国务院：行政审批将实行“负面清单”制

第一篇：国务院：行政审批将实行“负面清单”制

国务院：行政审批将实行“负面清单”制

摘要：昨日(1月8日)，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步推出深化行政审批制度改革三项措施。

2014年对于中央政府而言，全面深化改革力度将加大。

已实施将近一年的行政审批制度改革，再度提速。昨日(1月8日)，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步推出深化行政审批制度改革三项措施。根据昨日国务院常务会议的指示，2014年按照全面深化改革的要求，做好政府各项工作，要继续把简政放权作为“当头炮”。

下一步，在继续增加权力下放的同时，权力的公开透明也成为关键，国务院表示要“在公开透明上下功夫，在持续推进中增实效”。按照国务院的部署，除去进一步取消和下放权力之外，还将逐步清理非行政许可审批事项，为此国务院此次专门出台三项改革措施。

一是要公开国务院各部门全部行政审批事项清单，推进进一步取消和下放，促进规范管理，接受社会监督，切实防止边减边增、明减暗增。

除公开的事项外，各部门不得擅自新设行政审批事项。逐步向审批事项的“负面清单”管理迈进，做到审批清单之外的事项，均由社会主体依法自行决定。

国家行政学院教授竹立家此前在接受记者采访时曾经指出，行政审批事项的改革会比较艰难，因为这是需要放权让利的改革，也就是要将有些权力交给市场、交给社会，要进一步扩大市场、社会和社会中介组织的发展空间。

根据竹立家的观点，不能从部门利益甚至个人利益出发来界定行政审批事项，使得不该审批的也要审批。行政审批制度改革，是要和分权、放权、权力转移相结合的一种行政审批制度。

第二，国务院还要求，清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止。

国务院列出的三项措施的最后一项，依然是进一步放权。

根据国务院的安排，在2013年分三批取消和下放行政审批事项的基础上，重点围绕生产经营领域，再取消和下放包括省际普通货物水路运输许可、基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准、利用网络实施远程高等学历教育的网校审批、保险从业人员资格核准和会计从业资格认定等70项审批事项，使简政放权成为持续的改革行动。

第二篇：临泉县实行文明单位创建负面清单制

临泉县实行文明单位创建负面清单制

为进一步扩大文明单位影响、塑造文明单位品牌，近日，临泉县印发《文明单位创建动态管理措施（负面清单）》，加强对各级文明单位的动态管理。

文件指出，文明单位若在内存在未开展道德讲堂活动、未开展志愿服务活动等12种情况，将被取消文明单位荣誉称号或参评资格。若是存在内档案检查得分70分以下等4种情况，将被予以黄牌警告，累计两次黄牌警告的单位，也将被取消文明单位荣誉称号或参评资格。

近年来，临泉县高度重视文明单位创建工作，不仅实行县级文明单位动态化申报，而且实行文明单位考核日常化，确保荣誉含金量。

第三篇：国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见-国家行政法规

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第四篇：国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见国发〔2015〕55号[小编推荐]

【发布单位】国务院

【发布文号】国发〔2015〕55号 【发布日期】2015-10-02 【生效日期】2015-12-01 【失效日期】2017-12-31 【所属类别】政策参考 【文件来源】国务院

国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见

国发〔2015〕55号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求和国务院决策部署，现就实行市场准入负面清单制度提出以下意见。

一、重大意义

（一）市场准入负面清单制度的定位。

市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

（二）实行市场准入负面清单制度是发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要基础。

通过实行市场准入负面清单制度，赋予市场主体更多的主动权，有利于落实市场主体自主权和激发市场活力，有利于形成各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争的市场环境，有利于形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，将为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供更大空间。

（三）实行市场准入负面清单制度是更好发挥政府作用的内在要求。

通过实行市场准入负面清单制度，明确政府发挥作用的职责边界，有利于进一步深化行政审批制度改革，大幅收缩政府审批范围、创新政府监管方式，促进投资贸易便利化，不断提高行政管理的效率和效能，有利于促进政府运用法治思维和法治方式加强市场监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，从根本上促进政府职能转变。

（四）实行市场准入负面清单制度是构建开放型经济新体制的必要措施。

实施市场准入负面清单和外商投资负面清单制度，有利于加快建立与国际通行规则接轨的现代市场体系，有利于营造法治化的营商环境，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，不断提升我国国际竞争力，是以开放促改革、建设更高水平市场经济体制的有效途径。

二、总体要求和适用条件

（五）总体要求。

坚持社会主义市场经济改革方向，把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

各地区各部门要认真落实市场准入负面清单制度。对各类市场主体基于自愿的投资经营行为，凡涉及市场准入的领域和环节，都要建立和实行负面清单制度；条件成熟时，将采取目录式管理的现行市场准入事项统一纳入市场准入负面清单。

