馆藏档案的数字化

第一篇：馆藏档案的数字化

档案数字化是档案管理过程中一场深刻的革命，在石化集团公司对各单位“广泛应用数字化、网络 化技术，加快档案信息化建设步伐，建设数字化档案馆”的要求下，我馆作为试点单位，开始了建设数字档案馆的摸索。馆藏档案数字化是建设数字档案馆的基础和前期工作，是组成数字档案馆的主要资源。为了实现数字资源的共享和统一利用，同时也为了保护档案原件，将现有档案进行数字化加工势在必行。

一、目前档案数字加工面临的问题

1、数字化对象数量庞大、类型多样

中原油田档案馆是油田档案资源的管理服务中心，伴随着油田的勘探开发和生产建设，形成了大量的档案资料。目前库藏纸质档案约230多万卷，录音录像档案14305盘，照片档案56116张，底图640087张，磁带60512盘，光盘1329张，档案数量以每年10多万卷的速度递增。如果把目前馆藏档案全部数字化，将是一项经年累月的浩大工程。

2、档案数字化效率问题

在数字化流程的各个环节，都需要进行质量控制，而这就需要大量的工作时间为保障。以纸质档案为例，陈旧发黄的油印文件与现行的打印文件相比，识别率明显要低很多，已损坏的文件还需要修复处理，甚至有些文件识别下来并不会比手工录入快。

3、部门之间的协调问题

馆藏档案数字化工作是一项需要投入大量人力、物力和财力的工程，不仅仅是档案信息部门的事情，还会涉及业务指导部门、档案保管部门等。争取分管领导的支持与协调，才是馆藏档案数字化工作得以顺利进行的保障。

二、馆藏档案数字化的实施

1、做好档案鉴定工作，突出重点

由于我馆保管的档案数量庞大，档案的价值也各有不同，所以不可能将全部档案数字化，既浪费有限的资金，又会增加档案部门的工作量。因此，要根据馆藏实际情况，先进行档案价值鉴定，筛选重要全宗，突出重点，有选择地对馆藏档案进行数字化。第一，对档案馆中保存年代久远已濒临损坏的珍贵老档案进行数字化。第二，对具有长远使用价值且不方便用户反复翻阅的原件档案进行数字化。第三，对利用率高、需求量大的开放档案进行数字化。第四，针对主体服务对象，对具有油田特色的档案进行数字化。

2、细分档案数字化加工流程，严格控制精度

按照先公开后保密、先近期后 历史 的原则，分步开展数字化加工工作。以纸质档案为例，2000年以来的公文档案、数据库中未有的且利用率较高的勘探开发类档案、油田生产建设项目档案、局级科研档案进行全文录入。

①整理拆分：从档案管理员处填写《档案领取记录单》，并领取档案后，以件为单位拆除档案的装订线，区分出需扫描的档案材料。对档案进行整理，将其中夹杂的纸屑以及订书针等金属物全部去掉，对已破损的文件进行必要的修复，对于不清楚的文件资料在征得档案管理员的同意后进行素描，以保障扫描图像的质量。

在档案整理拆分过程中，对于破损的档案材料要做相应登记，在征得档案管理员的同意后，用透明胶从背面粘合。破损情况严重、无法粘合的，可用专用纸在背面托衬进行文件的修复；也可复印后扫描。

②档案扫描：档案经过整理后，将需要扫描的案卷交给档案扫描人员，纸张状况较差，以及过薄、过软或超厚的档案，采用平板扫描方式；纸张状况好的档案采用高速扫描方式以提高工作效率。

第二篇：综合性档案馆馆藏档案数字化鉴定探讨

【正文】

近年来，随着信息技术的广泛应用，一些档案馆开始实施数字档案馆计划，或开始对部分馆藏档案进行数字化处理，以便为今后实现档案全文信息络化查阅作准备，但馆藏数量较大的单位很快都遇到了一个棘手问题：挑选什么档案进行数字化？在确定将某一全宗档案进行数字化时，又面临是否将所有档案部进行数字化的难题？在对馆藏档案进行数字化时，面对着庞杂纷繁甚至“鱼龙混杂”的档案，大家不约而同地感觉到面临一个新的课题：档案在进行数字化前的鉴定。当今之际，档案数字化，虽同高科技、高投入相伴随，但一旦形成共识，摆上日程，其经费和设备等问题似不难解决，然数字化鉴定，却不那么容易，它政策性强，又是劳动和知识密集型工作，至今尚缺乏明确的指导理念，弄得不好即成为数字化的“瓶颈”，拖了档案数字化进程的后腿。因此，从某种意义上来说，档案数字化鉴定能否顺利开展，关系到档案数字化的进程，并最终影响档案信息社会化的实现。现笔者根据近来对此问题的研究和思考。提出一些管见，与档案界同行探讨。

