烟台市牟平区行政审批服务中心管理办公室规章制度

第一篇：烟台市牟平区行政审批服务中心管理办公室规章制度

烟台市牟平区行政审批服务中心管理办公室规章制度

一、会议制度

（一）党委会和主任办公会议

1、参加人员：领导班子成员。必须时相关科室负责人列席参加。

2、时间：一般每月召开一次，工作需要时，可临时确定召开。

3、会议内容：

（1）研究贯彻上级有关行政审批制度改革方面的指示、政策。

（2）研究落实区委、区政府交办的重要事项。

（3）研究以“烟台市牟平区行政审批服务中心管理办公室”和“中共烟台市牟平区行政审批服务中心管理办公室委员会”名义起草的重要文件。

（4）研究审批中心年度工作计划执行情况。

（5）研究各科室日常重要工作。

（6）研究审批中心财务及其他需要研究的行政管理工作。

（7）领导之间互通工作情况。

（8）党委成员民主生活会（上半年、下半年各一次）

（9）其他需办公会研究的事项。

（二）室务会

1、参加人员：领导班子成员和各科室的负责人。

2、时间：通常每月召开一次，遇有急需研究的重要事项，可临时确定召开。

3、会议内容：

（1）学xxx省、市、区委和政府下发的重要文件，传达上级会议精神，讨论区委、区政府交办的重大事项。

（2）回顾总结当月工作情况，研究部署下月工作任务。

（3）研究中心和各科室协调的有关工作任务。

（4）讨论中心年度工作计划、总结和阶段性重点工作。

（5）应由室务会讨论研究的其他工作。

（三）党支部会议

1、参加人员：中心管理办公室党支部成员，党支部书记主持。

2、时间：一般一个月召开一次。工作需要时，由党支部书记临时确定召开。

3、会议内容：学习贯彻党的路线方针政策，研究支部工作、党员活动内容及党员纳新问题。

（四）党员大会（支部党员大会、中心党员大会）

1、参加人员：全体党员

2、时间：一般每季度召开一次党员大会，工作需要时由中心党委临时决定召开。

3、会议内容：学习贯彻党的路线方针政策，上党课、过组织生活，党员纳新表决。

（五）“三会一课”制度

结合党员的实际情况，坚持经常性的“三会一课”制度，及时组织党员及纳新对象，学习贯彻上级党委的有关指示决定，汇报交流思想工作情况，开展批评与自我批评，不断提高党员素质，强化思想建设和作风建设，发挥好党员的先锋模范作用。

（六）工会学习内容由工会按照章程自行组织

（七）会议纪律

1、与会人员不得迟到、早退、非经领导安排，不得借故处理其他事务而缺勤。

2、保持会场严肃，会议期间要做会议记录，手机等通讯工具须关闭或调至震动状态，与会人员不得交头接耳或接待来客、来访者。

3、保守会议秘密，未经批准或形成决议向外公布前，不得泄露会议的有关内容。擅自泄露的，严肃处理。

二、会务制度

1、中心以及中心以区政府名义召开的会议，整个会务工作由分管领导负责组织，综合科科

长会同相关科室长负责具体落实。

2、会议通知的起草由综合科负责。通知拟好后交由中心领导签发，未经领导签发的通知，不得印发。

3、中心召开的会议的日程、主持词、领导讲话稿等材料由主办科室负责起草，分管领导审阅，校对装订由主办科室负责安排。

4、会议通知、传真电报由综合科负责发送。

5、会议地点、会标、席签、讨论地点由综合科和主办科室负责。

6、与会人员的签到查对、会议材料的分发，由主办科室负责。

7、科室因工作需要召集小范围会议，要事先请示分管领导批准后方可召开。

三、学习制度

1、学习时间

原则上每周五下午为集中学习时间，遇有特殊情况，可临时确定学习时间。

2、学习形式

坚持集体和分散学习，各科室组织和个人自学想结合的原则，开展宣读、讨论、讲座、大会交流、录像教育、实地参观等灵活多样的学习活动。具体组织旱，要根据阶段学习要求，采取不同的学习形式和方法。

集体学习由中心党支部和综合科共同负责；各科室和党小组的学习，由科室负责人或党小组长负责；业务学习由相关科室负责。

3、学习内容

（1）中央和省、市、区委及业务上级的重要文件。

（2）政治、经济工作和党的建设的基本理论、基础知识及现代科技知识。

（3）国际、国内重大时事。

（4）经济建设及改革开放的有关方针、政策。

（5）审批制度改革知识

（6）区委、区政府部署的其他学习内容。

4、学习要求

（1）每个工作人员都要建立学习笔记本，做好学习笔记。

（2）凡是集体组织的学习，原则上全体机关干部都要参加，无特殊情况不得请假，确因工作需要不能参加，需请假的，事先必须经分管领导批准。

（3）建立考勤登记簿，并定期通报。

四、工作纪律

1、文明办公，接待来人、来电使用文明用语，做到来有迎声，问有答声，走有送声，未尽事宜有回声。

2、保持良好的仪表形象，做到仪容整洁、着装大方、举止端庄、风纪严谨。

3、工作时间不得串岗、聚众聊天、撒播小道消息，不得在办公场所追逐打闹和大声谈笑、肆意喧哗。

4、工作时间不得用电脑聊天、炒股票、玩游戏和从事与工作无关的事务。

五、请销假制度

1、管理办工作人员要严格遵守作息时间，按时上下班，不迟到、不早退、不旷工。有事要请假，返回要销假。

2、科室一般干部需请假半天以内的，由科长批准；请假一天以内的，由分管领导批准；请假一天以上的需经主要领导批准。

3、科长请假一天以内的，需经分管领导批准；一天以上的需经主要领导批准，并明确本人联系方式。

4、分管领导请假，需经主要领导批准。

5、全体工作人员必须保持通讯畅通（包括节假日、休息日），若有特殊原因通讯联系不上的，需提前告知综合科，并指定联系方式。

6、科长外出办公，要向分管领导打招呼，并告知综合科；一般干部因公外出，要向本科室同志打招呼，离开城区，需经分管领导批准，以便有急事联系。

六、请示汇报制度

1、所有工作人员对日常工作和其他事情的请示汇报，要坚持逐级请示汇报的原则。

2、在通常情况下，请示汇报坚持如下程序：一般干部向科长请示汇报；科长向分管领导请示汇报；分管领导向主要领导请示汇报。如有特殊情况，要从工作实际出发，灵活掌握。

3、应避免多头请示汇报。必须要多头请示汇报的，在向第二人请示汇报时，须将第一人的意见，转告第二人。

4、管理办工作人员都有向主任、副主任及时汇报、反馈基层工作的意见、要求的义务。

5、请示汇报前要认真准备，请示汇报时要言简意赅、简明扼要；要如实、全面的反映情况，并提出参考意见。

七、文书管理制度

1、文件的接收

（1）凡各级党委、政府和行政机关的来文（包括网络传输文件），来电、信函、邮件、书刊等，由文管人员负责接收、启封、登记和分送。其他人员不得拆启信函和邮件。领导和其他同志开会带回的文件要及时交文书人员处理。

（2）文管人员要按时浏览政务信息网，及时签收文件。

（3）所有文件登记后，文管人员根据文件内容急缓程度，附上文件处理单，由综合科科长提出拟办意见后，立即送主要领导批阅（需办理件，提请领导阅示，并提出承办科室；需阅知件，提出阅知范围）。

（4）对领导的有关批示，由综合科及时通知有关科室落实，对有时限要求的文件，单独设立文件夹送领导批示后，立即送达承办科室。

2、文件、信件的分发

（1）签收文件要认真、细致，逐件清点，发现问题要及时查询处理。

（2）所有文件、材料都要按要求发放的范围及时发放，急件当日当即送出。

（3）干部档案等不得寄平信或挂号信，必须通过机要传递或专人送达，并填写发送机要登记薄。

3、文件的传阅

传阅文件由文管人员负责组织，使用专用传阅夹，送出要登记，收回要清点，保证安全无丢失。阅文人不得擅自从文件夹中取文留存。因工作需要借阅的，须经文管人员同意并办理借阅手续。传阅文件到科室后要及时传阅，并保证文件安全。密级文件要当天传阅完毕，不准在科室过夜，其他文件要两天内传阅完毕。传阅完毕后要立即送交综合科，所有文件不得横