（六）类别。

市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

（七）适用条件。

对各类市场主体涉及以下领域的投资经营行为及其他市场进入行为，依照法律、行政法规和国务院决定的有关规定，可以采取禁止进入或限制市场主体资质、股权比例、经营范围、经营业态、商业模式、空间布局、国土空间开发保护等管理措施：涉及人民生命财产安全、政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全和新型领域安全等国家安全的有关行业、领域、业务等；涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的有关行业、领域、业务等；依法可以设定行政许可且涉及市场主体投资经营行为的有关行业、领域、业务等；法律、行政法规和国务院决定规定的其他情形。

（八）负面清单的主要类型和适用对象。

负面清单主要包括市场准入负面清单和外商投资负面清单。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，是对各类市场主体市场准入管理的统一要求；外商投资负面清单适用于境外投资者在华投资经营行为，是针对外商投资准入的特别管理措施。制定外商投资负面清单要与投资议题对外谈判统筹考虑，有关工作另行规定。我国签署的双多边协议（协定）另有规定的，按照相关协议（协定）的规定执行。

三、制定、实施和调整程序

（九）制定原则。

法治原则。制定市场准入负面清单要全面落实依法治国的基本方略。法律、行政法规和国务院决定未作规定但确需纳入市场准入负面清单的新设事项，应在科学评估的基础上，依照法定程序提请制定或修订法律、行政法规或国务院决定。涉及全国经济社会发展的重大事项以及专业性较强的事项，要履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。

安全原则。制定和实施市场准入负面清单，必须坚持总体国家安全观，遵循维护国家安全的法律法规和国家关于各领域安全的制度体系。要以保障经济安全为重点，维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序，健全预防和化解经济安全风险的制度机制，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全。

渐进原则。制定和实施市场准入负面清单，要立足国情、循序渐进、整体规划、分步实施，取得可复制、可推广的经验后全面推开。对市场上出现的新技术、新产品、新业态、新商业模式等，要本着鼓励创新、降低创业门槛的原则，加强制度供给，寓监管于服务，不急于纳入市场准入负面清单管理。

必要原则。列入市场准入负面清单的事项应当尽量简化、确属必要。不能把法律、行政法规和国务院决定中的禁止类、限制类事项简单纳入市场准入负面清单。不能把现行禁止、限制市场主体投资经营的行业、领域、业务等简单照搬至市场准入负面清单。不能把非市场准入事项和准入后监管措施，混同于市场准入管理措施。不能把对市场主体普遍采取的注册登记、信息收集、用地审批等措施纳入市场准入负面清单。不能机械套用市场准入负面清单的适用条件，把不适于实行负面清单管理的事项纳入市场准入负面清单。

公开原则。市场准入负面清单的制定和调整要体现公开公平公正的原则，形成稳定、透明、可预期的制度安排，保障公众的知情权和参与权。除依法应当保密的外，制定和调整市场准入负面清单的事项、依据和结果都要向社会公开，方便公众查阅。

（十）制定程序。

市场准入负面清单由国务院统一制定发布；地方政府需进行调整的，由省级人民政府报国务院批准。凡负有市场准入管理职责的部门和单位，都要全面梳理禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务等，按照《国民经济行业分类》的统一分类标准（需适用于《国民经济行业分类》多个门类的，以及《国民经济行业分类》未列明的新业态，另作说明），提出本部门、本单位市场准入负面清单草案；发展改革委、商务部牵头汇总、审查形成统一的市场准入负面清单，报国务院批准后实施。

对依据法律、行政法规和国务院决定设定的市场准入管理措施，要进行合法性审查，并按照发挥市场在资源配置中的决定性作用的要求进行合理性、可行性和可控性评估。依据部门规章、规范性文件等设定的市场准入管理措施，确需纳入市场准入负面清单的，应依照法定程序制定或修订法律、行政法规，或依照本意见明确的程序，经认真论证后报国务院决定。

制定市场准入负面清单要充分考虑地区发展的差异性，增强操作性、针对性。允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上，根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生产协作关系、物流营销网络、生态环境影响等因素，提出调整市场准入负面清单的建议，报国务院批准后实施。未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减市场准入负面清单条目。

制定市场准入负面清单时，有关部门要健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，充分听取各地区各部门意见，组织专家进行必要性和可行性论证，并向社会公开征求意见。涉及国家安全的，应事先报经中央国家安全委员会审查。

（十一）实施步骤。

按照先行先试、逐步推开的原则，从2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，积累经验、逐步完善，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。发展改革委、商务部牵头提出市场准入负面清单草案和拟开展试点的地区，报经党中央、国务院批准后，组织开展试点工作。试点地区省级人民政府根据市场准入负面清单草案，提出拟试行市场准入负面清单制度的方案，报国务院批准后实施。涉及暂停有关法律、行政法规或其相关条款实施的，按法定程序办理。

试点地区省级人民政府要按照《关于开展市场准入负面清单制度改革试点的工作方案》（见附件）的要求，加强组织领导和统筹协调，完善流程管理、预警预报、信息反馈、动态绩效考核等工作机制，确保改革取得实质性进展。有关部门要加强与试点地区的工作对接，将优化市场准入管理的改革措施放到试点地区先行先试。发展改革委、商务部等部门要加强指导和督促检查，及时发现、解决改革过程中的各种问题，重大事项及时报告国务院。

