第一篇：国务院取消二级及以下资质行政审批后的应对措施
国务院取消物业行业二级及以下资质行政审批后
物业企业的应对措施
汤守才
国务院2017年1月21日公布第三批取消中央指定地方实施的行政许可事项目录，目录第12项显示物业服务企业二级及二级以下资质认定被取消本次取消事项。一石激起千层浪，业内一片哗然，观点不一，众说纷纭。根据多年对国家相关政策的研究，对本次《决定》的内容提出以下观点，供业内同仁思考。
一、对《决定》的客观解读
1、《决定》的公布，涉及到了诸多部门与行业
本次《决定》从涉及部门看，与21个中央业务指导部门有关；从内容看，多数事项涉及企业生产经营、个人就业创业，取消这些事项有利于为企业和群众松绑减负，释放市场活力；从实施面看，相当数量事项由省、市、县三级分别实施，量大面广，与老百姓直接相关，取消这些事项有利于地方简政放权，方便老百姓办事。
2、《决定》的公布，并非简单取消资质管理
《决定》在公布取消事项的同时，公布了取消审批后加强事中事后监管的具体措施。要求住建部审批取消后研究制定物业服务标准规范，通过建立黑名单制度加强事中事后监管。
这充分说明了简政放权不是简单取消审批，不是政府不管了，而是转变管理方式，采取更为管用的事中事后监管措施和办法。同时，这也是对政府部门的督导，便于督促相关部门落实监管措施。
二、《决定》取消对物业二级及以下资质审批后的管理
1、本《决定》体现了政府行政管理向市场化管理的转变 我国经济体制的基本层面是市场经济。在国务院简政放权的大趋势下，政府有步骤放开部分行业的行政管理无可厚非，但政府对这些行业并非要彻底放手，而是通过有效的市场手段和市场机制，调整市场行为，降低企业成本，提高企业活力。
2、本《决定》体现了事前控制向事中事后管理的转变 实施资质管理，在一定程度上对物业企业的硬件条件、人员数量及素质、企业管理规模等方面进行了限制，对企业的发展奠定了较为坚实的基础，但也同时对小微型企业的发展设置了壁垒，不利于这些企业的有效发展。取消二三级企业的行政审批，将其转为市场化管理，由市场对其经营行为实施过程及结果控制及考核，通过其市场信誉实施管理，有利于行业整体发展。
3、本《决定》强化了市场及行业协会的管理
2014年，广东省作为国家先试先行的试点，将本行政区域内的二三级物业企业的资质管理，调整为资信等级评价，由行业协会对所辖区域内的物业企业的资信等级进行评价，充分发挥市场和行业协会的自律作用，有效降低了管理成本，取得了一定的效果。本次《决定》的基本指导思想，仍然是要通过市场进行事中事后管理和控制，对将来行业协会的作用发挥提出了较高的期望。可以预见，未来行业协会将在行业的管理中起到重要作用。
三、对目前二三级物业企业发展策略的思考 目前我国物业管理行业中二级三级企业占据了90%以上的比例，本次《决定》的公布对将来二三级物业企业的发展起到了一定的影响作用。笔者从以下几方面进行分析。
1、不断提高企业资信等级是企业发展的先决条件
物业管理行业的性质和特点，决定了物业企业在承接项目时对企业人员、技术、管理等方面需要达到一定的条件或基本要求。简政放权、大众创业、万众创新，要求降低行业的准入门槛，有利于激发社会的创业活力。但在行业内需要根据业态的类型及特点，综合考量企业的条件和管理水平。因此，在资质行政审批取消后，仍然会对企业实施资信等级评价。因此企业还需要继续不断提高资信等级水平，提高企业的市场竞争能力。
2、提高管理服务人员素质，提高企业综合素质是持续发展的必要条件
物业管理行业的基本特点是劳动密集型行业，管理服务人员是企业的主体，是服务这种特殊产品的创造者，因此，管理服务人员的素质将在今后的市场环境中起到更为关键的作用。在企业提供服务的同时，应更加注重对管理层人员的政策法规、管理服务规范、服务意识、经营管理等方面的培训；对基础操作层面的人员加强专业技能方面的培训。通过培训，提高企业综合素质，提高物业服务品质，提高业主（客户）的满意度和市场美誉度，保证企业具备持续发展的动力。
3、建立项目经理为中心的管理制度是企业发展关键核心 市场对行业的管理，需要建立完善的管理体系，明确责任主体、确定工作方法。笔者认为，根据物业行业的特点，一是需要将每个项目作为资信评价的出发点，加强对各物业服务项目的考核，规范项目管理行为，提高管理品质；二是强化对项目管理人（项目经理）的考核，建立以项目经理为中心的管理制度。
第二篇：国务院公布取消和下放91项行政审批项目清单
国务院公布取消和下放91项行政审批项目清单
2013年05月16日 01:07 中国新闻网 微博 我有话说(646人参与)
中新网5月16日电 据中国政府网消息，国务院办公厅15日下发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。决定指出，经研究论证，国务院决定，取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项。
决定指出，第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，要减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。
决定称，经研究论证，国务院决定，取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项；取消评比达标表彰项目10项，取消行政事业性收费项目3项；取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项13项(按规定另行通知)。另有16项拟取消或下放的行政审批项目是依据有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。
决定指出，各地区、各部门要认真做好取消和下放管理层级行政审批项目等事项的落实和衔接工作，切实加强后续监管。要按照深化行政体制改革、加快转变政府职能的要求，继续坚定不移推进行政审批制度改革，清理行政审批等事项，加大简政放权力度。要健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督，不断提高政府管理科学化、规范化水平。
附件1
国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录(共计91项，其中取消71项、下放20项)
序 号 项目名称 实施机关
设定依据
处理决定
备 注
《国务院关企业投资扩1 建民用机场项目核准
于投资体制国家发展
改革的决定》(国发〔2004〕20号)
取消
对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。
改革委
企业投资城市轨道交通车辆、信号2 系统和牵引传动控制系统制造项目核准 国家发展
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
取消
对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。
改革委
《国务院关于投资体制3 企业投资纸浆项目核准 国家发展
改革的决定》(国发〔2004〕20号)
取消
对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。
改革委
《国务院关企业投资日4 产300吨及以上聚酯项目核准 国家发展
于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
取消
对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。
改革委
《国务院关企业投资日5 处理糖料1500吨及以上项目核准 国家发展
于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
取消
对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。
改革委
企业投资年产100万吨6 及以上新油田开发项目核准 国家发展
