关于加快推进重点项目建设力促县域经济发展的思考

第一篇：关于加快推进重点项目建设力促县域经济发展的思考

关于加快推进重点项目建设力促县域经济发展的思考

[摘要]

投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，而项目是投资的载体。近年来XXX县一直大力实施项目推进战略，项目工作取得了较好成绩，有力推动了县域经济的全面发展。但最近几年XXX县重点项目推进不理想，笔者通过到县重点项目办公室和部分重点项目责任单位实地调研，对XXX县重点项目现状及存在问题进行认真分析和思考，并对我县进一步做好重点项目推进工作提出参考意见。

[关键字] 重点项目 建设 县域经济 XXX县重点建设项目现状 1.1 省、市、县重点建设项目现状

XXX县列入2014年省重点项目计划的有2个，其中宜宾市生活垃圾焚烧发电厂项目，目前已完成规划选址工作。四川长宁—威远国家级页岩气示范区长片区页岩气开发项目，XXX县段任务已基本完成。

列入2014年市重点项目计划跨区县项目8个，均按照市委市政府要求积极做好配合工作，按计划稳步推进。不含跨区县有9个，年度计划投资11.84亿元，截至10月底有XXX县庆符东区财富半岛市政基础设施建设、XXX县二龙滩水库项目等5个项目没有开工，完成投资4.44亿元，完成年度投资计划的37.5%。

2014年县重点项目167个，年度计划投资75.5亿元，截至10月完成投资24.44亿元，完成年度计划的32.37%。其中竣工投产类47个，年度计划投资12.92亿元，截至10月完成9.55亿元，完成年度计划投资的73.94%，加快建设类29个，年度计划投资50.27亿元，截至10月完成11.81亿元，完成年度计划投资的23.49%，争取开工类62个，年度计划投资12.31亿元，截至10月完成2.68亿元，完成年度计划投资的21.74%。1.2 重点项目建设取得的成效

1.2.1 大力实施项目推进战略，促进县域经济较快增长

—１— “十二五”期间XXX县大力实施项目推进战略，有力推动了经济社会的全面发展。根据分析，2011年投资对经济增长的贡献率为27.7%，拉动经济增长16.5个百分点；2012年投资拉动经济增长11.8个百分点；2013年投资拉动经济增长28.9个百分点。这充分说明重点项目建设的力度越大，对经济发展的贡献率就越大，对经济的拉动力就越强。1.2.2 基础设施不断完善，人居环境得到改善

随着重点项目建设的逐步推进，XXX县的城市环境在不断优化，生活配套越来越完善，人居环境得到进一步改善。截止2013年城镇化率达36.42%。2013年、2014年已投入12.83亿元用于基础设施建设，通道口至锦绣名都路网改造、东升家园A区与B区之间道路工程、东升大道北段道路及辅道工程竣工投入使用，西区9条街道油化、硕勋大道景观绿化工程、骆家阳光小区道路项目开工建设，滨江御景二期、高州国际花园三期、经典上城B区、恒远兴城等小区加快建设。沙河镇、月江镇已分别申报全国重点镇、全省示范试点小城镇。强力推进创建“省级生态县”工作，成功创建省级生态乡镇8个，命名市级生态村30个、县级生态村50个，建成乡镇垃圾中转站4个。进一步完善污水管网建设，县城饮用水水源保护切实加强。成功创建为“四川省绿化模范县”。1.2.3 重点项目建设推进机制进一步完善

县委县政府始终坚持把项目工作放在推动县域经济社会发展最突出的位臵，结合我县在项目投资管理工作中的实际情况，相继出台了《关于加强项目推进工作的意见》、《XXX县项目投资工作管理办法（试行）》、《XXX县项目投资工作考核奖励细则》、《XXX县政府投资项目前期工作经费管理细则》、《XXX县项目储备管理细则》等一系列管理制度。建立县级领导联系项目推进机制。成立了由县委书记、县长负总责，县四家班子分管联系县领导牵头具体负责的六个工作组，定期通报各工作组重点项目推进情况。建立了“季度一交账、半年一小结、年终算总账”的长效机制，建立了挂牌督办或专项督办制度，为加快重点项目推进提供了强有力的组织保障。2 重点项目建设存在的问题

从数据不难看出，2014年县重点项目推进情况不理想，截至10月才完成年度投资计划的32.84%，严重滞后于时间进度。从分类来看，加快建设类项目完 —２— 成年度计划投资的23.49%，推进缓慢，更有清溪河防洪治理工程、宜宾至庆符快速通道（二期）两个项目投尚未启动建设。争取开工类62个项目，实际开工只有13个，开工率仅为21%，投资完成比例才21.74%，也是重点项目推进滞后的主要原因。从具体情况分析来看，当前我县重点项目建设主要存在以下问题： 2.1 项目前期工作滞后

一是部分项目单位在思想观念上对前期工作不重视，舍不得花钱做深做细项目前期工作，比如项目可研、勘察设计、施工图、环境评价等工作做得不细致，在对上争取资金的时候没有说服力，更有甚者部分项目可研报告、初步设计方案都没有，待上面政策来需要报项目的时候，所需可研报告、土地预审等一系列必备资料都拿不出来，更不用说争取上级支持了。二是现阶段，虽然国家、省、市对安臵政策、征地价格、补偿标准等都有所提高，但被征户利益要求过高导致项目建设用地的征地拆迁难度加大，也是项目建设滞后的原因之一。三是部分项目前期工作与地方规划衔接不够，或者说地方规划质量不高，导致项目建设地点变更，重现办理用地手续等，延误项目开工时间。总投资1830万元的县就业和社会保障服务中心、县档案馆等联建项目中央预算内资金于2013年就已下达，但迟迟未开工，主要原因就是因为县城总规调整导致开工时间延误。

