如何做好工商所的工作

第一篇：如何做好工商所的工作

如何做好工商所的工作

工商所作为工商行政管理系统的最基层单位，处在工商行政执法的第一线，直接面对的是各类市场主体和广大人民群众，工商所干部的执法形象直接代表着工商部门的执法形象，执法水平直接代表着工商部门的执法水平，工作效益直接影响着工商部门的工作效益。如何做好工商所的工作，我们认为应做好以下几点：

一、工作思路要清晰

“上面千条线，下面一根针。”基层工商所是工商行政管理部门监管执法的前沿阵地，又是为经营者、消费者服务的重要窗口，直接面对企业和群众，是工商行政管理工作的最终落脚点和着力点。工商所的工作千头万绪，面广量大，要对工商所的工作有足够的认识，工作中要有系统性、前瞻性和创造性，就是要有一盘棋的思想，掌握工作的主动权。不能抱有“只要在具体工作中服从上级、服从领导安排，把费收好，把案子办好，不违法违规就足够了”的想法，上面怎么说，我就怎么做，这样会使工作陷入头痛医头、脚痛医脚的状态中，疲于应付。在每项工作开展前都要认真分析，结合辖区实际，制定切合实际的工作方案，才能使工作有效落实，才能抓出自己的特色。

二、基本情况要清楚

“知己知彼，百战百胜”，要将辖区内的监管环境和生产经营户基本情况彻底摸清，做到“三清”，一是对辖区经营户数要清楚，二是对经营户基本情况要清楚，三是对工作的切入点和主攻点清楚。根据辖区的实际情况，认真分析研究，建立科学合理的监管机制，规范工作流程。这样才能在具体工作中掌握各项工作的轻重缓急，抓住重点，做到有的放矢，避免盲目性。

三、有凝聚力和战斗力的干部队伍是基石

人是做好一切工作的决定性因素，要想抓好工作就一定要抓好人这块基石，作为工商所长必须关心人、尊重人、理解人、沟通人的感情，才能充分调动干部职工的积极性。首先要坚持以人为本的工作理念。和谐宽松的工作环境才能充分发挥人的潜能，实现人尽其才，人尽其用，最大程度发挥团队的战斗力。一要因势利导，面对各种复杂的问题，要保持始终保持清晰的思路，灵活驾驭，因势利导，变不利为有利，转劣势为胜势；二要因人而异，每位同志都有不同的秉性、气质、性格，在工作中，应有针对性地开展工作，有的放矢，才能取到事半功倍的效果，才能避免因个性差异而产生的冲突；三要因才施用。在用人问题上要破除传统观念，金无赤足，人无完人，要用人之长，充分发挥每一个人的能力、水平、才干，实现人力资源的最优化开发。其次奖惩并用，互为补充，建立公正、公平、公开的评价激励机制，激发干部的积极性、主动性、创造性，形成学先进、争先进、赶超先进的良好工作氛围。

四、规范管理，提高效能

工商所处在市场监管和行政执法的第一线，是整个工商行政管理工作的基础，市场巡查制的落实是工商所监管职能到位的关键，我所积极探索建立规范的巡查制度，着力改变以往“巡而不查、查而无果”的现象，从巡查组织、巡查准备、巡查实施、巡查反馈、巡查监督、巡查保障等方面，不断地完善和规范工商所巡查制。具体做法：一是划片包干、分工到人。将辖区划分为责任区，每区由两名干部负责，每人划分一片，责任到人，同时明确了具体的职责分工，两人一组，各管一段，但并非孤军作战。既有独立性、又有统一性、有分有合，协调一致。二是明确职责，主动巡查。制定和明确了片区干部从取缔无照经营、“经济户口”信息采集、查费补漏、处理消费投诉、集贸市场管理及商品质量检查等六大项职责和16项具体任务，由管片干部主动巡查，动态监管，真正体现经济“片警”制。在巡查中，对不亮照、不按时缴费，新开业的无照经营等情节轻微的违法行为，采取说服教育，纠正错误，给予市场预警通知，责令改正的办法，将违法行为消灭在萌芽中，发现危害人民群众生命财产安全的制售假冒伪劣等行为时，必须联系小组其他人员或及时报告所长调动力量集中查处，这样既有单兵作战，又有军团作战，相得益彰，互为补充。另外，片区干部巡查时，要制定每周巡查计划，有针对性，有目的的开展巡查，同时根据辖区特点，开展日常巡查与专项检查相结合，形成多角度、深层次、立体化的监管网络，真正实现职能到位。三是严格量化考核，突出实效。第一，建立工作晨会制度，每天早上所长召开工作碰头会，听取片区干部工作情况汇报，传达分局工作布置，安排、调整工作任务和进度，对片区干部工作进行指导、监督、组织、调动人员力量查处重大违法行为。第二，所里与每位干部签订了工作目标责任书，由所长、副所长、内勤等人组成工作考核督查组，按照片区无照率、亮照率、缴费率、12315办结率、案件查办、市场经济秩序好坏、群众满意率等几方面工作，进行量化考核，每月一考，并上墙公示，公正评价、奖优罚劣、奖勤罚懒，年终汇总，作为干部评优评先的依据，激发干部的竞争意识。

通过一系列的规范管理，使工商所对各类经营主体的任务更加明确，责任更加清晰，督查更加主动，执法更加规范，每个人的主观能动性和潜能得到有效发挥，推动了工商所的整体工作。

五、干部的素质要提高

市场监管直接贴近人民群众，与人民群众息息相关，管理干部要有高度的责任意识；同时近几年来，监管领域不断扩大，新情况、新问题不断出现，要求工商执法干部不但要熟练掌握相关的法律法规，而且要不断地学习相关知识，更要具备一定的敏锐性，才能更好地胜任市场监管工作。同时工商所的执法工作越来越被重视，不办案的工商所几乎没有了，但真正会办案、多办案、办大案的工商所仍然不多。究其原因，有观念转变慢、环境制约等因素，但根本的一条，还是自身战斗力不强的缘故。俗话说“打铁还须自身硬”，要不断地加强学习，促进干部对业务知识掌握和运用，才能形成基层工商所干部“人人会办案，个个懂巡查”的基层执法环境。

六、和谐的监管环境是基础

在公众眼中，每个工商干部的一言一行不是个体行为，而是代表着整个工商行政管理机关的形象。尤其象同心路市场这样经营户高度集中的情况，良好的执法环境尤为重要，如处理不好，将会束缚、牵制、耗费执法人员的精力，事倍功半。我所一是营造诚信市场环境，市场经济是以互相信任为基础的诚信经济，工商机关作为市场经济秩序的建设者，维护者，要有诚信精神，并大力倡导和建设诚信精神，加强干部的作风建设，在广大经营户中树立廉政公正的执法形象和文明高效的管理形象；二是加强沟通，充分发挥个协理事的桥梁和纽带作用，畅通沟通渠道，建立广大人民群众和经营户们对我们工商工作的理解和信任；三是加强宣传教育，一方面通过普法教育不断增强广大生产、经营者的法律观念和守法经营意识，另一方面通过新闻报道、媒体曝光、消费警示，造成良好声势，使群众感到工商部门是实实在在做了很多工作，从而理解、支持我们的工作；四是教育与惩法并济，对初次违法，情节轻微的经营户运用市场预警机制，以批评教育为主，对于情节严重的经营户予以严厉处罚，通过宽严有度的执法行为，树立执法威信，使经营户口服心服。

如何做好基层工商工作

（二）今天我们一共要探讨 个方面的问题： 一是关于工商所工作的精细化管理

二是在工商所规范化建设和实施“一制通”过程中应当注意的一些问题 三是工商所的礼仪文化建设 四是了解行为心理学的一些基础知识 五是如何开展“学习型工商建设年” 下面我们逐一进行

一、关于工商所工作的精细化管理

“泰山不让土壤故能成其大，河海不择细流故能就其深。”“天下大事必做于细，天下难事必做于易”都说明了在确定了一个目标后，为实现这个目标精细化是必不可少的。

（一）基层规范化建设成绩斐然。通过近年来的努力，特别是2010年以来，全市系统上下，市局、县、分局、工商所共同努力，按照一制通标准，抓规范、抓形象、抓保障，重点抓好静态规范和动态规范，打造一流基层站所，取得了可喜的成绩。按照工商所分类管理的要求，建成后的一类所达到了工商所形象焕然一新，工商所管理规范有序，工商所人员精神面貌昂扬向上的新高度。可以说，拿在2010年初基层调研时最好的所和经过规范化建设后一般标准的所相比，都有相当大的差距。俗话说“一滴水可以反映太阳的光辉，一扇窗可以透视满园的春色”，基层工商所面貌的巨大变化反映了全市工商系统各项工作突飞猛进的良好状态。

（二）系统各级对规范化建设的认识已经有了充分认识，工商所的精细化管理已经势在必行。基层工商所工作的普通同志都欢迎搞工商所规范化建设，都想把自己工作战斗的地方建设的更美、更舒心，但是所长的态度和局长的态度是又欢迎、又着急。为什么呢？我听好多工商所的普通同志讲，“抓工商所建设好啊，反正以前局里没往基层投钱，咱也没见钱，投到了工商所，咱们工作生活环境好，共享到了工商发展的成果”。所长和局长为什么又欢迎，又着急呢？欢迎是因为大家充分认识到了规范化建设的重要性和迫切性，着急是因为不当家不知道柴米贵，当局长、当所长深知钱来的不容易啊，钱是基层的同志一点点收来的，还有好多地方等着用钱啊，有的要还旧帐、有的要提高职工福利、有的要应付各项日常开支，而基层建设这个事也必须搞，这部分钱从哪里来是他们着急的地方。例如在市局验收过工商所分类管理的去年12月份，部分放到今年建设的工商所，所长一次又一次地找局长、找县局人事科，要求搞规范化建设，时值冬季，施工效果不能保障，局长和人事科的同志给所长作了解释。这样的事例非常多，说明基层的同志对工商所的规范化建设已经有了充分的认识，再也不是刚开始时，很多人认为搞规范化建设是面子工程，是乱花钱，现在建好了，乡镇（街道办）的领导来了，县区的领导来了，市委市政府的领导来了，有夸的，有竖大拇指的，有赞口不绝的，都为基层工商部门的发展变化感到高兴，工商所的同志也为自己工作、生活在一个美好、全心的环境里感到由衷的高兴。

刚开始取得如此的成绩时，咱们会有一种志得意满的感觉，外人看了也会为之一震，但是如果仅仅停留在目前的水平，我们的工商所规范化工作就将停滞不前，就会永远停留在面上的水平，深入不到工商所管理和发展的内部，这种小成即满的感觉会困扰工商所的大发展。经过时间的推移，我们管理上的漏洞会在热烈之后逐步暴露出来，正如电影《巴顿将军》结束语中说的“一个奴隶捧着王冠，警告说，荣誉很快会消逝的”。如果我们的规范化工作不向精细化延伸，到那时会给人一种“金玉其外，败絮其中”的感觉，通俗一点讲就是驴屎蛋子表面光。那是一种暴发户的形像。举个暴发户的例子。这就是小暴发户。我们决不当暴发户。要想不当暴发户，走精细化管理的路子势在必行。

（三）走精细化管理的路子解决我们当前存在的问题

我们在总结成绩的同时，要正视我们存在的不足，有个成语叫“瑕不掩瑜”，并不是因为有了成绩，我们就一点缺点没有了，我们在总结成绩的同时进行反思，更显现出我们搞精细化管理的必要性。

1、对规范化建设认识存在偏差。没有认识到规范化建设更是部门形象的塑造、监管机制的创新、队伍素质的提高和服务效能的提升这些关系转型升级的关键问题。“一类所”及规范化建设工作开展不平衡，不符合标识规范的现象依然存在。

2、内部管理规范还需进一步加强。精细化管理有待推进。部分工商所管理粗放，规范化建设只是停留在表面上，内部人员的分工有待于进一步明确，岗位职责不明晰，管理责任划分不细致，干部职工工作积极性不高。

3、人员素质有待提升。部分工商所好的工作习惯还没有形成，部分工商所人员着装不规范，仪表不整，精神面貌差。有的工商所工作人员精神面貌不够振奋，工作被动，强调客观原因，不能做到爱岗敬业，无私奉献；有的工商所思想政治学习流于形式，有的工商所工作人员不能做到熟练应用业务软件，有的工商所工作人员不能做到痕迹化管理，有的工商所工作人员对待群众咨询、投诉、来访和办理登记时，存在态度不好，不能做到“一口清”、不够耐心细致。有的工商所不能做到整洁、清洁，存在办公室内存在桌上放臵杂物，乱扔乱放东西现象，物品摆放不够整齐；有的工商所工作人员还存在不能完全遵守总局“六项禁令”、省局“五项禁令”和市局禁酒令的现象；

（四）实施工商所精细化管理的必要

精细化管理的前提是工商所的每一个干部职工都有责任心，在监管和服务中善于思考、勤于思考，有良好的语言表达能力、公文写作能力和微机操作能力，工商所内部实现合理分工。

工商所精细化管理中必须面对的是所内人员少，且40岁以上的人员占了很大比例，提高40岁（1970年以前出生）以上的人员的参与积极性和他们的综合素质是精细化管理必须面对和解决的问题。很多所长说，年龄大的同志多，工作精细化管理难推进。请问有多少所长以身作则，为这些中年同志作表率了，手把手教他们如何在语言表达、公文写作和微机操作、执法办案方面做事些事情了，事情的关键在于所长没有真正思考如何带动这部分同志，没有真正深入地思考如何在队伍状况相对稳定的情况下，进行内部挖潜，从现有人员中提高战斗力。

1、要科学定位，解决管什么的问题。职责要规范。管什么，怎么管，管到什么程度。所长干什么，副所长（巡查执法队长）干什么，综合服务厅工作人员干什么，巡查执法人员干什么。有的时候，在工商所一兵多能的现象比较普遍，特别是一些年青的优秀同志，既要去巡查执法，又要担负档案整理、报表、数据录入等，他们干的多，怎么能够体现出他们职责重，成绩就好呢？

社会形象要规范。工商所人员在面向社会开展执法、服务工作的时候，如何树立良好的工商形象。

日常行为要规范。工商所人员加强自律，在日常行为方面如何管理约束自己，提高个人修养。

2、要有章可循，解决用什么去管的问题。

以可行的制度来管理，介绍正在编纂的工商所**精细化手册的内容 工商所＊＊精细化手册（提纲）第一章 职责行为的规范

一、所长工作规范

1、所长必须做的事 所长每天必须做的 所长每周必须做的 所长每两周必须做的 所长每月必须做的 所长每季度必须做的 所长每半年必须做的 所长每年必须做的

从执行上级的工作部署、提高个人素质（学习等方法）、每两个周最少要有一天和家人在一起、抓业务工作（执法、服务）、抓所内管理和队伍建设（关心本所干部职工的个人、家庭、组织谈心等）、每周最少要在工商所值班一次、向县、分局和乡镇党委政府（街办）请求报告工作、联系县、分局科室、乡镇党委政府（街办）的工作部门、村（居），检查工作执行情况等方面写

2、所长行为的注意事项

例如：维护工商部门的良好形象、遵守党员纪律（重点列出几条）、不得带头酗酒、模范遵守考勤、请示报告等工作纪律（详细列举内容见市局的工作制度汇编）、着装遵守着装规定，紧急情况的处臵，3、所长办公室必备的材料和书籍

如完成本年度工作任务的计划分解表、报表调度单、一本随时用的工作笔记本、一个备忘录记录本（随时记录应当办理的各项工作及相关事项），列举出五本书

二、副所长（巡查执法队长）工作规范

１、查找补充如何当好副职的内容（含如何配合所长做好全所工作及分内工作等）２、副所长行为的注意事项（１）参见所长行为的注意事项

（２）发挥好所长和所内同志的桥梁、纽带作用

（３）做好分内的工作职责，针对分配给本人的工作职责，如何去做，如何发现问题，解决问题，３、副所长（巡查执法队长）办公室必备的材料和书籍

三、综合服务厅工作人员工作规范

参见王梅工作法的一些内容、文明用语和文明忌语

四、巡查执法人员工作规范

第二章监管、服务行为的规范

一、监管行为的规范

１、监管巡查时必须携带的材料

含书式材料（详细列举出）及印泥、照相机等

２、监管现场的执法策略（引用洪波2008年执法工作的现场处臵一文的部分内容）３、监管问答：（１）

二、服务行为的规范 １、如何提高服务效率 ２、服务问答：

（１）当所在地的乡镇党委政府（街办）要求你，给一户不具备前臵审批条件的企业办理营业执照，你应当怎么办？

（２）当一个喝醉的经营户到工商所办理营业执照，无理取闹，你应当怎么办？

（３）应当如何在为招商引资企业办理营业执照时提供服务？

讲清各种服务细节，必须讲清工商部门的监管职责，告诉该企业，以利于以后的执法检查，体现出不能违法办理的内容，不得借机收取礼品 第三章基层工作人员基本礼仪要求

参考《细２》Ｐ１９０至Ｐ１９６，给秘书的２０条提示和给女儿的３６条建议

第四章管理中的几种效应，例如霍桑效应、皮革马利翁效应等 第五章管理中的N条建议 例如《细２》Ｐ１００的８条等

第六章工商所小图书室必备书籍（可列举几十种供选用）第七章上级到工商所出发的注意事项 第八章工作用材料样式 薛庄时用的报表调度单样本 薛庄时用的工作计划分解单样本 后面附工商所条例