传。

4、文件的督办

文件材料经领导批示给经办人后，由经办人签字收文。经办人要按规定的时间完成要求事项并退文。承办期间，由综合科催办督查。

5、文件的借阅

借阅文件要进行登记，借阅时间一般不超过三天，需长时间借阅要向文管人员讲明情况、妥善保管。送还时要注时时间。

（二）文件的起草、把关、签发、打印管理

1、文件的起草

中心各类文件必须符合《华人民共和国机关公文处理条例》要求，各类公文的起草由承办科室负责。

2、文件的把关、签发

中心（中心管理办和管理办党委，下同）形成的所有文件、材料，实行科长、分管领导二级把关制度。

（1）需要科长把关的有：与本科室有关的文字材料、与本科室业务有关的通讯报道、其他不需要分管领导审核的材料。

（2）需要分管领导把关的材料有：以中心名义上报或对外印发的文字材料，包括中心发的文件、典型经验材料、重要的调研信息文章和通讯报道、各种传真电报、通知等。

承办科室起草的文件，需在本科室讨论、研究、审核无异议后再送交分管领导审阅，最后提交主要领导签发，同时要注明是否在政务信息网上发布。

3、文件的打印

（1）正式文件在送交打印前应先送综合科登记编号。文管人员接到文稿后，在登记前要再次检查文稿是否符合《中华人民共和国机关公文处理条例》要求。对不符合要求的文稿，文管人员应说明理由，退经办人按要求重新处理。

（2）一般文字材料的打印由承办科室负责，版面要精心设计，力求美观、清楚。其中以“烟台市牟平区行政审批服务中心管理办公室”和“中共烟台市牟平区行政审批服务中心管理办公室委员会”名义起草的文件，各科室将底稿附上发文稿纸、校对完毕送交领导签发后，交综合科，由综合科负责印刷。

4、文件的校对

（1）文稿打印清样由承办科室负责校对。

（2）在校对中，如文字改动，在修改清样的同时，对原稿文件也要进行修改，涉及重要内容的修改，需经利签发人同意方可进行。

（3）经核对后印刷的文件稿，要保证不出任何差错。

5、文件的存档

文稿打印完毕后，由承办科室负责装订，并从中提取三份，连同底稿一起送文管人员保管，以备存档。

（三）文书档案的借阅

1、借阅中心文件档案，需经分管领导批准，并填写“文件档案登记薄”办理登记签收手续。

2、借阅文件档案，一般不得超过三天，如需继续借用的，应提出充分理由，并重新办理借阅手续。

3、综合科对已借出的文件档案要及时进行检查、催还，如发现缺损、丢失或泄密等违章情节严重的，要及时向分管领导汇报，进行适当处理。

八、印章的管理使用

1、“烟台市牟平区行政审批服务中心管理办公室”、“中共烟台市牟平区审批服务中心管理办公室委员会”印章，由文书负责管理。

2、严格建立用章登记制度，用章要经主要领导或分管领导签字批准，具体经办人员必须登记用章事由并签字。

3、印章应由保管人员亲自用印，其他人员未经许可无权加盖公章。需在单位外用印的，保管人员随同印章外出，亲自盖印。用印完毕，及时将印章带回，并入柜上锁。

4、使用印章要严肃认真，严禁错盖或盖章不清晰。

5、严禁利用公章假公济私，不得私自出具加盖中心印章的介绍信。严禁在空白纸上加盖印章。

九、保密工作制度

1、全体工作人员在认真学习《保密法》，增强保密观念，恪守党和国家的机密。

2、严格文件的收发、登记、传阅手续。除开会及特殊情况外，不得携带文件外出，更不得带回家中或出入公共场所。废弃的纸张、材料、资料以及超过保密期的文件等，要按保密规定及时予以销毁或统一由综合科送到造纸厂打浆处理。

3、严格执行上级有关保密工作折政策规定，行文涉及保密内容，要依法确定密级。

4、不在不利于保密的地方存放机密文件和资料，存放保密材料的桌柜要上锁。

5、严格遵守保密工作制度，不准在公开场所以及家属子女、亲友等无关人员面前谈论工作秘密事项，做到不该看的不看，不该说的不说，不该听的不听，不该记的不记。

6、办公桌上不准乱堆放档案、文件等，工作笔记要妥善保管，做到人离桌面净。

7、发现有泄密现象要立即采取有效措施控制其扩大蔓延，并及时向组织报告，视而不见和隐瞒不报者要从宽处理。

8、保密工作领导小组要定期进行保密检查，发现问题及时解决。

9、加强对微机及电话的管理，要有专人负责，防止泄密。向国外挂电话、传真、公函等需经批准并建立登记手续。

十、廉洁勤政制度

1、坚持全心全意为人民服务的宗旨，继承和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风和实事求是、艰苦奋斗的优良传统。

2、克已奉公、廉洁从政，不利用职权或工作之便牟取私利，不以任何方式袒护或包庇违法违纪的子女、亲友，不做违反原则或超出规定的事情。

3、不直接或者间接经商、办企业、以及参与其他盈利性活动，不利用职权之便为别人经商办企业提供方便。

4、外出办事、检查工作和调查研究等，按规定标准住宿，不接受宴请，不向基层索要和收受礼品。

5、认真履行工作职责，坚守岗位，勤奋工作，按时完成任务，不断提高工作效率和工作质量。

6、对基层和外单位来机关办事人员，要文明接待，热情服务，坚持做到“四个一”，即一把椅子、一杯热水、一张笑脸、一个迎送声。对联系和请示的问题，要及时研究答复，做到事事有回音，件件有落实。

7、提高工作透明度，自觉接受群众监督。要经过集体研究，以适当的形式公开。要虚心接受群众批评、意见和建议。

8、要保持我党的优良传统和作风，光明磊落，公道正派，尊老敬贤，团结同志，吃苦在前，享受在后。

9、要严守政治纪律和组织纪律，自觉做到顾全大局，令行禁止。

十一、责任追究制度

1、在中心内部实行分级负责和责任追究制度。

2、全体工作人员在工作中要恪尽职守，各负其责，避免工作出现失误和差错。

3、如工作出现重大差错和失误，要逐级追究责任。对工作中渎职、失职的，给予党纪、政纪处分，并调离工作单位或予以辞退。

十二、信访工作制度

1、要把信访工作列入中心工作重要议事日程，中心党

委或主任办公会议定期听取信访工作汇报，遇到重大信访案件及时召开会议解决。

2、阅信接谈。对到中心来信来访者，先由负责信访工作的同志阅处和接谈。对来信，要认真细致的阅读登记，及时送呈领导阅批；对来访人，要热情接待，耐心听取陈述，并认真记录登记，能解答的要按政策及时答复。

3、承办。各有关科室要按照政策规定，安排专人及时认真地处理信访案件，信访所提问题要在半月内答复本人，上级机关要回执的和持下级单位《答复意见》来中心上访的，有关科室必须在半月内处理完毕，并上报结果。上级机关要查处结果的案件，一个月内必须上报结果。对初信初访，力争一次妥善解决，不得造成越级上访。

4、催办、回复。承办科室要按规定要求，及时催办信访案件，有关科室要紧密配合。重要的文字回复和处理意见，要经分管领导审阅，回复意见要保留存根和有关记录。已结案的信访，应及时反馈综合科，由综合科按规定存档。

5、坚持完善领导阅批群众来信和信访制度。凡是群众来信，均由领导阅批，阅批率要达到100%。对较大或较重要的来访，由有关科室及时报告领导进行接访，疑难信访案件，实行分管领导包案制。

