法律环保论文

第一篇：法律环保论文

我国企业环保宏观调控机制应对入世的法律分析

姓名：马吉亚 提要：本文主要剖析我国政府在企业环境管理方面的现状，并置放于全球化视野中，进行国际比较，找出差距，洞悉我国企业环保宏观调控机制与WTO市场体制的不适应性，进而提出解决问题的对策建议。

提纲：

一、国内环境管理模式现状评析

二、国际差距与创新障碍

三、法律对策——增强我国企业环境管理宏观机制与WTO市场体制的适应性。

WTO是政府间协议，“入世”的本来含意指的是“政府入世”，也就是说，成员国政府首先得自觉接受WTO规则的约束，然后通过其国内立法和行政措施等再影响或规制企业等市场主体的行为。从企业环境管理的宏观层面来看，我国加入WTO，将会深刻影响政府对企业实施环境管理的理念、模式、体制、基本制度、手段等方方面面，关键在于政府须遵循国际通行规则并借鉴他国经验，转变思路与职能，创新完善既适于我国国情，又与国际接轨的环境管理的理论及运作机制。

一、国内环境管理模式现状评析

我国目前宏观层面的企业环境管理模式形成于计划经济时期，其突出特点是以直控型管制与行政命令为主；政府倾向于采用强制标准、颁证许可、重审批轻监督、严厉制裁违法等“硬性”手段，控制企业的环境行为。就环境法制而言，多年来，我国先后颁行了40多部环境法律法规，70多件环境规章，400多项国家级环境标准，并制定实施了新老八项制度（指的是国家环保局陆续颁行的“环境影响评价制度”、“三同时制度”、“排污收费制度”、“环境目标责任制”、“城市环境综合整治制度”、“排污许可证制度”、“污染集中控制制度”和“污染源限期治理制度”。），政府采取了一系列针对工业污染的环境整治措施（如根据1996年“国务院关于环境保护若干问题的决定”，全国共关、停、并、转6万多家能耗高和污染严重 的企业；国务院曾下达通知限令2000年底前必须实现工业污染源达标排放，如不能按期实现达标的企业（“15小”），一律坚决关闭。），强化对企业环境行为的管制，扭转了既往生产与环保“无法可依”、“无章可循”、“污染失控”的局面，确立了“预防为主”、“标本兼治”的方针，避免了重蹈发达国家曾经“先污染、后治理”的老路。但是，我国工业污染防治总体上并未取得突破性进展，尤其是计划体制下工业化所导致的产业结构性污染未能根本改观，企业的污染源依然大量存在；而且，现行法制针对的主要是企业生产污染防治问题，而对企业产品在使用和废弃过程中的环境影响的规制尚属空白。[1]显然，从实施可持续发展战略、WTO所要求经济与环境协调发展的方针来看，传统的环境管理模式已凸现其固有的局限性，即与市场经济的不适应性。、在立法功能定位上，既往环境立法、规章及环境标准都以行政管制为主，企业纯粹是行政措施的作用对象，处于完全被规制的地位，导致政府环境法规的最低要求即成为企业环境行为的标准，加之法规的刚性及行政规章措施的繁杂而不统一，使得企业可能有的环境方针与目标缺乏改进、整个环境管理系统停滞不前及混乱不堪。

2、在调控机制上，由于行政手段占绝对优势，经济手段只是次要的补充，企业实施可持续发展战略的内在需求没能被调动起来，背离了市场经济的客观要求。如我国现在环境管理中最主要的经济干预即排污收费制度，但由于其计算方法不科学不合理（仅考虑污染物实际排放量，未控制排放总量及核算环境资源成本）、收费额度较低，企业交了排污费等于买了排污权，以及排污费收管用一条线等做法，偏离了“污染者付费”、“污染者赔偿”的原则。严格上讲，其只是违章超标罚款制度，发挥不了市场机制的调节作用。其他纯行政性措施，更无经济刺激功能。而企业受利益的驱动，完全有可能钻环境法制的空子或管理上的漏洞，弄虚作假，减少环保投入，设法转移污染以逃避环保责任。结果政府直接调控微观经济显得力不从心，使企业治污成为国家与社会的巨大负担。

3、在制度形式与内容上，我国虽已建立 “预防为主”等系列管理制度，实际上对企业污染物的排放仍然只能做到“末端控制”，或者说是“末端控制下的预防”。譬如环境影响评价制度、“三同时”制度等，在理论上反映了预防为主的原则，而在实际运用时，环境影响评价制度只是对项目建成后排放污染物和污染处理设施的评价，并未将减少污染物产生的源头控制作为重要内容：“三同时”的重点也只放在污染物处理设施的建设和运行上，满足于“达标排放”而已；至于其他的，如限期治理制度、排污收费制度、排污许可证制度等均以“排放控制”作为基本内容和要求。这些制度缺陷的共同点即表现在危害发生后再实施的环境措施，而非全过程积极的污染预防；污染防治与企业生产脱节，企业选择的发展战略为高成本而低效率的末端治理，环保囿于被动应付，而生产全过程控制及产品生命周期生态化管理，在企业发展战略选择中基本上是空白。

4、在执法环节上，行政命令虽具有直接性、强制性、高效性等优点，这为实现计划体制的“高度集中、统一管理”是必不可少的，但在市场条件下，过分强调政府的干预与制裁作用，反而会导致企业环境行为的不良倾向，削弱了行政执法的功能。这主要表现在：一方面，在行政关系中，行政机关与相对方之间力量对比悬殊，使得权利侵犯成为可能，经常的权利侵犯或由此产生的恐惧，导致企业若自行设法规避不及，则可能与利益相关的政府部门达成某种“默契”，或通过行贿与执法人员勾结，从而放任环境污染。另一方面，“缴排污费、买排污权”和“主动违法”的情况难以避免，甚至有企业宁愿认罚也不采取措施防治污染。这是因为——环境法规设定的罚款与超标排污收费水平低，仅为污染治理和生态恢复成本的很少部分，无法阻止企业的环境违法行为。同时，行政制裁中最严厉的手段莫过于“关、停、并、转”中的“关闭”，而其适用对象主要是污染高的点源，对于分散面源不具有可操作性，并且还得考虑经济适度增长目标、企业倒闭加剧失业等政治、社会因素，影响了该手段的普遍适用性。

另外，由于我国地域辽阔，成千上万的中小企业遍布全国，虽然每个企业的污染物排放量不多，但总量很大；现行环境规章指标主要以大企业为参照制订的，故难以当然有效管制过于分散的中小企业。况且，行政直控型管制需要设立大量机构，投入大量资金和人力，实施成本高；全面监控还因过分强调环境效果而忽视地区环境条件、经济发展水平及企业治理成本的差异，从而导致效率不高和社会不公平。

二、国际差距与创新障碍

当代环境问题具有国际性，经济全球化必然导致环保全球化。入世后，我国企业环境管理模式的创新，不仅要考虑在市场经济条件下对内的适应性、有效性，而且应做到与国际接轨，重视借鉴、吸收其他国家在企业环境管理实践中的有益经验。为此，唯有比较，才能找出差距即创新的障碍所在。

1、管理体制与决策机制方面——

环境问题的复杂性与环境管理的系统性，使人们认识到，统一监管是环保工作的基本要求，综合决策是其重要宗旨。国外环境管理的法制实践大都体现了这一特征，而且依靠环保组织法律来保障统一监管体制与综合决策机制的长效性。譬如，尽管美国作为一个联邦制国家，亦实行的是由联邦政府制定基本环境政策法规和环境标准并负责实施的环境管理体制。《美国环境政策法》规定，美国国家环境质量委员会CEQ与美国国家环保局EPA 是联邦政府设立的两个专门的环保机构，负责对全国的环境问题进行统一管理。CEQ的主要职能包括：为总统提供环境政策咨询，协调各行政部门有关环境方面的活动，以及编制环境影响报告书所应遵循的准则，制定实施《美国环境政策法》的程序；EPA集中主管全国各种形式的环境污染防治工作，如：制定国家环境标准，发放企业排污许可证，制定对内外环保政策，实施和执行联邦环境法。美国联邦环境法规除确立联邦环保机构的环境管理主导地位与优先权外，同时也承认联邦各部门兼有的环保管理职能，以及各州和地方政府在实施环境法规和实现区域环境目标过程中的重要地位。另外，美国在环境管理体制方面还有两个突出特点：一是立法强调联邦环保部门在作出环境规划和决定时，“采用一种能够确保综合利用自然科学和社会科学以及环境设计工艺的系统的多学科的方法”、“发展各种方法和程序，确保当前不符合要求的环境舒适的环境价值亦在决策制定时与经济和技术问题一并得到适当的考虑”、“在制定和发展开发资源的计划中提倡和使用生态学情报”；（参见《美国环境政策法》第1篇第2节有关条款的规定。）二是将公共行政管理与公众参与有机结合，由《清洁空气法》等法规专设“公民诉讼”、“司法审查”等保障条款，以弥补环境行政管理的不足，克服其可能的懈怠倾向，提高国家环境管理的效率。[4]再如在日本，中央主要环保机构即公害对策会议和环境厅分别依《公害对策基本法》、《环境厅设置法》设立。从中央到地方都设有较完整的环境管理机构，它们相互制约、相互促进，既强调地方长官的环保责任，也注意与中央密切配合，加上不断完善环境法制，十分重视环境科学研究，强化企业内部环境管理，还将环境保护、劳动保护、防灾和环保产业等纳入一体化管理，目标明确，管理科学，体制理顺，使得日本的环境管理卓有成效，举世瞩目。我国环境管理虽然亦强调“环保部门统一监督管理，各部门分工负责”，但是我国实行的并非国际上流行的“大环境的管理体制”，而是人为分割为环保、林业、国土、矿产、水利、海洋等诸多产业部门和行政区划。这些部门和行政区别由于职责交叉、关系不顺，履行职责并非总能服从统一的环境管理目标，而是受制于局部利益，出现相互争权、管理脱节、相互推诿、执法不严等不正常现象，削弱和降低了环境执法效能。[5]对企业环境管理而言，随着我国市场经济体制的建立和现代企业制度的推行，企业已成为自主经营的法人组织，不再隶属于某上级主管部门，再沿袭“条条”、“块块”分割的环境管理模式，显然已不适应新体制的要求。上述问题的根源即在于：一是由于缺少环保部门组织法律的保障，导致现行环保管理体制成了一个空架子，（环保部门）“统一监管”、“（行业）分工（地方）分级管理配合”的实效难以显现；二是涉及经济发展的政策、方向、结构、布局、规模等重大因素对环境影响的综合论证即“综合决策”认识不够，甚至误以为综合决策仅仅是环保部门向有关部门渗透权力或对其他部门决策程序施加影响而已，[6]且运作机制上欠缺固定渠道和相关法律保障，结果“绝大部分的职能落实取决于领导人、有关部门负责人和经办人员的环境保护意识”、“环境与发展综合决策表现出很强的人为性、主观性、跨越性，缺乏必要的稳定性”。（参见《中国21世纪议程》）