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
取消
对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。
改革委 企业投资年产20亿立方7 米及以上新气田开发项目核准 国家发展
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
取消
对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。
改革委
《国务院关于投资体制8 企业投资冷轧项目核准 国家发展
改革的决定》(国发〔2004〕20号)
取消
对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。
改革委
《国务院关企业投资乙9 烯改扩建项目核准
于投资体制国家发展
改革的决定》(国发〔2004〕20号)
取消
对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。
改革委
企业投资医学城、大学10 城及其他园区性建设项目核准 国家发展
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
取消
对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。
改革委 企业投资精对苯二甲酸(PTA)、甲苯11 二异氰酸酯(TDI)项目及对二甲苯(PX)改扩建项目核准 国家发展
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
取消
对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。
改革委
企业投资卫星电视接收机及关键12 件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准 国家发展
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
取消
对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。
改革委
《国务院关企业投资F113 赛车场项目核准
于投资体制国家发展
改革的决定》(国发〔2004〕20号)
取消
对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。
改革委
《国务院对确需保留的价格评估人14 员执业资格认定
改革委 国家发展
行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国家电力监管委员会、国家发展和改革委员会关于印电力用户向15 发电企业直接购电试点
发〈电力用国家能源局 户向发电企
业直接购电试点暂行办法〉的通知》(电监输电〔2004〕17号)
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《国家电力监管委员会、国家发展和改革委员会、国家能源局关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》(电监市场〔2009〕20号)《电力监管16 电力市场份额核定 国家能源局
条例》(国务院令第432号)《卫星电视卫星地面接17 收设施生产企业指定
信息化部 工业和
广播地面接收设施管理规定》(国务院令第129号)《国务院对确需保留的电信业务经18 营者拍卖码号审批
信息化部 工业和
行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院对通信信息网19 络系统集成企业资质认定
信息化部 工业和
确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院对通信用户管20 线建设企业资质认定
信息化部
确需保留的工业和
行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院
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令第412号)《国务院对确需保留的通信建设工21 程概预算人员资格认定
信息化部 工业和
行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院对确需保留的行政审批项工业和
通信建设监理企业资质22 认证和监理工程师资格认定
信息化部
目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号)《国务院对确需保留的举办全国性23 人才交流会审批
社会保障部 人力资源
行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院对确需保留的24 安全培训机构资格认可 安全监
行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院管总局
令第412号)《国务院对只读类光盘25 生产设备引进、增加与更新审批
广电总局 新闻出版
确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
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设立出版物26 全国连锁经
《出版管理新闻出版
条例》(国务院令第594号)《国务院办公厅关于保
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营单位审批 广电总局
举办全国性27 出版物订货、展销活动审批 新闻出版
留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)《国务院办公厅关于保
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广电总局
在境外展28 示、展销国内出版物审批 新闻出版
留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)《中华人民共和国国际
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广电总局
国际船舶运29 输经营者之间兼并、收购审核 承担船舶油污损害民事责任保险的30 商业性保险机构和互助性保险机构的确定 交通运输部 海运条例》
(国务院令第335号)《防治船舶污染海洋环交通运输部 境管理条
例》(国务院令第561号)《中华人民
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国际船舶代理业务审批
共和国国际交通运输部 海运条例》
(国务院令第335号)直属海事局《防治船舶交通运输部
污染海洋环境管理条例》(国务院令第561号)
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船舶修造、32 水上拆解地点确定
《中华人民从事内河船33 舶船员服务业务审批
海事机构 省级地方
共和国船员条例》(国务取消 院令第494号)《国务院对确需保留的企业铁路专34 用线与国铁接轨审批 原铁道部
行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)国家铁路局《国务院对企业自备车35 辆参加铁路运输审批 原铁道部
确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院对确需保留的36 水利工程开工审批
行政审批项水利部
目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《中华人民共和国水文条例》(国务院令第496号)37 水文监测资料使用审查 水利部