十三、信息调研工作制度

1、领导例会制度。中心党委将信息调研工作列入重要工作日程，定期开会研究，指导和协调中心的信息调研工作。

2、信息调研工作例会制度。每月末召开一次中层干部会，通报中心本月信息调研工作

情况，总结经验，找出差距，确定下月信息调研工作重点，以促进中心信息调研工作的稳步发展。

3、中心全体工作人员要把信息调研工作作为锻炼每一个干部的个人文字水平、政策水平，提高干部整体素质的重要途径。

4、要提高全员办信息的主动性和积极性，同时要注意信息的时效性、准确性、保密性，做到快速、真实、准确、及时、保密。

5、调研报告、重要稿件和负面信息必须经分管领导审阅，确保稿件的政治性和方向性。

6、稿件采用后，凭有关材料到综合科办理登记。

十四、卫生制度

1、建立卫生领导小组，由分管领导任组长，综合科长任副组长，各科室负责人任组员，平时由各科室自查，大扫除时由领导小组全面检查评比。

2、全体工作人员要树立良好的卫生意识，不随地吐痰，不乱扔果皮、纸屑、烟头、杂物等，不乱停放车辆。

3、每天早上打扫室内卫生，每周五上上午和重大节日前对室内、外以及各自管辖的卫生区进行一次大清扫。室内卫生做到窗明几净，用品摆放整齐，地面无杂物、无积水、无痰渍，墙壁无污垢、无蜘蛛网、无乱挂，桌椅门窗无灰尘；窗外做到无杂物，无垃圾。下雪天应积极主动到单位清扫积雪。

4、自觉维护卫生间的卫生环境，不往水池内倾倒杂物。保持走廊及楼梯的清洁卫生。

5、科室按卫生区责任分工进行落实，并由中心组织人员不定期进行检查。

十五、值班保卫制度

1、全体工作人员必须牢固树立安全观念，积极主动地做好防火、防盗、防泄密工作，确保国家财产安全。

2、值班时间按上级统一规定的作息时间执行。

3、值班人员必须按时到岗，坚守岗位、忠于职守，因病、因事不能到岗，应及时向综合科说明情况，由综合科负责调班，严禁出现空档现象。

4、值班人员要做好值班期间的来客、电话等各种事宜记录，属急办事项要迅速处理，遇有重大事项应及时报告带班领导，并按领导意见迅速办理；属于日常业务事项而本人不能答复处理的，应及时移交有关科室的同志办理。

5、值班人员要增强责任心，值班时间不得离人，不得喝酒，不得让中心以外的人员在值班室逗留。

6、夜间要加强办公楼内外巡查，发现问题及时汇报。夜间外来人员不得进入办公楼。

7、安全人员要对消防器材进行定期检查，随时保证正常的灵敏度和有效性。

8、各科室下班前必须关闭门窗，必须关闭所有电源开关，未经批准，不得使用电炉及随便插接电源。存放保密材料的抽屉和柜子要上锁，暂存放的现金要做到人走钱清。

十六、资产管理制度

1、中心所属固定资产及低值易耗品由综合科负责管理，经中心党委研究同意后，统一调配使用。

2、对消耗性办公用品实行购买申请和领用登记制度。各科室需要的办公用品，一律报综合科登记，经分管领导批准后，由综合科统一购买，否则不予报销。

3、中心电脑、打印机等电子办公用品若需调整，必须经分管领导批准同意，网络科登记后，再进行调整。

4、中心电话费统一结算，在打电话之前要想好内容，长话短说，严禁电话聊天，不准拨打信息台。

5、全体工作人员要发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，自觉节约每一分钱，每一张纸，充分利用电子政务信息共享功能，控制纸制文件、材料印刷数量，降低纸张消耗；尽量提倡双面用纸。提倡旧软盘格式化后反复使用；打印机、复印机机墨粉用完后，重新灌装，再次使用。

十七、办公设备管理制度

1、各科室要指定专人负责计算机的日常管理与

维护，保持设备的清洁和良好的工作状态。

2、严格按规定操作计算机，在带电情况下，严禁拔插各电缆插头。雷雨天尽量不用或注意使用计算机。

3、新配备的计算机系统在本单位的机器正式投入使用前，应进行彻底的病毒检测。在未检测的情况下，不得执行来源不明的程序。要对所有的系统和文件进行写保护，对外借的软盘必须加上写保护。

4、重要的文件，定期用专用磁盘或光盘备份，备份软件要妥善保管。

5、定期对本科室的计算机进行病毒检测。

6、计算机出现故障，要及时与网络科联系。由计算机管理员负责到指定维修部维修。

7、对现已装备的入网程序，操作人员不得随意删除，要熟练掌握并充分运用已有的应用软件。

8、全体工作人员要认真学习、钻研并熟练掌握计算机的操作、管理技能，达到人人能独立工作，发挥现有设备的最大效能。

9、任何人不准在计算机上操作与业务工作和学习无关的软件，特别是“黄、毒”软件。工作时间不准玩游戏。

10、不准中心以外的人员随意上机操作，特殊情况，必须经科室负责人批准。

11、严格保密制度，凡涉及密级材料，必须清理硬盘内容，并用专盘拷贝，防止泄密。

12、因使用不当，造成机器损坏，个人除写出书面检查外，还要进行赔偿。

13、计算机管理人员要规范计算机的管理，充分发挥现有计算机及其附属设备的最大效能，提高工作效率，减少故障，保证计算机运转正常、安全保密。

十八、车辆管理使用制度

1、中心车辆由分管领导负总责，综合科负责管理安排。

2、车辆维修和油料供应，由综合科统一管理。

3、出差或节假日用车必须经分管领导批准。

4、各科室区外开会或到各镇（街道）办理公务用车，应提前1-2天到综合科登记用车时间、地点和时限，由综合科统一安排，工作人员在城区办理公务，原则上不派车。

5、综合科要负责对车辆使用、驾驶员的工作情况等，定期进行检查，发现问题，及时解决。

6、驾驶员要爱护车辆，保持车内外清洁，经常检查、保养，使车辆时刻处于完好状态，并按规定要求，做好车辆年审工作。

7、驾驶员必须严格遵守交通规则，严格按操作规程驾驶，所驾驶车辆未经允许，不得交给其他驾驶员驾驶，严禁开带“病”车、“呕气”车、“英雄”车和酒后驾驶，酒后开车发生交通事故，一切后果由本人负责。

8、驾驶人员要努力学习政治和业务知识，树立全心全意为人民服务的思想。做到顾全大局，关心集体，厉行节约，服从管理，服务周到，文明驾驶，养成良好的职业道德。

9、驾驶员要严守秘密，做到不该问的事，不该说的话，绝对不问不说。领导同志在车上议论政务，严禁驾驶员插话，并做到不外传。

10、驾驶人员按派车要求，准时到达用车地点，做到车等人，不得误事，完成任务后要及时回办公室。

十九、机关工作人员“八不准”

