做好基层工商所工作应突破的几个框框（合集五篇）

第一篇：做好基层工商所工作应突破的几个框框

做好基层工商所工作应突破的几个框框

2004-1-6

广西大化瑶族自治县工商局 韦方奎

一、工商所条例的修订和有关工商所执法的立法应征求管理相对人的意见，突破单纯依靠“专家立法”和“部门立法”的框框

多年来，工商法规的立法，大多采用“部门起草、专家讨论、人大通过”的模式。按这一模式制定出来的法律法规，往往从国家的、部门的角度考虑较多，把市场主体设定为工商部门的“工作对象”。这样一来，市场监管执法似乎方便了，管理的职能似乎到位了，但管理相对人却完全处于被动的位置，他们的利益常常得不到更加充分的保护。因此，突破旧的立法模式，广泛征求生产者、经营者代表对市场监管工作的意见和看法，使市场监管更多地兼顾监管对象的利益，才是从本质上体现工商行政管理服务于市场经济发展这一根本宗旨的长远之计。

二、工商所的设置应根据区域经济总量的监管需要设置，突破工商所设置中“按场设所”的框框

几年来，区域管理已经在各地工商部门推行，但应如何科学设置工商所，以更好发挥区域管理的效能，尚没有一个统一、规范的标准。从部门的利益考虑，不少基层工商所多年来总是跳不出“驻场收费”的旧框框。现在，市场办管已经彻底脱钩，市场监管的内容发生了变化，职能也发生了转变，因此应按区域经济的总量设置工商所，并且工商所应有相当于分局的充分职权与执法力量，在区域内实行动态的综合的监管与执法。对于含多少经济总量以上的区域可设置工商所，省级工商局或国家工商总局应制定一个标准。如规定少于2000户经营户的区域不设置工商所，该区域可以通过设立“12315”投诉举报中心的方式或其他途径来适应一些职能工作的实际需要。

三、工商所的经费供给应与工作总量相对应，总体应相对平衡，突破经费由当地规费上缴后按比例返拨的框框

目前，多数地方采取监管执法经费从上缴的规费当中按统一比例返拨解决的办法。这一传统的做法很不科学。

按照旧的模式，因地域经济发展水平的差异，必然造成工商规费征缴数量的差别。如经济发达地区与欠发达地区、城市与乡村之间的差异，势必造成工商所付出同样的劳动后所征缴的规费

不一样，甚至相差甚远；如果按同一比例给工商所来拨经费，欠发达地区得到的经费肯定要比发达地区少得多，而实际上他们付出的劳动并不比发达地区少。在这一模式之下，对工商所的考核往往偏重于看经济效益而忽略了社会效益，步入“以收费论英雄”的误区，很不利于工商所职能的充分发挥。

从规范与维护市场经济秩序的根本点来看，只要各地、各级工商部门履行了法定的职责，那么不管其处于什么样的经济区域，无论其上缴规费的多寡，对其付出的劳动成本和必要的经费都应给予相应的供给和补偿。而且，这种供给和补偿应相对地平衡，即应通过适当的倾斜政策来维护不同地域经费供给比例的平衡。

四、监管执法的制度、标准应体现“一家执法”和“整体联动”特点，突破各地工商部门各自为政的框框

不管各地的实际情况有如何的差异，无论工商部门监管执法的方式方法如何改革创新，就全国范围而言，市场的监管执法都应充分地体现“一家执法”和“整体联动”的精神和特点。即：在中国境内，各地工商部门对市场主体的资格确认、管理要求、行政处罚等行政作为的标准应尽量地统一和规范。

当前，同一个企业在不同的省份、不同的地区甚至不同的县、市、乡镇所接受的工商部门的管理要求都各有差别，甚至相差很大，给人的印象似乎是工商部门多家执法、各自为政，让不少企业感到无所适从。就基层工商所来说，同一县市内两个不同区域的两个经营户，即使其经营方式、规模完全一样，但是只要他们处于不同的工商所管辖区，那么他们要缴纳的工商规费或因同一违章行为所要受到的处罚很可能是不一样的，这种情况并不鲜见。因此，必须按世贸组织的“国民待遇”原则，为国内外各类企业面对同等的行政执法标准和竞争环境创造条件，规范执法行为，消除因政府行为的差异而导致市场主体之间的不平等竞争。

五、行业管理应真正体现行业的自我约束与管理，靠行业自律来促进竞争行为的规范、维护行业自身合法权益，突破工商部门对部分行业管理实行“托管”的框框

多年来，各地的工商联、企业工会组织、各类行业协会、个协、私协、广协等，在协助配合政府规范和管理经济的工作中作了很大贡献。但是，在不少地方基层的行业管理中尚沿袭政府指定、部门“托管”的模式。一些地方的工商联等组织形同虚设，企业工会也地位不高，而个协、私协组织机构则基本上在工商部门内部设立，协会干部的工资、福利则来自于会员缴纳的会员费等，不少地方的个协、私协的会长更直接由工商局领导担任，会员活动及管理人员正常的经费开支又要由会长把关。这样，协会就成了政府部门的“附属”，很难发挥其应有作用。

按国际上的做法，行业协会的组织机构是按法律规定设立的，它在法定的范围内行使法定的权利，不隶属于任何行政执法机关。行业协会代表的是行业的共同意愿，其主要职责是按法律的规定对违反行业规范的成员采取必要措施和对有损行业利益的外来压力作出反应，包括要求得到政府庇护等，以保护行业成员的共同利益。入世后，在工商部门监管模式和行业管理的改革中，对行业协会的管理也应该按国际惯例办事，以便真正发挥其作用，在设立与运作的根本问题上突破旧的框框。

[关闭]

做好基层工商所工作应突破的几个框框

2004-1-6

广西大化瑶族自治县工商局 韦方奎

一、工商所条例的修订和有关工商所执法的立法应征求管理相对人的意见，突破单纯依靠“专家立法”和“部门立法”的框框

多年来，工商法规的立法，大多采用“部门起草、专家讨论、人大通过”的模式。按这一模式制定出来的法律法规，往往从国家的、部门的角度考虑较多，把市场主体设定为工商部门的“工作对象”。这样一来，市场监管执法似乎方便了，管理的职能似乎到位了，但管理相对人却完全处于被动的位置，他们的利益常常得不到更加充分的保护。因此，突破旧的立法模式，广泛征求生产者、经营者代表对市场监管工作的意见和看法，使市场监管更多地兼顾监管对象的利益，才是从本质上体现工商行政管理服务于市场经济发展这一根本宗旨的长远之计。

二、工商所的设置应根据区域经济总量的监管需要设置，突破工商所设置中“按场设所”的框框

几年来，区域管理已经在各地工商部门推行，但应如何科学设置工商所，以更好发挥区域管理的效能，尚没有一个统一、规范的标准。从部门的利益考虑，不少基层工商所多年来总是跳不出“驻场收费”的旧框框。现在，市场办管已经彻底脱钩，市场监管的内容发生了变化，职能也发生了转变，因此应按区域经济的总量设置工商所，并且工商所应有相当于分局的充分职权与执法力量，在区域内实行动态的综合的监管与执法。对于含多少经济总量以上的区域可设置工商所，省级工商局或国家工商总局应制定一个标准。如规定少于2000户经营户的区域不设置工商所，该区域可以通过设立“12315”投诉举报中心的方式或其他途径来适应一些职能工作的实际需要。

三、工商所的经费供给应与工作总量相对应，总体应相对平衡，突破经费由当地规费上缴后按比例返拨的框框

目前，多数地方采取监管执法经费从上缴的规费当中按统一比例返拨解决的办法。这一传统的做法很不科学。

按照旧的模式，因地域经济发展水平的差异，必然造成工商规费征缴数量的差别。如经济发达地区与欠发达地区、城市与乡村之间的差异，势必造成工商所付出同样的劳动后所征缴的规费不一样，甚至相差甚远；如果按同一比例给工商所来拨经费，欠发达地区得到的经费肯定要比发达地区少得多，而实际上他们付出的劳动并不比发达地区少。在这一模式之下，对工商所的考核往往偏重于看经济效益而忽略了社会效益，步入“以收费论英雄”的误区，很不利于工商所职能的充分发挥。