（十二）调整程序。

市场准入负面清单制度实施后，要按照简政放权、放管结合、优化服务的原则，根据改革总体进展、经济结构调整、法律法规修订等情况，适时调整市场准入负面清单。经国务院授权，发展改革委、商务部要牵头建立跨部门的议事协调机制，负责市场准入负面清单制度实施的日常工作，并组织开展第三方评估。涉及重大条目调整和增加市场准入管理措施的，报国务院批准。依据法律、行政法规和国务院决定的有关规定调整市场准入管理措施，或涉及技术性、表述性等非实质性内容调整和减少市场准入管理措施的，由相关部门提出调整建议，经议事协调机制审查确定后，报国务院备案。涉及国家安全的，应事先报经中央国家安全委员会审查。

四、确认方式及与现行制度的衔接

（十三）做好市场准入负面清单与行政审批事项清单的衔接。

制定市场准入负面清单要与行政审批事项清单相衔接，行政审批事项清单中对市场主体投资经营的行业、领域、业务等限制性措施，原则上都要纳入市场准入负面清单。对未列入《国务院各部门行政审批事项汇总清单》、已经取消的涉及市场准入的事项，不得纳入市场准入负面清单，其余经审查合格的市场准入负面清单事项，在市场准入负面清单中逐条列出。今后，国务院决定取消、新设或调整行政审批事项的，市场准入负面清单直接与之衔接。

（十四）做好市场准入负面清单与《产业结构调整指导目录》的衔接。

对《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目和限制类新建项目，根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）关于“对淘汰类项目，禁止投资”、“对属于限制类的新建项目，禁止投资”的要求，在禁止准入类清单中直接引用，不再逐条列出。有关部门要适应产业结构调整和新产品、新技术层出不穷、千变万化的新形势，及时修订《产业结构调整指导目录》。今后，《产业结构调整指导目录》作出修订的，市场准入负面清单直接与之衔接。

（十五）做好市场准入负面清单与《政府核准的投资项目目录》的衔接。

对《政府核准的投资项目目录》明确实行核准制的项目（专门针对外商投资和境外投资的除外，另行规定），在限制准入类清单中直接引用，不再逐条列出。有关部门要按照全面深化改革的总体部署，加快研究制定深化投融资体制改革的决定、政府核准和备案投资项目管理条例，适时调整《政府核准的投资项目目录》。今后，国务院决定修订《政府核准的投资项目目录》的，市场准入负面清单与修订后的《政府核准的投资项目目录》直接衔接。

（十六）做好市场准入负面清单与依据法律、行政法规、国务院决定设定的市场准入管理事项的衔接。

对依据法律、行政法规和国务院决定设定的市场准入管理措施，经审查后分类纳入禁止准入类清单和限制准入类清单。有关部门要根据法律、行政法规制修订和国务院文件清理等情况，及时对市场准入负面清单作出相应调整。其中，法律、行政法规、国务院决定没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批；法律、行政法规、国务院决定明确规定为前置条件的，除确有必要保留外，都要通过修改法律、行政法规、国务院决定，不再作为前置审批。

五、保障措施

（十七）建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制。

对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批。对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到市场准入负面清单以外的事项由市场主体依法自主决定。要坚持放管结合，有关部门要统筹考虑国家安全、生态环境、群众利益、安全生产等方面的因素，完善综合考量指标体系，落实企业首负责任，依法加强监管，建立安全审查监管追责机制，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。对属于市场准入负面清单的事项，可以区分不同情况探索实行承诺式准入等方式，进一步强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。承诺式准入，是指各类市场主体承诺履行法定义务、承担社会责任、践行社会诚信并向有关部门提交书面承诺书后，即可准入；告知性备案，是指各类市场主体投资经营行为发生后，即向有关部门履行告知性备案义务；准入信息公示，是指各类市场主体要依法履行《企业信息公示暂行条例》规定的义务。

（十八）完善与市场准入负面清单制度相适应的审批体制。

对限制准入事项，各级政府及其有关部门要根据审批权限，规范审批权责和标准，按照《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号）和《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号）要求，精简前置审批，实现审批流程优化、程序规范、公开透明、权责清晰。其中，涉及国家安全、安全生产等环节的前置性审批，要依法规范和加强。鼓励各地区在省、市、县三级政府推行市场准入事项（限制类）行政审批清单，明确审批事项名称、设定依据、适用范围、实施主体、办理条件、申请材料清单及要求、办理程序及时限等。要加快建立“统一规范、并联运行，信息共享、高效便捷，阳光操作、全程监督”的网上联合审批监管平台，实现所有审批事项“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”。

（十九）建立健全与市场准入负面清单制度相适应的监管机制。

各地区各部门要按照各司其职、依法监管的原则，加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。要按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，优化对准入后市场行为的监管，确保市场准入负面清单以外的事项放得开、管得住。有关部门要强化发展战略、发展规划、产业政策和标准规范等的制定、调整和管理，严格依法设定“红线”，加强事中事后监管。鼓励各地区在省、市、县三级政府推行监管清单，明确监管事项、监管依据、监管主体、监管权限、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施，构建法律约束、行政监督、行业规范、公众参与和企业诚信自律有机结合的监管格局。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行业自律机制。

