第一篇：关于建设政务服务中心的请示
关于建设政务服务中心的请示
市政府：
根据张笑东市长对市行政便民服务中心、市工商局、市商务局《关于建设安阳市行政便民服务中心综合楼的请示》的批示精神，市发改委牵头组织财政、规划、土地、投资公司以及便民服务中心、商务局、工商局等单位先后召开了两次协调会，认真研究方案，积极推进项目前期工作。市便民服务中心、市工商局、市商务局迅速组建了由8人组成的基建办公室，具体抓好项目落实。
一、项目建设的必要性
近年来，全市各级政府、各职能部门不断强化自身建设，努力打造良好投资发展环境，有力地促进了我市经济的迅猛发展。为了加快我市经济社会发展步伐，全面实施“十二五”规划确定的各项目标，使安阳在中原经济区建设中有更大作为，必须在持续营造良好的投资发展环境方面做出更大努力，加快建立一个大集中、大统一的行政审批服务平台。市工商局、市商务局联合建设政务服务中心，对于推进服务政府、廉洁政府建设，进一步提高行政效能，改进政务服务体系建设，更好地服务我市经济发展，有着极其重要的意义。
1、提升我市政务服务水平的需要。中共中央办公厅《关于深化政公开加强政务服务的意见》（中办发[2011]22号）明确指出：要逐步健全政务服务体系，按照便民利民的要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务。去年、今年市人代会都将加强行政便民中 心建设确定为市重点议案。从目前三家现有的办公条件看，硬件建设已相对滞后，远远无法满足经济社会发展的需要，也与我市建设豫北区域性中心强市的目标极不相称。
便民服务中心及商务局均为租用办公用房。便民服务中心现有面积约2000平方米，全市50多个审批职能的部门，进驻中心的仅有28个，保留的283项行政许可事项，进驻中心的仅163项，许多与群众关系密切的单位因中心无法容纳，不得不分设办事大厅，导致全市行政服务资源分散，给群从办事带来不便。商务局因人民大道拓宽改造，原办公楼已拆迁，目前租用文峰区郭家庄城中村房屋办公，寻找和出行都不便，不利于工作的运行开展，急需异地重建。市工商局由于机构调整，办公条件拥挤，北关分局在安阳市总体规划中即将拆迁，开发区分局在外租房办公，其它城区分局办事机构相对分散，现有办公条件设施陈旧，已不适应现代化、信息化办公要求。
2、便民、利民、高效的需要。市便民服务中心、市工商局、市商务局分别处于老城区和城中村。交通拥挤，特别是各单位门前无专门停车场，院内现有的停车位紧张，致使办事容易停车难，给人民群众带来了极大不便，群众对此意见很大。三家联合建设新的政务服务中心后，交通会更便利，停车场等公共设施会更齐备，将大大地给人民群众带来便利。
3、资源共享，节约行政成本的需要。建设安阳市政务服务中心，可以使所有行政审批、行政收费、便民服务、政务公开、公共资源交易、效能监察等事项全部进驻这个平台受理、办理和监督，真正做到集中审批、联合审批、一站式服务、阳光操作、高效运行。三个单位集中办公后，可充分发挥政务服务中心的作用，努力将政务服务中心建设成集行政审批、行政收费、便民服务、政务公开、公共资源配置和电子监察于一体的综合行政服务平台，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”。市工商局拟将所有城区分局的营业执照发放集中于此，进一步方便企业办事。市商务局的招商引资项目，进入该楼就能办结所有行政审批和领取相关证照，使招商引资项目落地更便捷，更高效。行政服务中心办公环境的改善，使群众足不出楼，就能办完所有行政审批，会更贴近群众，方便群众。
二、工程选址
为落实中共中央办公厅(《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发[2011]22号)的通知精神，考虑拟建项目的主要功能是服务广大人民群众,工程选址应遵循以下原则：一是交通便利；二是地理位置明显；三是紧邻行政中心；四是公共设施齐备;五是占地面积应该保持相应规模,以便停车等因素。从前期推荐提供的十个地块中，综合考虑,我们建议项目选址为：会展中心南侧、中华路东原体育馆地块。靠近中华路一侧,计划占用面积100亩(新乡紧邻市委、政府右侧约100米、信阳紧邻市委、政府右侧约200米均在市政府广场两侧)。
三、建设规模及造价
按照张广智书记在市第十次党代会上提出的今后五年的主要奋斗目标：安阳要力争在全省做到四个领先的总体要求。即主要经济指示，主要民生指标，科技发展水平，生态环境建设。依据中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》。树立大审批、大服务、大监管、大公开理念，做到一窗式受理、一条龙服务，一站式办结。根据目前我们了解已建成的便民中心情况。邯 郸行政服务中心面积为3.5万平方米，新乡4.3万平方米，信阳1.8万平方米。平顶山、驻马店均为１万平方米。结合我市的实际，我们确定了“低于邯郸、领先全省”，达到建成后十年在省内不落后的标准定位。本着高效、节约的指导思想建设政务服务中心。
（一）政务服务中心确定建筑面积：5.1万平方米。其中：
1、市工商局及城区分局现有编制人数为716人，按照国家党政机关办公用房建设标准，参照现有业务用房面积，所需建筑面积为：1.5万平方米。
2、市商务局现有编制人数为95人，按照国家党政机关办公用房建设标准，根据豫商秩[2011]27号文件要求，12312举报投诉服务中心接待大厅建筑面积不得低于500平方米，稽查支队建筑面积不得低于850平方米，参照现有业务用房面积，所需建筑面积为：6000平方米。