3、要方法得当，解决怎么去管的问题。教育、制度和监督

4、，要提高职工积极性，解决“要我管”到“我要管”的问题 关心同志，与同志们共甘苦。共同分享带来发展的成果

与不良习惯作斗争，树立良好的所风 培养良好的工作、学习、生活习惯

（五）抓精细化管理防止进入的误区

1、只见树林，不见森林。以局部行为遮挡了全局工作，只知低头拉车，不知抬头看路，明明走错的前进的方向还不知道，而一味地抓精细化，距离正确的道路越来越远。

2、少年不识愁滋味，为赋新词强说愁。为了抓精细化而抓精细化，过分强调了工作的技巧，忽视了基础性工作，使工作脱离了实际，逐渐成为空中楼阁，成为众矢之的。

3、浅尝辄止。在精细化管理方面，做了一点工作，取得了一点点成效，就沾沾自喜，自以为了不起，从此固步自封，再也没有新的收获和作为。

二、在工商所规范化建设和实施“一制通”过程中应当注意的一些问题

（一）一制通实施情况的现状

工商所分类管理方面在全市134个工商所中一类所113个、二类所18个、三类所3个，圆满完成了去年初确定的工作任务。当然里面有一些是勉强进入一类所的。

（二）存在问题

最根本的要明白：工商所规范化建设不只是刷墙、挂牌子

1、有的工商所所长室没有悬挂所长职责；

2、有的工商所政务公开、制度展示的内容不全，达不到《临沂市工商系统基层工商所标准化建设规范》第二十条的要求；

3、有的工商所小菜园缺乏管理，杂草丛生；

4、有的工商所流动执法车标志没有按照市局要求制作安装；

5、有的工商所擅自修改制度牌样式；

6、有的工商所擅自修改室内、室外宣传栏样式；

7、有的工商所降低材质标准，使用喷绘、写真制作门面形象；

8、有的工商所对“一制通”规定的12个方面的内容不能够全面执行；

9、有的工商所规范化建设缺乏必要的科学性、预见性，存在浪费现象；

10、有的工商所日常管理跟不上，卫生打扫不及时，所内人员对内务管理的分工不明确；

11、有的工商所综合服务厅服务措施不到位、不具体；

12、有的工商所小伙房生熟菜板不分，管理混乱；

13、有的工商所图书室图书太少，达不到总量500册的要求；

14、有的工商所档案室设备不齐全；

15、有的工商所执法装备达不到《临沂市工商系统基层工商所标准化建设规范》第十三条的要求；

16、有的工商所工作人员着装不符合着装规定；

17、有的工商所办公区存在饲养家禽、家畜现象；

（然后，对照一制通总则及附件1讲解2010年底在全市工商所分类验收中的问题。）

（三）今年的工作要求

坚持五个不动摇，以精细化管理为方向，建立规范化管理的长效机制，深入推进工商所规范化建设，提素增效，继续抓好静态、动态两个规范，重点在动态规范上实现新突破，全面实现打造六型工商所的目标（“学习型工商所”“实干型工商所”“开拓型工商所”“亲民型工商所”“清廉型工商所”“创优型工商所”）。在硬件建设方面，由于历史形成的工商所办公场所问题，明年一类所建设的压力更大；在软件建设方面，由于推进软件建设的前提是转变人的观念，提高人的素质，而这两个前提目标的实现都需要较长的时间，明年精细化管理目标的实现压力也会更大。

（四）为什么要降级

1、工商所分类管理是个动态管理。

根据《基层工商所“一制通”考核办法（试行）》第二十六条规定有下列情形之一的，责令限期整改：一是工商所领导班子不团结，给工作造成负面影响的；二是干部职工有违纪现象，但够不上处分的；三是发生一般责任事故，但未造成损失和严重影响；四是所容所貌存在脏、乱、差的；五是干部执法服务中着装不规范、言行不文明、服务态度差，造成社会不良影响的；六是未完成上级确定的主要目标任务的；七是存在影响工商事业发展和社会形象的其他方面问题的。

第二十七条规定，凡有下列情形之一的，进行降级管理，并通报批评：一是工商所干部因违纪违法，受到党、政纪处分或被追究刑事责任的；二是发生重大责任事故造成恶劣影响的；三是工作严重失职、渎职，被新闻单位曝光或被纪检监察等有关部门通报批评的；四是内部管理混乱，职能不到位，年度工作目标责任制考核不合格的；五是面向监管服务对象述职述廉工作流于形式，群众满意度低于90%的；六是在地方党委、政府组织的政风、行风评议活动中，未能进入前三名，影响工商系统行风评议成绩的；七是效能建设工作不力，给工商系统造成不良影响的；八是违反总局、省局两项禁令，情节严重的；九是有其他严重问题的。

2、分类管理动态化的意义

工商所分类管理动态化的三个理由：

基层建设不是一蹴而就的，2010年和2011年预计全市系统投入工商所的资金（市、县分局和工商所、各级政府）将会达到2500万左右，另外全市系统的人力、智力、时间投入到工商所里的也是达到了一个新高度。如何让这些有形、无形的资产最大效果地发挥作用，是今年我们应当深刻思考的问题，我们基层科的观点就是绝不能让投入浪费了，要管好、用好这些投入，工商所动态管理是必要的

工商所规范化管理在去年取得的成绩上，今年如果没有实实在在的举措，就会出现一个疲劳期，思想松懈、审美疲劳都会随之而来，工商所动态管理是必要的。

今年的精细化管理为工商所规范化建设添加了新内容，更多的动态规范要出台，去年做的好，不代表今年做的还好，工商所动态管理是必要的。

三、工商所的礼仪文化建设

礼之用，和为贵——那么什么是“和”呢？——中也者，天下之大本也，和也者，天下之达道也——那么什么是“达”呢？——己欲立而立人，己欲达而达人——那么什么是“达人”呢？——达人知命——那么什么是“命”呢？——命就是天命、是规律

礼仪是礼节和仪式的总称，具体表现为礼貌、礼节、仪表、仪式等。基层工商礼仪就是基层工商人员在监管执法、服务发展、消费维权、队伍建设中形成的，体现工商部门良好形象的礼节和仪式，这些礼节和仪式是提升部门形象，保障工商事业发展的必要补充。

基层工商礼仪共分四类：监管执法礼仪、服务发展礼仪、消费维权礼仪、日常行为礼仪。

（一）监管执法礼仪

执法程序的执行和以人为本的监管礼念

（二）服务发展礼仪 王梅工作法的内容

（三）消费维权礼仪 程序和群众利益无小事 执法为民

权为民所用，情为民所系，利为民所谋

（四）日常行为礼仪

四、行为心理学的一些基础知识 建议大家都要系统地学习一些关于心理学的知识。为什么要系统地学习呢？因为人的心理活动是每时每刻发生的，包括在梦中都有潜意识的心理活动。有关研究人的心理活动的书籍和其他资料比比皆是，如果不系统地学，只是道听途说，就会出现管中窥豹的问题，只见一斑，不见全貌。系统的学习会帮助你掌握并更熟练地运用这门学科的有关知识。熟悉这门知识有利于工作、有利于生活、有利于学习、有利于了解自己。有利于工作是指我们从事的工商行政管理工作是与人打交道的，我们的队伍管理是与人打交道的，你懂得在什么阶段，你的工作对象对工作的认知程度，有什么想，将更有力推动你的工作。有利于生活是在日常生活中我们与之打交道的方方面面、各行各业、行行色色的人们的行为都是按照一定的心理模式进行活动的，你有了心理学的知识，会更能准确掌握如何与之交往。有利于学习和有利于生活是指你能通过学习到的心理学知识了解自己的行为、控制自己的行为，做一个热爱生活的人，做一个看的开的人，防止出现不必要的行为失控。

我学习心理学从来没有进过正式的学堂，都是从书店里买回书籍来，自自默默地解读、研究。行为心理学、社会心理学、管理心理学、侦查心理学和本体心理疗法、格式塔疗法都看过一些，入门是从读行为心理学入手的，感觉比较容易懂，所以这里也给大家推荐的是行为心理学。

（一）心理的动力基础和心理结构图式

人的心理活动离不开一定的能作为基本动力，这种能就是心理能，它是人脑的间隙组织所分泌的一种特殊物质，这种物质一旦被以感受环境刺激的形式激扬起来，就会引起人的心理格局发生变化，由此产生生命冲动，从而给有机体造成紧张。这种紧张通过一定形式释放，直到有机体恢复到最初的那种令其较为舒张的紧张水平。这种释放是必须的。人的心理是非平衡的，对人而言，平衡就意味着死亡，人的心理总是非平衡的状态。当然这个状态如果要保持良好，是不能超过一定的度的。超过了一定的度就会出现变态行为。

正常的心理结构图式是深层的无意识、表层的意识和介于两者之间的前意识。前意识是无意识和意识和过渡领域。无意识和前意识共同组成了潜意识。潜意识内在动力，是意识产生的根源。

非正常的心理结构图式要在意识的上面再加上一个混乱意识，这是一个紊乱的状态，是错乱的。

（二）意象的格局

人的意象是人的行为的内驱力，人的意象分为五种（也就是人的五个需求层次）：一是减少紧张，二是讨人喜欢、希望被人注意，三是求同，四是追求优越，五是追求自然和谐。

（按照马斯洛的需求理论，人的需求分为五个层次，一是生理需求，二是安全需求，三是爱和归属需求，四是尊重和自尊，五是自我实现。这和人的意象是一致的。）马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次排列。各层次需要的基本含义如下：（1）生理上的需要

这是人类维持自身生存的最基本要求，包括对以下事物的需求：

◆ 呼吸

◆ 水

◆ 食物

◆ 睡眠

◆ 生理平衡

◆ 分泌

◆ 性

如果这些需要（除性以外）任何一项得不到满足，人类个人的生理机能就无法正常运转。换而言之，人类的生命就会因此受到威胁。在这个意义上说，生理需要是推动人们行动最首要的动力。马斯洛认为，只有这些最基本的需要满足到维持生存所必需的程度后，其他的需要才能成为新的激励因素，而到了此时，这些已相对满足的需要也就不再成为激励因素了。（2）安全上的需要

这是人类要求对以下事物的需求：

◆ 人身安全

◆ 健康保障

◆ 资源所有性

◆ 财产所有性

◆ 道德保障

◆ 工作职位保障

◆ 家庭安全

马斯洛认为，整个有机体是一个追求安全的机制，人的感受器官、效应器官、智能和其他能量主要是寻求安全的工具，甚至可以把科学和人生观都看成是满足安全需要的一部分。当然，当这种需要一旦相对满足后，也就不再成为激励因素了。马斯洛的需求层次理论图示1（3）情感和归属的需要

这一层次包括对以下事物的需求：

◆ 友情

◆ 爱情

◆ 性亲密

人人都希望得到相互的关系和照顾。感情上的需要比生理上的需要来的细致，它和一个人的生理特性、经历、教育、宗教信仰都有关系。（4）尊重的需要

该层次包括对以下事物的需求：

◆ 自我尊重

◆ 信心

◆ 成就

◆ 对他人尊重

◆ 被他人尊重

人人都希望自己有稳定的社会地位，要求个人的能力和成就得到社会的承认。尊重的需要又可分为内部尊重和外部尊重。内部尊重是指一个人希望在各种不同情境中有实力、能胜任、充满信心、能独立自主。总之，内部尊重就是人的自尊。外部尊重是指一个人希望有地位、有威信，受到别人的尊重、信赖和高度评价。马斯洛认为，尊重需要得到满足，能使人对自己充满信心，对社会满腔热情，体验到自己活着的用处和价值。（5）自我实现的需要

该层次包括对以下事物的需求：

◆ 道德

◆ 创造力

◆ 自觉性

◆ 问题解决能力

◆ 公正度

◆ 接受现实能力

这是最高层次的需要，它是指实现个人理想、抱负，发挥个人的能力到最大程度，达到自我实现境界的人，接受自己也接受他人，解决问题能力增强，自觉性提高，善于独立处事，要求不受打扰地独处，完成与自己的能力相称的一切事情的需要。也就是说，人必须干称职的工作，这样才会使他们感到最大的快乐。马斯洛提出，为满足自我实现需要所采取的途径是因人而异的。自我实现的需要是

在努力实现自己的潜力，使自己越来越成为自己所期望的人物。这五种意象是分层次的，呈阶梯形叠在一起，其中最基本的是减少紧张的意象，它在最底层然后依次向上，最上层是追求自然和谐的意象。它们具有一定的转换性。这也就是人为什么会永远不满足的动因所在，也正是因为有了这个动因，人类才不断地发展着，每一个人、每一个组织、每一个家庭都在不断地发展着。

（三）人的心智模式

人的意象是生命适应的表现形式，人在生活中的最大问题就是追求如何成功，避免失败，以实现自身的意象。逐层次地实现，依次类推，一个一个地交替上升。人是为实现意象而战的战士。人在进行任何一项活动都是受到人的意象的作用，人的一切活动都是人的意象的显现和产物。人的全部活动构成了人的经验，其包括呈现在人的主观映象中的一切东西，既有丰富多彩、栩栩如生的感性形象，又有朦朦胧胧胧、韵味十足、富有浪漫色彩的抽象概念，它是一个不断丰富，不断深化、不断发展的开放的世界。

组织、评价自己的经验以得出对实现自身意象格局居中守正最有利的效果是作为人的一种机能，也就是走哪条路最能有效地实现自已的意象（愿望）。

人总是从现有的认识出发来组织、评价自己的经验，来理解自己和外在的事物。每个人都可以根据自己的意象的需要，从有连续性的经验世界中把他所注意到的、有效用的部分精心地加以挑选出来，组织成一种各部分相互之间最大限度地协调一致的合理有序的高效整体结构。这就是人的价值系统。人的价值系统与人的经验世界、认识结构共同构成反应倾向系统，这就是人的心智模式。人的心智模式决定着一个人以后活动的性质，也就是这个人真正想要做什么，想成为什么时候，拥有什么，而且为什么，这个人又能够做些什么和不能做些什么，这个人应该如何对环境采取能动的目的性行动。

（四）情绪和意动

同一个外部环境的刺激都能引起不同的感受。例如当看到一群大雁从天上飞过时，饥饿的人想要是能打下来吃有多好，画家想把美景画下来，环保人士会想到这个地方的生态环境正向着好的方向发展。对环境刺激引起的身心变化的知觉就是情绪。情绪经验的产生虽然与一个人的识别有关，但联络情绪状态的生理变化，人是无法控制的。测谎仪就是根据人不能控制自己身心的变化而设计的。

意动是指导人在情绪状态下对当时所处的情境加以研究、评价和认识，对其所感受到的情绪作出判断决定空间是何种情绪的心理过程。如果说情绪是感性认识，那么意动就是初步的理解和判断。当然，有的时候会产生错觉，例如风声鹤唳、草木皆兵就是错觉，这也是意动。例如两个小偷，订攻守同盟，一个被安排大喊，又被安排对另一个说“我对不起你了”，从而导致另一个招供，还如审理王雪冰时放在桌上的那只手表。刻板形象是指对一个、一类事物形成的具有类特征的认识，但是事实是刻板形象是片面的，应当一个事情或按个体进行分析。刺激→身体的反应→情境研究→情绪判断→情绪

（五）情感与理性 情绪→意动→情感

情感象仓库，存储了很大的能量，如果这些能量不能得到及时有效的渲泄，就会导致此个体产生不愉快，而情感总是力图避免心理过程的这种不愉快而产生愉快。情感是以追求生命冲动的直接满足为目的，即以追求得到完全满足的快乐为目的，按照“快乐原则”行事。

理性是从维护个体自身意象格局居中守正目的出发，支配生命冲动，达到平衡状态，使由于生命冲动的存在造成的紧张状态降到最低限度的心理过程。理性是来帮助情感而不是来妨害情感的，总是力图使情感得到满足。但是理性是受现实原则支配的，它不但要考虑某种生命冲动在现实的外部环境下能否实现，还要判断一旦实现会能个体造成什么影响。由以上可见，人的心理活动其实存在两种系统，一是受“快乐原则”支配，一是受“现实原则”支配，它俩有时相互调和、并行不悖，有时尖锐对立、相互冲突。现实原则服从快乐原则，也是以快乐为目的，但是被延缓、减轻的快乐

（六）自然行为与冲突

按照理性和情感是否协调一致，可把理性分为两种，一是简单理性，二是复杂理性。

简单理性是指生命冲动与现实完全相符，理性和情感之间是一种相互协调一致的同一状态。例如，该吃饭就吃饭，该睡觉就睡觉。复杂理性是指原始的情感受到理性的遏制不能畅通无阻地进入最初的理性，理性和情感之间是一种相互不协调的分裂状态。例如想考试作弊遭受“不能考试作弊，要是被抓住自己的脸往哪里放？”等理性的裁制。复杂理性遇事总是见其利必思其害，知危而慎行。其要旨在于力求个体自身意象格局居中守正，对生命冲动有所节制但又不过分节制以慎求无咎。

将生命冲动的直接发泄简单地推迟到环境允许的时候，心理的这一过程我们称之为压抑。复杂理性压抑生命冲动的努力不可避免地遭受来自情感的抵抗。压抑会给个体带来情绪痛苦，于是情感总是对抗复杂理性，以伺机突破束缚而有所突破，这一过程就是抗拒。压抑和抗拒经常产生激烈的斗争。

（七）冲动行为和欲求不满 决断和冲动 抑制与欲求不满

（八）焦虑与抵抗

（九）有意行为与转换机制 有意行为与转移 臵换机制包括：

幽默、攻击、嫉妒、反态、过失、退行、代偿、投射、补偿、升华、堕落、性、白日梦、自杀

（十）自我保护机制 梦、心因性本能

（十一）重建心理平衡

保持健康的心态，对事情要看得开，不要钻牛角尖。

五、如何开展“学习型工商建设年”活动

学习是一个常谈常新话题，古人关于学习的格言警句太多了，“学而时习之不亦乐乎”“七十当秉烛而学”“活到老学到老”“黑发不知勤学早，白首方悔读书迟”。

作为个人认识来说，我感觉这个十七届四中全会提出的建设学习型政党和学习型党组织的要求应是去年的主题，今年应当是“创先争优”或者“十二五规划”的相关内容。

省局将于本月底召开全省工商系统“基层建设年”活动总结暨“学习型工商建设年”活动动员大会，届时省局将下发“学习型工商建设年”的实施意见。我们现在在这里讲的都是根据省局前期工作中的一些要求，所做的安排。省局会议都是根据这些要求的细化。

