中共广东省委组织部加强和改进民办高等学校党的建设

第一篇：中共广东省委组织部加强和改进民办高等学校党的建设

中共广东省委组织部、中共广东省委教育工委 关于加强和改进民办高等学校党的建设和规范管理的若干意见

粤教工委［2007］11号

为贯彻落实党的十七大精神，加强党对民办高校的领导，维护民办高校的和谐稳定，促进民办高等教育健康发展，根据中共中央组织部、中共教育部党组《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党[2006]31号）和国务院办公厅《关于加强民办高校规范管理，引导民办高等教育健康发展的通知》（国办发[2006]101号）及有关规定，现就加强民办高校（含独立学院）党建工作提出以下实施意见。

一、健全组织，理顺关系，明确民办高校党组织的作用和职责

（一）民办高校具备建立党组织条件的，必须及时建立党组织；暂不具备建立党组织条件的，要积极创造条件建立党组织。民办高校一般建立党的基础委员会，所属院系一般建立党的总支委员会，高年级一般建立学生党支部。

（二）民办高校党组织的隶属关系实行分类管理。广州地区民办高校的党组织隶属省委教育工委管理，其它地区的民办高校的党组织隶属所在地的地级市委（含地级以上，下同）管理；社会团体举办的民办高校的党组织隶属举办方党委管理；广东省普通高等学校举办的独立学院的党组织隶属举办学院党委管理，非广东省普通高等学校在广州地区举办的独立学院的党组织隶属省委教育工委管理，在其它地区举办的独立学院的党组织隶属所在地的地级市委管理。

（三）民办高校党组织要发挥政治核心作用，其主要职责是：

1、宣传和执行党的路线方针政策，执行上级党组织的决议，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。

2、引导和监督学校遵守法律法规，参与学校重大问题的决策，支持学校决策机构和校长依法行使职权，督促其依法治教、规范管理。

3、完善党组织内部的议事和决策机制，发挥党组织集体领导作用。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论，作出决定。党组织成员要根据集体的决定和分工，切实履行职责。

4、支持学校改革发展，及时向上级党组织和政府职能部门反映学校的合理要求，帮助解决影响学校改革发展稳定的突出问题，认真做好上级党组织和政府职能部门与学校的联系沟通工作。

5、全面加强学校党的思想、组织、作风和制度建设。建立健全学校党的基层组织，加强党风廉政建设，做好党员的发展和教育管理工作，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用。

6、领导学校思想政治工作和德育工作。

7、领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。加强对工会、共青团等群众组织干部的指导、培训和教育，支持群众组织依照法律和各自的章程独立自主地开展工作。

8、做好统一战线工作，支持学校内民主党派的基层组织按照各自的章程开展活动。

9、民办高校党组织负责人应参加学校董事会、校务会，参与董事会、校务会的重大决策，参加学校日常管理工作，确保各项决定、决策不偏离党的教育方针政策，确保民办高校健康和谐发展。

二、明确民办高校党组织领导班子的配备与管理

（一）党组织领导班子的配备。民办高校党的委员会由党员大会或党代表大会选举产生，每届任期4年。党的委员会委员一般为5至7人，其中书记1人、副书记1至2人。

（二）民办高校党组织负责人任职的基本条件。民办高校党组织负责人必须具有大学本科或以上的学历，熟悉党务工作，熟悉国家有关高等教育、民办教育的法律法规及相关政策，坚持社会主义办学方向，有强烈的事业心和政治责任感，组织领导能力比较强，能驾驭大局，公道正派，原则性强，有10年以上的从事高等教育工作或相关工作的经历，年龄一般不超过65岁。

（三）民办高校党组织负责人的选派与管理。根据工作需要，可派在职的党员干部、退休党员干部或其他符合条件的党员到民办高校担任学校党组织负责人。民办高校党组织负责人，由省委教育工委与民办高校隶属的上级党组织共同管理。民办高校党组织负责人是从在职公职人员选派的，一般应是厅、处级干部；在民办高校任职期间，其人事关系和工资福利待遇保留在原单位；离任后回原单位安排工作，或由上级另行调配工作。民办高校党组织负责人是已退休的公职人员的，其在原单位的退休待遇不变。民办高校党组织负责人任职期间，由所在民办高校给予相应的岗位津贴和福利待遇。

（四）民办高校党组织负责人原则上兼任政府派驻学校的督导专员。

三、加强民办高校党员的发展和教育管理工作

（一）积极二慎重地做好党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加大发展党员的工作力度，特别要做好在大学生和骨干教师、高学历职称人员中发展党员的工作。加强对党积极分子的培训，建立健全发展党员的各项工作制度，确保民办高校发展党员的质量。

（二）加强党员教育。建立健全保持共产党员先进性的长效机制，扎实推进党员经常性教育，不断提高党员素质。深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，组织党员开展“争创三有一好、争当时代先锋”等主题实践活动，为党员发挥作用创造条件。采取举办培训班、上党课、报告会和组织主题研讨会等形式，有计划地组织党员集体学习。党员每年集中学习教育的时间不少于12天。

（三）加强党员管理工作。严格党的组织生活，认真执行“三会一课”制度，坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动。做好党员联系群众活动，进一步密切党群干群关系。完善流动党员管理制度，在民办高校工作半年以上的党员，应转入组织关系。

四、加强民办高校党务干部队伍建设

（一）合理设臵党务管理岗位，落实党务工作人员编制。民办校党组织应本着精干、高效和有利于加强党的建设的原则，设立党务工作机构，一般设立办公室、组织部、宣传部和纪律检查等工作部门，并配合相应的专兼职工作人员。工作机构可单独设立，也可合署设立。师生规模在5000人以上的应配备４名以上专职工作人员，2000－5000人的应配备3名以上的专职工作人员，2000人以下的应配备2名以上专职工作人员。

（二）加强对民办高校党务干部的选拔培养。各级党组织要本着有利于加强党的建设，有利于促进民办教育事业发展的原则，培养和选拔一批热爱的党务工作、综合质素搞、年富力强且有一定党务工作经验的党务干部。要把民办高校党务干部的选拔培养纳入我省高校干部管理的培养体系，统一规划，加强培训。

（三）建立党建工作目标责任制。明确党务干部的岗位职责、工作内容，制定相应的考核评价标准，逐步建立健全民办高校党务干部的目标管理制度。

（四）认真落实民办高校党务干部的待遇。民办高校要按照上级有关文件精神，认真落实党务干部的政治待遇和经济待遇，保证党务干部的政治待遇有保障，工资收入原则上不低于学校同一层次的管理人员。兼职从事党建工作的人员，应计算工作量。

五、加强和改进民办高校大学生思想政治教育

（一）加强民办高校的思想政治理论科学和课程建设。按照教育部的有关规定，加强思想政治理论课的学科建设、课程建设和师资队伍建设，严格规范民办高校公共政治理论课的课程设臵和教学工作。

（二）坚持把中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系融入民办高校大学生思想政治教育的全过程。以思想信念教育为核心，引导广大学生牢固树立中国特色社会主义共同理想。利用多种途径在大学生中开展社会主义荣辱观教育，开展“立志﹑修身﹑博学﹑报国”主题教育，大力弘扬民族精神和时代精神。

（三）努力拓展民办高校大学生思想政治教育的有效途径。要充分发挥党的政治优势和组织优势，坚持以人为本，德育为先；坚持党政齐抓共管，形成合力。教育引导教师要自觉坚持和运用马克思主义立场﹑观点和方法，教书育人。充分发挥团委﹑工会和学生社团等组织的作用，不断拓展大学生思想政治教育的渠道和空间。要把解决学生的思想问题和实际问题结合起来，不断增强思想政治教育的效果。

（四）加强思想政治工作队伍建设。坚持德才兼备﹑专兼结合的原则，在优秀党员教工重选好配强思想政治工作人员；鼓励专业课党员教师和品学兼优的高年级学生党员兼任学生政治辅导员。辅导员与学生的比例不低于1:200，每个班级都要配备1名班主任。

六﹑维护民办高校安全稳定，努力建设和谐校园 建立健全维护民办高校安全稳定工作机制。民办高校法定代表人是学校安全稳定的第一责任人。民办高校党组织要加强督促检查，积极协调决策机构和行政管理机构，研究部署学校的安全稳定工作，积极推动建立科学有效的利益协调机制等工作机制。

（一）加强民办学校安全稳定的基层基础工作。要通过加强院系党组织和教工﹑学生党支部的组织建设，筑牢维护学校稳定的组织基础。要配合有关部门持续开展学校及周边治安综合治理，维护学校正常的教学﹑工作和生活秩序。

