供销社社有资产招租操作规程

第一篇：供销社社有资产招租操作规程

供销社社有资产招租操作规程

为规范社有资产招租行为，统一操作程序，确保公开、公正、公平，实现社有资产保值增值，根据《市供销社关于进一步加强社有资产租赁管理工作的通知》的精神，现就我社社有资产公开招租，提出如下操作规程，请遵照执行：

一、社有资产招租的方案制订。

1、各单位租赁合同即将届满的社有资产以及新开发的社有资产对外招租前2个月，要综合考虑资产所在区域的使用价值和市场环境等因素，参考同地区其它门面房租赁价格，咨询有关业内人士，提出下轮招租初步意见。

2、召开企业班子成员专题会议，通过集体议价方式，合理制定招租底价，制订社有资产招租方案。

二、社有资产的招租申报。

1、社有资产出租应先审批后出租。各单位对即将期满的租赁合同，应提前1个月填写《市供销社社有资产出租审报表》，送市社***资产公司审核，报市社审批。未经市社审批，不得出租。

2、市吉达资产公司在五个工作日内，对申报表进行审核，报市社审批后回复。

三、社有资产的招租。

1、申报表审批反馈后，各单位作为租赁主体按照确定的招租方式开展招租工作。

2、各单位要根据每一处出租资产特点，制定出切实可行的招标方案。及时发布招租公告，组织承租人报名及承租人资料收集。

3、各单位要对报名的承租者诚信、经济实力、经营项目、经营能力等资格进行严格审查，进一步发挥现有资产的使用效益，确保租金按期到位。

4、择优选定承租人，洽谈社有资产租赁事项。

5、****资产公司负责组织、指导、参与、监督各单位资产招租全过程。确保社有资产招租活动公平、公开、公正。

四、社有资产租赁合同的签订。

1、各单位社有资产招租成交确认后，应按市社统一的《资产租赁合同》文本（附件一式四份）与承租人签订租赁合同，资产租赁合同应由吉达资产公司鉴证后方为有效。

2、各单位应建立租赁合同的纸质文本档案，确定专人负责保管和归档，并向***资产公司报送一份纸质合同原件备案。

五、社有资产的租金收入。

1、按规定程序出租的社有资产，其出租收益缴入市社财务核算中心，由市社财务核算中心按照规定进行管理

2、各单位租金收入应及时、足额缴存市社财务核算中心指定的银行帐户，严禁坐支透支、帐外滞留。

第二篇：供销合作社社有资产监督管理办法

供销合作社社有资产监督管理办法

（修订送审稿）

第一章 总 则

第一条 为建立适应市场经济需要的供销合作社社有资产监督管理体制，加强社有资产管理和保护，落实保值增值责任，促进供销合作事业发展，增强为“三农”服务能力，依据国家有关法律、行政法规和中华全国供销合作总社（以下简称总社）章程，制订本办法。

第二条 本办法所称社有资产，是指供销合作社实际拥有的各种形式的资产，供销合作社对企业各种形式的出资和出资所形成的权益，以及依法认定为供销合作社所有的其他权益。

本办法所称社有出资企业，是指供销合作社出资的社有独资企业、社有独资公司以及社有资本控股公司、社有资本参股公司和综合服务社、专业合作社等股份合作企业（以下简称社有独资、控股、参股企业）。

第三条 社有资产属于供销合作社集体所有。

第四条 供销合作社是为农服务的合作经济组织，依法独立自主开展经济活动，依法享有资产占有、使用、收益和处分的权利。其合法权益受国家法律保护，任何单位和个人不得侵害。

各级供销合作社管理运营本级社有资产，上级社对下级社社有资产管理负有指导、协调、监督、检查的责任。

第五条 社有资产监督管理，遵循以下基本原则：

（一）保值增值原则。坚持为农服务办社宗旨,做大做强社有出资企业，落实社有资产保值增值责任，实现社有资产效用最大化；

（二）依法合规原则。依照法律、行政法规和企业章程履行职责，科学决策、民主管理、有效监督，维护出资人权益，尊重出资企业经营自主权；

（三）市场机制原则。重视并发挥市场配置资源的基础作用，优化社有资产布局和结构，增强社有经济的控制力和影响力；

（四）权责对等原则。实行权利、责任和利益相统一，提高社有资产监督管理制度的执行力，调动相关利益主体的积极性。

第二章 管理体制

第六条 各级供销合作社理事会是本级供销合作社社有资产的所有权代表和管理者，履行出资人职责，享有出资人权益。实行管理、监督与运营相分开，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，激励与约束相协调的社有资产监督管理体制。

第七条

供销合作社理事会管理社有资产的主要职责是：

（一）制定本级社经济发展战略和规划，优化社有资产布局和结构，提高社有资产运营效益；

（二）依法制定或者参与制定出资企业章程，对社有出资企业履行出资人职责，行使出资人权利，维护出资人权益；

（三）推进社有出资企业改革和发展，指导监督建立现代企业制度，完善法人治理结构，促进管理现代化；

（四）建立科学合理的选人用人机制，培养德才兼备、敬业高效的社有出资企业管理团队；

（五）建立健全社有资产基础管理、绩效考核和奖惩等制度，落实社有资产保值增值责任。

第八条

各级供销合作社根据需要，可以设立独资的集团公司或社有资产经营公司（以下统称运营主体）运营本级经营性社有资产，实行企业化运作、集团化管理。

第九条 设立社有资产运营主体的，由运营主体根据理事会的授权，对出资企业履行出资人职责，享有出资人权利，对本级经营性社有资产保值增值负责。

运营主体对本级理事会负责，接受理事会的监督管理，对法律、行政法规和本级理事会规定须经本级理事会批准的履行出资人职责的重大事项报告本级理事会批准。

运营主体的职责权限、议事规则等重要事项，由本级理事会通过制定公司章程予以明确。

第十条 基层供销合作社改制后的剩余资产由县级供销合作社代为行使所有权和管理权。县级供销合作社根据县域实际情况，可以调整建制、优化布局，整合集聚社有资产和社会资源，推进基层社并购重组、做实做强。

