精简控制并重 管理服务并举

第一篇：精简控制并重 管理服务并举

精简控制并重

管理服务并举 为县域经济社会发展提供机制和组织保障

-------------白城市通榆县机构编制管理经验材料

各位领导、同志们：

通榆县位于吉林省西部，隶属白城市。幅员面积8496平方公里，辖20个乡镇（场），174个行政村。全县现有人口36.2万人，其中贫困人口11万人，占农业人口总数的40%，是国家扶贫开发的重点县。县级财政收入低，在全省、全市排名靠后，2007年才突破亿元关口，而每年仅工资性支出就在2.5亿元以上。经济总量小、财政基数低、贫困人口多、就业压力大。鉴于这样的县情，几年来，我们从实际出发，始终坚持“在大局中找准位置，在服务中体现职能，在改革中寻求突破”的原则，通过抓改革理顺部门体制和职能，大力精简人员编制，敞开减人“出口”，不断完善机构编制管理，强化日常监管，严堵增人“进口”，使全县机构编制连年出现负增长局面，达到了提高财政资金的使用效益，降低行政运行成本，减员增效的目标。

一、以转变政府职能，理顺管理体制为目标，深化行政体制改革

深化行政管理体制和政府机构改革，是推进政治体制改

进口，敞开出口，严控人员编制。

一是严格执行了“三个一”规定，即“编制部门一家承办、编委主任一支笔审批、编制部门一个文件下达”。凡涉及机关事业单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数事项，必须先报编制部门审核，经编委会集体研究同意，编委主任签批后才能办理。未按规定程序上报的各种请示报告，编制部门不予研究。除编委会外，其他任何会议不得研究讨论机构编制事宜，其他领导不得审批机构编制事宜。这种作法实施以来，从根本上改变了过去编制管理“多头审批”的混乱局面。

二是严格控制了机构编制的进口管理。面对近年企业改制下岗人员多，高校毕业生多，事业单位日趋严重的进人压力，严把进口，只要未经编委会集体研究同意，任何机关事业单位不准无编招录人员。必须严格按照借用人员管理的有关规定，未经编办批准不得向其他单位或下属企事业单位借用人员，借用期满后，借用人员应主动回原单位上班。否则，借用人员按在编不在岗处理。几年来，县编办清理单位自行借用人员556人，不但减轻的事业单位不必要的工资性支出，也为全县事业单位改革扫清了障碍。

三是认真执行辞职辞退制度，敞开人员“出口”。2000年、2003年、2006年我县先后进行了三次编制清理工作，在检查清理过程中，严格执行辞职辞退有关规定，对短期不

额拨款人员由2003年6916人精简至6369人，减少547人。差额拨款人员由2003年1551人精简至1339人，减少212人。2006年6月15日人事厅领导到通榆调研时，对推行人员编制卡管理工作给予了高度评价，要求总结好的经验作法，将在全省推广编制实名制管理制度。

一分耕耘，一分收获。我县机构编制管理工作得到了省、市业务部门的大力支持和充分肯定。2005年通榆县编办被省评为先进单位。事业单位登记管理局自2001年成立以来，连续五年被省登记管理局评为先进单位，先后有3人被省登记管理局评为优秀个人。

各位领导、同志们，机构编制管理工作是一项常抓常新的工作，不断创新管理方式、方法是做好工作的首要内容。在工作中不断探索和大胆尝试是做好机构编制管理工作的前提，我坚信，在省、市机构编制部门的指导下，不断地加强理论学习，注重深入实际进行调查研究，我县机构编制管理一定能够再上一个新台阶。

