浅析基层工商所的绩效考核工作

第一篇：浅析基层工商所的绩效考核工作

浅析基层工商所的绩效考核工作

李慈学

一、实行绩效考核的紧迫性

1、职能转型之必需

2008年，“两费”停收、新“三定方案”出台，工商行政管理职能又一次发生转变。“两费”停收之前，收费工作在工商所的全部工作中占了很大的比列，收费指标的完成情况就是一个工商所工作是否达标的主要标准，这使得工商所以收费为主要工作而忽略了其他职能工作。在社会公众心目中工商所就是一个以收费为主要职能的部门，即学者们所说的“收费工商”。“两费”停收、新“三定方案”出台之后，工商行政管理职能发生重大转变，职能进一步得到加强和明确，“市场经济卫士”和“服务型工商”成为工商职能的代名词。目前正处在职能转变的实现阶段和适应阶段，对外而言，“收费工商”这一观念在社会公众心目中根深蒂固，“市场经济卫士”形象和工商行政执法权威的树立刻不容缓；对内而言，如何让工商所把以前用于收费的资源用于市场监管、行政执法、服务市场主体工作，是一个亟需解决的问题。解决这一问题的有效途径就是对基层工商所的工作进行绩效考核。为使新“三定方案”规定的工商行政管理职能得到真正实现、使工商干部尽快适应新的职能工作，实行绩效考核已经迫在眉睫。

2、公务员制度发展之需要

为适应社会主义市场经济的发展和完善，我国的政府职能也发生巨大改变。工商行政管理部门作为市场秩序的维护者、服务者，作为直接对市场进行监管的政府组成部门，必需提高行政效能，切实保障

市场经济的健康发展。我国公务员的公招制度是我国公务员制度的一项重大改革，也是公务员制度引入市场竞争机制的具体表现。公招制度不仅给每个公民一个成为国家公职人员平等的机会，也是社会主义市场经济所要求。如何更好地利用市场竞争机制使公务员队伍的素质与时俱进、保持先进性，适应社会需求，这是我国公务员制度急需解决的问题。这一问题的解决的有效途径之一仍是绩效考核制度。

二、关于基层工商所绩效考核的几点建议

在明确了实行绩效考核的必要性和重要性之后，笔者拟就工商所的绩效考核方法提出如下建议：

1、基层工商所职责需进一步明确

绩效考核首先要明确的是考核对象的工作职责，如果工作职责不明确，那么绩效考核便成为无的之矢，无从下手。新“三定”方案关于工商总局的职责规定了十五项之多，那么对于基层工商所而言该如何去具体履行这些职责是由有待明确的。理由如下：

一方面，新三定方案关于工商总局职责规定是概括性的规定，内容比较抽象。而绩效考核要求考核内容必须明确可量化，并且基层工商所的特殊性决定了它不可能有足够的资源和能力具体履行全部的工商行政管理职责。

另一方面，长期以来，收费工作在工商所的全部工作中占据很大的比重，收费指标的完成情况就是衡量一个工商所工作是否达标的主要标准，这使得工商所形成了以收费为主要工作而忽略了其他职能工作的状况。许多工商干部对工商行政管理的具体职责并没十分清楚、明晰的认识。况且新三定方案对工商行政管理职责作了比较大的调整，使工商行政管理职能得到进一步的拓展和加强。为使基层工商干部更加明确自己的具体工作内容，使工商行政管理职能得到充分发挥，建议在制定绩效考核办法的过程中对基层工商所的职责进行一次具体化规定。

2、干部的工龄在考核中应予以适度考虑

从应然的角度来看，绩效考核是不应该对干部的工龄予以考虑的，也就是说工龄不该成为影响绩效考核成绩的因素。但是从实然的角度来看，也就是从我们工商部门的发展历程和现实情况来看，工龄有必要作为绩效考核时应考虑的因素。工商部门的现实状况是，工商干部队伍年龄偏大，长期以来以收费为主要工作使得老同志对工商的新职能不是很适应。这会导致年龄偏大的老同志的考核成绩不理想，从而导致其工作积极性受到打击的后果。工作积极性受到打击的直接后果很可能就是老同志在工作中出工不出力，同时也可能会使同志有这么一种想法：反正年轻的同志绩效考核成绩好，那工作就由年轻的做吧，我们混日子混到退休就是了。这样会使工作不好开展，也不利于年轻同志和老同志在工作中的协作，不利于工商所的工作氛围。因此笔者以为，在现实的条件下，工龄有必要作为绩效考核时应考虑的因素，对于工龄长的老同志在某些方面的考核给予一定的区别对待。