2、管理手段与管理机制方面——

西方发达国家对企业的环境管理方式已从原来以行政直控手段为主导，逐步转向于重视经济手段的间接规范和建立企业的自我约束机制。以美国的20世纪90年代以来环境管理方式的变迁为例，引人注目的地方有：逐步减少环境行政管理责任，扩大环境管理对象（主要指企业）的环境责任，加强企业环境管理过程中风险评估（risk assessment）和成本——效益分析（cost-benefit analysis）的运用，增进环境争端与诉讼中的企业法人责任意识；并通过环境立法改革推行多媒介环境管理办法，建立促进守法者自愿守法的激励机制——如立法蹉商（Regulatory Negotiation）（环保局与管理对象或其委托的律师就新法规拟定的管理规则寻求协调蹉商，创造“坐下来解决问题”的机会。）、共同意识的创建（common Sense Initiative）（即由环保局、各州、非政府组织、工业界代表通过对话达成共识，寻求建立一个具有操作性而针对特殊工业的环境管理准则。）、、自愿性环境协议、“四自”政策（美国EPA自1995年开始实施的一项政策，即要求企业自己检查、自己报告、自己纠正、自己防范，强调企业的责任以及公众有知悉的权利；若责任者自己申报的给予从轻处理，对小企业的违法尽可能少用处罚办法而让其自我改正。）、、环境守法审计（根据美国不少州制定的审计特权法（Audit Privilege Laws）规定，公司自愿进行环境守法审计的，其审计报告可以作为司法案件中的特别文件而使公司受到保护，即公司在自愿审计过程中发现自身有违法行为，能及时报告管理部门，并及时根据法律规定加以纠正的话，法律将保护公司免于处罚。）等，增进企业环境保护和管理的自觉性及责任感。另外，美国环境管理注意借助有效的市场机制，如环境税收政策、财政补贴政策、环境损害责任保险制度等，其中有世界先导意义的是美国的排放交易制度（Emission Trading）。根据美国《清洁空气法》等规定，政府（EPA）首先确立一定区域的排污总量，然后根据每一个企业排放量的多少来计点，允许企业在其排放低于法定要求时，可以将多余的排放指标额度作为“信贷”（Credit），通过交易转让给其他需要增加排放而无排放指标的企业。在美国，现已成功开放了公用事业企业的硫化物排放交易（sulfur dioxide trading）、臭氧层排放交易（ozone smog trading）、水体排放交易（effluent trading）等市场。此外，欧洲、日本诸国也都在逐渐增加经济刺激手段在企业环境管理中所占的比重。政府依法运用环境税、资源价值补偿、押金等机制手段进行间接管理，充分发挥市场的调节作用，使企业能动地对经济倾向做出反应。如在税收、财政政策方面倾向企业环保的积极性，允许企业对环保设施加速折旧，对清洁原料和绿色产品减免税负；在金融财政方面为企业环保投资、融资提供补助支持等优惠；在产业政策方面政府积极引导企业进行清洁生产和开发绿色产品；政府还可优先采购有益于环保的产品等。对这些市场机制手段，各国大都以配套性法规加以确定并具体实施。如意大利《水法典》规定国家为地方当局提供固定补助金或低息贷款，以帮助建设下水道系统和安装污水净化设备；德国实施强制担保责任的法律基础是《环境担保赔偿法》，其《废水排放法》中包含了税收手段的内容；挪威于1988年颁布专门法令，对客货车车体实行押金制度，结果促使90%以上的废旧汽车及时得到回收利用。我国经济转轨为时不长，市场发育尚未成熟。目前的环境管理仍以行政命令和控制性环境法规为主，经济手段应用较少，且效率不高，自愿性环境措施几乎空白。实践中仅有的经济调控方法有综合利用奖励制度（为鼓励“三废”的综合利用，我国自20世纪70年代开始制订了奖励政策，其具体措施包括：给予工矿企业定期的减税、免税照顾，免费供应“三废”资源；对治理“三废”开展综合利用的企业单独核算成本，给予利润提成等。）、排污收费与使用制度（我国始于1982年〈征收排污费暂行办法〉的颁布，已在全国范围内推行排污收费与使用制度。），以及处于试点阶段的污染排放许可证和排污权交易（据报道，自2003年起国家在已确定的江苏等7个省市拟开展二氧化硫排放总量控制及排污交易试点。），其实施效果不理想。如排污收费，虽然能为政府筹集到一定污染治理资金，但由于其仅作为专项基金专款专用，额度较低，难以达到促使企业消减排放的目的，不足以体现“污染者付费”的原则；对水资源的利用收费，只体现了开发成本，而将水本身视为“无价”的东西，从而导致资源的浪费和使用效益的不高。这主要有市场发育、管理体制、法律机制欠缺等诸方面的原因。就市场因素而言，由于经济激励的实质是利用价值规律的作用，实现资源的化优配置，并通过鼓励性或限制性措施，促使排污者减少、消除污染，故不受干扰的市场竞争机制是企业环境管理之经济手段有效运行的基础条件。其次，市场经济即法治经济，企业环境管理是一种法制管理，需要进一步增强依靠法律手段进行规制的力度，以达到维护市场经济运行规则、减少“市场失灵”的目的。这就是说，经济机制的有效运行需要一个有力的法律结构，它应确立产权归属资源分配使用制度和环境责任，树立市场交易规则的权威，并明确实施、监督、制裁的行政、司法权限。我国目前在市场机制法制化方面刚起步，理顺企业环境管理关系的路径还漫长，克服“行政过多干预”、“非法亦合理”的法律传统尚待时日。

3、在环境标准管理方面——

西方发达国家不仅有完善的环境法律体系与环境管理制度，而且非常重视环境标准的制定与实施，将各类环境标准作为基本的环境政策目标和环境政策手段。环境标准是环保法律法规和环境政策的技术指标体现，是环保法规的量化形式，是环境管理的基础依据，亦是企业环境行为优化的目标指南。根据其管理权限和使用范围的不同，环境标准有国际标准、国家标准、国家行业标准和地方标准之分。其中ISO14000标准体系作为一类国际性环境管理标准，对全世界工业、商业、政府等所有组织和机构的环境管理行为都具有统一衡量尺度的功能。当然，它既有抑制环境恶化、强化企业环境管理、促进国际贸易的积极作用，也为许多国家（主要指发达国家）设置绿色贸易壁垒提供了依据。而发达国家普遍积极支持和推动本国企业及其产品开展ISO14000标准的认证，旨在确保其企业在国际市场上的竞争力。如美国最初自恃其环境法规相当齐全、严格，对ISO14000标准采取不明朗的消极态度，后来担心其成为欧洲对付美国的技术壁垒，才改之以务实的态度。美国能源部、国防部、宇航局等政府机构在1998年制订专门政策鼓励合同方与承包商进行ISO14001标准认证，或者自身表示将寻求认证；美国国家环保局采用国际标准制定国家标准，并在美国标准协会（ANSI）中新设USTAG207技术咨询机构，由来自产业界、政府、环境团体和企业的代表或顾问组成，负责国家标准的协调、审批工作，还建立了审核员培训系统，完善环境管理体系的认证组织体制；给予通过ISO14001标准认证的企业以种种政策优惠。日本政府对ISO14000采取格外积极的态度与超前的行动。早在1993年通产省出面组建了“日本环境管理标准审议委员会”，作为与国际ISO组建TC207同步的国内对策机构，担当有关环境方针方案的研究；与此相应，通产省还制定了“自主行动计划”。日本政府在ISO14000系列标准发布后24小时内，即宣布将其转为日本国家标准；尔后不遗余力扩大标准的国内影响，注意推动国际标准化、标准整合化，并将部分推荐性标准由有关法律法规引用而成为强制执行的标准；日本中央和地方政府还重视研究将标准融入其日常环境管理中，认为这既有利于优化政府部门的环境管理模式，也有利于提高企业环境管理水平。欧洲各国政府在原有环境管理标准的基础上，对ISO14000系列标准全力支持，而且强调对分供方或合同方提出认证要求，借此控制上游厂商，防止环境责任的转嫁。