一、数字化鉴定的目的馆藏档案数字化，是近年来随着信息技术的飞速发展，档案界为实现档案数字化管理和建立数字档案馆而提出，主要在馆藏档案数量具有一定规模，其档案利用具有较大发展空间，物质基础和技术条件又较好的省、市一级国家综合档案馆，以及一些发达地区区、县一级档案馆进行。这是一部分国家综合性档案馆顺应社会信息化的发展趋势，在实行档案资源信息化过程中采取的一项有力措施，其意义十分深远，它不仅能使通过计算机终端查阅档案全文成为现实，也将使档案馆在不久的将来通过现代计算机络向不同层次的和利用者提供远程档案信息查阅服务成为可能，由此根本性地改变传统的档案查阅方式，为档案信息资源广泛方便地为社会所用开辟一个十分广阔的空间。由于数字化档案从实体档案经过数字化处理到能够以数字方式提供利用，特别是远程利用，其中包含较高的制作和运营成本，因此要求提供利用的数字化档案具有相当的“质量”，也就是说被提供的数字化档案不能停留在原始和粗框状态。为了解决提供利用的数字化档案的“质量”问题，档案在进行数字化之前需要进行鉴定的问题很自然地被提上议事日程。与此同时，公开和通过络远程提供利用的数字化档案，要求其内容必须是适合向社会公开的，因此在档案进行数字化前进行划控鉴定也是必然之题（已经经过开放鉴定的例外）。一般来说，国家综合档案馆馆藏档案的基础状况，包括每个全宗内档案构成的合理程度，每个案卷的组合质量，参差不齐，有一部分档案组卷质量很高，十分精练简洁，卷内每份文件都具有实质性内容，很说明问题，如果从中剔除任何一份文件，都会感到整个案卷会产生缺陷，对于具有这样质量的档案，除了是否适合向社会开放的因素需要考虑外，显然对其进行数字化是无需再进行鉴定的，但实际上在馆藏档案中能够达到这种标准的档案很少，特别是上个世纪70年代以前形成的档案，由于历史的原因，这些档案的基础状况多数很不理想，常常是“鱼龙混杂”，有价值的文件和毫无价值的文件夹杂在一起，对于这样的档案进行数字化，必须在事前进行鉴定，通过鉴定，剔除那些无关紧要或毫无价值的文件，留下反映历史过程本质的材料，从而使数字化的档案是“货真价实”，真正具有参考和研究价值，能够派用处的档案，从数字化档案主要着眼于提供“精品”档案的要求出发，档案在数字化之前进行的鉴定有别于传统的档案价值鉴定。也不是单纯为了解决开放而进行的开放与否的划控鉴定，它是一种综合性鉴定，既包含对开放鉴定做拾遗补缺的工作，更承担着“去粗取精”、存真留实的责任，其目的就是通过鉴定，提供组合精练、内容充实、没有“水分”的原始档案进行数字化，从而保证了对档案进行数字化处理的高投入能够得到高效率的应用。

二、数字化鉴定的原则

为了确保能够将容量密集、基础状况良好、组合科学的馆藏档案进行数字化，必须对馆藏原始档案进行鉴定，在此基础上筛选出可以和应该进行数字化的档案，根据目前已经开展的数字化鉴定的实践，一般而言，在具体进行档案数字化鉴定时应该遵循以下几个原则：

1.精炼原则 数字化档案从档案的原始状态到能够远程提供查阅的数码状态，期间要经过数字化扫描、数据存储整理和相应检索关系的建立等一系列工作，需要一定的人力物力投入和技术支撑，在此情况下，为了使这些工作更具有价值和体现效益，要求提供数字化的档案必须有比较密集的容量，精炼原则即从这一目标出发，要求鉴定人员在进行鉴定时贯彻精炼思想，剔除重复件和无价值的文件，挤掉案卷的水分，特别是对于那些原来臃肿庞杂的案卷，更要舍得下狠心，剔除那些无关紧要和可有可无的文件，使经过鉴定后的档案组合非常精炼，最集中地反映历史活动的真貌。从挤掉案卷的水分来说，剔除某些正本文件的草稿、修改稿等是最为典型的例子。当然如果从深层次的专题研究需要出发，某些利用者会认为一个文本的草稿、修改稿、打印稿和正式颁发稿虽然主体内容相同，但在细节上存在差异，因而都具有重要的价值，因为它们从不同的侧面记录和反映了某份文件的最后形成过程。我们并不完全否认这样的看法，但是认为在通常的档案利用群体中，像这样很专业的利用者毕竟是少数，如果都按照这样的要求来进行数字化，则数字化档案的数据库容量将因此扩大几倍，其制作和运营成本也相应提高，而在大多数情况下，仅仅利用正本即能满足利用者的需要，因为文件的正本反映了最基本最主要的历史状况。从进行数字化投入产出的策略考虑，我们显然不能为了个别利用者的特别需求而作几倍的投入，何况原始实体档案依然存在，如果确有需要，利用者还可以专门查阅原始实体档案，以解决其特殊的问题。由此可见，精炼原则主要是从减少数字化成本出发，同时也是从绝大多数利用者的利用需求出发，并不包括满足个别利用者的特殊需求，2.存史原则 提出和要求贯彻精炼原则，其目的是为了使经过数字化的档案消除臃肿，去除水分，构成精炼，而并非为了单纯地达到精炼而将一些有价值的文件也抛弃，为此提出存史原则。这一原则的含义，可以理解为剔除文件时应以是否违背存史作衡量，也就是说，当如果剔除某份文件，是在剔除某种重要的历史记录，从而使某一重要历史情况或细节由此消失，那么对这种剔除必须作慎重考虑。我们在数字化鉴定的实践中遇到过这样的情况：在鉴定某一市级机关档案时，有人将区级机关上报的区情甚至基层情况的文件认为是“水分”，主张将其剔除，其理由一是此类文件在相应的区级机关的档案中会有保存，二是区情乃至基层情况不属于市级机关档案应反映的重点。但是按照存史原则，上述文件恰恰十分真实地记录和反映了当时特定背景下基层所发生的一段生动的历史，对于利用者直接了解这一历史时期的相关历史是很重要的材料，尽管此类文件在区级机关的档案里很可能也保存着。存史原则要求在进行数字化鉴定时不能一味地为精炼而精炼，还必须谨慎考虑不能将那些记录和反映生动的历史过程和历史真实的文件作为“水分”挤掉，从某种意义上说，存史原则也是对精炼原则的制约，贯彻存史原则能够防止因贯彻精炼原则的过头而把那些确实反映历史真实的文件也精炼掉。