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)大中型水利工程移民安38 置监督评估单位资质认定 水利部
《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国
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务院令第471号)
《农作物种农作物种子39 质量检验机构考评员的考核评定 农业部
子质量检验机构考核管理办法》(农业部令第12号)《国务院对确需保留的渔业船舶设40 计、修造单位资格认定 农业部
行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院办公厅关于保渔业污染事41 故调查鉴定机构资格认定 农业部
留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)远洋渔业船舶、渔业科42 研船和教学实习船的船名核定 农业部
《中华人民共和国船舶登记条例》(国务院令第155号)《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源石油、天然43 气、煤层气对外合作合同审批 商务部
条例》(国务院令第607号)《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》(国务院令第606
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号》
境内单位或者个人从事44 境外商品期货交易品种核准 商务部
《期货交易管理条例》(国务院令第489号)《商务部关于实施服务外包“千百商务部、十工程”的通知》(商资发〔2006〕556号)《商务部、信息产业部关于开展“中国服务工业和
外包基地城市”认定工作有关问题的通知》(商资函〔2006〕102号)信息化部、科技部、财政部
《中华人民共和国税收税务机关
征收管理法实施细则》(国务院令第362号)《中华人民
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“中国服务45 外包基地城市”认定
对纳税人申46 报方式的核准
印制有本单47 位名称发票的审批 税务总局
共和国发票管理办法》(国务院令第587号)
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中外合作办学机构以及内地与香港特别行政区、澳门特48 别行政区、台湾地区合作办学机构聘任校长或者主要行政负责人核准
《国务院办高等学校部分特殊专业49 及特殊需要的应届毕业生就业计划审批 教育部
公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)《国务院办公厅关于保科技部、50 非营利性科研机构认定 财政部、税务总局
留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)《国家科学技术奖励条例》(国务院令第396号)社会力量设立的面向全51 国、跨国境和跨省区域的科学技术奖登记 科技部
《社会力量设立科学技术奖管理办法》(1999年12月26日科学技术部令第3号发布，2006年2月5日科学技术部令第10号修订)
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教育部
《中华人民共和国中外合作办学条例》(国务院令第372号)
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《国务院办公厅关于保国家级示范52 生产力促进中心认定 科技部
留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构名称、住所、53 法定代表人或者主要负责人、营业性演出经营项目变更审批 香港特别行政区、澳门特别行政区投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的54 演出经纪机构名称、住所、法定代表人或者主要负责人、营业性演出经营项目变更审批 台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经55 营的演出经纪机构名称、住所、法定代表人或者主要负责人、营业文化部
《营业性演出管理条例》(国务院令第528号)
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文化部
《营业性演出管理条例》(国务院令第528号)
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文化部
《营业性演出管理条例》(国务院令第528号)
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性演出经营项目变更审批
《世界博览会标志保护条例》(国务世界博览会56 标志使用许可合同备案 工商总局
院令第422号)《特殊标志管理条例》(国务院令第202号)《国务院对外国人乘自57 备交通工具在华旅游审批 公安部
确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院对确需保留的专项海洋环58 境预报服务资格认定
行政审批项国家海洋局 目设定行政
许可的决定》(国务院令第412号)《国家林业局关于加快建立国家级59 苗木花卉市场审批
林木种苗发国家林业局 展的意见》
(林场发〔2004〕135号)
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《国家林业局办公室关于印发〈全国经济林、花木之乡命名工作管理暂行办法〉、〈全国经济林、花卉示全国经济60 林、花木之乡命名
范基地命名国家林业局 工作管理暂
行办法〉、〈关于审批主办全国性经济林产品节(会)活动的暂行规定〉的通知》(办造字〔2002〕51号)《国家林业局关于印发主办全国性61 经济林产品节(会)活动审批
〈全国性经济林产品节国家林业局(会)管理规取消
定〉的通知》(林造发〔2010〕269号)
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《国家林业局办公室关于印发〈全国经济林、花木之乡命名工作管理暂行办法〉、〈全国经济林、花卉示全国经济62 林、花卉示范基地命名
范基地命名国家林业局 工作管理暂
行办法〉、〈关于审批主办全国性经济林产品节(会)活动的暂行规定〉的通知》(办造字〔2002〕51号)《林业部关于印发〈林业部重点开放性实验室国家林业局63 重点开放性实验室命名 国家林业局
评审办法〉、〈林业部重点开放性实验室管理办法〉的通知》(林科通字〔1994〕133号)《国家林业局关于印发〈“百县千村万户”林64 林业科技示范县审批 国家林业局
业科技示范行动实施方案〉的通知》(林科发〔2008〕97号)
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《国家林业局关于开展天然林保护天保工程示65 范点建设单位审批
工程第一批国家林业局 示范点建设
工作的通知》(林天发〔2005〕49号)《国家林业局关于做好天保工程森工企业职工“四险补66 助”和混岗职工安置办法、安置标准审批 国家林业局
天然林保护工程区森工企业职工“四险补助”和混岗职工安置等工作的通知》(林计发〔2006〕92号)《财政部、国家林业局天保工程森67 工企业下岗职工一次性安置审批
关于做好森工企业下岗国家林业局 职工一次性
安置工作的通知》(财农〔2000〕83号)《中华人民开办烟草专68 卖品交易市场审批 国家烟草局
共和国烟草专卖法实施条例》(国务院令第223号)《国务院办公厅关于保留部分非行69 烟草基因工程事项审批 国家烟草局
政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)