第十一条 各级供销合作社应当维护社有出资企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不干预社有出资企业的正常经营活动。

第十二条 社有资产运营主体、社有出资企业应当依法从事经营活动，建立完善法人治理结构，建立健全内部管理和风险控制制度，落实社

有资产保值增值责任，努力提高经济效益。接受供销合作社的监督管理，定期向本级社理事会、监事会报告企业生产经营和资产、财务状况，并依照法律、行政法规和企业章程进行收益分配，不得损害出资人的合法权益。

第三章 产权管理

第十三条 各级供销合作社具有独立的法人地位。依据资产来源和构成情况，下列资产归属供销合作社集体所有：

（一）按照合作社原则吸收的社员股金、成员社股金及合作发展基金；

（二）供销合作社的资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润；

（三）按照国家法律、行政法规和有关政策的规定，享受的财政扶持及税收优惠所形成的资产；

（四）按照国家法律、行政法规和有关政策的规定及其他合法方式划归供销合作社所有的资产；

（五）上级社拨入及其他单位和个人赞助、捐赠形成的资产；

（六）对企业的出资以及按照出资额应享有的资产权益；

（七）兼并、购买股权（产权、无形资产）所形成的资产；

（八）依法拥有的专利、商誉、土地使用权及其他属于供销合作社所有的资产。

第十四条 各级供销合作社理事会应当按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，加强对本级供销合作社所有的物权、债权、股权和无形资产等各类财产权的管理。认真做好社有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计、综合评价等基础性管理工作。

社有资产产权登记由供销合作社理事会负责办理，或授权出资企业按照规定程序进行登记。

第十五条 各级供销合作社应当依据国家产业政策和合作事业发展需要，建立有效的资本投入和退出机制，推动资本合理流动，提高配置效率。推进系统内企业间联合、兼并和重组，引入社会资本和战略投资者参股、控股，实现投资主体多元化。

第十六条 各级供销合作社对企业的出资，除依法变更登记外不得抽回，并且以出资额为限承担有限责任。

第十七条

切实维护供销合作社的合法权益。任何部门和单位不得随意平调、无偿占用供销合作社的财产，不得随意改变供销合作社及其出资企业的隶属关系，保持供销合作社组织体系和资产的完整性。因市政、城乡规划、交通设施扩建及水利建设等需要拆迁或占用供销合作社营业网点和服务设施的，应按照国家有关政策规定实行谁拆迁谁还建、就近复建，或按公允的重置价格给予补偿。

第十八条

供销合作社经营管理的有争议资产，在依法界定产权之前仍由供销合作社经营管理，任何单位和个人不得擅自处理。

第四章 出资企业管理者的选择与考核

第十九条 各级供销合作社依照法律、行政法规和企业章程，任免或者建议任免社有出资企业的下列人员：

（一）任免社有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；

（二）任免社有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监

事，批准任免总经理、副总经理、财务总监等人选；

（三）向社有资本控股公司、社有资本参股公司的股东会（股东大会）、董事会提出董事、监事和高级管理人员建议人选。

第二十条 供销合作社任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员，应当具备下列条件：

（一）有良好的品行；

（二）有符合职位要求的专业知识和工作能力；

（三）有能够正常履行职责的身体条件；

（四）法律、行政法规规定的其他条件。

第二十一条 各级供销合作社应建立适应现代企业制度要求的企业管理者选人用人机制，把组织考核推荐和公开向社会招聘结合起来。对拟任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员的人选，应当按照规定的条件和程序进行考察。考察合格的，按照规定的权限和程序任命或者建议任命。

第二十二条 供销合作社向出资企业委派的董事、监事、高级管理人员的主要职责是：

（一）依照法律、行政法规和企业章程履行企业管理者职责；

（二）落实社有资产保值增值责任，维护出资人权益；

（三）对涉及股东权益的重大事项按照理事会指示发表意见，行使表决权；

（四）接受供销合作社的监督管理，及时汇报履行职责的情况，定期报告所在企业的经营情况和财务状况；

（五）忠实勤勉，恪尽职守，廉洁自律。

第二十三条 社有出资企业管理者实行任期制。大中型企业的董事长、总经理应当分设；董事、高级管理人员不得兼任监事。未经供销合作社理事会或企业股东会（股东大会）同意，社有独资、控股、参股企业的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职，其本人和直系亲属不得从事与本企业相同的业务或持有关联企业的股权期权。

第二十四条 各级供销合作社应当建立健全社有出资企业管理者经营业绩考核制度，对任命和委派的企业管理者进行考核和任期考核。

建立科学合理、可追溯的企业经营业绩考核指标体系，主要考核企业盈利能力、资产运营能力、偿债能力和发展能力等内容，重点考核净利润、净资产收益率、社有资产保值增值率、上缴资产收益等财务指标。

由供销合作社根据企业不同情况与企业管理者协商确定经营责任，签订经营目标责任书，依据经营目标责任书和审计结果对企业管理者进行业绩考核、奖惩并确定其薪酬标准。

考核以经济效益和资产质量为重点，任期考核以资本净积累为重点。

第二十五条 各级供销合作社应当建立灵活有效的奖惩机制，强化对企业管理者和供销合作社履行出资人职责工作人员的激励约束。

（一）建立企业管理者薪酬动态管理制度。逐步推行年薪制，实行经营业绩与薪酬挂钩；

（二）鼓励企业管理者持有本企业股份，业绩特别优秀的可给予期权奖励；

（三）采取有效调动企业管理者积极性的其他奖励措施；

（四）上级社对下级社社有资产保值增值情况进行考评并决定奖励。各级供销合作社对本级工作人员履职情况进行考评并决定奖励；

（五）建立健全各项管理制度和违反制度规定的责任追究制度，规范企业管理者和供销合作社工作人员的行为。对违反法律、行政法规和本办法规定造成社有资产损失的，追究相关责任。

