做好脱贫攻坚档案工作 推进全县小康建设

第一篇：做好脱贫攻坚档案工作 推进全县小康建设

做好脱贫攻坚档案工作 推进全县小康建设

党的十九大报告提出, 从现在到2020年，中国进入全面建成小康社会的决胜期，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。让贫困人口和贫困地区同全国一道全面建成小康社会是我们党的庄严承诺，这是十九大报告提出的“坚决打赢脱贫攻坚战”的新任务、新要求。

党中央、国务院把扶贫开发工作作为实现百年奋斗目标的重点工作,摆在更加突出的位置，坚决落实精准扶贫精准脱贫基本方略,扶贫开发进入精准扶贫新阶段。扶贫开发重在精准、贵在精准,这就要求对贫困户、贫困人口进行全面走访调查,摸清基本情况,找准致贫原因.对识别出来的贫困户,要在建档立卡的基础上,逐户分析,真正弄清贫困程度、致贫原因等,为精准脱贫提供详实凭据.因此,加强和规范精准扶贫档案工作,对真实记录各地区、各部门精准扶贫的成果,客观反映党团结带领全国各族人民消除贫困、改善民生,逐步实现共同富裕的光辉历程,具有十分重要的意义。建立脱贫攻坚档案数据,是开展精准扶贫的基础和依据，是制定扶贫对策的有力依据，是扶贫工作有序推进的保证，是检验脱贫攻坚工作精准与否的一把标尺。

为积极推进我县脱贫攻坚档案工作情况，确保2020年贫困县“摘帽”，贫困村全部“销号”，贫困户全部稳定“越线”，泽州县

档案局领导和部门负责人于11月13至11月28日深入县级脱贫攻坚指挥部、两个乡，采取实地查看、查阅档案资料、走访贫困对象、与镇村干部座谈等形式，对脱贫攻坚工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下。

一、进展情况

中共中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》以来，我县先后制定了《泽州县“十三五”脱贫攻坚规划》《坚决打赢全县脱贫攻坚战的实施方案》《“十三五”时期易地扶贫移民搬迁实施方案及行动计划》《脱贫攻坚二十个行动方案及年度行动计划》等纲领性文件。我县把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等政治任务和第一民生工程来抓，主动扛主责、尽主责、抓主责，认真落实中央和省、市关于脱贫攻坚的各项决策部署，聚焦“六个精准”，实施“五个一批”，在思想上重视，在工作上发力，在机制上完善，进一步推动了全县脱贫攻坚工作取得实效。

（一）建档立卡情况。

精准扶贫、精准脱贫的任务从来不是独立的，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困村、一名贫困群众。建立扶贫档案，为贫困村和贫困户建档立卡是开展精准扶贫工作的一项重要基础。

为贫困村和贫困户建档立卡就是要通过逐村逐户走访、调查，摸清贫困村经济状况以及村中贫困户数量、每个贫困户的家

庭组员成员、收入来源和收入水平，摸清有多少劳动力、致贫主要原因、发展的潜力等基本情况，并进行一一登记造册。

针对贫困户，泽州县扶贫开发中心专门统一印制了《精准帮扶记录卡》，一户一档，详细记录贫困户家庭的各方面情况，明确帮扶措施、扶贫项目、脱贫年限，做到一户制定一个脱贫计划、一本脱贫台账、一套帮扶措施，真正做到因人因户落实脱贫途径。

精准扶贫档案体现每个贫困村的困难原因，反映其有地理环境制约、经营不善、管理落后、缺乏项目启动资金等因素，每个贫困户家庭的扶贫卡要体现贫困原因，从而看出哪些是因病致贫、哪些是缺乏劳动力、缺乏谋生技能致贫。

2017年8月份全县贫困人口动态调整工作结束后，我县建档立村，其中南部山区共有贫困户3951户9481人，占全县的78.3%。已脱贫1741户3864人、未脱贫3421户8248人。贫困卡贫困人口共计5162户12112人，涉及17个乡镇501个行政村24个，其中已脱贫14个，未脱贫10个。

（二）帮扶措施情况。

泽州县在扶贫攻坚过程中，搭建了信息平台，记录和掌握全县扶贫单位精准扶贫的帮扶措施、帮扶内容、帮扶成效等信息。整合数据信息资源，积极配合建立由乡、县、市、省四级自下而上、互联互通、数据共享的扶贫大数据，及时更新录入数据，实现动态管理，确保贫困人口动态精准在册。其中，贫困户的每年帮扶台账都会记录都会进入数据库。这就是扶贫工作动态的档案

管理工作，反映了帮扶措施制定、执行与效果反馈的全过程。数据库完成后，扶贫单位便针对每个贫困村与每个贫困户的情况，制定合适的帮扶措施，而且该帮扶措施不能仅仅是“输血”，还必须具备“造血”功能，从而彻底摆脱“扶贫—脱贫—返贫—再扶贫”的怪圈。

（三）原始财务档案管理情况。

财务档案的规范管理，使全部扶贫资金从筹集来源到项目支出都有据可查、有凭可依，从而为扶贫资金的监管工作提供了有效保障，避免扶贫资金在使用过程中出现弄虚作假、假公济私、贪污腐败等现象，使扶贫资金真正落实到实处。

泽州县在脱贫攻坚过程中，聚焦“五个一批”工程，在生产扶贫、易地搬迁扶贫、生态补偿扶贫、发展教育扶贫、社会保障兜底等档案方面取得一些成效。

在产业扶贫方面，24个贫困村按照“一村一品一主体”实施方案要求，明确了主导产业，2016年共下拨产业扶贫资金1073万元，涉及项目55个，带动贫困户1507 户3368人受益。2017年产业扶贫共下拨资金1030万元，涉及产业项目47个，可带动贫困户593户1457人增收。

在易地搬迁扶贫方面，我县四个集中安置点可安置贫困人口822户2590人，目前，南岭、山河两个安置点已分房到户；金村、南村两个集中安置点正在紧张施工，在12月15日可分房到户。

在教育扶贫方面，通过实施“雨露计划”资助贫困学生280人，发放补助资金56万元，资助贫困大学生47人，发放资金23.5万元。

在生态扶贫方面，目前已聘用贫困户护林员33人，年人均工资3500余元，发放贫困户干果经济林体制增效补助金28.4万元。

在社保扶贫方面，目前建档立卡贫困户已纳入低保的共有1370户2187人，已纳入五保的共531户531人；我县低保补助标准现已提高到每年3756元，五保分散供养每年4030元、集中供养每年6400元，可稳定实现兜底脱贫。截止2017年10月底共有1981人次享受健康扶贫各项政策，补助资金122.6万元。

在金融扶贫方面，积极推进扶贫小额信贷工作，截止10月底共发放小额信贷2297.05万元，带动467户贫困户受益。

为了确保扶贫资金真扶贫，避免弄虚作假、假公济私、贪污腐败等现象的发生，推进惩治和预防腐败体系建设，加强扶贫资金的财务档案管理，对每一笔款项的支出与使用的票据、凭证与文件都进行严格归档，将其归入相应的帮扶项目案卷中，既保证其原始性与真实性，又保持项目项目案卷的完整性。

（四）声像档案管理情况。

在为贫困村与贫困户建档立卡时，泽州县、乡（镇）、村扶贫干部注重声像材料的留存，将全过程记录了下来。从入村入户起边走边访问拍摄，将村的原貌基本记录下来；等到实施帮扶措

施，特别是在各项建设项目开工前，又及时对当时的现状进行拍摄；建设项目完工后，再次拍摄，这就使扶贫工作前中后期的声像档案收集的比较完整。

经过精准扶贫工作的扎实开展，贫困村和贫困户的落后局面必将得到了较大改善，原来泥泞不堪的村道路将变成坦途，破旧的教学楼也将焕然一新，许多危房被新楼替代，荒芜的山地将建成综合种养基地。这个时候翻开声像档案，开展精准扶贫工作前后两个时期的村容村貌照片，对比之下，直观可见的扶贫成效便清楚的呈现出来了。

虽然，全县扶贫攻坚档案工作取得了一些成效，但是，精准扶贫档案工作不容乐观。

二、脱贫攻坚档案管理存在的问题

（一）制度职责方面。

1.全县脱贫档案工作没有明确贯彻“统一领导、分级管理”的原则，县、乡、村还不明确自身职责，一心指望县档案局包办完成。

2.没有制定分管领导和档案工作人员职责、奖惩等管理制度的约束，没有压力和动力。

3.没有完善并严格执行收文、发文、办文制度，办文手续不完整，来文处理不到位。

4.没有精准扶贫、脱贫档案业务培训和示范推动计划。

（二）条件保障方面。

1.乡（镇）、村没有专门的精准扶贫、脱贫档案库房；没有脱贫档案所需的合格档案装具；全部用塑料盒分装脱贫材料，所用装订材料为铁质订书钉或长尾夹、曲别针。各种载体归档文件材料大多分散在各科室、个人的电脑内，未能及时、系统地汇集，存在丢失、损坏、混乱等严重隐患。

2.县、乡两级虽然安排了分管领导，但是档案工作以外的压力重，对脱贫档案管理方面的工作分而不管或者少管现象普遍。

3.所有的脱贫档案工作人员都是口头指定安排，工作繁杂，人员变动频繁，精准脱贫档案工作时间没有保障，工作职责不清，任务不明，只有在迎检时应付了事。

4.档案工作人员不熟悉精准脱贫档案管理业务知识，无从着手脱贫档案工作。

（三）基础业务方面。

1.没有分类留存档案；上级来文没有全部打印并且办理处理手续妥善保存；本级形成的文件材料没有全部打印收集；本级印发的文件材料基本上没有附签发底稿，有的虽然办理了签发手续，但基本上没有一并装订；同类文件材料（如同类表格、同一次会议、请示与批复等）全部没有完整收集并统一归类装订。各级脱贫文件材料的起草和办理环节工作不规范、彻底，除精准识别类材料归类较好外，其它类别的文件材料基本上没有按类归集。

2.电子文件材料大多没有按照《电子文件归档与档案管理规范》进行整理，即没有先行逻辑归档，也没有进行物理归档和备份，将会导致电子文件的丢失和失真现象发生。

3.精准扶贫、脱贫项目归档文件材料没有完整收集、专项保存和独立分类归档，难免会出现部分项目档案资料的遗失。

4.照片资料没有按照《照片档案整理规范》进行收集、筛选、分类整理和重新命名，少数命名不完整、规范和简练，将会使大量照片变成无法辨认的“废物”。

5.声像资料收集不全、归档不及时。

三、做好精准脱贫档案管理工作的对策

采取建机制、抓培训、创试点、重督导等措施，建立起与精准扶贫、精准脱贫工作相适应的系统规范，真实记录、安全保管扶贫档案资料收集管理机制，落实责任、规范流程，确保脱贫攻坚档案资料有效管理。

