国家扶贫资金审计监督的深化探讨

第一篇：国家扶贫资金审计监督的深化探讨

国家扶贫资金审计监督的深化探讨

摘要：扶贫工作对于维持贫困地区居民生产生活、推动贫困地区经济发展具有重要意义。近年来，我国政府不断加大扶贫资金投入，这在很大程度上改善了贫困地区居民的生活现状。但是由于缺乏合理的扶贫资金审计监督方法，导致扶贫资金的使用和管理上存在较多问题。基于此，本文就国家扶贫资金审计监督展开深入探讨，提出了国家扶贫资金审计监督的相关建议。

关键词：扶贫资金；审计监督；资金管理

中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000157-01

随着我国对外开放政策的实施，我国经济发展速度不断加快，居民收入水平显著提升。但是，由于国家幅员辽阔，许多地区由于特殊的地理环境等因素的限制，导致地区经济发展滞后，居民生活状况不容乐观。针对这一现状，我国政府推出了扶贫政策，以加快地区资源开发和经济振兴。但是在扶贫政策实施和落实过程中，需要健全的扶贫资金审计监督体系做支持，这样才能杜绝挤占、挪用扶贫资金问题的发生，保证扶贫资金的应有去处。

一、国家扶贫资金审计监督所存在的主要问题

（一）虚报冒领问题突出

在国家扶贫资金投入过程中，由于缺乏健全的审计监督制度，导致许多单位和个人虚报冒领扶贫资金，造成大量扶贫资金无端流失，严重损害了国家利益和他人利益。例如，2013年山东某地区相关部门12名责任人非法冒领国家扶贫资金达143.64万元。虽然扶贫资金最终得以追回，但是也说明了领取扶贫资金缺乏有效的监管和整治。

（二）挤占挪用现象严重

国家扶贫资金主要用于改善地方居民生活和地方经济建设，擅自挤占和挪用扶贫资金，不但影响到扶贫政策的落实，也严重影响到了地方经济的发展。目前，少数地方县市存在挤占和挪用扶贫资金的现象，通过寻找管理漏洞而擅自挪用扶贫资金进行其他活动，如进行政府办公工程建设等，造成了非常恶劣的社会影响。

（三）资金管理不规范

从扶贫资金的用途和价值来看，地方政府必须加强扶贫资金管理，防止扶贫资金的流失和私自使用。但是就目前地方政府扶贫资金管理工作来看，工作结果并不理想。部分地区县市扶贫资金下发后由财政部门直接管理，由于缺乏健全的扶贫资金审批和申请流程，经常出现领导一发话就可以使用扶贫资金的情况，最终造成许多扶贫资金不知去向，扶贫资金应用效率非常低下。

二、国家扶贫资金审计监督的优化对策

（一）加强扶贫资金审查，规范审计流程

首先，地方政府要加强对扶贫资金的审核，规范扶贫资金审计流程。扶贫资金必须要用在实处，不能随便投入。地方政府必须在扶贫资金投入之前开展深入的评估和研究工作，制定详细的评估标准，对项目的可操作性和效益进行审核，对于有较高经济价值的项目进行扶贫资金的批准和投入，而对于没有充足价值和效益的项目则拒绝投入贫困资金，以保证扶贫资金的应用效果。

扶贫资金的审计要与经济责任审计相挂钩，将权力和义务直接对应，建立科学、健全的扶贫责任价值，真正推进扶贫工作的开展。审计过程中，要将温饱问题、医疗问题、基础设施问题放在扶贫资金审计的首要位置，要将扶贫资金的投入真正落到实处，促进地区经济发展和地区经济改革的推行。

（二）加大处罚力度，严厉处分冒领、挤占行为

对于冒领、挤占贫困资金的行为，地方政府要加大处罚力度，杜绝相关问题的发生。对于私自挤占、挪用扶贫资金的单位，要对责任人予以严惩，追缴扶贫资金，对其进行严厉的行政处罚。对于冒领扶贫资金的个人和企业，应该叫停相关项目，最大化地保证扶贫资金的合理应用，减少扶贫资金的无端消耗。

针对审计资金挥霍、浪费等问题，审计机关必须要加强对审计扶贫资金投入真实性予以认真审查。扶贫资金要确保专款专用，查清用于扶贫项目的资金是否有用于扶贫项目之外，以及是否存在滥用行为。对于用于偿还企业债务缺口、弥补企业亏损和擅自用于修建厂房、楼房、场馆的行为要予以严厉处罚。审计机关必须要加强对扶贫资金滥用现象的揭露，对于分配不透明、不合理和不公平的行为炎坚决予以处理，严厉杜绝扶贫资金腐败问题。

（三）加强资金管理，引入社会监督机制

地方政府针对扶贫资金要构建一套专业的资金管理制度和审批流程，提升扶贫资金的综合管理水平。扶贫资金的投入，必须要包括前期的项目规划申报、评估和审核等具体流程，对于具有较高经济效益的项目，必须要由部门责任人签字并做好相关记录和统计。此外，针对扶贫资金管理，还应构建系统性的报账核销制度，扶贫资金投入后要及时进行票据的收集和管理，保证每笔扶贫资金都能得到全面的统计。地方政府还应定期进行扶贫资金投入结果的公布，在政府门户网站、微信平台等对外公布，接受社会的监督和审查。

（四）加强监督服务，提升扶贫资金效益

国家扶贫资金的使用，应强调社会效益、经济效益和生态效益，既要关注当前效益，也要重视资金利用效果，为地区经济的长期发展和可持续发展提供有力支持。地区扶贫资金投入时，可适当在水、电、交通等基础设施建设上加大比重，这样不但能够为地区居民生活带来极大的便利，同时能够为经济的发展提供可靠的支持，增强农村居民的自我造血功能。

扶贫资金的投入不是最终目的，通过扶贫资金的投入以推动地方经济的发展才是关键。地方政府必须要注重扶贫资金的效益问题，在扶贫资金投入后，加强对扶贫资金的跟踪监督工作。针对接受扶贫资金的项目，地方政府需要进行工程的实施验收、经济收益的核算、审查和经营管理监督等，使扶贫资金真正为经济发展所用。

三、总结

国家扶贫资金审计监督的优化，需要从资金管理、资金审计等方面人手，加强扶贫资金监督服务，以真正提升扶贫资金的应用价值，推动地方经济的快速发展。国家扶贫资金管理过程中，还应积极发挥社会监督作用，通过社会力量保证扶贫资金的合理运用，减少扶贫资金的浪费和无端消耗，保持高效、廉洁的政府形象。