第五章 重大事项管理

第二十六条 本办法所称重大事项，是指关系社有资产出资人权益的，需要经过供销合作社理事会集体决定方可组织实施，或须提交企业股东会（股东大会）、董事会表决的事项。

（一）企业发展战略与规划、发展目标和经营计划、修改企业章程；

（二）企业合并、分立、解散、改制、上市，增加或者减少注册资本；

（三）设立或撤并独资、控股、参股企业；

（四）发行企业债券；

（五）进行重大投融资，对外提供借款、担保、捐赠和资产抵押；

（六）重大资产转让、处置或核销；

（七）企业预算方案、决算报告，利润分配和弥补亏损方案；

（八）企业管理者薪酬；

（九）企业重大法律纠纷；

（十）其他需要报告的重大事项。

第二十七条 各级供销合作社理事会和运营主体应切实履行出资人职责，加强对出资企业重大事项的管理，建立健全重大事项管理和报告制度。根据掌控有力、管理适度的原则，明确规定需要审批或备案事项范围、报告程序和相关责任。

第二十八条

社有独资企业有本办法第二十六条所列事项的，经充分论证和企业经营班子或董事会讨论后，以书面形式报供销合作社理事会批准或备案。

第二十九条 社有控股、参股企业有本办法第二十六条所列事项的，企业社有股权代表应事先以书面形式向供销合作社理事会报告，并按照理事会的指示在股东会（股东大会）、董事会上发表意见，行使表决权。

第三十条 各级供销合作社及社有出资企业处置重大事项，必须遵守国家法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人及债权人的利益。

第三十一条 社有独资企业进行重组或股份制改造，应当制定改制方案，载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计中介机构的选聘等事项。涉及重新安置企业职工的，还应当制定职工安置方案，经职工代表大会或职工大会审议通过。

企业改制方案由企业拟订，依照规定程序办理，报经供销合作社理事会批准后实施。

第三十二条 企业改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等非货币财产折算为社有资本出资或者股份的，以评估确认价格作为确定社有资本出资额或者股份数额的依据，不得将财产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。

第三十三条 股份制改革应合理设置股权结构，确保供销合作社对骨干企业的控制力。重点骨干企业应坚持绝对或相对控股，困难企业和小企业可放开搞活。按规定顺序进行职工安置和债务清偿后的剩余净资产，由供销合作社理事会处置管理。

第三十四条 社有出资企业投资新建、扩建、更新改造项目，进行股权投资，从事证券、期货、金融衍生品、房地产等高风险业务，要根据需要编写《项目建议书》和《可行性研究报告》，落实项目投资运作、控制、监督等管理责任，严格按照调研、立项、审批程序规范操作，严格控制投资风险。

第三十五条 社有独资、控股企业进行非生产、非经营性固定资产购置、建设及处置、核销资产损失，应当按照规定的审批权限和程序办理

第三十六条 社有资产转让应当有利于社有经济布局和结构的战略性调整，防止社有资产损失，应当遵循有偿和公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行。

各级供销合作社转让社有资产，由本级供销合作社理事会集体讨论决定。转让社有重点骨干企业全部社有资产的，或者转让部分社有资产致使供销合作社对该企业不再具有控股地位的，本级理事会应当向上一级供销合作社理事会报告。

社有资产转让应当以依法评估的、经供销合作社理事会认可或核准的价格为依据，合理确定最低转让价格。资产转让成交后，要按合同约定及时清缴转让收入和办理股权（产权）变更登记。

第三十七条 社有出资企业转让企业财产，由企业拟定转让方案。社有独资企业的转让方案报供销合作社理事会审批；控股、参股企业的转让方案由社有股权代表按照本办法第二十九条规定的审批权限和程序办理。

第三十八条 社有资产向本企业管理者或者其近亲属转让的，拟购买的管理者不得参与转让方案的制定及资产评估、财务审计等各项工作。企业管理者收购本企业的社有资产，不得向包括本企业在内的社有出资企业借款，也不得以这些企业的资产为购买者提供担保。对企业经营不善、资产损失负有责任的管理者不得参与收购本企业社有资产。

第三十九条 社有独资和控股企业不得利用与关联方的交易损害企业的利益。不得无偿向关联方提供资金、商品、服务或者其他资产，不得以不公平的价格与之进行交易。因经营需要必须向关联方提供担保、借款、转让财产、投资等关联交易的，按本办法规定的审批权限和程序办理。

第四十条 社有独资、控股企业合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情况的，应当按照规定委托具备资质的资产评估机构对有关资产进行评估。涉及由供销合作社理事会决定的事项的，企业应将委托资产评估机构情况向理事会报告，资产评估结果经供销合作社审核确认后方可实施。

第六章 社有资产收益

第四十一条 社有资产收益包括社有出资企业按照章程规定应分配给供销合作社的利润（股利）；社有资产转让收入；社有资产租赁收入；社有出资企业的清算收入；其他社有资产收入等。

第四十二条 各级供销合作社理事会应当切实加强对社有资产收益的管理，全面了解和掌握所出资企业的经营成果和财务状况，按照出资企业章程、利润分配决议及时确认并收缴社有资产收益。

社有出资企业解散或破产，应及时组织或参与清算，及时收回投资清算收益。

第四十三条 社有资产收益由各级供销合作社财会部门负责收取和管理。严格按照国家财政部门的规定专户核算，建立健全财务管理、会计核

算和内控制度，规范管理行为，严禁社有资产收益体外循环或形成账外账。第四十四条 社有资产收益主要用于做大做强社有出资企业，增强为农服务功能，发展壮大供销合作事业。

使用范围和用途包括：对企业的股权投资，对社有企、事业单位的资金扶持，涉农服务的业务支出，对外宣传、扶贫、救灾、培训等公益性支出，建立供销合作社发展基金，对社有出资企业管理者、供销合作社工作人员的奖励等。