2.2 项目建设要素瓶颈制约

一是资金短缺。XXX县地处丘陵地带，财政收入有限，相当一部分企业自有资金也非常有限，而重点建设项目的资金投入需求大，项目建设资金比较短缺，导致项目建设无法按计划推进。据不完全统计，XXX县二龙滩水库、高洲酒业主业配套工程技改项目等7个市重点项目年度需求的资金缺口就达到了5.4亿元。二是土地指标制约项目推进。近年来，国家实行了更加严格的土地政策，对项目土地征用审批的程序更加规范，管理更加严格，从而导致重点项目建设用地与省下达的土地指标相比，缺口相当大，有很多迫切需要上马的土地由于土地指标无法落实，比如XXX县早白尖茶叶科技园建设项目、XXX县立华蚕茧丝绸产业科技园项目等因为土地一直未落实，导致项目停滞不前。三是国家为保护和改善环境，推进生态文明建设，对环境评价、节能降耗的高度重视，环境容量也成为了项目建设的一个要素瓶颈，对一些不符合国家产业政策以及不符合环

—３— 境规划、生态功能区划、总量控制指标、排放标准等环保法律法规要求的企业（项目），经济主管部门不予审批、核准或备案，环保部门不予批准环保手续。总投资6亿元的西成实业有限公司生物燃料乙醇项目为重点招商引资项目，但至今都还在争取国家环保部批复环评报告。2.3 部门协调不够顺畅

由于重点建设项目牵涉的管理部门多，环节多，而每个主管部门都有自己的政策规定，在前期工作过程中信息不对称、推诿扯皮的现象时有发生，效率低下在很大程度上造成了项目推进缓慢。

2.4 部分乡镇从事项目工作人员业务不熟悉

根据调研的情况来看，很多镇乡反映基层缺乏从事项目工作的专业人员，基本上都是兼职的，由于半路出家，造成了项目前期环评、初步设计、施工图纸及图审、预算编制和招投标工作不能按规定时序要求逐项办理，材料不规范，在很大程度上制约了乡镇重点项目建设的推进。3 加快推进重点项目建设的建议

3.1 提高认识，加强领导，提高工作执行力 3.1.1 明确责任

认真贯彻落实《XXX县项目投资工作管理办法》、《关于加强项目推进工作的意见》，将项目推进工作作为重要内容纳入县委县政府目标考核体系，各乡镇和县级部门主要负责同志对项目工作负总责，县委县政府目标督查办会同有关部门负责全县项目推进工作年度目标指定、分解、实施和综合管理工作，各乡镇负责自己区域内重点项目的推进工作，努力在全县营造一种齐心协力抓项目的良好氛围。3.1.2 优化服务

大力实施环境兴县战略，认真贯彻国家、省上简政放权的相关精神，主动研究和取消一批审批权限，做到取消到位。进一步完善并联审批制度，进一步简化项目审批流程，努力缩短项目审批时限，开辟项目审批的“绿色通道服务”，认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，同时进一步规范工程招投标工作，不断改善发展软环境。严厉打击妨碍项目建设的各种违法行为，营造良好的项目施工环境。物价部门要进一步清理和规范项目建设工程中涉及的各类 —４— 收费项目，坚决制止各种乱收费、乱检查、乱摊派行为。3.1.3 强化督查

县委县政府督查目标办、县发改局、县重点项目办公室要定期收集掌握项目进展情况和投资目标执行情况，紧盯重要时间节点，强化跟踪落实、督促检查，严格执行督查反馈和通报制度，并根据实际情况对某些重大民生项目实行挂牌督办制度，确保各项工作按预计进度推进。力争每月通报重点项目建设进度，半年召开一次通报会。3.1.3 逗硬考核

县委县政府督查目标办、县发改局等部门要认真研究健全项目推进的考核评价体系，细化、量化考核标准，年终逗硬实施奖惩，对完成目标任务的单位和个人予以表彰奖励；对未完成目标任务的通报批评，县纪委监察局加大介入力度，结合实施环境兴县战略，牵头开展效能建设活动，坚决查处在项目建设过程中的吃拿卡要、办事拖拉、推诿扯皮等“庸懒散”行为。3.2 千方百计破解要素瓶颈制约 3.2.1 土地方面

一是确保土地供应。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，大力争取土地年度计划指标，力争更多的土地计划总量。按照“统筹兼顾、突出重点、区别对待、有保有压”的原则，对争取到的年度土地利用计划，实施差别化管理，用地指标向重大项目倾斜。加大闲臵土地清理处臵力度，强化对已出让土地的开发监管，对长期占用土地不开工、不建设或违规建设的项目，依法依规及时处臵。对符合条件的项目争取列入省重点项目计划，用地指标由省重点建设专项指标解决。二是进一步解决征地拆迁问题，各相关部门要加强协调并妥善制定重点项目征地拆迁政策，制订符合时间具有可操作性的征地拆迁办法，妥善处理好保护耕地、保证建设需要和保障农民利益等关系，积极做好重点项目的土地征用工作。3.2.2 资金方面

一是全力争取国家的。认真研究关注国家建设投资方向，充分利用国家投资的倾斜政策，根据我县的发展需要，积极做好我县重点建设项目与省市部门的衔接，做好重点项目储备和前期工作，为重点工程建设争取到更多的国家资