第二篇：扶贫资金效益审计初探

扶贫资金效益审计初探

扶贫资金包括无偿扶贫资金和信用扶贫资金两个部分，其投向大致可分农田基本建设、乡村公路建设、一建三改、人畜饮水脱困、教育文化卫生旅游等五大类社会发展项目。由于扶贫资金来源渠道多、用途广，同一类型项目由多个部门管理，客观上形成了资金投入分散，管理难度大的现象，在一定程度上影响了项目的投资效果。同时也给审计监督带来了困难。本文从扶贫资金的立项效益、管理效益、投资效益等三方面阐述了扶贫资金效益审计的内容，结合实际浅析了扶贫资金效益评价的方法。

扶贫资金包括无偿扶贫资金和信用扶贫资金两个部分，其投向大致可分为五大类，一是农田基本建设，包括坡改梯工程及与之配套的农田水利建设；二是乡村公路建设；三是以消“茅”（茅草房）工程和“一建三改”(建沼气、改水、改厕、改圈)为主要内容的生态家园建设项目；四是人畜饮水脱困工程；五是教育文化卫生旅游等社会发展项目。与此相对应，扶贫项目实施地域分散，项目管理单位多、职能重叠。目前，管理扶贫项目的部门有扶贫开发办公室、计划发展局、民族宗教事务局、水利水电局、文化局、老区建设促进委员会等等。由于扶贫资金来源渠道多，资金用途广，因而同一类型项目由多个部门管理，客观上形成了资金投入分散，管理难度大的现象，在一定程度上影响了项目的投资效果。同时也给审计监督带来了困难。本文就扶贫资金效益审计内容及评价方法，谈点粗浅的看法。

一、扶贫资金效益审计内容

扶贫资金效益是对扶贫资金在使用管理过程中的安全性、完整性、经济性，以及项目实施后所产生的社会效益、生态效益和经济效益的综合性描述。扶贫资金效益考核应从三个方面进行。

一是立项效益。扶贫项目的立项效益，是指扶贫项目管理单位在扶贫项目确立、评估、申报过程中，结合当地实际，采用一定的论证方法，从而使扶贫项目的设立达到既定的经济效益、社会效益、生态效益目标。

从现行情况看，扶贫项目的实施，首先由贫困乡（镇）、村两级制订脱贫规划，确定投资项目，由县级相关部门综合评估，设立项目库，然后由县级主管部门根据扶贫资金规模，从项目库中择优选项上报。因此，对扶贫资金的效益考核，应重点关注立项是否科学，是否具有前瞻性，项目是否有明确的社会经济效益目标，是否符合国家产业政策和宏观经济政策取向，计划项目是否与基层实际相符，是否进行了可行性研究，是否存在先立项，后评估的现象；项目决策过程是否客观公正，是否进行了风险预测；项目库的设计、筛选是否合理，是否正确处理局部利益与整体利益、短期效益与可持续发展的关系，是否坚持了先急后缓、弃劣择优的原则。

二是管理效益。扶贫资金的管理效益有广义和狭义之分。这里所说的管理效益是指狭义的管理效益。狭义的扶贫资金管理效益是指扶贫资金在取得、拨付和使用的过程中，资金的流量、流向及安全完整与有关计划、标准的相符程度。扶贫资金管理效益的考核内容应重点关注国家扶贫政策是否落实，资金的分配是否符合扶贫开发规划，资金是否按项目、按进度拨付，是否专款专用，有无虚报冒领、挤占挪用、滞留、抵扣扶贫专项资金的情况，是否存在受部门利益驱使，将扶贫资金投向非扶贫项目甚至用于机关经费。重点考核扶贫资金管理系统是否健全，内部控制制度和责任机制是否存在并有效实施，财务信息是否真实可靠。扶贫贷款和扶贫周转金的投放是否符合扶贫开发总体要求，是否存在金融部门和信用资金管理部门为了自身经济利益和片面规避信贷风险擅自改变放款用途、导致放款明显偏离扶贫目标，扶富不扶贫以及弄虚作假骗取贷款和贴息等问题。在审计中要考核评价资金是否实行专户管理，封闭运行；专款收支是否实行授权审批，账、钱、物的管理是否分离；是否严格划分生产性支出和优抚性支出；扶贫资金的具体项目是否实施了预算管理。

三是投资效益。扶贫资金的投资效益又分为项目建设效益与项目完成效益。项目建设效益是指扶贫资金项目在实施的过程中，以最少的投入获得最大的效率和效果；项目完成效益是指扶贫项目按计划建成后，受益区域的生产力、生产生活环境的改善和提高程度。对扶贫资金投资效益的考核，应重点关注有无地方官员为追求任期内的政绩，将资金投向急功近利的产业寻求短期收益的行为，是否推动本地资源和环境的良性循环。要考核投资是否经过集体决策，建设项目的实施是否进行了招投标，重要材料的购入是否实行了政府采购；施工过程中，是否存在管理不善、工程质量等问题造成的损失浪费、效益低下甚至损害农民利益、破坏生态环境等行为。如，坡改梯建设是否与农业生态建设相结合，是否严格界定了坡改梯与退耕还林的范围。对消茅工程和一建三改工程是否逐户进行了验收，是否达到了规定的标准，资金拨付是否坚持了先改后补和边改边补的原则，有无受益户将资金挪作他用的现象，扶贫企业是否将扶贫资金用于技术改造和生产性投资上，有无用于兴建办公楼、发钱发物和其他消费性支出。

二、扶贫资金效益评价方法

（一）审计过程中，要注重账面审计与实地调查相结合，专款收支的合法性审计与合理性审计相结合。从被审计单位内部控制制度入手，以扶贫资金的流向为主线，查阅与扶贫资金审计项目相关的会议记录和经济合同，透过现象看本质，对扶贫资金效益进行综合评价。

（二）扶贫资金投资完成效益是扶贫资金效益评价的核心内容，扶贫资金的立项效益和管理效益都不同程度地对项目完成效益产生影响。对扶贫资金投资完成效益的评价既是效益评价的重点，又是效益评价的难点。在对项目完成效益进行评价时，主要有两种评价方法。一是纵向对比法，就是对同一地区在实施扶贫项目前后的有关数据进行对比分析，从时间上分析扶贫资金投入所产生的效益。二是横向分析法，就是选择两个或两个以上外部环境相同、经济水平相当的地区，将实施扶贫项目地方的有关指标同没有实施扶贫项目地方的有关指标进行比较，从地域上分析扶贫资金投入所产生的效益。在实际操作中,应根据不同项目的情况，因地制宜设置不同分析指标，进行单项效益分析。如：农田基本建设工程前后的粮食亩产量、亩产纯收入对比，并在此基础上对其社会效益和生态效益进行综合评价。主要指标有：粮食亩产增长率=（改造后亩产量-改造前亩产量）/改造前亩产量×100%；每亩纯收入增长率=（改造后每亩纯收入-改造前每亩纯收入）/改造前每亩纯收入×100%；每亩劳动工日下降率=（改造后每亩劳动工日投入-改造前每亩劳动工日投入）/改造前每亩劳动工日投入×100%；对卫生扶贫项目，可比较万人医生拥有量、医疗床位拥有量和医疗参保率等；对教育扶贫项目，可比较义务教育失学率，文盲率等。

