流入地和流出地共同负责的基础上，以流入地管理为主的原则。要围绕办证、租房、用工等环节，落实好公安、工商、税务、劳动保障、卫生、房产管理等部门的责任，形成有效的管理和服务网络，努力为流动人口提供多方面的服务。

六、六、坚持依法行政，严格执法

要加强人口与计划生育工作的法制建设，逐步健全人口与计划生育法制体系。加强计划生育法制教育，增强干部的法律意识，提高依法行政水平，严格执法、文明执法，不做违法违纪的事情。要全面贯彻落实《国家计生委关于印发计划生育行政执法中坚持“七个不准”的通知》（国计生政字〔1995〕138号）精神。各有关部门要从严查处做假手术、开假证明、作假鉴定和非法做胎儿性别鉴定等违反计划生育法规的人和事。要充分发挥群众监督和舆论监督的作用，切实维护群众的合法权益，使人口与计划生育工作全面走上依法管理的轨道。

七、七、搞好宣传教育

各级党委要把人口理论作为中心学习组的学习内容，坚持每年至少学习一次。宣传、教育、科技、文化等部门要利用各种传媒，大力开展人口与计划生育基础知识的公益性宣传。深入开展“婚育新风进万家”和文化、卫生、科技“三下乡”活动。各级党校、行政干部学校、团校要把人口与计划生育作为教学的重要内容，中等以上学校普遍开设人口及青春期、性保健课程。

八、八、大力开展优质服务

各级党委、政府要本着完善功能、提高素质、规范管理、优质服务的精神，紧紧依靠科技进步，进一步强化县、乡、村计划生育服务站、所、室建设，形成以县站为龙头、乡所为主体、村室为基础的计划生育技术服务网络，并以此为载体，把避孕、节育服务与生殖健康、优生优育服务结合起来，积极为群众提供优质服务；要努力提高落实避孕节育措施及时率，提高育龄群众的健康水平。

九、九、完善利益导向机制

要认真落实《条例》规定的有关晚婚晚育和领证独生子女的各项奖励政策。在农村土地承包、扶贫开发、小城镇建设、就业安置、学生分配等方面，对独生子女户、双女绝育户、计划生育困难户给予倾斜照顾。要不断完善“三结合”的扶持政策，把计划生育与发展经济、增进家庭幸福、加强精神文明建设紧密结合起来，大力实施“计生富民工程”，动员有关部门在信息、技术、资金、项目、生产、经营等方面对计划生育户给予优先扶持。要逐步建立健全社会保障机制，积极为独生子女户和双女绝育户办理社会养老保险，让群众真正感到实行计划生育政治上光荣、经济上实惠、家庭生活上幸福。要大力发展社会养老事业，从根本上解除群众实行计划生育的后顾之忧，鼓励更多的夫妻终生只要一个孩子。

十、十、切实加强对人口与计划生育工作的领导

各级党委、政府要把做好人口与计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持和完善人口与计划生育工作目标管理责任制，实行党政领导和计划生育部门分线考核，落实“一票否决”制度。省委、省政府每年召开一次全省计划生育工作座谈会，每三年召开一次全省计划生育工作会，并每年考核地市党政一把手亲自抓、负总责的情况。各地市和省直有关部门每年要向省委、省政府专题报告人口与计划生育工作情况。组织、纪检等部门要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔、奖惩的重要内容和条件，任期内逐年考核，离任时进行审计，对工作失职的要追究责任。

纪检监察、组织、宣传和计划、教育、科技、公安、民政、司法、财税、人事、劳动保障、建设、国土资源、农业、文化、卫生、广播电视、统计、工商等部门要结合各自工作实际，制定落实《决定》的具体措施和政策规定。要建立系统垂直负责的工作机制，做到与本部门的工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。各级计划生育部门要充分发挥职能作用，协助党委和政府组织、协调、督促、推动各部门落实人口与计划生育政策。各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体，要在组织群众实行自我教育、自我管理、自我服务方面发挥更积极的作用。