（一）建机制。

明确专人，落实档案管理工作责任。县脱贫攻坚指挥部要加强扶贫档案管理工作的领导，将扶贫档案管理纳入脱贫攻坚工作的重要内容。

1.增加召开脱贫攻坚专题会议，对档案资料收集管理工作进行安排部署，建立了县、乡（镇）、村三级扶贫档案管理工作网络，明确责任人，落实工作责任。

2.县、乡（镇）、村配备档案密集架、档案卷盒等必要的档案设备，确保扶贫档案资料齐全完整、规范整理、安全保管和有效利用。

3.按照全县脱贫攻坚作战计划，制定扶贫档案管理“三步骤”，稳步推进精准扶贫档案管理工作，档案管理实现“三个超前”和“三个同步”，即：档案超前控制、超前规范、超前管理，确保扶贫档案收集管理工作与精准扶贫工作同步安排、同步实施、同步检查。

（二）抓培训。

规范档案管理业务流程，以提升全县扶贫档案管理水平和档案管理工作人员业务技能为出发点，以规范行业部门扶贫档案、建档立卡贫困户档案、贫困退出档案、贫困对象动态管理工作档案等为重点环节，采取现场操作示范和观摩学习的方式，对文书档案、业务档案、科技档案和声像档案四大门类档案的收集、整理、归档方法进行分类培训，帮助档案管理工作人员掌握归档技巧。

（三）创试点。

创试点，示范引领档案管理。为使精准扶贫档案收集齐全完整，分类科学合理，整理规范简明，结合档案管理标准，突出档案管理的真实性、完整性和规范性“三个要求”抓好示范点创建工作。在晋庙铺镇、李寨乡创建2个乡镇级示范点；在晋庙铺镇北罗西村创建村级示范点，并组织各乡镇、村观摩学习，以点带面，示范引领，推动全县精准扶贫档案实现规范化管理。同时，把握“四个规则”，即文书档案、科技档案、业务档案和声像档案四类档案的整理规则，积极开展档案规范化管理工作。

（四）重督导。

重督导，确保扶贫资料及时归档。为及时收集扶贫工作档案资料，确保档案记录文件材料和反映精准扶贫、精准识别、精准脱贫、贫困退出的归档文件材料应收尽收、应归尽归，县脱贫攻坚指挥部要与县档案局联合加强对县、乡、村三级扶贫档案的业务督促、检查、指导，使各乡镇及时收集整理相关档案资料。

1.细化和编制精准扶贫档案归档文件材料收集范围，聚焦2个贫困乡镇、2个贫困村，采取现场指导、电话解答等方式，抓实档案业务指导，进一步规范推进17个乡镇精准扶贫档案管理工作；

2.建立经常性监督检查机制，制定档案资料督查项目和内容，采取面上抽查和集中专项督查相结合的方式，开展扶贫档案督查，及时、全面、真实的了解各乡镇档案管理工作情况，帮助乡镇、村找问题、补短板，使各阶段档案资料的查缺补漏工作得到加强，进一步理顺了乡（镇）、村两级扶贫档案管理工作。我们要提高认识，高度重视脱贫攻坚档案资料规范管理工作，结合泽州县实际制定完善的工作机制和管理办法，进一步提升管理水平，确保档案收集齐全、整理规范、保管安全和有效利用。要注重精准，把握好重点环节，严要求、高质量地把精准扶贫“一

户一档”工作做细做实，避免“数字脱贫”，确保贫困户资料准确无误、清楚明白。要注重同步，在做好脱贫攻坚工作的同时，同步整理归档各类文件、资料，确保不漏项、不添项，全面真实记录脱贫攻坚工作历程。要加强统筹，各级各部门要密切配合，注意政策出台与落实、资金拨付与使用、工作实施与记录的前后衔接，理清理顺逻辑关系，确保档案资料要素齐全、印证充分。

脱贫攻坚档案资料是全面打赢脱贫攻坚战的原始记录和真实写照，是衡量和检验扶贫开发工作成效的重要依据和有效载体，对于打赢脱贫攻坚战具有重要意义。泽州县各级各部门要加强组织领导，严格工作标准，强化督导检查，提升脱贫攻坚资料档案管理工作的主动性和自觉性，为实现脱贫攻坚再战再胜提供有力保障。

泽州县档案局 2017年11月30日

第二篇：脱贫攻坚，建设小康作文

脱贫攻坚，建设小康作文

作文一奋进的汗水滋润收获的泥土，逐梦的豪情续写宏伟的篇章。到 2020 年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。这意味着，今年是全面建成小康社会的收官之年，是具有里程碑意义的关键一年。这个伟大的目标指引我们一往无前，激励着我们从胜利迈向新的胜利。正因此，‚决胜全面小康‛也是今年长沙两会的重要议题。

‚大舸中流下，青山两岸移。‛从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是发展的战略安排，是中华民族实现伟大复兴的历史大势。党的十八大以来，以党中央把全面建成小康社会纳入‚四个全面‛战略布局，并且使之居于引领地位。近年来，党中央提出并深入贯彻‚五大发展理念‛，统筹推进‚五位一体‛总体布局、协调推进‚四个全面‛战略布局，着力引领经济发展新常态，着力深化供给侧结构性改革，着力打赢脱贫攻坚这场硬仗，着力加强生态文明建设，着力解决发展不平衡、不协调、不可持续等问题，推动我国经济社会发展朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。经过持续奋斗和努力之后，我们终于来到了‚临门一脚‛的时刻。

决胜全面小康要坚定信心。信心是自信的表现。综观古今中外民族昌盛、国家崛起的过程，既离不开自信品质的支

撑，又释放着自信品质的魅力。有了坚定的自信才能自强，才能凝聚合力，才能以排山倒海之势、雷霆万钧之力，昂扬屹立于世界民族之林。信心是披荆斩棘的动力。船到中流浪更急、人到半山路更陡。决胜全面小康的前进之路并非坦途，我们仍然需要解决一个个现实问题，仍需要拿下‚娄山关‛、征服‚腊子口‛，仍然需要以踏石留印的作风去攻坚克难。

决胜全面小康要勠力同心。众智谋事，事必明；众力举事，事必成。全面建成小康社会，强调的不仅是‚小康‛，更为重要的是‚全面‛。过去的实践昭示我们，伟大目标的实现都离不开奋斗的实践；伟大目标的实现都离不开凝心聚力的创造。只要我们像石榴籽一样紧紧抱团，向着既定目标，用智慧和激情在长沙这片热土上干在实处，干出实效，就一定能够擘画出‚百舸争流千帆竞‛的壮阔图景，就一定能够为决胜全面小康作出新的更大贡献。

决胜全面小康要彰显长沙力量。长沙是湖南省省会，是承载‚长江经济带‛‚一带一部‛等国家重大发展战略使命的城市，我们必须与国家战略和全省发展的大局‚同频共振‛。这就要求全市上下必须进一步加强对标对表意识，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，紧扣全面建成小康社会目标任务狠抓落实。特别是，要高举伟大旗帜，以省委‚全面小康决胜年‛为引领，以‚推动制造业高质量发展‛为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，加快建设现代化

经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好‚六稳‛工作，持续推进产业项目建设、营商环境优化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展，做好今年的各项工作。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。站在‚两个一百年‛奋斗目标的历史交汇点上，让我们更加紧密地团结在以党中央周围，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为决胜全面小康而不懈奋斗！

作文二中国只有是为人民大众谋福利的政党----伟达而光荣的中国共产党的领导下才有这样执政观-----一切为老百姓，一切为民族，一切为国家的执政宗旨，才会有今日的大好局面，今后仍将是。

蓝图变为现实、把任务落到实处，要通过加快经济快速发展、推动环境持续改善、增进民生福祉、全面从严治党，确保如期全面建成小康社会，让全体人民共享小康成果，开启社会主义现代化建设新征程。

以更强的决心加快经济发展。坚持壮大实体经济，加快推进供给侧结构性改革，努力形成支柱产业多元、市场活力迸发的现代产业新体系，保持经济中高速增长；要增强自主创新能力，加强质量品牌建设，弘扬工匠精神，促进‚重庆制造‛向‚重庆创造‛转变，让群众感受到‚重庆力量‛；要着力培育发展中小微企业，吸引和鼓励更多群众投入到重

庆大发展潮流中，形成大企业‚顶天立地‛、中小企业‚铺天盖地‛的生动局面；要加快工业强市建设，着力提高城乡居民收入水平，让群众获得感明显增强。

以更高的标准提升环境改善。加快美丽山水城市建设，坚持生态优先、绿色发展，严守‚五个决不能‛底线，坚决保护好长江和嘉陵江，促进人与自然和谐发展；要实施循环发展引领计划，大力发展循环经济，强化资源节约集约高效利用，积极推广使用清洁高效能源，让群众享受到绿色高效能源；要认真解决群众反映强烈的突出环境问题，持续开展环保‚五大行动‛，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划和工业污染源全面达标排放计划，深化重点流域区域水污染和农业面源污染防治，治理噪声扰民问题，全面提升环境质量，让群众满意度明显增强。

以更实的举措落实民生福祉。以群众需求为导向，大力发展社会事业，完善公共服务体系，加强和创新社会治理，认真解决群众实际困难，努力让人民生活越来越好；要坚持把人民健康摆在优先发展的战略地位，推动医疗、医保、医药联动改革，加强公共卫生服务，让群众看得起病、看得好病；要实施更加积极的就业政策，健全就业创业服务体系，优化就业结构，提高就业质量，让更多群众能就业、就好业；要更加完善住房保障和供应体系，改善城乡居民居住条件，让更多的群众买得起房、住得起房、养得起房，让群众幸福

感明显增强。

以更严的要求加强党的建设。决胜全面小康，关键在班子、核心在干部。要始终坚持党要管党、从严治党，严肃责任不含糊，严守信念不动摇，严抓纪律不放松，严管队伍不懈怠，严惩腐败不手软，严格制度不留情，以严管严治促进标本兼治，培养一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的好干部；要密切与群众的关系，深入基层、深入群众，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，赢得群众的好评，更好地带领群众共同奔小康，让群众信任感明显增强。