（三）注意剔除不可比因素。扶贫资金效益分析要在核实扶贫资金财务收支的基础上进行，注意剔除不可比因素。如自然灾害、国家宏观经济政策取向、税收政策调整、企业重组等，这些都会对扶贫资金效益分析结果产生直接影响，如果不剔除这些因素，就会人为夸大或缩小扶贫资金的使用效益。

（四）经济效益、社会效益和生态效益并重。从扶贫资金的特点和运行状况来看，仅从经济上进行评价，是片面的，因为扶贫项目关注更多的是社会效益和生态效益。审计效益评价中，要注意定量分析与定性分析相结合，财务指标分析与非财务指标分析相结合，货币性指标分析与非货币性指标分析相结合，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，局部效益与整体效益、短期效益与长期效益、直接效益与间接效益、内部效益与外部效益、有形效益与无形效益之间的关系。审计评价时，能够量化的尽量进行定量分析，对经济效益的评价侧重量化评价，对社会效益和生态效益应在定性分析的基础上以文字描述为主。审计评价中要防止只重经济效益指标而忽视社会和生态效益指标。

（五）规范程序，注重证据，防范审计风险。扶贫资金效益评价是审计人员在审计结束后对审计事项发表的主观意见。因此，在审计中，要特别注意审计程序，所有的评价事项和分析指标应当有相应的证据来支持。在取证过程中，要分清内部证据和外部证据，言词证据和实物证据；要分析审计证据的重要性、充分性和相关性；实行抽样审计的，要采集足够的样本量。确保扶贫资金效益评价的客观公正，有效避免审计机关对审计事项进行效益评价所带来的审计风险。

湖北长阳土家族自治县审计局 田秀玲

来源：人民网-理论频道 发表时间：2009-11-04

第三篇：扶贫项目资金审计监督调研报告

扶贫项目资金审计监督调研报告 3 篇

扶贫项目资金审计监督调研报告第 1 篇

近年来，县审计局在县委政府和上级审计机关的坚强领导下，领导班子及全体审计干部牢固树立科学审计理念，严格依法审计，着力发挥审计监督作用。紧紧围绕扶贫对象是否精准、项目安排是否精准、资金使用是否精准、措施到户是否精准、帮扶是否精准、脱贫成效是否精准开展审计监督，加强对扶贫资金项目的审计监督，及时发现和揭示资金管理使用和项目实施中的风险隐患，高度重视解决发生在群众身边的腐败和四风问题，防止苗头性问题转化为趋势性问题，为加快推进脱贫攻坚事业提供了审计监督保障。

一、扶贫项目资金审计监督扎实推进，成效明显

（一）持续开展了对扶贫政策执行情况的审计和审计调查。围绕农村社会养老保险、社会救助、农村医疗卫生和饮水安全等一系列重点、热点问题，结合国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计，开展审计和审计调查 10余次。审计发现，个别地方对扶贫政策宣传不够，个别工程项目规避招投标或比选，少数项目竣工验收不及时，部分农村分散供水工程建后管护不到位、农村饮水安全未按规定筹集维修养护基金等问题，审计部门根据相关法律法规进行了处理处罚，并提出审计意见和建议 36 条。

（二）认真开展了对扶贫资金的审计和审计调查。为规范扶贫资金管理使用，提高资金使用效益，加大对特色产业和就业发展、移民搬迁、低保、医疗救助、灾后重建等资金的审计力度，重点揭露挤占挪用、滞留截留、损失浪费等重大违法违纪行为，揭示机制、制度和管理上存在的突出问题。共完成保障性安居工程跟踪审计、残疾人保障金专项审计、就业再就业资金审计、农业综合开发产业化经营财政补助资金使用情况审计、粮油高产创建资金使用情况审计、农作物良种补贴项目资金使用情况审计、新增 1000 亿斤粮食生产能力项目资金使用情况审计、农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计调查、农民工技能培训专项资金审计调查等审计和审计调查项目 20 个，对发现的 36 个问题进行了处理处罚，并提出审计意见和建议 61 条，移送案件线索 3 条。同时，配合市审计局完成县 2011-2013 年扶贫资金审计，对相关问题进行了处理处罚。

（三）扎实开展了对扶贫基础设施项目竣工决算审计。为促进扶贫项目建设，大胆探索建设项目跟踪审计，重点对项目竣工决算进行审计，核减工程投资，节省建设资金，促进扶贫基础设施建设项目发挥效益。完成了现代农业生产发展、农村损毁沼气恢复重建工程、土地整理、农田基本建设、优质粮油基地重建、巴山新居建设、新农村建设等审计项目113 个，送审金额 11.78 亿元，审定金额 10.22 亿元，审减

金额 1.56 亿元。

（四）组织开展了对扶贫资金管理部门的审计。在财政审计中，加强了对财政转移支付中扶贫资金的审计，确保扶贫资金真正落到实处并发挥效益；在经济责任审计中，把与扶贫建设有关的农、林、水、文化教育事业资金、农村卫生设施建设资金的管理使用情况列入了审查内容，通过对领导干部履行脱贫攻坚相关责任的审计，促进党政领导干部增强扶贫攻坚的责任感和使命感，提高各类扶贫资金的使用效益。共完成对财政、扶贫、国土、住建、交通、农业、水务、环保等部门的预算执行和其他财政收支审计、领导干部经济责任审计等项目 18 个，对发现的 46 个问题进行了处理处罚，并提出建议意见 39 条。

二、扶贫项目资金审计监督面临的困难和问题

（一）审计内容较为单一。扶贫资金自上往下，逐级下拨，涉及的部门多、链条长，既需要对资金进行全面的跟踪审计，更需要对分配过程是否公平、公正和合规进行重点关注。要全面开展审计，就需要对财政以及相关的农业、林业、水务、扶贫等业务部门全部进行审计。当前对扶贫资金审计往往局限于合规性和财务账目基础审计，经济效益审计、制度基础审计和风险基础审计涉足较少。

（二）审计专业力量较为薄弱。开展经济效益审计、制度基础审计和风险基础审计，需要方方面面的专业人才和复

合型的知识结构，如决策分析评估人士、土地专家、环保专业人才等，我们目前的审计力量和水平还不适应开展此类综合性审计。现行审计技术大多为就地手工搜集、整理、复核及分析各种信息，未充分利用现代审计新技术。