3.利用优先原则 这一原则在很大程度上适用于数

字化鉴定的组织实施工作，但其核心思想也适用于数字化鉴定的具体操作。所谓“利用优先”，即将利用者的要求和想法放在首位，用通常的话来说，就是“急利用者所急，想利用者所想”，在进行数字化鉴定时，也必须贯彻这一原则。数字化鉴定，从某种意义上说，是按照一定的原则和要求，对原始档案进行一番筛选，利用优先原则要求在进行这种筛选时必须从利用者出发，充分考虑利用者的需要，也就是说，应该设身处地地从利用者角度出发。来进行这种筛选，保留对利用者切实有用的文件，剔除对利用者无用的文件，按照这样的要求，由数字化鉴定进行的筛选，其结果既减少了投入，降低了成本，同时丝毫不会损害利用者的利益，反而因为提供了浓缩的档案而节省了利用者的查阅时间，当然这里所说的利用者利益，是普通的和一般的利益，并不包括个别的特殊的要求。由于档案实现数字化所需要的巨大投入，决定了其考虑能够满足的利用者的需求只能是普遍的和一般的。

以上三项原则，可以说是三位一体，密不可分，即在贯彻精炼原则时不可不兼顾存史原则和利用优先原则，而在贯彻存史原则时也不能舍弃精炼原则，在考虑利用优先原则时当然也不能违背精炼原则。在数字化鉴定的实际操作中，只有对此三项原则作通盘考虑和综合应用，才能确保数字化鉴定具有相当的质量，达到预期的效果。反之，则可能顾此失彼，或重精炼而忽视存史，或重存史重利用优先而达不到精炼的结果。

三、数字化鉴定工作的策划和组织

由于馆藏档案数字化鉴定是一项新的业务，技术要求高，难度大，又缺乏实践经验，除了上述鉴定原则的切实贯彻，其策划和组织工作十分重要，在某种程度上，科学策划和周全组织，是保证数字化鉴定能够按照预定的目标进行并取得成效的关键。

1.数字化鉴定工作的策划 数字化鉴定工作的策划主要包括对首选拟进行数字化档案的考虑和确定、拟进行数字化鉴定档案基础状况的调查、鉴定重点的把握等方面。由于档案数字化进度按页计算，一个综合性档案馆在馆藏档案数字化方面要达到规模效应.哪怕是占馆藏档案的10％或20％，都需要经历一个复杂而漫长的过程，因此在实施馆藏档案数字化时必须在对馆藏档案进行调查的基础上制订出数字化计划，挑选出急需进行数字化的全宗。

第三篇：2018年黄山城建档案馆馆藏档案数字化加工

2018年黄山市城建档案馆馆藏档案数字化加工

项目要求

一、具体内容：

1、本次馆藏档案数字化加工总量为建设工程档案约38万页文档(A4、A3)，约3.6万张图纸(A2、A1、A0)，使用《黄山市城建档案管理系统》同步完成条目著录和电子文件挂接、案卷整理（组卷）。著录内容包括项目级、工程级、案卷级、文件级；并建立相应目录数据库和电子档案数据库。做到纸质和电子档案同档同号。本次须数字化加工档案的数量为暂定量，投标单位须在投标文件中必须明确单价，最终结算按照工程结束验收后的实际数量为准。

2、工作内容：主要包括档案著录、档案扫描、图像处理、图像存储、目录建库、数据挂接、数据验证、数据移交与提交、案卷整理、打印封面、打印卷内目录、打印备考表、打印档案盒脊背、装（换）盒、上架、刻盘、备份等工作。通过对馆藏档案进行数字化加工，建立档案全文数据库。