（二十）建立健全与市场准入负面清单制度相适应的社会信用体系和激励惩戒机制。

要健全社会信用体系，完善企业信用信息公示系统，将市场主体信用记录纳入“信用中国”网站和全国统一的信用信息共享交换平台，作为各类市场主体从事生产、投资、流通、消费等经济活动的重要依据。推动建立市场主体准入前信用承诺制，要求其向社会作出公开承诺，若违法失信经营将自愿接受惩戒和限制。信用承诺纳入市场主体信用记录。健全守信激励和失信惩戒机制，根据市场主体信用状况实行分类、动态管理，对守信主体予以支持和激励，对失信主体在投融资、土地供应、招投标、财政性资金安排等方面依法依规予以限制。将严重违反市场竞争原则、扰乱市场经济秩序和侵犯消费者、劳动者、其他经营者合法权益的市场主体列入“黑名单”，对严重违法失信者依法实行市场禁入。

（二十一）建立健全与市场准入负面清单制度相适应的信息公示制度和信息共享制度。

要依托企业信用信息公示系统，完善企业年报及即时信息公示、公示信息抽查、经营异常名录和严重违法企业名单等制度。企业从事生产经营活动过程中形成的信息，以及政府部门在履行职责过程中产生的能够反映企业状况的信息，要按照《企业信息公示暂行条例》等有关规定及时公示。对不按时公示或隐瞒情况、弄虚作假的企业采取信用约束措施，在政府采购、工程招投标、国有土地出让等方面依法予以限制或禁入。各地区各部门要按照国家总体要求，推动本行政区域和本领域的信用信息系统建设，并通过全国统一的信用信息共享交换平台实现信息互联共享。

（二十二）完善与市场准入负面清单制度相应的法律法规体系。

实行市场准入负面清单制度，要坚持改“旧法”与立“新法”并重。有关部门要依照法定程序全面清理涉及市场准入、投资经营的法律、法规、规章、规范性文件以及各类行政审批，应当修改、废止的及时加以修改、废止或提出修改、废止的建议。对未纳入市场准入负面清单的事项，要及时废止或修改设定依据。涉及突破现行法律的，由国务院提请全国人大或其常委会修改或者暂停实施相关法律后，再向社会公布；涉及突破现行行政法规的，由国务院修改或者暂停实施相关行政法规后，再向社会公布。同时，要加快与市场准入负面清单制度相适应的相关立法，确保市场准入管理措施职权法定、事中事后监管有法可依。

六、加快相关体制改革和制度建设

（二十三）建立与市场准入负面清单制度相适应的投资体制。

企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。发展改革委要按照国务院要求，改革企业投资项目核准制，适时按程序修订和发布实施《政府核准的投资项目目录》，最大限度地缩小企业投资项目的核准范围，实现项目核准网上并联办理。要加强规划、国土资源、环保、技术、安全监管等部门的联动和监管，通过环境保护、资源节约、技术、安全标准等实行准入控制。外商投资企业投资建设固定资产投资项目，按照国民待遇原则与内资企业适用相同的核准或备案程序。

（二十四）建立与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度。

要深化商事制度改革，加快实施“三证合一”、“一照一码”，推行法人和其他组织统一社会信用代码制度。要精简前置性审批事项，削减资质认定事项，凡是市场主体基于自愿的投资经营行为，只要不属于法律、行政法规和国务院决定禁止和限制的领域，不得限制进入。要清理现有涉及市场准入的管理措施，没有法律、行政法规和国务院决定依据的，一律取消。

（二十五）建立与市场准入负面清单制度相适应的外商投资管理体制。

有关部门要按照准入前国民待遇加负面清单管理模式，抓紧制定外商投资负面清单。按照规范化、便利化的要求，逐步简化外商投资领域的许可手续，探索实行一站式审批，减少许可环节。根据维护国家安全的需要，抓紧完善规范严格的外商投资安全审查制度。外商投资涉及国家安全的，按照国家安全审查制度和有关办法进行安全审查。加强事中事后监管，建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示制度，形成政府部门间信息共享、协同监管，社会公众参与监督的外商投资全程监管体系。

（二十六）营造与市场准入负面清单制度相适应的公平交易平等竞争的市场环境。

有关部门要按要求清理和废除制约市场在资源配置中发挥决定性作用、妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，防止相关政策妨碍全国统一市场和公平竞争。完善产权界定、运营、保护的一系列体制机制，依法保护物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定保障各类市场主体依法平等进入自然垄断、特许经营领域的具体办法。

各地区各部门要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识实行市场准入负面清单制度的重要性和紧迫性，做好市场准入负面清单的制定和实施工作，加快推进相关改革和配套制度建设，及时发现并解决苗头性、倾向性、潜在性问题，确保这项改革取得实效。