—５— 金投入，最大限度地争取国债资金、专项资金等国家项目和政策扶持资金。二是尽力融资银行的。深入研究国家产业政策、信贷政策，加强银企、银政对接，建立重大事项金融系统参与机制，促进政府、银行、企业三方沟通互动，合作推进项目。三是大力激活民间的。按照“新国36条”相关精神和“非禁即入”的原则，进一步降低市场准入条件，鼓励民间资本进入国家非限制类的投资领域。四是积极引资外面的。充分发挥我县资源优势，突出重点项目的包装和推荐工作，稳步推进BT、BOT的建设模式，大力吸引外来投资。3.2.3 人员方面

高度重视项目投资工作专门人才队伍建设，着力培养、引进一批具备相关专业知识的高素质人才充实到相关部门和各镇乡，把政治强、业务精、作风硬的优秀年轻干部充实到项目投资工作去，县级相关部门切实加强业务知识培训，全面提高项目投资工作队伍的整体素质和水平。建议县委政府尽早建立从镇乡从事项目投资工作的队伍中抽调人员到县重点项目办公室挂职锻炼的长效机制，每次从4—5个镇乡抽调人员到县重点项目办公室挂职锻炼3—6个月，让镇乡从事项目投资工作的业务人员得到充分锻炼。同时建立从全县项目投资相关部门抽调年轻干部上挂省市相关部门锻炼学习的机制。3.3 拓宽渠道科学谋划项目 3.3.1 科学编制规划争项目

目前编制“十三五”规划工作已经启动，在编制的时候一定要按照统筹兼顾与重点发展的原则，认真研究中央的政策投向，在保障性安居工程和城镇基础设施建设、节能环保与生态建设、“三农”建设、社会事业和社会治理等方面谋划一批重大项目，每年力争对上争取50个项目以上，力争10个以上项目进入市重点项目计划。3.3.2 围绕产业转型谋项目

围绕产业转型、创新发展，紧扣全市“六大基地”和县“三大示范基地”，谋划一批现代制造业、特色优势产业、战略性新兴产业等重大项目。依托桑、茶、竹、畜、粮等优势产业，谋划一批现代农业、绿色食品加工、农产品加工等农业产业化项目以及新农村建设项目。立足煤炭、水能等优势，谋划一批煤炭资源开发利用、新能源开发、水电开发利用等项目。以高洲酒业为龙头，谋 —６— 划一批白酒扩能技改项目和产业协作配套项目。与此同时，还要注重基础设施、城乡一体化、现代服务业、民生工程等项目的谋划，确保常年储备项目500个以上。

3.3.3 创新招商理念引项目

认真贯彻《XXX县鼓励投资暂行办法》，完善《XXX县公开招商遴选项目投资人管理暂行办法》，进一步创新招商引资理念和方式，积极搭建和充分利用西博会、广交会、东盟博览会等招商平台，不断加强区域合作，着重引进优化工业结构的产业项目、现代服务业的新业态项目、高新技术项目，确保全年包装推出项目50个。建立完善招商项目落地跟踪促进机制，实施目标管理、专人跟踪对接，着力解决项目规划、选址、征地、基础设施配套等问题。

参考文献: [1]四川省经济发展研究院《推进四川科学发展加快发展研究》

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第二篇：加快推进重点项目建设的思考

加快推进重点项目建设的建议

近几年来，市委、市政府始终坚持把重点项目建设作为经济工作的重中之重来抓，集中力量，打造优势产业，做强做大主导产业，建成投产了一大批项目，取得了丰硕的成果。

重点项目推进过程中的主要制约因素

（一）土地是制约重点工程推进的首要因素。近年来，国家实行了严格的土地政策，土地征用难度加大，部分项目土地审批权上收中央，对项目土地征用审批的程序更加规范，管理更加严格，土地问题已成为制约我市重点项目建设推进的首要因素。从历年的土地供求情况看，重点项目建设用地与省下达的土地指标相比，缺口相当大，有些项目甚至出现了有项目无土地的情况，个别重大项目前期工作因此停滞不前。

（二）建设资金短缺是影响项目推进的又一个重要因素。由于目前我市项目建设投入较大，企业自有资金和地方财力有限，项目建设资金依然比较短缺，有些项目单位为了争时间上项目，在资金尚未真正落实到位的情况下便开展项目选址、立项等工作，以致工程仓促上马后，缺乏资金，陷于两难境地，导致工程建设无法按计划推进。

（三）投资环境有待进一步改善。环境是潜在的生产力，良好的投资环境对顺利推进重点项目建设至关重要。建设环境方面，特别是征地、拆迁等难度越来越大，已影响了重点工程项目的推进；服务环境方面，职能部门在项目审批中的服务效应也有待于进一步提高。

四、加快推进重点项目建设的建议

（一）着力解决土地瓶颈制约。

一要解决项目用地问题。通过积极向上级部门争取，对符合条件的项目争取列入省重点，用地指标由省重点建设专项指标解决。待项目列入省重点后，抓紧落实项目用地前期工作，高质量、高标准准备好相关报批材料，及时上报，争取在规定时间内完成土地报批工作，同时要用好已批用地指标，为重点工程推进提供有力保障。

二要解决拆迁问题。由于部分群众对拆迁补偿期望过高，拖延了征地工作进度，因此相关单位要加强调研并妥善制订重点项目征地拆迁政策，明确各部门和项目建设单位在征地拆迁工作中的职责，制订符合实际具有可操作性的征地拆迁办法。在具体征地拆迁过程中，项目单位要紧紧依靠当地政府，把拆迁工作做细、做早、做透，把按规定需要补偿的安臵费兑现到群众手里，动之以情，晓之以理，明之以利，做到既积极促迁，又依法征迁，充分考虑和保护失地农民的切身利益，切实维护拆迁群众的合法权益，让群众自觉、自愿支持重点建设。再者要加大土地整理工作力度，以换取更多的土地整理指标用于建设，同时加强对已批未建项目用地的清理力度，盘活闲臵土地。