3、市便民服务中心建筑面积，3万平方米。根据大审批、大服务、大监管、大公开要求。做到政务服务中心的建设与豫北区域性中心城市的目标相匹配，与中原经济区综合实力领先城市的目标相匹配。与建设富有独特魅力和创造活力的文化名城相匹配，与打造和谐宜居富足安康的城市相匹配。市便民服务中心拟建八大功能区。
①投资建设项目绿色通道服务区：包括发展委、住建局等14个部门35个服务窗口进驻，工作人员103人，每个窗口办公点、办公等候区及公共通道按80平方计算，共需面积：2800平方米
②政务综合服务区。包括民政局、水利局、林业局等34个部门，85个服务窗口进驻，工作人员254人，每个窗口办公点、办公等候区及公共通道按80平方计算。共需面积：7000平方米。③证照办理区：包括工商局、国税局等共计38个窗口，114人，每个窗口办公点、办公等候区及公共通道按80平方计算。需办公面积3040平方米。
④中介援助服务区：包括各种代理、公证、会计师事务所等18个窗口，53人。每个窗口办公点、办公等候区及公共通道按80平方计算。需办公面积1440平方米。
⑤公用事业服务区：包括水务公司、燃气公司、电信等30个窗口，每个窗口办公点、办公等候区及公共通道按100平方计算。需办公面积4000平方米。
⑥政民互动区：包括市长便民公开电话受理中心、行政便民网站、在线访谈、连线政府、家庭服务热线、电子公文阅览室等。共需办公面积3000平方米。
⑦综合管理服务区：包括行政服务中心办公区、市纪委电子监察办公区、决子网络监控室、网控中心等20个系统，共需办公面积10000平方米。
⑧公共资源交易服务区。包括建设工程招投标中心、政府采购中心、产权交易中心等8个窗口，23人，需办公面积1600平方米。
上述八大功能区共计需办公面积：29880平方米。
此外，根据政务服务发展的前瞻展望，随着大服务功能的逐步完善，借鉴周围地市的先进服务理念和政务服务的框架构想，教育招生、出国劳务咨询等社会服务功能也将列入政务服务组成部分。
同时，根据政务服务的功能需要，为方便人民群众办事，为其提供一个良好的办事环境，条件允许的情况下应预留部分群众 办事时所需的私密空间。比如：材料准备、情况交流、人员等候等公共区域。
（二）工程造价：2.9亿元。
1、便民服务中心造价按4000元/平方米计，需资金1.2亿元；
2、工商局、商务局普通办公用房造价按2500元/平方米计，需资金5250万元；
3、征地及配套费约1.2亿元(土地按100万元/亩,配套费用按300元/平方米计)。
四、资金筹措
1、市工商局争取省财政资金1500万元，将现有办公楼（1.28万平方米）置换预计可筹集4000万元，共计5500万元，可满足自身资金需求。
2、市商务局原有人民大道办公楼拆迁补偿资金1100万元，建议纳入项目建设资金。
3、对于入驻中心的服务类有收费的企业，建议按照其拟占规模所占比例由其先期投入资金资金或后续租用场地，以弥补项目建设资金来源。特别是银行、电信等国有大中型企业通过协商给予部分资金支持。
4、其余资金缺口，请求市财政予以解决。
二0一一年八月三十日
第二篇：关于我市政务服务中心建设
关于我市政务服务中心建设 和运行情况的调研报告
为了解我市政务服务中心的建设和运行情况，进一步优化我市的发展软环境，更好地服务“项目建设年”和“服务企业年”活动，促进全市经济社会平稳较快发展，8月11日至17日，由市政协经济法制委牵头，会同教科文委并邀请部分民主党派委员，组成两个调研组，在市政协领导带领下，对我市政务服务中心的建设和运行情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：
一、我市政务服务中心建设和运行的基本情况
玉林市政务服务中心成立于2003年，县(市、区)一级的政务服务中心陆续在2007、2008年成立。市县两级政务服务中心运行以来，在各级党委、政府的正确领导下，以深入开展机关行政效能建设为契机，坚持“便民、高效、廉洁、规范”的服务原则，大力加强电子政务建设，不断完善软硬设施，创造性地开展工作，进一步规范了审批事项和办事程序，提升了行政效能和服务质量，优化了我市的政务服务环境，总体上取得了比较好的成效。主要体现在以下几个方面：
（一）全面推行集中办理审批事项，行政效能显著提高。市县两级政务服务中心运行以来，通过把面向投资者、面向企业、面向群众的有审批职能的部门集中起来，在政务服务大厅统一办公，坚持一个窗口对外，实行一条龙服务，规范了办事程序，切实减少了审批环节，优化了审批流程，缩短了审批时间，提高了行政效能。目前，市本级进驻市政务服务中心的审批事项共499项，占应进的76.8%。审批项目较为集中的相关职能部门都派出了工作人员进驻服务中心进行现场办公，保障了政务中心的正常运转，提高了政务中心的现场办结率。特别是市县两级政务中心的工商局窗口对企业登记管理在全区率先试行了“一审一核”登记制度，减少了许可（审批）环节，节省了登
/ 8 记时间，提高了登记效率，受到了企业的普遍好评。目前，玉林市政务服务中心的平均日结率达到77.49%，大大改善了我市的政务服务环境。从我们调研了解的情况反映，这几年群众办证办事方便了很多，群众对机关行政效能的满意度也在不断提高。