学习要采取大家喜闻乐见的一些措施，提高参与积极性。行为改变与思维改变

（一）“学习型工商建设年”活动不仅是工商所的事情而是全省系统各级领导班子、各级机关、各基层工商所等各类组织共同的主题活动。

（二）总体思路是“学习思考—创新突破—发展提高”。

（三）目标是引导每个学习型工商组织建立完善的学习机制，搞好学习和工作实践的有机结合，确立目标，激发潜能，创新突破，解决问题，更好地服务我省转方式、调结构的工作大局，推动科学发展、社会和谐，促进工商事业的长远发展。——一句话：为了提高综合服务能力！包括监管、维权和执法都是服务的一部分。我理解的监管和执法就是服务，而不是只有那些招商引资、办理登记注册才是服务。

学习是为了更好地工作，也是为了更好地生活。工作也是为了生活，也是生活的一种状态。

（四）手段和内容。工作论文评比活动、工商所长工作方法讲解、演讲比赛、知识竞赛、大讨论活动。

1、政治理论学习；

2、工商行政管理基本理论；

3、工商法规和业务知识；

4、廉政建设；

5、社会主义核心价值体系；

6、新科技和新技能 读书方法推荐：搜书——通读（作标记）——精读（作笔记）——写体会（结合自己的实际需要）

（五）如何展示年活动的成果

开展这一活动，我们将把一些硬指标列入考核。例如职工提高学法水平，层次较低的可以把掌握工商法律法规作为标准，较高一些的可以把掌握民事、行政等方面的法律知识作为标准，最高的可以把获得法律职业资格证书作为标准。可以把工商所获得文明单位、青年文明号、群众满意基层站所等荣誉，及工作人员获得党代表、人大代表、政协委员的数量作为衡量和检测学习成果的标志。

检测学习的成果要把提高监管、服务、执法、维权的能力作为衡量标准。因为任何成绩的取得都是学习取得的成果，人的后天能力都是通过学习才获得的。举例：查处一件行政处罚案件，需要我们在事前、事中、事后都要加强学习，这既包括对法律条文的学习，又包括对办案中积累的经验的总结。

正确使用成果倒查法。如果你们所在的工商所和科室有好的成果需要展示，那么你可以通过这个年主题活动把它展示出来，比如你在单位在团结方面做的很好，那么你可以用倒查法，把这一成果明确为年主题活动带来的成绩。比如你的食品安全工作很好，那么也可以用倒查法把它明确为年主题活动带来的成绩，等等。

（六）抓任何一项工作，既要实现该工作发展的突破，又要实现以抓带促的效果，还要实现上级对抓这项工作的满意。这是三个内容。这就要求我们既要抓实的，又要抓一些面上务虚的工作，例如抓学习型工商建设年，既要有措施实现政治素质的提高、履职能力的增强、工作作风的改进和长效学习机制的建立，又要组织形式多样的活动，采取职工和上级喜闻乐见的方式把本单位这一活动的开展推销出去，以迎接上级考核和自己职工的评价。

没有比脚更长的路，没有比人更高的山

第二篇：工商所工作事迹

实干奉献，谱写工商风采当好红盾卫士 科学城工商局市场监管科事迹材料

科学城工商局市场监管科共有执法人员4名，均为中共正式党员，平均年龄40岁，全部为大专以上文化。担负着科学城6个集贸市场、___户企业、____户个体工商户的日常工商行政管理工作以及食品安全监管、流通领域商品质量监管、查处各类经济违法违章案件等，肩负着维护地方经济秩序重要职责。几年来我所开展了一系列抓创建、树形象、促发展、争贡献活动，形成了创建的良好氛围。我科以“创先争优”活动为着力点，动员和组织全体干部职工投身于市场监管改革和整顿规范市场经济秩序的执法行动中，不断提高干部职工的岗位素质和技能，树立“团结务实、秉公执法、廉洁行政、热情高效”的行业精神。以优美的环境，优良的秩序，优质的服务赢得了群众的赞誉，这些离不开科城办及局领导的正确领导，是我科全体干部职工无私奉献、共同努力的结果。现将我们的具体工作汇报如下：

一、实干奉献，扎实做好本职工作，当好“红盾卫士”。奉献体现在默默无闻，脚踏实地，奉献彰显在尽职尽责，无怨无悔，奉献落实在甘心付出，不求回报，我科干部职工时刻保持清醒的头脑，面对成绩戒骄戒躁，面对失误有错必

纠，面对诱惑保持冷静，不论刮风还是下雨，一旦任务在身执法人员从不懈怠，加班加点也要完成手中的任务，由于执法车辆统一管理，经常在外出执法检查中没有车辆，但是我科室职工毫无怨言，拿出自己的私家车一跑就是一天，保质保量的完成了检查任务。我科室经常接到市局的紧急通知，经检验部分食品存在严重的安全问题要求立即下架，由于时间紧，任务重，执法人员经常忙到深夜才把科学城辖区挨家挨户的检查完，有效确保了辖区居民的饮食安全。我科室为了方便群众投诉、举报，切实解决百姓遇到的难题，每个周末都轮流在花园农贸市场值班，一次又一次的为辖区居民解决了消费纠纷。

二、固本强基，加强内部建设，磨砺经济执法利剑。我科主要以队伍建设为着力点，内强素质，外树形象，切实提高了市场监管科执法人员的素质，营造了“心齐、气顺、人和、劲足”的工作氛围。

（一）、打造学习型科室，提高队伍整体素质。

我所定于每周二周四为学习日，学习理论知识、法律法规以及工商业务等知识，同时认真做好笔记，巩固提高了干部职工的执法水平及业务素质。

（二）、打造制度型科室，提高自身管理能力。

我科认真定了法制学习制度、文件传阅制度、计算机管理制度、考勤请假制度、值班制度、着装制度、所务会制

度、市场巡查制度、食品市场分类监管制度、食品市场质量监管制度，做到岗位责任制，细化分工，明确责任，不留死角。

（三）、打造服务型科室，营造便民工作环境。

我所执法人员始终树立为人民服务的宗旨，处处为人民、时刻不懈怠，扎实做好食品抽检及快检工作，保护辖区居民饮食安全。近期执法人员发现科学城七区一残疾居民家中经济窘迫，还要负担女儿上学费用，所以在家中自设小卖部因私自改造房屋无法获得相关证明，所以无法办理相关经营许可，执法人员了解情况后立即与居委会取得联系，经调查走访后为其上门办理营业执照，有效的解决了弱势群体经营难的问题。

（四）、打造文明科室，提高执法队伍形象。

我科执法人员时刻做到按规定着装，文明执法，热情服务，廉洁自律，在执法检查中认真负责，从不拿群众一针一线。

三、工商出击，严整食品市场，保障辖区饮食安全。科学城辖区有集贸市场多、超市商店多、食品经营户多等多重要素，检查发现个别食品经营主体无照经营，索证索票制度不完善，并且发现个别食品经营户出售不合格食品，经过我所多次食品安全专项检查，以上现象均得到了明显的改善。

（一）、分片监管，责任到人，全面推行食品监管网格化。

我科积极推行食品监管网格化，对辖区进行分片包干，公布执法人员姓名、联系方式、执法证号以及投诉电话等内容，方便群众投诉、监督，实行定岗位、定职责、定人员、定范围、定任务，确保食品安全网格化管理落到实处，确保食品安全监管不出现盲点，不留死角。

（二）、全科动员，认真负责，打好流通环节食品专项整治攻坚战。

我科制定了食品安全监管责任追究制，加大了对食品监管工作的督办力度，与辖区134户食品经营户签订了食品安全公开承诺，确定了各食品店的食品自检员。同时开展了乳制品、豆制品、食用油、酒类以及节日食品市场等多次专项检查，并积极开展食品快速检测以及食品抽样检测，对食品市场的农残留、二氧化硫、亚硝酸盐、吊白块以及甲醛等指标进行了检测，对不合格食品进行销毁并进行公示，对出售不合格食品的经营户进行了批评教育并作出罚款处理。

第三篇：工商所工作标准

阳工商字„2012‟11号

关于印发2012 工商所工作标准的通知

各科室、工商所，直属局，各事业单位：

为深入贯彻落实市局部署的标准化管理工作，经县局党组研究同意，现将整理后的聊城市工商行政管理系统工商所工作标准印发给你们，望认真学习，深刻领会，并遵照执行。

二Ｏ一二年三月二十七日

主题词：工商所 工作标准 通知 抄送：市工商局，本局局领导，存档。

阳谷县工商行政管理局 2012年3月27日印发

共印22份 聊城市工商行政管理系统 2012工商所工作标准

办公室工作标准

办公室工作标准共包括平安系统建设工作、应急管理工作、政务信息、宣传工作、舆情监控工作、综合调研、档案管理、保密工作、统计工作共九项内容。具体内容如下：

一、事项：平安系统建设工作

目标：以服从和服务于全市系统发展和谐稳定大局为中心，不断加强和改进平安系统建设工作，以预防和化解矛盾为主线，实现系统内部安全防控和维护稳定能力显著提高，确保不发生到省进京上访案件、群体性事件和重大安全责任事故，实现信访工作“三无”（无越级访、无重复访、无越级集体访）目标，维护系统内部和谐稳定，力争保住“平安系统”建设全省第一的名次。

措施：组织平安建设工作调研，及时掌握情况、发现问题、督促整改，重点排查不稳定、不确定、不和谐因素，落实责任单位、健全维稳措施。加强初访工作，引导信访人以理性合法的方式表达诉求、解决利益矛盾，建立健全信访问题排查化解机制、信访信息汇集分析机制和信访督查工作机制。加大暗访和抽查力度，及时发现问题、解决问题，努力维护系统平安稳定。考核：严格按照《聊城市工商局“平安系统”创建工作考核办法》（附件1）进行考核，信访工作严格执行《聊城市工商系统信访工作考评制度》（附件2），并于6、7月份通报半年考评结果，年终进行总评。

二、事项：应急管理工作

目标：依法开展应急管理工作，提高预防和应对突发事件的能力，遇到重大事项或突发事件能够做到妥善处臵，维护系统的安全稳定。

措施：按照市政府应急管理办公室的要求，修订完善应急预案，加大对重大事项报告工作的监督检查力度，做到重大情况及时报告，突发事件稳妥处臵。加强对值班工作的检查督查，及时通报情况，确保值班制度落实和政令畅通。及时妥善处理12345市长热线转办案件，实现受理率、按时办结率、反馈率达到100%，确保每件热线有落实、有回音，不出现因处理不当造成当事人多次投诉现象。

考核：不定期抽查应急管理工作，加大节假日值班督查力度，年终评选先进单位。

三、事项：政务信息

目标：进一步发挥政务信息服务领导科学决策、推动工作开展和扩大工商影响的重要作用。努力提高总局办公厅、省局办公室和市委、市政府信息采用率和领导批示率。深度挖掘全市系统有特色的好经验、新做法，形成一批分量重、影响大的 信息稿件，争取上级领导的批示肯定，在全市、全省乃至全国推广，提高聊城工商的知名度、影响力。市局力争实现政务信息非直报点“保二争一”目标，县级局争取全省系统政务信息先进单位达到5个。

措施：建立健全政务信息工作制度，切实提高信息工作水平。加强与省局办公室、市委办公室信息科、市政府办公室信息科的沟通与联系，了解信息需求、挖掘信息来源，抓住报送重点、要点，加大信息报送力度。3月份组织召开2011政务信息点评交流会；7月份组织召开政务信息座谈会，对工作开展不力、完不成采用任务的科室、县级局要求说明原因、改进措施。年底开展优秀政务信息评选活动。

考核：按照《聊城市工商系统政务信息、宣传报道、理论调研工作奖励办法》、《聊城市工商局“平安系统”创建工作考核办法》（附件1）进行考核。对市局机关各科室及各县级局的政务信息报送、采用情况继续实行定期通报制度，年底评选政务信息先进单位及先进工作者。（市局、各县级局具体指导性指标见附件3）

四、事项：宣传工作

目标：紧紧围绕省、市局和市委、市政府的中心工作，及时高效地宣传报道工商系统服务发展、监管执法的重要举措、先进经验，树立工商形象、扩大社会影响、强化工商职能、提升执法权威，充分展示全市系统干部职工的良好精神风貌。增进全社会对工商工作的了解、理解，提高对工商工作的信任度、支持度、美誉度。丰富载体、增强实效，形成全方位、多层次、立体式、高频度的宣传报道局面，营造有利于工商事业发展的外部舆论环境。力争在保持全省宣传工作先进单位的基础上位次前移。

措施: 加强宣传工作的统筹协调和组织策划，进一步密切与媒体的联系，通过多种方式为全系统新闻宣传工作顺利开展和提高宣传工作质量奠定坚实基础。组织开展以工商严格执法与优质服务为主题的系列宣传活动。在《聊城日报》开设专栏，开辟新的宣传阵地。搞好典型宣传，深入基层，具体、生动、形象地报道系统内的特色工作，推出一批先进典型集体和个人。拓展宣传渠道，丰富宣传形式。加强视频宣传，提高节目报送数量和质量，适时召开全市系统视频专题片制作现场会。做好《聊城红盾网》信息编发工作，发挥网络信息平台作用。确保信息上报不断档，采集不漏编，反馈不间断，提高网站信息的质量和时效。及早动手准备，争取年内正式开通运行“聊城工商”政务微博。

考核：严格按照《聊城市工商行政管理系统宣传工作考核制度》、《聊城市工商系统政务信息、宣传报导、理论调研工作奖励办法》进行考核。

五、事项：舆情监控工作

目标：积极稳妥做好舆情监控工作，增强舆情管理重要性 的认识，加大网络监控力度，及时掌握工商工作的社会舆情信息，加强与相关部门的沟通协作，努力建立起舆情调控管理机制，确保不发生影响工商事业发展的舆情事件。

措施：重视舆情的跟踪、研判及报告工作，建立舆情信息分析报告制度，发现和收集事关全局的舆情信息动态，建立定期分析和督办机制，对一些可能引起公众不满、媒体关注的事件加大督查和督办力度，迅速处理相关问题，防止出现负面新闻，被新闻媒体曝光或被上级通报的情况。加强与新闻媒体的沟通交流，努力形成良好的合作机制。严格宣传纪律，规范全市系统的宣传报道工作，建立新闻发布、新闻审查、重大突发事件新闻报道制度，完善新闻发言人制度，加强对基层单位思想宣传工作的指导，努力减少直至消除负面报道。

考核：严格按照《聊城市工商局“平安系统”创建工作考核办法》进行考核。

六、事项：综合调研

目标：认真组织本系统的综合调研工作，对事关发展、事关全局、事关长远的难点问题和热点问题进行深入研究，力争形成一批质量高、有实际利用价值的理论调研文章。同时以课题调研为主线，带动政策研究、工作研究和理论研究。在全系统营造钻研业务、思考问题、研究工作的良好氛围，提高理论研究服务工商行政管理中心工作的水平。

措施：拟定2012年重点调研课题，下发调研提纲，明确 调研内容，增强调查研究的针对性。建立调研联系点，对工作中重大问题加强综合分析，择优编发调研文章，及时交流调研成果，发挥导向作用。

考核：按照《聊城市工商系统政务信息、宣传报导、理论调研工作奖励办法》进行考核，组织优秀理论调研文章评选活动。

七、事项：档案管理

目标：按照“省特级档案室”标准，认真做好各类档案及有关资料收集、归档、管理工作，开发利用档案信息资源，积极服务领导决策和经济社会发展。加强档案工作硬件和软件建设，与信息化建设相结合，逐步建立电子化档案，实现档案管理的现代化。

措施：市局、各县级局将档案工作列入发展规划和工作计划，统筹安排档案工作所需经费，加强档案管理基础设施建设，改善档案升级所需要的硬件设施。做好各类档案及有关资料的收集、整理、借阅、鉴定、销毁工作。强化系统纸质档案扫描工作，形成高质量的电子档案。充分发挥档案的服务功能，提高档案的查询利用率，做好档案信息服务工作。加强档案室安全管理，确保档案实体和信息万无一失。

考核：半年观摩时检查各县级局及部分工商所档案规范化建设情况；年终进行总评检查。

八、事项：保密工作

目标：紧紧围绕解决当前保密工作中存在的问题，突出重 点，完善措施，加强机要管理，全市系统确保无任何泄密事件的发生。

措施:强化保密宣传教育和督查，提高系统人员的保密意识，将各项保密规章制度落到实处，监督检查保密法律法规的执行情况，严防失泄密事件发生。完善基础建设，探索密级公文形成监控机制。切实做好内网专网管理、机密交换和文电收发工作，规范机要文件运转流程，提高运转效率，确保及时、安全。

考核：市局进行日常抽查和专项检查, 年终进行总评检查。

九、事项：统计工作

目标：提高统计工作规范化程度，积极推进县级局创建“省级部门统计工作规范化单位”，争取在年内全面完成创建任务。围绕中心工作开展统计调研，撰写高质量的统计分析报告，努力推动工商统计进入领导视野、引起社会关注、成为政府决策和度量经济社会发展水平的重要依据。

措施：狠抓统计数据质量，完善统计调查方法，推进统计信息化建设，提升统计服务水平。组织统计分析写作培训，切实提高统计分析的质量和效用。6月份、12月份，分别开展全市系统统计半年报、年报汇审暨工作交流评审活动。

考核：严格按照《聊城市工商系统统计工作考评制度》（附件6）规定进行考核。

人事政工工作标准

按照局领导的工作部署和要求，根据国家和省关于人事政工工作的总体规划，学习借鉴外地经验做法，组织科室人员对人事政工工作进行了深入梳理、审视和思考，较为广泛地向有关领导、相关科室、县级局和工商所人员征求了意见和建议，本着人事工作抓规范、政工工作抓创新的整体思路，着力解决系统个别部位组织人事纪律意识不强、工作规范化程度不高的问题，切实提升人事政工干部的综合素质和整体工作的质量、效率。