（二）要多渠道筹集建设资金

建设资金不足是制约重点项目建设的关键因素。我们要按照“握紧拳头保重点，集中力量办大事”的总体工作思路，想方设法，坚持全方位、多层次、宽领域争取方方面面的资金投入，以确保重点工程建设的顺利推进。一是全力争取国家投入。要抓住国家扩大投资，拉动内需的有利时机，主动适应国家建设资金投资方向的变化，充分利用国家投资的倾斜政策，根据我市的发展需要和现有的工作基础，调动一切有利因素，努力做好我市重点建设项目与上级发改部门的衔接，做好重点项目储备和前期准备，为重点工程建设争取到更多的国家资金投入，最大限度地争取国债资金、专项资金等国家项目资金和政策扶持资金。二是加强直接融资力度，尽力争取银行贷款。银行贷款是解决资金缺口、扩大资金投入的一条重要渠道。各重点项目业主应主动加强与银信部门的联系，积极构筑银企合作平台，争取银行信贷的资金支持。三是大力激活民间资本。民间资本是促进经济发展、加快重点工程建设进程的一种巨大能量，要想方设法吸引民间投资和市外资金投向我市的重点项目建设。要大力鼓励和支持民间资本以股份合作制等多种方式，广泛吸纳社会闲散资金参与重点项目建设。各有关部门要多管齐下，积极发挥自身优势，动员社会各方力量，多渠道筹集建设资金，还要以项目带动来激活民间资本，尽量减少民间资本外流。四是加大招商引资力度。重点工程项目是我市招商引资的重点项目、优势项目，我们要大力宣传、善于创新，想方设法，突出重点项目的包装和推介工作，充分发挥我市区位、资源、政策等优势，努力引进实力雄厚的市外大企业来我市投资建设。

（三）加强项目储备和前期工作准备

做好项目前期工作是推进重点项目的一个重要环节，又是保证重点项目有序接替的保证，前期阶段重点要做好“接续”工作。有项目才有发展，把握项目的主动权，就必须做好项目的接续工作。要进一步健全项目开发策划、深化前期、动工建设、竣工投产的接续机制，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、策划一批的滚动发展格局。同时，要按照市委、市政府确定的“三大战略”目标，谋划一批立市、立县的大项目。特别是利用我市区位优势，加快京津对接。为做好对接京津这篇文章，今年我市将把环京津10个县（市）作为重点，每个县（市）划出一个园区，定向承接京津产业转移项目。重点做好园区规划和定位，完善基础设施，健全领办制等服务体系，打造对接京津的平台。(四)强化工作责任

重点建设的成效，很大程度上取决于我们的责任意识，我们能负责到什么程度，困难就能解决到什么程度，重点项目建设就能推进到什么程度。重点项目建设是一项涉及面广、工作量大、要求很高的工作，全力做好这项工作，不仅是每一位领导、每一个责任部门、每一个重点项目业主的份内之责，更是全社会的共同责任，要不断强化责任意识，集中精力投入到重点工程建设上来。要抓紧落实市委市政府今年出台的领代办制度，通过对重点建设项目需办理事项进行分解、细化、明确重点项目领代办责任单位和责任人，做到明确任务，责任到人，各责任单位对重点建设项目要对号入座，切实负起各自的责任，不扯皮、不推诿，要主动加强同各方面的联系，对重点项目办理事项涉及本部门的，负责代项目单位办理本部门权限围内办理的各项前期手续，明确专人全程代办，同时领办需上级部门办理的各项前期手续，并在限定时间内办理完成，确保各项重点项目工作顺利推进。

（五）进一步优化建设环境

要继续加强以基础设施和生产环境为重点的硬环境建设，同时，按照要求进一步规范审批行为，提高审批效率，努力创造更具竞争力的政务环境、社会环境。强化对机关工作人员履行职责的监督，严格纪律，提高办事效率和服务质量。积极申列省重点项目，争取土地方面的大力支持。做好征地折迁、供水供电、安置补偿及安全保卫等工作；要充分发挥新闻媒体作用，搞好宣传报道，努力提高广大干部群众关心和支持重点项目建设的积极性，优化建设环境。

(三)强化工作责任

重点建设的成效，很大程度上取决于我们的责任意识，我们能负责到什么程度，困难就能解决到什么程度，重点工程建设就能推进到什么程度。重点工程建设是一项涉及面广、工作量大、要求很高的工作，全力做好这项工作，不仅是每一位领导、每一个责任部门、每一个重点项目业主的份内之责，更是全社会的共同责任，大家必须从加快发展的现实角度出发，以对奉化的未来发展高度负责的态度，真正负起责任，不断强化责任意识，抓紧时间，集中精力投入到重点工程建设上来。

一要强化部门责任。各责任单位对重点工程建设要对号入座，切实负起各自的责任，不扯皮、不推诿，要主动加强同各方面的联系，确保各项重点工程建设顺利推进。各职能部门要切实为重点工程建设献计出力，保驾护航，要以大局为重，做到方方面面向重点工程倾斜，一切工作为重点工程让路，坚决反对各自为政，各行其是。重点工程所在地的乡镇、街道党委政府要积极主动为重点工程项目搞好协调服务，不仅要在人力、财力、物力上予以支持，还要主动协调各种关系，化解各种矛盾。