二○○八年四月十八日

第二篇：管理与服务并重

管理与服务并举

力促驾培行业又好又快发展

来凤县道路运输管理所

领导、同志们：

根据会议安排，我代表来凤县运管所就我县驾培行业发展有关情况，在此作汇报发言。我汇报的题目是《管理与服务并举，力促驾培行业又好又快发展》。

2004年以来，在上级运管部门高度重视和地方党委政府大力支持下，我们树立“以人为本、关爱生命”的理念，坚持严格管理，热情提供服务，促进了全县驾培行业又好又快发展。目前，全县有机动车驾驶员培训学校3所，其中，一类驾校1所、二类驾校2所，有教练场10万余平方米、教练车110辆、教学从业人员 150余人，累计培训机动车驾驶员约1万人，驾驶员就业率在80%左右，促进了本县和周边县市交通运输业的繁荣，产生了良好社会效益和经济效益。我们主要做法如下：

一、严格按照法规，管理监督到位

2004年8月以来，我县驾培行业也经过了由混乱到有序，由实力弱小到逐步壮大，由恶性竞争到朝着规范化、制度化、正规化方向发展的历程。为引导和规范机动车驾驶员培训（以下简称“驾培”）行业经营行为，提高驾驶员培训质量，我们严格按照《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国道路交通安

全法》和《机动车驾驶员培训管理规定》等法规，紧密结合我县驾培行业实际，努力做到管理监督到位。

（一）落实领导机构人员，明确管理监督责任。

2004年，将驾培行业划归运管部门管理后，为了做好驾培行业管理监督工作，引导全县驾培行业健康快速发展，我所就明确1名副所长分管驾培行业，设立技术综合管理股专门负责驾培行业管理、联系和服务，同时，明确技术综合管理股负责人为驾培行业管理的具体责任人，并细化管理监督责任。这样，使全县驾培行业发展工作有人管、业务工作有人抓、服务事项有人办，为促进全县驾培行业健康快速发展，提供了有力组织保证。

(二)开展驾培行业整顿，规范驾培市场秩序。

由于历史原因，在2007年以前，来凤驾培市场秩序比较混乱，竞争无序，恶意杀价，严重阻碍了全县驾培行业健康发展。主要原因是，原州某驾校在来凤设立的培训点，既无合法资质，又故意压低培训收费价格，扰乱了全县驾培市场秩序。为了强力扭转这种局面，从2004年10月中旬开始，我所成立了专项整顿领导小组和工作专班，制定了整顿工作方案，明确了整顿工作的指导思想、工作目标、整顿任务和措施、工作步骤、工作要求，开展了为期1个月机动车驾驶培训市场专项整顿工作。针对原州某驾校来凤培训点非法经营、恶意竞争的行为，我所由所领导带队，前后3次上门，耐心宣传有关法律法规，敦促培训点办理证照合法经营，同时，下达责令限期整改通知书。2007年，在州

运管处协调支持下，非法经营的原州某驾校来凤培训点被迫退出来凤驾培市场，为来凤驾培行业健康发展铺平了道路，有效维护了正规驾校的合法权益。

（三）理顺驾培收费价格，严格执行国家规定。

2007年，来凤县经过审批的正规驾校，已经发展到3所。3所驾校为了争夺生源，打起了相互压价、杀价的价格战，如果不及时阻止和化解，有可能是三败俱伤。为此，我们及时组织3所驾校负责人召开协调会议，学习有关法律法规和国家物价政策，向他们讲清楚合法经营、执行国家物价政策的重要性和必要性，引导他们明白立足长远、互相尊重、公平竞争、健康发展的道理。3所驾校负责人在会上都分别表态，回校之后马上整改，执行全县统一的驾培收费标准，再不打相互拆台、得不偿失的价格战。此后，经过我们多次检查、抽查，3所驾校都执行了全县统一的驾培收费标准。

（四）严格考核质量诚信，不断提高驾培水平。

驾校是承担特殊社会责任的培训机构，驾校培训质量的高低，不仅直接关系到学员自身的安全，而且对社会的公共安全影响重大。为了督促和引导驾校不断提高驾培水平和质量，我们采取的措施有：一是每年都要对3所驾校进行1次服务质量的考核，如实记载，如实通报，发现问题，限期整改。二是组织3所驾校开展诚信驾校创建活动，把创建活动的目标任务和要求，贯穿于驾校教学、培训、管理等各项工作之中，新科驾校通过扎实的创