3、加强学习方面的考核

把加强学习纳入绩效考核的范围是提高工商干部队伍素质的必然要求，具有其合理性。但是，由于学习是一个不易量化的工作，就算量化了，也未必达到预期的效果。比如，规定每个干部每年要完成一定的学习笔记，即使完成了学习笔记任务也未必达到学习的效果，难

免出现为完成任务而抄笔记的情况，这种情况下，学习效果不佳，甚至不知晓笔记所云。笔者以为，若要通过绩效考核促进干部加强学习，提高素质，可以通过考试的方式来检验干部的学习效果。学习的内容可以由人教部门根据具体情况编写学习材料，最后由局绩效考核领导小组组织考试。

第二篇：基层工商所绩效考核的现状

基层工商所绩效考核的现状

2009-8-21已被阅读 3 次

重庆市大足县工商局

绩效考核作为一种动态的考核方式，通过有效、客观、公正的考评，有助于提高工作效率和干部队伍的基本素质。对推动干部队伍建设，改进机关作风，提高工作效率意义重大。但由于一些基层单位对此认识不充分，因而在实施考核过程中还存在一些不可忽视的问题，必须引起高度重视。其主要反映在：

(一)考核制度可操作性较差

一是与实际要求有差距。基层考核管理制度，多是参照上级考核意见然后加以简单的修改甚至是照抄照搬，而没有结合自身实际予以创新，容易脱离实际。二是考核的标准大都是用抽象的语言进行概述。较少量化考核标准，定性成分多、定量成分少；追求全面性，重点不突出，在实际执行中较难把握，造成最终考核过程中的客观公正原则受到影响；打“印象分”、“人情分”严重，导致考核过程中做事多的得分低、不做事的得分高的现象出现。三是基层工商所不同岗位之间可比性差，日常管理管理工作难以量化，考核结果尚未完全真实地反映单位和个人绩效情况。打分存在一定的随意性，不能真实的反映绩效情况。四是由于地区的差异性，量化标准的“准确度”难以把握，比如对驰名商标和农村经纪人发展指标，农村与城市就难以“一视同仁”。

(二)绩效考核过程存在缺陷

一是不注重日常工作中的绩效考核管理。对日常考核多只作一般性要求，不注重绩效考核工作中平常量的积累，造成工商所在日常工作中不注重管理创新，而只是在年末突击应付甚至弄虚作假的情况。二是绩效考核管理与检查指导结合不力。考核中不注重反馈考核结果，不分析考核结果背后的深层次原因，忽视了帮助工商所改进措施、加强管理环节。三是绩效考核方式“重形式，轻实效”。主要以文字材料考核为主，文字材料印证了的，就视为工作开展或开展的好，反之，文字材料印证不了的，就视为工作没有开展或开展的不好。四是基层把搞好工作与绩效考核本末倒置，把考核的目的是促进工作的初衷变成了工作的目的是为了考核。花很多精力在书写各种文档上，造成形式主义、玩文字游戏、纸上谈兵甚至于弄虚作假。

(三)考核的激励功能未充分发挥

一是考核的示范效应不明显。由于考核制度本身的科学性不够，考核结果的客观、公正性不足，难以形成比学赶帮超的氛围。二是对于考核结果的进一步运用不够重视。为考核而考核、考核完了就将考核结果束之高阁。而在各种评优、评先工作时，往往是将印象作为考评的主要依据，使得考核的激励功能弱化。三是激励措施不力。实行阳光工资后，新的激励机制没有建立，更多的是精神鼓励为主，使得部分职工对于考核结果不十分看重。