此外，就其他环境标准（如环境质量标准、污染物排放标准、环境监测方法标准、环境基础标准等）而言，发达国家早就通过立法将环境质量标准和污染物排放标准确立为强制性标准，且制订得非常严格、明确和具体，并适时给予修订或补充，以有效约束企业环境行为。如针对排放标准，国外立法强调采用“最佳实用技术”（BPT）和“最佳可行技术”（BAT）的方法制订，意指排放标准的制订是以经济上适用的污染物综合治理技术为依据。[9]这反映发达国家制订环境标准重视环境科学技术的研究，做到“法律性”与“科学性”兼容并存，从而确保环境标准的可执行性。发达国家环境标准运行的法律结构机制即：法律——技术法规——标准——合格评定程序。根据WTO的定义，技术法规是指“强制执行的规定产品特性或相应加工和生产方法的包括可适用的行政（管理）规定在内的文件”。技术法规本身就是法律规范，直接具有法律约束力。目前，欧盟涉及环保的技术法规已有150余项，均以指令形式由部长理会发布，各成员国须在规定时间内实施。其次，发达国家还注重各类具体环境标准的整合化，即找出与国际标准的差别，通过分析对比，制订切实推行的计划，整合化的实质当然是促使标准在技术上更趋于合理与国际性。

在我国，自1973年颁布第一个环境标准《工业“三废”排放试行标准》起，环境标准化工作开展已有30年。环境标准已从单一的排放标准发展成为包括环境质量标准、污染物排放标准和方法、基础标准的环境标准体系。自1991年全国开展环境标准清理整顿后，环境标准管理趋向于规范化。到目前，我国共批准发布国家环境标准400余项，地方标准100多项，还有更多的行业标准与企业标准。1995年我国也成立了与ISO/TC207相对应的“全国环境管理标准化技术委员会”；1996年国家技术监督局成立了环境管理国家标准转化工作领导小组和标准起草组，具体组织国际标准的转化工作。然而，受现实经济技术条件的制约和对环境标准工作认识程度的限制，以及标准工作复杂性的影响，我国在环境标准管理工作上存在如下主要问题：

（1）我国环境标准总体上比较落后，标准水平偏低。据悉，我国已颁布的国家标准和行业标准，采用国际标准和国外先进标准的比例只有40%左右；ISO国际标准转化成我国国家标准的比率还不及50%.这显然不符合WTO有关鼓励成员国普及国际标准的精神。水平偏低的主要原因是制定标准时迁就我国生产水平、工艺流程、设备、生产方法相对落后的状况，是国民经济运行素质与环境管理问题的侧面反映；当然也有投入不足、对国际标准重视研究不够、制修订不及时等方面的原因。（2）法律规制相对滞后。一方面，我国尚未形成与标准化管理相适应的法律体系架构，特别是缺乏技术法规这一法律层次，大多以强制性标准的形式表现出来，强制性标准本身不是法律法规，其法律约束力应来自于有关立法确认。现有关规范性文件对企业行为的标准化要求表述含糊、不具体，可操作性差，导致企业即使违反强制性标准也难施。另一方面，在标准的结构体系上，拘泥于计划经济的管理模式，某种产品或行业的标准化管理脱离其本身特点，由生产、流通、使用、监督部门各自实施，政出多门，分散繁乱，使得同一行业的各标准之间重叠交叉或空有盲点，让企业无所适从。另外，较少通过立法程序将国际先进标准转化为国家标准，并制定实施该标准的管理法规，以使达标认定工作规范化。如ISO14000系列标准在国内的推广及审核认定，一直存在法律支持与实施机制缺位的问题。

（3）偏重于环境标准的制定，在标准执行方面有诸多缺陷。一是环保部门对标准贯彻实施的监督检查手段不完善，力度不足，认为环境标准是可执行可不执行的“软指标”，易出现管理环节上的真空地带，造成诸多环境标准形同虚设；二是各主管部门不合理干预企业标准认证工作，片面要求企业制定高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准，而不加以正确引导企业合理选择及制订标准；三是对强制性认证和自愿性认证不加区分，一律要求企业标准报政府备案，接受全面监管。

（4）缺乏完备的环境标准技术支持体系和管理机制。不少环境标准的科学性不强，前瞻性和预告性不够，且缺乏及时的修正机制。导致该问题的主要原因在于制定标准的过程吸收各行业各企业的意见不够，对不同行业在不同区域、不同时期的污染特性和治理技术状况不熟悉。

（5）环境标准的社会性和影响力有待于加强。环境标准习惯于以机关内部行文形式发布，形式比较单一，只有政府部门清楚。企业作为执行环境标准的主体以及社会公众很难知晓，使环境标准缺乏广泛的社会影响力。

4、在环境标志推广实施方面—— 环境标志是由特定的认证机构依据有关环境标准颁证确认，张贴在产品上的一种证明标志，表明某一产品符合环境要求。环境标志制度作为一种环境管理手段，是基于市场经济体制，将行政的强制性与市场机制的引导性有机结合的环保措施。在国际贸易中，环境标志是符合有关“游戏规则”（非歧视、开放、透明性原则）的一张“绿色通行证”，有利于改进商品贸易结构，促进企业清洁生产与环境技术更新，但同时，由于各国实施的经济技术条件不同，它也往往异化为一种变相的绿色贸易壁垒。

目前许多发达国家都早已建立并实施自己的环境标志制度。如德国早于1978年实施了“蓝色天使（Blue Angel）”计划，开发了世上第一代“环境标志产品”；至1990年代末，德国已对上百5类、7000余种产品发放了环境标志；德国环境标志委员会希望最终将90%以上的商品纳入“蓝色天使”计划。继德国之后，加拿大、日本、美国、法国、澳大利亚诸国陆续宣布实施环境标志计划，加拿大称之为“环境的选择”，日本称为“生态标志”。日本的环境标志制度始于1989年，由环境厅下属的“日本环境协会”负责实施。其内容包括：标志产品对象商品种类的选定与废止；各种类标志产品认定基准的制定与改定；受理对象商品种类的申请；受理环境标志产品的认定申请；负责批准 环境标志的使用及收缴使用费等。日本环境协会内还设有两个顾问机构——“环境标志产品推进委员会”与“环境标志产品专门委员会”，确保环境标志产品制定的正常运行。

纵观各国环境标志制度的实践，有几个特点：①重视环境标志计划实施的专门立法，如韩国《关于环境标志制度施行的有关规定》、环境技术开发及有关支持的法律。②环境标志委员会除科学界、学术界专家外，一般还由产业、政府界及相关民众团体代表组成咨询委员会参与制订发展有关标准。③标志授予过程一般包括选择产品类别——标准制定——产品评估——标志的授予四个阶段，为确保技术的准确、大众的信赖和普及性，采取了专家分别咨询、绝密代号公证会等保障措施。④重视环境标志工作与国际接轨，并朝着国家间相互承认、彼此协调的方向发展。⑤建立政府等公共机构优先采购环境标志产品的制度。

我国环境标志制度始于绿色食品的开发。1989年农业部提出发展绿色食品计划并付诸实施后，便制订了绿色食品的标准及质量监督管理办法；1993年国家环保局发出开展环境标志工作的通知，1994年原国家技术监督局授权成立中国环境标志产品认证委员会。此后，随着《环境标志认证管理办法》、《环境标志产品种类建议》、《中国环境标志产品认证书和环境标志使用管理规定》等文件的出台，国家环保局先后批准对低氯氟化碳家用制冷器具、无铅车用汽油、真丝绸类、无汞、镉、铅电池、无磷洗衣粉、无辐射彩电等200多种产品开展环境标志认证。虽然我国环境标志实施起步不算太晚，但从国际趋势来看，我国环境标志制度实施中尚有诸多不足之处：一是尚未进行环境标志管理方面的专门立法，标志环境推广实施未纳入规范化、制度化的轨道；二是环境标志的组织结构（如现环境标志认证委员会）主要由政府部门代表组成，有浓厚的官方性质，鲜有消费者与企业行业代表参与，更无如“环境标志协会”之类的民间团体能发挥有关实质性作用；三是未将环境标志认证和企业环境管理体系审核认证、清洁生产审计有机结合，侧重于对企业作现场检查环境现状而非审核管理体系的做法，而忽视作为国际标准做法的周期性环境评估机制，难以保证企业持续生产出认证的产品；四是不太注重对国外环境标志制度实施动态及相关资料的收集分析，更忽视发达国家的有益经验（如优选其环境影响主要在使用过程而非生产过程的产品的经验）的借鉴；五是在政府公共采购政策和供货计划中未纳入环境标志要求，环境标志制度的市场影响力不大。

三、法律对策——增强我国企业环境管理宏观机制与WTO市场体制的适应性。

1、建立与完善企业环境管理的政策和法律体系，并将可持续发展战略、经济与环境协调发展方针贯彻融入其中，为企业环境管理创新提供有效的政策导向和法律保障。

（1）要关注并深入研究国际环保趋势，特别要充分考虑WTO的环境议题与环境规则对国内产业、企业竞争力的影响，制定相应的环境经济政策、技术政策、产业政策及管理政策等，使环境政策在产业结构调整、绿色产业发展过程中发挥积极引导和有效调控作用。（2）编制科学的环境规划，逐步实现产业结构、产品结构和工业布局的调整，提倡节约资源、采用清洁生产技术的工业化模式，并强调扩大可持续发展战略和各项环境政策的覆盖区域，不仅要重视大型国有企业贯彻环境政策，而且要重视中小企业及非国有企业的环境管理。