二要强化工作人员的责任。每个工作人员都是重点工程建设的参与者、服务者、政策实施的具体操作者。工作人员责任的强弱将直接关系到项目的落实与否，直接关系到重点工程建设的质量和进度。每个工作人员都要牢固树立责任意识、大局意识、发展意识，努力克服重点工程建设是领导的事，建设得好坏与己无关的思想。各责任单位领导要加强对工作人员的管理、教育和督促，促使其更好地为重点工程建设服好务、尽好力。

三要强化项目业主责任。各项目业主要坚决摒除小农意识和“小富即安”的思想，要有干大事业的气魄，锐意进取，把握机遇，充分发挥主观能动性，努力克服等思想，自己能解决的矛盾和问题，就要想方设法自己加以解决，自己主观努力不能解决的，可以报请联系项目的上级领导出面协调解决。要想尽一切办法，促使重点项目建设顺利推进。

四要严格责任奖惩。市重点办要采取经常督促、跟踪督查的办法，强化责任落实力度，对工作不力、责任性不强、进度不快的单位和个人，限期改正，对完成任务好的单位进行表彰促进，并将结果与当年的重点工程考核挂钩。

（四）进一步优化建设环境

重点工程要顺利推进，关健是做到上下思想的高度统一，得到各级领导的大力支持，在全社会形成关心和支持重点工程建设的良好氛围。

一要提高服务质量。各职能部门要切实转变工作作风，牢固树立服务重点工程建设大局的意识，在对重点工程项目的立项、规划、征地报批、设计、环境、水土、消防评估、报建、供水、供电、工商登记、生产许可证等各项手续办理过程中，要坚持“急事急办、特事特办”，做到多亮“绿灯”少开“红灯”，多关心、多服务，努力推动重点工程建设顺利开展。要不断简化办事程序，提高办事效率，严格实行限时办结制、努力为重点工程建设提供优质、高效的服务。

二要落实优惠政策。要用足用好现有的政策，凡是市委市政府制定的各项优惠政策要坚决兑现。对重点工程项目的征地价格、工程承建过程中各种规费的征收等，相关单位都要按照市委市政府出台的政策，抓好落实，让重点工程建设业主切实感受到政府抓发展的诚意。三要优化施工环境。要严厉打击地痞地霸。对重点工程项目建设中的强装强卸、强揽工程、偷盗哄抢、敲诈勒索等违法行为，政法部门要加大打击力度。对重点工程项目建设中所涉及的各类附着物清除、杆线搬迁、房屋拆迁、水电供应，按政策补偿资金到位后，各相关部门和所在村组都要全力支持，务必在规定期限内完成任务，保证重点工程项目及时开工。

（五）健全各项制度

一要进一步完善重点工程建设的保障机制，当前有很多项目要报国家审批，这就要求发改、国土、环保等相关部门必须首先完善自我审批制度，为推进重点工程建设提供保障。二要加大重点工程监管和稽察力度。相关行业部门根据有关规定加强对项目的建设程序、招标投标、工程质量、投资控制和资金使用等方面进行经常性的不定期检查，特别是对项目经理到位情况要开展经常性的检查，对工程质量要严格把关，并把检查情况或作出的相应处理及时通报相关部门。

三要严肃查处工程项目擅自转包、分包、任意变更全同、不合理地增加合同价款等现象。发现有项目经理和专职管理员无证上岗的施工企业依据有关规定将其记入不良行为记录。同时，加强对监理公司的管理，发现不按有关规定监督的监理单位给予相应的处罚。

四要进一步健全招投标工作的管理制度和办法，严格规范招标人、投标人、评标专家和中介机构的行为，防止违法违纪行为发生。要不断完善职能部门业务监管，综合部门集中监管，财政审计等部门专业监管、纪检监察机关执法监管的监管体系，加大对招投标工作综合监管力度。

五要坚持工程进度与投资进度相衔接，工程质量与安全保障相促进，重点工程与廉政工程一起抓，实现质量、进度、投资、安全、廉政“五同步”。业主单位应对照市政府年初下达的计划加快进度，对已开工项目，要加快施工进度，争取早日建成；对应开工而未开工项目应加快力度，明确开工时间，尽快开工；对前期项目，要抓紧做好项目衔接和上报审批工作等前期准备工作；“百年工程，质量第一”，各项目单位在抓进度的同时，必须把工程质量放在第一位。

(六)加强重点项目队伍建设

要高度重视重点工程项目队伍建设，切实加强业务培训，并把政治强、业务精、作风硬的优秀干部充实到重点工程建设领域中去，全面提高建设队伍的整体素质和水平，要使重点工程建设成为出业绩、出人才、出干部的地方。

第三篇：关于加快推进重点项目建设的思考

关于加快推进重点项目建设的思考

宁文安

近年来，秦都区委、区政府按照市委、市政府“加压紧逼、跨越发展”的总体要求，以科学发展观为指导，以跨越发展为目标，以项目建设为抓手，不断解放思想，开拓创新，攻坚克难，全力推进重点项目建设，一批财源骨干项目、税源骨干项目相继建成投产，一批科教文卫社会事业项目相继建成投入使用，有力的促进了我区经济快速增长和各项社会事业均衡发展。

一、我区重点项目建设基本情况

（一）2012年重点项目建设成效显著

2012年秦都区安排重点项目53个，总投资398.59亿元，计划投资102亿元。按建设性质分为：续建项目28个，总投资195.08亿元，计划投资52亿元，新建项目25个，总投资189.31亿元，计划投资50亿元。截至2012年末，全区重点项目累计完成投资128.6亿元，为计划任务的125.6%；13个市级重点项目累计完成投资64.9亿元，为年计划任务的224%。其中子午轮胎生产（一期）、同力重工二期等13个项目先后建成投产。具体成效体现在以下三个方面。