如何建立基层工商所激励机制之我见

陈蓉胡世萍

随着工商行政管理由“传统监管型”逐渐向“监管执法服务型”转变，特别是“两费征收”任务的结束意味着基层工商行政管理工作重心的转移和工作机制的转变。因此如何加强基层工商所工作，提高每一个基层工商所人员的工作积极性，提高工作效率，是目前要解决的重点课题。笔者认为可从以下几个方面进行探索。

(一)以人为本，建立切实可行的基层工商所考核激励机制。激励制度的设计要切合基层所人员的真实需求。以正激励(奖励措施)为主，负激励(惩戒措施)为辅；以精神激励为主，物质激励为辅。推行考核首位嘉奖制，末位离岗培训制，竞争上岗和双向选择制，促进基层所干部与县局机关干部人员有效流动。将基层工商所干部的个人职务升降，培训学习、人员流动与能力、作风、纪律和完成任务情况进行综合评定，改变基层所人员得过且过的“撞钟”思想，形成一种“比、学、赶、帮”的良好氛围。

(二)科学划分事权，赋予基层工商所相应的职权。

切实转变职能，实现职能重心下移、“小局大所”有效整顿和规范市场经济秩序。按属地管辖的原则，合理划分事权，完善工商所管辖职能，全面反映基层监管状况和特点；下放对基层工商所的干部管理权，对干部的考核、奖惩应有相应的权力。

(三)改革工商所考核方式，建立良好的目标导向机制。

在注重对基层工商所整体考核的同时，应帮助基层工商所加强对工商所干部职工的考核与激励机制的建立，注重量化考核具体工作。细化对不同岗位不同责任人员的考核机制。

在落实目标责任制的同时，要围绕重点职能工作重点量化考核标准，不搞一刀切。如工商所登记工作，要引入办结时服务评价机制和即时登记质量考核机制。在考核群众满意度和登记质量的同时做到登记工作规范化，省时又省力，提高工作效率。工商所执法办案工作，可引入案件责任制，案件评议制、案件回访机制。监管服务工作，重点考核监管巡查的效果、巡查记录质量

第三篇：对基层工商所个人绩效考核的一点探讨

对基层工商所个人绩效考核的一点探讨

当前，随着我国市场经济体制的逐步完善以及政府职能的转变，工商行政管理工作面临的任务和要求越来越高，如何创新干部的考核激励机制，有效激发队伍活力，提高履责效能，已成为各级工商机关研究探索的一个重要课题。本文试从基层工商所个人绩效考评的角度，具体分析现行绩效考核中将面临和存在的问题，提出创新和完善探讨的一点思路。

一、绩效考评的概念及其构成要素

（一）绩效考评的概念

绩效考评属于现代人力资源管理学理论范畴的一个概念，是定期考察和评价个人或单位工作业绩的一种制度，在公共部门，绩效考评主要是指国家行政机关及国有企、事业单位组织等根据法定的管理权限，按照一定的原则和工作绩效测量标准，定期或不定期地对所属公职人员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况，进行系统、全面的考核、考察和评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等客观依据的管理活动。

(二)绩效考评体系的基本要素

绩效考评通常应包括：考评内容与权重、考评指标与标准、考评主体与对象、考评方法与程序、考评周期、考评结果应用等6方面的基本要素，确立这6个要素的过程，实质上即为设计考评制度体系的过程。

二、绩效考评的难点

在绩效考评体系的6个基本要素中，笔者认为目前要在基层工商所内部实行个人绩效管理和考评，其难点的关键还在于考评内容与权重及考评指标量化设置的科学性和合理性上。主要有以下四个方面的因素和瓶颈在制约着考评的进展。

（一）各基层工商所现有经济户口的数量各不相同。各所之间存在差异较大，由于各乡、镇（街道）与乡、镇（街道）之间的经济发展情况不平衡，有的乡、镇（街道）经济实力较厚，经济综合指标就高，经济户口存量也就越多，经济基础就越好；而有的乡、镇（街道）经济实力和综合指标及经济基础本来就弱，相对的地理环境又偏远，人口密度小，经济户口存量就少。另外，各工商所经济户口中，存量数与实际数也相差较大，造成目前无法以经济户口这一单一的数和量来确定个人绩效考评的依据。