第四十五条 各级供销合作社应当对取得的社有资产收入及其支出实行预算管理，逐步建立健全预算管理制度。各级供销合作社财会部门负责本级社社有资产经营预算、决算草案的编制工作，编制的预算、决算草案由本级供销合作社理事会审议批准。

第七章 社有资产监督

第四十六条 各级供销合作社代表大会通过听取、审议本级社理事会履行出资人职责情况工作报告和监事会履行监督职责情况的工作报告，行使社有资产监督职权。代表大会闭会期间，由各级供销合作社监事会行使本级社社有资产监督职权：

(一)对理事会及出资企业处置重大事项的依法合规性及执行、落实情况进行监督；

(二)定期调查研究本级社社有资产监督管理工作情况，督查理事会职能部门、社有出资企业贯彻执行有关法律、行政法规和本办法的情况，并提出改进意见和建议；

(三)对委派的社有出资企业监事提出建议人选，对委派、任免的社有出资企业董事、监事、高级管理人员执行职务的行为进行监督评价，提出奖惩、任免建议；

(四)对本级社社有资产、财务管理进行监督检查。根据需要委托中介机构对社有独资企业财务会计报告进行验证监督或专项检查；

(五)指导成员社监事会、独资及控股企业监事会、委派参股企业的监事开展监督工作。

第四十七条 各级供销合作社监事会应当建立健全监督检查工作规范，依法合规履行监督职责。把定期检查与日常监督结合起来，注重提高监督时效。对监督检查中发现的有可能危及社有资产安全的经营行为、重大决策不合规、生产经营中的重大风险以及监事会认为需要报告的其他情况，应及时向本社理事会提交专项报告。

各级供销合作社理事会应当健全监事会监督检查成果运用机制，对监事会监督工作意见和建议，加大处理落实和参考利用工作力度。

第四十八条 各级供销合作社应当建立健全审计职能部门、社会中介机构、出资企业内部审计相结合的审计监督机制，依照法律、行政法规和企业章程的规定，加强对社有独资、控股企业的审计监督，维护出资人权益。

第四十九条 各级供销合作社纪检、监察部门应当加强对社有资产流失案件的查处，对存在本办法第五十三条、五十四条所列违法违规行为的责任人依法依纪严肃处理。

第五十条 加强上级社对下级社的指导监督。上级社应定期检查下级社社有资产管理工作，发现问题及时协调处理和纠正。下级社发生重大社有资产变动及改革发展中的重大事项，应当及时向上级社报告。

任何单位和个人有权对造成社有资产损失的行为进行检举和控告。第五十一条 各级供销合作社应当自觉接受政府财政部门的监督管理。定期向本级政府财政部门报送财务会计报表，报告财政专项资金的使用情况及其他相关事项。

第八章 责 任

第五十二条 供销合作社理事会主任全面负责本级供销合作社社有资产的监督管理工作。供销合作社工作人员应当按照国家有关法律、行政法规以及本办法的规定，认真履行职责，切实维护社有资产权益。

第五十三条 供销合作社工作人员有下列行为之一的，追究相关责任人的责任：

（一）不按照规定的任职条件和程序任命或建议任命社有企业管理者的；

（二）违反规定的权限、程序决定出资企业重大事项，造成社有资产损失的；

（三）侵占、截留、挪用出资企业资金或上缴的社有资产收益的；

（四）有其他违规行为造成社有资产损失的。

第五十四条 供销合作社委派的出资企业董事、监事、高级管理人员有下列行为之一，造成社有资产损失的，追究有关责任人的责任：

（一）未按照理事会指示履行职责，造成社有资产损失的；

（二）利用职权隐匿、私分、侵占、挪用企业资产或谋取非法收入和不当利益的；

（三）在企业改制、财产转让、关联方交易等过程中，恶意低价转让、低价折股的；

（四）不如实提供企业情况、数据或信息，造成严重后果的；

（五）违反法律法规和企业决策程序决定企业重大事项的；

（六）有其他违反法律、行政法规和企业章程执行职务行为的。第五十五条 供销合作社的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；委派的出资企业管理者给社有资产造成损失的，依法承担赔偿责任，并给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十六条 对造成社有资产重大损失受到免职处分的社有企业管理者，5年内不得担任社有企业管理者;造成社有资产特别重大损失或者依法追究刑事责任的，终身不得担任社有企业管理者。

第九章 附 则

第五十七条 供销合作社出资兴办和管理的事业单位、社会团体社有资产的监督管理，参照本办法执行。国家法律、行政法规和总社另有规定的，依照其规定。

第五十八条 各级供销合作社根据本办法制定本级社社有资产监督管理实施细则，并报上一级社备案。

第五十九条 本办法由总社会同财政部负责解释。

第六十条 本办法经财政部核准，经总社五届三次理事会、五届四次监事会议审议通过后施行。2004年3月4日总社印发的《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》同时废止。

第三篇：关于供销合作社社有资产性质的情况说明2

关于供销合作社资产权属特殊情况的汇报

市委、市政府：

近日，我社收悉中共吴江市委办公室【2011】第8号会议纪要，纪要中要求：“市供销社在黎里古镇的房产和土地等有效资产即日起不得交易，一律划拨黎里古镇保护开发管理委员会。”现根据供销合作社资产权属特殊情况，将有关情况汇报如下：

一、社有资产与国有资产不同，社有资产属于供销合作社集体所有，从供销合作社建社50多年的发展过程中，供销合作社的组织机构与国营商业“三合三分”，财务管理体制几经变化，供销合作社是集体所有制性质始终没有改变。苏政发【2010】44号文件中明确指出：各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产。