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取消
取消
取消
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《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试国务院
点工作指导意见的批复》(国函〔2005〕88号)厂办大集体70 改革试点审批
《国务院办公厅印发关于中部六省实施比照振兴东北地区国资委
等老工业基地和西部大开发有关政策的通知》(国办函〔2008〕15号)《中华人民出入境检验71 检疫报检员从业注册 检验检疫 机构
企业投资在非主要河流72 上建设的水电站项目核准 改革委 国家发展 出入境
共和国进出口商品检验法实施条例》(国务院令第447号)《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)《国务院关企业投资分73 布式燃气发电项目核准
改革委 国家发展
于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)《国务院关企业投资燃74 煤背压热电项目核准
改革委 国家发展
于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20
下放省级投资主管部门
下放省级投资主管部门
下放地方政府投资主管部门
取消
取消
号)《国务院关企业投资风75 电站项目核准
改革委
企业投资330千伏及以下电压等级的交流电网工程项目，列入国76 家规划的非跨境、跨省(区、市)500千伏电压等级的交流电网工程项目核准
《国务院关企业投资钾77 矿肥、磷矿肥项目核准
改革委
企业投资国家规划矿区内新增年生78 产能力低于120万吨的煤矿开发项目核准 企业投资非跨境、跨省79(区、市)的油气输送管网项目核准 改革委 国家发展 改革委 国家发展 国家发展
于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放省级投资主管部门
下放省级投资主管部门
下放省级投资主管部门
改革委 国家发展
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放地方政府投资主管部门
国家发展
于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放地方政府投资主管部门
企业投资除稀土矿山开发项目和已探明工业储量5000万吨80 及以上规模的铁矿开发项目外的其他矿山开发项目(不含煤矿、铀矿)核准
《国务院关企业投资稀81 土深加工项目核准
改革委 国家发展
于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)企业投资城市快速轨道82 交通项目按照国家批准的规划核准 改革委 企业投资国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资500083 万元以上的旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000改革委 万元及以上的项目核准 国家发展
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放省级投资主管部门
国家发展
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放省级投资主管部门
下放省级投资主管部门
改革委 国家发展
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放省级投资主管部门
《外国企业外国企业常84 驻代表机构登记 工商总局
常驻代表机构登记管理条例》(国务院令第584号)《国务院对外国(地区)企业在中国85 境内从事生产经营活动核准 外国文艺表演团体、个86 人来华在非歌舞娱乐场所进行营业性演出审批 中央管理的87 建筑施工企业安全生产许可 建设部 住房城乡
《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)《实验动物管理条例》(1988年10月31日国务院批准，1988年11月14日国家科88 实验动物出口审批 科技部
学技术委员会令第2号发布，根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修改)
下放省级科技行政管理部门
下放省级住房城乡建设行政部门
文化部
《营业性演出管理条令第528号)
下放省级文
例》(国务院化行政部门
工商总局
确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
下放省级工商行政管理部门
下放省级工商行政管理部门
《实验动物管理条例》(1988年10月31日国务院批准，实验动物工作单位从国89 外进口实验动物原种登记单位指定 科技部
1988年11月14日国家科学技术委员会令第2号发布，根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修改)加工利用国家限制进口、可用作90 原料的废五金电器、废电线电缆、废电机等企业认定 经营高危险91 性体育项目许可 体育总局
《国务院对确需保留的行政审批项环境保护部 目设定行政
许可的决定》(国务院令第412号)《全民健身条例》(国务院令第560号)
下放省级以下体育行政主管
下放省级环境保护行政部门
下放省级科技行政管理部门
附件2
国务院决定取消的评比、达标、表彰项目目录(共计10项)
序 号 1 项目名称
部级电子工程设计奖评选
主办单位 工业和 信息化部 工业和 中国工艺美术大师评选 民爆行业企业信息化和工 业化融合评估
全国居民家庭经济状况核 对示范单位命名
信息化部 4
工业和 信息化部 民政部
处理决定 取消
取消部门评选，转由中国轻工业 联合会举办 取消 取消 全国财政协作研究课题评 比
人力资源 全国农村优秀人才评选
社会保障部 8 9 10 留学人员创业园评估 劳动保障监察“两网化” 管理标准执行情况评估 城镇房屋拆迁管理规范化 考核
全路节能环保绿化先进集 体、先进个人评选
人力资源 社会保障部 人力资源 社会保障部 住房城乡 建设部 原铁道部 财政部
取消部门评比，转由中国财政 学会举办 并入全国杰出 创业技术人才 评选 取消 取消 取消 取消
附件3
国务院决定取消的行政事业性收费项目目录(共计3项)
序 号 项 目
电子工程概预算人员培训 费
烟草制品及原辅材料2 检验 费
烟草部门 收费部门 工业和 信息化部门
依据
《国家计委、财政部关于电子工
程建设概预算人员培训费收费标
准的通知》(计价格〔2000〕876号)
《国家物价局、财政部关于发布烟草专卖系统行政事业性收费项目
及标准的通知》(价费字〔1992〕187号)
《国家保密局、国家物价局、财
政部关于保密工作部门执行3 保密证表包装材料费 保密部门
有关
管理规定收取工本费问题的通
知》(国保〔1991〕48号)
取消 取消 取消 处理决定
第三篇：国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定
国务院关于取消和下放一批
行政审批项目的决定
国发〔2014〕5号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经研究论证，国务院决定，再取消和下放64项行政审批项目和18个子项。另建议取消和下放6项依据有关法律设立的行政审批项目，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。
各地区、各部门要抓紧做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接工作，并切实加强事中事后监管。要继续大力推进行政审批制度改革，使简政放权成为持续的改革行动。要健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督，不断提高政府管理科学化、规范化水平。