（二）考核的量值权重比较上没有可比性。例如：写一篇新闻报道的加分权重与办理一起经济案件的加分权重比值在考核指标的设定上如何确定才算公平合理。前些年，在年终考核时，就出现了一线外勤巡查或经检人员在外面风里来雨里去，辛辛苦苦化了半月或更长的时间办好了一起经济案件，到考核考评的加分上，还不如写一篇新闻报道人员的加分比例比值高，容易挫伤办案人员的工作积极性。

（三）工商所内部人员分工和岗位设置不同。目前，各基层工商所内部虽然岗位设置各不相同，但总体的可以分为内勤和外勤、办案人员与非办案人员，巡查人员与经检人员、内勤财务人员与受理室人员及协会工作人员。这些不同的岗位与岗位之间的人员，同在一个工

商所其个人绩效考评依据的设置上怎么样来体现其合理有效性，这又是制约绩效考评制的一大瓶颈。

（四）各工商所现有编制人数不同。目前，工商系统各分局与分局、基层工商所与所之间人数分配不均，由于基层工商所是按经济区域性质来设置的，其编制人员是严格按国务院三定方案来执行的，现编人员在数量上各所亦相差很大。有的工商所人员多则达30多人甚至40余人，少的工商所不到10个人。但麻雀虽小，五脏齐全，要完成一方经济区域职能的性质是一样的，人员相对较少的工商所为完成繁重的任务，只能将现有人员在调配使用上，实行一人多岗，一人多职来应付和顶替上级对口线的考核任务，这样在绩效考评标准的设置上如何来评判一职多岗人员挂靠那个岗位的考核，工作上难以细化。

因此，当前基层工商所要开展个人绩效考核，必须在正确地解决和处理好以上四方面难点的前提之下，然后再解决个人岗位的设置和职能的定位两大问题，只有使以上四个方面的难点都能很清晰地有个合理的定位，才能使个人绩效考核不走过场，否则，个人绩效考核将是一张空纸，一句空话，最终治表不能治本。

三、解决绩效考评难点和瓶劲的有效探讨

“囚徒选择”是博弈论最经典的案例，讲的是两个嫌疑犯（甲和乙）作案后被警察抓住，隔离审讯；警方的政策是“坦白从宽，抗拒从严”，如果两人都坦白则各判7年；如果一人坦白另一人不坦白，坦白的释放，不坦白的判１０年；如果都不坦白则因证据不足而以较轻的妨碍公务罪各判１年。根据统筹法择优理论，其选择的最佳、最

优的途径必定是折衷路线各判7年。

因此，目前基层工商所要进行绩效考评，首先就是要解决考评内容与权重及考评指标量化设置的科学性和合理性，在各所外围的内容权重与指标分配上有一个比较合理的设置才能定好职能，即解决好在某个岗位上应干哪些事的具体细化职能再定岗位，即按照一岗一职设定履行职责相应的考核分值，以解决某个岗位究竟应定多少考核分的问题。本人认为，目前要重新按管辖地或和经济综合指标再来划分管辖区域或按经济户口的总量再来均衡考核指标都是不现实也是不可能的。工商所撤并及内部的人员编制再调整均衡也是受到限制的。因此，要真正体现考核考评设置的科学性和合理性，只有在以人为本的前提下来进行制度再创新。

（一）要在人员定位上确立有效的轮岗和竞岗制度。

在中层科、所长的岗位上实行三年一轮换机制（在所与所、科与科、所与科之间进行），彻底打破地域界线与框框，使每个中层科所长（含副职）制定出自身在任何一个科、所岗位上的三年期工作目标及到期后能交待出在岗位上完成预期岗位工作目标的工作实绩；在工商所内部，则每年可引入竞岗形式，以充分体现个人能力的有效发挥和不断地优化工作目标职责、职能及岗位分值的设定（因为有的人员在现在的岗位上不一定能充分施展个人才能，但换一个环境、换一个岗位可能会出现意想不到的个人能力和潜力的更好发挥），也能形成可比性的工作机制和复合型的一专多能的工商执法人员，更可造就以制度来管理人，展开比、学、赶、帮、超的一种自觉的学习业务，知

