关于申请清理整治无照经营专项经费的请示

第一篇：关于申请清理整治无照经营专项经费的请示

永兴县工商行政管理局

关于申请清理整治无照经营专项经费的

请 示

永兴县人民政府：

近年来，无证无照经营现象普遍存在，并呈上升蔓延之势，严重损害了人民群众的利益、扰乱了市场经济秩序、威胁了社会发展和社会和谐，影响了城市管理和城市建设，引起了党中央、国务院的高度重视，国务院于2003年颁布实施了《无照经营查处取缔办法》，明确规定：“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定从事无照经营”。

为切实贯彻执行国务院的《无照经营查处取缔办法》，湖南省人民政府和中央综治办对查处取缔无照经营工作分别专门下文，明确了查处取缔无照经营工作是各级党委、政府的一项重要工作，要求在各级党委、政府的统一领导下，建立联席会议制度，实行齐抓共管，并纳入了社会治安综合治理目标考核范围。

按照要求，我县于今年6月份由县委常委、政法委书记傅景龙召集，召开了查处取缔无证无照经营工作第一次联席会议，建立了我县查处取缔无照经营综合治理机制，并纳入了我县的社会治安综合治理考评。我局在县委县政府的正确领导下，按照省、市工商局的统一部署，投入大量的人力和物力，切实开展了清理整治无照经营专项行动，使我县无照经营现象大幅减少。但从我局对各乡镇的考评情况来看，我县也还存在着突出的问题：一是部分乡镇和部门还认识不够，开展工作不力，还有很多的乡镇甚至认为无照经营与地方政府工作无关；二是对无照经营的清理整治力度不够，无照经营现象还在我县范围内普遍存在，有的乡镇无照经营率还在30%以上。这些无照经营现象大部分存在于饮食、医疗、易燃易爆等与老百姓生活和安全生产息息相关的行业，如不及时取缔，后果不堪设想。对我县“三创”活动的开展也极为不利。

鉴于查处取缔无照经营工作的紧迫性和重要性，我局认为一是要加强对查处取缔无照经营工作的宣传力度，在全县范围内营造无照经营人人喊打的浓厚氛围；二是要充分发挥综合治理机制的作用，进一步提高各部门、各乡镇对“清无”工作的认识，进一步明确各部门、各乡镇的“清无”工作责任；三是在全县范围内开展有成效的清理整治无照经营行为的联合专项行动。为此，我局特向县委县政府申请安排“清理整治无照经营”专项工作经费叁拾万元，以用于我县开展“清无”工作的宣传、会议和集中整治专项行动。

以上请示，敬请批示。

二○一○年十一月三日

第二篇：关于申请清理整治无照经营专项经费的请示

关于申请清理整治无照经营专项经费的请示

永兴县人民政府：

近年来，无证无照经营现象普遍存在，并呈上升蔓延之势，严重损害了人民群众的利益、扰乱了市场经济秩序、威胁了社会发展和社会和谐，影响了城市管理和城市建设，引起了党中央、国务院的高度重视，国务院于2003年颁布实施了《无照经营查处取缔办法》，明确规定：“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定从事无照经营”。

为切实贯彻执行国务院的《无照经营查处取缔办法》，湖南省人民政府和中央综治办对查处取缔无照经营工作分别专门下文，明确了查处取缔无照经营工作是各级党委、政府的一项重要工作，要求在各级党委、政府的统一领导下，建立联席会议制度，实行齐抓共管，并纳入了社会治安综合治理目标考核范围。