（二）大力加强制度建设，审批行为不断规范。近年来，市县两级政务中心都比较注重制度建设，坚持以制度管人管事，制订了《政务服务中心管理暂行规定》、《政务服务中心廉洁从政规定》、《政务服务中心办证大厅办公规定》等二十多项基本制度。2007年全市开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动以来，政务中心严格执行“首问责任制”、“限时办结制”和“责任追究制”三项制度，进一步规范了审批行为，提高了行政效能。目前，政务中心项目审批严格实行“八公开”和“六制”办理，“八公开”即项目名称、办理程序、设立依据、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据和窗口权限公开，“六制”即直接办理制、承诺超时默认制、联合办理首办责任制、申报办理制、明确答复制、集中收费制。在审批方式上，加强了电子政务建设，完善了电子政务审批系统，全面实行网上审批、网上办公，保证了审批权在阳光下运行，基本实现了“阳光作业”，提高了办事的透明度和公正度。
（三）积极创新服务方式，服务质量明显优化。近年来，市委、市政府在政务服务环境建设中，对行政审批事项进行了大胆改革，不断创新服务方式，大力推行“一站式服务”、“保姆式服务”等全方位贴心服务，着力优化服务质量。今年，我市在全区率先为企业（项目）开展“直通车”服务活动，通过“窗口服务、网上办理、热线办理”三大平台和11项直通服务制度，实现政企无缝对接，优质服务全域覆盖，有效促进企业发展和项目建设。这一做法，得到了自治区的充分肯定。在今年全区年中工作会议上，得到了自治区党委郭声琨书记、自治区人民政府马飙主席的高度肯定。自治区党委陈际瓦副书
/ 8 记到我市调研时，也认为玉林实施“直通车”服务制度经验很好，值得在全区推广。
（四）切实加强监督管理，政务环境健康发展。市纪委、监察局的行政效能监察室四名工作人员成建制全部进驻中心，通过电子监察，以及对案件的查处等手段，积极构建惩防腐败体系，有效地克服了“门难进、脸难看、事难办”的衙门现象，遏制了“吃拿卡要”的腐败行为，促进了依法依规行政。特别是市政务中心在全区率先探索实施了“审批、管理、监督”三分离原则，强化了政务监督职能，有效促进了各项审批工作的落实，推进提高了服务效能和质量。
二、我市政务服务中心建设运行存在的主要问题
经过近几年的建设和发展，市县两级政务服务中心在运行中取得了较好的成效，积累了一定的经验，但也存在一些不容忽视的问题。主要问题有以下几个方面：
（一）县(市、区)政务服务中心发展不平衡。根据自治区政府办公厅公布的全区政务服务中心1—5月份运行情况通报，从月均办结率全区排名来看，市本级政务服务中心月均办结2453件，在14个市中排第8位，6月份升至第3位，总体运行情况还比较好。但县(市、区)政务服务中心的发展就显得非常不平衡。玉州区月均办结78件，在全区24个城区中排名倒数第10位。北流市月均办结6893件，在75个县（市）中排名第1位；容县月均办结723件，排名第35位；陆川月均办结1276件，排名第20位；博白月均办结2583件，排名第6位；兴业月均办结67件，排名倒数第10位；福绵月均办结6件，排名倒数第3位。数据的不平衡在一定程度上反映了各县(市、区)进驻部门不平衡、进入项目不平衡、审批效能不平衡。
（二）应进审批事项进入不到位。根据《广西壮族自治区人民政府关于进一步推进集中办理行政审批事项提高行政效能的通知》（桂政发〔2009〕15号）规定“凡行政许可项目以及非行政许可审批项目
/ 8（包括中央垂直管理部门行政审批事项），必须进入各级政务服务中心集中办理”。但调研中了解到，不管是市本级还是县（市、区）的政务服务中心，都没有完全按照“应进必进”的原则，把所有行政审批事项纳入政务服务中心集中统一办理。市本级应进项目650项，实进499项，占76.8%。县(市、区)一级政务服务中心，玉州区应进项目358项，实进185项，占51.68%；北流应进369项，实进286项，占77.51%；容县应进项目634项，实进482项，占76.03%；陆川应进项目609项，实进415项，占68.14%；博白应进项目619项，实进250项，占40.39%；兴业应进项目272项，实进182项，占66.91%；福绵应进86项，实进34项，仅占39.53%。这些数据显示，进入中心的单位和项目还不到位。特别是行政事业性收费项目进入率非常低，2009年1—6月份，设在市政务服务中心的信用社收费点共收3706万元，这和市级行政事业性收费额度相差甚远。有的单位在窗口办理行政审批事项，却回原单位缴费，有的单位舍近求远，不在政务中心缴费窗口缴费，却到其他银行缴费，出现“前厂后店”现象。
（三）窗口部门审批事项授权不充分。自治区桂政发〔2009〕15号文件要求，充分授权服务窗口，提高行政审批事项的窗口办结率，并要求受理权、审核权、协调处置权、办理结果送达权、应诉代理权的授权率应达到100%，制证权、审批权的授权率应达80%以上；有条件的部门要争取达到“双百”目标，即向部门政务服务窗口授权100%，现场按时办结率100%。而我们市本级部门授权给窗口的审核权为77.29%，审批权只有42.19%。在县(市、区)政务服务中心，玉州区审核权44.32%，审批权7%；北流审核权为100%，审批权只有73.08%；容县审核权59.34%，审批权59.34%；陆川审核权52.05%，审批权28.19%；博白审核权46.82%，审批权16%；兴业审核权93.41%，审批权34.06%；福绵审核权100%，审批权3%。从上述这些数字可以看出，多数部门没有按要求对窗口工作人员充分授权。虽然在中心设置了服