（二）严格落实维护民办高校安全稳定责任追究制。各级党委和政府的教育工作部门要推动建立民办高校安全稳定工作责任制，逐级签订责任书，建立安全稳定工作责任体系。加强对民办高校安全稳定工作的督导检查，制定各项安全制度和措施，落实安全责任制。

（三）积极推进和谐校园建设。以社会主义核心价值体系为根本，以和谐为主题，积极推动平安﹑健康﹑文明﹑和谐校园创建活动。坚持党性原则和教育公益性原则，协调好各方的实际利益，构建办学者﹑管理者﹑党组织负责人以及师生之间的和谐关系，调动各方办学﹑育人的积极性，营造团结一致﹑兴学创业的良好氛围。

七、切实加强对民办高校党建工作的领导

（一）坚持把民办高校党建工作摆上重要议事日程。各级党委要加强对民办高校党建工作的领导，建立党员领导干部联系民办高校制度，要加强工作规划﹑政策指导，及时研究解决民办高校党建工作中出现的新情况﹑新问题。民办高校党组织负责人要协调决策机构和行政管理机构，根据分工抓好职责范围内的党建工作，形成党组织统一领导，有关职能部门各司其职﹑密切配合的工作格局，逐步健全和完善民办高校党建工作的机制。

（二）要保证开展党建活动的措施到位。民办高校要做到“两纳入两保证”：党建工作经费要纳入学校的年度财务预算，党务工作人员要纳入学校人员编制；党组织开展活动的时间要保证，党组织开展活动的场所要保证。上级党组织在安排党建工作经费时，要加大对民办高校党建工作的支持力度。

（三）大力推进民办高校党建工作创新。鼓励和支持民办高校党组织根据学校特点和工作实际，探索充分发挥党组织和党员作用的有效方法，创造性地开展工作。鼓励和支持公办高校对口支持民办高校，将党建工作的好经验﹑好做法推广运用到民办高校。建立民办高校党建工作示范点，加大支持和指导力度，发挥示范点的辐射带动作用。

（四）加强对民办高校党建工作的评估检查。把党建工作考核纳入民办高校管理考核体系，作为党组织负责人工作业绩的主要内容和任免奖罚的重要依据。各级党委要积极探索建立民办高校党建工作评估指标体系，定期开展民办高校党建工作督查检查，发现问题及时解决。要会同有关部门，认真开展民办高校年度检查，把党的建设和思想政治工作作为年度检查的重要内容，促进民办高校提高党建工作水平。

第二篇：中共广东加强和改进民办高等学校党的建设

中共江西省委、江西省人民政府

关于进一步加强和改进民办普通高等学校工作的

若干意见

为进一步落实党的十六届六中全会关于引导民办教育健康发展的要求，认真贯彻《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理 引导民办高等教育健康发展的通知》(国办发〔2006〕101号)和《中共中央组织部中共教育部党组关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》(教党〔2006〕31号)精神，根据《中国共产党章程》和《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《江西省民办教育促进条例》等有关法律法规，结合我省实际，现就进一步加强和改进我省民办普通高等学校工作，提出如下意见。

一、充分认识加强民办高校工作的重要性和紧迫性

1．民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。改革开放以来，我省认真贯彻国家对民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，全省民办教育特别是民办高等教育得到快速发展。民办高校的发展，为深化我省高等教育办学体制改革，扩大高等教育资源，推动高等教育大众化进程，培养各类技能型人才作出了贡献。

2．高度重视民办高校存在的突出问题。面对构建社会主义和谐社会的新形势和提高高等教育质量的新要求，我省民办高校在发展中还存在一些不容忽视的问题：一些民办高校办学指导思想不端正，内部管理体制不健全，法人财产权不落实，办学行为不规范；学校党组织发挥政治核心作用不够，政工队伍不强，思想政治工作薄弱；有关部门对民办高校疏于管理、监管不到位，等等。高度重视并认真解决好这些问题，直接关系到我省民办高等教育的健康发展和社会稳定。

3．加强和改进民办高校工作的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥民办高校党组织的政治核心作用和监督保证作用，端正办学指导思想、规范办学行为；健全民办高校内部管理体制、运行机制，规范民办高校招生、教学、财务、治安管理，提高教育教学质量和水平；加强对民办高校办学行为的监管，引导民办高校依法办学、诚信办学、特色办学，努力构建和谐校园，促进我省民办高等教育事业健康、规范、有序、持续发展。

二、依法健全民办高校内部管理体制

4．民办高校必须依法健全理事会、董事会或者其他形式的决策机构。民办高校的决策机构应依法行使职权，其负责人由举办者或投资方代表担任，决策机构中一半以上的成员要具有5年以上教育教学经验。拟任决策机构负责人及成员名单必须报民办高校审批机关备案。凡是学校的重大事项都要由决策机构召开会议集体研究，决策机构研究的重大事项及程序必须严格按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例的有关规定执行。

民办高校校长依法独立行使教育教学和行政管理权。校长、副校长人选由学校决策机构提名推荐，报民办高校审批机关核准。校长必须具备国家规定的任职资格，任职年龄可以适当放宽。副校长必须具备国家规定的任职条件。民办高校理事长、董事长等决策机构负责人不得兼任校长。

5．民办高校必须建立健全教职工代表大会制度。教职工代表由教职工直接选举产生。教职工代表大会依法行使审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权。教职工代表大会每三年或者五年一届，一般每学年召开教职工代表大会一至二次。校长要支持和保证教职工代表大会在其职权范围内行使职权，定期向教职工代表大会报告工作，认真听取意见和建议，落实教职工代表大会在其职权范围内作出的决定、决议。

三、依法规范民办高校的办学行为

6．民办高校必须严格执行国家的招生政策。民办高校的学历教育招生工作应当遵守国家有关规定，并纳入本省普通高等教育招生计划管理；发展改革部门和教育行政部门应当根据其办学条件核定招生计划。民办高校自主招收非学历教育学生，必须报教育行政部门核定招生规模，纳入自学考试管理。严禁虚假招生、误导招生，学校招收非学历教育学生，在招生和学生入学时必须明确学生入学自考身份，在收费票据上注明“自学考试”。有关部门对民办高校超过核定计划招生、欺诈招生等违法行为，必须依法处理。

7．民办高校必须规范招生宣传。民办高校发布招生简章和广告，应当符合《中华人民共和国广告法》等有关法律法规的规定。民办高校的招生简章和广告必须报审批机关或其委托的机关备案后方可发布。发布的招生简章和广告的内容必须与备案的内容一致。招生简章和广告的内容应当真实、准确。招生简章应当载明学校名称、学校性质、办学层次、办学地址、办学条件、培养目标、招生专业、招生办法、收费项目、收费标准、证书发放等事项。民办高校对贫困学生有学费减免规定和其他救助办法的，应当在招生简章中明示。学校法人代表要对学校招生简章和广告的真实性负责。民办高校开展的教育教学活动，应当与招生简章、广告向社会承诺的一致。教育行政部门要依法监督民办高校的招生宣传，工商行政管理部门要依法加强民办高校招生广告的管理。

8．民办高校必须加强教师队伍建设。民办高校专职教师队伍应占教师总数的三分之一以上。要采取有效措施，培养引进以中青年为主的高学历、高职称人才，努力建设一支师德良好、数量充足、素质优良、相对稳定的教师队伍。建立教师授课质量评估制度，把对教师的育人要求纳入评估的重要内容，并作为教师业绩考核、职务聘任和职称晋升的重要依据，对不合格教师要及时解聘。要依法保障教师的合法权益。

四、依法加强对民办高校办学行为的监督和管理

9．依法建立政府对民办高校的督导制度。由省教育行政部门向民办高校委派督导专员，督导专员依法加强对民办高校工作的督导、督学和督察，监督、引导学校的办学方向和办学质量，向政府主管部门提出工作建议，同时承担有关党政部门规定的其他职责。

10．建立健全民办高校年检和评估制度。每年定期开展对民办高校的办学条件、办学形式、专业设臵、招生规模、收费项目及标准、师资队伍、教育教学质量、资产财务管理、校园安全稳定等方面的情况进行检查，对检查中发现严重违规的学校，依法给予处罚。同时坚持每五年进行一次民办高校教学工作水平评估，促进其端正办学指导思想、严格教学管理、提高教育教学质量。