作文三久困于穷，冀以小康。过上全面小康生活，这个穿越无数苦难与辉煌的梦想，全国人民、青海人民今天已经触手可及，而这就使得跑好全面建成小康社会‚最后一公里‛变得庄严无比。全面建成小康社会强调的不仅是‚小康‛，更重要也更难做到的是‚全面‛。6 月 4 日，省委省政府部署《与全国同步全面建成 小康社会青海 2020 年行动方案》，就是以理性思考、具体方法、管用措施，聚焦重点任务，聚力精准攻坚，聚神挂图作战，确保我省如期全面、高质量打赢脱贫攻坚战。

‚全面建成小康社会牵涉到方方面面，但补短板是硬任务。‛我们要从贯彻政治高度认识行动方案、理解行动方案、落实行动方案，深刻认识全面建成小康社会的重要性、艰巨

性、紧迫性。短板问题往往是最深层、最困难的问题，全面建成小康社会，必须聚焦短板、精准攻坚。《与全国同步全面建成小康社会青海 2020 年行动方案》确定了 7 大类 32 项重点任务，同时梳理了 160 条‚四实现‛集中攻坚台账，而且明确了完成时限和责任单位。我们要坚持问题导向和目标

导向相统一，敢于直面问题，敢于担当负责，奔着问题去、扭住问题改，把真正解决问题作为工作目标。严格执行工作路线图、时间表和任务书，主动对标行动方案，自我加压、自我提高，在进一步捋清岗位职责、明确自身任务的基础上，按照既定部署更好地谋划工作内容、安排工作顺序、确定时间节点、把握工作期限，确保攻坚各项工作有条不紊、高质高效开展推进。

自改革开放之初提出小康社会的战略构想以来，全省上下紧紧扭住这个奋斗目标，一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，已经取得显著成绩。行百里者半九十，我们要一鼓作气、奋战到底，而不能一篙松劲、功亏一篑。当前，集中优势兵力打歼灭战，全面完成脱贫攻坚任务；围绕重中之重，向最后胜利发起总攻，是对历史负责、对民族负责、对青海负责，是为人民担当、为时代担当、为新的更加美好的未来担当。凝心聚力打好攻坚战，要求我们务必坚持进度与质量并重，既要保进度，更要保质量；坚持整体与局部协调，要对号认领任务，认真

分解落实；坚持硬件与软件统筹，硬的一手不能软，软的一手要硬起来；坚持定量与定性结合，把定量指标量化到细节上，把定性指标定性在准确上。

《与全国同步全面建成小康社会青海 2020 年行动方案》贯穿着全面小康的奋斗目标，贯穿着人民至上的价值追求，贯穿着各族群众的美好期盼。决胜全面建成小康社会，是奋力推进‚一优两高‛、巩固脱贫攻坚‚清零‛成果、建设富裕文明和谐美丽新青海、开启现代化建设新征程的迫切需要。让我们全心全意、全力全速，慎终如始、只争朝夕，不折不扣谱写好‚第一个百年‛奋斗目标的青海答卷。

作文四小禾苗的梦想是希望快快长大，为农民伯伯生长出更多的粮食，使他们快乐。科学家的梦想是希望制作出更多的机器，为人民造福是人们更加幸福和快乐。志愿者的梦想是帮助更多的需要帮助的人

我不禁问起我的梦想是什么?独自一人走在幽静的小路上，时不时的抬头看看天上的月亮，多希望它能告诉我天上忽然下起小雨，我问它：你的梦想是什么?他说：我的梦想是希望给大地更多滋润，使大地焕发光彩。那么我的梦想是什么?

断臂钢琴王子刘伟的命运对他是如此残酷！他在 10 岁时因电击失去双臂，可他偏偏爱上了专门为手设计的乐器钢琴！对于一个平常人来说，这是根本不可能实现的梦想。但

它却做到了，用他的信念与坚持做到了！他用脚趾，弹奏出了人间最美的音乐。那么我的梦想是什么?

杨孟衡 6 岁那年的一天，不知为何爬上了一座用来抽水的变压器。10 万伏的电压通过杨孟衡幼小的身体，几秒钟后他已昏厥。父亲杨洪彬抱着受伤的儿子，从卫生所、到县医院、再到昆明医学院第二附属医院，为的是不让儿子永远离开自己。最终杨孟衡顽强地坚持下来，但双臂被截去，他成为一名残疾人。但她并没有放弃自己的梦想，而是奋发图强的实现了自己的梦想。那么我的梦想是什么?

我也想过像袁隆平爷爷一样，为国争光；像李连杰一样，传播中国文化；像马云叔叔一样，取得那么伟大的成就；像试飞英雄李中华一样，为人民奉献但是我没有那么伟大。

那就让我去做一个努力者，尽力去帮助别人吧！现在我有了自己的梦想，那么你有了吗?去努力吧！去奋斗吧！去实现吧！

在人生的各个阶段，都有很多不同的梦想。虽然梦想不同，但追求梦想的信念，从没有改变！这么多的梦想，并不用全部都实现，只要实现一个就足够。当我们在追求梦想的过程中失败时，不必伤心，就像杨孟衡说的那样用行动去疗伤！要相信，只要坚持，总会成功的。梦想需要脚踏实地，一步一个脚印，并且坚持每一个脚印，直到成功。有句古话叫做少年智则国智，少年强则国强，的确如此！我们承载着

祖国的未来，所以从现在起，我们必须至少有一个梦想，并且要为梦想的实现而奋斗！

作文五‚民亦劳止，讫可小康。惠此中国，以绥四方‛。小康，缘于 1979 年 12 月 6 号，就中国实现四个现代化的问题回答了__的提问，提出了在中国实现‚小康‛的发展目标。用‚小康‛这个词来表述‚中国式的现代化‛，提出了连普通百姓也能听得懂的奋斗目标。‚小康‛是‚四个现代化的最低目标‛，就是还不富裕，但日子好过，社会存在的问题能比较顺利地解决。‛‚目标放低一点好，可以超过它。‛改革开放 40 年来，我们一直以‘两个一百年’为奋斗目标，苦干实干。‚全面建成小康社会，是我们党向人民向历史作出的庄严承诺，是 13 亿中国人民的共同期盼‛。小康由人民上升到全民，由生活发展为社会，小康社会的高质量的如期完成被赋予了神圣的结局和不容失败的使命，全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴的重要基础，关键一步。

1.全面建成小康社会，是领域全面和区域全面，对应的新目标是发展协调性和经济发展的高质量。‚千钧将一羽，轻重在平衡‛，以‚五位一体‛为主导，同步增长和提高人民生活水平、人民民主、文化软实力。实现经济持续健康发展建立资源节约型和环境友好型社会建设，坚持任何一个方面也不能滞后。另外城乡区域共同发展是长久以来的重点。‚没有农村的全面小康和发达地区的全面小康，就没有全国的全面小康。‛我们要统筹兼顾城乡发展，缩小差距，优化平衡。

2.全面建成小康社会，覆盖的人口要全面，照应了新目标是提高人民生活水平和质量，一切依靠人民群众，以人民为中心。人民是第一生产力，没有全民建成小康社会就没有全面小康。因为小康是惠及全体人民的小康，我们要加大力度，保障基本民生。

3.全面建成小康社会，要实事求是，因地制宜。‚全面小康是针对全国讲的，不是每一个地区、每一个民族、每一个人都达到同一水平。‛所以不能生搬硬套，也不能好高骛远，我们要本着提高国民素质和社会文明程度，总体改善生态环境，提高创新驱动成效和定型各方面制度等新目标。

总之，到 2020 年全面建成小康社会，已经到了关键决胜时期，我们要一鼓作气，坚决打好攻坚战，立下愚公志，勇于担当，以毕生的决心，昂扬的信心，踏实的专心，投身新的历史进军，夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

第三篇：全推进脱贫攻坚重点工作

全省推进脱贫攻坚重点工作

电视电话会议材料

海南省扶贫开发领导小组办公室

2017年11月8日

目 录

1.省扶贫办在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

2.省民政厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

3.省教育厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

4.省卫计委在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发言…………………………………

5.省住建厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发言…………………………………

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省扶贫工作办公室(2017年11月8日)

为扣好精准扶贫的第一粒扣子，打牢脱贫攻坚的坚实基础，根据国扶办工作部署，今年，我们下大力气开展了扶贫对象年中动态调整工作。为检验工作成效，国扶办于9月下旬组织了建档立卡动态调整工作省际交叉检查，我省万宁、琼中接受了国检；省办于10月中、下旬组织了全省扶贫对象动态调整工作集中检查，除万宁、琼中外的17个市县区接受了检查；各市县区也都组织了自查自纠。为认真总结我省年中动态调整工作，强化问题导向，加强第四季度整改提升工作针对性和实效性，确保按时保质完成年底动态调整工作，现就有关情况通报如下：

一、我省年中动态调整工作开展情况

2017年6月以来，我省严格按照国扶办关于贫困人口动态调整工作部署和要求，按时按质完成了年中建档立卡动态调整工作任务，新增贫困人口2105户9570人，其中：新识别1749户7243人，返贫人口220户1050人，补录补登1363人。清退贫困人口3032户13893人，其中贫困户1762户7762人，脱贫户1270户5742人，清退贫困户家庭成员201人，脱贫户家庭成员188人。

经过年中动态调整，现有贫困人口68163户288604人。

（一）领导重视，高位推动。省委刘赐贵书记提出“五个突出”具体要求，首要突出精准。8月22日，省政府召开电视电话会议，细化方案措施，强力推进动态调整工作。8月23日至27日，专门组织9个督导组开展专项督导。

（二）精心组织，制定方案。省扶贫办先后转发国扶办一个通知、印发两个通知，组织召开3次会议（6月6日全省扶贫办主任会议、6月24日各市县分管领导和扶贫办主任会议、8月22日电视电话会议）详细部署工作。

（三）广泛动员，加强培训。省扶贫办组织两次170人次专项培训，各市县组织507场次培训，累计培训50908人次。全省共202个乡镇2691个行政村，组织33292人参与此项工作，累计投入经费378.9万元。

（四）严格标准程序，创新开展工作。一是对新申请农户开展“集中受理月”活动，做到“敞开收”，共受理贫困户申请1.89万户83321人，识别纳入1749户7243人。二是对已退出的贫困人口开展“回头看”，共标识返贫人口220户1050人。三是对贫困人口开展数据比对，组织协调公安、住建等部门进行数据比对，根据比对和实地核查结果，严格按民主评议、公示、公告等程序，清退3032户13893人。四是对在档贫困户家庭成员信息开展核实。截至8月底，全省补录贫困户144户583人，补登家庭成员780人。