二、黎里供销合作社经过改革改制后，在黎里古镇现有土地约12300平方米，房产约6200平方米，需要供销社供养、负担的人数37人（其中在职职工6人、40-50人员19人、高龄农民合同工8人、遗孀3人、军转干部1名）。但是该社改革改制后亏损严重，经营业务目前基本处于停业歇业状态，现有土地和房产的租金收入用于该社的正常开支外，还要负担40-50人员、高龄农民合同工、遗孀、军转干部等安置、困难补助费用。

鉴于上述情况，我社建议：

1、我社资产属于社有资产，故在黎 1

里古镇的土地和房产予以保留，同时对于黎里古镇开发，供销社将积极给予支持配合，以确保黎里古镇开发顺利进行。

2、若实行无偿划拨，由黎里古镇保护开发管理委员会接收现有负担，负责供养上述37名各类人员。

3、实行有偿转让，上述37名各类人员继续由供销社负责供养，确保黎里供销社内部稳定。

当否，请指示。

吴江市供销合作总社二〇一一年六月十日

第四篇：成都市供销合作社联合社社有资产监督管理暂行办法

成都市人民政府关于印发《成都市供销合作社联合社社有资产监督管理暂行办

法》的通知

四川省成都市人民政府

成都市人民政府关于印发《成都市供销合作社联合社社有资产监督管理暂行办法》的通知

各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市供销合作社联合社社有资产监督管理暂行办法》已经市政府同意，现予公布，自2006年3月1日起施行。

二○○六年一月二十六日

成都市供销合作社联合社社有资产监督管理暂行办法

第一章总则

第一条（目的依据）

为加强社有资产的监督管理，建立适应社会主义市场经济发展要求的社有资产管理体制，确保社有资产保值增值，根据国家有关法律法规，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

市供销合作社联合社（以下简称市供销社）本级及所属的全资企业、控股企业、参股企业中的社有资产管理均适用本办法。

第三条（社有资产概念）

本办法所称社有资产，是指市供销社控制并拥有的各种形式的资产，市供销社对企业和其他合作经济组织的各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为市供销社所有的其他权益。

第四条（社有资产性质）市供销社社有资产属于本级供销合作社集体所有。

第五条（供销社权利）

市供销社依法享有对本级社有资产占有、使用、收益和处分的权利，并依法接受有关部门的监督、指导。其合法权益受国家法律保护。

第二章管理体制

第六条（理事会职权）

市供销社理事会是本级供销社社有资产的所有权代表和管理者，履行出资人职责，享有所有者权益。实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的社有资产管理体制。