附件：国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录(64项，另有18个子项)
国务院
2014年1月28日
(此件公开发布)附件
国务院决定取消和下放管理层级的
行政审批项目目录（64项，另有18个子项）
其他序号 项目名称
审批 部门
共同 审批部门
设定依据
处理 决定
备注 利用互联网实施远程高等学历教育的教育
教育部 无
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
取消 网校审批
《教育部关于加强国家重点学科建设的意2 国家重点学科审批
教育部
无
见》（教研〔2006〕2号）
《教育部关于印发〈国家重点学科建设与管理暂行办法〉的通知》（教研〔2006〕3号）《中华人民共和国电信条例》（国务院令第电信业务资费标准审批
291号）
工业和信息化部
无 《国家计委 信息产业部关于印发〈电信资费
审批备案程序规定（试行）〉的通知》（计价格〔2002〕1489号）
原由省、自治区、取消 直辖市电
信管理机构实施 取消
取消
基础电信和跨地区增4 值电信业务经营许可证备案核准 工业和信息化部
无
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《电信业务经营许可管理办法》（工业和信息化部令2009年第5号）
下放至省级人民用爆炸物品安全生产许可
《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）民政府工业和信息化部
无 《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第民用爆
466号）
炸物品行业主管部门 5 计算机信息系统集成企业资质认定 计算机信息系统集成工业和信息化部 无
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）原信息产业部《关于发布〈计算机信息系统
取消 项目经理人员资质评定
信息系统工程监理单8 位资质认证和监理工程师资格认定 外国组织或者人员运9 用电子监测设备在我国境内进行电波参数测试审批 工业和信息化部 无 集成项目经理资质管理办法（试行）〉的通知》取消
（信部规〔2002〕382号）
工业和信息化部 无
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
取消
工业和信息化部 无
《中华人民共和国无线电管理条例》（国务院令第128号）
今后禁止
取消 开展此类
活动 10 核材料国内运输免检通行许可 司法部所属院校设置
公安部 无
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
取消
通过其他方式管理 和调整专业目录外的专业审批
司法部 无
《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
取消
下放至财政部负责的会计从业资格认定
《中华人民共和国会计法》
财政部
无 《会计从业资格管理办法》（财政部令200
5年第26号）
省级人民政府财政部门 12
《国家经贸委、中国人民银行关于实施债权转股权若干问题的意见》（国经贸产业〔1999〕金融资产管理公司债13 权转股权方案和协议审核
财政部
国务
727号）
取消
院国 《金融资产管理公司条例》（国务院令第297资委 号）
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
1994年前签订合同或14 立项的房地产项目首次免征土地增值税审批
财政部
税务总局
财政部、税务总局《关于对一九九四年一月一日前签订开发及转让合同的房地产征免土地增值税的通知》（财法字〔1995〕7号）
取消
仅取消国土资源部该审批事建设项目施工和地质15 勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地审批 国土资源部
无 《中华人民共和国土地管理法》
取消
项，县级以上地方人民政府土地行政主管部门此项审批依然保留
《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院16 中外合作勘查、开采矿产资源前置性审查 国土资源部
无
令第240号）
《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）
取消 17 地质调查备案核准 国土资源部 无
《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）
取消
下放至土地开垦区内开发未18 确定使用权的国有土地从事生产审查 国土资源部
《中华人民共和国土地管理法》 无 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国
务院令第256号）
省级人民政府土地行政主管部门
仅取消国在国家地质公园地质遗迹保护区外的园区19 进行矿产资源勘查、开发和工程建设活动审批 国土资源部
《国土资源部关于发布〈国家地质公园规划无 编制技术要求〉的通知》（国土资发〔2010〕
89号）
土资源部该审批事
取消 项，地方
政府此项审批依然保留
《国土资源部关于开展煤炭矿业权审批管理改革试点的通知》（国土资发〔2010〕143号）矿业权投放计划审批 国土资源部
无 《国土资源部关于加快推进整装勘查实现找
矿重大突破的通知》（国土资发〔2012〕140号）
《国土资源部、财政部关于加快编制和实施国土资源部
无 土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）《国土资源部办公厅关于申报中国温泉之乡国土资源部
无（城、都）的通知》（国土资厅发〔2010〕49
号）
取消
取消
取消 省级土地整治规划审核 中国温泉之乡（城、都）命名审批
煤炭矿业权审批管理23 改革试点省煤炭矿业权审批项目备案核准 进入环境保护部门管24 理的国家级自然保护区实验区参观、旅游审批 环境保护部
无 国土资源部
无
《国土资源部关于开展煤炭矿业权审批管理改革试点的通知》（国土资发〔2010〕143号）
取消
《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院令第167号）
取消
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行环境保护（污染治理）25 设施运营单位甲级资质认定 环境保护部
无
政许可的决定》（国务院令第412号）《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（环境保护部令2012年第20号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
雇用外国籍船员在中国籍船舶上任职审批
《中华人民共和国船舶登记条例》（国务院令第155号）
《中华人民共和国水土保持法》
水利部
无 《生产建设项目水土保持监测资质管理办
法》（水利部令2011年第45号）
仅取消水利部审批权，地方28 占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批
水利部
无
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
取消
各级人民政府水行政主管部门审批权仍然保留 取消
取消 交通运输部 无 取消 生产建设项目水土保持监测单位资质认定
在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生29 产服务的工程设施使用七十公顷以上草原审批
农业部
《中华人民共和国草原法》
下放至省级人