一、事项：组织开展“学习型工商建设年”活动暨推进系统全面实施标准化管理

目标：结合系统实际，认真贯彻总局、省局部署，深入扎实开展“学习型工商建设年”活动，以“菜单式”管理为总抓手，大力推进系统标准化管理体系和效能建设，做到内容丰富、效果扎实。

措施：制定系统开展“学习型工商建设年”活动和推进标准化管理的实施方案，加强领导，强化措施，调度指导，定期通报，全力推进活动扎实有效开展。

根据“菜单式”管理流程分析，市局重点做好工作标准的制定和完成情况的考核（即定菜和评菜环节），县局重点做好工作标准的分解认领和落实到位（分菜和做菜环节）。市局从理顺完善考核管理体制、机制入手，为全市顺利扎实推进标准 化管理提供坚强保障，借鉴大连、南昌、南京江宁等地的经验，以信息化为支撑，出台系统标准化管理的整体运行模式，修订完善工作考核方式方法。市局考核到县局和工商所（抽查），县局考核到各科室所和每个人。

参与组织系统观摩评比和检查验收活动，检验落实情况，总结工作经验，培养先进典型，查找问题不足，促进工作进一步深入开展。

考核：根据省局的部署要求以及市局制定的工作标准和考核办法进行。

二、事项：干部队伍教育管理

目标：认真贯彻各级关于干部队伍教育管理的政策规定，按照省局“学习型工商建设年”的部署要求，在前几年的基础上，进一步加大管理力度，增强系统的执行力，探索创新教育培训方式，拓宽领导干部的视野，提升管理水平，更新业务骨干的知识，增强履职能力，提高工作效率。

措施：保持几年来全市系统抓干部队伍建设的基调不变，创新方式，加强考核，务求实效。借鉴外地经验，科学设臵考核指标和权重，做到量化、细化，积极探索不同性质职位、不同层级、不同类型人员的考核办法，破解当前不同程度存在的失之于软、失之于宽、能者多劳、庸者无忧的难题。

健全系统干部职工教育培训基础数据资料，按照分层分类管理原则，按照管理权限制定人员日常学习教育培训计划并组 织实施。

通过开展“百家讲坛”、演讲答辩、以案释法、模拟比武等活动搭建平台，激励各类人才脱颖而出，予以奖励和任用，并发挥示范带动作用，进一步营造全市系统培养人才、重视人才、选拔人才的浓厚氛围。

创新培训模式，市局试行与高校和专业培训机构合作开展复合型和专业型等高端专题人才培训活动。一是实施培训管理者计划，在市局科长、县局班子成员中选派人员参加系统领导干部培训班，接受现代管理知识培训，提升境界，拓宽视野，增强决策、协调、组织、管理能力。二是实施培训培训者计划，市局具体负责某项工作的人员理应成为该项工作的权威，同时县局在每项工作上也要选拔1-2名年富力强、既有扎实的理论功底和表达能力，又有丰富实践经验和工作业绩的业务能手，率先对其进行高层次培训，作为今后系统开展教育培训的师资力量重点培养。

县级局和工商所立足自身实际，探索创新合适的学习教育培训方式，市局及时进行宣传推广先进典型做法。

考核：根据省、市局的整体部署要求进行检查考核。查看干部职工教育培训基础数据资料和培训计划,没有的，扣2分。出现错误每处扣0.5分，迟报每次扣0.5分。查看教育培训活动档案,包括培训方案、笔记、照片、讲义、教材等相关资料。弄虚作假的，扣1分。

三、事项：星级工商所规范化建设

目标：在顺承前几年抓基层工商所规范化建设基础上，巩固成绩，进一步找准弱点，突出重点，破解难点，发掘亮点，继续提升星级工商所规范化建设水平。

措施：组织有关人员深入基层一线调查摸底，召开各层面人员的座谈会，在肯定和巩固既得成绩的基础上，选准今年基层工商所规范化建设的着力点。

珍惜现有的财政体制，继续加大对基层工商所的投入，重点是近几年来尚未投入、状况相对落后的工商所，力争今年全市系统基层工商所建设投入实现全覆盖，推进基层建设整体均衡发展。

制定今年工商所规范化建设的具体内容和考核细则，在兼顾全面的同时，更侧重于登记注册、巡查监管、消费维权、食品安全、执法办案等业务工作质与量的考核。

改革考核模式，由原来一次性明察考核验收，改为日常暗访考核和集中验收考核相结合，日常暗访得分所占比重较大，且得分情况予以反馈，以便工商所及时找准不足，改进工作。

继续执行关于星级工商所创建实行动态化管理的规定。考核：根据研究制定的实施方案和考核办法执行。

财务装备工作标准

一、财务收支管理

（一）事项：收入收缴

目标：严格按照法律法规赋予的行政职能，充分利用现行财政政策，抓住有利时机，积极组织各项收入，确保应收尽收、当罚则罚、应缴尽缴，使全市系统财务装备保障能力保持在较高水平。

措施：按照国家法律法规规定的项目、标准和范围组织各项收入，不得擅自提高或降低标准，不得擅自设立名目乱收费、乱罚款，不得少收、漏收；将各项收入全部纳入单位的统一核算、统一管理；保证各单位取得的各项收入合规合法，并及时入账，不得私设“小金库”、账外账；严格执行“收支两条线”和“票款分离”、“罚缴分离”的规定将各项收入上缴，不得以任何理由截留、挪用或坐收坐支。实行罚没物资统一管理制度，设臵 “公物仓”并建立罚没物资出入库登记台账，变价款及时足额上缴财政。市局不定期开展收费情况检查，随机抽取原始收费凭证与登记档案或执法案卷相核对，检查收费是否到位。

考核：查看账目、审验报表及原始凭证。行政性收费、罚没款、变价款、捐赠等各项收入未按规定上缴的，每次扣1分；收费不到位，每发现一次少收、漏收的扣1分；出现坐支、截留的，每次扣10分；违规收费、超标准收费被财政、物价、审计等部门通报或查处的，每次扣3分；收费许可证未按时进行年审的，扣2分。未设臵罚没物资“公物仓”或未建立出入库登记台账的各扣1分。

（二）事项：支出管理

目标：严格执行财经纪律和财务制度，科学合理安排支出，确保各项支出符合有关规定和用途。

措施：坚持“一吃饭、二工作、三建设”的支出顺序和原则，在确保人员经费的前提下，优先保障涉及全局利益的重点工作、重点事业发展等支出需要，保证基层和一线监管执法经费需求，切实提高资金使用效益。建立经费支出管理制度，强化支出责任，明确经费支出的范围和开支标准、审批人的权限和责任及审批的程序，确保资金使用规范、安全运行；认真开展创建节约型系统活动，调整支出结构，严格控制一般公用经费的支出，推行经费包干管理；每月上报“三公”经费及会议费支出情况统计表，控制“三公”经费开支；大项支出报上级审核审批；每年组织一次内部审计；工商所建立经费支出备查账，备查账应按报账月份制作并签章齐全。

考核：未建立经费支出管理制度的，扣2分；单位财务支出出现违纪、违规问题,每次扣2分；应报上级审核、审批未按规定上报的，每次扣1分；职工工资、津贴补贴不按规定标准落实到位的，扣1分；工商所未建立经费支出备查账扣2分，签章不全扣1分。

二、会计基础工作

（三）事项：财务机构和人员配备

目标：按照《会计法》、《山东省工商行政管理单位财务管理办法》和全省工商行政管理系统机构改革方案的规定设臵财会机构、配备业务素质相适应的会计人员，按规定设臵会计工作岗位。

措施：按要求合理设臵财务岗位，实行岗位责任制，做到以岗定责，职责分明；会计、出纳、内审等岗位的人员须具备《会计从业资格证书》；基层工商所明确一名报账员，全面负责本所与财装业务相关工作；会计人员调动工作或离职，必须按规定办理交接手续。

考核：未按要求配备财务装备人员扣2分，基层工商所未按要求明确报账员扣1分；财务负责人和会计主管人员的任职不符合基本条件的扣 2分，未按规定程序任免的扣1分；未建立岗位责任制或有责任制未执行的扣1分；会计人员调动未按规定办理交接手续的扣1分。

三、票据管理

（四）事项：票据管理

目标：按票据管理办法的规定正确使用各种票据，实现票据管理工作制度化、规范化。

措施：每月定期清库盘点，做到账票相符；对过期作废票据及超过保管期限的票据存根进行清理、封存、销毁；工商所 按规定保存票据领发、缴销、结存等单据，并整理成统一规格装订存档；每年通过观摩、内部审计进行检查督导。

考核：不按要求准确编报各类票据使用计划并按时上报的，扣1分；票据使用不规范、混用收费票据的，每次扣1分；票据填写存在漏项、缺项、错项的，每项扣0.5分；票据管理发生丢失、被盗，每次扣10分；未按规定打印票据领发、缴销、结存等凭单，每次扣1分；未按月及时上报票据使用情况报表，每次扣1分；对过期作废票据及超过保管期限的票据存根不按要求进行清理、封存、销毁的，扣2分。

四、固定资产管理

（五）事项：固定资产购、处臵及清查盘点

目标：全面规范固定资产购、处臵流程，科学合理地配臵资产；摸清家底，防止国有资产流失毁损，实现固定资产管理工作规范化、制度化、合法化。

措施：严格执行《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》等各项法规规定，所有涉及固定资产购、处臵的业务都要使用制式单据。资产业务办理完毕后，要将制式单据或其他有效凭证一同在 5 个工作日内交会计入帐，并及时调整固定资产卡片。工商所保存各类固定资产单据应统一规格装订存档。每年进行一次清查盘点，并填写“固定资产清查盘点表”；对固定资产的盘盈、盘亏都要查明原因，报有关部门审批后，及时调帐、调卡。考核：查看制式单据存档情况，缺少单据的每项扣1分，装订单据不规范扣0.5分；查看单位账簿和固定资产卡片，入账和调整卡片不及时或手续不全每次扣1分；未进行资产清查盘点扣1分，资产盘盈盘亏处臵不及时每次扣1分。

（六）事项：国有资产产权登记

目标：建立科学规范的国有资产产权确认和产权登记制度，努力做到国有资产使用产权清晰、安全完整、保值增值。

措施：2月底前做好国有资产产权登记检查工作；4月底前开展国有资产产权登记审计；10月底前争取所有单位产权登记顺利通过。对于有办公场所但无土地证、房产证或产权手续不全的工商所，协调当地政府和有关部门逐步完善产权手续，制定出办理基层工商所自有产权的4年规划，力争在2015年前使工商所（含局机关办公楼）“两证”办证率达到90%以上。

考核：因工作失误未能办理产权登记扣3分，产权登记报表填制不认真扣1分，确权材料提供不全扣1分。在编工商所“两证”齐全率低于全市平均水平的扣1分；新建、臵换工商所不能落实“两证”的扣1分。

五、财装基层建设及装备配备

（七）事项：财装队伍建设

目标：不断加强财装干部队伍建设，深入开展财装人员岗位培训，提高财装干部业务水平。措施：组织会计人员完成继续教育培训；深入开展分层次、分业务岗位的更新知识培训，利用各种培训教育资源和渠道，举办不同内容的财装管理业务培训班，增强学习培训的针对性和实效性。

考核：年内未自行组织财装人员培训扣1分，未按要求参加省市局组织的财务装备培训或组织不力扣1分。

（八）事项：公务和执法车辆管理

目标：通过建立规范有序的公务、执法用车管理秩序，进一步加强系统公车配备和使用管理，充分发挥公务用车使用效益，有效核减公务用车运行成本，保障各项工作的顺利开展。

措施：按照省局的要求继续开展公务用车专项治理工作，严格按照核定后的车辆编制及标准配备车辆，并进行合理分配，保证正常工作用车。加强车辆使用管理，建立健全公务用车使用、维修、管理等各项制度，确保公务车辆处于良好使用状态。继续开展全市系统机动车辆集团参保招标工作，做好车辆续保、理赔等各项日常工作。

考核：每超编、超标配备一辆公务用车各扣1分；未建立车辆使用维修管理制度扣1分；发现一辆机动车辆无正当理由不参加集团参保的扣1分；因续保不及时导致不能正常理赔的每次扣1分。

（九）事项：办公设备管理

目标：充分利用现有财政保障能力，加大资金投入力度，配足配全各类办公设备，为市场监管、行政执法和服务发展提供强有力的物质保障。

措施：县局机关人均配备一台微机，每个科室至少配备一台打印机。每个工商所应配备满足日常工作需要的台式计算机及笔记本电脑；至少2台打印机（1台票据打印机，一台一体机）；数码照相机、摄像机、投影仪各1台。深入基层开展调研，及时掌握履职尽责对办公办案设备的需求。加强设备日常维护，各种设备应处于良好使用状态。

考核：办公设备配备一项不达标扣1分；因维护不当致使设备毁损不能使用扣1分。

六、基层调研工作

（十）事项：财装重点课题调研

目标：结合工作实际，围绕市局确定的中心工作，积极开展财装重点课题的调研工作，提炼出对财装工作有现实指导意义的具体措施。

措施：3月底前制定2012财装重点调研题目，安排调研任务；6月底前上报调研提纲；11月底前上报调研报告。

考核：未按时上报调研提纲或调研报告扣1分；调研工作敷衍塞责、走过场的扣1分。

法制工作标准

一、行政执法体制改革

（一）事项：行政指导

目标：所有业务机构全部开展行政指导工作，并形成富有成效的典型行政指导案例。辖区内至少有2户业户，在执法人员的指导下，取得了明显的效益或避免了损失，或某一行业在执法人员的指导下，市场秩序明显规范。

措施：严格落实《行政指导工作规范》，明确各业务机构的行政指导内容、指导方式及档案管理要求。除即时指导项目外，4月底前，各业务机构都要选择至少1个重大项目作为指导事项。9月份，市局根据行政指导档案材料，评选本辖区十佳行政指导优秀案例，市局各业务机构及各县局都要及时提报案例参加评比。

考核：查看行政指导案例档案，不符合《行政指导工作规范》要求的，扣1分；查看业户对指导工作开展情况的反馈意见，未有的扣1分；经评选未入选行政指导十佳案例的单位，扣1分。

（二）事项：推进合理裁量制

目标：保障合理行使自由裁量权，提升执法效率，维护法律尊严，树立依法行政形象。

措施：加强对行使自由裁量权的事前、事中、事后的监督，5月底前，结合近年来法律法规的修改、出台，重新修订完善 《行政处罚自由裁量细化标准》，在案件核审环节，严格审核行政处罚决定书，确保处罚结果符合该细化标准的规定。7月底前组织十佳说理式行政处罚决定书评选，进一步加强对合理裁量制推行工作的事后监督。

考核：抽查行政处罚案卷，不符合《自由裁量规则》及《行政处罚自由裁量细化标准》的，发现1件扣1分。经评选未入选十佳说理式行政处罚决定书的单位扣1分。

（三）事项：案后回访制

目标：全面开展案后回访工作，切实做好行政处罚的后续监管和服务，接受行政相对人的外部监督。

措施：认真实施《行政处罚案后回访规定》，通过案后回访，一方面检查行政相对人的整改情况，宣传工商法律法规；另一方面听取行政相对人对工商执法的意见和反映，化解矛盾，加强对执法人员的监督。除执法机构日常回访外，法制机构要至少选择5家行政相对人直接回访，并接受行政相对人出具的盖有印章的反馈意见。

考核：抽查行政处罚案卷，查看案后回访记录，发现意见未有回访记录的扣0.5分。查看法制机构接受的行政相对人的反馈意见，未有的扣1分。二、六五普法学法(四)事项：普法宣传

目标：严格落实《六五普法规划》要求，深入开展法律五 进活动，营造良好法制环境。

措施: 1.3月底前制定出2012法制宣传计划，深入开展法律五进活动。

2.利用 “3〃24平安聊城法制宣传日”、“12〃4宪法宣传日”等时机，积极开展法律咨询服务活动。

考核：查看计划及开展各项活动相关记录等,没有的各扣1分。

三、执法监督

（五）事项：案件核审

目标：确保案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法。

措施：1.组织全体执法人员认真学习《行政处罚案卷评审计分标准》，严格按照标准要求制作处罚案卷材料；

2.法制机构严格把关，对于不符合《行政处罚案卷评审计分标准》要求的案卷一律退回修改。

3.7月底前组织全市系统十佳处罚案卷评比。

考核：以抽查案件的形式对核审情况进行检查，不符合《行政处罚案卷评审计分标准》要求的，发现一件扣1分。未进入全市系统十佳案卷的单位扣1分。

（六）事项：案件听证

目标：保障和便利当事人行使陈述权、申辩权和质证权，确保听证工作的公开、公平、效率。措施：1.依法及时对听证申请进行审查，决定是否受理。2.认为符合听证条件，决定受理的，应提出举行听证的具体时间、地点建议，报领导批准，并于举行听证7日前通知当事人。

3.按照规定制作听证笔录和听证报告书，于听证结束后5个工作日内一并报送本级工商机关负责人。

考核：依法应受理而未受理的扣1分；对应举行听证未及时通知当事人扣1分；发现听证无听证笔录和听证报告书扣1分。

（七）罚没物品管理

目标：设臵专门的罚没物资“公物仓”，符合统一管理、管处分离、公开透明的基本要求。

措施：建立《罚没物资管理处理办法》，设立罚没物资统一管理台账，严格罚没物资出入库程序，完善罚没物资出入库手续。

考核：发现未按照规定建立“公物仓”扣1分；未建立罚没物资统一台账扣1分；未按出入库程序操作扣1分。

四、法制工作联系点建设

（八）事项：法制工作联系点建设

目标：发挥法制工作基层联系点的典型示范作用，按照规定及时报送工作计划、总结、信息、理论调研文章。

措施：按照省局《法制工作基层联系点的规定》要求，8 月份组织开展法制工作基层联系点经验交流会、座谈会，及时总结和推广法制工作基层联系点取得的工作经验；积极组织各联系点按要求报送工作计划、总结、信息、理论调研文章等材料。