从规范与维护市场经济秩序的根本点来看，只要各地、各级工商部门履行了法定的职责，那么不管其处于什么样的经济区域，无论其上缴规费的多寡，对其付出的劳动成本和必要的经费都应给予相应的供给和补偿。而且，这种供给和补偿应相对地平衡，即应通过适当的倾斜政策来维护不同地域经费供给比例的平衡。

四、监管执法的制度、标准应体现“一家执法”和“整体联动”特点，突破各地工商部门各自为政的框框

不管各地的实际情况有如何的差异，无论工商部门监管执法的方式方法如何改革创新，就全国范围而言，市场的监管执法都应充分地体现“一家执法”和“整体联动”的精神和特点。即：在中国境内，各地工商部门对市场主体的资格确认、管理要求、行政处罚等行政作为的标准应尽量地统一和规范。

当前，同一个企业在不同的省份、不同的地区甚至不同的县、市、乡镇所接受的工商部门的管理要求都各有差别，甚至相差很大，给人的印象似乎是工商部门多家执法、各自为政，让不少企业感到无所适从。就基层工商所来说，同一县市内两个不同区域的两个经营户，即使其经营方式、规模完全一样，但是只要他们处于不同的工商所管辖区，那么他们要缴纳的工商规费或因同一违章行为所要受到的处罚很可能是不一样的，这种情况并不鲜见。因此，必须按世贸组织的“国民待遇”原则，为国内外各类企业面对同等的行政执法标准和竞争环境创造条件，规范执法行为，消除因政府行为的差异而导致市场主体之间的不平等竞争。

五、行业管理应真正体现行业的自我约束与管理，靠行业自律来促进竞争行为的规范、维护行业自身合法权益，突破工商部门对部分行业管理实行“托管”的框框

多年来，各地的工商联、企业工会组织、各类行业协会、个协、私协、广协等，在协助配合政府规范和管理经济的工作中作了很大贡献。但是，在不少地方基层的行业管理中尚沿袭政府指定、部门“托管”的模式。一些地方的工商联等组织形同虚设，企业工会也地位不高，而个协、私协组织机构则基本上在工商部门内部设立，协会干部的工资、福利则来自于会员缴纳的会员费等，不少地方的个协、私协的会长更直接由工商局领导担任，会员活动及管理人员正常的经费开支又

要由会长把关。这样，协会就成了政府部门的“附属”，很难发挥其应有作用。

按国际上的做法，行业协会的组织机构是按法律规定设立的，它在法定的范围内行使法定的权利，不隶属于任何行政执法机关。行业协会代表的是行业的共同意愿，其主要职责是按法律的规定对违反行业规范的成员采取必要措施和对有损行业利益的外来压力作出反应，包括要求得到政府庇护等，以保护行业成员的共同利益。入世后，在工商部门监管模式和行业管理的改革中，对行业协会的管理也应该按国际惯例办事，以便真正发挥其作用，在设立与运作的根本问题上突破旧的框框。

[关闭]

第二篇：如何做好工商所的工作

如何做好工商所的工作

工商所作为工商行政管理系统的最基层单位，处在工商行政执法的第一线，直接面对的是各类市场主体和广大人民群众，工商所干部的执法形象直接代表着工商部门的执法形象，执法水平直接代表着工商部门的执法水平，工作效益直接影响着工商部门的工作效益。如何做好工商所的工作，我们认为应做好以下几点：

一、工作思路要清晰

“上面千条线，下面一根针。”基层工商所是工商行政管理部门监管执法的前沿阵地，又是为经营者、消费者服务的重要窗口，直接面对企业和群众，是工商行政管理工作的最终落脚点和着力点。工商所的工作千头万绪，面广量大，要对工商所的工作有足够的认识，工作中要有系统性、前瞻性和创造性，就是要有一盘棋的思想，掌握工作的主动权。不能抱有“只要在具体工作中服从上级、服从领导安排，把费收好，把案子办好，不违法违规就足够了”的想法，上面怎么说，我就怎么做，这样会使工作陷入头痛医头、脚痛医脚的状态中，疲于应付。在每项工作开展前都要认真分析，结合辖区实际，制定切合实际的工作方案，才能使工作有效落实，才能抓出自己的特色。

二、基本情况要清楚

“知己知彼，百战百胜”，要将辖区内的监管环境和生产经营户基本情况彻底摸清，做到“三清”，一是对辖区经营户数要清楚，二是对经营户基本情况要清楚，三是对工作的切入点和主攻点清楚。根据辖区的实际情况，认真分析研究，建立科学合理的监管机制，规范工作流程。这样才能在具体工作中掌握各项工作的轻重缓急，抓住重点，做到有的放矢，避免盲目性。

三、有凝聚力和战斗力的干部队伍是基石

人是做好一切工作的决定性因素，要想抓好工作就一定要抓好人这块基石，作为工商所长必须关心人、尊重人、理解人、沟通人的感情，才能充分调动干部职工的积极性。首先要坚持以人为本的工作理念。和谐宽松的工作环境才能充分发挥人的潜能，实现人尽其才，人尽其用，最大程度发挥团队的战斗力。一要因势利导，面对各种复杂的问题，要保持始终保持清晰的思路，灵活驾驭，因势利导，变不利为有利，转劣势为胜势；二要因人而异，每位同志都有不同的秉性、气质、性格，在工作中，应有针对性地开展工作，有的放矢，才能取到事半功倍的效果，才能避免因个性差异而产生的冲突；三要因才施用。在用人问题上要破除传统观念，金无赤足，人无完人，要用人之长，充分发挥每一个人的能力、水平、才干，实现人力资源的最优化开发。其次奖惩并用，互为补充，建立公正、公平、公开的评价激励机制，激发干部的积极性、主动性、创造性，形成学先进、争先进、赶超先进的良好工作氛围。

四、规范管理，提高效能

工商所处在市场监管和行政执法的第一线，是整个工商行政管理工作的基础，市场巡查制的落实是工商所监管职能到位的关键，我所积极探索建立规范的巡查制度，着力改变以往“巡而不查、查而无果”的现象，从巡查组织、巡查准备、巡查实施、巡查反馈、巡查监督、巡查保障等方面，不断地完善和规范工商所巡查制。具体做法：一是划片包干、分工到人。将辖区划分为责任区，每区由两名干部负责，每人划分一片，责任到人，同时明确了具体的职责分工，两人一组，各管一段，但并非孤军作战。既有独立性、又有统一性、有分有合，协调一致。二是明确职责，主动巡查。制定和明确了片区干部从取缔无照经营、“经济户口”信息采集、查费补漏、处理消费投诉、集贸市场管理及商品质量检查等六大项职责和16项具体任务，由管片干部主动巡查，动态监管，真正体现经济“片警”制。在巡查中，对不亮照、不按时缴费，新开业的无照经营等情节轻微的违法行为，采取说服教育，纠正错误，给予市场预警通知，责令改正的办法，将违法行为消灭在萌芽中，发现危害人民群众生命财产安全的制售假冒伪劣等行为时，必须联系小组其他人员或及时报告所长调动力量集中查处，这样既有单兵作战，又有军团作战，相得益彰，互为补充。另外，片区干部巡查时，要制定每周巡查计划，有针对性，有目的的开展巡查，同时根据辖区特点，开展日常巡查与专项检查相结合，形成多角度、深层次、立体化的监管网络，真正实现职能到位。三是严格量化考核，突出实效。第一，建立工作晨会制度，每天早上所长召开工作碰头会，听取片区干部工作情况汇报，传达分局工作布置，安排、调整工作任务和进度，对片区干部工作进行指导、监督、组织、调动人员力量查处重大违法行为。第二，所里与每位干部签订了工作目标责任书，由所长、副所长、内勤等人组成工作考核督查组，按照片区无照率、亮照率、缴费率、12315办结率、案件查办、市场经济秩序好坏、群众满意率等几方面工作，进行量化考核，每月一考，并上墙公示，公正评价、奖优罚劣、奖勤罚懒，年终汇总，作为干部评优评先的依据，激发干部的竞争意识。