11．建立民办高校风险保证金制度。每年从民办高校学费收入中按1%的比例提取风险保证金，用于学校发生意外事故的处理。风险保证金收取年限为，民办本科高校根据其学制按照四年一个周期的标准收取；民办专科高校根据其学制按照三年一个周期的标准收取。风险保证金属于学校资产，实行专户储存，由省教育厅、省财政厅监管，利息由民办高校支配。风险保证金及其利息任何组织和个人不得挪用和侵占。

12．规范民办高校资产和财务管理。要严格规范民办高校资产和财务的管理，民办高校要落实法人财产权，出资人按时、足额履行出资义务，投入学校的资产要经过注册会计师验资并过户到学校名下。对转移资金挪作他用、违规乱收费、抽逃资金、不开具规定的收费票据等违法违规行为，要严厉查处。

严格执行国家统一的会计制度。民办高校聘用会计，一律实行亲属回避制，必须面向社会从具有会计从业资格的人员中公开招聘。会计主管人员要由取得会计从业资格证书，具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上的人员担任。

13．加强对民办高校基本建设的管理。依法审核民办高校发展规划，防止盲目扩大规模，违反管理程序，超出办学核定规模进行校园基本建设。

14．加强对民办高校学籍和教学管理的监督。教育行政主管部门要建立民办高校学生学籍管理系统，严格学籍管理。要加强对民办高校执行教学计划，开展教学活动的监控和督查。监督情况和处理结果要进行通报。

五、加强民办高校党的建设

15．依照《中国共产党章程》规定，建立健全民办高校党组织。民办高校党组织要健全机构履行职责。民办高校党组织发挥政治核心作用，主要职责是：宣传和执行党的路线方针政策，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，致力于培养社会主义建设事业的各类人才；引导和监督学校遵守法律法规，参与学校重大问题决策，支持学校决策机构和校长依法行使职权，督促其依法治教、规范管理；支持学校改革发展，帮助解决影响学校改革发展稳定的突出问题；全面加强学校党的思想、组织、作风和制度建设，做好党员教育管理工作；领导学校的党建工作、统战工作、思想政治教育和德育工作；领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。民办高校党组织应本着精干、高效和有利于加强党的建设的原则，设立办公室、组织部、宣传部和纪律检查等工作部门，配备专职工作人员。党组织的活动经费应列入学校经费预算。

16．加强民办高校党委领导班子和基层党组织建设。民办高校必须有1名以上专职党组织负责人。民办高校党委领导班子成员一般由5至7人组成。根据工作需要，党委教育工作部门可选派德才兼备、熟悉教育工作的党员，到民办高校担任党组织负责人，也可以选派退休干部中的党员到民办高校党组织任职。党委负责人可兼任政府派驻学校的督导专员。积极推进双向进入、交叉任职，党委领导班子成员可通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构。学校党委负责人进入决策机构和行政管理机构的，参加学校的董事会议和行政办公会；未进入学校决策机构和行政管理机构的，列席学校的董事会议和行政办公会。学校党委负责人要认真履行引导和监督职责，参与重大问题的决策和实施。学校重大问题决策应提前与学校党委负责人沟通。

要根据工作需要和党员人数成立党的总支委员会和支部委员会。总支和支部书记应由政治素质好、群众威信高、工作能力强、热心党务工作的党员担任。系(部)党组织要根据工作需要和实际情况，至少配备1名专职组织员。

要加强流动党员管理，做好党员组织关系接转工作。做好在民办高校大学生和青年教师中发展党员工作。

要明确和理顺民办高校党组织的隶属关系。在南昌地区的民办高校，党组织关系隶属省委教育工委，设区市所在地的民办高校，党组织关系隶属所在设区市教育工作部门党组织。

民办高校要建立健全共青团组织。民办高校党组织要加强对共青团的领导，注意团的干部的选拔和培养，充分发挥民办高校共青团组织联系广大青年学生的桥梁作用。

六、进一步加强和改进民办高校大学生思想政治教育

17．加强思想政治理论课教师队伍和辅导员队伍建设。民办高校党委、决策机构、行政领导，都要重视大学生思想政治教育。切实加强思想政治理论课教师、辅导员、班主任队伍建设，按照师生比l:200的要求配备专职辅导员(班主任)。专职辅导员应尽可能从具有大学学历的党员中聘任，先培训后上岗。每个班级都要配备1名班主任。民办高校思想政治课教师队伍和辅导员队伍的培训要纳入全省高校相关人员的培训计划。

18．提高民办高校大学生思想政治教育工作水平。充分发挥课堂教学的主渠道作用，认真组织实施思想政治理论课课程设臵新方案。加强大学生思想品德教育和法纪教育，加强校园网络管理和网上思想政治工作，加强心理咨询和心理健康教育，加强校园文化建设。健全学生会、社团等学生组织，充分发挥其“自我教育、自我管理、自我服务”的作用。

19．切实帮助民办高校大学生解决实际问题。加大资助家庭经济困难学生政策落实力度。进一步加强对民办高校就业工作的指导，提高就业指导和服务水平。

七、进一步加强和改进民办高校治安综合治理工作

20．落实民办高校治安综合治理领导责任。民办高校治安综合治理工作贯彻“属地管理”和“谁办学谁负责”的原则。民办高校所在市、县(区)党委和政府要把民办高校治安综合治理纳入当地社会治安综合治理目标管理范围。在南昌市辖区内的民办高校，同时纳入省直综治目标管理范围。教育行政部门要明确分管校园治安综合治理工作的领导和职能部门，切实履行监督职责。民办高校法定代表人是学校安全稳定工作的第一责任人，校长、党委书记要对这项工作共同负责。

21．建立健全民办高校治安综合治理组织。民办高校要建立治安综合治理工作领导小组，民办高校法定代表人担任组长，校长、党委书记任副组长。领导小组下设综治办，与保卫处合署办公。民办高校所在地公安机关要切实加强对民办学校的治安管理，在校园内设立警务室，协助维护校园治安秩序。各民办高校院系(部)负责人和班主任、辅导员实行一岗双责，一手抓管理，一手抓稳定。

22．加快推进民办高校治安防控体系建设。根据《企事业单位内部治安保卫条例》的规定，贯彻“人防、物防、技防并举”的原则，构建民办高校治安防控体系。按照每万名学生配50名保安员的要求，配齐保安员。为确保人员素质，保安员应向当地保安公司聘请。加大技防投入，构建红外防盗报警等技术防范系统和“校园110”综合报警求助系统。建立校园矛盾纠纷排查调处机制。加强重点人员的管理。制定处臵突发事件预案，依法妥善处臵影响稳定的事件。

23．优化民办高校周边治安环境。各级综治机构要把民办高校周边治安整治的情况，作为衡量当地社会治安综合治理工作成效的重要依据。要切实抓好民办高校周边治安秩序的整治，民办高校周边治安秩序整治，在当地党委、政府的统一领导下，由当地综治部门牵头，教育、公安、工商、交通、文化、卫生、建设、新闻出版等各有关部门共同负责，有组织、有重点地开展治安集中整治。严厉打击侵害师生人身财产安全的刑事犯罪和危害校园治安的黑恶势力，拆除违章建筑，取缔无证经营摊点，维护好校园周边社会秩序。整顿校园周边交通秩序，取缔非法运营车辆。

24．严格落实维护民办高校安全稳定工作责任追究制。根据《江西省社会治安综合治理条例》等有关规定，实行民办高校治安综合治理工作责任制，对发生恶性刑事案件、重大群体性事件、群死群伤事故等重大问题的民办高校要依法依纪实行责任追究。

八、进一步落实对民办高校的相关扶持政策

25．依法落实民办高校的税收优惠政策。出资人不要求取得合理回报的民办高校，依法享受与公办高校同等的税收优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办高校，享受的税务优惠政策由财政、税务部门会同有关部门尽快制定民办高校合理回报的标准和办法。

26．切实规范对民办高校的行政检查和执法检查。除国家法律、法规明确规定的外，任何部门和单位不得擅自到民办高校进行检查评比，不得侵占或非法征用民办学校的财产。任何组织和个人不得违反法律、法规向民办高校收取任何费用。

27．建立公办高校与民办高校对口帮扶机制。充分利用公办高校的师资、人才、教学、管理等方面的优势，支持帮助民办高校提高教育教学质量和管理水平。

28．支持民办高校教师队伍建设。事业单位干部职工辞职从事民办教育工作的，原单位应予以支持。允许教师在公办高校和民办高校之间的合理流动。留学归国人员、专业技术人员和大学生毕业到民办高校工作的，其人事档案可委托县以上人事部门所属人才服务机构管理。对民办高校引进的各类人才，实行与公办高等学校同等的户籍管理、职称评定和子女入托入学政策。