1、不准聚众赌博，不准在工作时间打扑克，任何时间不准玩麻将。

2、不准工作“半日制”。

3、除接待区外客人及外商，且经单位主要领导批准，工作日中午一律不准喝酒。

4、在城区内进行公务活动，不准在工作单位就餐。

5、在镇进行公务活动，在镇政府食堂用餐。

6、不准刁难基层和企业，不准巧立名目乱收费、乱罚款，不准到基层和企业“吃拿卡要报”。

7、除工作原因外，夜间、双休日、节假日不准公车在外停放，必须停放在单位或单位指定的停车地点。

8、不准使用公车旅游、迎亲嫁娶和接送子女上学。

二十、文明用语

1、请说具体一点。

2、别着急，请慢慢讲。

3、请稍等，我马上给您办。

4、这件事我们尽快研究，再答复您。

5、这件事我们尽快向领导汇报。

6、对不起，分管这项工作的同志不在，您可以把材料（报告、文件）留下，我转告他。

7、很抱歉，我要去开会，请**同志跟您谈。

8、很抱歉，这事不符合**规定，不能办，请谅解。

9、对不起，您找的人不在，有什么事需要转告吗？

10、很抱歉，**同志正在开会，您过一会儿来电话好吗？

11、麻烦您请**同志接电话。

12、很抱歉，让您久等了。

13、他不在，找别人可以吗？

14、您好，有机会到这里来学习，我们很高兴。请介绍一下**方面的情况。

15、能把您刚才讲的重复一遍吗？

16、方便的话，请提供一份书面材料。

17、很高兴认识您，请以后多联系。

二十一、服务忌语

1、你是哪个单位的，怎么随随便便进来了！

2、门口有牌子，不认字吗？

3、急什么，没看见我正忙着吗？

4、下班了，快点！

5、这事不归我管，找别人去吧！

6、回去弄明白再来！

7、你弄不明白回去叫你们领导来。

8、我说不行就不行。

9、这是领导定的，有意见找领导去。

10、不是讲不行吗？怎么又来了。

11、今天学习，不办公！

12、喂！找谁，他不在。

13、怎么这么久才来听电话，干什么去了？

14、我们*时*日到你们那里，安排人等着。

第二篇：行政审批管理服务中心行政审批管理办法

行政审批管理服务中心行政审批管理办法

第一章

总则

第一条　为了科学规范行政审批管理服务中心（以下简称中心）的行政审批服务行为，有效加强行政审批服务项目的管理，特制定本办法。

第二条　本办法所称行政审批服务行为，是指具有行政审批职能的行政审批实施主体履行行政许可、批准、审批、审核、审验、同意、认定、登记等职能的行政行为。

第三条　本办法适用于纳入XX县行政审批管理服务中心集中管理的行政审批服务项目。凡在中心内的行政机关、具有行政管理职能的事业单位及其工作人员，必须遵守本办法。

第四条

县行政审批管理服务中心负责本办法的实施。

第二章

项目管理

第五条

按照合法、合理、便民的原则，由中心负责确定、调整、协调和集中管理进入中心的审批项目。

第六条

进驻中心的审批项目实行动态管理。

（一）各审批单位依法设立、取消、调整、变更的审批项目，应及时向中心申报；

（二）进入中心的审批项目不可无故退出进行单独审批；

（三）调整、变更审批项目，需经中心研究决定后，方可组织实施。

第七条

审批项目要以印发《项目服务告知单》等形式，实行审批内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准等方面的公开。

（一）办事程序，应包括审批项目办理的全部过程；

（二）申报材料，应包括审批项目过程中法定的必不可少的材料和依据；

（三）承诺时限，应依据法律程序和项目实际情况尽量缩短；

（四）收费标准，必须提供合法、有效、详实的收费文件和收费许可证，有幅度的一律执行下限。

第八条

进入中心的行政审批项目必须坚持下列原则办理：

（一）审批项目的受理、初审、缴费、发证（照）、批复等环节，应在中心内办理；

（二）已纳入中心集中管理的审批项目，受理“窗口”的主管部门一律不准在其以外的任何地点另行受理；

（三）审批项目依法调整或变动办事程序手续的，应及时报中心备案。

第三章

行为管理

第九条

审批单位要以项目受理“窗口”为中心，围绕“窗口”工作制定严密的审批规程。

（一）每个审批项目的每道程序都要明确规定审批主体、工作标准、完成时限等操作规则；

（二）每个审批岗位的工作人员都要明确规定接待、受理、承接、转办、督办、答复、回文等工序责任。

第十条

审批项目的受理“窗口”要以办事人为中心，为群众搞好审批服务。对纳入中心的行政审批服务项目,实行“四制”办理,简化程序、提高效率、缩短时限、优质服务。

（一）对办事程序简单、条件要求简便、申报材料齐全、可以当场或当天办结的一般事项,实行即时办理制。随着审批制度改革的深化和审批程序的简化,有关部门要逐步增加进入中心的即办件数量,并对“窗口”工作人员充分授权。

（二）对办事程序复杂，受设施、场地等条件限制,以及需要研究、论证、咨询等,不能当场办结的复杂事项,实行前审后批承诺办理制。“窗口”工作人员按规定要求完成项目初审,“窗口”部门要在承诺时限内完成审批。

（三）对涉及两个或多个相关部门(单位)以及审批条件前置的相关事项,实行联合办理制。由首办部门“窗口”受理后，相关部门对本部门审批环节的时限要做出明确承诺，由首办部门“窗口”回复申请人。随着行政审批制度进一步改革和中心的运行,逐步实行主办责任制,为服务对象提供“一条龙”服务。

（四）对涉及重大问题,或职责不清、意见不一的联办件,或影响较大的行政投诉,以及县政府交办的重要事项,实行协调督办制。由中心组织协调有关“窗口”部门研究解决,解决不了的,向中心报告。

需要报上级部门审批的项目，由受理“窗口”主管部门与上级部门联系，负责全程办理。

第十一条

对不符合条件不予批准的审批事项，必须书面告知当事人理由和申请行政复议、提起行政诉讼的权利。

第十二条

受理行政审批事项过程中，不得非法收取抵押金、保证金，不准搭车收取与该项审批无关的任何费用。

第十三条

行政审批收费要全面落实“收支两条线”规定，做到应收尽收，及时足额存入财政专用户，不得随意减免。

第四章

督察督办

第十四条

对审批单位、受理“窗口”及工作人员受理和办理审批项目的下列情况进行督查：

（一）各工作“窗口”执行审批项目分类管理操作规程的情况；

（二）承诺事项遵守规定审批时限的运行情况；

（三）联办事项上下环节协调衔接的办理情况；

（四）退办事项是否满足充分必要条件的主客观原则情况；

（五）县委、县政府领导交办的其他应当督办的事项。

第十五条

对运行中的审批事项按下列程序进行督办：

（一）对临近规定时限的审批事项，提前3个工作日向受理“窗口”发出《催办预告》；

（二）对已到规定时限尚未办结的审批事项，向审批责任部门发出《催办通知》，并限定3日内办结；

（三）对未按催办时限办结的审批事项，向审批责任部门发出《催办警告》，限定5日内办结，并报县政府领导阅示；

（四）对催办警告限期内仍未办结的审批事项，移交县行政监察机关依据有关规定追究直接责任者和部门领导的责任。

第五章

责任追究

第十六条

依据有关规定，严肃查处行政审批中的违规违纪行为：

（一）对负有直接责任的工作人员，实行一次投诉、查实下岗制度，情节严重者，按照《中华人民共和国公务员法》严肃处理；

（二）对负有领导责任的部门分管领导和主要领导，依据《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》，追究相应责任；

（三）对审批部门的违规违纪问题，依据《吉林省规范行政行为建设法制政府若干规定》，从重追究部门的行政责任和经济责任。

第十七条

审批“窗口”、审批部门在履行审批职责中，凡发生下列问题之一者，应追究纪律责任：

（一）擅自设立行政审批项目；

（二）继续执行已经明令取消、暂缓的行政审批项目；

（三）擅自截留、滞留申报材料造成严重影响和不良后果的；

（四）无正当理由超越规定审批时限的；

（五）在中心以外另行受理集中管理的审批项目的；

（六）丢失申报材料，影响正常审批并造成严重后果的；

（七）擅自提高审批收费标准的；

（八）借审批之机非法收取抵押金、保证金或搭车收费的；

（九）行政审批收费应收不收、随意减免，收取人情费、关系费的；

（十）工作态度差、服务质量低、多次受到申办单位或群众投诉的；

（十一）附加政务公开内容以外的条件，延误审批时限、影响正常审批的；

（十二）借受理、办理审批之机谋私、刁难勒卡当事人或营私舞弊弄虚作假的。

第六章

附则

第十八条

本办法由县行政审批管理服务中心负责解释。本办法自公布之日起施行。

第三篇：烟台市牟平区城市道路地下管线管理暂行办法

烟台市牟平区城市道路地下管线管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强城市道路地下管线的规划建设管理，合理开发利用城市道路地下空间资源，保障城市道路地下管线有序合理建设和安全运行，逐步将城市道路地下管线管理纳入规范化、程序化、法制化的轨道，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市道路管理条例》和建设部《城市地下管线工程档案管理办法》等法律法规和规章，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我区城市规划区范围内道路地下管线工程的规划、建设、施工和管理。本办法所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。主要包括：城市规划区内机动车道、非机动车道、人行道、广场、公共停车场、街头空地、路肩、边坡等。