第七条（理事会职责）

市供销社理事会对社有资产行使监督管理的主要职责：

（一）依照有关法律、法规和政策，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；

（二）制定本级社有资产运营规划，组织和实施社有资产合理流动和优化配置，调整和改善合作经济布局和结构；

（三）组织和实施全资及控股企业的改革与重组；

（四）指导和促进全资及控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；

（五）依法对所出资企业财务进行监督管理，建立投资预警制度，制定和完善社有资产保值增值指标体系，并对全资及控股企业进行考核评价；

（六）法律法规规定的其他职责。

第八条（理事会人事权限）

市供销社理事会依照有关规定，任免、审查、推荐或建议任免所出资企业下列经营管理人员：

（一）任免全资企业的总经理、副总经理、总会计师，审查财务负责人的人选；

（二）提出向控股公司派出的董事、监事人选，推荐控股公司的董事长、副董事长、监事会主席人选，提出总经理、副总经理、财务总监或总会计师等人选的建议；

（三）提出向参股企业派出的董事、监事人选。

第九条（董事、监事职责）

市供销社理事会向所出资企业选派的董事、监事等出资人代表的主要职责是：

（一）依法维护出资人利益，负有社有资产保值增值的责任，接受市供销社理事会的监督管理；

（二）按照市供销社理事会的指示发表意见，行使表决权；

（三）按照市供销社理事会要求，定期汇报履行职责情况，及时报告所在企业的经营情况；

（四）参与制定所出资企业的发展战略规划；

（五）恪尽职守，勤勉务实，忠实履行出资人代表职责；

（六）法律法规规定的其他职责。

第三章资产管理

第十条（经营规划）

市供销社理事会应当依据国家产业政策和合作事业发展需要，按照市场配置资源的原则，制定社有资产经营规划，实现社有资产保值增值。

市供销社理事会及全资和控股企业的投资，应当符合社有资产经营战略，做好可行性研究，明确投资项目决策者和实施者应承担的责任。

第十一条（产权管理）

市供销社理事会应当做好社有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计、综合评价等基础管理工作。

社有资产产权登记由市供销社理事会负责办理，或授权社有资产经营管理机构和单位按照规定程序进行社有资产产权登记。

第十二条（授权管理）

市供销社理事会可以授权其他机构和企业进行社有资产经营，与被委托的经营管理机构和企业签订《社有资产委托经营管理合同》。

第十三条（房产管理）

在企业改制前形成的公产房使用权属于供销合作社理事会，由理事会授权企业管理，并签订《公产房使用权委托经营管理合同》。

第十四条（股权代表报告事项）

股权代表负责人应当事前向市供销社理事会报告重大事项，重大事项主要包括：

（一）公司董事会会议和股东大会会议拟研讨、审定、决议的内容；

（二）企业拟设定抵押财产或为他人提供贷款担保；

（三）企业有因违法、经营失误可能造成重大损失，或危及社有资产安全的情况；

（四）企业30万元以下的投资、基本建设、改扩建、固定资产及成套设备购置及处理；

（五）非社有股股权代表担任公司董事、监事、总经理、副总经理等高级职务或发生变动。

对涉及社有股权益和有关决策内容的，由股权代表负责人按市供销社理事会书面意见在董事会或股东大会上表明意见，并行使表决权。

第十五条（理事会决定事项）

下列事项由市供销社理事会研究决定：

（一）企业重大经营决策及经营方向重大变动和调整；

（二）涉及企业融资、财务预（决）算、利润分配方案等事项；

（三）全资及控股企业投资设立企业；

（四）股权转让影响社有股控股权比例改变；

（五）企业注册地变更、总部迁址及企业合并、分立、解散、清算、破产等事项；

（六）企业涉及30万元以上（含30万元）投资、基本建设、改扩建、固定资产及成套设备的购置和处理；

（七）汽车及房地产的购置和处理。

第十六条（资产转让规定）转让社有资产按下列规定执行：

（一）社有资产转让前，企业应当向市供销社理事会书面报告，并按照市供销社理事会的书面决定进行。

（二）转让社有资产必须在转让前按照法定程序进行清产核资、财务审计和资产评估。

（三）社有资产必须实行有偿转让，成交后要及时办理相关法律关系的变更登记手续。

（四）产权转让应当采取招标、拍卖、挂牌出让等方式进行，确保产权交易公平、公开、公正。

（五）全资及控股企业的社有资产向企业经营管理者转让必须严格按照有关规定履行审批程序。转让方案由市供销社理事会或企业董事会负责制定，或由其委托中介机构制定。拟购买社有资产的经营管理者不得参与转让社有资产的决策、财务审计、离任审计等重大事项，严禁自卖自买社有资产。经营管理者收购社有资产的资金，不得向包括本企业在内的市供销社所出资的企业借款，也不得以这些企业的资产为购买者提供担保。对企业经营不善、资产损失负有责任的经营管理者不得参与收购本企业社有资产。

第十七条（供销社报告事项）

市供销社应当事前向市政府报告下列事项：

（一）30万元以上（含30万元）的支出；

（二）500万元以上（含500万元）的投资；

（三）涉及金额500万元以上（含500万元）的资产处置；

（四）社有股权的转让。

第十八条（全资企业重组等规定）

全资企业重组、改造、解散、破产应遵循下列规定：

（一）全资企业重组或股份制改造，方案可由企业或委托中介机构拟定，拟定方案报市供销社理事会批准后实施。

（二）全资企业重组或股份制改造，应当按照国家有关法律、法规进行，并按规定顺序进行职工安置和债务清偿，职工安置和债务清偿后剩余净资产所有权属于市供销社，由市供销社理事会依法进行处置和管理，可以采用收回或有偿转让、转作改制后企业的投资、暂留给改制后企业有偿使用等方式处置。

（三）全资企业解散或破产，应当按照国家有关政策和市政府的规定对职工进行补偿安置。

第十九条（禁止性规定）

任何单位和个人不得随意改变供销社企业隶属关系、平调或无偿占用供销社财产；不得借企业改革、改制之名，低估、私分、侵占供销社财产；不得强制供销社企业违反合作制原则和国家有关供销合作社的政策进行改制、改革。

第二十条（制度建设）

全资及控股企业应当加强内部监督和风险控制，建立规范内部控制制度，建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

第四章资产收益与绩效评价 第二十一条（收益规定）

市供销社理事会应当加强对社有资产收益的管理。及时、全面了解所出资企业的经营成果和财务状况。按照供销社章程或企业利润分配决议，及时确认并收缴社有资产投资收益。

投资项目结束后，做好投资清算，及时、足额收回投资及投资收益。

第二十二条（收益投资）

社有资产收益转作投资，应当按照有关法律、法规、规章的规定完备相应手续。

第二十三条（利润分配）

全资及控股企业税后利润分配方案应当报经市供销社理事会批准，并提交企业职工代表大会或股东大会讨论通过后实施。

第二十四条（保值增值）

市供销社理事会应当建立和完善社有资产保值增值指标体系，核实确认所出资企业在一定经营期间所占有、使用社有资产的增值、保值和减值结果。

第二十五条（绩效考核）

市供销社理事会应当建立全资及控股企业经营管理者经营业绩考核制度。由市供销社理事会与社有股股权代表签定经营目标责任书，实行经营效益审计和任期经济责任审计制度，依据经营目标责任书和审计结果对企业经营管理者进行考核和任期考核。

考核以经济效益质量为重点，任期考核以资本保值增值为重点。社有股股权代表经营业绩的财务考核，主要包括企业盈利能力、资产运营能力、偿债能力和发展能力等4个方面。

第五章责任追究

第二十六条（供销社工作人员责任规定）

市供销社的工作人员必须按照国家有关法律、法规和政策，以及本办法的规定，认真履行职责，维护社有资产安全完整。对因工作失误造成社有资产损失的，由理事会责令改正，并依法追究有关人员责任。

第二十七条（董事、经理责任规定）

市供销社理事会选派到所出资企业的董事、聘任的经理有下列行为的，由市供销社理事会或企业董事会责令其改正，并依法追究有关人员的相关责任。

（一）由于经营管理不善和决策失误或其他原因，造成社有资产严重损失的；

（二）未完成社有资产保值增值任务，或编报虚假财务报告，掩盖社有资产经营管理实际状况及社有资产流失情况的；

（三）利用职权谋取私利的；

（四）擅自转让、处置社有资产的；

（五）其他违反社有资产管理权限和规定，造成社有资产流失的。

第二十八条（监事责任规定）

市供销社理事会选派到所出资企业的监事，有下列行为的，由市供销社理事会或企业监事会责令其改正，并依法追究有关人员的相关责任。

（一）对企业的重大违纪违法行为问题隐匿不报或严重失职的；

（二）与企业串通编造虚假检查报告的；

（三）利用职权谋取私利的；

（四）其他违反社有资产管理权限和规定，造成社有资产流失的。

第二十九条（企业经营管理者责任规定）

企业经营管理者因滥用职权、玩忽职守给社有资产造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对造成社有资产损失负有责任并受到撤职以上纪律处分的社有企业经营管理者，5年内不得担任社有企业经营管理者；造成社有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任社有企业经营管理者。