（三）问题整改难度较大。目前的扶贫资金审计大多是事后审计，项目完成了，才开展审计，问题已经既成事实，审计发现的一些问题难以纠正。

三、积极主动作为，努力提升扶贫项目资金审计监督实效

（一）创新审计理念，加强审计队伍建设。在审计理念上，要关注民生、服务百姓，充分尊重扶贫对象的主体地位。在工作目标上，要重点检查纠正政策执行中存在的各种偏差，把握资金的流向、流量和流速，保证政策落实到位。在审计技术上和方法上，着力实现三个转变：从审查财务资料为主向审查业务流程手续为主转变，从账面审查为主向延伸调查为主转变，从手工审计为主向计算机审计为主转变。加强理论学习与业务培训，深化道德教育和学法用法，着力打造政治素质高、业务素质强、工作作风硬的审计队伍。

（二）审计关口前移，全面开展扶贫资金和项目跟踪审计。对扶贫资金和项目采用跟踪审计的方式，将审计的关口前移和深化，变事后审计为事前审计，变阶段审计为全程审计。及时查处和纠正在资金的拨付、使用、管理和项目实施

中存在的违规问题，避免损失浪费，切实提高扶贫资金的使用效益。

（三）突出审计重点，努力提高审计监督效果。重点检查项目计划落实情况，有无冒领补助资金和损失浪费，是否改变资金用途，以评价其达到的效果；配套资金筹集是否到位，分析项目的进度以评价其项目的效率性；分析项目的经营收入和成本，以评价其经济性。对人民群众关注或反映较大问题的审计，应在全面熟悉扶贫政策法规基础上，对照有关责任状或协议书，看有否及时按协议兑现有关扶贫款或补助资金，落实各项扶贫政策。

（四）大胆探索，积极开展扶贫资金效益审计。对扶贫资金的审计从关注真实性和合法性向效益性进行转移，逐步建立以政策为重点、以资金为主线、以效益为目标的效益审计工作方法和体系，关注由于决策失误、管理不善等原因造成的资金使用效益低下和损失浪费，并通过绩效评估，对资金管理和使用效益进行分析和评价，提出加强和改进管理的建议，促进资源的合理配置和高效回报。

（五）健全工作机制，逐步实现扶贫资金审计监督全覆盖。根据扶贫攻坚实施计划编制滚动项目审计计划，加强项目审计计划可行性研究和风险评估，增强审计计划科学性和宏观指导性，实行常规项目轮审制。对于新农村建设重点工程项目、农民最关注或反映较大问题的重大民生项目，争取

每年进行常规性审计，实行重点项目常审制。将轮审和常审有机地结合起来，既要避免发生重复审计，也要避免遗漏，从而实现扶贫资金审计监督全覆盖。

扶贫项目资金审计监督调研报告第 2 篇

月 11 日，我县召开乡镇财政资金管理使用情况专项审计进点见面会议，部署相关工作。市纪委监委党风政风监督室主任代军友，市审计局调研员刘树军，县委常委、常务副县长赵永丰出席会议，会议由赵永丰主持。

代军友强调，开展扶贫审计监督是精准扶贫工作的重要环节，也是促进国家精准扶贫政策更好地贯彻落实、提高脱贫质量与稳定性的重要手段和有效途径。各级各部门要统一思想提高认识，着眼脱贫攻坚大局，强化组织领导，压实责任，精心组织，确保此次审计工作顺利推进。要牢固树立一盘棋思想，增强全局观念和整体意识，加强沟通配合，及时如实提供相关数据资料，做到不隐瞒实情，不回避问题，为审计组客观公正报告审计情况奠定基础。同时，要以此次审计为契机，进一步完善相关规章制度，强化扶贫资金监管，加快扶贫政策落实，确保全面打赢脱贫攻坚战。

赵永丰要求，要进一步提高认识，以高度的政治责任感把握大局、支持大局、服务大局。相关部门要进一步充实力量，为顺利开展审计工作提供必要的条件，切实将配合审计工作转化为推进工作的过程。要积极主动，做好对接，坚决

杜绝推诿扯皮的作风。要严格按照审计组要求，及时、准确地提供相关资料，做到思想重视、行动迅速。要为审计组工作提供服务保障，同时，要进一步做好整改工作，针对审计发现的问题、差距、薄弱环节，要严格按照审计组的意见和要求，逐项落实整改。

扶贫项目资金审计监督调研报告第 3 篇

当前，扶贫工作已进入全面攻坚和决胜阶段，为确保扶贫攻坚战略全面实施，惠及千万贫困家庭，全面建成小康社会。审计机关加强扶贫领域审计监督，既是依法履行审计监督的职责义务，也是贯彻落实党的十九大精神的具体行动。精准扶贫审计具有涉及面广、政策性强、资金体量大、受益对象多，因此，准确把握审计重点是扶贫审计人员面临的一大难题。

一、扶贫政策措施落实存在的突出问题

针对审计监督检查，对扶贫政策落实中存在的突出问题主要有以下几点：一是精准识别不精准。因县乡两级扶贫干部对政策把握不准，责任性不强等客观因素，致使精准识别基础数据不准确，导致出现贫困人口识别不精准的问题。二是扶贫项目安排不精准。没有充分尊重贫困群众发展意愿，科学合理、因地制宜地安排和组织实施基础设施和产业扶贫等项目。没有充分考虑项目实施后的效益如何，盲目实施项目，导致项目效益差。三是产业扶贫项目盲目跟风，没有科学谋划好产业扶贫项目，因地制宜利用当地自然资源条件，8 存在脱离实际，不深入考察市场需求，盲目跟风上项目，或简单发钱发物，送钱送物。四是扶贫项目资金存在垒大户现象。有些地方把扶贫项目资金向少数产业化企业、专业合作社倾斜。如扶贫羊和扶贫牛托养，没有考虑贫困户实际现状，有些贫困户有养殖条件，但硬性要求托养，造成贫困户收益降低，一只羊托养一年贫困户收益 100 元，一头牛托养一年收益 1000 元。五是扶贫资金存在结余情况。因扶贫资金管理体制机制不顺畅，行政审批程序繁琐，或者少数部门单位不作为慢作为，导致扶贫项目资金没有及时支付，或者项目实施进度缓慢，扶贫资金不能及时发挥使用效益，影响脱贫目标如期实现。六是扶贫项目施工质量和后期管护存在问题。对扶贫项目管理不到位，擅自改变建设内容，甚至偷工减料、以次充好，项目建设质量低劣，或建成后管护不到位，导致项目运行困难或废弃闲置，形成重大损失浪费。

二、如何发现扶贫领域新出现的苗头性倾向性问题

扶贫审计人员既要坚持依法审计突出问题导向，又要坚持客观求实，正确对待改革发展中出现的新情况新问题。

一是重点关注扶贫审计虚假整改情况。有些部门单位在审计整改过程中，表面很积极、很严肃，实际唱高调、耍花招。严重侵害了贫困群众利益，影响了审计权威，损害了政府公信力。扶贫审计要着力发现扶贫领域新出现的苗头性和倾向性问题，发挥好尖兵和前哨作用，堵塞扶贫领域监管漏