第三条 本办法所称城市道路地下管线，是指城市新建、扩建、改建的各类道路地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、路灯、广播电视、公安交通以及工业等的地下管线）工程。

第四条 城市道路地下管线建设，应遵循统一规划、综合开发、配套建设的原则，服从城市规划，服从集中统一管理。

第五条 区城市管理与房产局负责城市道路地下管线的管理和综合协调，并牵头组织实施。规划、建设、公安、交通管理和公路等部门按照各自职责做好相关管理工作。

城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、路灯、广播电视、公安交通以及工业等道路地下管线产权单位，应具体负责地下管线的日常管理和维护工作。

第二章 规划编制 第六条 各管线单位应当根据城市总体规划，编制地下管线专项规划，按规定程序批准后纳入城市总体规划。

第七条 道路、广场等市政建设工程在编制工程规划时，项目法人应同时编制地下管线建设规划，报规划部门同意后实施。

第八条 地下管线规划经批准后，原则上不得变更；确需变更的，应报原批准机关批准。

第三章 工程许可、施工及验收

第九条 在城市规划的主要道路、重要地段内以及需按规划控制的区域，各类管线（电力10KV以下包括10KV）均应敷设地下，不得架空敷设。已有架空管线应随道路等市政工程改造逐步改为地下敷设。

城市道路等市政工程规划实施前，因特殊需要并经规划部门批准，可允许设置临时架空管线；道路等市政工程规划实施时，临时架空管线应随道路修建同步下地。

第十条 凡在城市规划区内进行新建、扩建、改建管线工程，需持有关文件（包括管线工程规划申请表、管线工程位置地形图等资料）和初步设计方案，向规划部门提出申请，经规划部门审查后，依据城市总体规划提出规划设计条件。

第十一条 建设单位持规划设计条件通知书，委托具有相应资质的单位进行管线设计。设计单位应按照规划部门确定的规划设计条件和国家技术规范进行设计。

第十二条 建设单位持管线工程设计图向规划部门申请《建设工程规划许可证》。规划部门审查申请材料后，符合条件的应在规定的时限内予以批准，核发《建设工程规划许可证》；不予许可的，应向申请单位说明理由。

第十三条 建设单位持地下管线《建设工程规划许可证》、工程设计图、道路挖掘申请、施工方案以及与有相应资质的测绘单位签订的管线建设工程跟踪测量合同，到城管部门办理道路挖掘许可手续。需要挖掘机动车道，影响道路交通的，建设单位应先取得公安交通管理部门的同意。

城管部门审查申请材料后，符合条件的应在规定的时限内予以批准，核发《道路挖掘许可证》，建设单位按照规定缴纳相关费用；不予许可的，应向申请单位说明理由。

第十四条 管线施工单位在道路地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料；施工中发现未建档的管线，应当及时向城管部门报告。

第十五条 工程建设应严格按批准的地点、范围和期限作业，建设现场需设置明显标志和安全护栏，采取安全保护措施。夜间应在建设现场周围安装红灯以示警戒。待埋设的管线材料和挖掘的物料应按指定地点集中堆放。如遇到测量标志、管线、文物古迹等，应采取有效的保护措施并及时通知有关部门妥善处理。

第十六条 地下管线工程覆土前，测量单位应按地下管线普查技术规程进行跟踪测量。管沟恢复按规定夯实压平，做到工完料净场地清。工程发生变更的必须经规划部门批准。第十七条 地下管线工程竣工后，管线单位应在5日内向城管部门申请验收，同时提交以下资料：

（一）放、验线记录表；

（二）管线竣工现状图和地下管线地上安全标志图；

（三）按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，提交准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。

城管部门在接到上述资料后，应当及时组织规划、城建档案等相关部门单位进行管线工程综合验收，管线单位应将验收资料同时报送区城市建设档案馆存档。

第十八条 地下管线工程竣工后，管线单位应按照城管部门的要求在地上设置管线安全标志；原有地下管线工程没有地上安全标志的，应及时补设。

第十九条 新建、改建、扩建城市道路等市政工程的，城管部门会同项目法人应当在道路等市政工程建设计划批准之日起15日内书面告知各地下管线单位。各管线单位必须确保地下管线与道路等市政工程同时设计、同时施工。城管部门会同项目法人加强道路地下管线建设管理，确保道路地下管线按照要求及时敷设。

新建、扩建、改建的城市道路等市政工程交付使用后５年内、大修的城市道路等市政工程竣工后３年内不得挖掘。

第二十条 地下管线单位应制定地下管线事故抢修预案，落实抢修机械、设备、物资、人员等。地下管线发生事故后，应按照抢修预案先行组织抢险排危，涉及道路挖掘和地下管线位置发生变化的，应及时告知规划、城管等部门，并在２４小时内按照规定补办批准手续。第二十一条 地下管线工程施工应积极推广应用先进技术和非开挖工艺。

第二十二条 各类管线工程建设应严格按规划建设程序办理。在有条件的地方，应推行水、电、路、气、暖统一规划，同步建设，避免重复挖掘，节约建设费用。

鼓励社会资金依法投资建设地下管线综合管廊（管沟），实行有偿使用制度。凡敷设综合管廊（管沟）的地段，不再审批弱电等单项管线。

第二十三条 城管部门应建立地下管线信息管理系统，及时将地下管线普查资料、竣工资料、补测补绘等资料输入系统，实行动态管理。

第二十四条 因改造、维修地下管线使管线空间位置发生变化或管线附属设备设施增加、减少，地下管线单位应在改造维修完工后5日内将变化后的数据资料报送城管部门。

第四章 监督管理

第二十五条 规划、城管、建设、公安交通管理等部门应加强施工现场的安全和技术监督管理，对未按规定施工、采取安全措施或影响道路交通安全的，依法进行处理。

建设单位对地下管线建设工程的安全全面负责，有关行政管理部门按照各自职责做好安全监督工作。

第二十六条 区城市管理行政执法局应加强地下管线工程规划的执法检查，对未取得《建设工程规划许可证》或违反《建设工程规划许可证》的规定进行建设，影响城市规划的，按有关规定予以处罚。

第二十七条 地下管线工程建设单位违反本办法规定，未及时报送应当报送的地下管线工程有关数据资料的，由城管部门通知限期报送，逾期不报的，按有关规定进行处理。第二十八条 本办法公布实施后，以前已敷设的管线，各管线建设单位要限期移交地下管线工程档案。因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。