按照要求，我县于今年6月份由县委常委、政法委书记傅景龙召集，召开了查处取缔无证无照经营工作第一次联席会议，建立了我县查处取缔无照经营综合治理机制，并纳入了我县的社会治安综合治理考评。我局在县委县政府的正确领导下，按照省、市工商局的统一部署，投入大量的人力和物力，切实开展了清理整治无照经营专项行动，使我县无照经营现象大幅减少。但从我局对各乡镇的考评情况来看，我县也还存在着突出的问题：一是部分乡镇和部门还认识不够，开展工作不力，还有很多的乡镇甚至认为无照经营与地方政府工作无关；二是对无照经营的清理整治力度不够，无照经营现象还在我县范围内普遍存在，有的乡镇无照经营率还在30%以上。这些无照经营现象大部分存在于饮食、医疗、易燃易爆等与老百姓生活和安全生产息息相关的行业，如不及时取缔，后果不堪设想。对我县“三创”活动的开展也极为不利。

鉴于查处取缔无照经营工作的紧迫性和重要性，我局认为一是要加强对查处取缔无照经营工作的宣传力度，在全县范围内营造无照经营人人喊打的浓厚氛围；二是要充分发挥综合治理机制的作用，进一步提高各部门、各乡镇对“清无”工作的认识，进一步明确各部门、各乡镇的“清无”工作责任；三是在全县范围内开展有成效的清理整治无照经营行为的联合专项行动。为此，我局特向县委县政府申请安排“清理整治无照经营”专项工作经费叁拾万元，以用于我县开展“清无”工作的宣传、会议和集中整治专项行动。

以上请示，敬请批示。

二○一○年十一月三日

第三篇：关于申请防保站专项经费的请示

关于申请防保站建设专项资金的请示

尊敬的领导：

黄集镇防保站担负着全镇6万余人的社区卫生服务、妇幼卫生保健及对重大突发公共卫生事件的组织协调，施行现场应急处理的重任。我院防保站始建于1957年，现有房屋都是土木结构房屋，木质差，虫蛀严重造成梁和檀断裂，期间数次修补，但由于房屋太过陈旧，现已全部漏雨，内外粉刷墙壁脱落，办公条件极差。难以保障其日常工作及应对各种突发公共卫生事件的处置的需要。为了适应对预防保健越来越高的标准，解决防保站场所及设施不完善的问题，更好发挥防保站的功能，拟新建现代化防保站。

该项目按照现代化防保站建设标准，建设500㎡，建立大厅服务导医台，就诊电脑排号，按号依次就诊。并配备电脑、打印机办公桌椅、档案柜、空调等办公品。项目总概算130万元，其中建房资金100万元，必需办公品30万元。拟申请资金予以解决。

特此申请。

请给予批示。

徐州市铜山区黄集镇卫生院

2011年4月16日

第四篇：工商所辖区无照经营专项整治工作的请示

近年来，随着**经济的飞速发展，**镇个体私营经济得到了空前的发展，为我镇的经济增长、社会就业、财政税收以及社会稳定发挥了巨大而积极的作用。但随之带来的无照经营一直是我们亟待破解的难题。近期，我所经过深入调查及走访了解，初步形成了一些对我镇无照经营专项整治工作的粗浅认识和建议，现请示如下：

一、我镇无照经营存在的状况、特点、原因及其危害

目前我所辖区监管面积76.5平方公里，现有干部职工24人，截至10月25日，辖区现有业户10409户，其中内资企业113户，私营企业699户，外资企业102户，个体工商户9495户。