通过一系列的规范管理，使工商所对各类经营主体的任务更加明确，责任更加清晰，督查更加主动，执法更加规范，每个人的主观能动性和潜能得到有效发挥，推动了工商所的整体工作。

五、干部的素质要提高

市场监管直接贴近人民群众，与人民群众息息相关，管理干部要有高度的责任意识；同时近几年来，监管领域不断扩大，新情况、新问题不断出现，要求工商执法干部不但要熟练掌握相关的法律法规，而且要不断地学习相关知识，更要具备一定的敏锐性，才能更好地胜任市场监管工作。同时工商所的执法工作越来越被重视，不办案的工商所几乎没有了，但真正会办案、多办案、办大案的工商所仍然不多。究其原因，有观念转变慢、环境制约等因素，但根本的一条，还是自身战斗力不强的缘故。俗话说“打铁还须自身硬”，要不断地加强学习，促进干部对业务知识掌握和运用，才能形成基层工商所干部“人人会办案，个个懂巡查”的基层执法环境。

六、和谐的监管环境是基础

在公众眼中，每个工商干部的一言一行不是个体行为，而是代表着整个工商行政管理机关的形象。尤其象同心路市场这样经营户高度集中的情况，良好的执法环境尤为重要，如处理不好，将会束缚、牵制、耗费执法人员的精力，事倍功半。我所一是营造诚信市场环境，市场经济是以互相信任为基础的诚信经济，工商机关作为市场经济秩序的建设者，维护者，要有诚信精神，并大力倡导和建设诚信精神，加强干部的作风建设，在广大经营户中树立廉政公正的执法形象和文明高效的管理形象；二是加强沟通，充分发挥个协理事的桥梁和纽带作用，畅通沟通渠道，建立广大人民群众和经营户们对我们工商工作的理解和信任；三是加强宣传教育，一方面通过普法教育不断增强广大生产、经营者的法律观念和守法经营意识，另一方面通过新闻报道、媒体曝光、消费警示，造成良好声势，使群众感到工商部门是实实在在做了很多工作，从而理解、支持我们的工作；四是教育与惩法并济，对初次违法，情节轻微的经营户运用市场预警机制，以批评教育为主，对于情节严重的经营户予以严厉处罚，通过宽严有度的执法行为，树立执法威信，使经营户口服心服。

如何做好基层工商工作

（二）今天我们一共要探讨 个方面的问题： 一是关于工商所工作的精细化管理

二是在工商所规范化建设和实施“一制通”过程中应当注意的一些问题 三是工商所的礼仪文化建设 四是了解行为心理学的一些基础知识 五是如何开展“学习型工商建设年” 下面我们逐一进行

一、关于工商所工作的精细化管理

“泰山不让土壤故能成其大，河海不择细流故能就其深。”“天下大事必做于细，天下难事必做于易”都说明了在确定了一个目标后，为实现这个目标精细化是必不可少的。

（一）基层规范化建设成绩斐然。通过近年来的努力，特别是2010年以来，全市系统上下，市局、县、分局、工商所共同努力，按照一制通标准，抓规范、抓形象、抓保障，重点抓好静态规范和动态规范，打造一流基层站所，取得了可喜的成绩。按照工商所分类管理的要求，建成后的一类所达到了工商所形象焕然一新，工商所管理规范有序，工商所人员精神面貌昂扬向上的新高度。可以说，拿在2010年初基层调研时最好的所和经过规范化建设后一般标准的所相比，都有相当大的差距。俗话说“一滴水可以反映太阳的光辉，一扇窗可以透视满园的春色”，基层工商所面貌的巨大变化反映了全市工商系统各项工作突飞猛进的良好状态。

（二）系统各级对规范化建设的认识已经有了充分认识，工商所的精细化管理已经势在必行。基层工商所工作的普通同志都欢迎搞工商所规范化建设，都想把自己工作战斗的地方建设的更美、更舒心，但是所长的态度和局长的态度是又欢迎、又着急。为什么呢？我听好多工商所的普通同志讲，“抓工商所建设好啊，反正以前局里没往基层投钱，咱也没见钱，投到了工商所，咱们工作生活环境好，共享到了工商发展的成果”。所长和局长为什么又欢迎，又着急呢？欢迎是因为大家充分认识到了规范化建设的重要性和迫切性，着急是因为不当家不知道柴米贵，当局长、当所长深知钱来的不容易啊，钱是基层的同志一点点收来的，还有好多地方等着用钱啊，有的要还旧帐、有的要提高职工福利、有的要应付各项日常开支，而基层建设这个事也必须搞，这部分钱从哪里来是他们着急的地方。例如在市局验收过工商所分类管理的去年12月份，部分放到今年建设的工商所，所长一次又一次地找局长、找县局人事科，要求搞规范化建设，时值冬季，施工效果不能保障，局长和人事科的同志给所长作了解释。这样的事例非常多，说明基层的同志对工商所的规范化建设已经有了充分的认识，再也不是刚开始时，很多人认为搞规范化建设是面子工程，是乱花钱，现在建好了，乡镇（街道办）的领导来了，县区的领导来了，市委市政府的领导来了，有夸的，有竖大拇指的，有赞口不绝的，都为基层工商部门的发展变化感到高兴，工商所的同志也为自己工作、生活在一个美好、全心的环境里感到由衷的高兴。

刚开始取得如此的成绩时，咱们会有一种志得意满的感觉，外人看了也会为之一震，但是如果仅仅停留在目前的水平，我们的工商所规范化工作就将停滞不前，就会永远停留在面上的水平，深入不到工商所管理和发展的内部，这种小成即满的感觉会困扰工商所的大发展。经过时间的推移，我们管理上的漏洞会在热烈之后逐步暴露出来，正如电影《巴顿将军》结束语中说的“一个奴隶捧着王冠，警告说，荣誉很快会消逝的”。如果我们的规范化工作不向精细化延伸，到那时会给人一种“金玉其外，败絮其中”的感觉，通俗一点讲就是驴屎蛋子表面光。那是一种暴发户的形像。举个暴发户的例子。这就是小暴发户。我们决不当暴发户。要想不当暴发户，走精细化管理的路子势在必行。

（三）走精细化管理的路子解决我们当前存在的问题

我们在总结成绩的同时，要正视我们存在的不足，有个成语叫“瑕不掩瑜”，并不是因为有了成绩，我们就一点缺点没有了，我们在总结成绩的同时进行反思，更显现出我们搞精细化管理的必要性。

1、对规范化建设认识存在偏差。没有认识到规范化建设更是部门形象的塑造、监管机制的创新、队伍素质的提高和服务效能的提升这些关系转型升级的关键问题。“一类所”及规范化建设工作开展不平衡，不符合标识规范的现象依然存在。

2、内部管理规范还需进一步加强。精细化管理有待推进。部分工商所管理粗放，规范化建设只是停留在表面上，内部人员的分工有待于进一步明确，岗位职责不明晰，管理责任划分不细致，干部职工工作积极性不高。

3、人员素质有待提升。部分工商所好的工作习惯还没有形成，部分工商所人员着装不规范，仪表不整，精神面貌差。有的工商所工作人员精神面貌不够振奋，工作被动，强调客观原因，不能做到爱岗敬业，无私奉献；有的工商所思想政治学习流于形式，有的工商所工作人员不能做到熟练应用业务软件，有的工商所工作人员不能做到痕迹化管理，有的工商所工作人员对待群众咨询、投诉、来访和办理登记时，存在态度不好，不能做到“一口清”、不够耐心细致。有的工商所不能做到整洁、清洁，存在办公室内存在桌上放臵杂物，乱扔乱放东西现象，物品摆放不够整齐；有的工商所工作人员还存在不能完全遵守总局“六项禁令”、省局“五项禁令”和市局禁酒令的现象；