无 《草原征占用审核审批管理办法》（农业部令民政府
2006年第58号）
农业主管部门 兽药安全性评价单位资格认定
农业部 无 《兽药管理条例》（国务院令第404号）取消
中国人民银行及其31 商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批 中国人民银行
无
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
取消
分支行实施的此项审批均取消
研制、仿制、引进、32 销售、购买和使用印制人民币所特有的防中国人民银行
无
有关事项
取消 由中国人
民银行指
《中华人民共和国人民币管理条例》（国务院令第280号）伪材料、防伪技术、防伪工艺和专用设备审批
定中国印钞造币总公司独家实施 有关事项由中国人对外提供印制人民币33 的特殊材料、技术、工艺、专用设备审批 中国人民银行
无
《中华人民共和国人民币管理条例》（国务院令第280号）
民银行指
取消 定中国印
钞造币总公司独家实施 各级主管34 扣缴税款登记核准 税务总局 无
《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（国务院令第362号）
税务机关
取消 实施的此
项审批均取消 各级主管35 房地产开发企业计税成本对象确定核准
《国家税务总局关于印发〈房地产开发经营税务总局
无 业务企业所得税处理办法〉的通知》（国税发
〔2009〕31号）
税务机关
取消 实施的此
项审批均取消 各级主管非居民企业股权转让36 选择特殊性税务处理核准 税务总局
《国家税务总局关于加强非居民企业股权转无 让所得企业所得税管理的通知》（国税函
〔2009〕698号）
税务机关
取消 实施的此
项审批均取消
奥林匹克标志备案核准
奥林匹克标志使用许可合同备案核准 世界博览会标志备案核准 工商总局 无
《奥林匹克标志保护条例》（国务院令第345号）
《奥林匹克标志保护条例》（国务院令第345号）
《世界博览会标志保护条例》（国务院令第422号）
取消
工商总局 无 取消
工商总局 无 取消
出版物总发行单位设立审批 新闻出版广电总局
无
《出版管理条例》（国务院令第343号公布，第594号修订）
取消 从事出版物总发行业务的单位变更《出版41 物经营许可证》登记事项，或者兼并、合并、分立审批
《全国运动员注册与交流管理办法（试行）》（体竞字〔2003〕82号）新闻出版广电总局
《出版管理条例》（国务院令第343号公布，第594号修订）
无 取消
运动员交流协议批准 体育总局 无 取消
下放至省级人43 经营第一类中的药品食品药品监管总
无
《易制毒化学品管理条例》（国务院令第445民政府号）
食品药品监管部门 类易制毒化学品审批 局
下放至省级人44 蛋白同化制剂、肽类食品药品监管总
无 《反兴奋剂条例》（国务院令第398号）
民政府食品药品监管部门 激素进口准许证核发 局
《中华人民共和国劳动法》
《劳动和社会保障部办公厅关于加强职业技下放至营造林工程监理员职业资格审核
能鉴定质量管理有关工作的通知》（劳社厅发省级人国家林业局
无 〔2003〕18号）
民政府45
《劳动和社会保障部办公厅关于印发第八批林业主林木种苗工等65个国家职业标准的通知》（劳管部门 社厅发〔2004〕1号）
外资银行营业性机构停业后申请复业审批
银监会 无
《中华人民共和国外资银行管理条例》（国务院令第478号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行
取消
外国银行分行动用生息资产审批
银监会 无
政许可的决定》（国务院令第412号）《中华人民共和国外资银行管理条例实施细则》（银监会令2006年第6号）
取消
外资金融机构由总行或联行转入信贷资产
银监会 无
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
取消 审批 49 证券公司借入次级债审批
境外期货业务持证企50 业外汇风险敞口核准 51 证券公司专项投资审批
保险公估从业人员资格核准
证监会
无
证监会
无
证监会
无
《证券公司监督管理条例》（国务院令第522号）
取消
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
取消
《证券公司监督管理条例》（国务院令第522号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
取消
保监会 无 取消
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行53 保险从业人员资格核准
保监会
无
政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）的决定》（国发
取消 〔2012〕
52号）已将此项审批下放至保监会派出机构，此次予以取消
国内通用航空企业承54 担境外通用航空业务审批
境内航空公司之间、55 境内航空公司与境外航空公司之间的代号共享等商务合作审批 中国民航局
无
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
取消 中国民航局
无
《国务院关于通用航空管理的暂行规定》（国发〔1986〕2号）
取消
飞行签派员训练机构审批 中国民航局 无
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行下放至政许可的决定》（国务院令第412号）
民航地区管理
局
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行57 民用航空器部件修理人员资格认定 中国民航局
无
政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
取消 的决定》（国发〔2012〕52号）已取消此项审批中的部分事项，此次全部取消 中国民航国外（境外）民用航58 空器维修人员资格认定 中国民航局
无
局及其地
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
取消
区管理局实施的此项审批均取消
民用航空器外国驾驶59 员、领航员、飞行机械员、飞行通信员执照认可 中国民航局
无
下放至
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行民航地政许可的决定》（国务院令第412号）
区管理局
下放至60 空勤人员和空中交通管制员体检合格认定 中国民航局
无 《中华人民共和国民用航空法》
民航地区管理局
特殊经济区域区内机61 构结汇、购付汇核准与外汇登记 国家外汇局
无
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
原由国家外汇局分
取消 支局实
施，《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）已取消此项审批中的部分事项，此次全部取消 原由国家外汇局分支局实施，《国务院关于第六批取消
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行国家外汇局
无
政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
和调整行政审批项
取消 目的决
定》（国发〔2012〕52号）已取消此项审批中的部分事项，此次全部取消 原由国家
取消 外汇局分
支局实施 原由国家
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行64 机构外汇资金境内划转核准 国家外汇局
无
政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
取消
外汇局分支局实施，《国务院关于第六批取消金融机构的外方投资62 者收益汇出或者购汇汇出核准
境内机构非贸易购付汇真实性审核 国家外汇局 无