洞，为脱贫攻坚工作保驾护航。

二是从账户管理入手，检查资金收支余的合理性。首先，核对扶贫专账中的资金收支。其次，核对扶贫资金拨付情况。重点关注是否及时足额拨付扶贫资金，预拨资金是否及时报账，未拨付资金中是否存在滞留、截留、挪用扶贫资金的问题，必要时实地延伸项目，审查因资金拨付不及时等对项目实施进度和效果的影响。再其次，核对扶贫资金结余。关注资金下达时间晚而结转数额小的情况，揭示虚列支出、以拨作支、转移资金、平衡预算，或扶贫资金从国库转入财政专户、资金大量在专户结存的问题。

三是从支出票据及资料入手，检查资金使用的正确性。将主管部门或者项目实施单位账面专项资金实际支出与计划支出数额、用途进行比对，发现专项资金被挪用于其他项目的问题；有无使用虚假合同或人员名单虚报冒领、套取侵占、贪污私分扶贫资金等重大违法违规问题。另外要延伸入户调查农户是否真正收到资金，是否存在先发放后收回问题。

四是从资金效益发挥入手，检查资金使用的绩效性。重点关注产业发展补助资金发放、产业扶持基金出借情况等，揭示资金简单发放，未组织贫困户实施产业发展；产业扶持基金出借给专业合作社未与贫困户签订分红协议且专业合作社会计核算不规范，贫困户利益无法保障，资金使用缺乏

监督，未体现政策目的；产业扶持基金对贫困户出借率低，难以发挥效益等问题

第四篇：某某县扶贫资金审计

贵 州 省 审 计 厅

审 计 报 告

黔审*报〔2011〕**号

被审计单位：**县人民政府

审计项目：2008-2010扶贫资金审计

根据《中华人民共和国审计法》第十六条和《贵州省扶贫资金审计条例》规定，贵州省审计厅派出审计组于2011年7月11日至8月19日，对**县2008-2010扶贫资金（含以工代赈资金、易地扶贫搬迁资金、少数民族发展资金）、社会帮扶资金、扶贫项目贴息贷款和小额扶贫贴息贷款等资金的分配管理使用情况进行了审计，共审计了**局、**办、农业和扶贫开发局、人事局、水利局、民宗局、科技局、公路管理局、科协和妇联等**个管理和使用扶贫资金的部门和单位，并延伸审计了*个乡镇，对*个乡镇**个村进行了审计调查。此次审计共走访调查了**个扶贫项目，占总项目**个的**%，审计项目资金***万元，占**县扶贫资金总额***万元的**%。审计工作得到了**县人民政府和有关单位的支持与配合。审计涉及的相关单位对所提供的与审计有关的会计资料、电子数据、其他证明资料的真实性和完整性负责，并对此作出了书面承诺。贵州省审计厅的责任是实施审计，并出具审计报告。

一、基本情况

（一）扶贫资金计划安排情况。

2008—2010,***市下达**县扶贫资金计划**万元，涉及项目**个。按扶贫资金计划分，2008**万元，2009**万元，2010**万元。按资金性质分，财政扶贫资金**万元（含易地扶贫搬迁资金**万元，少数民族发展资金**万元），以工代赈扶贫资金**万元，社会帮扶资金**万元。按资金来源渠道分，中央财政资金**万元，省级配套资金**万元，县级 2

配套资金**万元，社会帮扶资金**万元。按资金投向分，种植项目**万元，养殖项目**万元，加工项目**万元，基础设施（水、电、路等）项目**万元，公益事业（文教卫等）项目**万元，其他项目**万元。

（二）财政扶贫资金到位及收支情况。

截止2011年6月30日，**县2008-2010财政扶贫资金到位**万元（含易地扶贫搬迁资金**万元，少数民族发展资金**万元）。已报账支出**万元，其中：2008年**万元，2009年**万元,2010年**万元，2011年1-6月**万元。

（三）以工代赈扶贫资金收支情况。

截止2011年6月30日，**县2008-2010以工代赈扶贫资金到位**万元。未到位**万元，为省级配套资金。已报账支出**万元，其中：2008年**万元，2009年**万元,2010年**万元，2011年1-6月**万元。

（四）社会帮扶资金收支情况。

截止2011年6月30日，**县2008-2010社会帮扶资金到位**万元,其中：2008年**万元，2009年**万元，2010年**万元。已拨付**万元。

二、审计评价

**县县委、政府围绕《**县新阶段扶贫开发总体规划（2001-2010年）》，谋划布局**县扶贫开发工作。据**县统计部门提供的资料反映，三年来，通过加大扶贫资金投入，大力实施扶贫开发项目，取得较好的经济社会效益，农民人均纯收入由2007年的2040元增加到2010年**元，年均增长**%；全县贫困 3

人口逐年减少，由2007年的**人，减少到2010年的**人，减少了**人，年均减少**%，贫困人口占总人口的比重也由2007年的**%下降到了**%。扶贫资金在基础设施和种养殖业方面的大力投入，既加快了贫困地区的基础设施建设，农村生产生活条件持续改善，又促进了农村产业结构的调整和经济的发展。在扶贫资金管理方面，通过对2008年扶贫资金审计存在问题的整改和落实，逐步建立健全管理体制机制，先后出台了《**县人民政府关于进一步加强国家建设项目预结算审查审计工作的通知》、《**县行政事业单位项目实施管理办法》、《**县项目建设责任追究办法》等项目监督、管理方面的规范性文件，对确保扶贫项目的规范运行和资金的安全起到了积极的促进作用。

但通过审计发现，在财政扶贫资金管理方面，**县在实行国库集中支付改革后，对财政扶贫资金的专账管理、封闭运行制度执行不够严格，对2008-2010年扶贫资金未实行专账核算，个别乡镇存在以拨作支，账外核算的问题；在项目的计划管理和实施工程中，少数项目的报账未提供竣工验收和结算清单等必要资料，而以物资采购发票及建安发票直接列支，存在未经批准擅自调整项目建设内容、规模和实施地点、虚报支出、违规签订项目施工合同和以大额现金支付工程款等问题。

三、审计发现问题及处理意见

（一）虚列项目支出，套取扶贫项目资金**元。1.**县农村公路管理局虚列农村公路项目支出**元。2008年9月，**县农村公路管理局与**县**建筑有限公司 4

签订《工程施工合同》，由**公司以**元总价包干承建2008年**镇**国道至工业区公路建设项目。截止2011年6月末，农村公路管理局报账列支公路项目款**元，其中：2008年12月支付**公司**元，2009年1月支付**公司**元、支付项目勘测设计费等**元。现场调查发现，该工程实际于2008年前完成。经查证，县农村公路管理局支付给**公司的项目工程款**元于2008年12月和2009年1月在扣除发票税金及手续费**元后汇入**工业区管委会**元。至审计日止，工业区管委会无明确的支出与以上资金对应。农村公路管理局将以项目勘测设计费等名义支付的**元扣除税金**元后的**元用于发放职工个人补助。