附件：关于开展市场准入负面清单制度改革试点的工作方案

国务院

2015年10月2日

附件

关于开展市场准入负面清单制度改革试点的工作方案

第一条 按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）关于“改革市场准入制度”的要求，国务院决定选择部分地区开展市场准入负面清单制度试点。为正确、有序、协调地推进这项改革，现制定本方案。

第二条 市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

第三条 本方案适用于国务院批准的开展市场准入负面清单制度改革试点的地区。未纳入试点的地区，仍然实行现行管理模式。

第四条 试点应当遵循简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治的原则，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。制定市场准入负面清单，应当遵循法治、安全、渐进、必要、公开的原则。

试点地区要把制度创新作为核心任务，把形成可复制、可推广的制度性经验作为基本要求。

第五条 试点地区省级人民政府根据发展改革委、商务部牵头汇总、审查形成的市场准入负面清单草案（试行版），提出拟试行市场准入负面清单制度的方案，报国务院批准后实施。

试点地区在探索市场准入负面清单的制定、实施和调整程序的同时，要不断深化相关改革，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、信息公示制度和信息共享制度、投资体制、商事登记制度、外商投资管理体制，营造公平交易平等竞争的市场环境，对完善与市场准入负面清单制度相应的法律法规体系提出建议。

试点期间，各类市场主体不得投资经营禁止准入类清单所列的行业、领域、业务等；各类市场主体投资经营限制准入类清单所列的行业、领域、业务等，按照法律、行政法规和国务院决定的有关规定，经过审批或其他方式的行政确认后方可进入。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批。要坚持放管结合，有关部门要统筹考虑国家安全、生态环境、群众利益、安全生产等方面的因素，完善综合考量指标体系，落实企业首负责任，依法加强监管，建立安全审查监管追责机制，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。对属于市场准入负面清单的事项，可以区分不同情况探索实行承诺式准入等方式，进一步强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。

试点期间，试点地区省级人民政府要根据改革进展情况和各类市场主体反映的突出问题，提出调整市场准入负面清单的建议，报国务院批准后实施。

第六条 试点期间，试点地区省级人民政府可以根据实行市场准入负面清单制度的需要，经国务院授权或同意后，暂时调整《产业结构调整指导目录》、《政府核准的投资项目目录》等有关规定。涉及暂停有关法律、行政法规或其相关条款实施的，按法定程序办理。

第七条 试点地区省级人民政府要加强组织领导和统筹安排，建立流程管理、预警预报、信息反馈、动态绩效考核等工作机制，完善配套政策措施，确保改革取得实质性进展。

第八条 发展改革委、商务部牵头负责市场准入负面清单制度改革试点的指导、协调、督促、评估等工作，重大情况和重要问题及时报告国务院。有关部门要加强与试点地区的工作对接，将优化市场准入管理的改革措施放到试点地区先行先试。

第九条 试点地区要及时总结经验，善于发现苗头性、倾向性、潜在性问题，及时纠正偏差、完善政策，扎实推进工作，确保按期完成改革任务。

试点地区省级人民政府应当定期向国务院提交改革试点情况报告。中期评估报告应在改革试点满一年之日起一个月内提交；总结报告应在改革试点期满之日起两个月内提交。

试点期间，发展改革委、商务部要牵头组织开展第三方评估，对改革执行情况、实施效果、取得的经验、存在的问题、影响因素等进行客观调查和综合评价，提出完善和改进的意见。试点地区在中期评估、总结评估时，应当优先采用第三方评估方式。

第十条 本方案由发展改革委、商务部负责解释。

第十一条 本方案自2015年12月1日起施行，有效期至2017年12月31日。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：国务院公布取消和下放91项行政审批项目清单

国务院公布取消和下放91项行政审批项目清单

2013年05月16日 01:07 中国新闻网 微博 我有话说(646人参与)

中新网5月16日电 据中国政府网消息，国务院办公厅15日下发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。决定指出，经研究论证，国务院决定，取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项。

决定指出，第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，要减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。

决定称，经研究论证，国务院决定，取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项；取消评比达标表彰项目10项，取消行政事业性收费项目3项；取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项13项(按规定另行通知)。另有16项拟取消或下放的行政审批项目是依据有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

决定指出，各地区、各部门要认真做好取消和下放管理层级行政审批项目等事项的落实和衔接工作，切实加强后续监管。要按照深化行政体制改革、加快转变政府职能的要求，继续坚定不移推进行政审批制度改革，清理行政审批等事项，加大简政放权力度。要健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督，不断提高政府管理科学化、规范化水平。

附件1

国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录(共计91项，其中取消71项、下放20项)

序 号 项目名称 实施机关

设定依据

处理决定

备 注

《国务院关企业投资扩1 建民用机场项目核准

于投资体制国家发展

改革的决定》(国发〔2004〕20号)

取消

对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。

改革委

企业投资城市轨道交通车辆、信号2 系统和牵引传动控制系统制造项目核准 国家发展

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

取消

对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。

改革委

《国务院关于投资体制3 企业投资纸浆项目核准 国家发展

改革的决定》(国发〔2004〕20号)