（3）要将绿色产业列为战略性重点产业加以发展，从投资、税收、信贷等方面予以政策扶植，借鉴国外的环保补贴、税率优惠、奖励等有效做法，引导传统型或过剩型产业向环保产业转轨，并着力培植环保产业的国际竞争力。

（4）根据WTO的规则和原则，加快国内现行环保法律法规的修改完善，尤其是在填补企业环保法律空白和与国际接轨方面，如制定绿色包装法、环境影响评价法、发展与环境综合决策法。明确投资与进出口环节中的环境条款、创建环保市场体系的法律及环境成本内在化的法律等。

（5）提高法律政策的公开性和透明度，在红头文件、行业规章落实下达到企业发展和环境活动中时必须强调法律的媒介作用，确立企业环境管理依法实施的权威性。

2、改革政府的环境管理体制，改善政府对企业环保的宏观调控职能，通过经济杠杆促进环境整治。

（1）健全环境与发展的综合决策和统一监管的体制，建立保障其实施的组织协调机构、环境行政执法责任制和执法过错责任追究制及公众参与的社会监督机制，强化环境执法功能。

（2）加强政府的环境规划和宏观指导职能，减少并规制行政审批职能，突出服务职能，建立社会化的国内外环保法规、标准信息系统，为企业参与国内外竞争、增强自我环境责任与环境管理创新创造良的条件。特别要强调：一是环保行政执法与企业环保约束相结合；二是行政指令为主转变为依法行政。

（3）通过完善有关法律制度，借助经济杠杆促进企业环境整治，如明确自然资源的资产属性，实行资源的有偿使用；推进税制改革，提高排污收费标准，逐步实行排污权（指标）的有偿转让以及综合运用信贷、价格等经济手段，促进环境成本内在化，真正体现“污染者付费”的治理原则。在不断完善经济激励机制进行企业环境管理创新的过程中，关键是要加强经济政策的法制化。

3、完善及创设与国际环境管理接轨的各项“绿色制度”。

鉴于目前我国环境管理的基本制度（如环境影响评价、“三同时”、排污收费、环境目标责任制），不仅本身不够完善，而且缺乏与国际环境管理接轨的“绿色规范”，如环境审计制度、环境损害赔偿责任保险制度、绿色包装制度、绿色关税制度、绿色采购制度、绿色补贴制度等，都需要参照国际经验，逐一建立；同时，需要进一步完善现有基本制度，如将“三同时”制度和污染集中处理或污染物委托处理制度结合在一起；明确限期治理制度的适用条件和期限，坚持达标排放合法、超标排污非法并处罚的规则；结合环境成本核算与环境税费改革，提高排污费使之高于治理成本，真正实现“污染者付费”的原则。

4、完善环境标准形成和运行的法律机制

标准体系包括强制性标准和非强制性标准。强制性标准成为判定环境行为合法与否的法律尺度，非强制性标准也是促进环境监控工作规范的科学尺度（如ISO14000）。针对前述我国环境标准工作存在的问题和弊病，应把握如下几个方面的工作要点：

（1）健全环境标准工作的法规和制度，将其纳入规范化、法制化的轨道。（2）建立开放式的环境标准管理模式，引入公众参与机制，推进环境标准决策的公开化、民主化，注意环境标准计划实施中的信息披露。

（3）遵守国际通例，做好环境标准类别的合理配置与配套制订，以不同行业作为制订环境标准的单元，确保同一行业内各标准之间布局合理，形成科学的结构体系；而且确保每一标准尽可能对规范对象可能影响环境的所有因素进行规制，增强其可操作性与前瞻性，还要注意尽可能与国际有关的标准接轨，加快采用国际标准和国外先进标准。（4）健全环境标准技术支持体系与实施管理体系。建立国家环境标准技术咨询委员会，为环境标准科学决策提供专家咨询系统性的服务；健全并发挥环境标准研究机构、民间团体在环境标准工作中的研究、培训、咨询服务、协助实施等职能；强化企业环境标准意识，提高其实施标准的自觉性，鼓励、引导、帮助参与标准化工作；对强制性环境标准实施监督并加大执法力度，特别要对特殊产品实施严格的标准化审查。

5、建立环境标志推广实施的法律保障机制

当务之急是尽快进行环境标志管理方面的立法，对环境标志的认证、选择、申请条件，审查标准和程序、使用要求、使用期限、管理机构、假冒伪造标志的法律责任作出详尽规定，以确保环境标志的管理规范化、制度化、维护企业和消费者合法权益。

第二篇：环保论文

创城活动之所见所想

蓝天碧水、情悠悠

石山乡中心学校

聂家荣 2013.11 蓝天碧水、情悠悠，50年代希望的是过上能吃饱穿暖的生活，60年代希望的是过上富裕安乐的生活，而90年代希望的是拥有蓝天碧水的生活。

地球给了我们蓝天白云、给了我们江河湖海、给了我们森林和草原、也给了我们赖以生存的空气。总之，地球这颗蔚蓝色的星球、是茫茫宇宙间我们唯一的家。

我们美丽的城市、我们美丽的家园，要靠我们自己来努力、来奋斗、来装点。随着大通创模的深入人心，我们对大通的那片蓝天、那片碧水、有了更深的向往与迷恋，真可谓是“情也悠悠、爱也悠悠”啊。“创模”即创建国家环境保护模范城市。当一座座天桥在马路上屹立，一栋栋高楼拔地而起，这便是“平安大通”，当一棵棵葱绿的树木在马路两旁纵然生长时，这就是“森林大通”；当琐碎的嘈杂声从街道消失，这就是“宜居大通”；当宽大的柏油马路覆盖住泥泞的羊肠小道时，这便是“畅通大通”；当汽车所造的白雾退却时，这就是“健康大通”；创建模范城市，可以让我们的家园变得干净、整洁、舒适、优美呼吸清香的空气。走在宽敞而又整洁的大道上，孩子们每天可以高高兴兴的去上学。“创模”以来，大通绿树成荫、水清澈见底、街道干干净净了，天空也更加蔚蓝，少了那黑色的烟雾，大通更加美丽如画了。经济健康也迅速发展，没有多少人再为经济和健康苦恼了。生态环境更上一层楼，资源也充足了，城市间多了一块块洁白优美的地砖，大家的生活更加舒适，广场上也多了打太极和跳舞的老人。县各个单位、村庄都在为创模大通而付诸行动。走在林间小道看见那些掉落的树叶，想到那一片生机盎然的景象、想到大通是创模城市，都忍不住伸手将落叶拾起放入垃圾桶，尽管是些小事，但是这都流露出了大家为创模大通的那份心意。

大通创模以来有了非常大的变化，目前绿化面积多了、环保实施增加了、政府对环保投入多了、街道宽敞了、休闲广场多了等等一系列的变化改变了老百姓对创模的认识，增强了环保意识。仅仅眼前的一点变化还不能说明什么，我们还得努力再努力，因为没有最好，只有更好。希望有更多的人为大通创模做贡献。让我们从身边做起，从一点一滴做起。有时、弯腰拾起纸屑，有时、顺手关一下水龙头，有时、多走几步将垃圾扔进垃圾桶，这都是一种创模的表现、一种文明的表现。不破环公共设备、不浪费纸张、不浪费粮食。收集废品，送至回收站。不随意踩踏小草，不给大地披上黄色的香蕉皮，不让老人小孩摔筋斗。过年时不乱放烟花爆竹，遵守交通规则，不乱闯红绿灯。今天播下一颗绿色种子、明天收获蓝天绿地。让我们用自己的实际行动，为绿化美化净化大通作出我们应有的贡献吧！让我们共同努力打造这创模大通，让大通的蓝天更蓝、碧水更清，让大通的明天更加辉煌灿烂。

整治校园周边环境的措施和对策

石山乡中心学校

伊启贤 2013.11 整治校园周边环境的措施和对策

社会治安，关系国家的稳定与发展,而学生则是祖国未来的希望。改革开放以来，党和政府高度重视教育事业的发展，提出了“科教兴国”的战略目标。但在教育发展的同时, 不少校园周边存在环境杂乱、人群密集、商贩众多、社会闲杂人员混杂其间、矛盾纠纷滋长等诸多问题。几年来，中央、公安部以及各级党委政府先后召开多次会议、部署多项措施进行校园周边整治。几年来校园周边环境整治工作成效明显，但形势仍然还不容太过乐观，近期，又发生多起严重侵害学校师生人身安全的个人极端事件。公安派出所作为维护社会和谐稳定的主力军，处在校园周边整治工作的最前沿。为此，我就派出所在校园周边整治工作中的感受，从影响校园周边环境的问题、原因及对策略述己见。

一、校园周边环境存在的主要问题

1、社会闲散青年在校边游荡、聚集。在学校周边，经常可以见到一些染各种颜色头发、手上、身上刺青的社会青年。他们的年龄一般在15－20岁之间，大多属辍学（逃学）或无业青少年，三五成群。这些人长期以来将学校周边地带作为他们的活动场所，每天无所事事、四处游荡，既不上学又无正当工作，有时甚至在校门口拦截学生“要钱”、收“保护费”、“追求”女学生。他们的存在极大地影响了学校正常的生活秩序，给学校的教育带来很大的负面影响，也使不少学生走上了失足犯罪的道路。