审计组发现上述问题后，**县监察局及时介入，对汇入**公司的**万元，以及由该公司转入**工业区管委会的**元相关事宜作进一步调查,对农村公路管理局发放给个人的**元已作收缴处理。

2.**乡人民政府实施**村2008人饮工程，报账列支工程项目资金*万元。经审计查实，该项目未实施，但已支付*万元工程款。

审计组发现上述问题后，**县监察局及时介入，对**乡人民政府虚列项目支出*万元已作收缴处理。

3.2010年至2011年1月，**县农业局共报账支出2009年 5

肉牛养殖项目扶贫资金**元。经查，该项目畜牧防疫补助、青贮池建设、牛舍建设部分实施内容未完，虚列支出**元，其中：畜牧防疫补助**元（已用于**镇畜牧水产站防疫工作支出**元，其余**元以现金保存于项目经办人员处），青贮建设**元和牛舍建设**元已支付给养殖户。

上述行为违反了《会计法》第九条：‚...任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算‛ 和《现金管理暂行条例实施细则》（银发[1988]288号）第十二条：‚不准谎报用途套取现金‛的规定。

根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）第六条：‚国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金‛的规定，一是对县农村公路管理局、**乡虚列的项目资金**（含已由县纪检监察机关查处收缴的虚报资金**元）全额收缴县财政扶贫资金专户，继续用于扶贫项目。二是对于**县农业局虚列多报的肉牛养殖项目资金**元，鉴于其中**元已用于**镇畜牧水产站防疫工作支出，不予追缴外，其余虚列多报资金**元应由县农业局追还上缴县财政 6

扶贫资金专户，继续用于扶贫项目。

（二）虚报项目工程价款**元，用于施工毁损设施抢修和集镇建设。

1.**县水利局实施2009**镇**防洪堤工程项目报账列支项目工程款**元。经审计查实：该项目实际完成防洪堤总长**米,比验收报账完成长度**米少*米，虚报工程价款**元。业主单位解释造成原因为：施工单位为赶工期，不慎毁损重要公共设施，挤占工程款抢修，导致该项目工程量减少。

2.**乡人民政府实施党义村2008人畜饮水工程项目申报金额为**元，审计查实认定金额为**元，已支付**元，实际多付价款**元，已用于**乡集镇建设。经审计查证，该工程部分项目未实施，虚报工程结算金额**元，包括：⑴立柱、水表未安装，多计工程价款**元；⑵群众无偿投工投劳土槽开挖和土石回填，多计工程价款**元；⑶引水管道由DN50PE塑料管改为DN40PE塑料管，多计工程价款**元；⑷预算工程预备费未发生,多计工程款**元；⑸预算其他工程费用不应支付给施工方，多计工程款**元。

上述行为违反了《会计法》第九条：‚...任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算‛的规定。

根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）7

第六条：‚国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金‛的规定，**县人民政府应责成县水利局和**乡调整账务，追还虚报列支的工程价款**元，上缴县财政扶贫资金专户，继续用于扶贫项目。

（三）多计工程量及多付工程价款**元。

1.**镇人民政府实施2008**防洪堤工程报账列支**万元。审计查实，该项目实际完成防洪堤总长**米，比报账完成长度少**米，多计工程价款**元。

2.**县水利局实施2008**村**沟防渗工程项目报账列支**元。根据县水利局提供的工程概算及工程结算资料反映, 已完工程量汇总表中包含其他费用**元，不应作为施工方报量价款，多计工程价款**元。

上述行为违反了《建设项目审计处理暂行规定》第十四条‚工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；建设单位已签证多付工程款的，应予以收缴。施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违纪金额处以20％以下的罚款外，8

对质量低劣的工程项目，应由有关部门查明责任并由施工单位限期修复，费用由责任方承担‛的规定。

根据《财政违法行为处罚处分条例》第九条‚单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：……

（四）虚列投资完成额……‛的规定，责成**县**镇人民政府和县水利局追回多计多付的项目工程款**元，缴入县财政扶贫资金专户，继续用于扶贫项目建设。

（四）擅自改变项目实施地点和内容**元。

1.2008年11月14日**县人民政府专题会议研究决定：将**县2008基本农田小水池建项目资金**元，共**个项目，**口水池全部进行调整，调整为建小水池**口，建渠道**km，其中：调整实施地点*个，金额**元，将小水池调整为渠道的项目*个，金额**元，既调整实施地点又调整为渠道的项目*个，金额**元。**市农业办公室未对**县的项目调整进行批复。

2.2009年10月13日**县人民政府专题会议研究决定：将 9

2009基本农田配套小水池建设**个项目，金额**元全部调整到**村等**个项目实施**公里小水渠。**市农业办公室未对**县的项目调整进行批复。

上述行为违返了《贵州省财政扶贫资金项目管理暂行办法》（黔扶领[2003]4号）第十九条‚项目的变更调整管理。对已审批下达的项目，原则上不得调整。因特殊情况需进行变更调整的，须将变更调整的原因及调整项目的名称、建设内容、资金额度、实施地点、实施单位等情况和新上项目的项目申报书按程序上报，按项目审批权限另行审批‛的规定。

根据《审计法》第四十五条：‚对本级各部门（含直属单位）和下级政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关、人民政府或者有关主管部门在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定，区分情况采取下列处理措施…

（五）采取其他纠正措施‛之规定，责成**县人民政府将变更调整的原因及调整项目情况按程序上报，补办相关手续。今后扶贫项目实施中确需调整的项目，必须先按规定申报审批后方可实施。

（五）违规签订工程施工合同。

审计县水利局2009年**镇人饮工程以工代赈资金发现，2006年1月13日，**县水利局与中标单位**市水电工程公司未按招标及投标文件中相关内容签订**万元施工合同，一是合同单 10

价完全与中标单价不一致；二是合同未按中标文件确定临时工程费**万元，实际以**万元进行结算。

上述行为违反了 《中华人民共和国招标投标法》第四十六条 ‚招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议‛的规定。

根据《中华人民共和国招标投标法》第五十九条 ‚招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款‛的规定，由**县政府责令县水利局与**市水电工程公司按招投标文件重新签订合同，并办理结算；建议**县政府对有关责任人进行处理。

（六）滞留扶贫资金**万元。

1.2010年12月31日，**县财政收到**市财政局下达**县2010年省级冬修水利扶贫项目资金**万元，截止2011年6月末，县财政局未将资金下达拨付项目实施单位，滞留时间为*个月。滞留原因为：项目实施单位未编制实施方案。