第六章附则

第三十条（解释机关）

本办法具体运用中的问题由成都市供销合作社联合社负责解释。

第三十一条（施行日期）

本办法自2006年3月1日起施行。

第五篇：关于社有资产和项目资金监管工作调研报告

关于社有资产和项目资金监管工作

调 研 报 告

——

根据运供监发[2013]19号文件精神，我社开展了对社有资产和项目资金监管工作的细致调研，现将调研情况汇报如下：

一、全县供销系统社有资产现状

我县供销系统现有汇编单位

个，其中：县直企业

个，占全系统汇编单位的%；基层供销社

个，占全系统汇编单位的 %。

全系统社有资产总量为

万元，其中：县直企业

万元，基层社

万元。

从资产总量分布看，县直企业占系统总资产量的 %，基层社仅占资产总量的 %。

总体来看，目前全县供销系统虽经过改制和改造，系统的资产运行质量和资产效益都有所提高，但是资产的盈利水平不高，经营结构不合理，基层社的运行不够稳定；从系统资产质量状况看，历史包袱过于沉重，贷款较多，实无能力偿还，不良资产所占比率还很大，总体上资产盘活变现的难度很大。从资产开发利用的角度看，利用率不高，开发程度较低，从资产运营效率来看，经济效益和社会效益普遍偏低。

二、社有资产监管运行及存在问题

近年来，随着企业改革的深入，我县供销系统不断深化体制改革，创新经营机制，拓宽服务领域。

为促进农业发展、农民增收、农村繁荣做出了重要贡献。社有资产也在运营监管开发、改造中取得了一定成效，特别是2008年县社新的领导班子成立以来，全县供销系统从盘活社有资产、合理配置资源的理念出发，在坚持深化社有企业改革的同时，对社有资产的监督管理和运营体制进行了探索，在社有企业中初步建立了现代企业制度，适应市场经济要求的社有资产管理体制和机制正在形成并取得了重大进展。

一是健全资产管理体制，完善资产监管机制。

各县直企业、基层社结合产权改革及企业改制，积极探索实行“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的社有资产管理体制，同时进一步建立健全社有资产管理机构，要规定职责，明确要求，双管齐下，从体制上加固了社有资产的防护堤，对以社有资产出资、投资成立组建的小型企业，要分别考核，进行责任审计。对经营较好、前景广阔的窗口企业，加强管理，给予扶持，对鞭长莫及难以管理的企业，回收资本，及时关闭。对名存实亡、有帐无物的空壳企业，尽快清算，力争把损失降到最低，为社有资产保值增值发挥积极作用。

各县直企业、基层社因地制宜，因企制策，制定资产管理措施，完善资产管理体制。

我县于2004年成立了社有资产管理科，负责对全系统资产管理的日常工作。通过宣传发动，建章立制，实行规范化管理和程序化运作，各企业配备了资产专管员，初步建立了社有资产管理新柜架。为了规范管理行为，县社于2001年下发了绛供联社（2001）17号文件《关于进一步加强财务管理的规定》，2005年下发了绛供联字（2005）10号文件《关于加强社有资产管理的补充规定》。绛县供销合作社联合社关于加强社有资产监督管理实施细则，明确指出：

第一，供销社资产归社员集体所有，必须坚持社员集体控制，依法处置，防止各种形式流失。严格管理程序，凡涉及到社有资产变现、置换、转让、参股、对外出资、盘亏及报损等，均要提前上报县社资产管理科备案，经理事会批复后执行。

第二，资产开发前必须进行工程可行性研究，在充分讨论研究的基础上，制定合理可行的开发方案。基层社社有资产发生产权变更时，需依法进行财产评估，并调整其帐面价值，对于政府部门拓宽公路、城市规划确实需要拆除的企业设施，一定要同政府部门协商协调，求得合理补偿。

第三，对各企业在社有资产管理工作中存在的问题和疏漏，严重损害社有资产利益的行为，对主要负责人和责任人实行问责，对造成社有资产重大损失的要负法律责任。

各企业建立资产管理责任制，健全社有资产登记和保管使用制，以制度管企业，有效遏制社有资产流失。对强化资产监督管

理起到积极有效的推动作用和规范作用。

二是定期开展经营分析，全面评估企业资产质量状况。几年来，我县供销社坚持半年经济形势分析，总结企业经营状况，资产状况及时了解，全面评价。对企业有效资产加强管理，对不良资产分析原因，提出、处理消化措施，为资源整合、实现社有资产合理流动和优化配置奠定了基础。

虽然我县社有资产运营质量和近几年取得了较快的恢复和发展，但应该看到还存在着很多问题。

一是龙头企业较少，我县地处山西南部，即不能同发达县区相提并论，也缺少政策优惠，社有企业及资产同其他县相比，数量少、规模小的差距非常突出。无论是利润指标、商品销售总量指标，还是资产总额指标，都有很大的差距。可以说，我县社有企业还处在发展阶段。如何进一步发展壮大企业，增加资产总量，增强企业实力，是一个亟待解放的问题。

二是营销手段较差，从计划经济向市场经济转型的过程中，一些企业由于体制和机制不适应市场经济的要求，促销无措施，竞争无手段，发展无后劲，主营业务不断萎缩，经营阵地逐渐缩小，导致企业资金不足、周转不灵，从而丧失商机、丢失市场、中断网络、失去效益，使企业仅仅维持在微利经营中。

三是历史包袱沉重。长期以来，在城乡流通中发挥主渠道作用的同时，供销社也背负了沉重的历史包袱。供销合作社的性质职能和任务决定供销合作社在经营活动中，一方面要以为农服务

为自己的最高使命，另一方面要承担国家赋予的某些经济社会任务。几十年来，一头挑着亿万农民社员的利益，一头挑着党和政府的委托。尤其是在步入市场经济的新时期，一度片面强调供销社不以盈利为目的，即要兼顾经济效益，又要兼顾社会环境。这双重性的矛盾使得供销社企业处于两难境地，而在这一矛盾中，供销社往往牺牲企业利益，形成大量政策性、行政性经济包袱。我县棉花企业不景气，四个棉站都处于停业状态，企业面临危机，大量的吊帐、死帐使资金无法周转，陷入业务萎缩、经营困难、效益下滑。同时，人员包袱、经济包袱、债务包袱日益加重，出现了各企业连年亏损，严重影响我县供销社的整体效益。