/ 8 务窗口，配备了工作人员，但没有按照要求统一授予服务窗口对行政审批事项的审批权，有的窗口无权无责，成了“收发室”、“挂号室”，存在着“只挂号、不看病”或“体外循环”、“两头受理”现象。
（四）部分窗口工作人员工作不安心。由于一些进驻单位对窗口认识和重视不够，没有选派业务精、能力强、作风正的同志进入窗口，有的甚至是随便派个工作人员去“凑数”或“值班”，加上又没有充分授权，以至到窗口工作的同志认为自己被边缘化了，工作热情不高、责任心不强。此外，由于政务服务中心实行比较严格的管理制度，比如上下班按手指，办事追错，视频的全天候监控等，造成工作人员有压力感，一些工作人员有怨气，工作不安心，得过且过，甚至互相推诿。今年3月，吉林籍人士齐某到市政务中心申请办理一个桌球室的经营手续，填了不少表格，花了几百元钱，在文化、卫生、消防等部门来回跑了20多天仍未办成，当事人无奈之下到行政效能中心投诉，后在行政效能投诉中心的调查了解和督办下才得以解决。
三、加强我市政务服务中心建设的建议
（一）深化认识，进一步加强对政务服务中心建设发展的领导。政务服务中心是推进政务公开，服务企业和方便群众办事、规范行政权力运行的重要平台，具有服务优质、规范高效、阳光操作、公开透明的特点，是展示政府良好形象、推进政府职能转变、优化经济发展环境的重大举措。各级党委政府要牢固树立“环境就是竞争力”、“抓环境就是抓发展”的意识，坚持把优化经济发展环境作为头等大事来抓，务必把政务服务中心建设纳入议事日程，加强领导，精心组织，全力推进，在组织机构、人员编制、办公场地、运行经费等方面切实予以保障。各相关职能部门应充分认识政务中心的职能和作用，充分认识加强政务服务中心建设的重要性和紧迫性，切实从“服务企业”、“服务项目”、服务全市经济社会发展的大局出发，大力支持和配合政务服务中心的工作，有针对性地制订和完善本部门、本系统加强政
/ 8 务服务中心窗口建设的措施，加大工作力度，选好工作人员，充分授权办理，加强组织协调，一级抓一级，层层抓落实。
（二）明确职能，进一步理顺政务服务中心管理体制。根据自治区桂政发［2009］15号文件，明确各级政务服务中心管理办公室为统一设在本级政府办公室的行政机构，人员使用行政编制，代表本级人民政府组织、协调、指导、管理和监督本级政府所属部门、机构的政务服务工作，且协调指导下级政务服务中心管理工作，政务服务中心管理办公室主任由政府副秘书长或办公室副主任兼任。同时，依照《行政许可法》，赋予政务服务中心组织实施行政审批制度改革，负责行政许可及服务事项申办条件、申报资料、办理环节、承诺时限的设定审查和优化工作，负责督促检查“两集中、两到位”工作情况和行政事业性收费进中心工作，负责组织开展和督促检查政务公开工作等职能。通过一系列强化政务服务中心管理职能、理顺政务服务中心管理体制的措施办法，改变中心目前的管理无职能、协调无手段、督促无效果的尴尬局面。
（三）强化监督，进一步推进“两集中、两到位”工作。各级监察、编办、法制办、政务服务中心管理办公室、绩效考核机构等有关部门应密切配合，形成合力，切实加强对各职能部门推进集中行政审批工作的监督检查，并将之作为党风廉政建设和“一把手”工程的重要内容列入考核。对不愿进驻政务服务中心，不按规定在政务服务中心办理行政审批事项，或者行政审批项目存在“体外循环”、“两头受理”的部门要给予通报批评，限期整改，拒不整改的应严肃追究部门负责人的行政责任。通过多部门的监督，大张旗鼓地营造“应进必进”的氛围，彻底打消个别部门领导“应进未进”的侥幸心理，消除“官”念特权思想，消除只顾部门利益甚至为了部门利益不惜损害群众利益的不良作风，从而杜绝政府部门之间行政许可事项互设前置问题制造认为障碍的现象，加快推进“两集中、两到位”工作，加快
/ 8 形成由部门行政许可服务到“统一窗口受理、统一协调办理、统一送达结果”的行政审批格局。
（四）优化流程，进一步提升工作效能。按照精简优化的要求，各级政务中心应对每项审批事项制定科学的审批流程，进一步规范审批流程图，统一审批标准，压缩审批时限，提高审批效率，切实解决传统管理体制下形成的许可审批环节过多、周期过长、要求申报材料过多、行政效能过低的问题。应严格按照“三项制度”和行政程序的规定开展行政审批及政务服务，特别是要严格执行一次性告知义务。积极推进电子政务建设，全面实施网上受理、网上审批作业，提高工作的透明度。加强直通车办公室建设，加快开通直通车网站，对重点企业（项目），政务服务中心应压缩不必要的审批环节和程序，全面开展投资项目并联审批工作，构建更加方便、快捷的服务平台，着力打造高效优质的政务服务环境。
（五）配强人员，进一步建立完善激励约束机制。各职能部门和政务服务中心要加大工作力度，严把中心人员出入关，切实选派“素质高、能力强、业务精、作风好、服务优”的业务骨干到服务窗口工作，并保持相对稳定，以提高窗口人员素质，增强窗口办事能力，提升窗口服务质量。各级政务服务中心要定期举办相关业务培训班，加强对电子监察系统管理人员、政务服务中心技术人员和窗口工作人员的培训，提高他们履行职责、做好工作的能力。窗口工作人员可实行原单位和政务服务中心双重管理，人事、组织、工资关系不变，业务由原单位指导，日常工作由政务服务中心统一管理和考核，评优指标由人事局单独下达给政务服务中心，不占原单位指标。对考核优秀的窗口干部，可制订相应的激励政策，给予适当的经济补贴和物质奖励，不断激发窗口工作人员的热情和干劲。把政务服务中心塑造成为“服务政府、效能政府、阳光政府”的第一形象窗口。