二、基本要求

1、项目完成全部工作任务时间不超过3个半月（从进场之日起）；

2、投标单位应提供详细的数字化加工工作流程和技术措施，为保障质量和规定的时间内完成项目的组织措施要有保障，进场除满足工作需要的各类设备（特别是大图扫描仪）外，还必须有充足的人员配备，及相应的熟练员工，工作途中不得随意更换工作人员。

3、中标单位在中标后应缴纳5000元合同保证金。

4、中标单位在中标后5天内签订合同，合同签订后15天内安排人员进场进行施工，逾期视为自动放弃，采购人可重新组织本项目招标或由第二名顶替，并没收其履约合同保证金。

5、中标单位在履行合同过程中不服从采购人管理或故意拖延施工日期的，采购人可终止合同执行，其履约合同保证金不予退还上交市财政。采购人可重新组织本项目招标。施工单位自身原因导致施工日期超过合同约定的，超过日期按200元∕天标准从工程款中扣除误期赔偿费。

6、投标人须在投标文件中按档案数字化加工时的文档资料（A3及以下）和图纸（A2及以上）两档分别报单价，条目录入不另报价，折算进数字化加工中，最终结算按照工程结束验收后的实际数量为准。

三、项目工作地点：

项目工作地点：工作的场地由业主方提供。工作环境布置、所需设备、所需软件以及所需全部耗材均由中标商自备。

四、数字化加工要求：

基本流程：档案出库、档案加工、档案著录、档案校验、档案入库等。（1）档案整理：按照《建设工程文件归档规范》（ＧＢ／Ｔ５０３２８－２０１４）并结合黄山市城建档案要求执行。主要是对准备扫描的档案资料进行核对、并对少部分整理未达标的档案资料进行规范整理后再扫描。对影响扫描质量的装订物（如订书钉、别针、其他固定器具）要先拆除，拆除原件的装订物时应注意保护原件及其顺序。

（2）档案扫描：根据档案幅面的大小(A0、A1、A2、A3、A4)选择相应规格的专业扫描仪进行扫描。扫描分辨率符合《纸质档案数字化技术规范》要求，文字页200dpi、图纸300 dpi、照片400dpi，生成文件为JPG、TIF或PDF格式。特殊情况下，如文字偏小、密集、清晰度较差等，可适当提高分辨率。以A4页面为标准，平均每页文档存储大小控制在40KB以内或适度大小。在扫描过程中对于老旧资料及有破损的资料要进行裱糊作业。目录数据（案卷目录及卷内目录）与扫描图像要形成100％正确一一对应关系。每个页幅的前后顺序要与原纸质档案顺序保持一致。

（3）图像处理：保证扫描文件的高质量、高清晰度，通过专业的数字图像处理软件对图像页面中出现的影响图像质量的杂质如黑点、黑线、黑框、黑边等要进行整体去污和局部去污处理，图像偏斜度不超过2度，对方向不正确的图像应进行旋转还原，以符合阅读习惯。做到图像清晰、页面完整、不歪斜、无变形、无黑边，色彩还原逼真，达到国家档案数字化标准要求。

（4）档案著录：按照《城市建设档案著录规范》、《黄山市城建档案管理系统》及招标方要求进行著录，著录满足《黄山市城建档案管理系统》的规定差错率不得大于0.1%。（注：对于复印件要在备注中标注“复印件”字样）

（5）数据迁移：要求投标单位自行准备数字化加工系统，且加工后的数据能够与《黄山市城建档案管理系统》进行对接。中标单位负责将数据迁移到《黄山市城建档案管理系统》中，且保证数据准确率达到100%。

（6）打印要求：打印案卷封面、备考表、案卷目录、文件目录、脊背要符合《建设工程文件归档整理规范》和黄山市城建档案馆具体标准的格式要求。

（7）保存备份：文件制作、保存等应符合城建档案行业标准和要求，要便于和《黄山市城建档案管理系统》对接。将扫描信息刻录到光盘上，一式三份。拷贝到移动硬盘上一式三份（移动硬盘由我馆提供）。必须包含文件信息和目录信息。同一项目信息不跨越两张光盘或移动硬盘。必须打印封面，封面上体现盘内内容、制作时间、编号、文件类型。在刻录完成后，与档案实体进行比对，以确保数字化档案文件准确无遗漏。

（8）档案扫描后需原样恢复，按原来顺序，校对整理后返回归档。（9）档案案卷移出、移进、整理、著录、扫描等均按项目或单项工程为单位按顺序逐步完成，规范实施。

（10）以上所列未尽事宜，一切参照相关国家标准和规定执行。

五、项目技术要求： 严格遵守并达到国家标准：

《城市建设档案著录规范》（GB/T50323-2001）《建设工程文件归档规范》（GB/T50328-201４）《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T117-2007）《城市建设档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）《城建电子档案元数据标准》（CJJ/T187-2012）《照片档案管理规范》（GB/T11821-2002）《磁体载体档案管理与保护规范》（DA/T15-1995）