2.2010年7月29日，**县财政收到**市财政局下达**县2010年财政预算内以工代赈资金**万元，截止2011年6月末，尚有*万元资金未下达拨付项目实施单位，滞留时间为**个月。

3.2010年11月3日，**县收到**市财政局下达小额扶贫到户贷款贴息资金**万元。2010年12月29日，县财政将该资金下达给县扶贫办。2011年6月，县扶贫办拨付县信用联社**元兑现2010小额扶贫贷款贴息。截止2011年6月末，扶贫办滞留2010小额扶贫贷款贴息资金**元，滞留时间**个多月。滞留原因为：乡镇贴息对象未确定。

4.2007年末，**县以前财政扶贫资金累计结余**万元。截止2011年6月30日,该资金尚结余**万元未使用，其中：项目应付质量保证金*个**万元，地质灾害延缓项目*个**万元，2008-2010年利息收入**万元，国库集中支付垫支专户未冲转**万元，2008年审计收缴未拨付资金**万元。以上实际滞留资金为**万元，除利息收入**万元外，滞留时间超均过*年。滞留原因为：乡镇扶贫项目工作人员变动对质量保证金结余情况未办理交接和已安排项目因施工环境受限暂停资金拨付。

5.截止2011年6月末，**县财政已下达未拨付滞留财政扶贫资金**万元。其中：（1）滞留时间为6-12个月的**万元；（2）滞留时间为1年以上的**万元；（3）滞留时间为2年以上的**万元。滞留原因：实行国库集中支付，**县财政已将资金下达到乡镇和部门，因上级资金下达时间晚和工程未完工及预留质量保证金形成滞留。

以上违反了《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试 12

行）》（黔财农[2005]280号）第九条:‚省、地两级专户内的财政扶贫资金，除向下级财政扶贫资金专户调拨资金外，其余资金原则上也应按照报账制程序请款和拨付。县级专户内的财政扶贫资金，应根据已下达的项目资金指标文件、项目实施进度、报账请款情况等，拨付到实施单位的‘财政扶贫资金核算专户’，不得拨付到主管部门，也不得直接从县级专户开支‛和第十六条‚县级财政部门在收到上级有关部门批准下达的财政扶贫项目资金指标文件后，应及时会同有关主管部门将此项目资金指标下达给实施单位…。县级财政预算安排的扶贫项目资金，也应及时下达给实施单位‛的规定。

根据《贵州省财政扶贫资金项目管理暂行办法》第二十条‚对未经批准自行调整的项目，其资金由项目资金审批部门收回；对已审批下达的项目，超过12个月尚未实施的，其资金由项目资金审批部门收回‛和《审计法》第四十五条‚对本级各部门（含直属单位）和下级政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关、人民政府或者有关主管部门在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定，区别情况采取下列处理措施：……

（五）其他处理措施‛的规定，**县政府对滞留应认真分析原因，分清责任，强化措施，分别处理，努力提高资金使用效益。

（七）财政扶贫资金未进行专账管理、未封闭运行。**县2008年5月起实行国库集中支付。县财政在县人民银行国库设臵扶贫资金专户。上级财政拨入的财政扶贫资金未全额进入专户核算。进入专户资金的拨付也未全部通过专户，部分扶贫资金由财政在国库的基本户进行拨付后，在扶贫资金专户和财政预算基本户之间进行调账。县财政未对2008-2010年扶贫资金实行专账核算。

以上违反了《财政扶贫资金管理办法》（试行）第十六条‚省以下（含省本级）各级财政部门要设立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行…‛的规定。

根据《审计法》第四十五条：‚对本级各部门（含直属单位）和下级政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关、人民政府或者有关主管部门在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定，区分情况采取下列处理措施…

（五）其他处理措施‛，由**县政府责成县财政局对财政扶贫资金进行专账管理、封闭运行。加强扶贫资金核算，提高扶贫资金管理水平。

四、其他需要反映的问题

（一）2006-2007年财政扶贫资金审计有关问题整改情况。1.关于虚报项目支出套取扶贫资金**元的问题。

⑴县职业技术学校套取资金**元，其中：县级没收**元，市 14

纪委没收**元。违纪资金已全额缴入县财政扶贫资金专户及国库，并重新安排用于扶贫专项培训。截止2011年6月30日，除2009农村劳动力转移培训工作报账支出**元外，其余收缴资金**元已安排使用未报账。

⑵**镇政府套取资金**万元问题。

问题资金已于2008年12月缴入财政开设在县农行扶贫资金专户。资金已于2009年4月安排下达给**镇用于人饮工程项目。因项目实施点水源纠纷需增加项目，加大投资，水利部门正在申请上级资金。截止审计日，该资金未使用。

（二）财政扶贫项目贷款贴息申报资料不规范。1.2008年，**公司向省扶贫办申报**万元项目建设贷款贴息资金**万元。项目申报时，该公司直接在县信用联社取得的贷款为**万元，其余贷款为该公司在**市信用联社贷款**万元投入。

2.2010年，老**公司向省扶贫办申报**万元生产项目建设贷款贴息资金**万元。项目申报时，该公司直接在县信用联社取得的贷款为**万元，其余项目贷款**万在申报时未到位。

（三）**县**乡虚报项目支出*万元的问题。

**县**乡在2008年**至**公路扶贫项目未实施的情况下，向县财政报账，将项目资金*万元截留在乡财政账上。2011年5 15

月28日,**县监察局对该问题进行了查处，于2011年6月，将项目资金收缴县财政预算外专户，由于**县财政局未收到**县监察局相关结论文件，资金列入‚暂存款—**县纪委（其他）‛科目，未缴入财政扶贫资金专户。

**县纪检监察机关应尽快调查落实，将虚报资金缴入财政扶贫资金专户，继续用于扶贫项目建设。

（四）**乡人民政府村级公路工程施工存在的问题。**乡人民政府在实施2008**至**村级公路工程中，于2009年9月15日与***签订了两份不同建设内容的施工合同，合同金额均为**万元；根据**乡政府提供的**至**公路项目申报实施情况说明，新建合同用于应付上级检查验收，属虚假合同；另一份维修合同为实际施工合同，合同内容为：维修**集镇至**公路扩建**公里，金额**万元，维修**至**村**公路和**至**道路**公里，**至**公路维修*万元,**道路维修*万元，该合同价款无详细的预算资料，审计组现场检查，路面铺砂不明显，**乡政府不能提供结算清单等有效资料证明其已按合同实施完毕。