各级各部门在研究制定政策时，都要考虑到有利于稳定低生育水平，有利于控制人口数量，有利于提高人口素质。今后，凡是有利于计划生育的政策都要积极出台，不利于计划生育的政策都不得出台，已经出台的要修改完善，相抵触的要坚决废止。

省委、省政府继续实行计划生育“三为主”先进县、计划生育红旗县、计划生育重点管理县制度，并实行动态管理。对“三为主”先进县、计划生育红旗县，经过考核合格的，由省委、省政府正式命名；考核不合格的，取消“三为主”先进县、计划生育红旗县资格。计划生育重点管理县，在重点管理期间，不能评为综合先进，党政一把手不能提拔。十一、十一、努力增加投入

各级财政要逐年增加对人口与计划生育事业经费的投入，增加幅度要高于财政收入的增长幅度。全省在2001年要力争达到人均增加1元，其中省本级增加220万元；到2005年，计划生育事业费力争达到人均10元。要加强对社会抚养费的征收、管理力度，征收的社会抚养费上缴同级财政。社会抚养费、乡统筹费纳入同级财政后，财政相应增加计划生育经费的投入。十二、十二、加强计划生育干部队伍建设

要继续贯彻赣编发〔1996〕67号文件精神，切实稳定和加强各级计划生育机构。要妥善解决计划生育聘干的遗留问题。各级党委、政府及组织、人事部门要加强计划生育干部队伍特别是乡（街道）、村（居委会）基层计划生育干部队伍建设，落实人员、任务、报酬。要从政治上、生活上关心计划生育干部。

以上通知请各地、各有关部门认真遵照执行，并按照《决定》和本通知要求制定具体贯彻落实的措施。

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第四篇：找准精准扶贫关键点 打好精准脱贫攻坚战

找准精准扶贫关键点 打好精准脱贫攻坚战

深化双联精准脱贫典型材料

精准扶贫工作开展以来，xx镇认真落实市委“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的工作思路和“四个六”的工作要求，根据区委、区政府精准扶贫总体部署，把精准扶贫作为工作的重中之重，切实加强组织领导，认真履行主体责任，狠抓政策扶贫、产业扶贫和基础设施扶贫关键点，着力建立“五双”工作机制，形成了市、区、镇、村、组五级立体式全覆盖的精准帮扶工作体系，确保了精准扶贫各项目标任务的有效落实。我们的做法是：

一、狠抓精准识别关键点，着力落实各级帮扶责任

全镇现辖12个村，83个村民小组，4639户、16889人。按照对象精准的要求，我们通过认真摸底，精准识别，建档立卡，筛选确定435户、1538人为精准扶贫对象，全部由1名市级领导、27名县级领导、58名科级领导、144名副科级干部，共229人进行包抓联系。同时，根据区委、区政府总体脱贫目标和“十百千万工程”任务的要求，我镇提出2015年打基础，2016年实现整体脱贫目标，确定的西寨、观山口、丰乐口三个重点扶贫村基础设施建设实现全履盖。

为了有力推进各项扶贫措施和任务目标的落实，镇党委及时安排动员部署，层层传导压力，并结合实际建立了xx镇“五双”工作推进机制。

一是建立“双包挂”机制。全镇科级领导干部对12个村包村挂户，全程指导包挂村开展工作；镇村全体干部对83个村民小级包组联户，与市区帮联干部齐心协力共同开展帮扶工作。

二是建立“双方案”机制。镇党委立足实际研究制定了《xx 镇扎实推进精准扶贫工作方案》，从全镇的层面对精准扶贫工作进行安排部署；镇党委也组织各村按照因村施策、因户施法的要求，在区镇驻村工作队的帮助下，经过村“三委会”充分研究论证，量身制定了符合各村实际的《村级精准扶贫工作实施方案》，使村上进一步统一了思想认识，明确了工作任务。

三是建立“双承诺”机制。市区镇帮联干部就与贫困户对接确定的帮扶措施做出承诺，贫困户就落实扶贫措施和使用小额贴息贷款用途做出承诺，两份承诺上墙公示，做到了互相监督、互相促进。