二、我省开展扶贫对象动态调整工作集中检查情况 该部分详见《海南省扶贫开发领导小组办公室关于全省扶贫对象动态调整工作集中检查情况的通报》（琼开办发〔2017〕73号）。

三、2017扶贫对象动态管理工作部署

10月24日，国务院扶贫办下发了《关于做好2017扶贫对象动态管理工作的通知》（国开办司发﹝2017﹞36号）。11月28日至30日，又在南宁召开了2017年扶贫对象动态管理培训班，对这项工作专门进行了部署。这次动态管理工作，是我省能否顺利完成目标任务和是否能顺利通过国家考核的关键，容不得半点马虎和疏错。下面，我就做好2017扶贫对象动态管理工作做一个部署。一会，何省长还要做重要指示，最后以何省长的指示为准。何省长的指示，请大家会后认真抓好贯彻落实。

（一）主要工作任务。今年年底的动态管理，主要工作有四项：

1.贫困人口和贫困村的脱贫退出。脱贫退出是这次动态管理的重点。贫困人口的退出，凡经过帮扶和自身努力，家庭人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，“两不愁、三保障”已经解决的建档立卡贫困户，经过脱贫验收程序后，在全国扶贫开发信息系统中标注为“脱贫”。年中已完成脱贫退出程序的贫困人口，为了确保退出质量，需要再次核算家庭收入，核实“三保障”落实情况。贫困村的退出，各市县在做好贫困人口脱贫退出基础上，按照《中

共海南省委办公厅、海南省政府办公厅关于印发海南省建立贫困退出机制实施方案的通知》（琼办发〔2016〕56号）、《海南省扶贫开发领导小组关于推进贫困村提升工程建设的实施意见》（琼扶发〔2017〕10号）规定的退出标准和程序，统筹组织做好贫困村的退出工作。对经验收评估认定符合退出条件的贫困村，在全国扶贫开发信息系统中标注“出列”。严禁为了脱贫出列而存在“应纳未纳”、规模控制等现象。

2.贫困人口的新识别和返贫工作。各市县要在做好脱贫退出工作的基础上，做好新增、返贫人口的识别工作。要将这次动态管理当成一次查缺补漏的机会，特别是5个国定贫困县，明年要摘帽，这就是最后一次机会了。要将所有符合我省现行农村贫困标准下的贫困人口，包括新识别和返贫，按程序纳入。

3.对动态调整检查发现问题的整改。各市县对9月份国家组织的建档立卡动态调整交叉检查，10月中下旬省扶贫办组织的建档立卡动态调整检查中发现的问题，切实做好核查整改工作。

4.扶贫对象信息采集和录入。信息采集范围包括所有贫困户、返贫户、标注脱贫户；所有贫困村和贫困村内的自然村，包括已标注“出列”的贫困村。未纳入全国信息系统管理，此次新识别纳入的贫困户。所有扶贫对象动态调整采集的信息及数据清洗必须于12月31日前在“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”上完成全部录入工作。

（二）工作步骤和时间节点

这次动态管理时间紧，任务重，各市县要把握时间节点，合理调配人员，确保按既定时间完成任务。

1.贫困户退出。在做好村一级民主评议、入户核实，公示后报乡镇检查、验收。再由市县协调住建、教育、卫计、水务等相关部门对退出名单核实“三保障”和饮水安全情况。核实无误的，反馈乡镇进行公告。全部线下工作必须在12月15日前完成。

2.贫困村退出。由村“两委”向乡镇提出退出申请。乡镇评估、审核符合退出标准的，公示并报市县扶贫开发领导小组。市县审核验收，通过后公告。全部线下工作必须在12月22日前完成。

3.贫困户新增、返贫户识别。做好宣传发动、信息比对、民主评议，及二公示一公告等工作。全部工作必须在12月15日前完成。贫困户新识别和返贫工作，是全部工作中程序最多，时间最紧，一定要严格按照时间节点完成各分步工作，否则就会影响总的时序安排。

4.信息采集和线上数据录入工作。

信息采集包括贫困户、返贫户、标注脱贫户的信息采集、新识别贫困户的信息采集、贫困村和贫困村内自然村的信息采集。此项工作在各市县工作部署会议后即可开展，全部信息采集的工作在12月15日前完成。

信息采集完成后，由省办报请国扶办申请开通信息系统数据录入功能，开始数据录入工作。各市县要在12月24日前完成所有扶贫对象动态调整变化情况及采集的信息数据录入。

在数据录入的同时，也要对系统数据进行清洗。首先是对当前系统中存在的问题数据的清洗工作，结合信息采集工作同步进行。此项工作12月15日前完成。其次是省扶贫办对全年数据进行清洗。12月25日至31日，省办将组织各市、县、区一至二名建档立卡业务人员在省办集中进行调度数据清洗工作。

5.完善扶贫手册及相关档案资料。

一是脱贫户要及时完成签字认定工作。二是对新识别及返贫人口要及时完成扶贫手册的填写。对今年无法退出的巩固提升户统一更换为红本，重新分析致贫原因，制定帮扶措施。三是各市县在履行程序过程中，应注意收集整理好相关档案资料，并做好资料存档。此项工作应在国务院扶贫办开展检查前完成。

（三）工作要求

这次动态管理总的要求是，以史上最高的精准标准，史上最严的程序要求，史上最大的发动力度，竭尽全力做好工作，圆满完成全年的动态调整任务。

1.严把方案制定关。各市县要根据国务院扶贫办文件和省里的有关精神，制定本市县扶贫对象动态管理工作方案，工作方案要细化工作程序，明确时间节点，具有可操作性。市县的方案要与省里的方案对接好，省里有明确要求的，市县不得修改，全省必须统一步调。

2.严把宣传发动关。扶贫为群众，也少不了群众参与、监督。上周《党风政风行风热线》接听的热线电话，反映最多的还是怎

么申请贫困户，有的申请了贫困户就没了下文，通过不通过一概无音讯。国家交叉检查、省里检查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情况发生。这次动态管理绝对不允许此类事件的再次发生。各村要召开村民大会，同时利用多种宣传方式，把动态管理工作宣传到每个村和每一户，真正做到家喻户晓，对村民提出的申请，村委会不得以任何借口不受理。每个村都要公开识别和退出的流程，民主评议规则也要公开，自觉接受群众监督。

3.严把组织培训关。10月28日至30日国家在南宁的培训班，我省经请示国扶办同意，也特意把市县扶贫办主任、或分管副主任、建档立卡业务骨带上，目的就是为了也让大家一起感受国家的决心，确保政策执行不走样。昨天下午和今天上午省办也已对市县分管建档立卡的副主任和业务骨干进行了培训。各市县要逐级培训，要培训到每个村，每一个建档立卡信息员，每一个帮扶责任人。

4.严把时间节点关。2017扶贫对象动态管理工作从11月1日开始，12月31日完成信息数据录入工作，同时关闭系统。这是一个硬任务，国家已经明确1月3日，从系统内抽取数据开展省级党委政府2017年扶贫开发成效考核工作。省里方案这次都细化了流程，各个阶段都明确了具体的时间节点。各市县要严格按照时间要求，倒排工期，统筹安排，确保按时完成任务。

5.严把精准识别关。贫困识别，要坚持国家现行扶贫标准，既不提高标准，也不降低标准。同时要严格按识别程序来，这次

制定的动态管理工作方案中，把比对环节提前，村委会把农户申请名单汇总后，由乡镇提交市县，先行比对家庭拥有城镇住房、车辆、经营实体、财政供养人员等方面的情况。在比对的同时进行农户基本信息的采集，比对结果和农户基本信息一并提交村民会议进行评议，目的就是为了防止翻烧饼，节省一次评议的时间。另外，还要解决漏评问题。动态调整国家交叉检查、我省组织的检查反应出最大的问题还是漏评问题，这次动态调整，一定要充分发动群众，做到“应纳尽纳”，彻底解决漏评问题。

6.严把脱贫质量关。贫困户的退出，收入是否稳定，“两不愁三保障” 是否解决是两个主要标准。去年底，动态管理工作与各有关部门信息不同步，我们是吃了亏的，全省3.9万人的回退，就是“三保障”部门信息更新不同步。各市县扶贫部门要和卫计、教育、住建、民政等部门沟通协商，搞好脱贫数据信息指标的核对更新。比如，危房改造的数据信息更新，国家以住建部门说了算，危改完成后抓紧与住建沟通，要求他们及时把危房改造数据信息进行录入。贫困人口的脱贫退出要和精准识别一样，坚持国家现行扶贫标准，凡存在饮水和住房安全未保障，易地扶贫搬迁未入住，帮扶成效不显著等情况的贫困户，不能退出。贫困村的退出，一是严格控制贫困发生率在2%以内，二是村集体经济要达到2万元以上。

7.严把数据质量关。我们的数据质量是直接反应到国家信息系统内的，国扶办每隔一段时间都会有一个数据质量分析报告，上面是可以直接分析出各地存在的问题的。我们不能辛辛苦苦干一年，一个数据填写错误被全否了。各市县要采取有力措施，对采集的信息和录入的数据要严格审核把关。增强数据录入人员责任意识，对疑似问题数据要能较真碰硬，尽量减少问题数据的数量。同时，要根据省扶贫办下发的《问题数据清单指出的问题，组织对以往系统数据质量进行同步核准和校正，以进一步提高全国扶贫开发信息系统数据的真实性和可靠性。确保系统数据与台账一致，台账与实际情况一致。

8.严把核查整改关。对9月份国家组织的建档立卡动态调整交叉检查，10月中下旬省扶贫办组织的建档立卡动态调整检查中发现的问题，以及五个国定贫困市县对省委督查室暗访中发现的问题，都要举一反三，自查自纠，认真分析问题根源，找出我们工作中在措施、方法等方面的不足和短板，采取切实有效的措施对核查属实的问题加以整改，避免在此次动态调整工作中，再次出现同样的问题。对核查发现的问题逐项建立问题台帐，明确整改责任和时限，确保整改到位。国家的核查和整改结果12月底是要报国扶办的，也明确2018年初开展的第三方评估，对此次交叉检查发现的问题进行一定比例的抽查和回访，如果对问题没有认真核查、如实报告、及时整改，将严肃从重处理。我省也将对检查中发现的问题进行回访了督查。