对上述事项的真实性，应由**县人民政府责成相关部门进一步查实并处理。

（五）**乡2008年**项目报账资料不实的问题。

**乡实施2008年**亩**种植项目，报账核销项目资金**元，16

其中支付钩藤苗款**元，采购复合肥**元,凭证所附《项目实施苗木、化肥发放清单》记载共发放**户、每户**亩，共计**亩，每户所领补助均是**元，其中苗木款**元，化肥款**元。审计组对农户进行调查发现：

*** 对上述事项的真实性，应由**县人民政府责成相关部门进一步查实并处理。

（六）部分养殖项目实施效果差，损失大，大户集中养殖影响了对贫困农户的扶持力度。

1．**** 2．****

（七）**镇**工程未按招投标设计施工，存在安全隐患问题。****

六、审计建议

一要做好项目计划的管理。项目的申报审批要慎重，对项目的科学性、可行性和实效性进行严格把关，确保项目计划的严肃性。把好项目工程的验收关，建立实行谁验收、谁把关、谁负责的责任追究制度，强化验收管理，确保项目真实。

二要加大对闲臵资金的投放力度，统筹安排，相对集中的投放于重点贫困村的扶贫开发，把有限的资金用到刀刃上，体现 17

规模效益，最大限度的发挥资金使用效率。做到干一项成一项，真正发挥扶贫项目的作用，使群众长期受益，使贫困村稳定脱贫。

三要坚持扶贫到村到户，加强对大户实施项目的监督检查力度，确保贫困农户的利益，真正使贫困户受益。

四要加强对财政扶贫资金的财务管理和监督。要严格执行并完善资金报账制度，要加强费用支出的审核，坚持在工程验收合格、支出确认形成、报账资料真实合法的条件下付款。加大对套取、挪用扶贫资金行为的查处力度。对典型的违法、违规行为给予曝光，确保国家的扶贫资金用到实处，使得扶贫工作真正成为一项民心工程、德政工程。

本报告及有关整改情况随后将以适当方式公告

二〇一一年九月三十日

第五篇：专项扶贫资金审计方法

专项扶贫资金审计方法

一、审计方法

要求被审计单位提供的资料

1.资金分配依据、分配方案

2.经审核批准的资金预算文件

3.资金来源结构表

4.单个项目档案资料（项目立项、设计、施工、采购、验收等）

5.决算报告

6.审计要求提供的其他资料

（二）审计内容重点

1.分配环节

（1）审查资金分配是否坚持重点使用的原则，有无平均分配和“撒胡椒面”的现象；

（2）专项贴息贷款的发放是否符合贷款条件，手续是否齐全，利息计算是否正确，贷款是否跟着项目走；

（3）是否坚持资金有偿和无偿使用的原则 2.使用环节

（1）扶贫资金使用过程中真实、合法性情况：

一是审查各种扶贫资金的使用是否符合规定的使用范围，有无用扶贫资金弥补企业亏损、财政赤字或用于收购农副产品的周转金，有无用于修建楼堂馆所或用于大中型基本建设投资；

二是审查各种贷款是否能按期收回，不能收回的原因何在；

三是审查是否按上级批准和媒体公示的项目计划执行，有无擅自改变项目计划或不按上级批准的要求执行的问题，有无挤占挪用、虚列支出、虚报冒领等问题；

四是审查扶贫贷款的投放情况，看贷款计划是否落实，有无改变贷款投向，用新贷还旧贷以及擅自提高利率等问题；

五是审查工程决算情况，看施工单位编报的工程决算是否真实、准确、合规、有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领等问题，项目建设单位有无故意多付工程款，然后再由施工单位返还，套取国家资金、私设“小金库”等问题。

（2）扶贫资金使用的效果、效率情况

一是审查扶贫资金拨付到位率，中央、省、市安排的专项资金和地方配套资金是否及时、足额拨付到位，有无截留、挤占和挪用问题；

二是审查真正用于扶贫项目资金比率。通过审查得出真正用于扶贫的比例和结构是否合理，针对当前扶贫资金使用范围偏宽倾向，反映到底有多大比例的资金发挥了经济效益，还有多少资金没有发挥扶贫效益，甚至被挤占挪用； 3.管理环节

一是检查评价扶贫领导小组组织机构，工作制度是否健全，各级扶贫办、财政、发改委、农行之间的分工是否合理，工作中有无推诿和“扯皮”现象。如支援不发达地区发展资金中有偿资金收回后，是否建立了专项发展资金进行单独设账核算；银行部门对扶贫资金是否按规定设立专户进行核算，利息计算是否正确；各种扶贫资金是否做到专款专用、有无截留、挤占、挪用和损失浪费的问题；资金投放是否及时，结转下年的资金是否继续使用；

二是检查扶贫管理制度的健全和有效性。主要审查扶贫资金项目法人负责制、咨询论证制、招投标、工程监理、竣工验收、决算审计、公告公示制等制度执行情况；检查项目申报审批过程中有无重复申报、多头虚假申报，有关部门项目论证不规范，概算批复内容不详细，项目单位概算调整与执行不符合国家规定，有无擅自提高或降低建设标准、扩大或缩小建设规模和变更建设内容，施工企业有无违规分包或层层转包，竣工决算验收手续不完备等；

三是针对当前实行的扶贫资金报账制，重点检查内控制度是否健全、完善，执行控制是否严密，有无虚列支出，利用假发票套取资金等现象。

四、审计经验

1.扶贫资金效益审计要以扶贫项目为载体，专项资金流向为主线，全面核实扶贫项目和资金计划执行，充分掌握审计范围内的资金到位、下拨、管理和使用情况，并在此基础上突出对重点项目的审计。按规定，对重点项目的财政扶贫资金、以工代赈等资金必达到当地全部投量计划的80%以上，将其资金作为审计重点。

2.专项资金收支审计与项目计划管理审计相结合。沿着资金流向跟踪审核资金的到位、拨付、使用、报账情况，审计查处影响资金使用效益的违纪违规问题。对各级财政专账审计时，有目的的关注和掌握重点或规模较大扶贫项目资金的预拨及其报账资料，对重点扶贫、产业扶贫或已预拨资金尚在建设中的项目等，以重点项目为单位按一定比例抽查或延伸审计，亲临实地勘查核对，观察核实项目工程建设情况及其效果；再如，对有疑点的报账资料，要深入项目实地核实项目建设材料实物与报账票据内容是否一致，或有目的的对重点项目报账领款名册签章人员随机抽查核对，防止利用报账制进行虚假报账，套取资金。

3.找准对象，寻找突破口。包工头、企业老板是虚报项目套取资金的直接关系人，是套取资金的最上端，但不是审计对象，找包工头和企业老板谈话取证可能会遇到种种困难；村干部是套取资金整个环节的最末端，对套取的情况可能不是很清楚。扶贫办领导和乡镇领导干部是我们的审计对象，而且处于案件发生的中间环节，对案情的来龙去脉比较了解，是最好的突破口。