《电子政务业务流程设计方法通用规范》（GB/T19487-2004）《数据元和交换格式.信息交换.日期和时间的表示法》（GB/T7408-1994）《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》（GB/T17678.1～2-1999）《CAD电子文件光盘存储系统的一致性测试》（GB/T17679-1999）《CAD电子文件管理》（GB/T17825.1～10-1999）《纸质档案数字化技术规范》（DA/T-31-2005）《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）《安徽省城建档案信息化建设标准》（DB34/T1014-2009）

六、质量与验收要求

1、按单体工程（每栋楼）为管理单位在《黄山市城建档案管理系统》中完成著录工作，著录内容要求准确、齐全，著录完成的数据，需要通过内部移交的操作，进入采购人所提供的《黄山市城建档案管理系统》进行验证，城建档案馆将按照错误率不能高于0.1%标准抽验。

2、为保证档案电子文件的清晰，原文原貌的特性，要求在扫描进行加工时，根据原始档案纸张纸质、底色、薄厚程度等因素合理设置扫描分辨率。扫描图像使用通用格式，保证原始扫描图像无歪斜，减少后期处理可能带来的图像失真。

3、扫描完成后，须通过《黄山市城建档案管理系统》著录的目录数据进行一一对应挂接。确保扫描图像与案卷目录、文件目录100%挂接正确。同时应按单体工程（每栋楼）为单位及时对扫描数据进行备份。

4、档案扫描完成后，要进行细致认真整理。更换封面、卷内目录和备考表。

七、安全及管理要求

1、本项目要求中标单位将人员和设备全部安排到招标方指定地点进行工作。

2、中标单位需确保场所正常秩序和安全。不得遗失、损坏档案，如有违法者，将追究法律责任。

3、中标单位必须每周主动向招标方汇报工作情况和进度。

4、中标单位应负责对员工的消防安全知识进行培训。

5、中标单位需确保加工场所卫生干净，对于废纸的处理方式因遵循只进不出的原则。

6、在加工过程中遇到问题应及时向我馆报告，不可擅自处理。

7、扫描人员严格遵守《中华人民共和国档案法》、《保密法》及黄山市城建档案馆的有关规定，认真做好扫描档案的保密和保护工作。

八、其它

1、中标单位应为采购人代为培训2名人员，使其熟练掌握档案数字化加工全部过程及操作。

2、中标单位需提供免费售后服务，一年内发现电子档案质量问题，负责免费上门修正错误，在收到我方需求后，应在3个工作日内响应并解决问题。

3、本项目投标报价应含安装调试、运输费用、检测、验收税费等及其他费用。投标报价为最终报价。

二〇一八年六月十二日

第四篇：馆藏文物保护修复档案(封面)

馆藏文物保护修复档案

项 目 名 称

文 物 名 称

文 物 单位泉州海外交通史博物馆

年月

中华人民共和国国家文物局制

第五篇：加强档案资源整合 突出馆藏特色档案建设

加强档案资源整合 突出馆藏特色档案建设

敦煌市档案局赵红云

加强档案资源整合是实现“两个转变”，建立“两个体系”，突出馆藏“特色档案”的重要途径，是档案馆工作的重要组成部分。档案资源整合的力度大小，它直接关系着档案馆这个基地档案信息资源的开发和利用，也能反映出服务于民生的方式、水平和程度，进一步体现了档案馆馆藏特色档案的文化品位。加强档案资源整合的关键，要在提高馆藏特色档案和改善馆藏结构上做文章、下功夫。

一、档案资源整合的关键是要做好档案工作的宏观调控

首先，要认识到档案来源于文件，档案又是文件的归宿。档案主管部门要研究制定相关的工作制度和措施，监督、检查和指导各部门、各立档单位各种文件材料的形成、管理、立卷归档工作，达到符合档案整理要求，达到便于科学管理要求，达到档案信息资源共享。一句话就是说，凡是形成的各种文件材料要标准化、规范化，比如文书处理部门在起草文件时严格按照文书处理方面的规定标准执行；其它各专业主管部门，在各自的工作领域都有专业文本标准和要求，应严格执行。这是档案部门实施宏观调控，加强档案监督、检查和指导的关键性一步。

其次，要正确处理好档案室与案馆的关系，做到工作互补，资源共享。档案室是档案馆的基础，馆藏档案大部分来源于各个档案室。档案部门要投入精力，帮助和培训基层档案人员，提高档案管理水平，特别是让那些新手很快进入工作状态，如机关档案室创建示范活动时，我们应积助他们做好机关档案工作，把重点放在文件材料收集、归档上，进一步做好整理、鉴定工作，使之档案符合质量要求。只有这样，档案交接才能顺利，才能保证案卷质量，档案馆档案资源得以充分。做好这项工作的前提，必须要严格贯彻落实《档案法》《档案法实施办法》《档案馆工作通则》《甘肃省档案管理条例》等法律法规，各负其责，相互配合，使档案室工作与档案馆工作同步发展。