9.严把责任落实关。乡镇党委和政府一把手是乡镇脱贫攻坚工作第一责任人，村支部书记和村第一书记是村脱贫攻坚工作第 一责任人。要明确每个工作环节应由谁承担责任，完善痕迹可查的责任体系。村要向乡镇，乡镇要向市县，签订承诺书，承诺确保年底动态管理工作圆满完成。在考核、督查、巡查期间，对发现错评率、漏评率、错退率和群众满意度不达标的，将实行责任倒查，追究相关责任人责任。帮扶责任人，作为贫困户脱贫退出的直接责任人，在考核、督查、巡查中发现自己的帮扶户存在错评、错退的，也将实行责任倒查、追责。

从12月10日至12月31日，省扶贫办将针对动态管理工作开展专项督查检查。15日前，重点检查线下工作完成情况。31日前，重点检查全部工作完成情况。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省民政厅(2017年11月8日)

根据会议安排，下面我就农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作做一个发言。

一、深刻理解、准确把握国务院和省政府有关政策的精神实质

2016年9月，国务院办公厅转发民政部、国务院扶贫办、中央农办、财政部、国家统计局、中国残联等6部委《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（国办发〔2016〕70号）。《意见》明确提出：坚持应扶尽扶、应保尽保的原则，对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围；对符合扶贫条件的农村低保对象，按规定程序纳入建档立卡范围。此外，《意见》还特别指出：对未能纳

入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员，统筹使用扶贫开发政策，确保农村贫困人口如期脱贫。这个文件强调了两点：一是农村低保对象和建档立卡贫困户在符合条件的前提下，两者之间可相互纳入；二是对没有纳入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员，提出要统筹使用扶贫开发政策。

2017年9月，民政部、国务院扶贫办联合印发《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》（国办发〔2017〕152号），对两项制度的衔接提出了具体的考核标准和工作要求。特别需要指出的是，文件规定：在考核评估建档立卡的“漏评”对象时，建档立卡贫困户以外的农村低保对象、特困人员，在义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的问题，应确认为“漏评”对象。明确把农村低保对象、特困人员的“三保障”列入脱贫攻坚考核评估的范围。

为贯彻落实国务院以及民政部、国务院扶贫办的政策，推动农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，我省先后以省政府办公厅名义出台了两个文件，分别是2016年12月出台的《海南省做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》（琼府办〔2016〕314号）、2017年7月出台的《海南省农村低保对象、特困人员教育医疗住房保障和产业扶持实施办法》（琼府办〔2017〕112号）。这两个文件，主要明确了4个方面的内容：一是明确救助、帮扶范围。要求市县按照农村低保和建档立卡贫困户各自识别认定的标准、程序等，分别把符合条

件的对象纳入救助或帮扶范围，实现双向衔接。二是明确政策待遇。要求对农村低保对象、特困人员实施“三保障”和产业扶持政策，即未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象、特困人员在教育、医疗、住房保障方面享受与建档立卡贫困户相同的政策待遇；其中有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象，还应享受与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策待遇。三是明确资金来源。农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持资金由市县政府优先从历年结余的低保专项资金、盘活困难群众基本生活救助补助资金等存量资金中安排，确有缺口的，从省级和市县财政专项扶贫资金中安排。四是明确责任主体。各级党委和政府是制度衔接的责任主体；市县政府要从机关事业单位、乡镇政府选派干部，担任农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持的帮扶联系人，跟踪服务、推动落实。

二、目前我省两项制度衔接的进展情况

（一）省民政厅等相关部门落实衔接政策的情况

今年以来，省民政厅联合省住建厅、教育厅、卫生计生委等部门先后出台了《关于进一步核准农村低保家庭、分散供养特困人员危房情况的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于进一步核准农村低保家庭学生、农村特困供养学生教育状况的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于建立农村低保对象、特困人员重特大疾病和慢性病救治救助登记台账的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于开展农村低保家庭劳动力状况摸底调查的通知》（琼

民通〔2017〕50号）、《关于进一步完善和规范我省教育扶贫政策资助工作流程的指导性意见》（琼教发〔2017〕319号）等5个文件，指导市县逐户建立农村低保对象、特困人员“三保障”方面的问题台账。省民政厅还先后举办3次农村低保制度与扶贫开发政策衔接培训班，培训市县和乡镇两级社会救助经办人员600多人次。设计、印制、下发了15万册《农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持帮扶手册》，要求按照“一户一册”详细记录农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持的帮扶情况。

（二）各市县农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作的进展情况

1.方案出台及工作保障情况。截至目前，海口、三亚、五指山、儋州、琼中、文昌、临高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、东方、澄迈、定安15个市县和洋浦以政府名义出台了实施方案。万宁、琼海、乐东3个市县至今未出台实施方案。三亚、儋州、琼中、文昌、临高、屯昌、澄迈等7个市县从机关单位、乡镇以及村委会干部中选派9040人担任农村低保对象、特困人员的帮扶联系人，并组织开展了帮扶手册的填写工作。

2.教育保障情况。全省农村低保对象、特困人员教育保障明显滞后于建档立卡贫困户学生教育保障。据了解，建档立卡贫困户学生特惠性教育补助已于上月底发放完毕，而农村低保对象、特困人员的发放只有近半数的市县实施。海口、五指山、临高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄迈8个市县已开展2017年（含春

季、秋季学期）特惠性教育补助的发放工作，共计发放10233人次，发放金额1114.2万元。三亚、儋州、琼海、琼中、文昌、保亭、万宁、白沙、东方、乐东10个市县和洋浦还处于就学信息核验阶段。多数市县未明确调查摸底、信息核验、补助发放几个环节的工作时限，并且未充分调动各方力量，导致教育补助发放一拖再拖。有的市县发放程序较为繁琐，影响了发放时效。

3.医疗保障。海口、三亚、儋州、琼中、文昌、临高、定安、陵水、屯昌、东方、澄迈11个市县农村低保对象、特困人员已享受建档立卡户同等的医疗保障待遇。五指山、琼海、保亭、昌江、万宁、白沙、乐东7个市县和洋浦还未落实。原因主要有两点：一是部分市县政府总体工作方案出台迟缓，相关职能部门推动落实也相应滞后；二是有些问题如保障结算的办理程序，需要由市县政府牵头，召集民政部门、卫生计生、合管办、保险公司多部门协商沟通和研究确定，但有些市县至今一直没有实质性推动。

4.住房保障。今年全省危改计划26947户，根据市县民政局的统计，其中只有3490户未纳入建档立卡的农村低保户和特困户列入今年的改造计划，占全省危改计划的13%。截至10月底，仅开工2881户，完工1354户。三亚、五指山、儋州、琼海、琼中、昌江、陵水、屯昌、白沙、东方、澄迈11个市县农村低保户已实行和建档立卡户同样的危改标准。同时，还有部分市县没有做到低保对象和特困人员的危改补贴与建档立卡贫困户同

等标准执行，政策执行发生偏差。根据摸底数据，全省还有1.5万户未纳入建档立卡的农村低保户和特困户的危房需要进行改造，任务还比较艰巨。目前，海口、五指山、万宁、定安、临高、乐东、陵水、白沙、琼中9个市县和洋浦，因住建部门人手不足、今年危改指标已下达等原因，至今还未完成农村低保对象、特困人员的危房认定，整体工作进程滞后。

5.产业扶持。仅有屯昌、东方2个市县对有劳动能力的农村低保对象进行了产业扶持，其余市县均未落实产业扶持政策。产业扶持总体滞后的原因主要有两个：一是部分市县资金不足，开展产业扶持的动力不够，有的市县将低保户的产业扶持工作延迟至明年。二是未明确产业扶持工作的牵头部门，有的市县直接交给乡镇组织，导致产业扶持工作难以推进，而且无法对扶持的资金、人数、项目进行有效的跟踪、评估。

总体来说，全省农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持进展缓慢。究其原因，首先是思想认识不到位，理解政策有偏差，没有把农村低保对象、特困人员的“三保障”和产业扶持当作扶贫工作的一个重要组成部分予以统筹安排。其次是工作力量统筹不到位，有些地方仅仅依靠民政部门和乡镇民政助理开展这项工作。第三是政策执行不到位，如危房改造补贴差别对待；教育补贴有先有后；医疗救助也有不同，产业扶持迟迟没有落实等等。多数市县至今未对农村低保对象和特困人员指派专门帮扶联系人，帮扶手册也没有填写。

三、下一步的工作要求

（一）正确理解、坚决贯彻国务院和省政府关于制度衔接的政策要求

农村低保对象、特困人员是农村贫困人口中最困难、最脆弱的人群，解决他们的教育、医疗和住房安全问题，帮扶有劳动能力的脱贫致富，是扶贫工作的重要组成部分，更是脱贫攻坚考核的重要内容。如果这项工作做的不扎实，做不到位，按照民政部、国务院扶贫办152号文的规定，未能解决“三保障”问题的农村低保对象、特困人员，将来都会认定为漏评对象，势必影响国务院对我省脱贫攻坚考核评估的成绩。我们一定要深刻领会、正确执行国务院、省政府关于两项制度的衔接政策，从国家脱贫攻坚的目标和大局出发，把这项工作抓紧抓实抓好。

（二）加强组织领导，层层压实责任

要建立各级政府定期研究两项制度衔接的工作机制。市县、乡镇政府要定期研究解决农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作中出现的问题，特别是要及时研究和议定需要多部门协同解决的事项。要完善民政部门牵头，上下联通、部门协同的工作机制。各级民政部门要切实履行牵头职责，主动向政府汇报，积极与教育、住建、卫生计生、扶贫部门会商工作，形成合力。市县民政局要将农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作摆上重要位置，在年末最后两个月的时间里，投入主要力量，全力以赴配合相关部门推动这项工作。

（三）把握节点，扎实做好各项工作

距离国务院的考核评估只有短短2个月的时间，时间很紧，任务艰巨。我们一定要把握关键，扎实高效地推进各项工作。在这里，我强调一下年底前要抓紧完成的4项工作：一是农村低保对象、特困人员特惠性教育补贴要在本月底前发放完毕，明年要实现和建档立卡贫困户学生同步发放；二是年底前要全部实现农村低保对象、特困人员与建档立卡贫困户同等医疗保障待遇；三是年底前要全部完成农村低保对象、特困人员的危房认定工作。省民政厅将联合住建厅编排和下达危房改造计划，确保在2019年改造完毕；四是年底前所有农村低保对象和特困人员都要确定帮扶联系人，并具体填写帮扶手册。

按照省政府的要求，省民政厅将在本月上旬组织督察组赴18个市县进行实地督查，形成报告上报省政府并在全省进行通报。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省教育厅(2017年11月8日)