2、当前，外出务工人员逐年增多，学校存在大量的留守儿童，他们缺少管理，缺乏自制力，不少人迷上了网络游戏、网络交友等，有的面对各种各样的游戏，形形色色的网站，就再也无法挣脱网吧之“网”。在这些“网吧”还有一些社会青年，他们以网吧为根据地，不断地发展壮大势力，因此敲诈欺负弱小同学，偷窃，打架，逃学等现象，便悄然滋生。

3、不卫生的摊点、小卖部、管制刀具等危及学生身心健康的经营场屡禁不绝。学生的钱是最好赚，为追求利润，众多的商贩不顾及社会影响和学生安全，向学生出售“三无”食品甚至过期、变质、腐败食品以及不符合规定的淫秽、色情、暴力书刊、影音光盘、口袋书、管制刀具等一切能赚钱的物品，很多学生在“嘴”“玩”上花了很多功夫，而影响了学业。

4、不法车辆、超员超载车辆、家长接学生车辆云集。在早晚上下学期间，大量的私家车、出租车、接送学生专用车等，云集校园周边，学生和家长在各种车辆的空隙中穿行，险情时有发生。加之一些摩托车主、长安车主、中巴车主找昧心钱，往往不顾学生安全，严重超员超载，造成学生生命受到威胁和交通堵塞。

二、校园周边环境产生问题的原因

校园是培养人才的殿堂，但它的社会属性决定了它不是世外桃源。都说女人和小孩的钱最好赚，这就造成了校园特殊的商业性，有学校的地方就有商机，有商机就有市场，因此校园周边，挤满了小商小贩，摆摊点、等场所。到了课间、午休、放学时间，家长、接送学生的车辆加上小商小贩拥堵校园周边及主要街路，人流熙攘、良莠混杂、无论是治安管理还是交通疏导都十分艰难。

另外，学校的家庭属性引发校园周边交通安全问题。当前，学生已大多是独生子女，随着择校问题的出现，随着人民生活水平的提高，作为私人交通工具的小汽车已基本取代了过去的自行车。在早晚上下学期间，大量的私家车、出租车、接送学生专用车等，云集校园周边，接送学生的家长和学生流就在各种车辆的空隙中穿行，极易发生交通事故。

三、整治校园周边环境的措施和对策

1、学校加强内部管理

一是认真梳理并调整学校现有的不适应工作要求的保卫人员，专门设立保卫科，并聘请保安人员落实24小时值班制度，做好治安保卫和巡逻防范工作。

二是大力推进素质教育的同时，严格学籍管理，控制学生流失，采取积极有效地措施，不让一名学生成为“流生”。

三是学校自身经常组织开展有效地思想教育，提高学生的自觉性，抵制校园周边不良环境的诱惑。

2、公安机关加大治理、打击力度 一是坚持一校一警，深入校园开展法制教育和宣传。以责任区民警为主要力量，保证一校一警，经常深入校园，做到学生能经常见到警察，同时针对青少年法律意识淡薄、自我安全防范能力不强的现象，充分发挥法制副校长的身份，组织开展专门的法制辅导讲座，将《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》、《交通管理法》等法律知识融入到典型案事件中进行讲解，树立学生的遵纪守法意识。

二是经常性的开展安全隐患排查活动。经常性地对学校及周边人员集中场所开展以“防火、防盗、防安全责任事故” 和管制刀具、危险物品等为主要内容的安全检查，对检查出的问题，逐一督促落实整改措施，限期解决，切实保障学校师生人身财产安全。三是开展校园周边矛盾纠纷的化解和重点人员的管控工作。经常性的在校园及周边环境开展走访摸排工作，化解矛盾纠纷，并联合学校对在校学生的表现进行梳理，列出表现差，有不良喜好或有违法犯罪倾向，经常与社会闲散人员、不良青少年结伙的重点学生，进行重点帮教和定期回访，与其家长和老师长期形成联系制度，有针对地开展工作，教育、引导其走上健康成长之路。

四是加强校园周边及重点路段的巡逻执勤，优先处警，确保平安。白天以责任区民警徒步巡逻和值班民警机动巡逻相结合的方式，强化上学放学等重点时段、路段的巡逻守护。夜间采取警车机动巡逻的方式，在重点学校周边，以及学生上、下晚自习的重点路段进行巡逻，清理混在校园中的社会闲散青少年、辍学人员等，对影响校园秩序的不良少年、外校学生及时批评教育。对涉及学校和学生的报警及校内外发生的治安案件，做到优先处警、快速处警，尽快消除不良影响，确保学校正常的教学秩序。

五是整治学校周边重点场所，清理相关车辆。在对学校周围的流动人口、租赁房屋和中小旅馆强化日常监督管理的同时，针对校园周边的店铺、书摊点开展治安整治，坚决查处涉黄涉赌涉毒问题，净化文化环境。根据辖区校园周边交通实际，制定校园及周边交通秩序整治方案，与交警联合办公，开展联合执勤，重点清理学校门口车辆乱停乱放、超速行驶等问题，确保师生出行安全。

六是落实工作汇报制度，强化校园及周边治安防控体系。通过责任区民警定期向学校汇报校园及周边环境凸显问题的有利时机，动员广大教职工、学校安保力量投入学校安全防范工作中，以派出所牵头，定期召开派出所、学校、村委会三方联系会，分析和总结发生在校园及周边的青少年学生违法犯罪特点和原因，积极探索寻求学校、村（街道）、公安机关共同预防青少年违法犯罪的有效途径，有针对性地开展整治工作，形成预防青少年违法犯罪“齐抓共管”的良好格局。

3、建立长效机制，确保长治久安

一是建立和完善安全责任制。根据辖区实际，定期组织民警进行集中整治，派出所与民警、民警与学校签订安全责任状，把校园安全防范工作纳入到民警的日常考核，明确奖惩，落实责任。二是一校一警制度。以责任区民警为主要力量，保证一校一警，民警经常深入校园执勤签到，并详细记录到校时间，盘嫌问疑、纠正违章、清理占道以及解决其他治安问题等工作情况，派出所和学校定期查阅签到薄，检查民警到校执勤情况。

三是建立定期联系制度。定期召开工作汇报会、座谈会通报情况，加强与学校及学生家长的联系，积极开展定期回访工作，反馈治安信息，从而构筑信息共享平台，增强工作的针对性。

四是建立特困学生资助制度。深入关爱无助儿童，集派出所全所之力，重点帮扶特困学生，防止学生因家庭生活困难辍学和走下坡路，缓解了社会、家庭和学校压力。

五是建立警校共建制度。采取民警包干和学校自行管理相结合的方式，指导校方建立健全《校园安全管理制度》，开展警校联谊、座谈会和组织军训等形式，巩固和加强公安机关与学校的共建关系，与学校共同创建“平安和谐校园”。

第三篇：环保论文

环保作为一个全球性的课题，正受到社会各界的广泛关注。孩子是未来的主人，加强对他们的环保教育，意义重大而深远，它将直接关系到我们的“今天”和“明天 ”能否拥有真正的绿色家园。幼儿园是幼儿环保启蒙教育的重要场所，教师应以幼儿的年龄特点和认知特点为依据，充分利用特有的环境资源和条件，不失时机地对幼儿进行环保教育。

一、寓环保教育于幼儿一日生活之中，萌发幼儿环保意识，增加幼儿环保知识

1.根据幼儿园教育的总目标和计划要求，结合本班幼儿的实际情况，在主题教育和各科教学中渗透环保教育。在十月份开展“保护我们的家园”为主题的教育活动，带幼儿外出观察，有意识地引导幼儿感受大自然中色、形、声的美妙，产生对美好环境的情感。同时，通过讲故事、观看录像、欣赏图片、谈话讨论等生动活泼、丰富多彩的形式，开展相应的环保知识教育，让幼儿在切身感受的基础上，展开讨论“环境被破坏后，我们的生存条件会变得怎样？”并通过对比，知道良好的环境对我们生命的重要，从而，教育幼儿减少废物垃圾，保持环境整洁。如教给幼儿正确的洗手及节约用水的方法，培养幼儿用水后关紧水龙头的习惯。针对“地球上的水可以用完吗？”等问题，组织幼儿在观看录像“宝贵的水资源”后，找出地球仪和地图上有水的地带，知道海水和淡水，知道水来之不易，如果不节约用水的话，后果不堪设想。幼儿园还可在各科教学内容的安排上，也注意将环保教育渗透其中，如故事《窗外的垃圾》教育幼儿环境美好，人人有责，歌曲《小手娟》，教幼儿爱清洁，讲卫生。