取消

对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。

改革委

《国务院关企业投资日4 产300吨及以上聚酯项目核准 国家发展

于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

取消

对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。

改革委

《国务院关企业投资日5 处理糖料1500吨及以上项目核准 国家发展

于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

取消

对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。

改革委

企业投资年产100万吨6 及以上新油田开发项目核准 国家发展

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

取消

对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。

改革委 企业投资年产20亿立方7 米及以上新气田开发项目核准 国家发展

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

取消

对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。

改革委

《国务院关于投资体制8 企业投资冷轧项目核准 国家发展

改革的决定》(国发〔2004〕20号)

取消

对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。

改革委

《国务院关企业投资乙9 烯改扩建项目核准

于投资体制国家发展

改革的决定》(国发〔2004〕20号)

取消

对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。

改革委

企业投资医学城、大学10 城及其他园区性建设项目核准 国家发展

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

取消

对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。

改革委 企业投资精对苯二甲酸(PTA)、甲苯11 二异氰酸酯(TDI)项目及对二甲苯(PX)改扩建项目核准 国家发展

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

取消

对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。

改革委

企业投资卫星电视接收机及关键12 件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准 国家发展

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

取消

对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。

改革委

《国务院关企业投资F113 赛车场项目核准

于投资体制国家发展

改革的决定》(国发〔2004〕20号)

取消

对取消的投资审批项目，国土资源、环保、安全生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的投资项目，要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。

改革委

《国务院对确需保留的价格评估人14 员执业资格认定

改革委 国家发展

行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国家电力监管委员会、国家发展和改革委员会关于印电力用户向15 发电企业直接购电试点

发〈电力用国家能源局 户向发电企

业直接购电试点暂行办法〉的通知》(电监输电〔2004〕17号)

取消

取消

《国家电力监管委员会、国家发展和改革委员会、国家能源局关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》(电监市场〔2009〕20号)《电力监管16 电力市场份额核定 国家能源局

条例》(国务院令第432号)《卫星电视卫星地面接17 收设施生产企业指定

信息化部 工业和

广播地面接收设施管理规定》(国务院令第129号)《国务院对确需保留的电信业务经18 营者拍卖码号审批

信息化部 工业和

行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院对通信信息网19 络系统集成企业资质认定

信息化部 工业和

确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院对通信用户管20 线建设企业资质认定

信息化部

确需保留的工业和

行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院

取消

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令第412号)《国务院对确需保留的通信建设工21 程概预算人员资格认定

信息化部 工业和

行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院对确需保留的行政审批项工业和

通信建设监理企业资质22 认证和监理工程师资格认定

信息化部

目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号)《国务院对确需保留的举办全国性23 人才交流会审批

社会保障部 人力资源

行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院对确需保留的24 安全培训机构资格认可 安全监

行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院管总局

令第412号)《国务院对只读类光盘25 生产设备引进、增加与更新审批

广电总局 新闻出版

确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)

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设立出版物26 全国连锁经

《出版管理新闻出版

条例》(国务院令第594号)《国务院办公厅关于保

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营单位审批 广电总局

举办全国性27 出版物订货、展销活动审批 新闻出版

留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)《国务院办公厅关于保

取消

广电总局

在境外展28 示、展销国内出版物审批 新闻出版

留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)《中华人民共和国国际

取消

广电总局

国际船舶运29 输经营者之间兼并、收购审核 承担船舶油污损害民事责任保险的30 商业性保险机构和互助性保险机构的确定 交通运输部 海运条例》

(国务院令第335号)《防治船舶污染海洋环交通运输部 境管理条

例》(国务院令第561号)《中华人民

取消

取消

国际船舶代理业务审批

共和国国际交通运输部 海运条例》

(国务院令第335号)直属海事局《防治船舶交通运输部

污染海洋环境管理条例》(国务院令第561号)

取消

取消

船舶修造、32 水上拆解地点确定

《中华人民从事内河船33 舶船员服务业务审批

海事机构 省级地方

共和国船员条例》(国务取消 院令第494号)《国务院对确需保留的企业铁路专34 用线与国铁接轨审批 原铁道部

行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)国家铁路局《国务院对企业自备车35 辆参加铁路运输审批 原铁道部

确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院对确需保留的36 水利工程开工审批

行政审批项水利部

目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《中华人民共和国水文条例》(国务院令第496号)37 水文监测资料使用审查 水利部

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)大中型水利工程移民安38 置监督评估单位资质认定 水利部

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国

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务院令第471号)

《农作物种农作物种子39 质量检验机构考评员的考核评定 农业部

子质量检验机构考核管理办法》(农业部令第12号)《国务院对确需保留的渔业船舶设40 计、修造单位资格认定 农业部

行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院办公厅关于保渔业污染事41 故调查鉴定机构资格认定 农业部

留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)远洋渔业船舶、渔业科42 研船和教学实习船的船名核定 农业部

《中华人民共和国船舶登记条例》(国务院令第155号)《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源石油、天然43 气、煤层气对外合作合同审批 商务部