一、2017年我省教育脱贫攻坚工作基本情况

2017年我省坚决贯彻党中央教育脱贫攻坚战略决策，坚决落实省委省政府重要部署，省教育、扶贫、财政、民政等相关部门通力合作，各市县党委政府高度重视，加快推进教育脱贫攻坚工作。一是完善政策顶层设计。今年9月省教育、扶贫、民政、财政、残联五部门联合印发《关于进一步完善和规范我省教育扶贫资助工作流程的指导意见》，进一步规范了学生信息收集和学籍核查、资助发放程序和时限要求。《意见》也明确了扶贫与低保政策衔接工作程序，民政部门提供学生信息，教育部门核实学籍后发放资助。二是2017年春季学期发放教育扶贫资助1.75亿元，资助学生10.3万人，实现建档立卡贫困家庭学生全覆盖。2017年秋季学期计划资助学生10.1万人，目前已发资助1.22亿元，完成77.2%，琼中、三亚、定安、文昌及洋浦5个市县

（区）已完成，海口、琼海、保亭等10个市县超过90%，临高、白沙超过80%。资助发放比上学期明显加快。三是各市县党委政府认真落实义务教育控辍保学主体责任，积极开展劝返工作。据各市县上报，截止10月31日，秋季学期未按时报到的176名义务教育阶段建档立卡贫困学生，已成功劝回51 名。四是落实“扶贫先扶志”要求，在全省学校初步建立了全覆盖的教师学生结对关爱帮扶体系。推广中职扶贫励志班93个。

二、存在问题

10月18日至23日，我厅派6个工作组到18个市县开展教育扶贫专项督查，发现的主要问题有：一是部分市县教育扶贫资助发放进度较慢。按省扶贫开发领导小组要求，教育扶贫资助原则上9月30日前发放，学段变化的学生和中职学生资助10月31日前发完，儋州、陵水等市县发放进度要加快。二是建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄学生控辍保学工作还要加强。各市县报送目前尚有125人未劝返回校，并且大部分是情况特殊、难度大的，控辍保学任务还很艰巨。三是低保家庭学生和特困供养学生享受同等资助的政策落实较慢。除定安、临高、澄迈、琼海外，大部分市县教育部门尚未拿到资助学生名单或学生学籍核查尚未完成。四是对“扶贫先扶志”，建立贫困学生成长关爱体系工作重视不够，落实不够。以上督查发现的问题已反馈给各市县。

三、下一步工作要求

一是要高度重视，部门联动，细化措施，务求实效。各市县

对照教育扶贫自查自纠整改工作方案和我厅督查意见单，在11月20日前逐条对照整改完，我厅将在11月中下旬联合相关部门开展整改回头看。二是确保教育扶贫资助精准、高效发放。各市县要进一步加强贫困学生精准识别，多部门联合严格审核，确保资助名单无错漏。儋州、陵水要切实加快进度，最迟在11月20日前发放完。各市县在11月30日前进行最后的查漏补缺。同时，市县要统筹民政、教育、财政等部门，加快低保家庭、特困供养学生信息收集、学籍核查和资助发放。三是要全力以赴做好建档立卡义务教育阶段控辍保学工作。义务教育阶段有辍学的不能脱贫，这是硬任务。各市县要全面排查，摸清建档立卡义务教育阶段控辍学生底数，组建教育部门、乡镇政府、村委会、学校联合工作组，责任到人，除因身体重度残疾等原因没有学习能力的外，确保全部入学。四是要重视贫困家庭学生成长关爱体系建设，健全“一生一档”，持续开展励志教育。五是通过微信、海报、宣传单等多种方式加强教育扶贫宣传。同时各市县要尽快将秋季学期贫困学生信息录入教育精准扶贫管理系统，系统会自动为每个学生生成二维码，各市县要将二维码钉在贫困户家里明显位置，便于随时了解学生基本情况。

同志们，今年我省教育脱贫攻坚工作已经取得了一定的成效，但问题也不少，任务依然艰巨，各市县要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委省政府决策部署，圆满完成教育脱贫攻坚各项任务，为我省接受国家脱贫攻坚

考核做出应有贡献。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省卫生和计划生育委员会

(2017年11月8日)

今年以来，我省健康扶贫聚焦构筑贫困人口医疗保障防线、全面落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”行动计划，全力阻止因病致贫、因病返贫。今年各市县财政全额代缴建档立卡贫困人口新农合个人参合金共6641.49万元，受益442766万人。截至10月底，全省建档立卡贫困患者报销2.37亿元，受益112.57万人次（其中门诊报销2902.41万元，受益106.67万人次；住院报销2.08亿元，受益5.9万人次）。

一、主要工作进展

（一）构筑“四道防线”大幅减轻贫困人口医疗费用负担。一是市县政府财政全额代缴建档立卡贫困人口参加新农合每人150元的个人缴费，并按规定提高了5%的报销比例，确保建档立卡贫困人口基本医保全覆盖。二是将建档立卡贫困患者大病保

险起付线降低50%至4000元。13个市县（不含儋州、澄迈、东方、洋浦、乐东、白沙）政府为建档立卡贫困人口购买了商业补充保险。三是将建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助对象。四是市县政府财政出资设立建档立卡贫困人口医疗兜底保障专项资金，保障建档立卡贫困人口实际医疗费用报销比例达到90%以上或自付费用不超过1000元。截至10月底，除儋州市、定安县外，其它17个市县区已启动医疗兜底保障专项资金报销。

（二）大病集中救治取得阶段性成效。各市县按照省卫生计生委印发的《农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》，将9个病种（国家划定7个病种“食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病”，我省增加“重型地中海贫血、白内障”2个病种）纳入大病集中救治。截至10月底，全省筛查出9个病种贫困患者2572人，对1870名患者实施了救治，救治率72.71%。

（三）农村贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。为农村贫困人口建立电子健康档案，组织乡镇卫生院医生和村医生与农村贫困人口全面签约。截至10月底，15166户贫困户全部签约，签约率达到100%。

（四）推进建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。定点医院全面落实农村贫困人口“先诊疗后付费”，贫困患者住院无需缴纳押金。全省所有市县的新农合、大病保险已实行“一站式”结算。截至10月底，18个市县（不含洋浦）的民政

医疗救助已借助新农合结算平台纳入县域内定点医院“一站式”结算；15个市县（不含海口、儋州、定安、洋浦）的医疗兜底保障资金已纳入县域内定点医院“一站式”结算。

二、存在主要问题

（一）部分市县贫困患者住院实际报销比没有达到90%以上。截至10月底，儋州、定安、白沙、保亭、洋浦5个市县区农村贫困患者住院费用实际报销比还没有达到90%以上，主要原因是有的市县未启用医疗兜底保障专项资金；有的市县虽启用了医疗兜底保障专项资金但未将新农合报销目录外费用纳入兜底保障范围，导致部分转诊至县域外住院的贫困重病患者医疗费用实际报销比达不到90%以上。

（二）部分市县大病集中救治进度较慢。截至10月底，患国家划定7个病种贫困患者的救治率不到40%的有万宁、保亭2个市县；患省增加2个病种贫困患者的救治率不60%的有三亚、万宁、五指山、昌江4个市县。

（三）“一站式”结算服务还需加快推进。截至10月底，洋浦的民政医疗救助，海口、儋州、定安、洋浦4个市县的医疗兜底保障资金未实现依托新农合系统实行“一站式”即时结算（其中海口正在签约中）；有的市县虽已实现，但在各类保障资金的报销上运行还不是很顺畅，仍需各市县政府协调各部门共同推进。

（四）健康扶贫政策宣传还存在盲区。一些基层干部、新增贫困户、新增患者对健康扶贫政策还不了解、不清楚。

三、年底冲刺阶段的重点工作

（一）加大医疗兜底保障力度，确保贫困患者住院实际报销比达到90%以上。各市县要加快启用医疗兜底保障资金，切实将新农合报销目录外费用纳入兜底保障范围。卫生计生行政部门要督查定点医院落实控费规定，有效控制目录外费用。卫生计生与民政部门加强协调，做好“两项制度”医疗保障衔接，把农村低保对象、特困人员纳入各市县医疗兜底保障专项资金保障范围，确保农村贫困人口住院实际报销比达90%以上。

（二）加快大病集中救治进度，确保年底农村贫困患者救治率达100%。进一步摸清农村贫困人口患9个集中救治大病病种的底数，按“三定两加强”（确定定点医院、确定诊疗方案、确定单病种收费标准，加强医疗质量管理、加强责任落实）的要求组织专项救治，力争年内实现建档立卡贫困患者救治率达100%。

（三）做实家庭医生签约服务，确保农村贫困人口服务管理率达100%。家庭医生签约服务优先覆盖农村贫困人口，在前期全面落实签约的基础上，做实签约服务，确保农村贫困人口服务管理率达100%。

（四）完善便民措施，确保年内县域内定点医院依托新农合系统实现“一站式”结算全覆盖。各市县政府要协调卫生计生、农合办、民政、保险公司等部门，将贫困人口大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗兜底保障专项资金纳入“一站式”即时结算，确保年内各类医疗保障资金在县域内定点医院依托新农合系统

实现“一站式”结算全覆盖。全面落实定点医院农村贫困患者“先诊疗后付费”，完善农村贫困患者就诊绿色通道。11月份完成省级健康扶贫信息系统试运行并与国家健康扶贫信息系统对接，12月份省级健康扶贫信息系统正式投入运行，实现健康扶贫数据信息化动态管理。

（五）加强健康扶贫政策宣传。以基层干部、帮扶责任人、新增贫困人口和新增贫困患者为重点，利用各种媒介、电视夜校，采取办班培训和一对一入户讲解的方式，发动基层干部和帮扶责任人积极主动参与，入户宣传讲清楚健康扶贫政策，将基层干部群众的健康扶贫政策知晓率提高到90%以上。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省住房和城乡建设厅(2017年11月8日)

根据会议安排，下面我代表省住房城乡建设厅就我省农村危房改造工作当前的推进情况、存在问题及下一步工作要求讲几点意见：

一、当前我省农村危改工作推进情况

2017年农村农村危房改造对象的重点是建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类贫困农户危房。省计划安排农村危房改造任务2.5万户。国家、省财政先后下拨危房改造补助资金3.75亿元（其中国家1.4亿元、省级2.349亿元）,市县配套9.48亿元。