2.环保教育应渗透到一日生活的各环节中，培养幼儿养成良好的环境行为。将环保教育与生活习惯的培训紧密结合，是幼儿环保教育的特点之一。我们充分利用一日生活的各个环节，加强对幼儿日常行为习惯的养成。如教育幼儿不随地吐痰，不乱扔果皮杂物；公共场所不大声喧哗；说话、走路轻要轻；爱护图书，爱护玩具；养成随手关灯、节约用电，节约纸张的好习惯。平时，多组织孩子收集废纸，易拉罐，玻璃瓶，果冻盒等废弃物品，把它们再生利用，做成各种新颖、有趣、立体、直观的玩教具，既可以节省材料，又可以减少污染。这些既是良好的行为习惯，又是环保的基本要求。另外，我们还十分注意为幼儿创设良好的教育氛围。首先，创设舒适、整洁的生活环境，如桌椅、玩具摆放整齐，保持室内外的清洁卫生，同时，对活动室进行精心的设计和布置，一边是题为“绿色世界”的植物园墙饰，一边又是“我为环保出份力”的主题墙画，窗台上，设置了养殖园、种植角，让小朋友亲自养殖各种动植物，观察它们的生长过程，在感受了付出时的艰辛，长大后的喜悦时，孩子们会更加自觉地去关心身边的动植物，从而唤起了他们保护环境的迫切愿望。3.把培养幼儿环保意识同幼儿观察、实践和行动结合起来。为了激发幼儿环保意识，帮助幼儿更好地认识人和自然的关系，我们带领幼儿去实地调查，让幼儿听马路上的喧哗声、市场上的叫卖声和朗朗的儿歌声、优美的音乐声，通过比较、感受，明白好听的声音叫乐声，不好听的声音叫噪音，从而了解噪音污染对人们情绪及听觉的影响。另外，通过观察，增进幼儿对环境的了解。到马路边观看车水马龙的情景，让幼儿知道废气的来源，亲身感受到废气对空气的污染和人体的危害。同时，注意引导幼儿把环保意识变成一种自觉的行为，组织幼儿拾落叶、扫垃圾、为花草树木浇水、整理图书、玩具等，这也正是他们保护环境的行动体现。

4.充分利用户外丰富的环境资源开展教育。孩子一出生，就处在一定的自然环境之中，他们喜欢大自然，眷恋大自然，自然界中鲜艳的花朵、飘动的云彩、飞舞的蝴蝶以及高大的树木、碧绿的小草等都会使孩子乐不开支，流连忘返。孩子在这样的环境中心情自然是兴奋的和愉快的，保护环境的情感便会自然萌生。

二、增强教师的环保意识，提高自身的环保素质。

教师是孩子们学习的榜样，教师具有较强的环保意识和丰富的环保知识时，才能影响并带动幼儿开展各种环保活动。教师一方面要努力学习，不断丰富自身的环保知识，关心周围的环保状况，了解国内外环保动态；另一方面，还应注意自己的行为，从一点一滴做起，用自己美的言行去影响、教育孩子。如注意自己的着装整洁、手脸干净，物品摆放有序；看见废物主动捡、看见破坏环境的行为主动管。这样，孩子在耳濡之中逐步养成良好的环保习惯。

三、发动家长参与、提高教育实效。

在对幼儿进行环保教育时，应注意发挥家长的教育作用。让家长为孩子做出榜样，如在公共场所不吸烟，不乱扔瓜皮果壳；在家里，听音乐、看电视注意控制音量，不制造噪音影响他人的生活。幼儿园适时向家长发放环境教育意见征求信，虚心接受家长的环保建议，并结合植树节等节日、纪念日组织幼儿和家长一起植树种草，到大自然中游玩，让孩子了解大自然的奥秘，感受大自然的美好，并随时清扫废物，以此，带动所有的人都爱护环境，保护家园。

第四篇：环保论文

环保设备综述性论文

摘要：本文主要介绍环保设备的发展，及环保设备对于环境方面的运用。环境工程是一门近年才发展起来的新兴学科，环保设备大多始于对化工、水处理、矿业等行业设备的演变。主要有水污染治理设备、空气污染治理设备、固体废物处理与处置设备、物理性污染控制设备。其中水污染治理设备主要包括物理法、化学法、物理化学法、生物化学法及组合式处理装置；空气污染治理设备包括尘粒污染及气态污染净化设备；固体废物处理处置包括运输与存储、分选、破碎压实、焚烧热解、无害化处理及资源再利用设备；物理性污染控制设备则主要包括噪声与振动控制装置和放射性与电磁波污染防护设备。总之环保设备在环境污染防治工程中起着至关紧要的作用！

关键词：环保设备；水处理；空气污染；固体废物

中图分类号：X50

5环保设备是用于控制环境污染、改善环境质量而有生产单位或建筑安装单位制造和建造出来的机械产品、构筑物及系统。环境保护关系到国计民生，是我国的基本国策之一。目前，我国专业从事环境工程设备生产的企业发展很快，许多理工科学院也相继建设环保相关专业，而环境工程设备的设计在环境保护事业中是必不可少的。环境保护中的污染源千变万化，治理工程所用的设备更是数不胜数。

一、我过环保设备的发展

1.1）我国环保设备的现状

根据我国的环境保护目标，到2005年我国生态破坏和环境污染加剧的趋势基本得到控制，环境质量有所改善，资源综台利用水平进一步提高。到2010年，环境污染和生态破坏得到控制的基础上，基本改变环境恶化的状况，城乡环境质量明显改善，建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区 在当前环境污染依然十分严重的形势下，要实现上述目标，生态建设和环境保护的任务十分艰巨。预计我国“十五” 期问生态建设和环境保护的投资总量将达到7000亿元，为“九五” 期间环境投资的两倍左右。需求总量迅速扩大，需求领域不断拓展和需求水平有所提高是我国环保市场“十五” 期问的总体趋势随着人口的增加，由人类活动造成的环境污染也将随之发展 据预算，到2ol0年，全国生活用煤量、so2和烟尘排放量将分别比1990年增长164．7％、169．5％、180％ ； 生活污水和生活垃圾分别增长3l1％ 和109．7％。为了减缓和控制急剧发展的污染，我国提出的环境防治目标是：到2010年，工业废水和城市污水处理率分别达到88％ 和45％，50万人口以上城市必须建设城市污水集中处理厂：工业烟尘和废气处理率达95％ ；城市生活垃圾无害化率达5O％，50万人口以上的城市生活垃圾无害化处理率达到70％，城市危险废物的无害化处理处置率达到90％ ； 工业废水重复利用率达70％，工业废物和粉煤灰利用率分别达70％ 和50％。到2005年，太中城市的机动车尾气污染得到基本有效的控制。

为了“十五” 期问的生态建设和环境保护目标．预计2OO1年～2O05年环保机械产品市场的需求总量约为198l亿元，2005～2010年环保机械产品市场需求总量为3206亿元。进人二十一世纪后，我国进一步加大了执法、环境建设和环境投资的力度，产品将在不断适应市场中出现新趋势，国内环保市场出现了一些新的需求特征，主要体现在以下几个方面：

(1)能适应我国经济向大型、先进、系列、集约方向发展的需求。例如，新建火电厂将采用太容量、高性能的先进机组，加速中低压机组“以太代小” 和热电联产改造，对除尘设备、水处理设备、脱硫设备要求很高。

(2)能适应清洁生产和资源综台利用的需求。清洁生产要求物料、能源消耗最低，废物减量化、资源化、无害化、或消灭在生产过程中。因此，环保机械产品的结构要适应防治结信息大世界 MENPG 机电新产品导报2001年第7～8期合和废物利用的趋势要求。

(3)能适应我国工业污染防治战略转变的需要。我国工业污染防治发生了“三个转变”、“四个结合”，即：从末端控制向生产全过程控制转变、从浓度控制向浓度控制与总量控制结 合，大力推进总量控制转变、从点源分散治理向点源治理与集中控制结合，以集中控制优先的转变；水污染防治要与节水和污水资源化结合、大气污染防治要与节能结台、固体废物污染防治要与减量化资源化结台、噪声污染防治要与城市环境噪声达标区建设、工业噪声源和交通噪声源治理结合。这些变化将为环保机械产品结构的调整拓宽领域

(4)能适应我国污染严重的重点区域、重点产业、江湖流域污染点源治理和重点行业、重点污染物、监督与服务性监测的需要；

(5)能适应消费领域对环保机械产品的需求；

(6)能适应与国际接轨、增强国际市场竞争力的需要；环保市场需求变化的趋势将会为环保机械制造业调整产品结构、采用高新技术改造传统产品提供新的机遇。

1.2）与国际水平的差距

发达国家的环保产业起于7 0年代，由于环境状况的恶化、人们环境意识的提高及政府对环境管制的严格化，环保产业获得了高速的发展。经过数十年的努力，环境状况明显改善，环保产业进入技术成熟期，成为国民经济的支柱产业之一。发达国家早在70年代就形成了以污染控制设备为主体的环保市场，并一直稳定发展，近年来由于绿色产品的行销，环保市场出现持续增长的势头。目前，世界环保设备和服务市场仍是以美、日、欧洲等发达国家为主体。

据统计，目前全世界环保市场达到3000亿美元／年，其中美国和加拿大约占1000亿美元，日本和欧洲占1000亿美元，其他国家占1000亿美元，并且世界环保市场以每年7．5％的速度增长。经过30多年的快速发展，发达国家环保产业的产值已占到了国内生产总值10％～20％，介于风头正劲的制药业和信息业之间，高于其中的计算机行业，并且它还以高于6NP增长率1～2倍的速度发展着，环保业在国民经济中所占的份额不断上升。2006年，美国约有52000家企业和90多万从业人员，年产值1000亿美元，年增长率保持在20％左右；日本现有环保企业1000余家，从业人员3万多人，年产值300亿美元；德国、法国、英国等国的环保产业亦实力雄厚，年产值分别达到2 7 o亿美元、l 20亿美元和90亿美元。环保产业发展的特点有：

1．高新技术快速渗入环保产业。由于发达国家环境标准的愈加严格以及国内市场的日趋饱和，引进高新技术，增强环保效果和降低成本，才能保持竞争优势。目前，电子及计算机技 术、新材料技术、生物工程技术已广泛应用于环保产业的各个领域。