从对**工商所部分段区实地摸查来看，我镇无照经营现象不容乐观。截至今年10月25日，仅一个巡查组的段区无照经营就有395户（其中：无前置条件292户，有前置条件103户）。从调查情况看，我镇无照经营有五个明显的特点：一是从经营时间来看，由于**皮革皮具行业季节性明显，旺季在9月至次年的3月，其余时间企业均是处于闲置半闲置状态，复发周期性短。从而造成检查人员每次检查几乎都会发现新的无照经营户，有的店铺在一年之中数易其主，可见无照经营发生频率之高，复发周期之短。二是从分布的区域看，农村的情况比较严重。目前**镇无照经营户数保守估计在1500户以上，且大多为小作坊加工场所。大多分布在农村及城乡结合部，由于受利益驱使，一、二楼多为住宿，二楼以上则整天关门上锁，工商等部门由于种种原因无法进入检查，当地村干部也无可奈何，地下黑加工厂也因此逃之夭夭，造成严重的安全消防隐患。三是从基层干部重视程度来看，一些村委干部为求一方富裕，法规意识淡薄，纵容无照经营业户不配合执法检查，经常出现暴力抗法现象。更有甚者，个别干部相互包庇，亦有类似情况出现。你好我好大家好的思想是造成无照经营产生的根本所在。四是从查处取缔工作来看，各部门虽有相关职责，并有法可依，但更多的是采取回避的方式，使得工商部门孤军奋战，无照经营行为得不到有效的遏制。五是从人员素质及工作方式上看，各职能部门执法人员素质参差不齐，有待进一步提高，工作方式及方法有待于转变。**工商所辖区经济户口现有业户10409户，而全所工作人员仅24人，真正的巡查监管人员只有10人左右，仅有照业户就人均1000户以上，更不用说无照业户的整治了，现有人员与经济户口数比例悬殊太大，难于应付目前的基本工作量。与工商部门相同的是其他各职能部门亦存在此种情况，任务重、人手少，根本无暇顾及其他联合执法工作，给无照经营带来整治难题。受历史沿袭影响，**工商所目前办公仍在**肉菜市场的三楼，环境极差，办公设备落后。所里至今未能达到人手一部电脑，加上电脑设备陈旧、局域网运转慢等因素，无法正常完成巡查录入及办案工作。所内复印机现仅有一台，而且时常坏，阻碍的办公的正常化。

造成无照经营的原因有很多。我们认为，除经营者受利益驱动、逃避税费、逃避监督管理外，主要有三个方面原因：一是前置审批体制不科学是导致无照经营存在的主要的客观外因。在无照经营业户的摸查中，小餐饮、小食品、小旅店、小理发美容、小公共娱乐（网吧、卡拉ok）等行业占无照经营总量的三分之一。这其中多数无照经营者并非不愿办证照，而是由于涉及到多个前置审批部门，准入的门槛过高，不能取得许可证，造成无证、照经营。如在**办一个小规模的饮食店，首先要符合相关部门制定的装修标准，而且还要经过环保部门审查过关。连同餐具抽检费、办证费、体检费、加之部门硬性规定的装修费等，每户就需要近万元。而**的餐饮业经营者绝大部分系外来务工人员，其服务对象也是外来务工人员，普遍存在投资低、经营面积小、无排污设施等情况。如此高的办证标准和费用，造成卫生、环保等前置许可难以取得。二是无照经营的最大特点是规模小、成本低。如一些小餐饮、副食品店等，卫生条件较差，但是价格便宜。部分低消费群体缺乏自我保护的健康意识，只注重价格，不注重质量和卫生条件，给无照经营提供了生存的空间。**镇现有外来人员近20万人，他们的生活消费及娱乐需求给小餐饮店、小食品店、小旅店、小理发美容店、小公共娱乐（网吧、卡拉ok）等行业带来很强的生命力，这些行业的存在一定程度上满足了他们的需求，难以全部取缔。三是一些行业布局不甚合理。不少经营户反映，目前对网吧市场限制过紧，无视市场客观规律，新生力量无法进入市场，造成供求矛盾过大，结果导致“黑网吧”发展快、数量多、隐蔽性更大。我们在实际工作中，对黑网吧既难以禁止又无法疏导，使管理者陷入两难的困境，给日常管理工作造成了相当困难，不利于规范网吧市场。

无照经营的大量存在，一是影响国家财政税收。二是破坏公平竞争的市场准则，扰乱正常的市场经济秩序。三是提供了滋生制假售假等违法行为温床，制售假冒伪劣商品的往往在无照经营者中占很大的比例，而管理部门对它很难实施监管。四是无照经营往往不注意卫生、产品和服务质量，损害消费者健康和利益，消费投诉较多。五是安全生产意识淡薄，存在严重的安全隐患。种种事实表明，无照经营已经直接威胁我镇经济的健康发展，威胁到人民的健康和生命安全，威胁到社会的稳定和和谐发展，必须对其进行有效治理，坚决取缔。