钻研知识的竞赛热潮，因为，你不学岗位业务知识，无法开展工作，将面临岗位淘汰的可能性。要将个人的职责、职责与量化工作指标挂钩进行分解细化到岗到人，准确地按职能、岗位、职责配置考核到人，在个人电脑上自动生成反映个人德、能、勤、绩、廉五个方面工作任务完成的时限和效率，突显绩效考核的简明性、实用性、可操作性。

（二）要以经济户口和各所的人员编制情况来确立具体量化考核指标，使所与所、人与人之间考评相对有个均衡性。即所在的工商所要确定到底有多少监管主体，个体工商户（以实地核查统计为准），企业（按企业年检申报和崔检后统计数为准，数据以各工商所自行上报为准，企业数据截止申报规定日期）。在此基础上，制定出每个人应巡查走访和服务多少家企业（含分类监管）等达到真正意义上的量化和细化。

（三）要在考核的权重及考核的量值上有个均衡。

目前，基层工商所考核考评主要还是存在着底数不清，权重不明上出现盲目考评考核个人或单位绩效的问题。量化到人、细化到岗的职责和履行岗位的能力不能真正体现。笔者认为，考核的权重及考核的量值主要是解决务虚与务实，完成硬性工作与完成软件工作的关系，权重的设置应突出完成硬性指标为主，在量值分配上也应突出硬性指标完成上，以4和6分成最为恰当，即以10分制计算，那么硬性指标完成得6分，而软件指标完成的分值比只能得4分。在解决以上三个问题的基础上，制定出个人绩效考核考评的具体细则（包括作风纪律、业务工作、业务能力等几个方面加分和扣分的详细办法）。

（四）要开发绩效考核信息化平台，规范考核程序。

结合考核制度体系，配套开发一套基于网络的绩效考核管理信息系统，运用统一的信息化平台增强考核的透明度，规范整个考核的过程，强化相互监督。绩效评估管理信息系统应具备以下功能和特点：一是具备自动机考核功能。只要考评对象和考评主体简单输入相关数据信息后，按操作程序点击即可进行各项指标的评判，系统马上能自动生成考核结果，减少人为因素的干扰和差错的出现；二是具备统计分析的功能。绩效考核管理信息系统应根据不同的需求，生成各种统计报表和统计分析图等，以便管理者分析和比较考核结果，审视差距，寻找原因，提升绩效；三是具备保密功能。对处在不同层级、不同部门的人员赋予不同的权限，使每位人员必须输入自己的密码后才能登陆系统，让同层级、同部门人员可以相互查询本人和他人评估的具体情况，使考评考核工作能达到对个人所做的工作和绩效一目了然。

(项秉福)

第四篇：浅谈基层工商所法制工作

浅谈基层工商所法制员工作

基层工商所身处行政监管和办案执法的第一线，是执行工商行政管理法律法规的前沿阵地。近年来，随着基层工商所建设力度的加大，工商行政管理工作重心下移，基层工商所逐渐成为工商监管职能的最终承载者，执法力度和执法频率不断刷新，这对基层工商所的法制工作提出了更高的要求。基层工商所法制员是工商部门法制机构向基层执法单位的延伸，是负责基层工商所位案件审核和法制工作的人员，是一座架设在县局法制部门与基层工商所办案人员之间的桥梁，其工作直接关系到基层工商所执法和法制工作质量高低。笔者认为，作为一名基层工商所法制员，要时刻摆正自己的位置，既要勇于严格把关，又要善于上传下达、耐心指导，履行好自己的职责。下文就如何做好基层工商所法制员工作，浅谈几点个人认识，仅供同事们参考：

1、把握“三多”、“三注重”，不断提高业务能力。

基层法制员要谦虚好学，不耻下问，刻苦钻研每一项基层业务。要树立法制工作无小事的思想，真正做到“干什么，学什么，缺什么，补什么”。过硬的业务基础知识是一个合格的法制员的基本要求，熟读法规条款的同时还要做到融会贯通，深刻领会其中的法理，只有这样才能把握案件的关键点，才能够把握细节提出合理的建议，特别是在审核疑难案件的时候能够准确掌握案件的条理，处变不惊、临危不乱。在工作中应把握好“三多”、“三注重”：