四是建立“双公示”机制。全镇建立了科级领导包挂扶贫户工作进度日公示制度和各村小额贴息贷款发放、牛羊调引及新改建圈舍任务完成进度日公示制度，每天下午7点以前在全镇进行上墙公示，促使使每个科级领导干部带头抓落实、带头抓督查、带头抓进度，在全镇营造了比拼赶超的工作氛围。

五是建立“双考核”机制。镇党委将深化双联精准扶贫工作进一步细化分解，与各村党组织、村委会和镇属部门签订了单项目标管理责任书，加大了考核分值权重，层层靠实了责任，传导了工作压力，保障了精准扶贫工作务实有序开展。

二是狠抓政策扶贫关键点，着力落实各项扶贫措施

xx镇贫困面广，整体脱贫任务艰巨。特别是有的贫困户思想观念落后转不过弯子，有的因病因残劳动力少失去了发展信心，有的想发展缺资金又放不开胆子，致使市区非常好的到户扶持政策得不到很好的落实。扶贫攻坚成效如何，关键在干部能否主动作为、群众能否鼓足干劲。为此，镇党委采取各种行之有效的方式，教育引导广大干部群众着力破解阻碍精准脱贫的的观念束缚、思想障碍和制约瓶颈。从思想发动上、人文关怀上、提振了贫困户脱贫的信心，帮助贫困户从思想上精神上首先实现了脱贫。通过深入细致地工 作，在全镇形成了“党员干部受教育、扶贫工作上水平、贫困群众得实惠、精准脱贫促发展”的深度共识。

通过落实，全镇435户贫困户计划新建圈舍69栋，改建圈舍128栋，调引基础母牛492头，调引基础母羊362只。目前已新建圈舍71栋，占计划的102.9%；已改建圈舍132栋，占计划的103%；已调引基础母牛520头，占计划的105.7%；已调引基础母羊410只，占计划的113.2%。有324户贫困户计划申请精准扶贫贴息贷款928万元，现已发放327户930.5万元，占计划的100.4%。全镇享受产业政策扶贫、贴息贷款扶贫的户有347户，其它88户通过劳务输转、种植高效田、低保等措施实现整体脱贫。

三是狠抓产业扶贫关键点，着力助推整体脱贫步伐

针对全镇地处祁连山脚下、水资源调蓄能力差、农业结构调整难、农民增收缓慢的实际，镇党委、政府充分利用当地海拔高、昼夜温差大的优势条件，规划制定了发展以李广杏为主的特色林果产业1万亩，以花卉为主的高效经作制种1万亩，以有机小米为主的小杂粮1万亩的“三个1万亩”的特色产业发展目标，以保障广大群众和贫困户持续增收。今年新发展李广杏2944亩，累计达到7300亩，发展花卉等高效经作制种7800亩，发展谷子等小杂粮950亩。特别是在林果产业发展上，为扩大我镇李广杏的知名度和影响力，成功举办了第一届xx李广杏招商推介会和采摘节，有效地促进了销售、稳定了价格，保障了群众收入。经测算，今年全镇人均来自李广杏的收入达到500元，来自花卉等高效经作制种的收入达到1000元。我们计划明年再发展李广杏3000亩，总体达到1万亩，积极联系种子公司，发展花卉等高效经作制种1万亩，同时，我们在认真总结今年200亩小杂粮试验示范基地对比成果的基础上，逐年扩大小杂粮种植面积，力争到2018年达到1万亩。这些特色产业的发展，为我镇贫困户按期实现脱贫、巩固脱贫成果提供了有力 保障。

四是狠抓基础设施扶贫关键点，着力改善生产生活条件

镇党委以夯实发展基础，助力精准扶贫，造福子孙后代为已任，积极向上争取项目资金，建点扩面，年内完成小城镇主干道路铺油造面1.47万平方米，架设太阳能路灯96盏，村组架设太阳能路灯150盏，全镇硬化村组道路15公里，铺筑砂石道路5.1公里，修建渠道11.4公里，建设村容村貌整治示范点3个，修建组级文化室13个，投资1064万元的红山小学教学楼、师生公寓楼已竣工交付使用，全镇基础设施、公共服务设施条件得到了有力改善，为实现精准脱贫目标奠定了基础。