1、重点项目建设拉动固定资产投资增长。近年来，我区新、续、扩、改建了一大批重点建设项目，项目建设保持了强劲的发展势头，有力地拉动了全区固定资产投资的快速增长，重点项目

功能定位以发展机械、电子等新型制造业为主。新规划了秦都新能源产业园，功能定位以新能源产业为主。将原咸阳汽车产业园更名为咸阳汽贸产业园区，功能定位以发展汽车及零部件销售、汽车会展、汽车物流等产业为主。新规划秦都多功能商务区，南区为原秦特色商业区，功能定位以住宿、餐饮、休闲、娱乐、金融等服务业为主；北区位于秦皇路以西、洛康路以东、陇海线以北、一道塬以南，功能定位以商住、购物、餐饮、娱乐等服务业为主。新规划马庄商贸物流园区，功能定位为集商品转运、流通配送、商品加工为一体的综合贸易型物流园区。咸阳高新技术产业开发区，功能定位以电子信息、生物医药、新型橡胶、航空零部件制造等高新技术产业为主。

（二）2013年重点项目布局清晰

2013年秦都区初步安排重点项目70个，总投资811.13亿元，计划投资137.88亿元。按建设性质分为：续建项目30个，总投资447.26亿元，计划投资60.1亿元；新建项目40个，总投资363.87亿元，计划投资77.78亿元。按产业性质分为：工业类项目22个，总投资240.18亿元，计划投资32.9亿元；商贸类项目10个，总投资267.37亿元，计划投资22.2亿元；教育类项目1个，总投资1.18亿元，计划投资1.18亿元；基础设施类项目9个，总投资32.59亿元，计划投资16亿元；房地产类项目19个，总投资196.42亿元，计划投资43.8亿元；社会保障类项目8个，总投资68.09亿元，计划投资21.49亿元；农业项目1个，为续建项目，总投资5.6亿元，计划

村建设；围绕发展循环经济上项目，增强发展后劲；围绕城市和城镇化建设上项目，提高第三产业在国民经济中的比重；围绕社会事业上项目，促进经济社会协调发展。

（三）加大包装宣传，招商引资再掀高潮。近年来，秦都区委、区政府加大对辖区产业园区及资源禀赋的推介，先后组织人员编写宣传资料上万册并制作了相关专题片。同时充分利用我区整合的“三园三区一高新”的独特优势，结合我区的实际情况，包装了符合国家产业政策、市场前景好、潜力大，拉动作用强的大项目、好项目50多个，远赴苏、浙、闽、粤以及新疆等地参加各类招商引资推界会20多场次。2010年至今我区共引进项目439个，合同引进资金715.6亿元，实际完成投资252亿元，其中亿元以上项目60个左右。

（四）健全激励约束机制，齐抓共管促发展。为了充分调动全区上下投身项目建设的积极性，形成齐抓共管的良好氛围，秦都区主要采取以下措施加强项目管理。一是强化考核，进一步完善了《秦都区重点建设项目考核实施细则》，实行重点建设项目月检查季考核半年巡查。根据考核实施细则，每季度对各个项目进展情况进行考核，对名列综合考核第一名的项目主管单位发红牌，并奖励2000元，对综合考核最后一名的项目主管单位颁发黑牌并罚款1000元，同时，由区级领导在讲评会上总结经验教训，安排部署下一步工作；二是加大项目督促检查力度，每月由区发展和改革局、两办督察室、考核办现场检查，对进展快的项

特别是能够增加地方财税、能够增强区域经济产业竞争力、拉动全市经济快速增长的大项目、好项目还比较少，在产业和行业跨度大、科技含量高的新兴产业上兴上项目没有重大突破。

（三）项目法人素质参差不齐，个别项目质量较差。从我们对辖区项目的调查情况来看，辖区个别项目质量较差，主要是科技含量不高，产品档次较低。有的项目规模小，投资密度小，辐射带动能力差；有的项目实际投入与立项规模不符，甚至相差几倍；有的项目仅是租赁了一处厂房，弄上一些陈旧设备，便号称是投资上千万或几千万的项目，致使重点项目名不副实。出现以上这些情况，反映出某些项目单位法人代表对项目的重视不够，片面注重项目数量、轻视项目质量以及被动应付的消极态度，制约了重点项目的顺利推进和整体质量的提高。

（四）土地手续办理缓慢，制约重点项目建设顺利推进。近年来，由于国家实施了紧缩地根政策，即从2007年起，国家就开始实行新增建设用地总量和农用地（耕地）转用总量双重控制，导致建设用地报批难。受土地指标的限制，目前我区上报的新建工业项目，大部分尚未获得土地证，为免受省、市土地部门的稽查，有些项目建设单位因怕受到处罚，觉得项目建设程序不规范，在没有拿到土地证之前不愿开工建设，制约了重点项目建设顺利推进。

四、推进重点项目建设的几点建议

（二）着力解决土地瓶颈制约。首先是要抓长远。要紧紧围绕“十二五”规划，抓住新的土地利用总体规划和城市总体规划的修编调整和规划衔接，为长远用地奠定基础；其次是要抓开发。要把土地开发和折抵臵换，作为破解土地制约的主攻方向和第一突破口。继续深入开展闲散土地整治活动，争取一批土地开发整理项目，拓宽用地思路，拓展用地空间；再次是要抓根本。要认真研究吃透上级有关土地政策，围绕“大产业、大基地、大项目”，抓紧谋划包装一批大项目、好项目，争取列入国家和省计划盘子，争取上级“戴帽”指标；第四是要抓清理。要对已征未用、已圈未用土地，全面清理，长期只占不用的，要坚决收回。第五是要积极研究政策，利用好政策，寻求增加建设用地途径。最后是要充分挖掘土地资源潜力，积极引进先进的生产技术和工艺，改造传统工业，提高厂房、厂区的利用率，走内涵式扩大再生产之路。