截止目前，全省农村危房改造开工数35483户，其中建档立卡贫困户28207户、低保户2459户、农村分散供养特困人员798户、贫困残疾人家庭1055户，一般贫困户2963户（市县自筹改造），各市县开工率均达到100%；截至10月31日，竣工24749户（其中建档立卡贫困户20650户），全省平均竣工率

为99%，儋州、文昌、琼海、万宁、五指山、昌江、屯昌、白沙、琼中等九个市县已完成省级下达的危改任务数，竣工率均超过100%。

二、存在的主要问题

一是部分市县危房改造施工进度滞后。截至10月31日，保亭（竣工率55%）、定安（竣工率56%）、三亚（竣工率60%）、陵水（竣工率66%）、临高（竣工率66%）五个市县的施工进度严重滞后。二是危房改造农户一户一档资料不完整，信息录入不及时。部分危房改造农户档案部分必要的材料没有及时收集、归拢和整理，建房前、建房中、建房后三张照片不齐全，材料中填写的时间环节错乱，危房改造信息录入滞后于危房改造进度，已录入信息与纸质档案信息不一致问题均不同程度存在。临高、屯昌、东方、乐东等4个市县2017年危房改造信息系统录入率低于60%。三是四类重点贫困户危房存量底数不清，核查进度慢，不精准，信息录入不及时。“全国农村住房信息系统”中信息的录入情况，是国家下达给我省改造指标和资金的主要依据。乐东、屯昌、东方、白沙、昌江、儋州、临高、定安等市县四类重点对象危房存量核查进度缓慢，底数不清，且信息系统录入率低，全国农房信息系统中危房存量不准确，更新不及时。四是部分危房改造施工质量存在隐患。

三、下一步工作要求

为确保今年所有脱贫户危房改造任务完满完成，我厅将会同

有关部门继续加大督建力度。请各市县重点抓好以下几项工作：

（一）动员各方力量，加快危改施工进度，确保完成任务。各市县政府要以高度负责的精神，组织发挥驻村工作队、责任帮扶单位等作用，克服材料短缺与涨价等困难，加快施工进度，确保在11月底前保质保量完成2017危房改造任务，让贫困户搬迁入住新房。我厅将派出督导组进行检查，特别对保亭、定安、三亚、陵水、临高等市县开展重点督查。同时，督导市县做好迎接打赢脱贫攻坚战国家第三方评估工作。各市县对脱贫对象危房改造，要一户一户检查，要通水、通电，完善厨房、厕所配套建设，清理施工现场，保证达到竣工入住条件。并进行绿化美化，做到环境整洁优美。

(二)抓紧补充完善危房改造一户一档资料，及时录入全国危房改造信息。各市县危改主管部门要督促乡镇政府补充完善今年农户危房改造档案，逐户逐档进行检查，包括贫困户基本信息材料、危房鉴定材料，以及建房前、建房中、建房后三张照片等，于11月底前将其档案信息准确录入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”。

（三）加强施工监管，保障质量安全。各市县政府要把危房改造的质量安全纳入市县危房改造主管部门及乡镇政府的绩效评价指标，要充分发挥市县工程质量安全监督部门、乡镇规划建设管理所的职能作用，也可以通过政府购买工程质量安全监督服务的方式，分片到户加强对危房改造质量安全的监管。

（四）加快四类贫困农户危房存量摸排核查工作，精准核定危房存量，及时录入全国农村住房信息系统。精准确定四类贫困户危房等级是落实两项制度有效衔接的基础和核心，各市县政府危改主管部门要与扶贫、民政、残联等部门通力协作，抓紧完成四类重点对象危房存量调查、鉴定、建档工作，于11月30日前将其全部录入“全国农村住房信息系统”，确保2018年中央危房改造补助资金和省级配套资金足额安排，确保2018年完成四类重点对象的危房改造任务。

（五）严格控制四类贫困户D级危房改造面积。原则上，1-3人户控制在60平方米以下，1人户控制在20-30平方米，2人户控制在30-40平方米，3人户控制在40-60平方米，3人以上控制在人均18平方米以内。对自筹资金和投工投劳能力极低的低保户、分散供养特困户，可通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房转换、提高补助资金额度等方式，兜底解决其住房安全保障问题。鼓励对四类贫困户危房进行维修改造。

（六）加强协作配合，合力解决危改突出问题。市县危房改造行政主管部门要积极配合扶贫、民政等部门落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”政策，牵头组织开展对需要危房改造的贫困户住房进行房屋鉴定。由于危房改造对拨款进度有明确要求，动工时即拨付50%-80%，在实际操作中，因为建档立卡贫困户动态调整剔除引发的危改对象资格变动，许多乡镇害怕已拨付的钱追不回来，所以在资金拨付、材料审核审批上有许多顾忌。针

对以上情况，各市县政府要高度重视，统筹协调住建、扶贫、民政、残联、工商、公安等部门协作，加快对贫困户办公司、建房、购车等情况的核查，共同解决因对象资格变动引发的资金追缴问题。

（七）加强村庄配套基础设施建设，改善村庄人居环境。根据“改造后的农房应具备卫生厕所，满足人畜分离等基本居住卫生条件”工作要求，各市县政府在实施危房改造的同时，应同步实施改厕工作，实现人畜分离等基本居住卫生条件。要加强农村人居环境综合整治，加大对农村生活垃圾、污水的治理力度，整治乱堆乱放，加强村庄道路、排水、路灯等基础设施建设，加强村庄绿化花化果化美化，建设果园村庄、花园村庄、南药村庄、名贵树种村庄，不断改善村庄人居环境，切实提高农民群众的满意度。

第四篇：扎实做好精准文章 深入推进脱贫攻坚

扎实做好精准文章 深入推进脱贫攻坚

今年以来，**坚决贯彻上级关于脱贫攻坚的各项决策部署,在精准脱贫上动脑筋、想办法、出实招，坚持深入完善施策管理、深入实施项目建设、深入开展督导督查“三个深入”，全面推进脱贫攻坚向纵深发展。

一是深入完善施策管理。严格按照群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等程序确定帮扶对象，实行动态化管理，确保贫困户的精准识别、精准退出。根据贫困户的不同特点，采取宜农则农、宜工则工、宜养则养等措施，同时积极整合贫困助学、大病救助和各类商业保险，切实减轻贫困群众的教育、医疗负担。不断完善低保和五保政策，保证特困群众有底可兜。加大惠农补贴、小额信贷等惠农政策的宣传力度，做到100%知晓率，让贫困户对各项惠农政策明白、理解、会用。

二是深入实施项目建设。在**9座高温蔬菜大棚和**两座光伏发电站建成投用的基础上，今年又新建了***三座扶贫车间和**光伏发电站，扶贫项目的长期效益逐步显现。同时结合上级相关政策，统一组织、统一实施，自筹配套资金，为住危房贫困户每户补助5000元，全面完成了34户危房的改造工作，投入68万元为6个贫困村新建农村公路6公里，扶贫产业的落地生根和基础设施的不断完善为贫困群众脱贫致富奠定了坚实基础。三是深入开展督导督查。对脱贫攻坚工作中的每个环节明确任务、落实责任，不断加大对扶贫项目、扶贫资金的监管力度，对出现的违规违纪问题，严格追究相关责任，今年以来已先后约谈和党纪处分扶贫领域相关责任人员4人，为全面打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。截止目前，全**已实现脱贫254户763人，今年拟完成脱贫485户1153人，脱贫攻坚各项工作得到扎实推进。

第五篇：全县脱贫攻坚工作推进会上

在全县脱贫攻坚工作推进会上的讲话 李国强 2019 年 05 月 29 日

同志们：

今天的会议，是一次十分重要的会议，主要任务是，贯彻落实省、市脱贫攻坚会议精神，安排部署当前我县的脱贫攻坚重点工作，动员全县上下，进一步认清形势、传导压力，对标整改、奋力冲刺，全面打好打赢脱贫攻坚战。

刚才，晋平同志对各乡镇脱贫攻坚考核工作进行了通报，文波同志就《长子县 2018 年脱贫攻坚成效考核整改方案》作了解读，并对当前重点工作进行了安排，我完全赞同。各级各部门要认真学习领会，抓好整改落实。借此机会，我再强调以下几点：

一、形势严峻，容不得半点马虎 脱贫攻坚是党的十九大确立的三大攻坚战之一,是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，是一项必须完成、没有退路的重大政治任务。现在距离 2020 年全面完成脱贫攻坚目标任务不足两年时间，倒计时模式已经开启，时间刻不容缓，形势十分严峻。今年以来，大家能明显感觉到，从中央到地方，各级党委政府对扶贫工作的要求越来越严，标准越

来越高。习近平总书记先后在中央政治局会议、中央财经委员会会议和视察重庆座谈会上，专门就脱贫攻坚工作发表重要讲话，特别指出，“脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤，决不能虚假脱贫、降低标准、影响成色，要坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。”4 月 11 日，省委骆惠宁书记主持召开省委常委会议，也特别强调，“脱贫攻坚越是进入倒计时阶段，越要保持定力，决不能松劲，要真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成，确保脱贫成果经得起历史检验。”5 月 6 日，市委孙大军书记主持召开市委常委会，专题研究我市脱贫攻坚工作，尤其把 5 月定为全市“脱贫攻坚问题整改月”，持续推进中央巡视、国考、省考、审计和各级督导发现问题的整改，确保我市如期全面完成脱贫攻坚任务。各级主要领导的指示要求，为我们抓好脱贫攻坚工作提出了明确要求。同时，足以看出各级领导对扶贫工作的高度重视，足以看出脱贫攻坚的极其重要。

我们长子虽然不是国定、省定贫困县，但却是全市最大的插花贫困县，贫困人口数量多、情况复杂，加上易地搬迁、危房改造等工作，任务非常艰巨。经过几年的努力，经过全县上下的拼搏，应该说，基本实现了“五年任务三年完”目标，脱贫攻坚取得了阶段性成效。但是客观审视，特别是从上级督导督查情况来看，我们的工作还存在诸多问题和短板，务必引起高度重视。大家思想上千万不敢认为，我们按照“五年任务三年完”要求已经脱贫，可以“松口气”“歇歇脚”，可以“高

枕无忧”，已经“万事大吉”了，有这种想法就大错特错了。要知道，在这个问题上，中央专门明确了“四个不脱”，即：脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。也就是说，在未来两年时间内，我们肩上的责任依然重大，任务依然艰巨，脱贫攻坚更加马虎不得。大家一定要深刻认清形势，切实提高站位，强化举措，下实功夫，把扶贫攻坚锲而不舍地抓紧抓实抓下去，抓出成效。