二、我所对无照经营专项整治工作的建议

今年以来，我所在人少事多的情况下共检查总户数10215户，其中口头警告6390户、责令改正1158户、限办通知1825户、立案查处288户、取缔554户，罚没144万余元。但是，无照经营现象不仅没有销声匿迹，反有上升之势。为此，就我镇无照经营专项整治工作提出以下建议：

（一）建议各级政府、各职能部门切实加大宣传力度，通过电台、电视台、报纸、会议等方式大力宣传无照经营专项整治有关法律法规及规范文件，积极构建“政府牵头、部门共管、社会参与、企业协助”的无照经营整治新机制。建议以镇政府的名义下发《关于查处取缔无照经营的意见》，明确各职能部门的职责，查处范围及工作要求。成立由镇政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各职能部门主要领导为成员的“查处取缔无照经营领导小组”，每年开展2-3次的集中整治行动，使无照经营整治成为经常化工作。

（二）无照经营虽经查处取缔，但很快会死灰复燃，因而须寻根求源，找出无照经营户的软肋。而水电部门强制性措施则是解决无照经营行之有效的办法。建议水电部门依据有关文件精神，对相关部门排查出来的无照经营户予以停电、停水。

（三）针对无照经营高发的工业区、城乡结合部、农村地区餐饮业（卫生、环保）中食品经营的卫生前置审批，制定一个切实可操作的解决方案。如农村部分经营户经营场所面积不够、卫生设计达不到要求；办理卫生许可证成本高，不愿意办证等问题。卫生、环保部门也应制定更为灵活的操作标准，适当降低体检、卫生检测、环保评估等费用。

（四）建议采取“一家承办，转告相关，互联审批，限时完成”的审批办法。对工商部门来讲，主要是适用于餐饮、娱乐、服务行业等一些需要前置审批的企业的市场准入。企业设立或变更登记时，对依法需要前置审批的项目，在工商部门统一受理的同时，抄告相关行政审批部门在规定的工作日内实行同步审批；相关部门同意审批后，工商部门即可颁发营业执照。对于以上做法，也可实行行政审批“告知承诺制”。目前，我所在出租屋备案环节就是采用此种方法。

我所的上述请示，无意于指责兄弟职能部门或推御自己职责，完全是出于对我镇无照经营状况的深切担忧和积极应对。我所全体干部职工将在镇党委政府政府的英明领导下，与其他职能部门密切协作，尽心尽力，认真履行职能，有效地遏制无照经营行为，营造公平竞争的市场环境和良好投资发展环境，促进我镇经济和社会的全面健康发展。

以上请示妥否，请批示。

第五篇：出租屋无照经营整治工作总结

出租屋无证照经营清理整治工作总结

----XXXX镇无照经营整治办公室

自“三打两建”专项行动开展以来，在上级的正确领导下，XXXX镇认真贯彻落实关于“三打两建”工作的重大部署和要求，切实把出租屋无证照经营清理整治工作作为“三打两建”中的一项重要任务来抓，积极组织开展出租屋无证照经营清理整治行动。

XXXX镇各部门按照职责分工，同时加大了对出租屋经营的管理力度，切实加强了对培正商学院等重点区域的整治，多次开展联合清理整治无证照经营行动。无证照经营清理整治工作开展以来，由于领导重视、部署周密、措施得力，专项整治行动成效显著：XXXX镇各部门共检查各类经营业户310余户，核查并上报出租屋无照经营线索48宗，办理各类证照42份，发出责令改正通知书27份，立案查处各类违法案件7宗，取缔各类无照经营业户5户。在出租屋无照经营清理整治工作，XXXX镇坚持“政府牵头、部门联动、齐抓共管”的工作方法，扎实稳步推进清理整治工作，营造了和谐、安全、规范、有序的市场经济环境。具体做法如下：