考核：未按规定报送工作计划、总结、信息、理论调研文章的扣1分。

五、上级会议贯彻落实情况

（九）事项：上级会议贯彻落实情况

目标：上级会议精神要迅速传达贯彻，并结合实际制定具体工作措施，狠抓工作落实。

措施：1.参会人员会后要对会议内容进行归纳整理，形成书面材料，做好汇报工作。

2.拟定传达提纲，及时对会议精神进行传达。

3.及时落实会议要求，并认真做好确定事项的督查工作，督促各相关人员认真组织实施，限时办理。

考核：查看会议传达提纲，相关记录等，没有的扣1分

六、法制机构队伍建设(十)事项：法制人员配备

目标：优化人员配臵，适应工作要求。

措施：县级以上工商机关应当设立专门法制机构，法制工作人员不少于3人。市局应配备至少1名具备律师资格或通过司法资格考试人员。考核：主要是通过听汇报、看文件，法制机构人员、法制员配备不齐全，各扣1分。

(十一)事项：法制员管理

目标：各执法科室和工商所各配备兼职法制员1人，负责日常法制管理工作。

措施：认真贯彻实施《工商所法制员管理制度》，加强法制员队伍建设。建立法制员考核与激励机制，结合案件核审质量、疑难案例分析等情况，于11月份开展“优秀法制员”评选活动。

考核：查看法制员管理文件，人员配备不符合要求的扣1分

市场监管工作标准

为全面提升工作效能，实现市场工作的科学化、精细化、制度化，依据省局工作要点及市局工作部署，结合我市实际情况，制定2012市场监管工作标准。

一、规范市场经济秩序

（一）事项：集贸市场规范化管理

目标：依法开展集贸市场登记，明确市场开办主体法律地位，县驻地市场登记率达100%；集贸市场运行保障机制完善，内部管理组织和制度健全；市场管理规范，卫生整洁、交易秩序良好，上市商品符合法律规定，无违法违章行为。

措施：1.做好市场登记，严格审核申请主体提交的登记材料，依法及时做出准予受理或不予受理的决定；对准予受理的，在15日内审办完结；建立健全市场登记档案及登记台帐。

2.推行市场开办责任制，明确工商部门、市场开办单位和经营业户三者关系与职责，综合运用行政指导和行政执法加强市场开办主体责任制的落实，做到市场开办主体责任明确、机构健全、制度完善、档案规范。

3.集贸市场设立监督台、意见箱、公示栏，公布投诉接报电话，农贸市场设臵公平秤，建立农产品检测室，便于群众监督和执法监督；公平秤按照规定进行定期检定，保证量值准确、可靠。

考核：查看市场登记档案及台帐，采取抽查方式检查市场。登记档案及台帐未建立或不规范的扣1分；市场登记率未达到100%的扣2分；市场开办者履行职责不到位、组织不健全、管理制度、经营户档案不完善的各扣1分；监督台、意见箱、公示栏、公平秤等未设臵的一项扣1分；市场内存在秩序混乱、无照经营、禁止上市商品等管理不规范现象的扣2分。

（二）事项：创建“山东省文明诚信市场”

目标：通过深入开展创建“山东省文明诚信市场”活动，提高全市市场主体的诚信意识和文明素质，营造健康有序的市场发展环境。各县局在巩固原创建成果基础上，重点培育一处新的省文明诚信市场。

措施：1.与当地文明办结合，采取多种形式宣传发动，引导辖区市场开办者和场内经营者积极参与到创建活动中来。

2.在县域市场范围内组织开展“文明诚信经营户”评选活动，文明诚信经营户占市场经营总户数的30%，通过示范带动作用，提高市场经营者文明诚信经营意识和水平。

3.把市场党建工作与开展文明诚信市场创建活动相结合，发挥党员经营户的典型带动作用。

4.确定培养对象，指导市场开办者和经营者对照考评标准，完善市场诚信体系，强化市场文明诚信基础建设，按程序上报。

5.市局与市文明办于10月份对新申报的省文明诚信市场组织初审，同时对已授牌的省文明诚信市场进行检查考核，11 底前上报省创建工作办公室。

考核：现场检查与查看资料相结合。未与文明办结合，开展有效宣传活动的扣1分；未开展“文明诚信业户”评选活动的扣1分；未有效开展市场党建工作的扣1分；已取得省文明诚信市场称号的市场因不达标，被省创建工作办公室取消资格的扣5分，新培育市场获得“山东省文明诚信市场”称号的加1分。

（三）事项：创建“山东省农村文明集市”

目标：深入开展“农村文明集市”创建活动，达到市场开办主体明确，管理制度基本健全，市场秩序良好，基础设施比较完善，环境卫生整洁，促进农村经济社会发展。

措施：1.在“六个一”的基础上，结合本地实际制定具体实施意见，因地制宜开展创建活动。

2.积极协调地方政府，明确建设主体，合理规划用地，改善农村集市设施，逐步消除站道为市的现象。

3.指导开办单位规范内部管理，建立集市贸易管理制度，实现投资主体的企业化登记。

4.开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等市场专项整治行动，依法严厉打击“以旧翻新”、“以旧充新”等制假售假行为，维护农村集市经营秩序。

5.每个县培养一个文明集市作为示范点，以点带面推动其他集市的创建，四月底前，各县级局选择一处农村集市进行 重点培育。

考核：现场检查与查看资料相结合。未开展集市巡查及专项整治活动的扣1分；未确定示范点，创建工作出现空白的扣2分。

（四）事项：网络商品交易监管

目标：积极探索网络商品交易监管的方式方法，鼓励、支持网络商品交易及有关服务行为的发展，充分发挥“一网一平台”的作用，规范网络商品交易及有关服务行为，促进我市网络经济持续健康发展。

措施：1.建立协调工作机制。各县级局成立网络商品交易监管领导小组，明确监管职责，与信息中心、注册局、12315投诉举报中心等部门密切配合，形成监管合力。

2.明确管理人员。县局以及各工商所明确一名熟悉计算机知识和监管业务的同志担任专职或兼职“网络交易管理员”，熟练掌握“一网一平台”监管系统的操作。有条件的县局设臵专职办公室，专人负责网络商品交易监管工作。

3.积极培养业务骨干。6月底前分两期，由市局组织对市场科长、工商所长、网络商品交易管理员统一培训；县局组织对其他监管人员进行培训，逐步提高我市开展网络商品交易监管的意识、能力和水平；县局要通过媒体向企业和社会广泛宣传工商部门开展网络商品交易监管的政策法规，形成良好的舆论氛围。4.建全网络经营主体电子档案。工商所要运用监管系统提供的搜索引擎对导入的经济户口数据进行搜索监测，每月对新导入经济户口数据搜索一次，每年3月底前对以往导入的经营主体全部搜索一次。工商所通过系统搜索，将辖区内从事网络商品交易及有关服务行为的企业、个体工商户以及其它经营主体在系统中建立经济户口电子档案（包括官网、平台、网页、网店等类型），同时建立辖区网络商品交易平台和企业官方网站的分类管理登记台帐，系统搜索率应达到100%。

5.建立企业官网影像档案。按照一户一档制要求，对于企业官网通过上门调查，逐一建立企业影像档案材料，包括：企业基本情况信息表、企业照片、营业执照复印件、注册商标证书复印件等。企业官网影像档案建档率应达到90%以上。

6.营业执照公示。指导监督辖区内通过网络从事商品交易及有关服务行为的企业法人、其他经济组织或者个体工商户，在其网站主页面或者从事经营活动的网页醒目位臵（一般应为网页的最下方）公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。辖区内营业执照信息公示率达到90%以上。

7.网络经营自然人真实身份信息公示。指导监督辖区内提供网络交易平台服务的经营者，对暂不具备工商登记注册条件，通过网络交易平台提供商品或者服务的自然人真实身份信息进行审查和登记，核发证明个人身份信息真实合法的标记，加载在其从事商品交易或者服务活动的网页上。8.有效监管网络服务平台。依法对辖区内网络交易服务平台实施有效监管，督促其落实《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》规定的十二项义务。

9.网上巡查。按照省局《网络商品交易监管规范》的要求，明确辖区内网络经营主体的巡查内容、巡查周期、巡查重点，开展全面巡查，实施动态监管。巡查工作结束后，要在监管信息系统中如实、全面地记录本次巡查的有关情况，辖区内网络经营主体巡查率达到100%。

10.案件办理。通过网络巡查、12315群众举报等渠道，及时发现和查处辖区网络经营主体存在的违法违章行为，净化网络交易环境，保护消费者权益。对符合行政指导要求的，按《聊城市工商局行政指导工作规范》的规定办理，应当移交公安机关和其他部门、其他地区工商机关的案件按规定程序及时移交。每个县级局，每年案件数量不少于12件，案件办理完毕15日内录入网络交易监管系统，通过山东省网络商品交易监管网及时报送案件情况。

考核：现场检查与查看资料相结合。现场查看监管人员操作，监管系统操作不熟练的扣1分；电子台账未建全的每户扣0.5分，官网影像档案未建全的每户扣0.5分；对于辖区内新增的经营主体未及时搜索建档、巡查，搜索率、巡查率达不到100%，每差2个百分点的均扣1分；辖区内营业执照公示率达不到90%的，每差2个百分点扣1分；县级局每少一个案件或

未及时录入山东省网络商品交易监系统的扣0.5分；所办案件被省局选为典型案例的加2分。

（五）事项：农产品市场监管

目标：依法加强农产品市场监督，认真履行职责，促进农产品市场健康发展，切实维护农产品消费安全。

措施：1.通过举办培训班、座谈会、印发宣传材料等形式，对市场管理人员、农产品经营户开展法律法规宣传，提高他们的自律意识。

2.工商所建立辖区内农产品经营户台帐，按照网格化监管的规定，明确各辖区监管人员，做到分工明确，责任到人。

3.按照市场开办责任制的要求，工商所与市场开办者签订《农产品质量安全责任书》，指导督促农产品市场开办者履行市场管理者责任。市场开办者对进入市场经营的农产品经营者进行登记，并与经营者签订质量安全责任书；统一印制销售凭证；指导、督促农产品经营者建立进货台账和销售记录。

4.辖区内从事农产品批发、配送等经营的单位和个人，建立进货台账和销售台账，如实记录产品名称、规格、产地、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。农产品经营者在农产品市场从事经营活动，在摊位前悬挂标有经营者姓名和联系方式的标示牌，建立进货台账和销售记录，根据购买者的要求提供农产品销售凭证。

5.根据农业部门的农产品质量监督抽查结果，工商所监

管人员依权限及时查处销售不合格农产品违法行为，依法查处农产品市场开办单位和农产品经营者未按规定履行管理责任和违法从事经营活动的行为。

6.加强猪肉流通环节监管，依法严厉查处销售含“瘦肉精”的猪肉、非生猪定点企业屠宰的生猪产品、未经肉品品质检验或者肉品品质检验不合格的生猪产品以及注水或者注入其他物质的生猪产品的行为。

考核：抽查市场和农产品经营户。农产品市场开办者未进行农产品经营者登记、与经营者签订质量安全责任书、统一印制销售凭证的一项扣1分；市场未开展农产品质量检测、设立公示牌的各扣1分；农产品经营者未挂牌经营、进（销）台账（记录）、销售凭证不全的，1户扣0.5分。

（六）事项：品牌汽车监管

目标：规范品牌汽车经营行为，保障品牌汽车销售企业市场经营主体合法、经营规范，营造公平竞争、守法有序的交易环境。

措施：1.摸清县域辖区内品牌汽车经销企业情况，建立品牌汽车经销企业台帐。

2.按照省、市局通知，在规定时间内，对每一批次申报品牌汽车销售备案的企业进行核查，核审可采取调档查看、召集相关企业开会、深入实地检查等形式，并与日常巡查情况相结合，重点检查企业的注册登记情况、企业监管记录状况、售

后服务情况，做好核查记录。

3.检查中发现申请备案的企业经营中存在违法违规问题的，应依法查处，并视违法情节轻重，提出暂缓备案或不予备案的意见，按规定时限上报核审情况。

考核：现场检查与查看资料相结合。未建立品牌汽车核审台帐或台帐不全的扣1分；未按时上报品牌汽车核审情况的扣1分；品牌汽车核审记录不完整、档案不完善的扣1分；品牌汽车经营企业存在不规范经营行为的扣1分；未认真履行核查职责，上报情况与实际严重不符的扣3分。

（七）事项：二手车交易监管

目标：规范二手车交易市场经营秩序，提升二手车交易市场经营管理水平，推动我市二手车流通行业健康有序发展。

措施：1.遵循破除垄断，鼓励竞争，促进发展和公平、公正、公开的原则，依法对二手车经营主体（二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的企业）实施监管。

2.指导二手车经营主体建立相关制度，健全交易档案，推行使用二手车交易合同示范文本。

3.依法取缔无照经销公司、黑中介，查处交易报废、拼装、走私、无主车辆及不符合安全标准车辆等违法经营行为。

4.联合公安、商务局等部门建立协作机制或联系会议制度，互通信息，沟通情况，必要时开展联合执法和专项整治。

考核：现场检查与查看资料相结合。二手车经营主体制

度不健全、交易档案不完善、未使用合同示范文本的分别扣1分；辖区内存在二手车黑中介、无照经营户，二手车交易存在交易报废、拼装、走私、无主车辆及不符合安全标准车辆等违法经营行为的扣2分。

（八）事项：报废汽车监管

目标：加强对报废汽车回收的管理，切实规范报废汽车回收市场交易秩序，保护环境和人民生命财产安全。

措施：1.加大监管力度，将辖区内汽车维修、汽配经营等相关行业作为重点监管对象，密切注意报废汽车回收经营活动的动向。

2.以“一会两站”和12315申投诉举报中心为载体，完善投诉举报网络，公布举报电话。

3.利用媒体宣传，教育、引导经营者自律。

4.年内开展一次专项检查，必要时与公安部门联合行动，严厉查处非法拆解、拼装报废汽车及擅自销售报废车“五大总成”的经营行为，取缔无照非法从事报废汽车回收拆解的企业和个人，杜绝隐患。

考核：查看影像、书面资料。未宣传、公布举报电话的扣1分；未开展专项执法检查或执法检查不力的扣1分；辖区内存在无照擅自从事报废汽车回收拆解经营的扣2分。

（九）事项：市场巡查与专项治理

目标：通过市场巡查与专项整治行动，规范市场主体经

营行为，维护市场经营秩序，发现并查处违法违章行为，保护经营者、消费者合法权益。

措施：1.建立各类市场巡查制度，按照网格化监管原则，确定每个市场的监管人员，明确市场巡查周期、巡查内容，按规定对市场进行定期巡查，及时查处违法违章行为，调节交易纠纷，并做好相应记录。

2.总结巡查情况，针对辖区内存在的突出、普遍问题及时向县局或市局提出专项整治建议；按照上级工商部门部署或本辖区实际存在的问题，及时制定专项整治方案，开展专项整治行动，专项整治行动结束后，按要求及时总结情况，上报信息。

3.定期开展“五一”、“十一”、春节等节日市场专项整治，查处假冒伪劣商品和不法经营行为，维护良好的社会秩序。

4.日常巡查与专项整治相结合，抓好粮食、棉花、农资等商品市场的监管，根据市场变化情况完善监管措施，加大相关违法案件查处力度，会同有关部门做好经营主体资格审查把关。

5.加大案件查办力度，严厉打击各类违法违章活动。每个县局（包括工商所），年查办市场监管领域的违法违章案件不少于30件，程序规范，材料齐全，实现网上办案。

考核：查看影像、书面资料。未建立市场巡查制度的扣1分，市场巡查记录不完善的一处扣0.5分；未落实省市局部署

的专项整治行动或整治行动不力的扣1分；未对专项整治行动进行总结分析并按要求及时上报情况的扣0.5分；未开展节日市场整治行动的扣1 分；案件数量未达标或不规范的扣1分。

二、服务地方经济建设

（十）事项：开展“红盾护农”活动

目标：规范农资市场秩序，打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为，切实解决损害农民群众利益的突出问题，维护农民利益和促进农民增收，推进社会主义新农村建设。

措施：1.开展“红盾护农保春耕、促夏管、保秋收”三次专项执法行动，按照全市统一部署，在全市范围内开展“春季农资打假护农百日行动”。

2.按照市局统一部署，开展春季、秋季两次农资质量定向监测，严格按程序规定实施抽检，抽检结果5日内上报市局，统一公布抽检结果，发布消费警示，指导农民消费。县局自行组织定向检测的，要按规定程序上报，经批准后由县局统一组织实施，并将检测结果5日内报市局市场科。

3.对群众举报或经定向检测，经检验不合格的农资商品，对其经营者依法立案查处，对违法情节严重或造成农民损失的，依法从重严惩，构成犯罪的，及时移交公安部门处理。

4.监督指导农资经营户落实“索证索票、购销台账”制度，实现可追溯监管；按照网格化监管要求加强农资市场巡查，做到“六查六看”，监督指导农资户规范经营，及时查处违法违

章行为。

5.按照市局统一部署，开展“诚信农资经营户”评选活动，对已挂牌的诚信农资经营户，加强监督指导，发挥其示范带动作用。

6.县级局及工商所明确一名同志，熟练掌握农资市场监管系统应用，充分发挥农资市场监管软件的作用，及时录入监管信息，通过系统按时报送信息报表，发布警示信息。

7.设立市农资协会县级分会，充分发挥协会作用，有计划开展协会活动，增强协会影响力，促进农资经营户自律；按市协会计划完成会员费的收取工作。

考核：查看资料，抽查农资经营户。未按要求组织开展专项执法行动的扣 2 分；农资经营户索证索票、购销台账未建立的，每户扣1分，不完善的，每户扣0.5 分；农资市场监管系统信息录入不全的扣1分；会员费收取计划未完成的扣 2分。