三、社有资产被任意划拨和不当定性问题

虽然我县政府都很重视和支持供销合作社的发展，但社有资产被无偿占用的现象一再发生，特别是在1998年城建改造、道路拓宽中，拆除供销社营业场所的案例屡见不鲜，有的拆除象征性地补偿一点，有的甚至分文未补，上级文件得不到真正落实。

为了支持供销社改革和发展，近年来，各级政府虽出台文件制止和解决供销社经营服务设施被无偿拆迁占用，要求对供销社的资产按照“拆一建一，占一还一”的原则予以补偿，但在实际执行过程中存在很大反差，不是侵占不赔，就是占补悬殊，企业维权艰难，职工安置得不到保障。

四、政府对供销社的政策支持

近年来，我县供销社主动作为，积极参与新农村建设，为政

府分忧，替农民解愁，用实际成效赢得了农民群众的信任和赞誉，赢得了各级党政的重视和支持，省政府先后出台了许多政策与措施，支持供销社事业的发展与改革。

2006年6月，全国总社“新网工程”全面起动，我省供销社为适应农村经济形势，积极向省委、省政府请缨，提出在全省供销社系统开展“新农村现代流通网络工程”建设的建议，得到了省委、省政府的大力支持，并把“新网工程”建设列入省政府的“十一五”规划中。山西省人民政府以《山西省人民政府办公厅关于供销合作社参与社会主义新农村建设的意见》晋政办发（2006）97号文件，充分肯定了供销合作社在建设社会主义新农村中的重要作用，明确了供销合作社参与社会主义新农村建设的主要任务是构建农村现代流通服务网络，“四大体系”指明了供销合作社深化内部改革的方向和重点，明确了供销合作社的房屋及土地使用权，设立了供销合作社改革与发展专项资金，农村便民店补贴政策。

我县供销社在参与新农村建设，落实省、市供销合作社改革与发展专项资金，农村便民店补贴政策中。完成了：县级农资配送中心1个，日用消费品配送中心1个，便民连锁商店130个，这些政策的支持，充分体现了省、市、县政府对供销社为农服务、为建设新农村工作的高度重视和支持。

五、对社有资产监管办法的建议

一是加强监事会监管职能。各企业要配备资产管理专管人

员，企业因改制、重组或其他情况需要处置社有资产的，应由企业法人和资产专管员提出处置方案，写出报告，报县联社资产管理科备案，由理事会、监事会研究审核批复，方可实施进行。凡是不经过上述程序处置资产的，应视为违规处置资产，追究主要负责人及相关人员的责任。

二是强化资产管理的政策保护。应进一步明确供销社资产的属性，供销社资产归社员集体所有，土地资产作为供销社企业资产的重要组成部分。企业所用的土地资产其土地权属性质应恢复集体所有性质，在改制时企业的土地资产应全额并入改制资产总额。地方政府不能无偿占用，任意划拨或拆除供销社营业场所，征占供销社使用的土地。

三是对供销社土地出让金等给予减免。明确供销社土地权属性质，对供销社企业改制涉及的土地出让金和房产过户费用实行减免，只收取工本费，企业改制时以土地作价入股的，参照国有企业政策实行直接过户，除工本费外不再收取其它费用，为供销社企业的发展提供资金支持。

四是加强供销社资产的法律保护力度。鉴于目前总社印发的《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》属于系统管理制度，当供销社遇到财产、产权纠纷时，不具法律效力，政府部门一定程度上不予采纳，给供销社维权带来困难。

六、在社有资产监管工作中需要反映的其他问题

（一）职工年龄结构老龄化，面临着退休养老问题，社有资

产不能明显增值，发挥更好的经济效益，制约着困难职工的生活。

（二）在社有资产运行中形成的历史债务问题，只能通过破产核销，但是破产后使社有资产的价值仅能用于职工安置问题，没有剩余社有资产形成新的经济增长点。

七、2010年后我社项目资金的拨付、使用及效益情况（详见附表）

八、项目资金监管工作中的主要经验和突出典型

（一）项目资金的应用保证了专款专用，激活了项目单位为农服务的动力，方便了周边群众的生产生活能力，方便了农民群众的消费需求，提高了消费水平。特别是南凡红利果业专业社果品配送中心的建设，带动了周边4个乡镇农民调整种植结构，大樱桃、山楂、苹果等种植面积达到1.5万余亩。专业社通过提供种植技术和信息及收购贮存服务，帮助农民提高质量，寻找销路，助农增收100余万元。

（二）项目资金的应用，提升了供销社的服务能力，重塑了供销社在农民群众中的形象，使供销社在为县域经济发展、搞活农村流通、扩大农民消费、带动农民增收，如安峪绿园合作社，前身是安峪供销合作社，通过自身企业的食品加工，年消化转化各种粮食1000余吨、果蔬产品500余吨，安置农村劳动力就业80人，为农民增收300余万元。

九、项目资金拨付使用中违规违纪的表现形式和特点 项目资金从县财政专户直接拨付到项目单位，专款专用，无

截留、挪用、挤占、套取等问题，全部用于仓储建设、网点建设、购置设备、配送车辆、建设冷库等项目建设，项目资金的正确使用为项目单位在县域经济发展和“三农”服务方面起了很大的推动作用。

十、项目资金监管工作中存在的主要问题及原因

项目资金监管工作中不仅使资金正确使用，而且要引导项目单位走科学化、现代化的经营之路。

十一、加强项目资金监管工作的意见和建议

（一）继续加大对改建项目的资金支持力度，延长特别流转金的使用期限。

（二）特别流转金多向供销系统倾斜，使供销社在为“三农”服务中带动农民增收致富，取得良好社会效益，促进县域经济的持续发展。

2013年4月24日