2．绿色产品和清洁生产成为时代的潮流。由于发达国家人们环境意识的提高，绿色产品和

绿色标志悄然兴起，绿色营销已成为大公司提高自身形象、增加产品竞争力的重要因素；环 境问题的解决已从尾部控制转向源头控制，推行“清洁生产”。

3．不断加在环保投入。环保资金的投入是环保产业发展的保障，发达国家每年的环保投入要占到其GNP的1．5％以上，而我国仅占0．7％左右。

1.3）制约我国环保设备发展的因素

目前我国环保机械设备的发展存在多方面的制约因素，有体制方面的，也有技术方面的。我国环保设备设计、制造方面存在的主要问题：一是标准化水平较低；二是单机成套、系统成套、工程成套等成套设计水平有一定差距，用于设计成套的基础数据，在收集、储存、处理、试验、验证等方面能力较低，某些重点领域的设备成套能力较弱；三是自动化程度不高；四是设备的选型，仿制较多，创新不足，设备(零部件)的强度、刚度、稳定性、可靠性及外观质量有不同程度的缺陷；五是在设备使用期内，材料的抗腐蚀、抗老化、抗磨损、抗疲劳的能力存在一些问题，材料消耗较大；六是设备的安全设计，特别是本质安全设计比较薄弱；七是设备的设计(选型)与污染防治工艺不完全适应的情况时有发生，加上管理不力等因素，影响污染防治能力的正常发挥。

我国目前煤烟型污染仍是大气污染的主要因素。其主要污染物为二氧化硫、烟尘和工业粉尘。控制污染的主要途径是：电厂和大型锅炉的烟气脱硫，使用型煤，消烟除尘，提高城市气化率等。我国的脱硫装置在很多方面还存在一定缺陷。在观念上，过去我们对城市污水处理只停留在达标排放上。国外一直把污水作为资源来加以回收利用，在达标排放的基础上作深度处理，水的质量一直都很好。在这方面，我国起步晚，在观念认识上就比国外晚了好多年。在污水处理技术上，国外有一整套处理技术，包括消毒、除氮、污泥处理等。我国目前拥有单项技术，而集成技术水平还较低，这在一定程度上延缓了污水处理技术的发展。其次是产品的自主开发能力。目前我国多数环保设备更新换代和科技成果转化为商品的周期较长，产品开发研究人员的数量和产品开发经费不足。另外，环保机械产品的研究试验手段、设计手段和方法与先进国家相比差距也较大，产品型式试验条件的建立和新产品质量的科学评定工作更需大力加强。以上这些因素，影响和制约了我国的开发能力的提高。

在水污染治理技术上，对比英国、美国、德国，我国的活性污泥技术、生物转盘技术、土地处理技术、膜技术、过滤技术、湿式氧化技术、深度处理技术等都有差距：对比日本，我国的生物膜技术、中水技术、消毒技术等有差距；对比北欧，我国的厌氧技术、沼气利用技术、A—B法技术、氧化塘和氧化沟技术等有差距；对比美国、日本、德国、法国，我国的水回用技术，包括循环水水质稳定技术、无废少废技术等均有不小差距。

二、水处理——水污染处理设备

2.1水处理设备

水处理设备主要包括了软水机、纯水机、净水器、精密过滤器和开水龙头以及路设计、设备安装和售后服务等，这是一整套为消费者提供的水处理设备。目前市场上水处理设备也主要包括软水机、纯水机、净水器三大类型。

2.1.1）水处理设备之软水机

（1）软水机原理及功能：根据离子交换的原理，即用 Na+交换Mg2+Ca2+，使水中的硬度降低到70毫克/升以下成为软水，此水处理设备主要功能是祛除水碱，水垢。

（2）软水机水处理设备的优缺点：

优点：祛除水垢，水碱效果好，同时流量大，基本上不降低水压。经过软水机水处理设备产生的水，清洁能力特强，洗衣，淋浴，美容护肤效果强；也能减轻能源消耗。同时也节约洗涤用品降,低家务强度。软水机水处理设备产生的水最适宜作为生活用水的。

缺点：软水机水处理设备不能祛除细菌，病毒，有机物，不能直接饮用；再生时需要耗盐；并产生一定量的废水。

2.1.2）水处理设备之纯水机

（1）纯水机原理及功能：采用PP棉，活性炭及RO膜等滤芯，五级或五级以上过滤，其中最核心是RO膜，RO膜是目前过滤精度最高的滤芯。制出的水为纯净水，可以直接生饮。

（2）纯水机水处理设备优缺点：

优点：纯水机水处理设备过滤精度高，适用于多种水质，净化后的水是纯净水，口感好，不含任何杂质。

缺点：纯水机水处理设备每日制水量少，只能解决饮用和做饭；前三级滤芯使用寿命短，需要定期更换滤芯；不适宜长期作为直饮水，尤其是儿童和老人更不宜长期饮用纯净水。

2.1.3）水处理设备之净水机

超滤机是净水机水处理设备中的主流产品，具有精度高，净化效果好，滤芯寿命长，并能自动清洗滤芯。

（1）净水机原理及功能：采用0.01微米的超滤膜分离技术，能有效祛除水的泥沙，铁锈，悬浮物，胶体，细菌，病毒，大分子有机物等有害物。

（2）净水机水处理设备优点缺点：

优点：净水机水处理设备过滤精度高；净化水接近矿泉水，能直接生饮；流量大；滤芯使用年限长；自动清洗滤芯；不需要电；不浪费水。

缺点：净水机水处理设备祛除水垢，水碱效果较差，适用中等以下硬度地区；单一超滤机不能彻底去除水中异味，水质口感较差；换芯比较麻烦,不能彻底去除水中重金属。

2.2水污染处理-【污水处理设备】

水污染处理是为使污水达到排水某一水体或再次使用的水质要求，对其进行净化的过程。而水污染处理设备主要包括以下几种。

2.2.1）离心机

离心机主要用于将悬浮液中的固体颗粒与液体分开；或将乳浊液中两种密度不同，又互不相溶的液体分开(例如从牛奶中分离出奶油)；它也可用于排除湿固体中的液体，例如用洗衣机甩干湿衣服；特殊的超速管式分离机还可分离不同密度的气体混合物；利用不同密度或粒度的固体颗粒在液体中沉降速度不同的特点，有的沉降离心机还可对固体颗粒按密度或粒度进行分级。

2.2.2）污泥脱水机

污泥脱水机特点是可自动控制运行,连续生产,无级调速,对多种污泥适用,适用于给水排水,造纸,铸造,皮革,纺织,化工,食品等多种行业的污泥脱水。

2.2.3）曝气机曝气机是通过散气叶轮，将“微气泡”直接注入未经处理的污水中，在混凝剂和絮凝剂的共同作用下，悬浮物发生物理絮凝和化学絮凝，从而形成大的悬浮物絮团，在气泡群的浮升作用下“絮团”浮上液面形成浮渣，利用刮渣机从水中分离；不需要清理喷嘴，不会发生阻塞现象。本设备整体性好，安装方便，节省运行费用与占地面。

2.2.4）微滤机

微滤机是一种转鼓式筛网过滤装置。被处理的废水沿轴向进入鼓内，以径向辐射状经筛网流出，水中杂质（细小的悬浮物、纤维、纸浆等）即被截留于鼓筒上滤网内面。当截留在滤网上的杂质被转鼓带到上部时，被压力冲洗水反冲到排渣槽内流出。运行时，转鼓2/5的直径部分露出水面，转数为1-4r/min，滤网过滤速度可采用30-120m/h，冲洗水压力0.5-1.5kg/cm2，冲洗水量为生产水量的0.5-1.0%，用于水库水处理时，除藻效率达40-70%，除浮游生物效率达97-100%。微滤机占地面积小，生产能力大（250-36000m3/d），操作管理方便，已成功地应用于给水及废水处理。

2.2.5）气浮机气浮机是利用涡流泵的搅拌功能，将难以溶解于水中的气体或两种以上不同液体高效加压混合，产生的微细气泡粒径20-50微米。搅拌技术大大简化传统的搅拌工艺，不仅可以实现设备的小型化，还节省投资和运转成本。

参考文献

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[2] 薛勇编，环境污染治理设备 [M]北京：化学工业出版社，2009，2

[3] 史惠祥，实用水处理设备.北京：化学工业出版社，1990.[4] 孙明湖，环境保护设备选用手册——水处理.北京：化学工业出版社，2002

[5] 侯春香，污泥脱水设备选型.市政技术，2001,3:58-60.[6] 潘碌亭，肖锦等，中国城市污水化一级处理研究现状与进展[J]环境污染与防备，1999，25（1）：29-31

第五篇：环保论文

日常教学工作中如何增强环保意识

碧海湾学校颜小菁

为了更好地培养学生养成良好的环保习惯，因此在日常工作中，注重结合书本上的内容逐渐增强环保意识，主要是从以下几方面去做：

一.要加强地理教师自我素质的提高

为了提高21世纪中国公民素质，对在校学生进行环境意识的培养，必须要有一支高素质、高水平的教师队伍。苏霍姆林斯基说：“教师知道的东西要比教学大纲要求的多10倍至20倍。”教师的环境意识是学生环境意识提高的前提、关键。只有提高地理教师的环境科学知识水平，并自觉地加入到爱护自然、保护环境的队伍中来，才能真正实现教学中学生环境意识的培养。