第五章 附 则

第二十九条 开发区、度假区、沁水韩国工业园、台湾工业园的地下管线管理，由各管理委员会参照本办法执行。

第三十条 本办法由烟台市牟平区城市管理与房产局负责解释。第三十一条 本办法自200８年5月5日起施行。

第四篇：昆山市行政审批服务中心

昆山市行政审批服务中心

昆山市行政审批服务中心于2003年2月28日正式运行，中心始终坚持“效率和服务”主题，为广大群众和客户提供更加公正、公开、快捷、优质的服务。环境公开透明。中心对进驻项目实行“一个门受理、一座楼办事、一个窗收费、一条龙服务”运作模式。对审批事项的服务内容、办事程序、承诺时限等向社会实行“九公开”，做到行政过程公开透明。运作规范高效。中心以规章制度为抓手，全面落实“即办件”当场办、“承诺件”限时办、“联办件”牵头办、“急办件”快速办等制度。2006年，7个部门的26项事项进行提速，总承诺时间缩短40%。服务优质创新。为营造“一切为了群众”的服务环境，中心先后推行网上审批、告知承诺制和工商注册登记“一表制”等新型审批方式。同时，我市建立市、镇、村三级便民服务网络，并推行全程代理服务，改变了多部门多人往返跑的现象。队伍争创一流。为树立良好的窗口形象，中心在工作人员中开展“公务员就是服务员”的教育，开展换位思考大讨论，要求工作人员提高服务技能，以“服务规范年”为抓手，要求凡事从群众出发，从细节入手，认真接待好每一个客户，接听好每一个电话，办理好每一个办件。从2005年6月中旬开始，市行政审批服务中心将作为苏州电子监察网络系统运行的试点，与苏州市行政服务中心联网，接受苏州和昆山纪检监察部门对进驻中心办理的行政许可事项、办理流程以及群众的满意度等信息的在线行政监察。为强化对行政许可事项的行政监察和政务公开，提高行政审批服务的效率效能，国家有关部门要求对行政许可事项审批服务进行在线行政监察，并选择深圳和苏州作为试点，昆山成为苏州电子监察网络系统运行的试点。

据介绍，苏州电子监察网络系统主要侧重规范行政许可事项的办理程序，对许可办件进行事前、事中、事后监察。根据行政许可法，系统对行政许可事项是否在办理窗口或者行政服务网站进行公示，行政许可事项办理是否超时、是否有违规或异常现象，以及行政投诉、复议、诉讼、满意度进行在线监察和统计，以客观公正地评估各行政部门的效率效能和服务质量。

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第五篇：行政审批服务中心年终工作总结

行政审批服务中心年终工作总结

2013年，xxxx县行政审批中心在市行政审批中心的精心指导下，紧紧围绕县委、县政府的工作思路和目标任务，以xxxx县域科学发展示范点建设为统领，以“打造‘一个品牌’（临沪新城 效率xxxx）、推进‘两头管理’（项目审批、竣工验

收）、实施‘六大服务’（联合预审服务、一次办服务、模拟审批服务、项目代办服务、上门联合审批服务、联合竣工验收服务），优化流程，实现高效审批”为工作目标，加快行政审批制度改革步伐，全力打造“事项最少、流程最优、效率最高、服务最好”政务平台。今年1-11月，共受理事项74637件，办结事项74523件，平均承诺工作时间6.33个工作日，实际办结时间1.47个工作日，实际提速92.12%，按时办结率100%。

一、2013年工作总结

（一）围绕“临沪新城 效率xxxx”品牌建设，着力构建审批事项、环节最少政务平台。

1、四减少迈出实质性步伐。一是减少审批事项。结合《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》中“四减少”的工作要求，在推进行政审批制度改革过程中，突出自我革命、自我削权的理念，努力把更多的审批事项回归市场。在前几轮清理规范的基础上，今年4月、11月又从维护市场主体和群众利益、提高行政效率出发，主动改革、自我瘦身，改“核准制”为“备案制”。目前我县行政许可事项保留332项，非行政许可事项从去年的82项缩减至58项。同时重点加强我县涉企类非行政许可事项的清理，精简率42.03%。日前，中心既受理又能办理的比例达到91.46%。二是优化审批流程。组织进驻部门对一些进驻事项的审批程序进一步作了规范，优化了审批流程，通过并、减、转、放等方式，精简了282个环节，并对内部流转环节进行了优化，提高了进驻事项的一审一核率。目前，我县进中心事项“一审一核”比例已达到81.5%。三是缩减审批时间。按照简便高效、保质保量的原则，实施审批流程再造工程，对国土、商务、气象、消防、水利、人力社保、交通、教育等8个部门共77个审批事项的承诺时限进行压缩，从原来的1016个工作日压缩到333个工作日。截至目前承诺时间比法定时间提速86.07%，新增用地的工业投资项目审批时间已经缩减至92天。

2.向上争取权限，向下放权有新突破。一是主动对接，争取放权。《xxxx县域科学发展示范点建设方案》中提出“赋予xxxx相当于地市级经济管理权限”，我县按照“能用、管用、实用”的原则，参照义乌、舟山、绍兴模式，主动向上争取行政审批权限。在与上级对口部门充分对接沟通的基础上，共梳理出需要省级部门和市级部门下放的行政审批和管理事项114项，涉及发改、经信、住建等23个职能部门。目前，已有工商、质监、国土已分别取得省级部门的事项下放文件，获得下放行政审批事项39项，另外公安、科技、银监也已获得了近40余项行政审批事项。各审批事项下放之后，工作开展正常，xxxx企业和群众已经开始享受到权限下放的方便、实惠。例如县工商局获得了省局一揽子“放权政策”，包括原由省局登记管辖的三类内资公司登记权限，目前完成有限合伙企业登记6家，核发零首付公司法人营业执照4张，一照多址11家，一址多照8家，并实现冠“浙江”省名企业名称直通车，目前已经办理10家。二是助推基层，向下放权。结合姚庄小城市试点培育，我县把行政审批权限下放作为小城市体制改革的重要内容。22个部门129项涉及民生和企业服务的审批事项已经全部下放姚庄镇，并采取派驻、委托、联办和镇派员协助办理等方式全部纳入姚庄镇便民服务中心，实行集中办理、联合办理、统一办理或代理，保证群众不出镇就能办结。例如，姚庄镇行政服务中心获得省质监局权限下放，全省首家实现在小城市即可直接可办理机构代码证，解决了企业设立“一次办”的瓶颈问题。县国土部门将建设项目用地预审等15项审批事项下放姚庄国土所并进驻姚庄中心办理；劳动就业、社会保障、合作医疗等公共服务工作统一进驻到姚庄中心社保窗口统一办理。截至11月底，姚庄镇行政服务中心共受理23849件，已全部办结。在此基础上，积极推进西塘镇“扩权强镇”工作。目前初步确定了23个部门137个审批事项进驻西塘镇行政服务中心。

3、群众满意率进一步提高。研究制订了《xxxx县行政审批服务群众满意度测评实施方案》，委托中国电信嘉兴公司以电话回访方式开展行政审批服务群众满意度测评。每季度由第三方从当季申请办理行政审批事项的服务对象中随机抽取5000名征询意见，测评包括行政审批服务依法公开、合理规范、办事效率、窗口服务、勤政廉洁等五方面。截止目前，已进行了三次群众满意度测评，结果分别为96.51%、97.28%、97.79%，部

门满意率实现每季提升。同时县效能办和县行政审批中心将测评结果每季度进行书面通报，将收到意见建议均以一对一函告的形式反馈给相关行政审批部门，并督促落实整改措施112条，通过此项措施有效提高了服务质量和工作效率。同时加强电子监察系统应用管理考核，对行政审批工作进行了实时、全程和自动监控。依据监察结果每月对各窗口进行考核，按考核结果进行

排名公布，并通报各进驻部门（单位）。1-11月份，无一例红、黄牌警告出现。扩宽群众监督渠道，通过使服务评价器，开通阳光投诉热线，采用电脑双屏操作系统，聘请行风监督员，发放服务对象满意度测评表，组织服务质量满意度调查等方式，有效开展服务质量的监督评估。今年服务质量评价器共评价38586次，群众满意度达99.9%。

4、中介机构清理、整顿、规范工作扎实开展。围绕减少服务项目、服务时间、服务收费，提高服务质量和效率，开展中介机构清理、整顿、规范工作。目前已经摸清前置审批的中介服务事项16项，从事中介服务的机构53家。我县各行业主管部门也分别制定了行业中介机构管理办法，实行备案登记，信用评价，并由中心建立电子信息平台，向全社会公示相关中介机构信息和信用等级。