条例》(国务院令第607号)《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》(国务院令第606

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号》

境内单位或者个人从事44 境外商品期货交易品种核准 商务部

《期货交易管理条例》(国务院令第489号)《商务部关于实施服务外包“千百商务部、十工程”的通知》(商资发〔2006〕556号)《商务部、信息产业部关于开展“中国服务工业和

外包基地城市”认定工作有关问题的通知》(商资函〔2006〕102号)信息化部、科技部、财政部

《中华人民共和国税收税务机关

征收管理法实施细则》(国务院令第362号)《中华人民

取消

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取消

“中国服务45 外包基地城市”认定

对纳税人申46 报方式的核准

印制有本单47 位名称发票的审批 税务总局

共和国发票管理办法》(国务院令第587号)

取消

中外合作办学机构以及内地与香港特别行政区、澳门特48 别行政区、台湾地区合作办学机构聘任校长或者主要行政负责人核准

《国务院办高等学校部分特殊专业49 及特殊需要的应届毕业生就业计划审批 教育部

公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)《国务院办公厅关于保科技部、50 非营利性科研机构认定 财政部、税务总局

留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)《国家科学技术奖励条例》(国务院令第396号)社会力量设立的面向全51 国、跨国境和跨省区域的科学技术奖登记 科技部

《社会力量设立科学技术奖管理办法》(1999年12月26日科学技术部令第3号发布，2006年2月5日科学技术部令第10号修订)

取消

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教育部

《中华人民共和国中外合作办学条例》(国务院令第372号)

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《国务院办公厅关于保国家级示范52 生产力促进中心认定 科技部

留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构名称、住所、53 法定代表人或者主要负责人、营业性演出经营项目变更审批 香港特别行政区、澳门特别行政区投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的54 演出经纪机构名称、住所、法定代表人或者主要负责人、营业性演出经营项目变更审批 台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经55 营的演出经纪机构名称、住所、法定代表人或者主要负责人、营业文化部

《营业性演出管理条例》(国务院令第528号)

取消

文化部

《营业性演出管理条例》(国务院令第528号)

取消

文化部

《营业性演出管理条例》(国务院令第528号)

取消

取消

性演出经营项目变更审批

《世界博览会标志保护条例》(国务世界博览会56 标志使用许可合同备案 工商总局

院令第422号)《特殊标志管理条例》(国务院令第202号)《国务院对外国人乘自57 备交通工具在华旅游审批 公安部

确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院对确需保留的专项海洋环58 境预报服务资格认定

行政审批项国家海洋局 目设定行政

许可的决定》(国务院令第412号)《国家林业局关于加快建立国家级59 苗木花卉市场审批

林木种苗发国家林业局 展的意见》

(林场发〔2004〕135号)

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《国家林业局办公室关于印发〈全国经济林、花木之乡命名工作管理暂行办法〉、〈全国经济林、花卉示全国经济60 林、花木之乡命名

范基地命名国家林业局 工作管理暂

行办法〉、〈关于审批主办全国性经济林产品节(会)活动的暂行规定〉的通知》(办造字〔2002〕51号)《国家林业局关于印发主办全国性61 经济林产品节(会)活动审批

〈全国性经济林产品节国家林业局(会)管理规取消

定〉的通知》(林造发〔2010〕269号)

取消

《国家林业局办公室关于印发〈全国经济林、花木之乡命名工作管理暂行办法〉、〈全国经济林、花卉示全国经济62 林、花卉示范基地命名

范基地命名国家林业局 工作管理暂

行办法〉、〈关于审批主办全国性经济林产品节(会)活动的暂行规定〉的通知》(办造字〔2002〕51号)《林业部关于印发〈林业部重点开放性实验室国家林业局63 重点开放性实验室命名 国家林业局

评审办法〉、〈林业部重点开放性实验室管理办法〉的通知》(林科通字〔1994〕133号)《国家林业局关于印发〈“百县千村万户”林64 林业科技示范县审批 国家林业局

业科技示范行动实施方案〉的通知》(林科发〔2008〕97号)

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《国家林业局关于开展天然林保护天保工程示65 范点建设单位审批

工程第一批国家林业局 示范点建设

工作的通知》(林天发〔2005〕49号)《国家林业局关于做好天保工程森工企业职工“四险补66 助”和混岗职工安置办法、安置标准审批 国家林业局

天然林保护工程区森工企业职工“四险补助”和混岗职工安置等工作的通知》(林计发〔2006〕92号)《财政部、国家林业局天保工程森67 工企业下岗职工一次性安置审批

关于做好森工企业下岗国家林业局 职工一次性

安置工作的通知》(财农〔2000〕83号)《中华人民开办烟草专68 卖品交易市场审批 国家烟草局

共和国烟草专卖法实施条例》(国务院令第223号)《国务院办公厅关于保留部分非行69 烟草基因工程事项审批 国家烟草局

政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)

取消

取消

取消

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《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试国务院