二、问题突出，容不得任何拖沓 刚才，文波同志在安排工作时，指出了我县脱贫攻坚中存在的突出问题。这些问题我仔细看了一下，大概是六大类型三个方面问题，这些问题当中很多都是老生常谈的问题，比如：政策落实不到位，识别标准把关不严、“三保障”不够扎实、基础资料不完善，驻村帮扶不认真，扶贫资金管理不规范，等等，为什么这些问题总是一而再、再而三的出现？为什么这些问题我们三令五申、逢会就讲，依然是杜而不绝？根本原因还在于我们的工作不到位。

一是思想层面，重视程度还不够。时至今日，有的干部还没有把脱贫攻坚作为一项极为严肃、极为重大的政治任务来抓，对脱贫攻坚的艰巨性、紧迫性、重要性认识不够，缺乏危机意识、攻坚能力和必胜信心。在精准识别退出、扶贫政策落实和脱贫产业推进等工作中，有许多不到位的地方，有的甚至漏洞百出，经不起细查深挖。面对上级督导考核，有的是想方设法应付检查、蒙混过关，面对群众的质疑，有

的是心中无数、底气不足，有的甚至弄虚作假，欺上瞒下，这些表现就是典型的重视不够，缺乏责任感。

二是工作层面，精准高效还不够。一些干部在脱贫攻坚工作上，思路不清，统筹不足、推进乏力。一些乡镇、工作队制定的扶贫措施不科学、不精准、不长效，大而化之、笼而统之，有的仍然停留在纸面上，落实不到项目、落实不到人头、落实不到时间节点。有的干部对扶贫政策研究不透，对上级文件不学习、不研究，半懂不懂、似懂非懂，面对检查，一问三不知，说什么都是“大概、可能、差不多”。这样的工作状态，成为脱贫路上一个大的“绊脚石”。

三是作风层面，担当尽责还不够。普遍缺乏一竿子插到底的精神，没有把脱贫攻坚抓紧、抓牢、抓在手上。表现在：一 些县直部门干部作风浮躁，工作被动，总认为脱贫攻坚工作不是自己的事，下乡帮扶是额外负担。一些工作队和“第一书记”，蜻蜓点水，敷衍了事，为驻村而驻村，为入户而入户，包联一个家庭几年了，有的甚至连家庭的基本情况都掌握不清。一些乡镇干部，惯于当甩手掌柜，过于依靠村干部开展工作，不去核实考察、不去调查研究、不去严格把关，导致工作出现偏差、造成失误。一些村干部，抓脱贫攻坚，凭个人喜好，想干就干，不想干就不干，为老百姓办事，关系好就办，关系不好就不办，很随意、很随便；对群众真正的困难不闻不问，漠不关心，有的甚至作风霸道，方法简单，脱离群众。

以上问题都非常突出，整改迫在眉睫，不容拖沓。我们必须认真对照《整改方案》要求，自觉对号入座，主动认领问题，制定整改措施，明确整改时限，立说立行，立行立改，所有的问题都要坚决改、彻底改，一项一项攻坚，一个一个解决，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。

三、任务艰巨，容不得丝毫懈怠 脱贫攻坚是一项系统工程，涉及到方方面面，关于下一步重点工作，文波同志已作了详细安排，这里，我再着重强调这样几个方面：

一是精准落实帮扶政策。党的扶贫政策是普惠贫困人口的最大红利。近年来，中央、省、市相继出台了很多扶贫政策，我县也制定了“十六条措施”，这都是助力脱贫的“真金白银”，是打好脱贫攻坚战的基础和保证。各乡镇、各部门都要集中精力学透政策、用好政策，把政策精准落实到户到人，最大限度发挥政策效应，确保扶贫政策在实施过程中不漏一项，受惠贫困对象不漏一人。

二是千方百计增加收入。贫困户收入是脱贫工作的一项硬指标。按照最新政策，今年脱贫标准由去年的 3200 元增加到 3600 元，2020 年将增加到 4000 元。也就是说，今后两年，脱贫指标线将逐年上升，贫困户长期稳定脱贫难度在逐年加大。各指挥部、乡镇和帮扶工作队，要与贫困户紧密对接，了解发展意向，谋划脱贫路径，激发内生动力，创新扶持方式，拓宽增收渠道，稳步增加贫困户收入。

三是着眼长效发展产业。工作之初，我县就制定了“长期靠产业、短期靠劳务、兜底靠政府”的脱贫路径，出台了 10项扶持政策，形成了多种资产收益模式，涌现出了石哲镇邢家庄（蔬菜大棚）、鲍店镇北街村（芦笋种植）等一些好的典型，这些成功模式和经验值得推广。今后，我们要持续抓好连翘、蔬菜、畜禽、烤烟、小杂粮“五大脱贫产业”，以及光伏扶贫、金融扶贫等工作。同时，要立足实际，探索建设一批标准高、质量精、前景好的扶贫产业园区、产业基地和扶贫车间，真正使贫困户收入稳定有保障，确保扶贫实效和脱贫成色。

四是切实抓好住房保障。住房是“两不愁三保障”的重要内容，须臾不敢放松。危房改造方面，我县任务数为 1843 户，从目前住建部门验收情况来看，合格 1284 户，仍有 559 户不合格。这项工作，各乡镇要与住建部门深度对接，快马加鞭，加快进度。易地搬迁方面，我县共涉及 172 户 410 人，目前房屋主体全部完工，144 户 338 人已入住，28 户 72 人尚未入住；土地拆除复垦任务为 77 户，目前剩余 23 户未拆除、24 户未复垦。相关乡镇要强化措施，加大力度，确保今年 6 月底前全部入住。同步做好土地复垦、后续产业、群众就业等事宜，确保群众“搬得进、稳得住、能致富”，既安居，又乐业。

五是严格强化资金监管。进一步加强对扶贫资金的全程监管，确保每一分扶贫资金都用在刀刃上，既要防止扶贫资

金“睡大觉”，又要防止扶贫资金“养懒汉”，更要防止扶贫资金“跑冒滴漏”，切实提高扶贫资金的经济效应和社会效应。对于扶贫资金的使用，乡镇党委政府要严格按照财政扶贫资金管理办法及相关法律法规要求运作，要坚持“三重一大”议事规则，通过会议决策、公开公示等程序，做到阳光操作，取信于民。对于在扶贫资金管理、使用和分配中发生的“雁过拔毛”式腐败，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。

六是精益求精完善基础。资料填写方面，这是最容易查出问题的环节，大家不能在这方面老是犯重复的低级错误。会后，各帮扶工作队员要深入贫困户，集中开展一次资料填写问题整改活动，对错填、漏填、误填的，都要及时修正，如果再发现一例，都要问责。在这个问题上，都要“小题大做”。户容户貌方面，4 月 10 日，市委督查组对我县部分镇村的户容户貌问题进行了通报，大家要引以为戒，逐户排查，结合村庄绿化和“厕所革命”，全面整治户容户貌，基础较差的，最低标准是“扫干净、摆整齐、有条理”；基础好的要提档升级，达到美观整洁，温馨靓丽。

四、责任千钧，容不得寸步退怯 脱贫攻坚，只能全胜，没有退路。我们的任务极其艰巨，使命极其光荣，挑战极其严峻，责任极其重大。要确保任务的完成，我们一定要压实责任，激发动力，履职尽责，形成合力。

一要压实责任。各级各部门要逐级压实工作责任，确保

扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实，建立“网格化”责任体系，将每项工作、每个细节都落到具体单位、具体人头、具体时间节点，以责任倒逼工作落实。

二要严明纪律。县四套班子领导要带头落实好包联责任，定期到所包乡镇开展工作指导，现场办公，一线解决问题。各职能部门要结合国家、省、市、县帮扶政策，认真梳理各自职责，切实发挥好应尽的指导帮扶作用。各乡镇党委书记、乡镇长要亲自抓，当先锋、做表率，真正扑下身子、沉下心来，细之又细、实之又实抓好脱贫工作每个环节。乡镇分管领导要具体抓，蹲守在农村一线，对照标准，注重规范，把脱贫工作抓细抓实。驻村工作队和“第一书记”，要严格执行各项驻村规章制度，真正把心沉下来，把身扑下去，急群众所急，想群众所想，为困难群众做实事、解难题，切实提升贫困户满意度。（说到满意度，我想强调一下，这也是考核的一项重要指标。去年模拟评估中，满意度达标的只有岚水、王峪两个乡镇，其余均不达标。满意度不高的原因是多方面的，但很大程度在于工作队工作不细致，帮扶不到位。今后一定要在帮扶上下功夫，用实际行动感动贫困户，提升满意度）

三要形成合力。脱贫攻坚不是哪一个部门的“独角戏”，而是全县上下的“大合唱”。各乡镇各部门都要牢固树立“一盘棋”思想，多方联动，同频共振，需要谁上谁就必须挺身而出，绝对不能推诿扯皮。各指挥部要定期召开联席会议，沟通情况、交流经验，及时解决工作中的出现的难点和问题。要严格落实县、乡、村和驻村工作队“四位一体”工作机制，形成齐抓共管、守土尽责、协调联动的脱贫攻坚大格局。

四要严肃问责。动员千遍，不如问责一次。县扶贫办要会同督查室、纪委监委，采取跟踪督查、随机抽查、定期检查等方式，对政策落实情况、工作队履职情况、问题整改情况进行全方位、多频次、广领域督查，督查结果第一时间报县委政府，存在的突出问题要在全县范围内予以通报。从现在开始，脱贫攻坚工作排名末位的乡镇负责人，我要亲自约谈。同时，对在扶贫工作中不作为、乱作为、慢作为，特别是主体责任落实不到位，造成不良影响的单位及个人，要依法依规严肃问责。

同志们，行百里者半九十。打赢这场具有伟大历史意义的硬仗是我们肩负的历史使命，希望大家消除厌战情绪，提振精神状态，用真情怀、真本领、真作为，扎实做好各项扶贫工作，为夺取我县脱贫攻坚的全胜勇立新功，谱写华章。

最后，我再强调一下农村产权制度改革，最近市里有个通报，我县的完成率不算好，60%左右，乡镇书记、乡镇长，作为一把手，要学会弹钢琴，统筹兼顾，所有工作都要奋勇争先，农村产权制度改革是今年农村工作的一项重要任务，决不能掉链子。这项工作，晋平牵头负责，也要像脱贫攻坚一样，对各乡镇的产权制度改革进行排队。

我就讲这些，谢谢大家。