（四）实施工商所精细化管理的必要

精细化管理的前提是工商所的每一个干部职工都有责任心，在监管和服务中善于思考、勤于思考，有良好的语言表达能力、公文写作能力和微机操作能力，工商所内部实现合理分工。

工商所精细化管理中必须面对的是所内人员少，且40岁以上的人员占了很大比例，提高40岁（1970年以前出生）以上的人员的参与积极性和他们的综合素质是精细化管理必须面对和解决的问题。很多所长说，年龄大的同志多，工作精细化管理难推进。请问有多少所长以身作则，为这些中年同志作表率了，手把手教他们如何在语言表达、公文写作和微机操作、执法办案方面做事些事情了，事情的关键在于所长没有真正思考如何带动这部分同志，没有真正深入地思考如何在队伍状况相对稳定的情况下，进行内部挖潜，从现有人员中提高战斗力。

1、要科学定位，解决管什么的问题。职责要规范。管什么，怎么管，管到什么程度。所长干什么，副所长（巡查执法队长）干什么，综合服务厅工作人员干什么，巡查执法人员干什么。有的时候，在工商所一兵多能的现象比较普遍，特别是一些年青的优秀同志，既要去巡查执法，又要担负档案整理、报表、数据录入等，他们干的多，怎么能够体现出他们职责重，成绩就好呢？

社会形象要规范。工商所人员在面向社会开展执法、服务工作的时候，如何树立良好的工商形象。

日常行为要规范。工商所人员加强自律，在日常行为方面如何管理约束自己，提高个人修养。

2、要有章可循，解决用什么去管的问题。

以可行的制度来管理，介绍正在编纂的工商所**精细化手册的内容 工商所＊＊精细化手册（提纲）第一章 职责行为的规范

一、所长工作规范

1、所长必须做的事 所长每天必须做的 所长每周必须做的 所长每两周必须做的 所长每月必须做的 所长每季度必须做的 所长每半年必须做的 所长每年必须做的

从执行上级的工作部署、提高个人素质（学习等方法）、每两个周最少要有一天和家人在一起、抓业务工作（执法、服务）、抓所内管理和队伍建设（关心本所干部职工的个人、家庭、组织谈心等）、每周最少要在工商所值班一次、向县、分局和乡镇党委政府（街办）请求报告工作、联系县、分局科室、乡镇党委政府（街办）的工作部门、村（居），检查工作执行情况等方面写

2、所长行为的注意事项

例如：维护工商部门的良好形象、遵守党员纪律（重点列出几条）、不得带头酗酒、模范遵守考勤、请示报告等工作纪律（详细列举内容见市局的工作制度汇编）、着装遵守着装规定，紧急情况的处臵，3、所长办公室必备的材料和书籍

如完成本工作任务的计划分解表、报表调度单、一本随时用的工作笔记本、一个备忘录记录本（随时记录应当办理的各项工作及相关事项），列举出五本书

二、副所长（巡查执法队长）工作规范

１、查找补充如何当好副职的内容（含如何配合所长做好全所工作及分内工作等）２、副所长行为的注意事项（１）参见所长行为的注意事项

（２）发挥好所长和所内同志的桥梁、纽带作用

（３）做好分内的工作职责，针对分配给本人的工作职责，如何去做，如何发现问题，解决问题，３、副所长（巡查执法队长）办公室必备的材料和书籍

三、综合服务厅工作人员工作规范

参见王梅工作法的一些内容、文明用语和文明忌语

四、巡查执法人员工作规范

第二章监管、服务行为的规范

一、监管行为的规范

１、监管巡查时必须携带的材料

含书式材料（详细列举出）及印泥、照相机等

２、监管现场的执法策略（引用洪波2008年执法工作的现场处臵一文的部分内容）３、监管问答：（１）

二、服务行为的规范 １、如何提高服务效率 ２、服务问答：

（１）当所在地的乡镇党委政府（街办）要求你，给一户不具备前臵审批条件的企业办理营业执照，你应当怎么办？

（２）当一个喝醉的经营户到工商所办理营业执照，无理取闹，你应当怎么办？

（３）应当如何在为招商引资企业办理营业执照时提供服务？

讲清各种服务细节，必须讲清工商部门的监管职责，告诉该企业，以利于以后的执法检查，体现出不能违法办理的内容，不得借机收取礼品 第三章基层工作人员基本礼仪要求

参考《细２》Ｐ１９０至Ｐ１９６，给秘书的２０条提示和给女儿的３６条建议

第四章管理中的几种效应，例如霍桑效应、皮革马利翁效应等 第五章管理中的N条建议 例如《细２》Ｐ１００的８条等

第六章工商所小图书室必备书籍（可列举几十种供选用）第七章上级到工商所出发的注意事项 第八章工作用材料样式 薛庄时用的报表调度单样本 薛庄时用的工作计划分解单样本 后面附工商所条例

3、要方法得当，解决怎么去管的问题。教育、制度和监督

4、，要提高职工积极性，解决“要我管”到“我要管”的问题 关心同志，与同志们共甘苦。共同分享带来发展的成果

与不良习惯作斗争，树立良好的所风 培养良好的工作、学习、生活习惯

（五）抓精细化管理防止进入的误区

1、只见树林，不见森林。以局部行为遮挡了全局工作，只知低头拉车，不知抬头看路，明明走错的前进的方向还不知道，而一味地抓精细化，距离正确的道路越来越远。

2、少年不识愁滋味，为赋新词强说愁。为了抓精细化而抓精细化，过分强调了工作的技巧，忽视了基础性工作，使工作脱离了实际，逐渐成为空中楼阁，成为众矢之的。

3、浅尝辄止。在精细化管理方面，做了一点工作，取得了一点点成效，就沾沾自喜，自以为了不起，从此固步自封，再也没有新的收获和作为。

二、在工商所规范化建设和实施“一制通”过程中应当注意的一些问题

（一）一制通实施情况的现状

工商所分类管理方面在全市134个工商所中一类所113个、二类所18个、三类所3个，圆满完成了去年初确定的工作任务。当然里面有一些是勉强进入一类所的。

（二）存在问题

最根本的要明白：工商所规范化建设不只是刷墙、挂牌子

1、有的工商所所长室没有悬挂所长职责；

2、有的工商所政务公开、制度展示的内容不全，达不到《临沂市工商系统基层工商所标准化建设规范》第二十条的要求；

3、有的工商所小菜园缺乏管理，杂草丛生；

4、有的工商所流动执法车标志没有按照市局要求制作安装；

5、有的工商所擅自修改制度牌样式；

6、有的工商所擅自修改室内、室外宣传栏样式；

7、有的工商所降低材质标准，使用喷绘、写真制作门面形象；

8、有的工商所对“一制通”规定的12个方面的内容不能够全面执行；

9、有的工商所规范化建设缺乏必要的科学性、预见性，存在浪费现象；

10、有的工商所日常管理跟不上，卫生打扫不及时，所内人员对内务管理的分工不明确；

11、有的工商所综合服务厅服务措施不到位、不具体；

12、有的工商所小伙房生熟菜板不分，管理混乱；

13、有的工商所图书室图书太少，达不到总量500册的要求；

14、有的工商所档案室设备不齐全；

15、有的工商所执法装备达不到《临沂市工商系统基层工商所标准化建设规范》第十三条的要求；

16、有的工商所工作人员着装不符合着装规定；

17、有的工商所办公区存在饲养家禽、家畜现象；

（然后，对照一制通总则及附件1讲解2010年底在全市工商所分类验收中的问题。）

（三）今年的工作要求

坚持五个不动摇，以精细化管理为方向，建立规范化管理的长效机制，深入推进工商所规范化建设，提素增效，继续抓好静态、动态两个规范，重点在动态规范上实现新突破，全面实现打造六型工商所的目标（“学习型工商所”“实干型工商所”“开拓型工商所”“亲民型工商所”“清廉型工商所”“创优型工商所”）。在硬件建设方面，由于历史形成的工商所办公场所问题，明年一类所建设的压力更大；在软件建设方面，由于推进软件建设的前提是转变人的观念，提高人的素质，而这两个前提目标的实现都需要较长的时间，明年精细化管理目标的实现压力也会更大。

（四）为什么要降级

1、工商所分类管理是个动态管理。

根据《基层工商所“一制通”考核办法（试行）》第二十六条规定有下列情形之一的，责令限期整改：一是工商所领导班子不团结，给工作造成负面影响的；二是干部职工有违纪现象，但够不上处分的；三是发生一般责任事故，但未造成损失和严重影响；四是所容所貌存在脏、乱、差的；五是干部执法服务中着装不规范、言行不文明、服务态度差，造成社会不良影响的；六是未完成上级确定的主要目标任务的；七是存在影响工商事业发展和社会形象的其他方面问题的。