（十一）事项：培育发展农村经纪人 目标：培育发展农村经纪人，活跃农村经济。

措施：1.市局拟定经纪人发展计划，各县级局对经纪人发展情况进行调查研究，并制定相应发展规划。

2.加强对经纪人的教育培训，县局每年举办培训班一次，着力培育发展高素质农村经纪人，增强农村经纪人创品牌经纪的意识，充分发挥农村经纪人在内引外连搞活流通方面的作

用。

3.按照《经纪人管理办法》的规定，对经纪人进行备案管理，建立经纪人档案，并及时录入山东省综合业务系统。

4.加强对重点领域经纪人的监管，取缔黑经纪，保护正当经营，打击非法交易。

考核：按照经纪人发展计划性考核（指标另定）。备案管理不规范的扣 1分；未及时录入综合业务系统或录入信息不完整的扣0.5分。

（十二）事项：支持物流行业发展

目标： 围绕市十二次党代会提出的五年内建成冀鲁豫交界地区商贸物流中心城市的目标，充分发挥工商综合职能，将自身工作融入到地方经济发展中，在重点行业、重点项目的建设中发挥积极促进作用。

措施：1.认真学习党代会精神，明确我市经济发展目标，及各县“十二五”重点流通项目，结合自身职能找出工作的切入点，明确支持发展对象，制定个性化工作方案。

2.综合运用工商行政管理职能，围绕政府工作目标，出台相应实施意见，为物流行业的发展开辟“绿色通道”。

3.主动与地方党委政府结合，对政府确定的重点行业、重点项目，指定专人联系，建立项目联络员制度，跟踪服务，定点帮扶。

4.充分利用工商部门掌握的企业、市场信息及在市场管理、企业管理中的经验，开展调查研究，写出专项工作建议，积极为政府献计献策，支持物流园区及市场建设。

考核：查看资料与现场参观相结合。无具体实施方案、未建立健全企业联络员制度，跟踪服务的扣1分。专项工作建议得到党委、政府主要领导批示的，加2分的，以突出业绩受到地方政府通报表彰的加3分。

合同管理工作标准

为落实全省合同工作要点，按照市局党组提出的“以加强效能建设为目标，以推行标准化管理体系为抓手”工作思路，围绕服务“三城”建设和“一五二”产业规划，加强合同监管服务工作，提高干部岗位履行职责的能力，推进工作科学化、精细化、制度化，特制定以下合同管理工作标准。

一、服务地方经济发展

（一）事项：动产抵押登记

目标：发挥动产抵押登记职能作用，为经济发展提供资金支持。加强调研工作，创新融资方式，扩大浮动产抵押物的范围；推进钢结构资产、活禽等抵押登记等融资方式的展开；做好信用推介工作，搭建多方合作平台；助企破解融资问题。

措施：1.3月制定宣传融资方式、融资渠道的《方案》并在内实施。

2.严格按照《动产抵押登记办法》规定程序，依法办理抵押登记手续，即时输入动产抵押登记信息。

3.10月底前，要整理本辖区2009年以来的助企融资情况，写出一篇关于本辖区融资情况的调研报告。

4.制作动产抵押登记台账，及时整理动产抵押登记书式材料、按标准归档。

5.合同机构每季度要配合填写上报《动产抵押登记情况统计表》，每月上报一次动产抵押登记数据并留存。

考核：1.查看动产抵押登记台账、档案材料和动产抵押登记信息即时输入业务软件情况，材料不完整、输入不及时的每有一处（件），扣1分。

2.不能写出关于本辖区融资情况调研报告的，扣1分； 3.现场查看合同管理机构留存上至检查时的《动产抵押登记情况统计表》，每少1份，扣1分。

4.在拓宽融资渠道和登记方式方面，有完整的创新成功案例并上报，每案例，加1分。

（二）事项：支持订单农业

目标：订单农业具体工作框架是：从指导涉农企业中“守合同重信用企业”和“守重农户（专业合作社）”做起，帮扶涉农企业、专业合作社建立农业订单管理制度，指导其建立农业订单档案室（橱），培养农业订单管理员，帮助学习合同签订、履行、归档知识，达到规范农业订单行为、维护涉农企业和农户权益之目的。努力构建以区域农产业、产品特点为中心，以农业订单示范文本为指引，以龙头企业为重点，以工商所合同指导服务站为支撑的支持订单农业发展体系。

措施：1.明确人员对辖区所有涉农企业帮扶责任，引导涉农企业、农户、专业合作社借鉴使用全省推广的32种“优秀合同示范文本”和“山东省农村土地承包经营权流转合同示范文本”；适时检查企业使用《合同订单》情况，规避风险。

2.建立涉农企业台账和每个涉农企业、专业合作社所使用

合同订单的资料库，记载企业基本信息、所使用的订单样本、季度订单种类、数量；合同履行情况。

3.每一个工商所至少要完整记载指导服务1家涉农企业开展农业订单全过程。县级局至少要完整记载指导服务10家涉农企业开展农业订单全过程。

4.6月份前，向上级局报送本局和一个工商所帮扶涉农企业、农户、专业合作社的材料。

5.探索把财产保险和担保制度引入到“订单农业”中来的方法；及时调解涉农合同纠纷，公平、公正地处理涉农企业和农户的合法权益。

6.内，以县为单位命名守重农户、专业合作社。7.合同机构每月要配合填写上报《涉农监管工作情况统计表》和《合同农业工作情况统计表》。

考核：1.查看工作台账和涉农企业、专业合作社使用合同订单的情况资料。记录不完整的每有一处，扣1分。

2.查看帮扶记录和根据记录抽查帮扶对象，记录不完整或者帮扶联系人、记录与帮扶对象脱节的，每有一处，扣1分；对指导服务涉农企业开展农业订单全过程的记载，每缺少一个，扣1分。

3.向上级局报送县级局和一个工商所帮扶涉农企业、农户、专业合作社情况材料，情况材料不全、不完整、不真实的，每有一项，扣1分。

4.查看县局文件，没有开展守重农户、专业合作社评比表彰活动的，扣1分。

5.查看现场，合同管理机构留存上至检查时的《涉农监管工作情况统计表》、《合同农业工作情况统计表》情况，每少一份报表，扣1分。

二、监管执法

（三）事项：查处和规范违法格式条款

目标：深化2011年合同格式条款整顿规范活动成果，力争做到查处一类“霸王条款”、点评一批典型案例、规范一个行业领域、保护一方群众利益的治理目标。

措施：1.制订《整治利用合同格式条款侵害消费者权益专项行动方案》，并组织施行；查处利用合同违法案件，消除办案空白所。仿照市局2011年整顿城市供用水合同格式条款的做法，帮扶企（行）业制定《合同示范文本》，并指导企（行）业参考使用；每县至少形成对一个行业合同格式条款整顿治理的完整材料。

2.运用行政指导文书（责令改正通知书、行政警告书、行政建议书）方式，及时引导企业更正不规范合同格式条款。

3.6月和11月份，县级局分别选报10个一般程序处罚案卷。

4.选编优秀案例和优秀示范文本，制作情况通报；10月份，向省局推荐优秀案例和《企（行）业示范文本》。

5.及时受理、调解合同纠纷，化解矛盾。

6.合同机构每年年底要配合填写上报《合同监督检查情况统计表》，每月填写《查处合同违法行为调解合同争议情况统计表》。

考核：1.存在合同格式条款整治案件空白所，扣2分；不能形成对一个行业合同格式条款整顿治理完整材料的，扣5分。

2.在既定时间内，县级局每少报一个案卷，扣1分；卷宗有一个缺项，扣0.1分；上报案例、行政指导文书和《企（行）业示范文本》被省局采用或者获奖的，有1件，加2分。

3.根据《合同监督检查情况统计表》、《查处合同违法行为调解合同争议情况统计表》记载和上报行政指导文书情况排序，在全市平均数以上者，每多10个百分点，加1分。

4.合同管理机构留存上至检查时的《合同监督检查情况统计表》、《查处合同违法行为调解合同争议情况统计表》情况，每少一份报表，扣1分。

（四）事项：拍卖监管

目标：规范拍卖工作程序，加强对拍卖备案工作的精细化管理；在对拍卖备案材料“五个统一”的基础上，依照法律、法规规定，编印《拍卖工作指导手册》，进一步规范拍卖备案工作程序。

措施：1.2月份，将《拍卖工作指导手册》（草稿）上报

省局审查，省局指正后印发使用。

2.建立拍卖备案管理档案或拍卖监管台账；依据《拍卖监督管理办法》的规定，对拍卖企业和拍卖活动现场进行属地监管，查处拍卖活动中的违法行为。

3.合同机构每季度要配合填写《拍卖监督管理情况统计表》。

考核：1.查看台账，没有建立台账的，扣1分。2.查看档案，档案资料不规范的有一处，扣1 分。3.查看现场，合同管理机构留存上至检查时的《拍卖监督管理情况统计表》情况，每少一份报表，扣1分。

三、行政指导

（五）事项：守合同重信用企业创建

目标：建设“守合同重信用企业”两个体系，一个是建立工商系统对“守合同重信用企业”的动态管理体系；另一个是建立“守合同重信用企业”内部管理、巩固、提高体系。

措施：1.继续完善培育、推荐、认定、公示、宣传推广、日常监管和提高等环节的争创守重工作体系；守重企业档案管理方面，形成工商所、县级局、市局三级电子档案和书式档案相互印证、对应的档案管理系统。倡导观摩、学习守重企业创建工作的样板县级局临清市局、茌平县局的做法，并达到相应标准。

2.6月底前，要全面完成对守重企业的审查和向上级

局推荐培育发展对象工作；通过年检，指导企业建立守重企业内部管理、巩固提高体系；写出审查和培育情况总结。

3.加强“守合同重信用”企业培育工作，逐级确定培育目标，专人负责，帮助企业建立完善合同、信用和社会责任管理制度，每个工商所至少要有一个“守合同重信用企业”（或者培育发展对象、或守重农户）典型，也即是省局提出的“一所一户”确保“守合同重信用企业”质量。

4.年底认定一批符合条件的市级守合同重信用企业；适时组织对“守合同重信用企业”的授牌仪式。

5.根据省局安排，6月份，从优秀的守合同重信用企业负责人中，推选山东省企业信用与社会责任协会理事。

考核：1.查看守重企业管理台账、业务软件输入、培育发展对象等情况，记录不完整、输入不及时、电子档案与书式档案不一致的，有一处，扣1分；

2.不能按时完成培育、年审工作，不能及时上报审查和培育情况总结的，每有一项，扣1分。

3.不能达到“一所一户”（没有守重企业的工商所，要有培育对象的材料，6月底前在县局备案），每发现一个工商所达不到要求的，扣1分。

四、基础设置及队伍建设

（六）事项：基础设臵及队伍建设

目标：“五个一”即：有一个专门的合同工作机构作为工

作基础，全市系统市、县级局均要有一个专门的合同工作机构；有一个理论操作构架作为业务工作指导，全市系统每项业务要争取在报、刊上发表一篇成熟的经验或有份量的研究文章或基本做法；有一支宣讲员队伍作为工作动力；有一批工作典型示范点作为学习样板，市局要有示范县级局，县级局要有单项业务工作示范点，或所，或企业；完成一批高质量的工作成果，在全省能够领先的工作汇报成果或者符合地方经济发展要求的成果。

措施：1.调整工作力量，以文件形式明确合同机构负责人、工商所配备能够胜任合同管理服务工作人员。

2.建立健全责任清晰的岗位目标责任体系。

3.做到能够随时从每一个合同工作现场都能查阅到即时工作情况。

4.县级局组建不少于5名同志的合同业务宣讲员队伍，每项业务工作都要至少有一个宣讲员，每个宣讲员有一篇较高质量的教案；对于优秀者在适当时机进行表彰。

5.具有完成省、市局下达的即时性工作任务的能力和水平。

考核：1.“五个一”目标，每少完成一项，扣1分。2.查看现场工作，工作推诿、责任不明确的，扣1分，3.从合同工作现场，不能查阅到即时工作情况的，发现一次,扣1分。

4.推荐的企业典型，或者上报的案例、经验材料获得省认可的每有一项，加1分；向市局领导汇报，领导同意全市系统学习推广的，每有一件，加1分（包括继续保持项目和现场会）。

5.根据完成临时任务情况，确定得、扣分数。

商标广告工作标准

为全面加强我市工商系统商标广告管理工作，进一步提升商标广告工作人员的履职能力，按照市局党组关于大力推行工作标准化管理模式的部署，结合全市系统商标广告工作和岗位人员实际情况，把整体工作认真梳理、合并，从推进商标战略的实施、商标监督管理、广告监督管理与服务3个方面，制定2012商标广告工作标准化管理内容。

一、推进商标战略的实施

（一）事项：商标法律法规的宣传、培训

目标：通过各种形式，强化对商标法律法规的宣传，进一步提高公众、企业界人士对商标注册、使用、保护的认识，进一步推进商标战略的实施。

措施：1.加强商标法及其相关法规的宣传工作：在日常宣传的同时，利用“3.15、4.26”等活动，与有关部门密切配合，以印发宣传材料、设立咨询服务台、电视专题讲座等形式，宣传“商标法”等商标相关法规。

2.内举办一次推进实施商标战略研讨会，邀请专家授课，就企业如何注册、使用、保护商标专用权，如何结合自身特点制定与实施商标战略等相关问题，进行研讨，引导企业强化自主商标注册、使用、管理和保护，对争创驰、著名商标进行有针对性的指导，拓展商标内涵，提升品牌价值。

3.利用到企业走访、巡查等形式，加强对商标法及相关法

第四篇：工商所工作规范

辽宁省工商行政管理局文件

辽工商发„2009‟97号

关于印发《辽宁省工商行政管理系统工商所

工作规范》（试行）的通知

各市工商行政管理局：

现将《辽宁省工商行政管理系统工商所工作规范》（试行）印发给你们，请结合实际制定实施细则，指导工商所认真遵照执行。执行中遇到问题，及时反馈省局。

二○○九年十月二十三日

抄送：国家工商行政管理总局

辽宁省工商行政管理局办公室 2009年10月23日印发

辽宁省工商行政管理系统工商所工作规范

（试行）

第一章 总 则

第一条 为积极推进工商所工作“制度化、规范化、程序化、法治化”建设，规范工商所的工作行为，促进工商所全面履行职能，依据《工商行政管理所条例》、国家工商行政管理总局“新三定”方案以及法律、法规和规章的规定，结合我省基层工商所工作实际，制定本工作规范。

第二条 工商行政管理所（含工商行政管理所建制的分局，以下统称工商所）是县级工商行政管理局（含县级市、区、市局直属分局）的派出机构。工商所的各项工作由所派出的工商局直接领导和管理。

第三条 工商所设立、变更依照法定程序报省工商行政管理局批准，按照省机构编制部门核定的名称开展工作。

第四条 工商所的基本任务是：依据法律法规的规定并受所派出工商局的委托，承担市场监管和行政执法职能，负责工商行政管理基础性、日常性工作。对辖区内的企业、个体工商户和市场经济活动进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，保护消费者的合法权益，维护正常的市场经济秩序，服务经济发展。

第五条 工商所实行所长负责制。工商所实行定编、定岗、定责、定人的原则。

第六条 各市工商行政管理局依据本工作规范，结合当地实

际，制定具体的实施细则，指导县级工商局对所属工商所日常工作进行管理和考核。

第二章 职责和事权

第七条 工商所原则上承担登记、监督管理、执法维权等职责。工商所应综合运用工商行政管理职能，服务经济发展、和谐社会建设。其主要职责是：

（一）依法负责个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等市场主体的登记，并对其生产经营活动进行监督管理；

（二）负责由县级工商局委托监管的企业的日常监督管理；

（三）负责监督管理集贸市场，规范集市贸易经济活动；

（四）依法负责查处、取缔无照经营行为；

（五）负责流通环节食品安全、流通领域商品质量的监督管理；

（六）依法负责合同、商标、广告的监督管理，受委托或依职权查处利用合同进行的违法行为、商标违法行为、违法广告行为；

（七）依法负责查处、取缔传销活动。

（八）受理消费者申诉、举报，依法保护消费者合法权益，查处侵害消费者合法权益行为；

（九）宣传工商行政管理法律、法规和有关政策。

（十）法律、法规规定的其他工商行政管理职责。

第八条 工商所事权安排的基本原则。

（一）依职权或受委托承担辖区内个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等市场主体名称核准、开业、变更、注销登记和验照、年检工作；

（二）承担管辖范围内个体工商户、企业、农民专业合作社的日常监督管理和规范工作；

（三）承担辖区内各类市场的日常监督管理和规范工作；

（四）承担辖区内无照经营行为的监督检查，依法查处、取缔无照经营行为；

（五）承担辖区内农资安全、流通环节食品安全和流通领域商品质量的日常监督管理和规范工作；

（六）承担管辖范围内高危行业等重点企业的日常监督管理和规范工作；

（七）承担辖区内保护消费者合法权益工作，调解消费纠纷，解答消费者咨询，指导消费者协会分会工作；

（八）承担辖区内各类市场主体的服务工作，立足工商行政管理职能，利用工商行政管理资源，积极采取措施，服务经济发展，指导个体劳动者协会分会工作；

（九）承担工商行政管理数据统计、分析和重大事项的报告工作。

第九条 工商所可以依据《城乡个体工商户管理暂行条例》及其实施细则、《城乡集市贸易管理办法》、《辽宁省城乡集贸市场管理条例》对个体工商户和集贸市场中的各类违法行为以自己 的名义实施行政处罚，工商所的具体行政行为是所派出工商局（分局）的具体行政行为。