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）已取消此项审批中的部分事项，此次全部取消 此为“高等学校设置、调整管理权限范围外的高等学校设置和调整65 第二学士学位专业审批
教育部
无
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
本科专
取消 业、第二
学士学位专业和国家控制的其他专业审批”项目的子项 此为“省
下放至高等教育自学考试专科专业审批
《国务院关于发布〈高等教育自学考试暂行条例〉的通知》（国发〔1988〕15号）
省级人民政府教育行政部门
级自学考试机构开考高等教育自学考试专业审批”项目的子项
医疗使用的Ⅰ类放射源单位、制备正电子67 发射计算机断层扫描（PET）用放射性药物（自用）单位的辐射安全许可证核发 环境保护部
无
《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（国务院令第449号）
下放至省级人民政府环境保护主管
此为“生产放射性同位素、销售和使用Ⅰ类放射源和Ⅰ66 教育部 无
部门
类射线装置单位许可证核发”项目的子项 此为“国内水路运输、水路运输业务经营审批”项目的子项 此为“船舶所有人、经营人或者管理人以及
下放至省级人68 省际普通货物水路运输许可 交通运输部
无
《国内水路运输管理条例》（国务院令第625民政府号）
交通运输主管部门
有关作业单位防治船69 舶及其有关作业活动污染海洋环境应急预案审批 交通运输部
无
《防治船舶污染海洋环境管理条例》（国务院令第561号）
取消
有关作业单位防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急预案审批”项目的子项
水运工程监理乙级企业资质认定
号）
下放至
《建设工程质量管理条例》（国务院令第279省级人交通运输部
无
民政府
此2项为“水运工程监理企业资质认定”项目的子项 71 水运机电工程专项监理企业资质认定
《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交交通运通部令2004年第5号）
输主管部门
下放至72 向国外申请农业植物新品种权审批
农业部
无
《中华人民共和国植物新品种保护条例》（国务院令第213号公布，第635号修订）
省级人民政府农业主
此为“向国外申请农业植物新品种权
管部门 及向外国
人转让申请权或者品种权审批”项目的子项
《中华人民共和国种子法》
无 《食用菌菌种管理办法》（农业部令2006年第62号）
下放至省级人
农业部
草种进出口审批
无
《中华人民共和国种子法》
民政府农业主
此2项为“向境外提供种质资源和进出口农作物种子、草种、食用菌菌种审批”项目的子项
《中华人民共和国船员条例》（国务院令第75 中央在京直属企业所属远洋渔业船员注册
无
494号）
《中华人民共和国海洋渔业船员发证规定》（农业部令2006年第61号）
渔业船员一级培训机构资格认定
农业部
无
《中华人民共和国船员条例》（国务院令第494号）
取消
此3项为“中央在京直属企业所属远洋渔业船
取消 舶渔业船
员注册、适任证书核发及服渔业船员服务机构资格认定
《中华人民共和国船员条例》（国务院令第494号）
务机构、取消 一级培训
机构资格认定”项目的子项
《中华人民共和国种子法》
无 《食用菌菌种管理办法》（农业部令2006年第62号）
农业部
草种质量检验机构资格认定
无
《中华人民共和国种子法》
下放至省级人民政府农业主
此2项为“农作物种子、草种、食用菌菌种质量检验机构及检验员资格认73 食用菌菌种进出口审批
《草种管理办法》（农业部令2006年第56号）管部门
无
食用菌菌种质量检验机构资格认定
《草种管理办法》（农业部令2006年第56号）管部门
定”项目的子项
下放至
《中华人民共和国特种设备安全法》
质检总局
无 《特种设备安全监察条例》（国务院令第37
3号公布，第549号修订）
省级人民政府质量技术监督部门
此为“特种设备生产单位许可”项目的子项 80 特种设备改造单位许可
此2项为“特种设备安全管理人员、检验、检测人员和
下放至省级人民政府质量技术监督部门
作业人员（限于氧舱维护管理人员、客运索道作业人员、大型游乐设施管理安装人员）资格认定”项目的子项
《中华人民共和国特种设备安全法》
特种设备安全管理类人员资格认定
《特种设备安全监察条例》（国务院令第373质检总局
无 号公布，第549号修订）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）81
第四篇：20131108国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定
国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定
国发〔2013〕44 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经研究论证，国务院决定，再取消和下放68项行政审批项目（其中有2项属于保密项目，按规定另行通知）。另建议取消和下放7项依据有关法律设立的行政审批项目，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号）中提出的涉及法律的16项行政审批项目，国务院已按照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修改了相关法律，现一并予以公布。
各地区、各部门要抓紧做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接工作，加快配套改革和相关制度建设，在有序推进“放”的同时，加强后续监管，切实做到放、管结合。要按照深化行政体制改革、加快转变政府职能的要求，继续坚定不移推进行政审批制度改革，清理行政审批项目，加大简政放权力度。要健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督，依法及时公开项目核准和行政审批信息，努力营造公平竞争、打破分割、优胜劣汰的市场环境，不断提高政府管理科学化、规范化水平。
附件：国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共计82项）
国务院
2013年11月8日
（此件公开发布）附件
国务院决定取消和下放管理层级的
行政审批项目目录
（共计82项）
附件
国务院决定取消和下放管理层级的
行政审批项目目录
（共计82项）
第五篇：国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定
解读《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》
行政审批改革：坚定步伐再出发
——专访行政审批制度改革工作部际联席会议办公室负责人
新华社北京10月10日电（记者周英峰 刘铮）10月10日，中国政府网公布了《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》。围绕集中清理行政审批项目、推进行政审批制度改革等话题，新华社记者对行政审批制度改革工作部际联席会议办公室负责人进行了专访。
问：这次国务院决定取消和调整314个行政审批项目，主要集中在哪些领域？
答：8月22日，温家宝总理主持召开国务院第214次常务会议，决定取消和调整314项审批项目。国务院9月23日印发了关于第六批取消和调整行政审批项目的决定。这次取消和调整的314项行政审批项目，主要集中在三个领域：
一是投资领域。特别是对涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。如，发展改革委下放了“扩建机场：总投资10亿元至20亿元的项目核准”、“在沿海新建年吞吐能力200万吨至500万吨煤炭、铁矿石、原油专用泊位项目核准”的审批权限，商务部下放了“外商投资道路旅客运输企业设立及变更审批”等18项涉及外商投资服务业领域的审批项目，证监会取消了“证券公司设立集合资产管理计划审批”、“上市公司回购股份核准”等项目。