“三多”指：一要多学习。除了学习法规和工商业务知识外，基

层工商所法制员还应该经常浏览各地的法制网站和工商网站，学习各地执法经验。二要多观察，多提醒。作为基层工商所法制员，不能直接干涉办案，但要善于从法规角度观察，对办案中遇到的法规问题，及时提醒和帮助。三要多请示，多交流。遇到复杂的案件要及时向上级法制部门请示，同时多和其他所法制员沟通交流，汲取别人的长处和执法经验。

“三注重”指：一要注重基层工商所执法行为社会效果和执法效果的统一，力求执法公正、公平，法为民用才是法制工作的最终目的。二是要注重工作方式。法制工作要细致和耐心，既要善于发现问题，又要善于督促整改问题，尤其是在办案人员、所领导意见不一致时，要善于动之以法理。三是要注重工作态度。案件审核一定要谨慎、谦虚，所谓“三人行必有我师”，基层工商所法制员必须时刻提醒自己要谦虚、谨慎，尊重同志们的正确意见。

2、善于事前介入，提升工作效率。

一个优秀的基层法制员不仅仅是一个审核员，更应该是一个教导员。基层法制员可以尝试将案件审核节点前移，对案件进行事前介入，通过立案指导，法条适用讨论等一系列服务方式，成为办案人员的法律字典，利用自己的法律知识对办案人员实行贴近式指导、零距离监督，将执法监督关口从事后前移到事前、事中，从执法源头和执法环节上规范执法办案工作。采用事前介入方式，一旦发现疑难案件和重大案件，可以协助办案人员在初始阶段就解决相关法律问题，固化法条适用，确定案件方向，减少时间的浪费，提高办案效率。

3、发挥宣传员作用，促进共同提升。

一个优秀的基层法制员不仅仅是一个审核员，更应该是一个宣传员。对内，要能够带动全体基层干部学习法律法规，提升执法办案技能，促进基层工商所执法办案人才的储备和梯队建设，促进基层执法规范化的长远发展。对外，要善于宣传法律法规，要勇于进村入企深入社区用多种方式宣传工商法规，提升整个辖区公众对工商法规的认知度，使公众知晓如何与违反工商法规行为做斗争，促使辖区公众自觉遵守工商法规，净化辖区法律环境。基层法制员在工作中还要注意调研和汇总执法工作中存在的各种疑难问题，及时上报。

4、建议进一步加强基层工商所法制员队伍和制度建设

目前，基层工商所法制员基本上都处于一种兼职的情况，大部分个工商所由副所长兼任法制员，也有由一般干部兼职的。一方面，很多人其他的工作任务已经十分繁重，在兼职的法制员工作没有系统的标准和规范制度的情况下，很容易走过场，应付了事。同时，由于完整的工作规范体系的缺失，兼职的法制员工作权责不一，工作难以被重视，甚至审核意见难以执行，从而法制员变成“签字员”，不利于提升基层工商所执法质量。另一个方面，法制员的工作职责要求法制员必须具备较强的业务素质和法律专业知识，并且要通过不断地学习和实践，才能真正达到标准。目前基层工商所大部分法制员，由于缺乏系统的素质培训和专业化指导，对案件的核审往往不能达标，甚至无从入手，从而影响全局法制系统的运转效率。笔者建议：

1）、建立法制员素质教育体系。通过建立基层法制员素质教育体

系，推行基层法制员培训和准入制度，实行习基层法制员等级和见习转正制度等，提升基层法制员队伍素质。

2）、建立法制员工作规范体系。通过调研和标准化，建立基层工商所法制员工作规范体系，制订基层法制员工作制度，设立基层法制工作配套奖惩措施，提升基层法制工作地位，使基层法制员权责一致，促进工商行政管理系统基层法制工作。

第五篇：浅谈基层工商所

浅谈基层工商所

基层工商所，是工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。基础工商所在整个工商系统里面发挥着至关重要的作用。

首先基层工商所是市场监管和行政执法的基本力量。从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，占90%的无照案件都是基层工商所查办的。

其次基层工商所在涉及工商行政管理的法律、法规和政策上市最终执行者。基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记要求，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