（二）控制“两头”，建立“六大服务”机制，优化流程，营造“效率最高、服务最好”的政务环境。

今年以来，我县着力创新服务机制,坚持“两头”管理，在项目审批环节建立快审快批运作模式，在项目验收环节实行联合验收，大大缩短审批时间，全面推进行政审批服务提速提效。

1、推行项目联合预审制度，提前服务。为把好项目“准入关”，坚持推行项目联合预审。通过联审，各职能部门提前为每个项目解疑释惑、建言献策，就申报材料、审批流程、证照办理等事项作详细告知，需对上衔接、部门配合的进行明确要求，并对新增用地项目实行评价打分。今年1-11月，共召开联审会议30次，联审项目264个，占全市联审项目总数772个的34.19%，总投资103.2245亿元，注册资本41.5998亿元，盘活存量土地334.5362亩、厂房411956.67平方米，提高投资强度2.15亿元、增加注册资本金9000万元。

2、推广企业设立登记“一次办”，集中服务。在企业设立登记环节推行“一次办”，工商、质监、国税、地税、统计、公安和刻章等七部门实行“五证一表一章”的快速联办机制，今年中心共受理完成项目296家，平均办结时间为1.96天。

3、建立重大投资项目模拟审批机制，靠前服务。对重大项目实行模拟审批机制。将未取得土地的项目提前进入审批程序，待项目完全具备审批条件后，迅速实现审批文本转换，实现第一时间完成各项审批手续，真正实现了项目审批“零等待”。目前已为7个项目实行了模拟审批，涉及投资金额29.74亿元，其中4个项目已完成模拟审批并进入开工建设阶段。

4、推出项目代办服务机制，全程服务。为主动服务企业，构建了县、镇二级审批代办服务网络，建立了县、镇共43人的代办队伍，实行代办服务。今年县代办中心已为列入省级重点建设项目的裕华木业项目和富士康增资项目进行全程代办，另外各镇街道招商服务中心对普嘉仓储项目等375个企业进行全程代办，占全市代办项目总数1065个的35.21%，代办内容包括了企业名称核准、准备项目申报材料、办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证、开设银行帐户、土地农转用报批、建设用地规划许可证等948个事项，其中241个项目已经开工或投产。通过代办，项目审批平均提速2个月左右，提速近40%。创新开展审批部门一把手审批代办服务，全县14个审批部门的主要负责人为14个项目提供审批代办服务，涉及总投资38.32亿元。

5、推行多部门上门联合审批，高效服务。变“一家企业跑多个窗口办理审批”为“多个部门联合上门为企业集中审批”，最大限度提高了审批速度，同时也减轻了企业多次来往办理的繁琐过程。截至目前，已为浙江裕华木业有限公司等3个新建项目完成集中上门审批，为浙江田中精机股份有限公司等10个重大项目发放快通卡，先后为119个重点投资项目、浙商回归项目及中小企业提供上门服务。

6、创新项目竣工联合验收机制，周全服务。成立了建设项目联合验收办公室，实行以联合测绘、联合踏勘、联合审核、联合审验“四联合”为重点的建设项目竣工联合验收工作，大大优化项目竣工验收的流程，简化项目竣工验收的环节，缩短了验收的时间。目前已对xxxx国际木雕城、xxxx远大新型墙体有限公司等13个工业（服务业）项目组织开展了竣工验收工作，项目竣工验收时限由原来的189个工作日，缩短至71个工作日，实现房产证办理提速61.25%，土地证办理提速62.43%，并创造了涉验项目房产证8天办结、土地证当天办结的“xxxx速度”，成为今年行政审批工作一大重点突破和亮点。

（三）以便民利民为目标，固本强基，全面提升队伍自身素质。

1、进一步完善窗口管理。一是落实三项制度的执行。4月份，会同县监察局、县法制办组成联合检查组，对发改、经信、商务等窗口和公安、交通、农经分中心共计22个主要审批部门的一次性告知制、AB岗工作制、限时办结制等三项重要制度的执行落实情况进行了专项检查。并将检查中发现的问题和整改要求逐个书面反馈到各个部门，以确保三项制度的执行落到实处。二是加强对窗口管理和窗口服务的监督考核。在广泛征求意见的基础上，对部门审批服务绩效考核根据年初的工作任务进行了修订完善，同时为转变窗口服务质量和工作效率，对窗口工作人员和中心各科室推行了百分考核制度，制定了明确具体的考核内容，并利用中心特岗津贴设立了季度和特岗考核奖，与考核分值直接挂勾，使得相关评比工作更为规范、更加有效。今年以来共累计开展明察暗访13次，环境秩序检查32次，评选出环境秩序优胜流动红旗窗口160个，“六好”红旗窗口20个，服务明星15位。

2、加强指导基层建设。搭建学习交流平台，定期牵头召开便民服务中心工作例会，加强各中心的横向交流与沟通，更好地提高便民服务中心的建设水平。目前全县9个镇（街道）、146个村（社区）全部建立起一站式便民服务办事大厅，实行全程代办。社保、住建、国土、卫生、邮政等十多个部门的88项便民服务事项延伸至镇村便民服务中心，大大方便了基层群众。同时协助完成了全县村级便民服务和“三务”（党务、村务、财务）公开信息平台建设全覆盖。从 2011年起在全市率先开展了为期三年的村（社区）便民服务中心“星级评定”工作，强化中心的硬件建设和服务提质，县财政安排113.6万元专项资金用于奖励，目前已有102个村（社区）的便民服务中心获得星级称号，占比69.86%。今年，我县结合党的群众路线教育，在大云镇村（社区）便民服务中心进行试点，将“坐班制”改为“值班制”，从“被动受理”到“主动上门”，提升村级便民服务中心办事效率和服务质量，有效祛除“机关病”。在村（社区）便民中心设立服务中心综合受理岗，每天保留2人轮流错时坐班服务。同时，建立民情网格“责任区”，村干部直接到相应的网格服务区开展“户内村外问民意、田间地头问需求、家长里短问冷暖”日常走访服务。并由村（居）务监督委员会、“两代表”等组成测评小组，对村干部走访服务进行民主测评，镇纪委和联村干部对测评情况进行定期督查，对满意率较低的村干部进行约谈和督促整改。

3、强化学习交流。一是开展道德讲堂。通过看道德短片、诵经典、讲经典故事、谈自我体会、唱道德歌曲、送廉政美文等活动环节，以此进一步弘扬先进，弘扬道德风尚、倡导文明新风，不断提高窗口行业文明素质。二是组织辅导讲座。为帮助窗口工作人员掌握最新的政策法规，更好服务县域科学发展示范点建设，邀请了县检察院徐煜作“助推县域科学发展示范点建设政策”解读讲座，县党校副校长高福弟老师作十八届三中全会精神解读，县经信局、住建局、发改局等业务分管领导就行政审批制度改革中专项问题进行专题辅导等。今年以来中心已组织开展“一把手”上廉政党课1次，观看廉政电教片、主题授课等活动19次，道德讲堂宣讲3次，实地警示教育1次，发送廉政短信16次。三是加强与外地中心的交流学习。由中心领导带队赴诸暨、义乌、绍兴、吴江、昆山等地行政（政务）服务中心进行学习考察，借鉴兄弟城市的先进经验和成功做法，助推我县行政服务转型升级，不断提高行政服务质量和水平。

4、广泛开展“三比一争”主题活动。开展以“比担当、比服务、比效率、争满意”为主要内容的“三比一争”竞赛活动。通过精心设计活动方案和载体，进一步明确了活动指导思想、目标要求和方法步骤，使“三比一争”竞赛活动有氛围、有内容、有实效。在活动过程中，各窗口紧密联系目标任务和窗口实际，认真梳理工作中存在的问题和薄弱环节，采取切实措施加以整改落实，着力提升窗口服务形象。同时，中心还将“三比一争”承诺等制作成展板在服务大厅公开展示，让办事群众充分监督，并充分利用中心网站、《中心简报》等载体对争创情况进行广泛宣传。通过活动进一步落实了限时办结、首问责任、政务公开等制度，有力防止了“中梗阻”和不作为、慢作为和乱作为情况的发生。