第三，要紧紧围绕经济发展的中心，重点做好经济建档工作。这就要求档案部门的同志，随时掌握和了解市委、市政府工作中心，抓重点、早安排，跟踪服务，做好经济建档的指导工作。特别是要根据县市的发展特点，掌握其发展规律做好建档安排，如敦煌市委、市政府2008年在全面加快经济社会发展的同时，集中精力狠抓了“五件大事”和“十件实事”，档案部门随时关注着大事要事的发展，很快研究出了方案，制定出了岗位责任，指定专人负责，落实了经济建档工作，基本做到了经济建设发展到那里，档案工作跟踪服务到那里的意识。另外，还要注意的一个问题是，档案部门密切和有关单位、部门加强联系，相互配合，共同作战，为完成经济建档工作打好基础。

第四，要在档案工作的宏观调控中，加强重点档案的指导性安排。做好重点档案指导工作，是档案资源整合的有效途径之一。2007年酒泉市档案局在全市作了加快重点工程建档和旅游资源建档安排后，各县市按照要求都作了这方面的工作卓有成效。2008年又提出对星级宾馆、饭店、旅行社等旅游部门进行建档，在各县市档案部门的努力下，已拉开了建档头绪，特别向敦煌市作为旅游开放城市，获得二星级以上的宾馆、饭店36家，工作量大，任务重，计划在二、三年内完成旅游部门建档工作。

二、新时期，地方特色档案的框架构思

过去，县市档案馆馆藏档案结构存在非常突出问题，就是种类的单一化。各档案馆文书档案占了馆藏的90%以上，其它档案的数量很少，甚至是空白。1979年，敦煌市作为国务院批准的第一批旅游开放城市，那时，馆藏档案才4737卷，主要是文书档案和少部分的图纸，种类极度贫乏，更谈不上结构合理。随着我市旅游开放城市的整体推进，国际旅游名城

建设步伐的不断加快，人们对档案的认识也在不断提高，全社会的重视程度也有很大的变化。到1991年，馆藏档案达14299卷，2008年馆藏档案达36696卷，包括有文书档案，科技档案，会计档案、照片档案、教学档案、印章档案、人事档案、公证档案、统计档案、票证档案等，时间为1949年至2001年；馆藏还有珍贵的历史档案，现存12件藏文经卷（中唐时期）；清代档案共14件，如《敦煌乾隆志》（清抄本）、《敦煌道光志》（属木刻版印刷），清代档案还有、如文契、尾契、证书等档案；民国档案如《重修敦煌县志》（又名吕志）（属手抄本）等.。

新时期的档案馆，需要现代特色档案来装饰，更需要具备文化品位较高的地方特色档案来曾托，一个地区一个县市的地方特色档案不完全一样，这就要求我们在实践中加以探索和总结。敦煌作为旅游开放城市，其特色档案也有所不同，下面就特色档案的框架结构问题进行尝试，仅供参考。

首先，了解市情，抓住经济社会发展的中心，来定位特色档案

敦煌市位于甘肃省河西走廊最西端，地处甘、青、新三省交界处，总面积3.12万平方公里，总人口18万人。市域地势平坦，土地肥沃，平均海拔1138米，年平均气温9.3℃，降水量39.9毫米，蒸发量2480毫米，属典型的暖温带干旱性气候。其市情主要体现在以下三个方面：

1、文化底蕴深厚，旅游资源独特

“敦，大也；煌，盛也。”盛大辉煌的敦煌有着悠久的历史，灿烂的文化！在敦煌展现出了中国各个不同时代的历史风貌，具有近4000年的文明历史。历史上的敦煌，是塞种、月氏乌孙、匈奴等民族集散的大舞台，是世界四大古老文明的集结地，丝路边塞文化、两关长城文化和东西方文明交融汇聚的结点。著名敦煌学者季羡林先生说过“世界上历史悠久、地域广阔、自成体系、影响深远的文化体系只有四个：中国、印度、希腊、伊斯兰。而这四个文化体系交汇的地方只有一个，这就是中国的敦煌。”1949年中华人民共和国成立后，敦煌一直是县府所在地，1979年被国务院列入全国第一批对外开放的城市，1986年被国务院命名为“中国历史文化名城”，1987年经国务院批准撤县设立敦煌市，1992年经甘肃省委、省政府批准建立“敦煌旅游经济开发区”，1998年敦煌市被评为“中国优秀旅游城市”。

敦煌境内名胜古迹星罗棋布，自然风光奇特迷人。现存各类文物景点241处，其中国家级重点文物保护单位3处（莫高窟、玉门关、悬泉置遗址），省级文物保护单位8处，市级文物保护单位46处，4A级景点三处，为我市旅游业的发展提供了良好的条件。