同时极争取将西寨、观山口、丰乐口等3个村列为全区精准扶贫重点示范村，力争2016年基础设施达到全履盖。今年面对贫困村林果基地道路交通条件差、道路不通畅的问题，经多次协调请区主要领导亲临现场办公，确定并重点实施了观山口村、观山村8公里的道路硬化工程，建成了连接2个千亩林果基地的林果运输大通道，解决了沿途3个居民点的道路硬化，1个居民点的整治改造，不但改善了群众生产生活条件，还对进一步扩大林果基地规模，打造全镇生态农业观光、休闲采摘、生态文化旅游风情线创造了便利条件。

五是狠抓典型培树关键点，着力提高精准脱贫成效

镇党委始终把广泛宣传、营造氛围、培树推广典型作为助推精准扶贫的有力抓手。截止目前，全镇培育“各级领导以上率下、驻村工作队蹲点敬业、镇村干部爱心帮助、贫困户借势发展”等各类典型16个，涌现出了很多感人的情节。市政协成茂和副主席多次亲临动员、督查指导，百忙之中集中三天对全镇12个村及30多户贫困户走访了解，召开座谈会，为全镇精准扶贫工作指明方向。区委李效雄副书记带头为镇村产业发展及基础设施改善出谋划策、积 极争取，使观山口及观山村林果大道项目得以实施。区教育局杜建生局长为包挂户帮扶水泥5吨，空心砖300块，帮助贫困户发展产业，增强了包挂户的信心和决心。致富典型上，上三截5组张本贵下决心脱贫，加大投入调牛2头、新建圈舍160平方米；红寺堡村5组陈国栋借势发展，调羊20只，调牛3头、不断扩大养殖规模；丰乐口村4组闫国林鼓足干劲，调牛2头，改圈60平方米，并硬化了院子，翻新了前门墙，家庭条件大为改善。驻村帮扶方面，区工会、区东苑学校、区教育局、区农牧局、区林业局、区工业园区等驻村工作队，长时间驻村蹲点，帮助村上宣传政策、发展产业、争取项目，帮助贫困户新改建圈舍、调引牛羊，发挥了很好的驻村帮联作用。

第五篇：中共江西省委组织部江西省人事厅

中共江西省委组织部江西省人事厅

关于进一步加强干部人事档案管理工作的通知

赣组字[2002]102号

各市委组织部、政府人事局，省委各部门，省直各单位、中央驻赣单位组织(人事)部门：近几年来，我省的干部人事档案目标管理工作在各级党委和组织、人事部门的认真部署、精心组织下，取得了明显的成效。到目前为止，全省有281个管档单位通过了目标管理的达标验收。为贯彻落实好中央组织部组通字(1996)55号文件精神，进一步推进干部人事档案目标管理工作，在2000年对各市干部人事档案管理工作进行检查的基础上，今年7月省委组织部又组织力量对省直22家单位的干部人事档案工作进行了检查。从检查情况看，各单位对干部人事档案工作比较重视，有具体的工作目标和任务；干部档案库房条件有所改善；干部档案材料收集归档比较及时；整理工作水平有所提高。但也存在不少问题：一是有些单位没有按照省里规定的“五统一”要求对干部档案材料进行整理。二是防火、防盗措施不力，档案库房堆放大量的易燃物品及杂物，有关的管理规定和制度也末按规定上墙；三是不少单位没有专门的干部人事档案库房，干部人事档案同财务、文书档案同放一室，达不到干部人事档案管理的规定和要求；抽查的档案中有的材料分类不准确，有的1999年的干部履历表没有本人签字及单位盖章，有的提拔的干部没有考察材料，考核表以及军转干部审批表不全甚至缺失；有的没有按规定更换新的干部档案夹等。这些存在的问题，与中组部和全省关于干部人事档案目标管理工作的要求相比，还有较大差距。针对存在的问题以及目前流动人员档案管理中出现的情况，现提出如下要求：