29．依法保护民办高校教职工和学生的合法权益。民办高校教职工在业务培训、职称评审、表彰奖励、科研立项、教龄和工龄计算、档案管理、社会活动等方面享有和公办高校教职工相同的权利。民办高校应当按照《劳动法》及相关法律法规与教职工签订劳动合同，并依法参加社会保险，缴纳社会保险费，按规定享受社会保险待遇。民办高校学生在升学、就业、档案管理、评奖评优等方面，与公办高校学生享受相等的权利。县以上各级人民政府可设立专项资金，对民办高等教育事业作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰与奖励。

九、切实加强对民办高校工作的领导

30．各级党委、政府要高度重视民办高校工作。要把民办高校工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，切实加强领导。要把民办高校发展的重点转移到稳定规模、规范管理、提高质量的轨道上来。省委、省政府成立民办高校工作领导小组，民办高校所在市、县(区)党委政府也要成立相应的领导工作机构。

建立促进民办高校健康发展的工作协调机制。省委、省政府各有关部门和各有关群众团体，要着眼于进一步规范民办高校管理，各司其职，各尽其责，积极构建政府依法管理、民办高校依法办学和社会监督相结合的工作格局。

教育部门要加强对民办高校的统筹规划，综合协调，宏观管理和日常监督，并配备专职人员做好民办教育管理工作。

发展改革部门和教育部门要根据国民经济和社会发展的需要，审定民办高校的发展规划和规模，安排民办高校的招生计划，并加强对民办高校基本建设的管理。

民政部门要会同教育部门严格民办高校法人代表登记的资质和出资额的审核，加强对民办高等教育行业协会的监督检查和业务指导。

财政、价格部门要会同教育、审计等有关部门加强对民办高校财务状况的监管，对不按照国家规定收费、退费的民办高校，进行查处并追究有关责任人的责任。

工商部门要对发布违法招生广告的广告主、广告经营者、广告发布者依法查处，教育部门要对违反国家规定发布未经备案的招生简章的民办高校进行查处。

审计部门要派出专门人员对民办高校进行财务审计，每年定期实施审计监督，财务审计结果要进行公示。对审计有问题的学校，要责令整改，并向社会公布。

金融部门要加强对民办高校贷款的审核，规避资金风险。

劳动和社会保障行政部门要依法受理民办高校侵犯教职工的合法权益的申诉，依法依规作出处理。

公安部门要会同教育等有关部门对非法办学机构予以查处，坚决打击招生欺诈和非法招生中介，切实加强民办高校的治安管理。

新闻单位要坚持正确的舆论导向，积极营造有利于民办高校稳定和健康发展的舆论环境。各类媒体不得刊发未经教育部门备案的民办高校招生简章和广告。

本意见所指的民办高校是实施本、专科学历教育的民办高校。独立学院参照本意见执行。

第三篇：中共湖北省委关于加强和改进高等学校

中共湖北省委关于加强和改进高等学校 党的建设推动高等教育事业科学发展的意见

（2010年2月2日）

鄂发〔2010〕2号

为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和省第九次党代会、省委九届七次全会精神，进一步巩固深入学习实践科学发展观活动成果，切实加强和改进高等学校党的建设，推动我省高等教育事业科学发展，特提出如下意见。

一、以科学发展观统领高等学校党的建设，进一步明确高等学校党建工作的指导思想和总体要求

1、充分认识和深刻理解新时期加强和改进高等学校党建工作的重要意义。高等教育是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，高等学校担负着为党和国家培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的历史使命。加强和改进高等学校党的建设，对更好地贯彻党的教育方针，推动高等学校转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，对充分发挥科教优势、推动湖北经济社会新一轮大发展，对实施科教兴鄂和人才强省战略、把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点，具有重大而深远的意义。

2、正确分析和清醒认识我省高等学校党建工作面临的形势和任务。改革开放以来，我省高等学校党的建设始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高等学校党的建设不断加强和改进，为湖北经济社会发展提供了强有力的人才保证和智力支撑，取得了显著成绩。同时，也存在一些亟需解决的困难和问题：一些高等学校党委领导下的校长负责制以及院（系）的领导体制、工作机制不够完善；一些高等学校党员干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全适应；一些高等学校从源头上预防和治理腐败的机制还不够健全；一些高等学校的办学定位不够明确、办学特色不够鲜明、经费投入不足、债务负担较重、教育质量有待提高；高等学校科技和人才优势服务经济社会的能力还没有得到充分发挥等。在新的历史起点上，必须适应国内外形势的新发展和人民群众的新期待，认真研究高等学校党建工作面临的新情况、新问题，在改革和创新中不断加强和改进高等学校党的建设。

3、坚持把贯彻落实科学发展观贯穿于高等学校党建工作的全过程。各级党委和高等学校党组织要紧密联系高等学校的职能和任务，切实把贯彻落实科学发展观的要求转化为正确的办学理念、发展思路和改革措施，真正把科学发展观贯彻落实到高等学校全部工作之中。大力推动学习实践科学发展观活动向深度广度发展，认真落实各项整改措施。按照以人为本的要求，把培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。正确处理高等学校改革、发展、稳定的关系，规模、结构、质量、效益的关系，重点发展与整体推进、当前发展与长远发展的关系，努力增强高等学校工作的系统性、科学性、实效性。要按照党的建设总体布局，系统谋划高等学校党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，建立完善考核评价体系，整体推进高等学校党建工作和高等教育事业科学发展。

4、进一步明确新时期我省高等学校党建工作的指导思想和总体要求。当前和今后一个时期，我省高等学校党建工作要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神，“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，围绕提高办学水平，构建学科特色新优势；围绕建设创新型湖北和科教兴鄂战略，构建科技创新新优势；围绕改革开放大局，构建人才培养新优势；围绕社会主义政治家、教育家目标，构建领导高等学校科学发展的政治新优势，努力开创高等教育发展新局面。到2020年全省高等教育毛入学率达到50%，基本实现高等教育强省的奋斗目标。

二、加强高等学校党的思想理论建设，牢牢掌握党在意识形态领域的主导权

5、坚持用中国特色社会主义理论体系武装高等学校党员干部、教育广大师生。坚持中国特色社会主义理论体系在高等学校的指导地位，用马克思主义中国化最新理论成果武装党员干部、教育广大师生。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，完善党委理论中心组学习制度、党组织学习制度、党员和干部的教育培训制度，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，提高广大党员干部运用科学理论解决实际问题的能力。加强社科人才培养和社科成果转化，通过课堂教学、课外活动、社会实践等多种形式，回答师生关心的重大理论和实践问题以及社会热点、难点问题，增强对中国特色社会主义的理论认同、政治认同和情感认同。

6、大力推进社会主义核心价值体系建设。切实加强和改进高等学校思想政治理论课教学，大力推进社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑。坚持用社会主义核心价值体系占领高等学校思想文化阵地，加强校报、校刊、校内广播电视和学校出版社建设，加强理论宣传队伍建设，严格社团、课堂、讲座和网络管理。坚持研究无禁区、讲课有纪律，确保阵地巩固、导向正确。坚持用社会主义核心价值体系引领高等学校校园文化建设，高度警惕和坚决防范各种渗透活动，建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化。

7、充分发挥高等学校在推进思想理论建设中的优势和作用。把高等学校建设成研究和传播马克思主义的重要阵地，努力生产出一批有价值、有分量、在全国有地位的理论成果。加大对高等学校中青年理论骨干的培养，努力造就一支政治强、业务精、作风正的马克思主义理论队伍，着力培养一批政治思想坚定、学术造诣深厚、在国内外有影响的马克思主义理论家。

三、加强高等学校领导班子建设，不断提高领导高等学校科学发展的能力和水平

8、选好配强高等学校领导班子。按照社会主义政治家、教育家的努力方向，按照德才兼备、以德为先的原则选拔任用高等学校领导干部，真正把那些懂政治、讲政治，善于办学治校的优秀干部选拔到高等学校领导岗位上来。实行公示制、任期制，逐步推行“两推一述”选任办法，加大公开选拔和竞争性选拔干部力度。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强高等学校党委书记和校长。建立完善高等学校领导班子的选拔、教育、培养、考核和监督等机制，实现高等学校领导干部发现选择、提拔使用、教育培训、监督约束和激励保障全过程管理。进一步优化高等学校领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。注重党外干部、少数民族干部和女干部的选拔培养。高度重视后备干部队伍建设，做好跟踪教育、培养和选拔工作。