特别是被称为“文化瑰宝”的莫高窟，在国内外享有盛誉，1987年，被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。除此之外，还有被国家列为重点风景名胜区的自然奇观鸣沙山·月牙泉，著名的古关遗存玉门关、阳关，保存完整的汉长城、积薪堆和大自然神工鬼斧、妙造天成的雅丹地貌（魔鬼城）等等，这一切无不令人心驰神往，吸引着无数中外游客前来寻秘探幽、观光揽胜，使敦煌成为“丝绸之路”旅游热线上的黄金旅游点。近年来，敦煌市大力实施“旅游立市”战略，加快旅游景点开发，形成了莫高窟艺术观赏区、鸣沙山·月牙泉自然风光旅游区、阳关渥洼池绿洲旅游区、玉门关汉长城古战场观光区和雅丹地貌国家地质公园等五大风景名胜旅游区，其中鸣沙山·月牙泉、阳关和雅丹地貌国家地质公园被评为国家4A级旅游景区。

2、光热资源充足，矿产资源丰富

敦煌地处内陆，四季分明，昼夜温差大，日照时间长。全年日照时数为3246.7小时，年平均气温9.3℃，平均最高气温24.9℃，平均最低气温零下9.3℃。太阳年辐射总量153.76千卡/平方厘米，无霜期150天左右，为发展优质林果业、旅游观光农业提供了良好的基础条件。敦煌是甘肃粮食、棉花、瓜果、蔬菜主要产地之一。敦煌市还盛产葡萄、苹果、李广杏、紫胭桃、香水梨、鸣山大枣、敦煌蜜瓜等40余种名优水果和蔬菜。敦煌境内已探明的矿产资源有金、银、钒、铁、磷、硫、石棉、芒硝等4大类（能源、金属、非金属、水气）26个品种，品位高、贮量大，开采方便。其中位于方山口的钒矿，属大型矿床，探明储量125.86万吨，占全国总量的5.07%，位居全国第四，平均品位0.86%，最高达3%，潜在经济价值28.24亿元。

3、基础条件完善，发展环境优越

主要表现在五个方面：一是优越便捷的交通通讯条件。敦煌铁路已建成运营，开通了敦煌到西安、乌鲁木齐、兰州、银川、酒泉三条线路，火车站及站前广场已基本建成使用；境内公路是通往新疆、西藏、青海的交通纽带，313线高等级公路已全线贯通投入运营；敦煌机场开通了飞往北京、上海、西安、成都、西宁、乌鲁木齐、兰州等12个大中城市的航线，旅游高峰期每周达120架次，形成了民航、铁路、公路三位一体的立体交通网络。二是优质充足的能源电力供应。党河水库及坝下四个水电站年发电量达2400万千瓦/时。总投资2.78亿元，装机容量为5万千瓦的燃机电站年发电量可达1.5亿千瓦/时。每年输入敦煌的2000万立方米天然气，又为敦煌提供了充足的清洁能源。三是优化完善的城市服务功能。投资1亿元的8万吨自来水厂扩建工程已经完成，日供水量达到2.2万吨；全长9.7公里，总投资1亿元的城市外环路建设工程已批准立项；全面启动实施了城市立面改造、城市夜景灯光、风情城、党河风情线等城市十大景观工程；与旅游业发展相配套的接待服务设施已具规模，全市共有宾馆饭店128家，其中星级宾馆36家（五星级1家、四星级3家、三星级7家）；经营国际国内业务的旅行社42家，其中国际社5家，国内社37家，取得资格的导游706人。四是优惠灵活的招商引资政策。1992年，敦煌市被批为省级旅游经济开发区，并给予了相应的优惠政策。五是优秀一流的社会发展环境。敦煌市先后建成了“全国优秀旅游城市”、“全国文化先进市”、“全国卫生城”、“全国双拥模范城”、“全国计划生育优质服务先进市”、“全国两基教育先进市”、“全国村民自治模范市”、“全国文物工作先进县”、省级“文明市”、“全省双拥模范城”五连冠和“全省综合治理模范市”、“全省城市社区建设示范城”、“全省广播电影电视先进县”、“全省基层组织建设先进县市”，全市上下处处呈现出一派经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的景象。

其次，结合实际，寻求档案资源，划定特色档案的范围

敦煌市委、市政府在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势、新任务下，重新确定了“旅游立市，工业强市，项目带动，和谐发展”的指导思想，坚持以科学发展观统领发展全局，以项目建设拉动经济增长，以优势资源培植支柱财源，以市场理念推动旅游开发，以敦煌文化彰显城市特色，以结构调整促进农民增收，以改革开放推动全民创业，努力把敦煌建设成为富裕民主文明和谐的国际旅游名城。在紧紧围绕打造“魅力敦煌、艺术之都”，着力推进“城市特色化、工业园区化、农业产业化、城乡一体化”的进程中，档案部门紧密结合这一实际，提出以下地方特色档案的框架。

1、历史档案。广泛向社会征集散存在民间的能反映地方经济、政治、文化、军事、科技等方面各种历史档案资料，时期为解放以前各个历史阶段。敦煌市档案馆在这方面已坚持了多年，很有成效，如从各种专业期刊收集到的反映与敦煌文化、敦煌艺术有关的学术论文，民间征集的老照片，清代、民国时期的文契、各种证件等，这些填补了档案馆缺乏历史档案的空白。