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（六）完善设施，进一步加强政务服务中心自身建设。政务服务中心作为政府直接服务群众、服务社会的重要窗口和平台，岗位特殊，责任重大。各级政府和市县两级政务服务中心应进一步强化服务意识，高度重视服务中心的建设发展。一方面，应加大投入，加强硬件设施建设，保证工作场所，完善配套设施，改善办公条件。另一方面，应加强软件设施建设，推进电子政务，完善网络平台，拓展网上咨询、查询、预审等业务，全面实现网上受理、网上审批、网上公布。同时，还应健全规章制度，进一步完善项目管理、学习培训、投诉处理、办件通报、考核评比等规章制度，引入办事群众评价和绩效考核奖励机制，充分发挥政务行风监督员、办事群众、新闻媒体对政务服务工作的监督作用。市级政务服务中心应加强对县（市、区）服务中心的指导，切实搞好调查研究，不断总结经验，实现市县两级政务服务网络联动发展，形成覆盖全域、高效便捷的政务服务网络，为统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程，促进全市经济平稳较快发展做出积极贡献。
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第三篇：政务服务中心建设工作总结
政务服务中心建设工作总结
为加强乡镇政务服务中心建设，加快乡政府职能转变，强化基层组织服务功能，提高办事效率，密切干群关系，高山乡政府成立了政务服务中心，建立公正、透明、廉洁、高效的服务窗口，使权力在阳光下运行，促进服务型、法治型、效率型和廉洁型政府建设。
在落实建设政务服务中心的工作中，高山乡始终坚持领导带动、责任推动、考核促动三个原则，扎实推进政务服务中心建设工作。
一是精心组织，服务科学发展。严格按照法定依据、法定程序办事，着力提升务水平、提高为民服务工作质量。严格执行政务中心工作标准，同时，广泛征求民意，合理安排工作，进一步提升中心工作人员素质，努力为办事困难群众开辟高效、便捷的“绿色通道”。
二是规范运行，提升服务效能。按照各项规定要求，切实做到态度到位，办理到位、服务到位。民政、社会保险救助、粮食补贴等事项实行专人专柜集中办理，对各类事项进行梳理和流程再造，减少办事环节；实行各分管领导定期坐班制度，落实分管领导行政负责制；加强网络互联互通建设，目前高山乡正在建设高山乡政府网，全面推进政务服务工作的改革。
三是严格管理，推进标准化建设。进一步健全和完善各项制度，严格落实首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、责任追究和效能评估等制度，做到以制度管人、管事；加快推进乡镇事务“一站式”服务模式的运行；各政务窗口硬件要达到标识醒目、设施完备、卫生整洁的要求；办件流程要统一要求、统一标准、统一程序；政务公开要做到透明彻底、形式多样、便于监督。
四是公开透明，深化政务公开。深化公开内容，丰富公开形式，坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，通过公示、现场查询等形式，确保办事群众能及时、准确了解办事过程与进度，确保政务窗口人员严格依照法律规定的权限履职尽责。
高山乡政府还将政务服务中心窗口乃入目标管理考核，在考核中排名靠前，被政务中心评为红旗窗口，工作人员评为优秀个人的，给予表彰和奖励；对考核排名落后、工作责任不落实的，要督促限期整改，整改不力、不到位的，要视情予以及时处理；对日常反映损害群众合法权益、造成严重后果的，要严肃追究责任。
第四篇：政务服务中心建设意见
各市（州）人民政府，省级各部门：
近年来各地、各部门按照省委、省政府的部署和要求有计划、有步骤地推进政务服务中心建设，取得了明显成效。特别是今年领导干部作风整顿建设活动开展以来，全省政务服务中心建设工作呈现出不断深化、规范发展、全面推进的良好态势，密切了干群关系，提高了行政效率，增强了政府及机关工作人员依法行政的意识，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。但是这项工作开展不平衡，行政审批数量过多、程序繁琐、效率不高、个别地方的政务服务中心实效性不强，甚至流于形式的问题仍然存在。为巩固行政审批制度改革的成果，构建作风整顿长效机制，真正做到便民、利民、为民，推进“坚持科学发展，构建和谐**”，尽快实现“四个跨越”，经省政府同意，现就进一步加强政务服务中心建设提出如下意见。
一、统一认识，切实加强对政务服务中心工作的领导
政务服务中心是推进政务公开、方便企业和群众办事、规范行政权力运行的重要平台，体现了优质服务、规范高效、阳光操作、公开透明的特点，展示了政府的良好形象，是推进政府职能转变的范例。各级人民政府务必把认识统一到省政府的决策上来，把政务服务中心建设作为转变政府职能、建设服务型政府、建立作风整顿建设长效机制的一项重要工作，纳入议事日程，认真研究，精心组织，全力推进。各级人民政府主要领导作为本地区政务服务中心建设工作的第一责任人要亲自抓、负总责，把加强政务服务中心建设作为目标管理的重要内容纳入目标考核，明确政务服务中心为同级人民政府设立的政务服务行政机构，选派政治觉悟高、工作能力强、办事认真、有改革创新精神的干部充实政务服务中心领导班子；要将政务服务中心作为展示政府为民服务形象的窗口，建在交通便利、位置适中、方便企业和群众办事的地点，在组织机构、人员编制、办公场地、运行经费等方面切实予以保障。各级人民政府要建立健全由政府分管领导具体负责的领导协调机制，切实加强对政务服务中心建设工作的领导。