第二十七条规定，凡有下列情形之一的，进行降级管理，并通报批评：一是工商所干部因违纪违法，受到党、政纪处分或被追究刑事责任的；二是发生重大责任事故造成恶劣影响的；三是工作严重失职、渎职，被新闻单位曝光或被纪检监察等有关部门通报批评的；四是内部管理混乱，职能不到位，工作目标责任制考核不合格的；五是面向监管服务对象述职述廉工作流于形式，群众满意度低于90%的；六是在地方党委、政府组织的政风、行风评议活动中，未能进入前三名，影响工商系统行风评议成绩的；七是效能建设工作不力，给工商系统造成不良影响的；八是违反总局、省局两项禁令，情节严重的；九是有其他严重问题的。

2、分类管理动态化的意义

工商所分类管理动态化的三个理由：

基层建设不是一蹴而就的，2010年和2011年预计全市系统投入工商所的资金（市、县分局和工商所、各级政府）将会达到2500万左右，另外全市系统的人力、智力、时间投入到工商所里的也是达到了一个新高度。如何让这些有形、无形的资产最大效果地发挥作用，是今年我们应当深刻思考的问题，我们基层科的观点就是绝不能让投入浪费了，要管好、用好这些投入，工商所动态管理是必要的

工商所规范化管理在去年取得的成绩上，今年如果没有实实在在的举措，就会出现一个疲劳期，思想松懈、审美疲劳都会随之而来，工商所动态管理是必要的。

今年的精细化管理为工商所规范化建设添加了新内容，更多的动态规范要出台，去年做的好，不代表今年做的还好，工商所动态管理是必要的。

三、工商所的礼仪文化建设

礼之用，和为贵——那么什么是“和”呢？——中也者，天下之大本也，和也者，天下之达道也——那么什么是“达”呢？——己欲立而立人，己欲达而达人——那么什么是“达人”呢？——达人知命——那么什么是“命”呢？——命就是天命、是规律

礼仪是礼节和仪式的总称，具体表现为礼貌、礼节、仪表、仪式等。基层工商礼仪就是基层工商人员在监管执法、服务发展、消费维权、队伍建设中形成的，体现工商部门良好形象的礼节和仪式，这些礼节和仪式是提升部门形象，保障工商事业发展的必要补充。

基层工商礼仪共分四类：监管执法礼仪、服务发展礼仪、消费维权礼仪、日常行为礼仪。

（一）监管执法礼仪

执法程序的执行和以人为本的监管礼念

（二）服务发展礼仪 王梅工作法的内容

（三）消费维权礼仪 程序和群众利益无小事 执法为民

权为民所用，情为民所系，利为民所谋

（四）日常行为礼仪

四、行为心理学的一些基础知识 建议大家都要系统地学习一些关于心理学的知识。为什么要系统地学习呢？因为人的心理活动是每时每刻发生的，包括在梦中都有潜意识的心理活动。有关研究人的心理活动的书籍和其他资料比比皆是，如果不系统地学，只是道听途说，就会出现管中窥豹的问题，只见一斑，不见全貌。系统的学习会帮助你掌握并更熟练地运用这门学科的有关知识。熟悉这门知识有利于工作、有利于生活、有利于学习、有利于了解自己。有利于工作是指我们从事的工商行政管理工作是与人打交道的，我们的队伍管理是与人打交道的，你懂得在什么阶段，你的工作对象对工作的认知程度，有什么想，将更有力推动你的工作。有利于生活是在日常生活中我们与之打交道的方方面面、各行各业、行行色色的人们的行为都是按照一定的心理模式进行活动的，你有了心理学的知识，会更能准确掌握如何与之交往。有利于学习和有利于生活是指你能通过学习到的心理学知识了解自己的行为、控制自己的行为，做一个热爱生活的人，做一个看的开的人，防止出现不必要的行为失控。

我学习心理学从来没有进过正式的学堂，都是从书店里买回书籍来，自自默默地解读、研究。行为心理学、社会心理学、管理心理学、侦查心理学和本体心理疗法、格式塔疗法都看过一些，入门是从读行为心理学入手的，感觉比较容易懂，所以这里也给大家推荐的是行为心理学。

（一）心理的动力基础和心理结构图式

人的心理活动离不开一定的能作为基本动力，这种能就是心理能，它是人脑的间隙组织所分泌的一种特殊物质，这种物质一旦被以感受环境刺激的形式激扬起来，就会引起人的心理格局发生变化，由此产生生命冲动，从而给有机体造成紧张。这种紧张通过一定形式释放，直到有机体恢复到最初的那种令其较为舒张的紧张水平。这种释放是必须的。人的心理是非平衡的，对人而言，平衡就意味着死亡，人的心理总是非平衡的状态。当然这个状态如果要保持良好，是不能超过一定的度的。超过了一定的度就会出现变态行为。

正常的心理结构图式是深层的无意识、表层的意识和介于两者之间的前意识。前意识是无意识和意识和过渡领域。无意识和前意识共同组成了潜意识。潜意识内在动力，是意识产生的根源。

非正常的心理结构图式要在意识的上面再加上一个混乱意识，这是一个紊乱的状态，是错乱的。

（二）意象的格局

人的意象是人的行为的内驱力，人的意象分为五种（也就是人的五个需求层次）：一是减少紧张，二是讨人喜欢、希望被人注意，三是求同，四是追求优越，五是追求自然和谐。

（按照马斯洛的需求理论，人的需求分为五个层次，一是生理需求，二是安全需求，三是爱和归属需求，四是尊重和自尊，五是自我实现。这和人的意象是一致的。）马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次排列。各层次需要的基本含义如下：（1）生理上的需要

这是人类维持自身生存的最基本要求，包括对以下事物的需求：

◆ 呼吸

◆ 水

◆ 食物

◆ 睡眠

◆ 生理平衡

◆ 分泌

◆ 性

如果这些需要（除性以外）任何一项得不到满足，人类个人的生理机能就无法正常运转。换而言之，人类的生命就会因此受到威胁。在这个意义上说，生理需要是推动人们行动最首要的动力。马斯洛认为，只有这些最基本的需要满足到维持生存所必需的程度后，其他的需要才能成为新的激励因素，而到了此时，这些已相对满足的需要也就不再成为激励因素了。（2）安全上的需要

这是人类要求对以下事物的需求：

◆ 人身安全

◆ 健康保障

◆ 资源所有性

◆ 财产所有性

◆ 道德保障

◆ 工作职位保障

◆ 家庭安全

马斯洛认为，整个有机体是一个追求安全的机制，人的感受器官、效应器官、智能和其他能量主要是寻求安全的工具，甚至可以把科学和人生观都看成是满足安全需要的一部分。当然，当这种需要一旦相对满足后，也就不再成为激励因素了。马斯洛的需求层次理论图示1（3）情感和归属的需要

这一层次包括对以下事物的需求：

◆ 友情

◆ 爱情

◆ 性亲密

人人都希望得到相互的关系和照顾。感情上的需要比生理上的需要来的细致，它和一个人的生理特性、经历、教育、宗教信仰都有关系。（4）尊重的需要

该层次包括对以下事物的需求：

◆ 自我尊重

◆ 信心

◆ 成就

◆ 对他人尊重

◆ 被他人尊重

人人都希望自己有稳定的社会地位，要求个人的能力和成就得到社会的承认。尊重的需要又可分为内部尊重和外部尊重。内部尊重是指一个人希望在各种不同情境中有实力、能胜任、充满信心、能独立自主。总之，内部尊重就是人的自尊。外部尊重是指一个人希望有地位、有威信，受到别人的尊重、信赖和高度评价。马斯洛认为，尊重需要得到满足，能使人对自己充满信心，对社会满腔热情，体验到自己活着的用处和价值。（5）自我实现的需要