一、关于干部人事档案管理方面

1、今年年底以前，各地、各单位要对干部人事档案库房进行一次全面清理。没有专用库房的单位，应根据本单位管档数量和办公用房情况进行调剂或作适当改造，达到专用档案库房条件。已“二室分开”、“三室有别”的单位，需按“六防”要求(防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温)购买专用设备，全部更换铁质档案柜，清除库房内的易燃物品及杂物。

2、今年年底以前，按省委组织部提出的整理档案“五统一”要求(分类上统一标准、整理上统一模式、排列上统一顺序，目录登记上统一格式，装订上统一要求)，对干部人事档案进行一次整理。按《干部档案工作条例》的实施意见规定，今后散件材料应每月进档一次，干部档案应每年整理装订一次。省委组织部将根据干部人事档案目标管理进展情况，不定期对干部人事档案管理工作进行抽查。

3、按干部档案工作条例要求，干部人事档案管理部门应切实履行好十项职责。有关的制度和规定应按要求制作上墙；对干部人事档案要按照先在职干部，后工勤人员的原则，逐步更换新型档案卷夹。

4、采取有效措施，配齐配强人员。对没有参加过干部人事档案业务培训的人员，及时和上级组织人事部门联系，并按照有关要求，送上级业务主管部门进行培训。

二、关于流动人员人事档案管理方面

1、流动人员人事档案管理，应继续执行中组部、人事部《关于印发〈流动人员人事档案管理暂行规定〉的通知》(人发［1996］118号)的规定。按照“集中统一、归口管理”的原则，流动人员人事档案的管理机构为县以上(含县)党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构，其他任何单位和个人不得擅自管理流动人员人事档案。

2、按照人发［1996］118号文件的界定，党委组织部门和政府人事行政部门所属人才流动服务机构负责管理的流动人员人事档案范围为：

①辞职或辞退的机关工作人员、企事业单位专业技术人员和管理人员的人事档案；②与用人单位解除劳动合同或聘用合同的专业技术人员和管理人员的人事档案； ③待业的大中专毕业生的人事档案；

④自主择业的军队转业干部和退役运动员(干部身份)的人事档案；

⑤自费出国留学人员的人事档案；

⑥外商投资企业、乡镇企业、区街企业、民营企业、私营企业等非国有企业聘用的专业技术人员和管理人员的人事档案；

⑦外国公司、企业、组织等常驻华代表机构的中方雇员的人事档案；

⑧律师事务所、会计事务所、审计事务所、资产评估中心、房地产咨询中心等社会中介服务机构人员的人事档案；

⑨实行人事代理人员的人事档案；

⑩其他流动人员的人事档案。

以上第①、②、⑥条所列企事业单位和非国有企业中工人的人事档案，由劳动行政部门所属的劳动力中介机构负责管理。

3、管理流动人员人事档案的部门应严格按照人发［1996］118号和省委组织部赣组通［1996］45号文件的要求，搞好档案的保管、转递、收集、整理与利用工作。人事行政部门在审批授权管理流动人员档案的机构时，要严格把握标准，条件不具备的不予审批。对已经委托但不具备国家规定的档案保管条件的人才流动服务机构，要限期达标，经检查达不到标准的要取消其档案保管资格。

4、各有关单位要对执行中组部、人事部［1996］118号和《中共中央组织部、人事部、中央编办关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知》(人发［2001］88 号)文件的情况进行自查，对违反规定保管的人事档案，要按干部管理权限，在2002年底前全部清退并移交给同级党委组织部、政府人事行政部门所属的人才流动服务机构。省委组织部和省人事厅将不定期地组织抽查，并会同有关部门对违反规定管理人事档案的单位或个人，视情节轻重，给予批评教育或党纪、政纪处分；触犯法律的，要依法追究责任。

二00二年八月二十六日