一、加强组织领导，明确监管责任

为更好地开展出租屋无证照经营清理整治工作，XXXX镇根据《花都区开展集中整治违法出租场所内无照经营专项行动方案》要求，迅速成立领导小组，由周副镇长直接领导，召开了清理整治出租屋无证照经营专项行动动员大会，进行了深入、广泛的动员，明确了各部门工作任务、目标和工作期限，做到有组织、有部署、有措施，确保整治工作的有序开展。按照方案内容，各部门分阶段地开展工作，并安排每周一、四下午召开清理整治工作联合会议，交流行动中的难点问题，每周三上午针对“钉子户”开展联合执法行动。

从7月份开始，镇各部门以培正商学院重点地区，开展了为期1个月的出租屋无证照经营清理整治行动。镇各部门按照职责分工开展行动，对无证照经管相对集中、成片存在的区域，组织开展联合行动，进行坚决打击，对专项行动中遇到的疑难问题，镇领导及时召集各部门认真研究对策，寻找解决办法，争取标本兼治。

二、加强宣传引导，营造良好氛围

XXXX镇在整治行动中注重发挥当地媒体的宣传作用，积极利用各种手段进行宣传引导，以进一步扩大整治工作的影响力，力争做到深入人心、家喻户晓，在人民群众中营造良好的舆论氛围。镇查无办迅速制订了《关于开展清理整治无证照经营专项行动的通告》，并将该通告印制成宣传册300余份，在全镇的村（居）委、农贸市场、商场超市的宣传栏上予以张贴，并以“三打两建”专项行动大型宣传咨询活动为平台，采取向群众派发宣传单张、宣传相关法律法规，公布无证照经营举报电话，使无证照经营整治工作家喻户晓，深入人心，积极营造有利于开展清理整治无证照经营工作的良好氛围。

XXXX镇把查处、引导、取缔无照经营的典型案件进行专题报道，让广大群众了解无照经营的严重危害和政府部门整治无照经营的坚定决心，提高全社会打击无照经营行为的公众意识，营造良好的整治氛围，进一步发动群众积极参与整治工作。例如XXXX镇黄沙塘村腊肠加工黑作坊各部门联合查处取缔工作，查处取缔力度大，整治效果好，在社会上引起良好的反响。XXXX镇充分发挥报纸、电视、广播等新闻媒体的宣传报道作用，发动广大人民群众踊跃举报，号召广大出租屋主守规出租，经营者守法经营，对违法者人人喊打，真正形成人民群众抵制无证照经营的良好态势。对问题突出的“钉子户”，敢于抓典型，大胆曝光，通过社会舆论督促整治，震慑违法经营分子。

三、全面摸查清理，积极引导办照

自出租屋无证照经营清理整治工作开展以来，XXXX镇以全面整治出租屋违法违规行为为突破口，充分调动出租屋管理部门和工商部门的积极性，按照“边排查、边整治”的思路，对辖区的无证照经营情况展开“地毯式”摸查。出租屋管理部门汇总无证照经营线索，认真分类建立档案，按照各部门的职责分工，将无证照经营的线索抄告有关单位或部门进行查处，并跟踪落实查处情况。工商部门负责引导办照，联合其它部门对无照经营行为进行整治。

清理整治无证照经营行为，XXXX镇坚持“疏堵结合，以疏为主”的原则。由于临时经营场所使用证明的发放是引导办证办照的重要环节，镇查无办及时组织各部门召开专门会议，传达学习上级文件精神，进一步明确发放《临时经营场所使用证明》的条件和编号格式的填写方法，并提出了具体要求，推进清理整治工作落到实处。