该层次包括对以下事物的需求：

◆ 道德

◆ 创造力

◆ 自觉性

◆ 问题解决能力

◆ 公正度

◆ 接受现实能力

这是最高层次的需要，它是指实现个人理想、抱负，发挥个人的能力到最大程度，达到自我实现境界的人，接受自己也接受他人，解决问题能力增强，自觉性提高，善于独立处事，要求不受打扰地独处，完成与自己的能力相称的一切事情的需要。也就是说，人必须干称职的工作，这样才会使他们感到最大的快乐。马斯洛提出，为满足自我实现需要所采取的途径是因人而异的。自我实现的需要是

在努力实现自己的潜力，使自己越来越成为自己所期望的人物。这五种意象是分层次的，呈阶梯形叠在一起，其中最基本的是减少紧张的意象，它在最底层然后依次向上，最上层是追求自然和谐的意象。它们具有一定的转换性。这也就是人为什么会永远不满足的动因所在，也正是因为有了这个动因，人类才不断地发展着，每一个人、每一个组织、每一个家庭都在不断地发展着。

（三）人的心智模式

人的意象是生命适应的表现形式，人在生活中的最大问题就是追求如何成功，避免失败，以实现自身的意象。逐层次地实现，依次类推，一个一个地交替上升。人是为实现意象而战的战士。人在进行任何一项活动都是受到人的意象的作用，人的一切活动都是人的意象的显现和产物。人的全部活动构成了人的经验，其包括呈现在人的主观映象中的一切东西，既有丰富多彩、栩栩如生的感性形象，又有朦朦胧胧胧、韵味十足、富有浪漫色彩的抽象概念，它是一个不断丰富，不断深化、不断发展的开放的世界。

组织、评价自己的经验以得出对实现自身意象格局居中守正最有利的效果是作为人的一种机能，也就是走哪条路最能有效地实现自已的意象（愿望）。

人总是从现有的认识出发来组织、评价自己的经验，来理解自己和外在的事物。每个人都可以根据自己的意象的需要，从有连续性的经验世界中把他所注意到的、有效用的部分精心地加以挑选出来，组织成一种各部分相互之间最大限度地协调一致的合理有序的高效整体结构。这就是人的价值系统。人的价值系统与人的经验世界、认识结构共同构成反应倾向系统，这就是人的心智模式。人的心智模式决定着一个人以后活动的性质，也就是这个人真正想要做什么，想成为什么时候，拥有什么，而且为什么，这个人又能够做些什么和不能做些什么，这个人应该如何对环境采取能动的目的性行动。

（四）情绪和意动

同一个外部环境的刺激都能引起不同的感受。例如当看到一群大雁从天上飞过时，饥饿的人想要是能打下来吃有多好，画家想把美景画下来，环保人士会想到这个地方的生态环境正向着好的方向发展。对环境刺激引起的身心变化的知觉就是情绪。情绪经验的产生虽然与一个人的识别有关，但联络情绪状态的生理变化，人是无法控制的。测谎仪就是根据人不能控制自己身心的变化而设计的。

意动是指导人在情绪状态下对当时所处的情境加以研究、评价和认识，对其所感受到的情绪作出判断决定空间是何种情绪的心理过程。如果说情绪是感性认识，那么意动就是初步的理解和判断。当然，有的时候会产生错觉，例如风声鹤唳、草木皆兵就是错觉，这也是意动。例如两个小偷，订攻守同盟，一个被安排大喊，又被安排对另一个说“我对不起你了”，从而导致另一个招供，还如审理王雪冰时放在桌上的那只手表。刻板形象是指对一个、一类事物形成的具有类特征的认识，但是事实是刻板形象是片面的，应当一个事情或按个体进行分析。刺激→身体的反应→情境研究→情绪判断→情绪

（五）情感与理性 情绪→意动→情感

情感象仓库，存储了很大的能量，如果这些能量不能得到及时有效的渲泄，就会导致此个体产生不愉快，而情感总是力图避免心理过程的这种不愉快而产生愉快。情感是以追求生命冲动的直接满足为目的，即以追求得到完全满足的快乐为目的，按照“快乐原则”行事。

理性是从维护个体自身意象格局居中守正目的出发，支配生命冲动，达到平衡状态，使由于生命冲动的存在造成的紧张状态降到最低限度的心理过程。理性是来帮助情感而不是来妨害情感的，总是力图使情感得到满足。但是理性是受现实原则支配的，它不但要考虑某种生命冲动在现实的外部环境下能否实现，还要判断一旦实现会能个体造成什么影响。由以上可见，人的心理活动其实存在两种系统，一是受“快乐原则”支配，一是受“现实原则”支配，它俩有时相互调和、并行不悖，有时尖锐对立、相互冲突。现实原则服从快乐原则，也是以快乐为目的，但是被延缓、减轻的快乐

（六）自然行为与冲突

按照理性和情感是否协调一致，可把理性分为两种，一是简单理性，二是复杂理性。

简单理性是指生命冲动与现实完全相符，理性和情感之间是一种相互协调一致的同一状态。例如，该吃饭就吃饭，该睡觉就睡觉。复杂理性是指原始的情感受到理性的遏制不能畅通无阻地进入最初的理性，理性和情感之间是一种相互不协调的分裂状态。例如想考试作弊遭受“不能考试作弊，要是被抓住自己的脸往哪里放？”等理性的裁制。复杂理性遇事总是见其利必思其害，知危而慎行。其要旨在于力求个体自身意象格局居中守正，对生命冲动有所节制但又不过分节制以慎求无咎。

将生命冲动的直接发泄简单地推迟到环境允许的时候，心理的这一过程我们称之为压抑。复杂理性压抑生命冲动的努力不可避免地遭受来自情感的抵抗。压抑会给个体带来情绪痛苦，于是情感总是对抗复杂理性，以伺机突破束缚而有所突破，这一过程就是抗拒。压抑和抗拒经常产生激烈的斗争。

（七）冲动行为和欲求不满 决断和冲动 抑制与欲求不满

（八）焦虑与抵抗

（九）有意行为与转换机制 有意行为与转移 臵换机制包括：

幽默、攻击、嫉妒、反态、过失、退行、代偿、投射、补偿、升华、堕落、性、白日梦、自杀

（十）自我保护机制 梦、心因性本能

（十一）重建心理平衡

保持健康的心态，对事情要看得开，不要钻牛角尖。

五、如何开展“学习型工商建设年”活动

学习是一个常谈常新话题，古人关于学习的格言警句太多了，“学而时习之不亦乐乎”“七十当秉烛而学”“活到老学到老”“黑发不知勤学早，白首方悔读书迟”。

作为个人认识来说，我感觉这个十七届四中全会提出的建设学习型政党和学习型党组织的要求应是去年的主题，今年应当是“创先争优”或者“十二五规划”的相关内容。

省局将于本月底召开全省工商系统“基层建设年”活动总结暨“学习型工商建设年”活动动员大会，届时省局将下发“学习型工商建设年”的实施意见。我们现在在这里讲的都是根据省局前期工作中的一些要求，所做的安排。省局会议都是根据这些要求的细化。

学习要采取大家喜闻乐见的一些措施，提高参与积极性。行为改变与思维改变

（一）“学习型工商建设年”活动不仅是工商所的事情而是全省系统各级领导班子、各级机关、各基层工商所等各类组织共同的主题活动。

（二）总体思路是“学习思考—创新突破—发展提高”。

（三）目标是引导每个学习型工商组织建立完善的学习机制，搞好学习和工作实践的有机结合，确立目标，激发潜能，创新突破，解决问题，更好地服务我省转方式、调结构的工作大局，推动科学发展、社会和谐，促进工商事业的长远发展。——一句话：为了提高综合服务能力！包括监管、维权和执法都是服务的一部分。我理解的监管和执法就是服务，而不是只有那些招商引资、办理登记注册才是服务。