点工作指导意见的批复》(国函〔2005〕88号)厂办大集体70 改革试点审批

《国务院办公厅印发关于中部六省实施比照振兴东北地区国资委

等老工业基地和西部大开发有关政策的通知》(国办函〔2008〕15号)《中华人民出入境检验71 检疫报检员从业注册 检验检疫 机构

企业投资在非主要河流72 上建设的水电站项目核准 改革委 国家发展 出入境

共和国进出口商品检验法实施条例》(国务院令第447号)《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)《国务院关企业投资分73 布式燃气发电项目核准

改革委 国家发展

于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)《国务院关企业投资燃74 煤背压热电项目核准

改革委 国家发展

于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20

下放省级投资主管部门

下放省级投资主管部门

下放地方政府投资主管部门

取消

取消

号)《国务院关企业投资风75 电站项目核准

改革委

企业投资330千伏及以下电压等级的交流电网工程项目，列入国76 家规划的非跨境、跨省(区、市)500千伏电压等级的交流电网工程项目核准

《国务院关企业投资钾77 矿肥、磷矿肥项目核准

改革委

企业投资国家规划矿区内新增年生78 产能力低于120万吨的煤矿开发项目核准 企业投资非跨境、跨省79(区、市)的油气输送管网项目核准 改革委 国家发展 改革委 国家发展 国家发展

于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

下放省级投资主管部门

下放省级投资主管部门

下放省级投资主管部门

改革委 国家发展

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

下放地方政府投资主管部门

国家发展

于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

下放地方政府投资主管部门

企业投资除稀土矿山开发项目和已探明工业储量5000万吨80 及以上规模的铁矿开发项目外的其他矿山开发项目(不含煤矿、铀矿)核准

《国务院关企业投资稀81 土深加工项目核准

改革委 国家发展

于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)企业投资城市快速轨道82 交通项目按照国家批准的规划核准 改革委 企业投资国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资500083 万元以上的旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000改革委 万元及以上的项目核准 国家发展

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

下放省级投资主管部门

国家发展

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

下放省级投资主管部门

下放省级投资主管部门

改革委 国家发展

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

下放省级投资主管部门

《外国企业外国企业常84 驻代表机构登记 工商总局

常驻代表机构登记管理条例》(国务院令第584号)《国务院对外国(地区)企业在中国85 境内从事生产经营活动核准 外国文艺表演团体、个86 人来华在非歌舞娱乐场所进行营业性演出审批 中央管理的87 建筑施工企业安全生产许可 建设部 住房城乡

《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)《实验动物管理条例》(1988年10月31日国务院批准，1988年11月14日国家科88 实验动物出口审批 科技部

学技术委员会令第2号发布，根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修改)

下放省级科技行政管理部门

下放省级住房城乡建设行政部门

文化部

《营业性演出管理条令第528号)

下放省级文

例》(国务院化行政部门

工商总局

确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)

下放省级工商行政管理部门

下放省级工商行政管理部门

《实验动物管理条例》(1988年10月31日国务院批准，实验动物工作单位从国89 外进口实验动物原种登记单位指定 科技部

1988年11月14日国家科学技术委员会令第2号发布，根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修改)加工利用国家限制进口、可用作90 原料的废五金电器、废电线电缆、废电机等企业认定 经营高危险91 性体育项目许可 体育总局

《国务院对确需保留的行政审批项环境保护部 目设定行政

许可的决定》(国务院令第412号)《全民健身条例》(国务院令第560号)

下放省级以下体育行政主管

下放省级环境保护行政部门

下放省级科技行政管理部门

附件2

国务院决定取消的评比、达标、表彰项目目录(共计10项)

序 号 1 项目名称

部级电子工程设计奖评选

主办单位 工业和 信息化部 工业和 中国工艺美术大师评选 民爆行业企业信息化和工 业化融合评估

全国居民家庭经济状况核 对示范单位命名

信息化部 4

工业和 信息化部 民政部

处理决定 取消

取消部门评选，转由中国轻工业 联合会举办 取消 取消 全国财政协作研究课题评 比

人力资源 全国农村优秀人才评选

社会保障部 8 9 10 留学人员创业园评估 劳动保障监察“两网化” 管理标准执行情况评估 城镇房屋拆迁管理规范化 考核

全路节能环保绿化先进集 体、先进个人评选

人力资源 社会保障部 人力资源 社会保障部 住房城乡 建设部 原铁道部 财政部

取消部门评比，转由中国财政 学会举办 并入全国杰出 创业技术人才 评选 取消 取消 取消 取消

附件3

国务院决定取消的行政事业性收费项目目录(共计3项)

序 号 项 目

电子工程概预算人员培训 费

烟草制品及原辅材料2 检验 费

烟草部门 收费部门 工业和 信息化部门

依据

《国家计委、财政部关于电子工

程建设概预算人员培训费收费标

准的通知》(计价格〔2000〕876号)

《国家物价局、财政部关于发布烟草专卖系统行政事业性收费项目

及标准的通知》(价费字〔1992〕187号)

《国家保密局、国家物价局、财

政部关于保密工作部门执行3 保密证表包装材料费 保密部门

有关

管理规定收取工本费问题的通

知》(国保〔1991〕48号)

取消 取消 取消 处理决定