5、深入开展了“五项服务”。为了加快审批速度，提高服务水平，中心还开展四项服务活动。一是错时服务，窗口在工作日安排1名工作人员夏令中午提前至1：30分上班。二是延时服务，指临近下班时，各窗口工作人员对当日需要办理的事项，开展延时服务。三是预约服务，指办事群众、企业在周一至周五工作日期间通过电话或直接上门与窗口工作人员约定，在周六进行预约服务。窗口工作人员在接受预约后，进行预约服务登记，并按预约承诺提供服务。四是轮值服务，指每个窗口周六安排至少一名工作人员进行值班服务。五是志愿服务，从7月1日起周一到周五工作时间，在中心一楼大厅成立了中心党员志愿服务点。由中心40名及18位团员党员义务轮流协助总台工作人员做好引导事项办理、指导表格填写、帮助材料修改、协助秩序维护、调解矛盾纠纷等服务项目，真正发挥了党员志愿服务点“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿者服务理念，运行近半年来，为上千名办事群众排忧解难。

行政审批工作经过积极创新，特别是今年的一系列新举措取得了积极的成绩。但在深化行政审批制度改革、加快推进“县域科学发展示范点”的建设背景下，更需要我们花大力气，促使行政审批高效运转。

二、2014年工作思路

2014年，县审批服务中心将紧紧围绕xxxx县域科学发展示范点建设工作重点，深入贯彻中央、省、市行政审批制度改革精神，按照“经济转型升级，行政服务更要转型升级”的工作思路，积极争取上级审批权限，最大限度减少行政审批事项，简化审批环节，优化审批流程，大力探索项目投资领域高效审批办法，创新中介机构服务管理方式，着力完善建设项目联合竣工验收和代办服务制度，不断加强县、乡镇（街道、园区）、村（社区）三级联动行政服务体系建设，按照方便申请人、便于监管的原则，逐步扩大中心镇和小城市试点镇的经济社会管理权限，以一流作风树一流形象，以一流效能创一流业绩，为xxxx县域科学发展示范点建设作出新贡献。

（一）推进行政审批事项改革。按照“部门先行清理、法制办集中审核、县政府研究决定、统一公布施行”的程序，根据“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府不再审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批；没有法定依据或有法定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的事项，予以取消或调整”的要求，大力度梳理和彻底清理行政审批事项。建立审批事项动态调整机制，对审批事项实行动态评估、目录化管理和调整，进一步统一审批内容、审批材料、审批条件审批流程、审批时间、审批收费等6个标准。同时在县域科学发展示范点建设的推进过程中，我们已经建议省按照能放则放、方便企业的原则，参照义乌市、绍兴县模式，给xxxx享有更多的行政审批权限，对不涉及省级资金或占用省级指标的项目，原则上全部以委托、授权、直接交办等方式下放给xxxx。

（二）做好审批事项下放承接工作。贯彻中央、省、市行政审批制度改革总体部署，按照《嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市行政审批层级一体化改革实施方案的通知》（嘉政发〔2013〕76号）和相关配套文件的要求，加快推进县域科学发展示范点建设相关省市审批权限的下放，建立新型审批制度，督促各相关部门增强承接能力，并做到下放事项全部进中心，并加强检查督办，严禁“体外循环”、“两头受理、两头办理”，确保国家、省、市下放的事项“放得下、接得住、用得好”。力争通过努力，建立与县域科学发展示范点建设相适应的“一站式”行政审批服务平台。

（三）完善企业投资项目审批，实施企业项目零审批制度。

为认真贯彻党的十八大和十三届三中全会精神，按照xxxx县域科学发展示范点建设先行先试的要求，根据全省深化行政审批制度改革现场推进会和《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》（浙政发〔2013〕19号）精神，目前我县已经制定《xxxx县关于开展企业投资项目零审批改革试点工作的若干意见》、《xxxx县企业投资项目零审批实施办法》，围绕“项目设立零审批、建设许可零障碍、竣工验收零时差、指导服务零门距离、政府监管零容忍”五个方面进行探索和改革，以“宽进严管”为核心，进一步精简原有行政审批事项，简化办事程序，减少办事环节，创新政府监管方式，建立规范高效的行政审批运行机制和科学合理的管理监督机制。一是探索实施产业引导“双清单”管理，研究制定企业投资项目产业准入的“正向清单”和“负面清单”；二是实行项目设立备案制，我县核准权限内的项目，只要不涉及公共资源开发利用的，一律取消核准制，改为备案制、承诺制，所有引进企业不需要审批，不需要环评、能评，但要事先承诺，必须符合xxxx制定的标准；三是实行项目设立条件承诺制。同时优化项目.流程管理，建立高效便捷的“并联”办理流程。

（四）推行商事登记制度改革。按照“宽进严管”的原则，推行商事登记制度改革，放宽市场准入机制，降低企业登记注册门槛。一是实行“先照后证”登记制度，将商事主体登记注册与许可经营项目审批分离；二是实行注册资本认缴制度，除了法律法规规定特定行业商事主体设定最低注册资本外，其他商事主体登记一律不再设立最低注册资金限额；三是放宽住所（经营场所）登记条件，对无法提供有效房产证明文件的房屋，申请人可凭镇人民政府（街道办事处）、开发区管委会、居（村）委会等机构出具场所使用证明直接办理工商登记，实行“一照多址”、“一址多照”，方便企业住所（经营场所）登记；四是将企业年检制度改为报告制度。

（五）开展行政审批中介服务改革。建立面向公众的中介服务信息平台，公开中介机构基本信息及信用等级；开放中介服务市场，引入市场机制，打破一些中介机构独家经营、垄断经营现象，建立公平公正的中介市场；实行中介机构登记备案制、服务承诺制、信用评价等制度，对列入信用评级“黑名单”的中介机构、实行清退淘汰机机制。在投资项目审批领域中探索建立“形式审查制”，即：审批部门在进行行政许可审批时，向申报企业企业告知所申报项目需要达到的要求及需要提供的中介咨询服务报告，申报企业作出提交符合审批要求合法的中介报告承诺后，审批部门对其许可事项实行先批后审，审批部门作出批复后，在规定办理期限内对申报企业按承诺要求提供的中介服务咨询报告进行审查确认。对节能评审、环评、方案论证、施工图审查、验收等一些技术性审查工作，推行技术审查市场化，由项目单位委托具有相应技术资质的中介机构进行审查，相应的审批部门实行程序性的行政审批，不再负责技术性审查。

（六）着力完善建设项目联合竣工验收和代办服务制度。以“受理一个窗口、审核一次告知、验收一人领衔、服务一步到位”的要求规范建设项目竣工验收行政行为，抓好服务项目、人员队伍、服务职能和中介机构的管理，以投资业主的需求为出发点，不断完善运行机制和操作办法，切实发挥验收、代办作用。

（七）继续加强三级便民服务体系建设。完善县、乡镇（街道、园区）、村（社区）三级联动行政服务体系建设，把法律法规规定由县政府及其部门实施的行政审批事项，按“能放则放”的原则，下放给全县所有镇（街道）行使，充分发挥就近管理、便民服务的优势。重点指导姚庄镇省级小城市试点镇行政服务中心管理，加强西塘镇市级小城市试点镇行政服务中心建设。

（八）切实抓好干部队伍建设。经常开展警示教育，建立健全惩防体系；健全行政审批的责任制度，完善审批事项动态管理制度，强化审批全过程的监控，建立完善意见反馈和行风监督制度，倾听群众意见。要以创先争优为重点，深化中心的机关文化建设，通过开展丰富多彩的文化体育活动和 “服务民生满意窗口”等服务品牌创建，进一步增强凝聚力、向心力和战斗力。