9、进一步完善党委领导下的校长负责制。坚持重大问题和重要决策集体讨论决定，领导班子成员按照各自分工切实承担起领导责任。处理好党委领导和校长负责的关系，既要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，又要支持和保证校长依法独立负责地行使职权。积极探索党委领导下的校长负责制的实现形式，研究制定湖北省高等学校实行党委领导下的校长负责制的实施办法，健全完善学校党委会、党委常委会、校务会等议事决策制度，明确议事规则和决策程序，实现民主决策、科学决策和依法决策。进一步增强高等学校领导班子的团结，坚持以共同追求增进团结，以坚持原则保证团结，以党性修养促进团结。

10、加强高等学校领导班子思想政治建设。加强高等学校领导干部理想信念教育，加强党性修养和作风养成，不断提高政治识别能力、党委集体领导能力、应急处理和反应能力、创新发展能力。进一步健全高等学校领导班子民主生活会制度，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增强班子团结的重要作用。加强党员干部教育培训工作，制定干部培训工作规划，按照干部管理权限分级分层开展全员培训。加大高等学校和地方之间领导干部交流力度，有计划地选派高等学校领导干部到艰苦地区、关键岗位和基层一线经受锻炼。实施以“政治素质好、工作业绩好、团结协作好、民主作风好、清正廉洁好”为主要内容的“五好”领导班子创建活动。

11、加强领导干部作风和反腐倡廉建设。牢固树立宗旨意识，坚持群众路线，切实解决广大师生最关心、最直接、最现实的利益问题。通过建立校领导信箱、校领导接待日、校园网在线对话交流等形式，不断改进领导方式和工作方法，建立健全领导干部联系点制度和调查研究工作制度，开展“城乡互联、结对共建”活动。有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，提高教育实效。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，积极推进高等学校校务公开、党务公开，完善制约和监督机制，防止高等学校领导干部在基建工程招投标、物资设备采购、招生、住房、配车、用人等方面利用职权谋取个人私利的不廉洁行为。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强高等学校反腐败抓源头工作，针对高等学校“三重一大”等容易滋生腐败的重要领域和关键环节，健全反腐倡廉举报受理机制，加大预防和惩治力度，严肃查处违法违纪案件。建立完善高等学校领导干部个人有关事项报告、民主评议、诫勉谈话、述职述廉等制度，加强高等学校领导干部经济责任审计，强化事前、事中的监督力度。落实党风廉政建设责任制，加强检查、考核和责任追究工作，督促高等学校党政领导班子和领导干部切实履行抓党风廉政建设的政治职责。切实加强高等学校纪检监察干部队伍建设，逐步推行高等学校纪委书记校外派遣制度。加强高等学校党风廉政建设巡视工作。

四、狠抓基层、夯实基础，切实加强高等学校党组织和党员队伍建设

12、强化高等学校基层党组织功能。按照有利于党组织开展工作、有利于加强党员教育管理、有利于不断扩大党的工作覆盖面的要求，建立健全基层党组织工作体制和运行机制。坚持和完善院系党政联席会议制度，通过党政联席会议制度，讨论决定本单位教学、科研、管理和人才队伍建设中的重要事项。高度重视基层党支部建设，丰富活动内容，创新活动方式，抓好活动载体，充分发挥基层党组织推动发展、服务师生、凝聚人心、促进和谐的作用。高等学校要为基层党组织活动提供经费、场所等保障，支持基层党组织开展活动，增强党组织的服务功能。

13、扎实推进高等学校基层党建“五个基本”建设。以“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”为主要内容，全面做好抓基层打基础工作。按照便于党员参加活动、便于党组织发挥作用的要求，根据学校教学、科研组织体系变化的实际，合理调整和科学设置党的组织。凡是具备建立党支部条件的行政、教学、科研单位，都要单独设置党支部，尽可能与教学、科研、管理、服务等组织相对应。按照“低年级有党员、高年级有党支部”的工作目标，加强大学生党组织建设。按照与专业方向、学科团队等相对应的要求，建立健全研究生党支部。建立健全教育、管理、服务党员长效机制。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作。加大在高知识群体、青年学术骨干和大学生中发展党员力度。采取多种形式搞好党员和入党积极分子的集中教育培训，加强思想上入党教育。组织党员开展争先创优活动和主题实践活动，坚持经常性的组织生活和集中学习教育相结合，坚持和完善“三会一课”制度。从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，建立党员发挥作用机制。严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。

14、推进党内民主建设。认真落实《中国共产党党员权利保障条例》，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。大力推进党务公开。规范和完善高等学校党的代表大会制度和党内选举制度，实行党代表任期制，积极探索党代表大会常任制。建立健全高等学校党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。建立健全师生利益表达和协调机制。

15、加强民办高等学校党建工作。认真落实《中共中央组织部、中共教育部党组关于加强民办高等学校党的建设工作的若干意见》，研究制定关于进一步加强民办高等学校党建工作的实施意见，切实明确和理顺民办高等学校党组织隶属关系，健全民办高等学校党组织。进一步完善领导体制和运行机制，按照干部选拔任用程序，为民办高等学校配备党组织负责人，并兼任政府督导专员。切实加强主办高等学校党委对独立学院党建工作的领导，为学校党组织开展工作、发挥作用创造条件。督促民办高等学校法定代表人履行好安全稳定这个第一责任。加强对民办高等学校党建工作的评估检查，并作为民办高等学校年检的重要内容。

五、加强和改进大学生思想政治教育，培养中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人

16、把立德树人作为根本任务。全面贯彻党的教育方针，以培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人为根本目的，建立完善先进性和广泛性要求相结合、思想教育与严格管理相结合的长效工作机制。加强诚信文化建设，防止考试舞弊、论文抄袭、拖欠助学贷款等行为。将大学生思想政治教育工作场所和设施建设列入学校基本建设总体规划，不断改善高等学校思想政治工作条件。

17、加强思想政治工作队伍建设。做好学生思想政治工作人员的定编定岗工作，充实力量，提高素质。按要求配齐学生辅导员和班主任，把专职从事心理健康教育的教师纳入政工队伍管理系列，建设一支网络思想政治工作队伍。建立和完善政工干部队伍培训提高、工作激励机制，不断提高政工干部工作、生活待遇。

18、切实解决大学生的实际困难和问题。健全完善高等学校毕业生就业工作联席会议制度，落实大学生就业支持政策和考核评价办法。加强大学生就业观念教育和职业道德教育，引导大学毕业生到基层、到艰苦地方建功立业，鼓励大学生自主创业。做好家庭困难学生的资助工作，落实好国家和省政府奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等政策。推进国家助学贷款和生源地信用助学贷款，积极开办高等学校毕业生创业小额担保贷款业务。完善家庭经济困难学生医疗保障制度。加强大学生心理健康教育，提高抗挫折能力、自我调适能力和人际关系协调能力，建立完善大学生心理危机干预机制。

19、积极探索大学生思想政治工作的有效途径。进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门各负其责、全社会关心支持大学生思想政治工作的领导体制和工作机制。坚持省领导为大学生做形势政策报告制度，完善和健全大学生思想政治教育工作联席会议制度。进一步整合全省宣传、理论、新闻、影视、文艺、出版等社会资源，为大学生思想政治教育服务。

六、坚持围绕中心抓党建，推动我省高等教育事业科学发展

20、加强人才和教师队伍建设。落实党管人才原则，根据高等学校办学定位和办学特色，围绕培养、引进、使用三个环节，制定人才队伍建设总体规划，整体推进高等学校人才队伍建设。继续实施“楚天学者计划”和“世界著名科学家来鄂讲学计划”，评选“湖北高等学校教学名师”，设置“楚天技能名师”岗位，吸引高层次、高水平人才到高等学校从事教学和科研工作。积极推动以事业单位岗位设置和岗位聘任制为主要内容的高等学校人事制度改革，完善人才使用和流动机制。加强师德师风建设，倡导为人师表的人格风范和科学严谨的治学态度，坚决遏制学术造假、学术腐败等不端行为。引导教师积极投身教学改革实践，把教师承担教学工作的业绩作为申报专业技术资格和聘任专业技术职务的必要条件。有计划地安排教师带薪到企业进行专业实践，吸引企事业单位的工程技术人员、管理人员和有特殊技能人员到高等学校担任兼职教师，促进校企人才资源交流和共享。