（三）加强项目储备和前期工作准备。首先是要及时掌握产业动态。抓好招商引资、承接产业转移，很重要的一条，就是要研究我国目前的产业政策、产业动态，分析产业发展空间。要弄清楚当前全国有哪些产业在流动，哪些产业会流动，尤其要高度关注沿海外向型产业、劳动密集型产业，敏锐地发现商机。其次是要善于策划包装项目。策划项目是招商引资的重要环节。去年以来，我们围绕节能环保、高端装备等新兴产业，成功策划并引进了一批过10亿元的大项目，下一步，我们要抢抓关天规划、西线经济一体化和省市共建大西安的机遇，继续围绕装备制造、汽

责成有关部门负责，制定工作方案，定期不定期地开展监督检查活动。通过检查，对破坏发展环境，利用职务之便吃、拿、卡、要，借机刁难投资者，失职渎职，严重丧失职业道德，败坏党委、政府形象的极少数干部，坚决予以查处，并公开曝光，绝不姑息迁就。四是深入开展社会治安综合治理。要继续深入开展“平安秦都”建设活动，坚持一年四季搞“严打”，露头就打，特别是要严厉打击那些强买强卖、强揽工程、带有黑社会性质的犯罪团伙和各种违法犯罪分子，时刻保持对犯罪分子的高压态势，切实为项目业主和企业保驾护航，确保重点项目顺利实施。

（五）建立项目长效管理机制。建议成立秦都区项目稽查办，出台《秦都区重大项目管理办法》和《秦都区项目稽查办法》，从项目的立项至竣工验收、考核奖惩等环节入手，根据中省有关产业政策，从制度上规范项目建设管理工作，保证工程建设质量和资金的合理使用,提高投资效益。一是要立足“突出重点、重点突出和集中力量办重点、办大事”的原则，结合项目的规模大小、科技含量、市场前景、财政贡献、安臵就业等指标，安排重点项目计划，进一步提高和优化重点项目群体的质量和档次，升华重点，避免浪费，集中全力重点抓、抓重点。二是继续完善动态管理机制。为充分发挥项目重点管理效能，建议继续推进和完善重点项目进入、退出制度；对于新引进和新上的好项目、大项目，要及时纳入重点管理范围，对于建设速度慢、效益差、圈而不建的项目，要坚决调出重点管理的范围，并视其情况取消各种优惠

1实施一批、论证一批、储备一批”的良性发展格局，确保每年都有一批足以支撑我区经济社会发展的成熟项目及时付诸实施，彻底改变和扭转项目使用的无序状态和临时拼凑项目的被动局面。四是创新协调服务机制。在民生项目中积极推行“项目代理制”，代理项目单位做好重大项目前期有关手续，缩短办理时限，加快工程进度。健全和完善重大项目建设协调会议制度，实行“项目例会制”，定期召开由区级领导参加的重大项目建设协调会，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，不断提升各级各部门服务项目建设的水平。五是进一步完善项目稽查制度。加大对政府投资类项目特备是民生类项目的稽查力度，确保项目建设监管不缺失。六是严格重点项目的税收管理。要按现行税收征管规定，高度重视项目引进、项目建设，把好税收关，确保税收不流失。

（七）夯实产业发展平台。园区是承接产业转移的重要载体，是招商引资的主平台。下一阶段，要进一步加大园区建设和招商力度，努力实现工业园区和乡镇工业集中区建设的新突破。开发区作为园区建设的主体，要进一步完善园区工作机制，合理调配人员，集中精力攻坚，切实加快园区建设。要坚持进度和质量两手抓，坚持倒排工期，科学组织施工，确保在年内完成各自的工作目标。县陶瓷产业园要进一步加快拆迁还建和园区道路、水电等基础设施建设进程，督促落户的4家企业加快生产线建设进程，确保首条生产线按期投产达效。巴河、兰溪、清泉、团陂等乡镇工业集中区要按照自身功能定位，实现错位发展，尽快培育一批

第四篇：加强督查加快推进重点项目建设

加强督查加快推进重点项目工程建设

加强督促检查，以超常措施加快推进重点项目工程――县城污水处理厂及配套污水管网一期工程项目建设。

3月24日，联系县城污水处理厂及配套污水管网一期工程项目建设的县领导率领县政府办、县建设局等有关领导，冒雨前往县城污水处理厂建设现场对项目建设进行督查。在听取了工程施工队负责人汇报项目推进过程中出现的新问题和新情况后，督查组组成人员认为，整个工程的进度还不够快，还没有达到理想的施工效果，虽然受到雨天等不利因素的影响，但是也不能影响工程进度。要求，下一步项目建设办公室要与施工方加强交流沟通，按照工程建设计划，把工作量分解到每一个工作日，在施工人员、材料、施工机械上作好调配，义不容辞地坚持倒排工日的方式推进项目建设，一定要在预定的日期确保处理厂进水试运行。

据了解，县城污水处理厂及配套污水管网一期工程是重点项目之一，项目自去年6月份动工建设以来，目前进入厂区的道路全部开通，厂区施工用水、用电、厂区清表等基础工程已完成，污水管网铺设工程已全面开工建设，厂区边坡土石方开挖基本完成，厂房土石方回填完成了总工程量的三分之一，整个工程完成投资占到项目总投资的38%。