首先，教师要不断提高业务水平和文化素质，从训练教学基本功入手，不断提高自己的教育教学能力。一方面要加强教研工作，钻研教材，精通所教内容，才能充分利用教材蕴藏丰富的环境教育内容进行教学，避免在地理教学中单纯传授知识，才能真正设计好教学过程，把环境教育融于日常教学工作中去。另一方面教师要更多地向书本、实际、知者学习，做有心人，多积累报刊、杂志、新书上的新材料、新观点；或多渠道，多形式争取继续教育，提高学历层次，拓宽知识领域，完善知识结构。

第二、地理教师要不断学习新的教育思想，学习教育心理学理论，要不断更新教学观念，摆脱“应试”教育的束缚，实施素质教育，树立正确的教育观，只有这样，才能真正转变思想观念，重视环境教育，才能实现第27届国际地理大会通过的《地理教育国际宪章》所提出的把增强环境意识作为当今地理教育的最主要内容的目标。

第三、地理教师要不断地提高师德水平。教师是学生受教育的一面镜子，教师的形象对可塑性很强的中学生影响深远，因此作为地理教师要有高尚的师德情操，要时刻注意自己的言行举止，把环境意识和保护环境的行动结合于日常工作生活中，给学生做出榜样。

二、深入挖掘地理教材内容，渗透环境教育

现行的中学地理教材把人类生活的地理环境、人类活动与地理环境的关系作为核心内容，以培养学生关注和保护环境的意识，树立人与自然协调的可持续发展观念。教师要吃透教材，深入挖掘教材中的环境问题现象。中学地理教学中的环境教育内容应以课本为主要依据。作为地理教师，在教学过程中，应仔细分析教材，充分挖掘环境教育的素材。现行初中地理教材中，天文、气候、地质、生物、资源、能源、工业、农业、人口、城市等内容都是极好的环境教育的内容，而在具体运用这些教育素材时，一方面，在课堂上教师要改变照本宣科的“注入式”，运用“启发式”和“讨论式”的教学方法，提高学生的学习兴趣，强化国情教育，让学生了解祖国的地理国情和环境问题。另一方面，教师要注意教学方法和形式的多样化，采取课内外相结合的方法，既要看学生对环境问题理论的认识和环境科学基本知识的了解，更要看参与和解决环境问题实际能力的提高，因此教师要注意结合乡土地理，培养学生的环境意识。现行中学地理教材中，蕴含着丰富的环境教育内容，主要有如下三方面：

（1）智能教育内容。教材以较多的篇幅讲述社会、经济、生态的持续发展，资源的持续利用；阐述环境问题的现状、起因与解决办法，揭示人地互动发展过程中的经验与教训。

（2）道德教育内容。教材告诉我们，自然资源不是取之不尽，用之不竭的，环境对废弃物的容纳能力是有限的，对资源的无节制掠夺开采，对环境的任意污染与破坏，必然受到自然界的惩罚，通过破坏环境来侵犯他人的利益，危及子孙后代的生存，必将受到社会的谴责，从而明确人对自然的道德责任和义务，树立“保护环境光荣，破坏环境可耻”，“保护环境，人人有责”的新型环境道德观念。环境道德是共产主义道德的一个重要组成部分，环境道德教育是社会主义精神文明建设的重要一环。

（3）行为教育内容。要求学生成为大自然的优秀管理员，从自己做起，从小事做起，讲究环境卫生，节约用水用电，收集废纸废铁，爱护花草树木，养成良好的行为习惯，积极主动参加环保宣传教育活动，投身于环保事业。

三、优化地理课堂教学过程，发挥学生主体性，促进环境教育

教师要优化教学过程，充分调动学生的主观能动性，发挥学生学习的主体作用。指导学生的学习活动，强化学生的环境意识，帮助他们树立正确的、科学的环境观。

1.明确人与环境的关系

环境是围绕人类的空间及可能影响人类的各种因素的总体。环境为人类提供了物质基础和舞台。但随着社会发展，人类对环境的需求和改造越加明显，同时也产生了越来越多的环境问题，如滥伐森林引起大量的水土流失等。科学技术突飞猛进，人类从自然界提取的资源越来越多，排放的废弃物也与日俱增，资源消耗过大，生态破坏加剧，已使地球不堪重负，环境污染和生态破坏对人类生存和发展构成了严重威胁，在地理课堂上通过时事和历史事件问题，适时的渗透在地理教学中，能使学生让学生进一步了解环境污染对人类生存的影响，窥视环境问题的严重性。如：20世纪发生的洛杉矶光化学烟雾事件、切尔诺贝利核电站泄漏事件、日本水俣湾有机汞污染等历史事件，再如：海湾战争、沙尘暴、厄尔尼诺现象、海水赤潮等时事和社会热点问题，这些事件最终以公害的形式或各类环境问题给公众的生命财产带来严重的危害。今年在我国发生的非典疫情，它与生态环境的变化存在着内在的、必然的联系，环境的急剧恶化诱发水生物、野生动物和致病微生物的突变，而滥捕滥杀、食用野生动物的行为使致病微生物传播到人体，进而危害人类的身体健康。在地理课上通过时事和历史事件的渗透教学，使学生学到地理知识的同时，还接受到环境教育，通过对这些事件的了解研究，让学生学会用地理学知识分析、评价这些事件的形成机制、演变过程与对策，如：污染问题之所以在工业社会迅速发展，甚至形成公害，与工业社会的生产方式、生活方式等有着直接的关系，与人类对自然的认识水平和技术能力直接相关。从而使学生了解环境污染给人类带来的沉痛教训，提高学生对环境问题的关注，激发学生强烈的从我做起、从身边做起的环保欲望。

2.利用漫画插图，联系实际进行环境教育

漫画大胆夸张，寓意深刻，画面诙谐幽默，是学生喜闻乐见的图像。利用这些特性联系实际进行环境教育，可认识到人类和环境协调发展的关系。如在学习巴西热带雨林的危机时，可充分利用“热带雨林地区原始的迁移农业”漫画，让学生分

析这种农业方式对热带雨林的影响。联系由于开发不当和保护不利，热带雨林面积正以惊人的速度减少，以致动植物资源遭到破坏，造成水土流失、旱灾、土地荒漠化等一系列环境问题的现状。让学生谈谈对保护热带雨林的看法。插图的主题鲜明，内容精练，重点突出，可以激发学生对环境的认识。如热带雨林的作用，可以让学生分析课本插图“热带雨林的作用”中的每一个方面，并总结出热带雨林的资源蕴藏和环境效应。

四、充分利用各种实践活动，将环境知识转化为环保意识。

环境意识的形成必须依赖于学生的实践，而且只有在他们的实践中才能表现出来。如果没有接触过协调环境关系有关的活动，那么，热爱环境、保护环境只能是一句空话，所以，在地理教学中必须十分重视理论联系实际，加强环境教育。

1.把地理知识与周围看得见、摸得着的环境紧密联系起来。如在学习“地球上的大气”这一章，要求学生根据自身的感受，分析冷热、刮风、下雨等现象，特别是经常影响本地的台风，寒潮等灾害性天气，使学生们知道这些主要是由自然原因产生的环境问题，人类只有认识自然规律，趋利避害，按客观规律办事，才能收到 事半功倍的效果。环境教育本身是一种感知性的教育活动，强调学生、教师与环境之间的关系。地理教师要重视“在环境中学习”，可以组织学生参与以环境教育为主题的野外考察、社会调查、参观采访等实践活动，使学生在环境中真正感受到环境以及环境问题与他们自身是息息相关的，从而在感知中得到了理性的提高；除此之外还可组织环境兴趣小组，进行气象观测、水污染采样化验及环境质量检测等活动，另外还可以结合环保纪念日组织学生开展多种形式的专题纪念活动，如向群众宣传环保知识、举办环保文艺晚会、展览环保绘画作品以及开展环保知识竞赛，开展环境专题讲座等。通过一系列不同层次、不同形式的环境实践活动，帮助学生进一步巩固环境知识，陶冶环境道德情操，提高环境保护技能和环境宣传能力，养成“从自己做起，从现在做起”的良好环境行为习惯。

2、.结合参观访问，增加感性知识，深化理性知识的学习。如在学习工业“三废”的危害及治理的内容后，带领学生到工业区考察，参观陶瓷厂的污水处理设备，并听厂领导的介绍。同学们对工业“三废 ”的治理过程有了清晰的了解，不但获得环保的技能知识，而且在亲身的感受中潜移默化地提高了环保意识。带领 学生考察被污染的河流及环境，深切体会环境污染给人们带来的深重灾难，使学生认识环境保护的重要性。

3.、通过地理教学培养学生的环保意识，还可以结合环保纪念日，让学生参与环保实践，提高环保意识。结合每年的3月12日植树节、4月22日地球日、5月31日世界无烟日、6月5日世界环境日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日、9月16日国际保护臭氧层日、10月6日世界粮食日等，组织学生开展丰富多彩的纪念活动，让学生主动参预环保活动，如走上街头进行宣传环保知识、举办环保专题讲座、举办环保知识竞赛、征文竞赛、举办环保绘画比赛、植树造林、清除白色污染、参预环境打扫等，另外还通过研究性学习、社会实践、社会调查、野外考察、郊外远足、参观访问等活动，组织学生进行环境观测，水污染采样化验，调查对比，以及乡土地理环境、生态的调查，通过这些环境实践活动，帮助学生进一步巩固环境知识，陶冶情操，树立良好的环保意识，养成良好的环保行为，自觉投身到环境保护的行列中去，促进人与自然环境的和谐发展。