21、加快推进特色优势学科建设。实施“湖北省普通高等学校特色优势学科建设工程”，积极建设和发展一批与湖北现代制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽相关的学科，支持高等学校重点学科和特色优势学科建设。推进教育改革，根据市场导向，围绕服务社会，调整专业结构和人才培养模式。实施“湖北省高等学校教学改革与质量提高工程”，开展本科品牌专业和实验教学示范中心建设，开展高等职业教育重点专业和实训基地建设，开展精品课程建设。推进湖北省研究生教育创新计划，支持高等学校和大型企业共建示范性研究生创新基地。

22、实施高水平大学建设工程。研究制定我省高等教育中长期规划，进一步明确高等学校办学目标和定位，落实省部共建武汉城市圈教育综合改革国家试验区协议，实施“高水平大学建设工程”。支持在鄂部属高等学校每校建设2-3个一流学科，重点支持武汉大学、华中科技大学争创世界高水平大学。加大对省属高等学校的支持力度，重点建设20个左右高水平学科和10个左右一流科技创新基地，支持5所左右省属高等学校争创国内高水平大学。支持4所高职院校建设国家级示范性职业院校，支持11所高职院校建设省级示范性职业院校，增强省属高等学校的比较优势，提高办学水平。实施“武汉城市圈部属高等学校与省属高等学校支持合作计划”、“示范性高职院校与武汉城市圈高职院校对口交流合作计划”。优化高等教育的学科、层次、布局结构，积极探索高等院校分类管理，推动高等学校科学定位、质量为先、特色发展。鼓励和支持我省高等学校与国外高水平院校开展多种形式的教育合作与交流，提高我省高等教育的国际化水平。

七、进一步发挥科教优势，增强高等学校服务经济社会发展的主动性和实效性

23、加大创新型和复合型人才培养力度。鼓励高等学校主动融入以企业为主体、以应用研发为重点的创新活动，鼓励高等学校与企业共建实验室、工程技术中心、博士后工作站等研究机构，推动创新型和复合型人才培养，形成产学研结合、优势互补的人才培养机制。实施“511人才培养工程”，支持高等学校与企业共同制定人才培养方案，联合培养社会急需人才。实施“湖北省自主创新岗位计划”，在全省重点企业设立一批自主创新岗位，引导高等学校、科研院所高层次人才到企业承担自主创新任务，培育新型人才，支持企业创新发展。

24、促进科技创新和成果转化。成立湖北省产学研合作领导小组，加强对高等学校产学研合作的组织领导。实施高等学校科技服务湖北行动计划，设立高等学校产学研合作专项资金，组织高等学校围绕国家和湖北省发展战略，积极承担重大科技计划项目。建设一批高等学校产学研合作示范基地，支持高等学校与市州县和企业建立长期稳定的战略合作关系，与相关行业、企业建立产业技术创新联盟。研究制定高等学校科技服务湖北经济社会发展考核评价办法，定期对服务湖北成绩突出的在鄂高等学校进行表彰奖励。进一步落实和完善鼓励科技人员从事科技成果转化的各项政策，对从事科技开发和成果转化的科技人员评定职称时，指标单列，重点考核产生的经济效益和社会效益。

25、加快技术创新支撑平台建设。围绕重点产业发展，大力推进创业、创新、投融资、公共服务、信息资源共享和人才引进等平台建设。办好中国湖北产学研合作项目洽谈会。支持高等学校建设国家重点实验室、工程技术（研究）中心等高层次科技创新平台。加快专业孵化器建设，推进科技创业。加大高等学校省级重点实验室、工程中心、人文社科重点研究基地等平台建设和运行经费投入力度，不断提高各类平台运行管理水平。

八、加强和改进对高等学校党建工作的领导，建立和完善推动高等学校科学发展的长效机制

26、建立健全高等学校党建工作的领导体制和工作机制。各级党委要进一步加强和改进对高等学校党建工作的领导，把高等学校党建工作纳入重要议事日程，认真研究部署，切实解决重大问题。省委常委会每年专题听取一次高等学校党建工作汇报，省政府科教领导小组每年召开一次会议，研究解决我省高等教育事业发展和改革中的困难和问题。坚持和完善省领导联系高等学校制度，落实“三个一”，即：每年到联系学校开展一次调研，做一次形势报告，解决一些实际问题。健全工作机制，建立联席会议制度，明确纪检、组织、宣传、统战、政法、高等学校工委等职能部门的职责，完善高等学校党建工作责任制，建立健全高等学校党建工作责任制和评估办法，研究制定湖北高等学校党建工作评估指标体系，对高等学校党建工作定期进行评估考核，把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定和选拔任用的重要依据，作为教育质量和办学水平评估的重要内容。高等学校党委每年要向上级党组织书面报告抓党建工作情况，省委组织部、省委高校工委每年要向省委书面报告抓高等学校党建工作情况。

27、进一步完善高等教育投入增长机制。加大对高等教育的投入，逐年提高省属高等学校的生均拨款水平，力争到“十二五”中期达到全国平均水平。财政投入每年增量部分安排一定比例用于高等教育，探索建立省属高等学校多元投资新机制，完善科学合理的经费使用管理考核机制和监控体系。支持高等学校依法盘活存量资产，特别是要因地制宜、因校制宜，支持高等学校盘活闲置土地。资产处置收入由省财政部门按收支两条线管理办法，在扣除国家规定的有关规费和必须上缴国家的部分后，主要用于偿还建设债务。建立省级财政化债专项资金，用于建设贷款贴息和偿还本金。进一步调整完善高等学校收费政策，分类进行高等教育办学成本测算，探索试行教育成本分担机制。加强对高等学校基本建设项目监管，加强高等学校非税收入的管理。根据高等学校收支需求，改进和完善财政资金拨付办法。金融机构应以中长期贷款为主，继续向高等学校提供资金支持，在国家政策许可的范围内实行利率优惠。

28、营造全社会支持高等教育发展的良好环境。各级党委和政府要切实担负起对所属高等学校筹措经费、规范办学、改善环境、维护稳定等方面的责任。鼓励和引导社会非财政性资本参与高等教育事业，建立民办高等学校法人财产制度，加强对民办高等学校办学、招生、教育教学等方面的指导和监管。按照属地管理、分级负责的原则，进一步完善落实维护高等学校稳定责任单位和责任体系，加强高等学校及周边环境综合治理，维护高等学校稳定，推进平安校园建设。坚持正确的新闻舆论导向，引导全社会共同关心、关注和支持高等教育事业的改革和发展，努力营造有利于我省高等教育事业科学发展的良好环境。

第四篇：重庆市委关于加强和改进民办高等学校党的建设和规范管理的若干意见

重庆市委关于加强和改进民办高等学校党的建设和

规范管理的若干意见

民办高等教育是我国高等教育事业的组成部分。为了全面贯彻党和国家的教育方针，切实加强党对民办高等学校（以下简称“民办高校”）工作的领导，确保民办高校的社会主义办学方向，根据•中国共产党章程‣、•中国共产党普通高等学校基层组织工作条例‣和•中共中央组织部、中共教育部党组关于印发†关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见‡的通知‣（中组发„2000‟7号）等有关文件精神，结合重庆市民办高校实际，现提出如下意见。

一、进一步明确加强民办高校党的建设工作的指导思想和党组织的主要职责

1.加强民办高校党的建设工作的指导思想：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持社会主义办学方向，贯彻党和国家的教育方针，建立健全党的基层组织，建立完善党组织参与学校重大问题决策的体制和机制，抓好学校党员的教育、管理和发展，加强思想政治工作，为民办高校的健康发展提供坚强的政治保证和组织保证。

2.民办高校党组织的主要职责：（1）宣传贯彻执行党的路线、方针、政策，执行上级党组织和本组织的决议、决定，监督学校行政管理机构和行政负责人认真执行党和国家的教育方针，遵守国家的法律法规，坚持社会主义办学方向；（2）按规定程序参与学校董事会对学校重大问题的决策，对学校改革与发展以及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题提出意见和建议；（3）支持学校董事会及校（院）级领导班子抓好干部队伍、人才队伍和师资队伍建设；（4）领导学校党的建设，加强党组织自身建设，做好党员教育、管理、监督和发展党员工作；（5）领导学校的思想政治工作，推动学校的社会主义精神文明建设；（6）领导学校的工会、共青团、妇委会、学生会等群众组织和教职工大会（代表大会），引导和支持他们依照有关法律和各自的章程开展工作；（7）做好学校的统一战线工作，对学校内民主党派的基层组织实行政治领导，支持他们按照各自的章程开展活动。