2、旅游档案。敦煌为旅游开放城市，我们把旅游资源建档和旅游部门形成的各种文件材料纳入建档范围很有特色。全市共有宾馆饭店128家，其中星级宾馆36家（五星级1家、四星级3家、三星级7家）；经营国际国内业务的旅行社42家，其中国际社5家，国内社37家，建档完全达到标准化正是一项大工程，但市档案部门已启动了此项工程。

3、突发事件档案。自然灾害如风灾、火灾、水灾、震灾，还有向03年的非典、09年甲型H1N1流感预防、山体滑坡、煤矿瓦斯爆炸等造成的直接危害人民生产、生活安全的事

件。我们应积极与有关部门配合，收集整理应急预案、现场录音录像、照片及后期处理结果等，一定要保证档案的完整性。

4、重大活动档案。主要是在本地举办的各种大型活动以及重要接待方面的档案资料，比如，敦煌市档案馆在近几年，始终注意收集市上举办的大型活动材料，如市上已成功举办的四届文化旅游节会、招商会，敦煌航空口岸开通庆典活动，08年北京奥运火炬敦煌传递活动等档案收集、整理非常到位。还比如市上的重大接待，向党和国家领导人、知名人士到敦煌视察、参观考察、调研等活动中形成档案资料，我们应该把重点放在接待日程安排、题词和照片上，但我们的经验是档案部门的工作人员应亲自参与各种活动和接待，重点拍摄第一现场的照片。

5、民生档案。涉及民生方面的档案很多，如，教学档案、职工档案、劳动合同档案、职工养老保险档案、医疗保险档案、失业登记档案、工伤事故档案、生育保险档案、最低生活保障档案、拆迁档案、房产档案、病案档案、婚姻档案、知青档案、土地承包档案、复退军人档案、林权制度改革档案以及知名人士档案、劳模档案、家庭档案等。这部分档案相关单位每年不同程度的都在做收集、整理、归档工作。

6、名优产品档案。各地有各地的名优产品，敦煌为了让农产品产生“品牌效应”市上围绕“敦煌”二字的含金量，在品牌销售上打响敦煌牌，先后在国家商标局申请注册了“阳关牌”葡萄，敦煌“飞天牌”棉花，“飞天牌”弹棉胎，“飞将军牌”李广杏等7个农产品和30多个加工产品商标。2008年我市生产的无核白、红地球葡萄被评为全国“中华名果”。我们在这一方面应该注意收集获得名优产品的申报材料、照片以及证书等。

7、城市改造档案。城市改造的好坏直接反映了这个城市经济发展水平。在这一过程中，首先需要编制城市规划，按规划分批实施。近两年来，敦煌市在城市改造上以敦煌文化特色为主线，先后启动实施了党河风情线、敦煌风情城、城市街景的立面改造和道路改造、城市夜景灯光设置等“十大城市景观工程”，使敦煌的城市特色日益凸显了出来。特别能让游客体验到的是敦煌文化元素包装了整个敦煌城，大到建筑物的整体色调、外观造型、浮雕图案，小到人行道的改造、大理石的石刻花纹都精心设计制作，出出体现敦煌文化特色。在人行道的铺设上，按照方案精心选择了石窟壁画中隋代、唐代的莲花砖及藻井和从春秋战国到清代的古币图案，铺装了莲花街和古币街。走在敦煌大街上，使人有一种“眼中现古今，脚下生莲花”的感觉。敦煌市档案馆抓住这些特色，已启动收集工作，列出了收集计划，先着手将以敦煌古文化元素包装的城市五条大街和人行道街景用摄像机、照相机拍摄出现场景色。

8、荣誉档案。包含两个方面，既，一是市委、市政府等部门获得国家和省部级以上表彰奖励的证书、奖杯等归入档案馆保存；二是个人获取国家和省部级以上荣誉称号的劳模、先进工作者等领回的证书、奖杯争取收交档案馆保存。

9、名人档案。这里面我想从几方面着手，一是获得副高以上专业技术职称并有特殊贡献的，将他们的论著、论文、证书收集归档；一是在摄影、书法、绘画、文学创作等方面有成就的地方名人，将他们的作品、获奖证书收集归档；一是研究地方曲子戏并有成果的名人，将他们收集的地方戏曲、词以及被列入国家级非物质文化遗产名录的证书等收集归档。

10、实物档案。档案馆重视收集一些比较珍贵实物档案很有必要，这为历史研究提供了依据。

以上，是笔者在多年的实践中探讨和构思出的敦煌市特色档案框架，在这些特色档案中，有些档案已收藏进馆，有些我们在做积极努力，准备开始收集整理，还有些需要创造条件，如经费问题，专业人才问题，特殊保管设施问题等，只有条件具备时，才能对那些具有地方特色档案做系统的收集、整理、鉴定和归档。

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