第十条 法律、法规规定执法主体是县级以上工商行政管理机关的，工商所应当受委托以县级工商局的名义实施行政处罚。

第十一条 各市工商局负责指导县级工商局依据工商所职责和事权安排原则，结合当地实际，根据工作需要，对工商所的事权进行具体划分、分类委托，报上一级工商局备案。

第三章 岗位及职责

第十二条 工商所原则上设所长、副所长、法制员、内勤管理员、登记管理员、执法巡查员等主要岗位。

第十三条 所长职责

（一）负责工商所全面工作；

（二）负责制定工作计划，并组织实施和检查；

（三）负责组织本所工作人员的政治、业务学习和培训工作；

（四）负责审批以工商所名义作出的具体行政行为及签署以 上级工商局名义作出的具体行政行为的派出机构的意见；

（五）负责建立和落实各项制度；

（六）负责固定资产和核拨经费的使用管理；

（六）负责对本所工作人员的纪律作风检查和德、能、勤、绩定期考核；

（七）完成上级交办的其他工作。第十四条 副所长工作职责

（一）协助所长开展工作，所长离岗期间，履行所长职责；

（二）协助所长组织对辖区内企业、个体工商户的日常监督管理，依法查处违法违章行为；

（三）协助所长做好工商所的日常管理工作；

（四）完成所长交办的其他工作。第十五条 法制员职责

（一）负责本所查办案件的初审和以本所名义实施的行政处罚案件的核审；

（二）对具体行政行为进行监督、指导，对违法、不当和不履行职责的具体行为及时提出纠正建议；

（三）对行政处罚案件立案、结案进行登记备案、填报有关法制工作的统计报表；

（四）完成所领导交办的其他法制工作。第十六条 登记管理员职责

（一）负责办理市场主体的登记咨询、受理、审查、发照工作；

（二）负责市场主体的验照、年检工作；

（三）负责登记数据录入、整理，登记统计工作；

（四）负责登记档案的管理工作；

（五）完成所领导交办的其他登记工作。第十七条 执法巡查员职责

（一）负责市场主体的日常监督管理和巡查工作；

（二）负责各类市场主体违法违章行为的查处工作；

（三）负责查处、取缔无照经营行为的具体实施工作；

（四）负责对各类市场的专项整治、检查的具体实施工作；

（五）负责案件数据、巡查数据的录入工作；

（六）负责处理消费者申诉、举报，调解消费者权益争议和维权工作；

（七）完成所领导交办的其他执法巡查工作。第十八条 内勤管理员职责

（一）负责文书处理和档案工作，承担文字综合、统计工作；

（二）负责受理申诉、举报和信访、咨询工作；

（三）负责规费和罚没款的收缴工作，（四）负责印章管理、经费申领、办公用品和固定资产管理工作；

（五）负责考勤登记等内务管理工作；

（六）完成所领导交办的其他工作。

第四章 岗位工作标准 第十九条 所长工作标准

（一）制定工作计划、工作目标、分解工作任务，检查工作质量，全所工作目标完成率达到100％；

（二）落实党风廉政建设责任，全所人员无违法违纪行为；

（三）建立和完善辖区监管责任制，合理划分网格监管责任区，责任落实到人，监管工作到位；

（四）辖区内无重大和安全责任事故；

（五）无因执法人员过错导致的行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件；

（六）述职述廉工作在“满意”以上；

（七）全所人员公务员考核在称职以上。第二十条 副所长工作标准。

（一）分管工作工作目标完成率达到100％；

（二）制定巡查计划，组织日常监管巡查，巡查覆盖面达到100%；

（三）组织工作人员熟练掌握相关业务软件使用；

（四）及时向所长汇报工作进展情况，完成工作总结。第二十一条 法制管理员工作标准。

（一）一般程序案件核审、初审率达到100%；

（二）无因执法人员过错导致的行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件；

（三）行政处罚案件立案、结案登记备案率达到100%，法制工作的统计报表及时准确；

（四）各类执法文书规范，保管完好。第二十二条 登记管理员工作标准

（一）登记工作规范，一次告知率达到100％；

（二）登记数据录入率达到100%，录入准确率达到100%；

（三）受理登记及相关事项的申请材料后，在法定期限内完成工作，登记建档率达到100%；

（四）按时限完成登记统计报表和统计分析。

第二十三条 执法巡查员工作标准。

（一）日常巡查到位，巡查覆盖面达到100%；

（二）执法办案做到程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚得当，无因执法人员过错导致的行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件；

（三）巡查数据录入率达到100%，案件数据录入率达到100%；

（四）处理消费者申诉、举报办结率达到100%； 第二十四条 内勤管理员标准。

（一）文件收发、传阅、存档工作及时，文件保存完好率达到100%；

（二）各类档案保存完好率达到100%

（三）严格保管和使用印章，印章使用无差错；

（四）认真执行财务制度，结缴规费和罚没款无差错，票据正确使用率达到100％，款物登记率达到100％；

（五）申诉、举报受理率达到100％；

（六）对全所工作人员考勤率达到100%。

第五章 队伍建设 第二十五条 党支部建设

（一）合理配备工商所党员干部，有3名以上正式党员的工商所应当建立党支部，工商所10人以上，其中党员5名以上的党支部，应当配备专职党支部书记或副书记；

（二）党建工作规范，工商所党支部要按照规定开展党建工

作，每个应有计划、有落实、有总结，坚持“三会一课”等制度，组织生活做到人员、时间、内容三落实；

（三）建立健全民主生活会制度。第二十六条 思想政治建设

（一）建立政治理论学习制度，落实上级党组织的部署和要求，学习内容和时间清楚、具体，有记录和资料可查；

（二）开展经常性的思想教育，干部、党员和群众之间开展经常性的谈心交流，促进和谐，增强凝聚力；

（三）加强职业道德教育，结合实际开展具有特色、内容丰富、参与广泛的工商文化活动，不断创新活动形式，注重人文关怀，着力营造安心基层、乐于奉献、和谐向上的工作和生活氛围，全所干部爱岗敬业、忠于职守。

第二十七条 业务能力建设

（一）定期组织工作人员进行业务学习和培训，不断提高综合素质，落实每周三下午学习日制度，学习内容和时间清楚、具体，有记录和资料可查，除专项培训外，充分利用网络业务系统进行自主学习，每人每年培训时间不少于12天；

（二）结合实践，提高工作能力，工商所定期组织案例分析，以案说法，使工作人员从实践中积累经验，能熟练运用工商行政管理法律法规监管市场主体及其经营行为，不断提高依法行政能力；

（三）加强信息化知识的学习和应用，熟练掌握各项业务软件使用方法，人人会正确使用。

第二十八条 廉政建设

（一）建立健全执法监督和执法工作程序，公开办事制度和办事结果，工作人员必须清正廉洁，秉公执法；

（二）深入开展社会主义核心价值体系教育和警示示范教育，培养基层干部良好的职业道德操守，牢固树立执法为民、廉洁从政的理念；

（三）建立廉政学习制度，学习内容和时间清楚、具体，有记录和资料可查；

（三）全面落实所长向所在街道、乡镇和管理相对人代表述职述廉制度，积极推进“民主评议基层所站活动”；

（四）因地制宜开展廉政文化建设。第二十九条 工作人员行为规范

（一）工作人员必须遵守《国家公务员行为规范》和国家及相关部门制定的有关规定。工商所工作人员行为规范：忠于祖国，忠于人民；遵纪守法，依法行政；忠于职守，勤奋工作；顾全大局，团结协作；清正廉洁，艰苦朴素；忠诚老实，实事求是；刻苦学习，精通业务；谦虚谨慎，文明礼貌。

（二）工作人员在执行公务时必须按规定着装，仪表端庄、待人礼貌、服务规范、文明执法。

第三十条 工商所所长原则上实行竞聘上岗。选配工商所所长，要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件和程序，坚持政治合格、素质优良、作风过硬、群众公认的标准。

第三十一条 工商所所长实行岗位交流制度，工商所所长在同一单位同一岗位任职满五年，原则上应当交流，有条件的地区应当逐步实行跨区域交流。

第三十二条 工商所工作人员总数占县级工商局总人数的比例不低于70%。原则上城区工商所不少于12人、郊区工商所不少于10人、农村工商所不少于8人。每个工商所的工作人员应当逐步达到15人以上。

第三十三条 工商所逐步实行所长与工作人员双向选择，双向选择的比例不低于50%。

第三十四条 工商所干部队伍逐步实现知识化、年轻化。

第六章 监管工作方式

第三十五条 工商所内设综合服务组、监管巡查组和12315申诉举报工作站；建立以辖区监管责任制为核心、以信用分类为基础、以网格化为支撑、以动态监管巡查为方式四位一体的综合监管机制。

第三十六条 依托计算机业务系统对管辖区域内的企业、市场和个体工商户实行信用分类；根据行政区划和监管执法力量，把管辖区域按网格划分若干监管责任区；相邻两个以上监管责任区的执法巡查员组成监管巡查组，采取动态监管巡查的方式对监管责任区内的企业、市场和个体工商户进行日常管理。

第三十七条 实行管辖区域监管执法责任制，工商所所长是管辖区域监管执法第一责任人；每名执法巡查员是每个监管责任

区的责任人。

第三十八条 工商所要按照登记、监管（巡查）、执法办案等相关业务工作规范和流程的要求开展相关业务工作，使每名工作人员都清楚每项工作完成的途径、方法、时限和标准要求，规范执法行为，提高监管效能。

第三十九条 工商所要建立应对紧急、突发、重大事件的工作机制，制定工作预案，定期进行演练。

第七章 日常管理

第四十条 工商所实行工作人员工作日考勤制度，所长和内勤管理员负责工作人员工作日考勤工作，记录考勤情况。

第四十一条 工商所要按照适应工作需要，符合基层实际，既规范完备，又便于管理的要求，建立和完善公开办事、廉政、学习、会议、信访、安全等工作制度，确保各项制度落实到位。

第四十二条 工商所每周要召开一次所务会，每月末要召开一次月例会。

(一)所务会主要内容

1.传达贯彻上级文件或会议精神； 2.工作人员汇报一周工作，所长讲评；

3.安排本周监管巡查任务，有专项整治任务时，根据上级部署，由所长布臵重点工作，提出具体措施和要求，并明确巡查记录要记载的事项；

4.安排其他工作。

(二)月例会主要内容

1.组长负责对监管执法情况，包括录入业务系统的管理情况进行汇报、评价；

2.对存在的问题分析原因，提出改进建议；

3.所长负责检查各项工作记录，对工作人员的各项工作进行讲评；

4.讨论职责范围内出现的主要问题，提出解决方法或制定改进方案；

5.总结本月工作，部署下月工作。

第四十三条 工商所实现工作人员岗位目标责任管理，工商所所长负责根据各岗位职责，将工作任务、工作目标分解到每名工作人员，并按照工作质量、完成时限、工作目标完成情况，组织实施检查和考核。

第八章 工作保障

第四十四条 工商所内外墙颜色、外部标识、标志牌、服务大厅、图板、工作生活场所布局、政务公开形式符合规范，所容所貌整洁、美观。

第四十五条 有固定的办公用房和取暖设施，有满足工作需要运行正常的执法车辆，有必要的办公办案设备和通讯工具，至少每两人一台计算机。

第四十六条 全面推行办公自动化和市场主体登记、信用分类监管、执法办案的联网应用工作，每个工商所有1-2名信息化

业务骨干。

第四十七条 建立公用经费使用台账，经费使用合理。

第九章 考核及奖惩

第四十八条 县级工商局依据本工作规范，制定工商所工作人员岗位目标责任考核办法，指导工商所定期组织实施岗位目标责任考核工作，考核结果作为公务员考核的重要依据。

第四十九条 各市工商局应当建立综合和单项的奖惩制度，对执行本工作规范成绩突出的工商所和个人，以适当方式予以表奖；对未履行职责或履职不到位造成危害后果的工作人员依据有关规定进行责任追究。

第十章 附则

第五十条 本工作规范由辽宁省工商局负责解释。第五十一条 本工作规范自下发之日起施行。

第五篇：工商所工作规范

内工商个字„2008‟152号

关于印发《内蒙古自治区工商行政管理系统基层工商所工作规范》的通知

各盟市工商行政管理局，满洲里市、二连浩特市工商行政管理局：

现将《内蒙古自治区工商行政管理系统基层工商所工作规范》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00八年十二月二十七日

主题词：工商 工商所 工作规范 通知

抄送：机关各处室,稽查分局,直属各单位 打字：王景春 校对：王景春 审核：苏忠胜 内蒙古工商局个体处 二○○八年十二月二十七日印发

共印5份

内蒙古自治区工商行政管理系统

基层工商所工作规范

为贯彻落实国家工商总局《关于加强工商行政管理系统基层建设的意见》和《全国工商行政管理系统基层建设纲要》，全面推进基层工商行政管理所（以下简称工商所）规范化建设，促进工商所高效履责，实现职能到位，依据国家工商总局发布的《工商行政管理所条例》，特制定本工作规范。

本工作规范适用于全区工商系统所有工商所（含综合所、专业所）。

一、机构设置规范

（一）工商所的设立和撤并

工商所的设立，应当根据经济区域、辖区大小和监督管理工作需要确定。工商所的设立和撤并，必须由旗县（区）工商局（分局）提交报批申请，盟市工商局审核把关，报自治区工商局审批后方可组织实施。未经履行审批程序，任何单位不得随意设立、撤销、合并工商所。

（二）内部机构设置

1、按照提高监管执法效能，推进市场监管和行政执法的要求，工商所内设机构包括内务管理组、巡查执法组、综合督查组。人员较多、监管任务较重的工商所可以分片、分区设置若干市场巡查执法组。

2、旗县（区）工商局（分局）可在工商所设立12315投诉站，受理消费投诉和举报，开展维权工作。

（三）人员配备

工商所设所长1人、副所长根据监管任务和工商所人数可设1－2人。城区工商所原则上配备执法人员15人以上，城镇工商所配备执法人员10人以上，农村牧区工商所配备执法人员5人以上。每个旗县(区)工商局（分局）的工商所人员占本级局全体人员的比例应达到70%以上。

1、所长的任职资格、程序、年限（1）资格

政治业务素质突出，具有领导能力和开拓精神，年富力强，有较强的指挥、管理、教育、协调能力。工商所长年龄原则上不得超过50周岁，学历不低于大专文化水平；新任工商所长年龄不得超过45周岁，学历不低于大专文化水平。工商所副所长年龄原则上不得超过45周岁，学历不低于大专文化水平。

旗县（区）工商局（分局）领导一般应有工商所长工作经历。

（2）程序

工商所长的产生可以采取竞争上岗的办法，也可实行聘任制。要遵循公开、公正、平等、竞争的原则，任职前要在所在单位干部职工和辖区监管对象中进行民主测评，测评满意率要超过参加测评人员总数的50%。同时，要组织有关测试和考核。

工商所副所长一般可由工商所所长选聘，也可由派出机关任命。

（3）任期

工商所所长和副所长任职期限为3年。任职期满，要重新参加竞争选拔或聘任。任职期间，派出机关每年要对工商所长、副所长进行实绩考核，考核不合格的要免去职务。

2、工作人员的上岗资格、程序、轮岗（1）资格

具有胜任本岗位的政治业务素质，依法行政、忠于职守、勤奋工作，能够独立完成工作任务，在考核中被评为称职以上的公务员。

（2）程序

实行所长与工作人员双向选择。对双向选择中落选的人员统一组织学习、培训，时间不少于3个月。经过学习培训后，本人提出申请，由工商所报上级工商行政管理部门考试和考核，合格后方可上岗。待岗学习期间取消评先评优资格。

（3）轮岗

一般情况下，工作人员原则上应当每3年进行一次岗位轮换。特殊岗位可适当延长，但不得超过4年。轮岗要保持工作的连续性和稳定性，做好各项工作的衔接。

二、工作职责规范

（一）工商所职责

工商所依据法律、法规的规定，对辖区内的市场主体和市场经济活动实施监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，维护正常的经济秩序。其主要职责是：

1、受派出机关委托，办理个人独资、合伙企业、农民专业合作社和个体工商户的设立登记、变更、注销和验照工作；

2、对辖区内由派出机关登记管理的各类企业和个体工商户的经营活动实施监督管理，在权限范围内或依据派出机关委托，查处违法违章经营行为；

3、依法对流通环节食品安全进行监管，组织开展质量检查、快速检测、信息公示；监督食品经营者建立和落实自律制度、责任制度和索证索票、进销货登记台帐制度；

4、依法对辖区内的各类商品交易市场、商品展销会、有奖销售及拍卖活动、经纪人经纪行为实施监督管理；

5、指导辖区内企业、事业单位和个体工商户办理商标注册、续展、转让和使用许可手续，并对其使用商标和商标印制企业进行监督管理，查处非法买卖商标标识、假冒商标和商标侵权行为；

6、监督检查辖区内经济合同的订立及履行，调解合同纠纷，推行合同示范文本，组织开展“守合同、重信用”活动，查处违法合同和合同欺诈行为；

7、对辖区内各类广告进行监督管理；

8、依法对辖区内直销活动和传销、变相传销活动进行监督检查，对检查中发现的传销和变相传销违法行为，及时上报派出机关进行查处；

9、依法开展消费维权，受理辖区内消费者投诉，及时调查处理侵害消费者合法权益的行为；

10、宣传工商行政管理法律、法规和有关政策，并提供咨询服务；

11、依据工作职责服务地方经济发展，完成上级工商机关和辖区党委、政府交办或有关部门需要配合的工作任务；

12、法律、法规规定的其他工商行政管理职责。

（二）内部机构职责

1、内务管理组职责

（1）负责辖区内个人独资、合伙企业、农民专业合作社和个体工商户设立登记的受理、审核、发照和变更、注销等事项，设立、变更、注销登记合法率达100%；

（2）办理辖区内个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社和个体工商户的年检、验照手续。企业年检率不低于应检户数的98%，个体工商户验照率不低于应验户数的95%；