二、建立健全民办高校党的组织

3.民办高校党组织的设立。凡按国家关于民办高校设置规定经批准建立的民办高校，已具备建立党组织条件的，必须及时建立党的基层组织；暂不具备建立党组织条件的，要积极创造条件，尽快建立党的基层组织。在申请筹建民办高校时，应将学校党组织的组建与学校的开办同步考虑、同步进行。

民办高校及其下属党组织的设置形式，应根据学校的党员人数和工作需要确定，并报上级党组织批准。凡有正式党员3人以上的民办高校，都应当建立党的基层组织。党员超过100人的，可成立基层党委；党员超过50人的，可成立党总支；党员3人以上的，可成立党支部。党员7人以上的党支部设立支部委员会；党员不足7人的党支部，可只设书记1人。

4.民办高校党组织负责人的产生。学校党组织负责人，按照有关规定经选举产生。暂不具备选举条件的，可先由上级党组织指派或任命学校党组织负责人，待条件成熟后，再按规定进行选举。符合党组织负责人任职条件的董事长、校（院）长，经选举可以兼任学校党组织主要负责人，未设专职党的书记的学校应设专职副书记。学校党组织负责人职务发生变动，应事前征求上级党组织的意见，任免后分别报市委组织部和市委教育工委备案。

5.民办高校党的委员会的产生、任期和换届。学校党的各级委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，选出的书记、副书记应报上级党组织批准。党的基层委员会每届任期四年，党的总支部委员会、支部委员会每届任期三年或两年。学校党的委员会的换届，参照普通高等学校党的委员会换届的有关规定执行。

6.民办高校党组织工作机构和党务工作人员。学校党组织工作机构的设置和党务工作人员的配备，本着精干、高效和有利于加强党的建设的原则，由学校党组织根据工作需要确定。有关职能部门负责人的任命应报上级党组织备案。

三、建立完善民办高校党组织参与学校重大问题决策的体制和机制

7.民办高校党组织参与学校重大问题决策的体制。符合条件的学校党组织主要负责人，按规定应进入学校董事会。学校党组织负责人可兼任学校行政职务。要进一步明确学校党组织与学校董事会及校（院）级领导班子的职责，形成各司其职、各负其责、协调运转的民办高校领导运行体制。

8.民办高校党组织参与重大问题决策的工作机制。学校党组织参与学校重大问题决策前，要通过调查研究等方式，广泛征求党内外人士的意见，为决策提供重要参考；决策中要坚持集体研究，进入学校董事会及校（院）级领导班子的党组织成员或党员，要如实提出党组织的意见和建议，使党组织的主张在学校决策中得到重视和体现；学校重大问题一旦决策后，党组织要发动学校全体党员，团结带领广大师生员工，推动和督促决策的实施。

民办高校党组织若发现学校重大问题决策不符合党和国家方针政策、法律法规时，应及时提出意见；如得不到纠正，应当及时如实向上级党组织反映。

四、抓好民办高校党员的教育、管理和发展

9.民办高校党员的教育培训。民办高校党组织应加强党员的教育培训，不断提高党员的政治素质、业务水平和工作能力。具备条件的民办高校，应建立党校或业余党校，加强对党员、党员干部和入党积极分子的教育培训。党校或业余党校的校长由学校党组织负责人兼任。

10.民办高校党员的管理。健全党内生活制度，严格党的组织生活，抓好民主评议党员工作，大力表彰先进，妥善处置不合格党员，严格执行党的纪律。

11.民办高校党员组织关系接转。在民办高校从事专职工作的教职工党员，应及时办理党员组织关系。连续工作三个月以上、不足半年的党员转入党员临时组织关系，连续工作半年以上的党员转入党员正式组织关系。因特殊情况不能及时转入组织关系的教职工党员，由学校党组织同教职工党员原单位党组织协商解决。做好新生党员和毕业生党员的组织关系接转工作。

12.民办高校发展党员工作。学校党组织要制订发展党员规划，按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针和有关规定，加强对入党积极分子的教育、培养和考察，积极稳妥地做好发展党员工作，特别要重视在青年教师和优秀大学生中发展党员的工作。

五、加强和改进民办高校的思想政治工作

13.民办高校思想政治工作的内容和目标。党组织要对师生员工进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，科学发展观教育，党的基本路线教育，爱国主义、集体主义、社会主义和民族精神教育，社会主义荣辱观教育，社会主义民主和法制教育，形势政策教育，无神论教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定中国特色社会主义的理想信念。

14.民办高校思想政治工作的方式方法。民办高校思想政治工作要围绕民办高等教育事业的发展，针对学校教学、科研、管理的特点，结合师生员工的工作、学习、生活和思想实际，针对不同层次，采取灵活多样的方式进行。学校党组织要推动和支持学校按照规定教学时数开设思想政治理论课，充分发挥其主渠道作用。要推动和支持学校开展校园文化活动和社会实践活动，充分发挥其主阵地作用。

15.民办高校思想政治工作的队伍建设。党组织领导成员中应有专人负责思想政治工作。要从实际出发，不断建立完善思想政治工作队伍的选拔、培养和管理机制，推动学校建设一支精干高效、专兼职结合的思想政治工作队伍，并帮助落实思想政治工作人员的工作报酬及相关待遇。

六、切实加强对民办高校党的建设工作的领导

16.理顺民办高校党组织的管理体制。民办高校的举办单位（或挂靠单位）党组织应负责为其建立党组织，并领导其开展工作；举办单位（或挂靠单位）不具备建立党组织的条件或由公民个人及其他形式举办的民办高校，由市委教育工委牵头负责学校党组织的建立并实行归口管理，学校所在地区县（自治县、市）党委应协助做好相关工作。

17.建立完善民办高校党的建设工作联席会议制度。把民办高校党的建设纳入全市党建工作总体规划。市委教育工委会同有关部门建立完善民办高校党的建设工作联席会议制度，定期研究民办高校党的建设工作。进一步加强对民办高校党的建设工作的宏观指导和协调，经常深入民办高校进行调查研究，总结表彰、积极推广民办高校党的建设工作的先进典型和先进经验，探索加强民办高校党的建设工作的新机制、新方法和新途径。

18.加强对民办高校党的建设工作的考核评估。市委教育工委要建立民办高校党的建设工作考核评估制度。把党的建设工作作为民办高校办学方向和办学水平评价的重要内容，加强民办高校干部培训，确保学校党组织各项工作和活动的顺利开展，充分发挥民办高校党组织的政治保证和监督作用，促进民办高等教育事业健康协调发展。

第五篇：关于进一步加强和改进高等学校共青团建设的意见

关于进一步加强和改进高等学校共青团建设的意见

共青团是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，是建设和谐社会的生力军，高校共青团在培养中国特色社会主义合格建设者和接班人的过程中承担着重要职责。为了深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发［2004］16号）和《共青团中央、教育部关于进一步加强和改进高等学校共青团建设的意见》（中青联发［2005］15号）精神，更好地团结带领全校广大团员青年，在全面建设新医专中发挥积极作用，现就进一步加强和改进我校共青团工作提出如下意见：

一、切实把握加强和改进新阶段我校共青团工作的重要意义、指导思想和基本原则

1、深刻认识加强和改进我校共青团工作的重要意义。加强和改进新阶段我校共青团工作，既有利于教育、引导和帮助青年认清目标、把握方向、健康成长，真正把青年紧紧团结和凝聚在党的周围，巩固和扩大党执政的青年群众基础；又有利于提高共青团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，充分调动广大团员青年积极投身于新医专建设之中，更好地开创我校共青团工作的新局面。

2、明确新阶段我校共青团工作的指导思想。即：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党建和学校的中心工作，服务学校改革建设发展、服务团员青年成长成才，积极探索和创新共青团的组织形式和工作机制，推动团组织实现“五有”目标（有一个好的领导班子、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有服务学校教育教学并具有青年特 点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的经费和阵地），不断增强团组织的贡献力、创造力和带动力，为新医专建设做出积极的贡献。

3、明确新阶段我校共青团工作的基本原则。即：坚持党建带团建，把团的建设纳入党的建设工作整体格局，在党建的带动下加强团建，以团建的成效服务于党建；坚持“两个服务”，紧密围绕学校改革发展大局和青年成长成才的需求开展工作；坚持与时俱进，把握时代发展和青年变化，以加强能力建设为重点，不断增强团组织主动适应、自我完善和自觉提高的能力。