学习是为了更好地工作，也是为了更好地生活。工作也是为了生活，也是生活的一种状态。

（四）手段和内容。工作论文评比活动、工商所长工作方法讲解、演讲比赛、知识竞赛、大讨论活动。

1、政治理论学习；

2、工商行政管理基本理论；

3、工商法规和业务知识；

4、廉政建设；

5、社会主义核心价值体系；

6、新科技和新技能 读书方法推荐：搜书——通读（作标记）——精读（作笔记）——写体会（结合自己的实际需要）

（五）如何展示年活动的成果

开展这一活动，我们将把一些硬指标列入考核。例如职工提高学法水平，层次较低的可以把掌握工商法律法规作为标准，较高一些的可以把掌握民事、行政等方面的法律知识作为标准，最高的可以把获得法律职业资格证书作为标准。可以把工商所获得文明单位、青年文明号、群众满意基层站所等荣誉，及工作人员获得党代表、人大代表、政协委员的数量作为衡量和检测学习成果的标志。

检测学习的成果要把提高监管、服务、执法、维权的能力作为衡量标准。因为任何成绩的取得都是学习取得的成果，人的后天能力都是通过学习才获得的。举例：查处一件行政处罚案件，需要我们在事前、事中、事后都要加强学习，这既包括对法律条文的学习，又包括对办案中积累的经验的总结。

正确使用成果倒查法。如果你们所在的工商所和科室有好的成果需要展示，那么你可以通过这个年主题活动把它展示出来，比如你在单位在团结方面做的很好，那么你可以用倒查法，把这一成果明确为年主题活动带来的成绩。比如你的食品安全工作很好，那么也可以用倒查法把它明确为年主题活动带来的成绩，等等。

（六）抓任何一项工作，既要实现该工作发展的突破，又要实现以抓带促的效果，还要实现上级对抓这项工作的满意。这是三个内容。这就要求我们既要抓实的，又要抓一些面上务虚的工作，例如抓学习型工商建设年，既要有措施实现政治素质的提高、履职能力的增强、工作作风的改进和长效学习机制的建立，又要组织形式多样的活动，采取职工和上级喜闻乐见的方式把本单位这一活动的开展推销出去，以迎接上级考核和自己职工的评价。

没有比脚更长的路，没有比人更高的山

第三篇：浅谈基层工商所法制工作

浅谈基层工商所法制员工作

基层工商所身处行政监管和办案执法的第一线，是执行工商行政管理法律法规的前沿阵地。近年来，随着基层工商所建设力度的加大，工商行政管理工作重心下移，基层工商所逐渐成为工商监管职能的最终承载者，执法力度和执法频率不断刷新，这对基层工商所的法制工作提出了更高的要求。基层工商所法制员是工商部门法制机构向基层执法单位的延伸，是负责基层工商所位案件审核和法制工作的人员，是一座架设在县局法制部门与基层工商所办案人员之间的桥梁，其工作直接关系到基层工商所执法和法制工作质量高低。笔者认为，作为一名基层工商所法制员，要时刻摆正自己的位置，既要勇于严格把关，又要善于上传下达、耐心指导，履行好自己的职责。下文就如何做好基层工商所法制员工作，浅谈几点个人认识，仅供同事们参考：

1、把握“三多”、“三注重”，不断提高业务能力。

基层法制员要谦虚好学，不耻下问，刻苦钻研每一项基层业务。要树立法制工作无小事的思想，真正做到“干什么，学什么，缺什么，补什么”。过硬的业务基础知识是一个合格的法制员的基本要求，熟读法规条款的同时还要做到融会贯通，深刻领会其中的法理，只有这样才能把握案件的关键点，才能够把握细节提出合理的建议，特别是在审核疑难案件的时候能够准确掌握案件的条理，处变不惊、临危不乱。在工作中应把握好“三多”、“三注重”：

“三多”指：一要多学习。除了学习法规和工商业务知识外，基

层工商所法制员还应该经常浏览各地的法制网站和工商网站，学习各地执法经验。二要多观察，多提醒。作为基层工商所法制员，不能直接干涉办案，但要善于从法规角度观察，对办案中遇到的法规问题，及时提醒和帮助。三要多请示，多交流。遇到复杂的案件要及时向上级法制部门请示，同时多和其他所法制员沟通交流，汲取别人的长处和执法经验。

“三注重”指：一要注重基层工商所执法行为社会效果和执法效果的统一，力求执法公正、公平，法为民用才是法制工作的最终目的。二是要注重工作方式。法制工作要细致和耐心，既要善于发现问题，又要善于督促整改问题，尤其是在办案人员、所领导意见不一致时，要善于动之以法理。三是要注重工作态度。案件审核一定要谨慎、谦虚，所谓“三人行必有我师”，基层工商所法制员必须时刻提醒自己要谦虚、谨慎，尊重同志们的正确意见。

2、善于事前介入，提升工作效率。

一个优秀的基层法制员不仅仅是一个审核员，更应该是一个教导员。基层法制员可以尝试将案件审核节点前移，对案件进行事前介入，通过立案指导，法条适用讨论等一系列服务方式，成为办案人员的法律字典，利用自己的法律知识对办案人员实行贴近式指导、零距离监督，将执法监督关口从事后前移到事前、事中，从执法源头和执法环节上规范执法办案工作。采用事前介入方式，一旦发现疑难案件和重大案件，可以协助办案人员在初始阶段就解决相关法律问题，固化法条适用，确定案件方向，减少时间的浪费，提高办案效率。

3、发挥宣传员作用，促进共同提升。

一个优秀的基层法制员不仅仅是一个审核员，更应该是一个宣传员。对内，要能够带动全体基层干部学习法律法规，提升执法办案技能，促进基层工商所执法办案人才的储备和梯队建设，促进基层执法规范化的长远发展。对外，要善于宣传法律法规，要勇于进村入企深入社区用多种方式宣传工商法规，提升整个辖区公众对工商法规的认知度，使公众知晓如何与违反工商法规行为做斗争，促使辖区公众自觉遵守工商法规，净化辖区法律环境。基层法制员在工作中还要注意调研和汇总执法工作中存在的各种疑难问题，及时上报。

4、建议进一步加强基层工商所法制员队伍和制度建设

目前，基层工商所法制员基本上都处于一种兼职的情况，大部分个工商所由副所长兼任法制员，也有由一般干部兼职的。一方面，很多人其他的工作任务已经十分繁重，在兼职的法制员工作没有系统的标准和规范制度的情况下，很容易走过场，应付了事。同时，由于完整的工作规范体系的缺失，兼职的法制员工作权责不一，工作难以被重视，甚至审核意见难以执行，从而法制员变成“签字员”，不利于提升基层工商所执法质量。另一个方面，法制员的工作职责要求法制员必须具备较强的业务素质和法律专业知识，并且要通过不断地学习和实践，才能真正达到标准。目前基层工商所大部分法制员，由于缺乏系统的素质培训和专业化指导，对案件的核审往往不能达标，甚至无从入手，从而影响全局法制系统的运转效率。笔者建议：

1）、建立法制员素质教育体系。通过建立基层法制员素质教育体

系，推行基层法制员培训和准入制度，实行习基层法制员等级和见习转正制度等，提升基层法制员队伍素质。

2）、建立法制员工作规范体系。通过调研和标准化，建立基层工商所法制员工作规范体系，制订基层法制员工作制度，设立基层法制工作配套奖惩措施，提升基层法制工作地位，使基层法制员权责一致，促进工商行政管理系统基层法制工作。

第四篇：浅谈基层工商所

浅谈基层工商所

基层工商所，是工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。基础工商所在整个工商系统里面发挥着至关重要的作用。

首先基层工商所是市场监管和行政执法的基本力量。从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，占90%的无照案件都是基层工商所查办的。

其次基层工商所在涉及工商行政管理的法律、法规和政策上市最终执行者。基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记要求，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

第三，工商队伍整体形象的直接体现。基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

但是基层工商所在近几年的发展中在职能转变的问题上出现的较多的问题：比如在队伍整体素质与市场经济条件下市场监管执法要求不相适应。新时期、新形势对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是一线监管人员面临更严峻的考验。而基层工商所队伍整体素质难以适应。主要体现在思想观念跟不上时代的步伐、队伍年龄偏大、干部老化现象严重、文化层次和学历水平不高、知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。