抓好无证照经营引导机制，延伸窗口服务。XXXX工商所从“以人为本，执政为民”的理念出发，积极引导经营者办证，并尽量简化手续，方便群众。段管员采取事前介入、上门服务、现场受理等方式，方便群众办事，及时为业户提供优质服务，引导业户持照亮照经营。

简化登记手续，积极引导办照。目前XXXX镇存在大量无证照经营的另一个重要原因是准入门槛过高。各审批部门，降低准入门槛，简化准入程序，采取“宽入严管”的方式，积极引导办照，确保完成整治出租屋内无照经营整治任务。采取的方法是一般企业一旦获得营业执照，便具备主体资格，可以从事经营活动；从事涉及前置审批行业的经营者，获得具有主体资格性质的营业执照后还要办理相关的经营资格方能从事经营活动。

四、强化执法联动，抓好突出重点

在对无证照经营的查处取缔中，XXXX镇积极依托联动执法机制，在镇政府的统一组织协调下，以联动执法机制为依托，整合执法资源，进一步加强了与各职能部门的互通互报和联合执法工作，执法合力明显增强。执法联动各部门发挥了优势互补、合力引导办照、现场协调问题的作用，大大提高了无照整治工作效率，收到较好的效果，提高执法效率，确保整治措施到位。同时，通过联合执法，有效地震慑了无证照经营的不法分子，净化了XXXX辖区的市场环境。

抓好突出重点整治机制，狠抓重点区域的集中整治。XXXX培正商学院一带已经形成了一个学生消费商圈，周边的这些娱乐场所以无照经营、转手快、情况复杂为特点，而且其中很多是学生投资开办，兼有商业实习的目的，多数在几个月内就转手，很容易造成监管不到位的现象。这些场所不符合办照条件，而且存在安全隐患，容易引起学生滋事打架。以前镇政府及相关部门在夜间都组织过相关的联合专项整治行动，但是这些场所遇到执法行动就迅速关门，就算被取缔后，仍然在利益驱使和侥幸心理作用下，他们在晚上继续隐蔽经营，跟执法人员玩起“躲猫猫”游戏，是我镇无照整治重点区域。为确保重点区域的无证照经营整治成效，根据镇整治方案的部署，5 至 7 月份，每周都有一个夜晚加班开展一次集中整治大行动，清理整顿三五家无照经营的餐饮娱乐行业，逐步推进，务求打出声势、打出效果。对于每次集中整治大行动，镇领导要召集有关单位认真研究行动计划，周密制定行动方案和应急预案，既严厉打击，又谨防发生群体性事件，确保整洽效果。

以打促建，进一步建立无证照经营长效监管机制。按照“边打边建，以打促建”的原则，加大力度研究探索从源头上防止无证照经营活动的管理办法和措施。经引导，对不符合办证条件或符合办证条件但拒不办证而又继续经营的无证经营单位，镇各职能部门依法进行取缔。截至7月30日，全镇共开展出租屋清查整治行动17次，出动清查整治人员140余人次，上门排查出租屋346套，受理群众投诉或举报7宗，派发宣传资料470余份。

存在不足：

当前XXXX镇出租屋无证照经营清理整治工作工作仍存在一些问题和不足： 一是思想认识不够到位。部分村对出租屋管理和无证照整治工作的重要性和紧迫性认识还不够，工作进展较缓慢。

二是部门协调不够到位。个别部门有应付心理，无法充分形成整治合力，整治效果不佳。

三是部分村存在维护本村利益思想，出租屋无证照经营清理整治工作流于表面，没有落到实处。

出租屋无证照经营清理整治是一项长期而艰巨的工作，必须坚定信心，群策群力，以铁的手腕依法进行整治。XXXX镇各部门将在区委各级的坚强领导下，通力合作，协同作战，努圆满完成出租屋无证照经营清理整治各项任务，向区委、区政府和人民群众交出一份满意的答卷！

XXXX镇无照经营整治办公室

二〇一二年八月一日