各地、各部门要充分认识加强政务服务中心建设工作的重要性和紧迫性，大力支持和配合政务服务中心的工作。各部门主要领导要作为政务服务中心建设工作的第一责任人，要有针对性地制订和完善本部门、本系统加强政务服务中心窗口建设的措施，加大工作力度，一级抓一级，层层抓落实。要对窗口充分授权，增强窗口办事能力，选派政治素质高、业务能力强、服务态度好、有培养前途的后备干部和业务骨干到政务服务中心工作，从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员，把政务服务中心窗口作为联系基层和群众、改进机关作风、培养锻炼优秀干部的重要场所，定期研究解决窗口工作中存在的问题。
二、规范审批，创造良好的发展环境
建立政务服务中心，关键是要转变职能，建立规范、高效、便捷、透明的行政审批运行方式，为群众服好务，为企业服好务，为社会经济发展服好务。省审改办要会同省政府法制办、省编办、省政府政务服务中心按照《国务院办公厅关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》（国办发〔20**〕22号）要求，依照合法、合理、效能、责任和监督的原则对现行的行政审批事项进行再次清理，该取消的一律取消，该调整的一律调整，能下放的一律下放。
（一）各地、各部门自行设立的行政审批事项，一律取消。
（二）对虽有法定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的，予以取消或调整。
（三）对通过市场机制、行业自律能够解决的，予以取消或调整。其中，可由社会团体、行业组织和中介机构进行自律管理的，一律交社会团体、行业组织和中介机构。
（四）对通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的，予以取消或调整。
（五）对一个审批事项多部门、多环节审批的，必须按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的原则进行调整，其他部门和环节相应取消。
（六）对下级行政机关可以实施的，必须按照方便当事人、便于监管的原则下放管理层级。凡由下级行政机关作实质性审查，上级行政机关只是作程序性批准的审批项目，一律下放到下级行政机关。
（七）凡规定为备案审查的，一律不得搞成变相的行政审批，备案必须当场办结。清理结果6月底前报省政府审定公布。
各市（州）、县（市、区）人民政府要以省政府公布的行政审批项目为基础开展清理工作。各地清理结果由市（州）人民政府初审汇总后报省审改办，由省审改办牵头，会同省政府法制办、省编办、省政府政务服务中心按照全省市（州）、县（市、区）行政审批项目名称、数量、申报材料、收费“四统一”的要求进行审核，审核结果由各市（州）人民政府向社会公布。清理工作要在今年9月底以前完成。
凡行政许可事项以及由公民、法人和其他组织向行政机关提起的非行政许可审批事项（包括省以下垂直管理部门行政审批事项），必须纳入政务服务中心集中受理、办理。有特殊情况不进政务服务中心的，省级部门的项目要经省政府同意，市、县级部门的项目要在征求上级政务服务中心意见后由本级政府决定。对纳入政务服务中心的行政审批事项，要按照“一个窗口对外”的原则，各部门一律不得再在原单位受理和办理，各部门也不得擅自将审批事项从政务服务中心撤离。上级部门不得干预下级政府集中受理办理相关行政审批事项的决定。
纳入政务服务中心的行政审批事项必须制定办事指南，实行法律依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费依据及标准、办理时限、投诉渠道“七公开”。行政审批事项必须在承诺时限内办结，承诺时限应在政务服务大厅显著位置公布。依照法律、行政法规收取费用的，必须按照公布的法定项目和收费标准直接在政务服务中心银行窗口缴纳。禁止一切乱收费、搭车收费。行政审批事项较少和发生数量较少的部门，经政务服务中心审查同意，可以纳入综合窗口统一管理。
为方便办事群众，节约行政成本，已经设立政务服务中心的地方，部门不得再另设办事大厅或分中心；已经设立的，应限期归并。确实不宜归并的，应征求上级政务服务中心意见，由市（州）人民政府批准。
三、大力创新，建立便民高效服务机制
政务服务中心是行政审批制度改革体制创新的产物，面对新情况新问题，需要不断改革创新。各地、各部门要以便民、高效为核心，从政务服务中心集中办理的特点出发大胆探索，在构建新机制、新体制上下功夫，建立健全与“一站式”服务相协调的行政审批运行机制。各部门要尽可能地把行政审批职能调整到一个内设机构，成建制进政务服务中心，使行政审批的重心和实体性职权向窗口转移。要通过向窗口充分授权，实行部门领导定期到窗口现场办公、行政审批首席代表、联网办理等途径，使窗口既受又理，增强窗口办事能力，切实提高工作效率。各部门要建立完善机关和窗口、机关内部行政审批事项高效运转机制，分解落实办理流程及时限。审批权在省级以上部门的项目，省级部门必须明确本机关及下级机关的审核审批时限并向社会公布。对所有涉及企业的行政事业性收费一律按收费标准的下限收取。