二是社会事业项目。加大了对教育、医疗卫生、文化等社会事业和公共服务领域行政审批事项的清理、精简和调整力度。如，教育部取消了“高等学校设立、撤销、调整研究生院审批”、“中小学国家课程教材编写核准”，卫生部取消了“公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可”，新闻出版总署取消了“期刊出版增刊审批”。
三是非行政许可审批项目。如，发展改革委、水利部、农业部取消了“商品粮基地水利工程投资计划审批”，水利部取消了“组建公益性水利工程建设项目法人审批”，税务总局取消了“企业在缴纳所得税税前扣除财产损失审批”，林业局取消了“天然林保护工程省级实施方案审批”。
问：2001年10月，我国全面启动行政审批制度改革工作。这些年，行政审批制度改革和政府职能转变方面有哪些具体进展？
答：2001年以来，行政审批制度改革扎实稳步推进，取得了明显成效：
一是大幅精简了行政审批项目。2001年以来，国务院部门已先后六批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69．3％；31个省（区、市）本级取消和调整了3．7万余项审批项目，占原有总数的68．2％。同时，最大限度地简化审批程序，减少审批收费，方便了群众办事，减轻群众和企业负担。
二是促进了政府职能转变。通过清理、取消和调整行政审批项目，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少了政府对微观经济活动的直接干预，市场配置资源的基础性作用进一步增强。各级政府在加强和改善宏观调控、强化市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。
三是推进了依法行政。各地区、各部门按照行政许可法和行政审批制度改革的有关规定，把依法行政的基本要求，始终贯穿于这一改革的各项工作中，做到依法清理审批项目及其设定依据；严格按照法定权限和程序，规范行政审批的设定和实施，加强对行政权力的制约。各级政府及其工作人员依法行政的意识和能力明显增强。
四是加强了政府管理创新。结合推进政务公开，各地建立了行政审批相对集中办理的政务中心或政务大厅，实行一个窗口对外，“一站式”服务，为群众和企业提供公开、透明、便捷、高效的审批服务，获得群众普遍赞誉。各地区、各部门还积极探索行政审批方式创新，发展电子政务，实行网上申报、网上审批等。
五是促进了廉政建设。通过深化行政审批制度改革，进一步健全了行政职责体系和问责制度，完善了政府系统预防和治理腐败的体制机制，遏制了滥用权力、以权谋私等违纪违法和腐败现象蔓延，推动了政府反腐倡廉建设。
问：当前，行政审批制度改革工作中还存在哪些问题？
答：行政审批制度改革虽然取得了明显成效，但也要清醒地认识到，行政审批领域还存在不少突出问题。主要表现在：
一是重审批轻监管的现象依然存在，审批项目仍然较多。一些审批项目被合并或调整为审核、事前备案等，虽然改变了形式，但没有改变审批的实质。一些审批事项程序繁琐、时限长、办事效率低下。
二是对行政审批设定管理不严。特别是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。一些部门和地区利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。
三是对行政权力的监督机制还不健全。一些部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价职能，权力被滥用的风险较大。深化行政审批制度改革，要在总结经验的基础上，增强针对性，着力解决这些突出问题。
问：下一步，行政审批制度改革的重点和目标是什么？
答：行政审批制度改革是一项长期而艰巨的任务，必须坚定不移地继续向前推进。当前和今后一段时间，将着力做好以下工作：
一是积极推动国务院决定的贯彻落实。会同有关部门，对国务院决定执行情况开展监督检查。督促各地各部门制定后续监管措施，搞好工作衔接，确保落实到位。对有令不行、有禁不止，不认真落实决定，以及违反决定继续实施审批或者变相审批等问题，督促整改并通报批评；对情节严重的，追究有关人员的责任。
二是按照应减必减、该放就放的原则，适时组织对国务院部门的行政审批项目开展新一轮清理，提出取消和调整建议。探索建立审批项目动态清理工作机制。
三是积极推进行政审批规范化建设。编制并公布国务院部门保留的行政审批项目目录。严格审核国务院部门拟新设的审批项目，建立健全新设审批项目审核论证机制。逐步规范非行政许可审批项目的设定和管理。督促有关部门切实履行监管职责，加强日常动态监管。
四是进一步健全行政审批服务体系。继续推进政务中心建设，健全省、市、县、乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村、社区延伸。推动审批项目较多的国务院部门建立政务大厅或服务窗口。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批、服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。
五是深入推进行政审批领域防治腐败工作。深入排查审批权力运行中的廉政风险点，健全廉政风险防控机制。进一步深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法的案件。附：国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定
国发〔2012〕52号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2011年以来，按照深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议的部署和行政审批制度改革的要求，行政审批制度改革工作部际联席会议依据行政许可法等法律法规的规定，对国务院部门的行政审批项目进行了第六轮集中清理。经严格审核论证，国务院决定第六批取消和调整314项行政审批项目。各地区、各部门要加强组织领导，明确工作分工，抓好监督检查，完善规章制度，确保行政审批项目的取消和调整及时落实到位。同时，要强化后续监管，明确监管责任，制定监管措施，做好工作衔接，避免出现监管真空。
深化行政审批制度改革是一项长期任务。各地区、各部门要按照党中央、国务院的部署和要求，在现有工作基础上，积极适应经济社会发展需要，坚定不移地深入推进行政审批制度改革。
一、进一步取消和调整行政审批项目。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。
二、积极推进行政审批规范化建设。新设审批项目必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。
三、加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。
四、进一步健全行政审批服务体系。继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。审批项目较多的部门要建立政务大厅或服务窗口。
五、深入推进行政审批领域防治腐败工作。深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。
六、把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革紧密结合起来。进一步理顺和规范政府与企业、政府与社会的关系，规范上下级政府的关系。进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。
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