第五篇：加快镇域经济发展的探索与思考

加快镇域经济发展的探索与思考

镇域经济是以集镇为中心、乡村经济为基础的多层次区域性经济体系，在整个国民经济中具有十分重要的基础性地位，加快镇域经济的振兴，对于繁荣农村经济，统筹城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会，具有非常重要的意义。

嘉兴镇地处济阳县东北部的四县交界地，地理位置偏远，区位优势不明显，镇域经济发展受到一定程度的制约。近年来，我镇立足实际，突出重点抓特色，夯实基础促发展，工业经济总量不断增加，农业特色产业不断壮大，民营经济异军突起。但认真分析我镇镇域经济发展，还存在镇域经济总量偏小、发展特色不够鲜明、发展步伐较为缓慢的问题。如何进一步壮大镇域经济、提升镇域经济总体实力，成为我们思考的问题。结合嘉兴镇目前的发展情况，就如何进一步推进镇域经济的快速发展谈点粗浅的看法。

一、狠抓招商引资，在推进工业立镇上下功夫。加快工业经济快速发展，是乡镇迅速崛起的关键。紧紧抓住招商引资不放松，加快项目引进，发展自主税源，是乡镇长期发展的必由之路。今后一段时间我们要全力抓好项目引进，力争引进过亿元的项目5个以上，实现在税收上的自主性。要狠抓招商引资，一是要把最精干的人员充实到招商引资队伍中来。二是为了招商引资要不惜一切代价，确保人财物到位。三是坚持“兼收并蓄”，积极建立招商引资信息库，储备投资项目和税收信息。四是要调整招商技巧，通过以商招商、以情招商等方式，确保项目谈得快，引得来，落得下。五是要抓住项目不放松，努力做到时间上紧盯，步伐上紧跟，手续上紧办，决不放弃任何一个有效项目和客户。

二、突出特色调整，在发展现代农业上下功夫。围绕壮大西瓜、奶牛、林果三大农业特色经济，全力抓好结构调整，促进现代农业提档升级。一是做强西瓜产业。继续扩大精品西瓜种植面积，加快品牌基地建设，在江家、西街、大里等村继续新建富硒西瓜精品基地；加大宣传推介力度，把西瓜推介为全国的知名农产品。二是做大奶牛养殖业。加快奶牛小区建设，为奶农提供更加宽松优惠的政策，吸引外地大客户来我镇搞养殖，进一步提高奶牛小区

存栏量，完善新建的东街奶牛小区配套设施，五年内力争再新建3处以上小区，全镇奶牛存量超过1万头。三是做优蔬菜林果业。继续新建蔬菜大棚片区，着重在二二○线以北发展北部蔬菜大棚，力争再新建3处以上蔬菜棚区，逐步建立一处蔬菜批发市场。加快富硒技术的推广应用，重点在苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推广应用富硒技术，逐步推行全镇所有农产品的统一富硒，提高产品品质，打造推向全市乃至全国的精品农产品。按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则，建立完善土地流转机制，实行适度农业产业的规模经营。

三、注意扶持引导，在壮大民营经济上下功夫。在发展民营经济上既坚持“放水养鱼”，又注重加强税收征管，逐步变规模优势为财税优势，力争把棉花加工、木材加工培育成为我镇重要的自主税源，提高民营经济对镇财力的贡献率，力争明年民营经济为镇财政贡献的税收额度达到500万元以上。一是拉伸棉花产业链条。全力抓好民营企业和规模企业，加大科技投入，继续鼓励棉花加工企业合并、重组、技改，形成棉花加工的大集团，逐步引进棉纺、印染等行业的进入，拉伸产业链条。建立嘉兴镇棉花加工协会，及时掌握全国及世界的棉花加工信息，掌握市场动态，提高市场抗风险能力，避免企业无序竞争。二是提高林木加工业产品附加值。在对木材加工园区完善基础设施的基础上，力争吸引外地大型板材加工及家具生产等企业来嘉兴投资建厂，对板材进行深加工，提高产品附加值。

四、依托资源优势，在开发乡村旅游上下功夫。以观赏、品尝、休闲、度假为主发展乡村旅游业，繁荣农业和农村经济。一是努力挖掘本地乡村农业旅游资源，逐步开发特色产业资源。结合嘉兴镇农家生态园的开发利用，把西瓜采摘、西瓜文化节、农产品推介、鼓子秧歌表演结合起来，利用现有的西瓜、苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等资源，打造乡村旅游、餐饮、娱乐一体化。二是优化旅游发展的条件和环境。加强与省、市旅游公司的联合，提供更好的旅游服务，逐步提高乡村旅游产品格调与品位，形成自己的特色。同时，借农业旅游推进招商引资，吸引各地客商来投资，兴办旅游产业。三是实施政策扶持，加大旅游业开发力度，成立专门的乡村旅游办公室，负责管理、协调、宣传等，力争把乡村旅游这篇文章做好。

五、搭建发展平台，在加快城镇建设上下功夫。结合新型农村社区建设，加快城镇建设步伐。一是继续完善镇驻地的配套设施，对主要街道进行高标准整修，配备现代化的公共设施，进一步进行美化、绿化、亮化，为群众提供好的便利。二是加快迎风大街以北的商贸经济区建设，以金山街、银山街为中心，建立商业贸易服务区，进一步繁荣集市贸易，引进较大客户到商业区投资兴业。三是加快社区建设，采取多种有效途径，吸纳多方面的资金投入，加快相关配套设施建设，力争明年试点的两个社区基本完成，让群众切实看到效果，起到示范和带动的作用。通过城镇和社区建设，为企业的落户创造良好的投资环境。