各级政务服务中心要会同法制、审改等部门对行政审批项目的办理程序、办理时限进行合法性、合理性审查。对不需要现场勘查、专家论证、技术检验检测，只进行形式要件审查且申报材料符合要求的行政审批项目，部门应授权窗口当场办结，实行即来即办，即收即办。对不能当场办结的项目，要尽可能地简化程序，压缩时限。对涉及多个部门、多个环节的审批项目，由政务服务中心牵头，其他部门支持配合，实行联合办理。政务服务中心要充分发挥协调作用，必要时由同级政府组织协调。
要拓展服务领域，丰富服务内容，延长服务链，完善“一站式”服务功能，努力将政务服务中心建设成为政府为社会提供服务的综合平台，形成横向到边、纵向到底的政务服务网络体系。县级人民政府及其有关部门应根据便民服务的要求将流动人口婚育证、外出人员务工证、农民建房证、零星树木砍伐证、结婚证、老年证、身份证等与人民群众密切相关的证照办理下放给乡镇人民政府、街道办事处承担。乡镇人民政府、街道办事处要整合服务职能，对相关证照的办理实行“一站式”服务，上级政务服务中心应加强指导；要创新服务方式，采取流动服务、下乡服务等方式，主动为基层群众提供周到便捷的服务。村民委员会、社区应设置便民服务代办员。代办员要按照“三少一多”（让群众少进一次城，少进一道门，少找一次人，多献一份爱心）的要求，实行免费代办服务。
国有资源（资产）“招拍挂”、政府新闻发布、政策咨询、重大决策听证会、房产登记、跨辖区的户籍迁移、社会保障、医疗保障、住房公积金等群众最关心、涉及人民群众切身利益的公共服务事项，必须按照“公开、便民、高效、规范”的方式运行，有条件的要尽可能地在政务服务中心进行。
四、落实责任，建立作风整顿长效机制
各地、各部门要把政务服务中心作为检验和展示本地、本部门作风整顿成效的重要窗口，强化管理，落实责任，努力克服行政权力越位、错位、移位、缺位现象，严肃惩治“顶门杠”、“中梗阻”、“下搁浅”等问题。
各级监察机关要认真执行《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号）和《**省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》（省政府令第193号）的有关规定。在政务服务中心派驻监察机构，加强对各部门行政审批事项运行情况的监督检查。对搞形式主义、走过场、授权不力、办事效率低下的，要批评教育，坚决纠正；对项目和收费应进不进、两头受理、吃拿卡要、搞弄虚作假以及擅自设定行政审批项目、擅自增加行政审批条件和申报材料、擅自将项目和人员撤出政务服务中心的单位和个人，要依纪依法采取措施，追究相关人员责任。情节严重，造成恶劣影响的，当地政府应对该部门班子实行问责谈话，仍不改正的，对该部门主要负责人要做出组织处理并给予纪律处分。
各级法制部门要加强对行政许可项目实施的指导和检查。省政府法制办要定期清理公布现行有效的行政审批项目，研究制定相对集中行政许可权以及行政审批项目联合办理的方案。各级人事部门要把政务服务中心作为培养、锻炼优秀公务员的基地，会同有关部门研究制定加强政务服务中心干部队伍建设的政策措施。
各级机构编制管理部门要根据行政审批管理、招投标管理、公共服务事项管理、网络建设等实际工作的需要合理确定政务服务中心的编制。
各级财政部门要在保障政务服务中心运行经费的基础上逐步加大对政务服务中心的投入；要设立政务服务专项事业费，用于解决政务服务中心建设中存在的突出问题。
各级目标督查部门要会同政务服务中心抓好省委、省政府决定和《**省政务服务监督管理办法》（省政府第199号令）的贯彻落实，适时开展督导检查。
各级新闻媒体要加大对政务服务工作的宣传力度，弘扬先进，唱响主旋律，积极营造全省良好发展环境，展示和维护党委、政府为群众服务、为社会服务、为基层服务的良好形象。
五、强化管理，进一步加强政务服务中心自身建设
政务服务中心作为政府直接服务群众、服务社会的重要窗口和平台，岗位特殊，责任重大。各级政务服务中心必须牢固树立宗旨意识和服务意识，增强责任感和使命感，充分发挥保障、规范、监督行政权力运行的作用，切实承担起对本级政府各部门行政审批工作的协调和监督职责。要完善项目管理、学习培训、投诉处理、办件通报、考核评比等规章制度，建立健全与政务服务中心管理工作相适应的运行机制。围绕办事企业和群众的需求，整合服务措施，完善服务功能，提供优质服务。要引入办事群众评价和绩效考核奖励机制，充分发挥政务行风监督员、办事群众、新闻媒体对政务服务中心的监督作用。要加强电子政务建设，开展网上咨询、查询、预审等业务，逐步实现网上受理、网上审批。要按照《**省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招投标工作的意见》（川府发〔20**〕14号）的要求切实规范国家和省投资工程建设项目在政务服务中心开标、评标、随机抽取评标专家工作。切实发挥为基层和群众办实事的作用，做好群众工作，及时化解矛盾。加强对下级政务服务中心工作的指导，搞好调查研究，不断总结完善，逐步实现省、市、县三级政务服务中心的联动，形成覆盖全省高效便捷的政务服务网络，为实现我省经济社会又好又快地发展作出积极的贡献。
第五篇：政务服务中心作风建设讲话稿
在政务服务中心作风建设会议上的讲话