而基层工商所的内部职能分工与监管执法任务不相适应也是一个突出的问题。目前，除极少数基层工商所自行对内部职能实现综合、巡查、办案分组管理外，绝大多数基层工商所在内部职能分工和人员安排上，基本照搬分局内设机构设置，分局有多少内设机构，基层工商所就有多少对应线上的分工，实现以线为主，分兵把手，很不合理。与此同时，近年来，上级机关部署、开展专项整治工作比较多。在人员有限的情况下，只能疲于应付，有些专项整治往往雷声大、雨点小，甚至流于形式，导致行政执法成本高，行政执法效果却不理想。随着监管执法任务越来越重，基层工商所内部分工不适应性越来越突出。

还有一方面是现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应。新时期、新形势要求基层工商所逐步适应监管社会主义大市场的要求，建立起以“经济户口”管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的科学监管体制。而目前，基层工商所仍然停留在原有的传统的监管模式上。这种监管模式的主要弊端为在于、监管方式陈旧、执法手段落后。

所以当前发展基层工商所的主要手段应从以下几方面着手：

１．在基层工商所内部职能分工上，要由按工商行政管理职能进行分线负责的方式转变为以块为主、分片负责、综合管理的内部分工机制基层工商所内部职能分工，既要符合市场监管执法的实际，又要处理好与分局相关职能科室的关系；既要彻底改变以往线状设置方式，又要体现新时期、新形势下基层工商所职能实际，按照“精简、统一、效能”的原则，合理地调整基层工商所内部分工。鉴于基层工商所人员比较少、工作覆盖面广的实际，应以“巡查办案为一体，内勤登记于一身”为基本指导思想，对全市基层工商所统一内设组织的设置，明确各组的职责，实现内勤与外勤分离、登记注册职能与执法监管职能分离，工作内容各有侧重，工作标准各有所别，以提高运作效率和监管效能。

具体设想，全市基层工商所统一下设综合管理组、巡查监管组，其中巡查监管组可以视情分为一组、二组、三组。综合管理组主要职责：（１）受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照；（２）受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检；（３）负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取；（４）承担内勤业务。

2．合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力

各分局在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。

３．加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变，做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。首先，要加强思想道德方面的培训。其次，要加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。第三，要加强现代信息技术的培训，提高监管的层次和水平。总之，要通过多种途径，使基层工商所干部做到信念不动摇、生活不腐化、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。

４．加快硬件建设，努力为基层工商所创造良好的监管执法条件

基层工商所监管对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落在海岛等十分偏僻的地方，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具；在办事方式上，要适应“数字工商”建设的需要，实现分局与基层工商所２兆以上的宽带联网，确保基层工商所与工商分局之间信息数据传递、工作指令传达数字化、高效化。

５．建立激励机制，促进基层工商所个体与整体的两个提高

在现有目标考核办法的基础上，重点增加如何有效激发基层工商所实现职能转变的激励机制。要积极引入激励机制，将基层工商所干部的个人收入与能力、作风、纪律和完成任务情况挂钩；实行末位待岗制，设置考评指标，用计分办法，对末位者实行离岗培训。总之，通过探索建立有效的激励机制，展现三个层级的良好风貌。一是要激发基层工商所内部干部之间奋发向上、爱岗敬业、争先创优，展现基层工商所朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌；二是要激发基层工商所之间相互竞争、勇于创新、赶超先进，展现工商分局政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌；三是要激发工商分局之间团结协作、求真务实、开拓创新，展现全市工商系统的忠于职守、勤政为民、与时俱进良好风貌。

在发展基层工商所主要在转变基层工商所职能，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的要求，紧紧围绕改革和发展这条主线，尽快实现“四个转变”，努力把基层工商所建设成为“小局大所”、“小局强所”，成为监管社会主义大市场的排头兵。

盖尾工商所

曾燕红

第五篇：浅谈基层工商所

浅谈基层工商所

基层工商所，是工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。基础工商所在整个工商系统里面发挥着至关重要的作用。

首先基层工商所是市场监管和行政执法的基本力量。从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，占90%的无照案件都是基层工商所查办的。

其次基层工商所在涉及工商行政管理的法律、法规和政策上市最终执行者。基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记要求，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

第三，工商队伍整体形象的直接体现。基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

但是基层工商所在近几年的发展中在职能转变的问题上出现的较多的问题：比如在队伍整体素质与市场经济条件下市场监管执法要求不相适应。新时期、新形势对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是一线监管人员面临更严峻的考验。而基层工商所队伍整体素质难以适应。主要体现在思想观念跟不上时代的步伐、队伍年龄偏大、干部老化现象严重、文化层次和学历水平不高、知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。

而基层工商所的内部职能分工与监管执法任务不相适应也是一个突出的问题。目前，除极少数基层工商所自行对内部职能实现综合、巡查、办案分组管理外，绝大多数基层工商所在内部职能分工和人员安排上，基本照搬分局内设机构设置，分局有多少内设机构，基层工商所就有多少对应线上的分工，实现以线为主，分兵把手，很不合理。与此同时，近年来，上级机关部署、开展专项整治工作比较多。在人员有限的情况下，只能疲于应付，有些专项整治往往雷声大、雨点小，甚至流于形式，导致行政执法成本高，行政执法效果却不理想。随着监管执法任务越来越重，基层工商所内部分工不适应性越来越突出。

还有一方面是现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应。新时期、新形势要求基层工商所逐步适应监管社会主义大市场的要求，建立起以“经济户口”管理制度为载体，以工

商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的科学监管体制。而目前，基层工商所仍然停留在原有的传统的监管模式上。这种监管模式的主要弊端为在于、监管方式陈旧、执法手段落后。

所以当前发展基层工商所的主要手段应从以下几方面着手：

１．在基层工商所内部职能分工上，要由按工商行政管理职能进行分线负责的方式转变为以块为主、分片负责、综合管理的内部分工机制基层工商所内部职能分工，既要符合市场监管执法的实际，又要处理好与分局相关职能科室的关系；既要彻底改变以往线状设置方式，又要体现新时期、新形势下基层工商所职能实际，按照“精简、统一、效能”的原则，合理地调整基层工商所内部分工。鉴于基层工商所人员比较少、工作覆盖面广的实际，应以“巡查办案为一体，内勤登记于一身”为基本指导思想，对全市基层工商所统一内设组织的设置，明确各组的职责，实现内勤与外勤分离、登记注册职能与执法监管职能分离，工作内容各有侧重，工作标准各有所别，以提高运作效率和监管效能。

具体设想，全市基层工商所统一下设综合管理组、巡查监管组，其中巡查监管组可以视情分为一组、二组、三组。综合管理组主要职责：（１）受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照；（２）受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检；（３）负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取；（４）承担内勤业务。

2．合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力

各分局在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。

３．加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变，做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。首先，要加强思想道德方面的培训。其次，要加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。第三，要加强现代信息技术的培训，提高监管的层次和水平。总之，要通过多种途径，使基层工商所干部做到信念不动摇、生活不腐化、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。

４．加快硬件建设，努力为基层工商所创造良好的监管执法条件

基层工商所监管对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落在海岛等十分偏僻的地方，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具；在办事方式上，要适应“数字工商”建设的需要，实现分局与基层工商所２兆以上的宽带联网，确保基层工商所与工商分局之间信息数据传递、工作指令传达数字化、高效化。５．建立激励机制，促进基层工商所个体与整体的两个提高

在现有目标考核办法的基础上，重点增加如何有效激发基层工商所实现职能转变的激励机制。要积极引入激励机制，将基层工商所干部的个人收入与能力、作风、纪律和完成任务情况挂钩；实行末位待岗制，设置考评指标，用计分办法，对末位者实行离岗培训。总之，通过探索建立有效的激励机制，展现三个层级的良好风貌。一是要激发基层工商所内部干部之间奋发向上、爱岗敬业、争先创优，展现基层工商所朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌；二是要激发基层工商所之间相互竞争、勇于创新、赶超先进，展现工商分局政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌；三是要激发工商分局之间团结协作、求真务实、开拓创新，展现全市工商系统的忠于职守、勤政为民、与时俱进良好风貌。

在发展基层工商所主要在转变基层工商所职能，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的要求，紧紧围绕改革和发展这条主线，尽快实现“四个转变”，努力把基层工商所建设成为“小局大所”、“小局强所”，成为监管社会主义大市场的排头兵。

盖尾工商所

曾燕红