第三，工商队伍整体形象的直接体现。基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

但是基层工商所在近几年的发展中在职能转变的问题上出现的较多的问题：比如在队伍整体素质与市场经济条件下市场监管执法要求不相适应。新时期、新形势对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是一线监管人员面临更严峻的考验。而基层工商所队伍整体素质难以适应。主要体现在思想观念跟不上时代的步伐、队伍年龄偏大、干部老化现象严重、文化层次和学历水平不高、知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。

而基层工商所的内部职能分工与监管执法任务不相适应也是一个突出的问题。目前，除极少数基层工商所自行对内部职能实现综合、巡查、办案分组管理外，绝大多数基层工商所在内部职能分工和人员安排上，基本照搬分局内设机构设置，分局有多少内设机构，基层工商所就有多少对应线上的分工，实现以线为主，分兵把手，很不合理。与此同时，近年来，上级机关部署、开展专项整治工作比较多。在人员有限的情况下，只能疲于应付，有些专项整治往往雷声大、雨点小，甚至流于形式，导致行政执法成本高，行政执法效果却不理想。随着监管执法任务越来越重，基层工商所内部分工不适应性越来越突出。

还有一方面是现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应。新时期、新形势要求基层工商所逐步适应监管社会主义大市场的要求，建立起以“经济户口”管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的科学监管体制。而目前，基层工商所仍然停留在原有的传统的监管模式上。这种监管模式的主要弊端为在于、监管方式陈旧、执法手段落后。

所以当前发展基层工商所的主要手段应从以下几方面着手：

１．在基层工商所内部职能分工上，要由按工商行政管理职能进行分线负责的方式转变为以块为主、分片负责、综合管理的内部分工机制基层工商所内部职能分工，既要符合市场监管执法的实际，又要处理好与分局相关职能科室的关系；既要彻底改变以往线状设置方式，又要体现新时期、新形势下基层工商所职能实际，按照“精简、统一、效能”的原则，合理地调整基层工商所内部分工。鉴于基层工商所人员比较少、工作覆盖面广的实际，应以“巡查办案为一体，内勤登记于一身”为基本指导思想，对全市基层工商所统一内设组织的设置，明确各组的职责，实现内勤与外勤分离、登记注册职能与执法监管职能分离，工作内容各有侧重，工作标准各有所别，以提高运作效率和监管效能。

具体设想，全市基层工商所统一下设综合管理组、巡查监管组，其中巡查监管组可以视情分为一组、二组、三组。综合管理组主要职责：（１）受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照；（２）受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检；（３）负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取；（４）承担内勤业务。

2．合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力

各分局在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。

３．加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变，做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。首先，要加强思想道德方面的培训。其次，要加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。第三，要加强现代信息技术的培训，提高监管的层次和水平。总之，要通过多种途径，使基层工商所干部做到信念不动摇、生活不腐化、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。

４．加快硬件建设，努力为基层工商所创造良好的监管执法条件

基层工商所监管对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落在海岛等十分偏僻的地方，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具；在办事方式上，要适应“数字工商”建设的需要，实现分局与基层工商所２兆以上的宽带联网，确保基层工商所与工商分局之间信息数据传递、工作指令传达数字化、高效化。

５．建立激励机制，促进基层工商所个体与整体的两个提高

在现有目标考核办法的基础上，重点增加如何有效激发基层工商所实现职能转变的激励机制。要积极引入激励机制，将基层工商所干部的个人收入与能力、作风、纪律和完成任务情况挂钩；实行末位待岗制，设置考评指标，用计分办法，对末位者实行离岗培训。总之，通过探索建立有效的激励机制，展现三个层级的良好风貌。一是要激发基层工商所内部干部之间奋发向上、爱岗敬业、争先创优，展现基层工商所朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌；二是要激发基层工商所之间相互竞争、勇于创新、赶超先进，展现工商分局政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌；三是要激发工商分局之间团结协作、求真务实、开拓创新，展现全市工商系统的忠于职守、勤政为民、与时俱进良好风貌。

在发展基层工商所主要在转变基层工商所职能，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的要求，紧紧围绕改革和发展这条主线，尽快实现“四个转变”，努力把基层工商所建设成为“小局大所”、“小局强所”，成为监管社会主义大市场的排头兵。

盖尾工商所

曾燕红