下面，我就进一步加强政务服务中心机关作风建设，全面提升服务水平和服务质量，提高群众满意度，讲三个方面的意见。
一、提高认识、深刻觉悟，切实增强机关作风建设的自觉性
（一）从中心的自身职责看，开展作风建设意义重大。
政务大厅是一个十分特殊的单位，是联系政府与群众的纽带，是展现机关工作人员形象的重要窗口。全县多个部门在这里集中办公，肩负着全县多项行政审批、非行政审批及服务事项的重大使命，掌握着行政执法和为民服务的多重管理服务职能权力。我们的政治素质、思想作风，关系到县委、县政府在人民群众中的形象和威信，关系到各单位部门在社会上的声誉和口碑。（二)从关心爱护干部的角度看，整顿机关作风非常必要。
整顿机关作风对我们来说，既是纪律上的约束，也是工作上的激励，对于机关干部个人的发展来讲，有着非常重要的现实意义。作风问题解决不好，不仅损害机关的形象，如果造成了严重的后果，个人还必须承担相应的责任。县上近期成立了作风办，下一步将对各个单位作风情况进行全面督查，严肃惩处作风不实、纪律散漫的情况。站在这个角度看，整顿机关作风，是给全大厅工作人员打“预防针”，利在当前，惠及长远。（三)从机关干部作风现状看，整顿机关作风迫在眉睫。
通过群众举报反映和6月20日早我们纪委对大厅纪律情况突击检查情况来看，大厅在工作纪律、工作作风、工作水平等方面还存在着一些不容忽视的问题。如个别同志工作态度不太认真，服务态度不够好，存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”和冷、推、横、硬现象，引起办事群众的不满；个别同志纪律观念淡薄，签到后随便串岗、外出，有的工作日中午喝酒，上班时间玩游戏、上网聊天、打牌、逛淘宝；有的同志工作作风漂浮，不细心，不扎实，个别新来的人员对大厅的制度规定不熟悉，业务不熟练，又不能自觉学习业务和大厅规章制度，企业和群众来办事不能做到一次性书面告知，导致群众来回跑冤枉路，办事效率不高等。以上问题的存在，都严重损害了窗口的形象，损害大厅的形象，损害了政府的形象，导致群众投诉举报频发。在这里，请相关同志对号入座，认真反思，深刻觉悟，切实转变作风，提高服务质量。二、抓住重点、对症下药，及时解决机关作风突出问题
（一)要解决好大局意识不强的问题，树立起团结和谐的机关形象。
目前，部分窗口部门依然存在所属单位授权不够充分，大厅和部门两头受理的“双轨制”现象；少数单位对应纳入中心集中受理的项目拖着不办，或者是象征性地进一部分，不完全纳入。针对这些问题，要做好“两集中、两到位”工作，保证部门向科室集中、科室向大厅集中，审批权限授权到位、工作人员进厅到位。要有“进了大厅门，就是大厅人”的理念，党员干部下一步要将党组织关系转到大厅，正常开展组织生活，干部职工要积极参加中心组织的各项集体活动，维护集体荣誉，要在各自的岗位上履行好职责，抓好工作，窗口之间要加强理解，窗口内部要树立起分工负责、协作有序、团结紧张的机关作风。（二）要解决好执行制度不严的问题，切实打造一流的职工队伍。
政务大厅要进一步完善制度发送到各单位，明确要求大厅定岗定人，抽调精通业务的精干力量到大厅工作，杜绝实行轮流坐岗的“车轮战”，将窗口责任靠实到各单位。在制度面前，要一视同仁，谁违反了制度，谁就应受到相应的惩罚。近段时间，有些单位和个人在执行制度上，又有些松劲。有的工作人员上班迟到早退，精神状态不振，不坚守工作岗位，不假而走。针对这些问题，大厅办公室要严格落实请销假制度，实事求是搞好记录，该通报的通报。工作人员要结合这次整顿机关作风的要求，牢固树立“两带”的服务观念，即带着感情服务、带着责任服务，切实提高群众的满意度。（三）要解决好服务不优的问题，营造热情、高效服务的工作氛围。
近几年来，我们在建设服务型机关方面取得了明显成效，但与部门职能转型的要求相比，与人民群众的要求相比，还有一定差距。有的部门人员公仆意识不够强，优越感比较强，看待群众习惯于居高临下；有的责任心不够强，对工作被动应付，推一推，才动一动；有的对自己应当承担的服务职责，身在其中却置身事外，不思不想，不闻不问，服务的积极性不高；有的在服务的问题上只讲套话，对当前的、具体的服务措施应如何着手心中无数，不愿下功夫去抓；在这次整顿机关作风中，我们要采取有力的措施，切实把这些突出问题解决好。要公开办事程序，明确所需材料，公开政务内容，公开服务标准，增强部门工作的透明度。要坚持和完善政务公开、首问负责等对外服务的一系列制度，提高服务质量和效率。三、强化督查、奖惩并举，形成人人自觉争当工作模范的局面
一是要严肃纪律要求。
工作人员要严格遵守考勤制度、请销假制度、工作日中午禁酒制度和工作纪律，盯住岗位，履行职责，不允许出现上班串岗、聊天、玩游戏、睡觉等现象。希望各窗口单位带队领导更要自觉带头遵守大厅的各项规章制度。二是要强化监督检查。中心办公室要加强对作风整顿情况督查工作，除落实好考勤制度以外，还要运用多种形式进行督查，做到善于发现问题，敢于指出问题，勇于纠正问题。凡是被群众投诉的，明察暗访被曝光的，一律要追查到底；要及时将每月考勤考核情况、请销假情况、外出派遣情况、执行大厅规章制度情况、查岗记录等情况书面发送到单位主要负责人。最后，希望大家能够认清当前全面从严治党的高压态势，不断转变作风，做到思想上更紧，纪律上更严，作风上更优，责任上更明，以一流的纪律作风，一流的服务质量，在服务人民的工作岗位上贡献自己应有的力量。
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