二、切实抓好团员青年的思想政治教育

4、切实把思想政治教育放在团组织工作的首位。加强和改进大学生思想政治教育，是提高全民族素质、推动党和国家事业不断发展的必然要求。各级团组织要充分认识大学生思想政治教育的重要意义，根据党的中心工作和各项任务的需要，切实把做好团员青年的思想政治教育放在一切工作的首位，并认真抓紧抓好。

5、开展丰富多彩的学习教育活动。要结合团员青年的思想实际，经常性地对团员青年进行马克思主义基本理论教育、党的十七大精神和中国特色社会主义理论教育、爱国主义教育和国情教育、艰苦奋斗和革命传统教育、遵纪守法教育和科研道德教育。坚持理论联系实际、学以致用、用以促学，通过开展学雷锋活动及报告会、读书会、研讨会、座谈会、演讲会、专题讲座、社会实践、公益劳动、科技扶贫等多种形式的教育活动，不断提高团员青年的政治觉悟和思想水平。

6、引导团员青年树立正确的世界观、人生观和价值观。要注重发挥共青团组织的教育引导作用，重点抓好社会主义核心价值体 系入学生和青年教工头脑的工作，同时要将思想政治教育融入专业教育、校园生活和职业发展，积极引导团员青年树立正确的世界观、人生观和价值观，争做刻苦学习的模范、遵纪守法的模范和无私奉献的模范。

三、切实加强我校共青团的组织建设

7、加强我校团委的组织建设。校团委由全校团员代表大会选举产生，每届任期四年，配备书记1名，副书记1名，委员若干人（学生委员的任期视实际情况而定）。

8、加强系团总支的组织建设。各系团总支由系团员大会选举产生，每届任期四年，配备专职书记1名，副书记1名（可由学生担任），委员若干人（学生委员的任期视实际情况而定）。各系团总支的组织机构可参照实际情况设立，各部部长、副部长由学生担任。

9、加强班级团支部建设。班级团支部是整个学校共青团工作的基点。团支部设书记1名，组织、宣传、文体等委员若干名，班级团支部每年进行换届，由班级团员大会直接选举产生，并报本系团总支批准。

10、认真开展团员“推优”工作。要按照“28周岁以下青年入党一般应从团员中发展，发展团员入党必须经过团组织推荐”的规定，严格按照标准，规范地开展团员“推优”工作，把优秀团员骨干作为培养和推荐的重点对象，不断为学校党员发展培养合格的后备人才。对团组织提出的推荐意见，党组织应及时回复，使团员成为党组织发展青年党员的主要来源，使共青团各级组织成为向党组织输送新鲜血液的主要渠道。

四、大力加强团的干部队伍建设

11、严格团干部的选配标准。共青团干部是党的干部的重要组成部分，要本着从严从优的原则，把素质高、能力强、学历高、热心共青团工作的优秀青年选拔到校、系团干部岗位上来进行锻炼和培养。共青团干部要坚持年轻化，校团委书记、副书记最高年龄一般不超过三十五周岁。系团总支书记的最高年龄一般不超过三十二周岁。担任团的书记、副书记职务的同志原则上应有二年及以上共青团工作经历，工作勤奋，有强烈的事业心和责任感，热心为青年服务，做青年的知心朋友。硕士以上学历者可适当放宽担任团的书记、副书记的条件，特别优秀的年轻干部可破格任用。校团委书记、副书记须经全校团员代表大会差额选举产生，系团总支书记须经系团员大会差额选举产生，除特殊情况外，任期一般不超过两届。

12、明确团干部职级待遇。校团委书记、副书记分别按学校副处级和正科级配备，依照学校党委干部管理规定和共青团干部管理规定履行考核任免手续。系团总支书记按副科级配备（学生担任的不在此列），依照学校党委干部管理规定履行考核任免手续。

13、加大团干部培训工作力度。各级团组织要加强对团干部的培养和管理，关心和帮助团干部成长，定期组织开展培训活动，把团干部的培训纳入党的干部培训规划，有计划地安排团干部参加理论和专业进修与学习，提高团干部的理论水平和业务能力，积极为团干部的成长创造良好环境。

14、建立团干部管理和转岗制度。共青团作为党的后备军，要真正成为学院各级干部的培养基地，要建立健全团干部管理制度，加强考核。要大力从青年教职工队伍中选拔优秀人才，有意识地放在团干部位臵上进行锻炼。得到充分锻炼或达到一定年龄不再适宜再担任团干部的要经过考核，安排在更适合的岗位，对德才兼备、实绩突出、群众公认的团干部要予以重用，使共青团成为培养党的干部的主要阵地。

五、大力发挥共青团组织在弘扬校园文化、深化教学改革、推进素质教育中的重要作用

15、大力推动学生科技创新活动。校、系两级团组织要大力推动青年学生科技创新活动，不断增强其的创新意识、创造精神和创造能力，激发其崇尚科学、追求真知、勤奋学习、锐意创新、迎接挑战的信心和勇气。要以校园科技文化艺术节为龙头，精心打造以专业为依托的学生科技品牌赛事；以“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛和创业计划竞赛为依托，制定并组织实施“学生科技英才”和“学生创业英才”培养方案，选拔打造优秀作品，力争在全市、全省竞赛中实现突破。

16、继续深化大学生社会实践活动。校、系两级团组织要积极引导青年学生走与实践相结合和与人民群众相结合的成才道路，组织好以文化、科技、卫生志愿服务为主要内容的暑期社会实践活动，组织好挂职锻炼、勤工助学和社区援助等多种形式的实践活动，帮助青年学生提高社会责任感和社会适应能力，在实践中自觉锻炼和提高服务祖国人民的本领。同时，高度重视社会实践活动在实施素质教育中的重要作用，建立和完善社会实践活动的考核和评价体系，为活动深入开展创造必要的条件。

17、积极促进社团文化的发展。学生社团是高等学校育人的重要阵地。它既是对大学生进行思想政治教育的重要渠道，也是课堂教学的有益补充；既是大学生进行素质拓展的重要阵地，也是大学生服务社会、增长才干的实践舞台。要以“社团巡礼”为建设平台 继续打造一批受众面宽、影响力强的学生优秀社团，建设具有我校特色的社团文化，实现社团育人的目的。

18、开展丰富多彩的艺术活动。要通过课外艺术活动，在全院学生中普及艺术教育，使广大同学自觉提升艺术修养和审美情趣。下大力气抓好学校大学生艺术团建设，发挥艺术团在校园文化的骨干作用。通过“高雅艺术进校园”、大学生艺术团文艺汇演等活动，提升高雅艺术育人功能，创作出富于学院特色的校园文化精品。

六、进一步加强党对共青团工作的领导

19、建立健全党建带团建制度。学校各级党组织要高度重视团的工作，按照党建带团建的要求，切实把团的建设纳入党的建设的总体格局，把团建工作开展情况作为检查、评估、考核校、系党建工作的一项重要内容，予以高度重视。校党委和系党总支要明确分管共青团工作的领导，每年至少召开一次专门会议研究团的工作，帮助团组织解决有关问题。党组织要对团的建设提出指导性意见，逐步建立团干部工作责任制和考核制，并纳入学校管理人员责任考核体系。各有关部门、单位在制定涉及青年切身利益的政策、措施时，要吸收共青团的代表参加，听取他们的意见。注意保持共青团组织的系统领导，团组织自身建设和工作中的重大问题要征求上一级团组织的意见。重视和指导团组织抓好按期换届选举工作，强化团内民主建设。基层党组织负责人每年至少为团员青年上一次团课，作一次形势辅导报告。

20、确保团组织的活动阵地和经费。学校各级党组织、各有关部门要将大学生活动中心等团组织阵地建设列入学校建设的总体规划，明确团组织的管理和使用权。依托城市、社区、农村、企业，加强大学生教育基地、实践基地的建设，为青年学生综合素质的全 面提高创造条件。适当增加团组织的活动经费，对学生参与社会实践、科技创新、校园文化等重要活动在经费方面予以支持。同时，团组织要集思广益，以控制支出、争取社会支持等方法来节约、充实活动经费，增强开展工作的实力。

21、依法维护团员青年的合法权益。要全面加强校园综合治理等工作，净化校园及其周边环境，严厉打击危害团员青年合法权益等违法犯罪行为。

22、加大对共青团工作的宣传力度。宣传部门和校园新闻媒体要充分发挥宣传工作的主阵地作用，加大对共青团工作的宣传力度。采取灵活多样的方式，及时总结新时期共青团工作的先进经验，积极宣传具有时代特征的先进典型，为广大团员青年健康成长和优秀人才的培养营造良好的舆论氛围。

中共南阳医专委员会

二〇〇六年九月十三日