（3）为辖区各类市场主体100%建立电子经济户口，按照A、B、C、D实施信用分类监管。对辖区内个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社和个体工商户建立纸质档案材料，归档率达100%。电子经济户口和工商所受理设立的市场主体档案，要准确反映、记录各类专项检查、年检验照、违法违章处罚等动态监管情况；

（4）指导辖区各类市场主体办理商标注册、续展、转让和使用许可证手续；对辖区内发布的各类广告进行建档备案；指导辖区市场主体订立合同，推行合同示范文本，推荐、考核“守合同、重信用”单位；

（5）负责本所内部财物管理和各项工作资料的整理、统计、上报工作；

（6）宣传工商行政管理法律、法规，提供咨询服务。

2、巡查执法组职责

（1）检查辖区内市场主体遵守国家相关法律、法规情况，依法查处违法违章经营行为，并在派出机关授权范围内办理一般程序的行政处罚案件；在授权范围之外的一般程序处罚案件，应向派出机关报告、请示或移交；

（2）检查辖区内各类商品交易市场落实规范化管理情况，保证市场具有良好的经营秩序；

（3）依法检查经营者的商品和服务质量，查处制售假冒伪劣商品行为，检查不正当竞争和商业欺诈行为；

（4）查处辖区内商标侵权和商标使用不规范行为；检查经济合同订立是否真实规范，打击合同欺诈行为；对辖区内各类广告进行监督管理，查处非法户外广告和虚假广告；

（5）依法对辖区内直销活动、商品拍卖会、各类展销会、有奖销售、经纪人经纪行为进行监督检查；

（6）依法监督检查辖区内有无传销或变相传销行为，严厉打击传销或变相传销；

（7）检查辖区内市场主体是否合法，查处取缔无照经营；

（8）对辖区内新办企业进行回访，对本所设立登记的市场主体经营场所进行现场勘验检查；

（9）处理消费者投诉，调解消费纠纷，辖区内各类消费者投诉登记率达100%，调处率达95%；

（10）负责“经济户口”动态监管内容的录入；（11）对巡查中发现的或群众投诉举报的各类经济违法案件查处率要达到100%，查处违法违章案件合法率达100%；案件录入率达100％；

（12）完成有关专项整治和其他监管工作。

3、综合督查组职责

（1）对内务管理组各类登记、初审工作手续进行检查考核；

（2）对内务管理组各类市场主体的经济户口建立情况进行检查考核；（3）负责本所承办的行政处罚案件法制核审工作，对行政处罚程序及归档情况进行检查考核；

（4）对消费者投诉举报、调解查处情况进行检查考核；（5）对工作人员出勤、着装、办事效率、工作质量以及日常学习等各项制度执行情况进行检查考核；

（6）对检查考核中发现工商所工作人员“吃、拿、卡、要、报”等不廉洁行为提出处理意见；

（7）对工商所财物管理情况进行督查考核；（8）负责所内工作人员之间、各组之间的工作协调，协调和派出局业务股室、其他工商所以及有关部门的工作关系。

三、基础设施规范

（一）办公用房规范

1、城区工商所：办公面积应达到300平方米左右，以楼房建筑为主，内设办证大厅、咨询服务窗口及会议室、文体综合活动室和库房、卫生间等。

2、城镇工商所：办公面积应达到250平方米左右，以楼房建筑为主，内设办证大厅、咨询服务窗口及会议室、文体综合活动室和库房、卫生间等；比较偏远的城镇工商所可根据实际，设立职工食堂和浴室。

3、农牧区工商所：办公面积应达到200平方米左右，以平房建筑为主，内设办证大厅、会议室、文体活动室及职工宿舍、食堂和浴室，办公室应与宿舍分离。

（二）办公设施规范

1、城区工商所：要配备电话机、传真机、扫描仪、打印机、复印机、电视机、DVD和电子触摸屏，人均一台以上计算机。

2、城镇工商所：要配备电话机、传真机、电视机和DVD，人均一台计算机。

3、农牧区工商所：要配备电话机、传真机、电视机和DVD，执法人员人均一台计算机。

（三）执法装备规范

1、城区工商所:要配备数码照相机、摄像机、录音笔和食品快速检测箱及1-2辆执法办案汽车。

2、城镇工商所：要配备数码照相机、摄像机、录音笔和食品快速检测箱及至少一辆执法办案小汽车或皮卡汽车。

3、农牧区工商所：要配备数码照相机、摄像机、录音笔和食品快速检测箱及一辆适应辖区路况的执法办案车辆。

4、所有执法车辆都要在车身两侧喷涂字体统一规范、藏蓝颜色的“工商行政执法”标识。

（四）牌匾标志规范

1、工商所门头装饰要美观、庄重，尽量做到设置统一，可采用国家工商总局半月刊上“工商行政管理”字体，字体颜色为金黄色。

2、工商所各类牌匾制作要规范统一，办公用房、办公场所等区域的部门标志规范统一，标牌、制度、框表制作规范统一，红盾徽章使用规范统一，文字组合、标志标识色彩运用规范统一，登记、办案和综合办公的场所布置要规范统一。工商所的牌匾统一用镀铜金属制作为宜。高宽厚规格尺寸为190厘米×33厘米×3厘米。左边蒙文，右边汉字，字迹颜色为黑色，字体以仿宋体为宜。

3、工商所的办证大厅，在设计上要方便工作人员与办事人员面对面坐式交流和进行书写；工作受理台上要采用悬挂或摆放方式设置“咨询服务”、“登记发照”和“消费者投诉”等标志牌。

四、内务管理规范

（一）工作制度规范

除具体业务工作制度外，工商所要根据不同情况，分别执行上级工商局或自行建立完善下列内部管理工作制度：

1、所长办公会和所务会议制度；

2、政治业务学习制度；

3、工作人员考勤和请销假制度；

4、信访工作和日常值班制度；

5、文书档案管理制度；

6、车辆使用管理制度；

7、执法监督（法制员）工作制度；

8、工作人员绩效考评奖惩制度；

9、党风廉政建设工作制度；

10、党支部“三会一课”制度。

（二）政务公开规范

1、在办证大厅以醒目方式公示办事指南，公开办理证照的条件、程序、时限；公开查处案件的程序；公开工作纪律和人员联系方式。

2、公开设立工作人员照片、工号、岗位专栏；办公桌要摆放岗位公示牌，公示牌上要有工作人员的彩照、姓名、岗位职责以及廉政警句或格言。

3、设立意见箱、意见簿，公开监督电话。

4、设立辖区监管示意图和人员分工一览表。

（三）环境设施规范

1、工商所正门应悬挂工商标志和工商所牌匾，同时悬挂12315投诉站等标牌；所内各对外窗口、各组办公室及内务用房，都应有醒目的指示标志。

2、办公区域或院落、楼道内要有 勤政廉洁方面的警句格言或装裱的书画作品，能够体现工商廉政文化氛围。

3、办公用品、器材装备、报刊书籍、衣服鞋帽等摆放有序；门窗、墙壁、桌面、柜台整洁干净；地面无积灰、纸屑、痰迹、烟头；院落平整清洁，厕所卫生，无积水，无污垢，无异味。

4、办公室内外和宿舍区及巷道、院落要因地制宜栽花种草，美化环境。

（四）文书档案规范

1、工商所应将本所各项工作资料、监管执法情况按时准确录入微机，并做好数据备份工作。

2、分类设立收文登记簿和发文登记簿，上级下发的文件及有关单位来文，由内勤统一签收、登记、保管（包括网上流转的公文）；正式文件填写文件处理单，做到当天来文当天登记，并报所长批办，办结后归档留存；需要保密的文件、材料，要做好保密工作；借阅文件须经所长同意，填写借阅登记后方可借阅。

3、工商所上报旗县（区）工商局（分局）及有关单位的材料、报表、考勤等，应由所长签字、内勤留底后，按时准确上报；各类资料、报表、登记簿的填写，要做到字迹工整，内容规范，封面装订统一规范。

4、公章、空白营业执照必须由专人分别负责保管、使用，用印必须经所长同意后方可使用。

5、建立信访接待制度。设立来信和来访登记簿，接待信访须在当日详细填写来信来访登记处理单，由所长批办，安排调查处理。属于一般反映商品质量或服务质量的，可由内勤登记后直接交管片人员处理，处理完毕要及时反馈结果，并归档留存相关材料。

6、建立档案管理制度。各类档案必须分门别类设置卷宗，按规定顺序排列，折叠整齐规范；档案柜内摆放合理有序，便于查找；各类报表应按季度装订（市场整规报表应按月装订），年终汇总成册；其它文件、材料和各类专项整治资料的装订，应在规定时间装订完毕。

（五）财务管理规范

1、工商所各项收入、支出以及各种票证均由旗县局或分局财务部门统一管理，不得自购票据和转让、截留、坐支、挪用现金，更不得私设“小金库”。

2、严格遵守财务制度和财经纪律，严格执行规费收缴和罚没财物管理规定，各项收入及时入账。

3、建立固定资产登记簿，凡购买和收领的固定资产必须按规定及时登记（包括货名、分类、购买时间、价格、使用人等），每半年盘点上报旗县（区）工商局（分局）。

（六）着装制度规范

1、工商所工作人员在工作时间应按《工商行政管理人员着装规定》着装上岗，帽徽、肩章、领花、领带以及胸卡（牌）佩戴齐全，外出执法应戴大檐帽。

2、要保持制服整洁，规范着装。男性着装人员大檐帽前缘与眉同高，女性着装人员卷檐帽前缘稍向后倾。戴冬帽时，护脑下缘应当距眉一至二指；不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿；冬、夏、春、秋制服不得混穿。

3、着工商制服各地原则上要按照规定换装时间执行。每年4月1日至6月15日、9月1日至11月15日着春秋装；6月16日至8月31日着夏装；11月16日至下一年的3月31日着冬装。东西部温差较大的地区，根据气候变化的实际情况，可提前或延迟换装时间，但必须做到以旗县（区）工商局为单位统一换装。

五、监管执法规范

（一）经济户口建立规范

1、辖区内各类市场主体的经济户口资料健全，登记信息和监管信息按规定及时录入微机，动态监管信息实现及时更新，做到数据全面、信息准确。

2、工商所登记设立的市场主体，企业和个体工商户要分别建立台帐，档案资料做到每户一档，按照合理分类、科学编号装入档案盒，做到档案齐全，管理规范，查阅方便。

（二）监管执法工作规范

1、建立市场监管工作长效机制，对辖区内经营户的日常监管、专项检查规范到位，检查信息登记及时、准确。

2、对辖区内市场主体依据其信用状况实行分类管理，对信用不良经营户按规定加强日常监管。

3、按权限依法查处辖区内各类经济违法违规案件，及时发现辖区内大要案件线索并向上级机关报告。

4、完善消费者申诉、投诉、举报受理制度。对申诉、投诉、举报信息按规定时限及时登记办理，办结率达95％以上。

5、积极开展打假维权活动。按要求建立“12315”基层维权组织，完善维权网络和工作机制。

6、市场整顿工作规范

（1）严格执行国家工商总局发布的《无照经营查处取缔办法》，严厉打击和取缔辖区内的无照经营行为；

（2）食品安全监管工作成效明显，辖区内流通领域无重大食品安全事故；食品经营户要分别建立和落实索证索票制度和进销货登记台帐制度，实现台帐、表册等内部管理资料齐全规范；

（3）保护商标注册专用权，对商标侵权行为做到及时、有力查处；

（4）广告监管到位，严厉查处虚假宣传等违法广告；（5）对市场主体的经济合同订立、履行进行日常监管，防止合同欺诈行为发生；

（6）查办行政处罚案件做到事实清楚、定性准确、程序合法、处理恰当，法律文书制作规范。

7、市场巡查工作规范

（1）工商所要建立市场巡查工作制度，完善巡查组织、明确巡查内容、规范巡查程序；

（2）巡查执法组应依托经济户口定期开展日常巡查、重点巡查、专项巡查，检查市场主体经营资格是否合法，检查经营者有无违法违规经营行为，保护合法经营，查处违法经营；

（3）市场巡查人员在巡查时应规范填写市场巡查记录，并将市场巡查情况及查处结果及时录入经济户口。对巡查工作情况要按月进行分类考评汇总，并及时反馈到旗县区工商局相关股室。

8、个体工商户停、歇业管理

（1）个体工商户因故停业超过六个月的，应向经营地工商所报告，辖区工商所应暂时收缴其营业执照；

（2）个体工商户歇业时，应当办理歇业手续，辖区工商所要及时缴销其营业执照正副本，并由登记发照机关予以注销。

（三）工商所工作模式规范

根据我区地域辽阔、地区差异大、农牧区相对较为分散的特点，为有效推进监管执法重点由城市向城郊结合部和农牧区延伸，监管力量和装备由城镇工商所向农牧区工商所延伸，同时按照提高监管效能、降低行政成本、有利于监管到位、服务到位的需求，选择部分管辖地域较大、经营者和消费者较少且分散、工作任务量大的农牧区工商所，在保持工商所机构、办公地点、人员、岗位不变的前提下，因地制宜推广和规范“流动工商”办公模式。“流动工商”办公模式的形式是：按照“两个延伸”的要求，一些地广人稀、监管服务工作量相对较少的边远农村牧区工商所，结合实际制定年、季、月、周工作计划，利用设备功能齐全的执法车辆，在偏远农牧区进行定期巡回，流动开展证照办理、消费维权、市场巡查、监管执法和引导服务等工作，实现流动工商执法和流动工商服务。

对实行“流动工商”办公模式的工商所，旗县工商局应在保障流动执法车辆的基础上，有计划配备笔记本电脑及无线上网卡、打印机、数码照像机、食品检测箱等适应移动办公所需的现代化办公设备，保障“流动工商”办公要求。同时，还要统一配备“巡查执法包”，内装工商所印章、个体工商户营业执照文本、登记注册文书、市场巡查记录、执法办案文书以及工商法律法规资料等。

六、队伍建设规范

（一）所领导班子建设

1、工商所所长、副所长应符合规定的任职资格和年龄要求，旗县（区）工商局（分局）对工商所领导班子要按进行德、能、勤、绩、廉综合考核。

2、有3名以上（包括3名）正式党员的工商所要建立党支部，党支部书记一般由所长担任，原则上不分设。

3、工商所党支部按规定开展党建工作，每个应有计划、有措施、有总结。坚持“三会一课”制度，组织生活做到人员、时间、内容三落实。

（二）思想政治建设

1、工商所要建立政治理论学习制度，学习内容和时间要具体安排并坚持落实，有记录和资料可查。

2、要开展经常性的思想教育，所领导之间、所领导与职工之间、党员和群众之间要开展谈心交流和传帮带活动。

3、加强职业道德教育，形成上下风气正、干部精神状态好的局面，全所干部爱岗敬业、忠于职守，能按要求完成工作任务。

（三）工商文化建设

基层工商所要结合实际开展具有特色、内容丰富、参与广泛的文化建设活动，不断创新活动形式，注重人文关怀，着力营造安心基层、乐于奉献、和谐向上的工作和生活氛围。

（四）工作行为建设

1、有安排、有计划开展业务知识和文化知识教育培训工作，工商所45岁以下在职人员要全部达到大专以上学历。

2、工商所工作人员能熟练运用工商行政管理法律法规监管市场主体及其经营行为、办理各类经济违法违规案件，能起草本职岗位各类应用文书和法律文书。

3、在职人员中98％以上（工商所长、副所长全部）能熟练运用电脑进行执法监管和日常办公。工商所人员通过自学、代培和上级机关培训等形式，全面加强计算机操作技能学习，提升基层所“数字化”工作水平。

4、工作人员遵守《国家公务员行为规范》和工商行政管理人员工作规范，首问责任制、政务公开承诺等制度落实好，行风评议群众满意率达到95％以上。

5、遵守党风廉政建设各项规定，内外监督制约机制健全。无违反廉政规定的人和事。

6、工商所工作人员在履行本职工作中必须做到着装整洁，仪表端庄；语言规范，文明执法；遵纪守法，忠于职守；清正廉洁，不谋私利；秉公执法，不徇私情；高效服务，勤政为民。

七、考核工作规范

（一）工商所工作考核原则

基层工商所工作考核实行城区所、城镇所、农牧区所分类考核制度，遵循 “精简、务实、效能”原则，对工商所注册登记、市场监管、行政执法、内务管理和创新工作等内容，按照“四查一审”考核机制，分别进行有重点的绩效考核。

（二）工商所分类考核规范

1、城区工商所：按照“四查一审”要求，实行工作目标综合考核办法。即对全所的整体工作目标落实情况，由上级局目标考核部门进行综合稽查；对流通领域食品安全监管、农资市场监管、无照经营治理等重点工作，进行重点督查；对行政执法、案件评查、办案质量进行执法检查；对上级机关要求开展的各类集中整治工作进行专项检查。在此基础上，对工商所结合辖区实际开展的创新工作进行考核。

2、城镇工商所：实行“重点工作＋行政执法检查”的考核办法。即对工商所在流通领域食品安全监管、农资市场监管、市场主体准入登记、无照经营治理等长期性重点工作，进行重点督查；对工商所行政执法工作进行执法检查，考核内容包括对法定工作职责履行到位情况、对各项依法行政制度规范执行情况、对具体行政行为的实体和程序合法情况进行检查考核。

3、农牧区工商所：实行“基本职能+特色工作”的考核办法。基本职能主要包括经济户口、市场巡查、执法办案、消费维权四项工作。特色工作就是发挥职能优势，结合辖区实际，开展有地区特色的创新性监管及服务工作。

工商所分类考核工作的具体实施办法，由各盟市工商局结合实际自行制定。

本规范自发布之日起执行。