建，被州运管处评为“诚信驾校”。三是对3所驾校教练员进行服务诚信考核，并将考核结果与教练员的聘用和奖惩挂钩。四是加强对教练员监督，向社会公布举报电话，杜绝了教练员向学员吃拿卡要现象。

（五）加强安全督促检查，杜绝安全事故隐患。

安全工作重于泰山。作为承担特殊社会责任的驾校来说，在安全工作方面，更要做到警钟长鸣。指导和督促驾校搞好安全工作，也是我们运管部门义不容辞的职责。为此，我们每个季度都组织对3所驾校在车辆审验、维护、培训运行线路、教练员资质等方面安全情况，进行严格检查，一旦发现安全隐患，就当场下达限期整改通知书，并督促整改到位。2010年5月，在安全工作检查中，我们发现某驾校3辆教练车未按规定维护和检测，于是下达了责令停业整改通知书，该驾校负责人高度重视，安排人员及时整改，第二天就整改完毕并给我们反馈了情况。由于我们常抓不懈，几年来，全县3所驾校杜绝了严重安全事故。

（六）审核签章培训记录，维护学员合法权益。

根据《机动车驾驶员培训管理规定》、关于印发《中华人民共和国机动车驾驶员培训教学大纲》的通知、《湖北省机动车驾驶员培训记录使用管理实施办法（试行）》、关于《机动车驾驶员培训教学日志》使用管理有关问题的通知等文件要求，结合我县实际，2011年4月，我们制定了《来凤县机动车驾驶员培训记录审核签章工作规范》，发给全县3所驾校遵照执行。我们对培

训记录实行审核签章，主要是为了把好“三关”，即驾校报送培训学员名单关，培训科目和培训时间关，培训学员结业考试成绩关，“三关”通过，才能签章，从而，确保了培训质量，维护了学员权益。

二、坚持发展优先，服务支持到位

发展是硬道理。发展是执政兴国的第一要务。中央领导关于发展的精辟论述，对于促进我县驾培行业又好又快发展，同样具有十分重要的指导意义。我们在加强全县驾培行业管理监督的同时，坚持发展优先的原则，对3所驾校竭力做到服务支持到位。

（一）协助驾校融资，破解资金瓶颈。

我县新科驾校为了晋升一类驾校，需要扩大办学规模和场地，但是，面临自有资金不足的瓶颈。2010年初，新科驾校负责人给我们反映了拟向县信用联社贷款而需运管部门出具证明方能贷款的情况，我所领导班子研究后，及时为新科驾校出具了材料，如实证明新科驾校扩建项目的真实性、可行性、发展前景和还款保障，顺利帮助该校从县信用联社贷款250万元。2010年4月，新科驾校为了添置教学设施设备，还有40万元资金缺口，我所职工李建富得知情况后，慷慨地拿出自己私房作抵押，并陪同新科驾校负责人到县农行贷款40万元。我们协助新科驾校贷款融资，解决了该校发展壮大的燃眉之急。

（二）送出去请进来，培训师资力量。

近几年来，随着我县驾培行业快速发展，全县3所驾校都面

临教练员不足的问题。我们急驾校之所急，采取送出去请进来的办法，开展教练员培训。2007和2008年，我们选送两批30多人到武汉和宜昌参加教练员培训，初步缓解了3所驾校教练员不足的压力。为了应对3所驾校升级需要补充教练员的问题，2009和2010年，我们争取省州运管部门支持，到来凤举办恩施片区教练员培训，两批培训教练员800多人，而且合格率达80%,3所驾校分别从参加培训的教练员中选聘了优秀教练员，彻底解决了教练员不足的问题。例如，2009年以前，新科驾校教练员只25人，目前已有90多人，完全满足了驾校教学和培训的需要。

（三）加强工作指导，提高办学质量。

一是指导和协助驾校建章立制。没有规矩则难以成方圆。为引导驾校步入制度化、规范化的发展轨道，强化内部管理，我们指导和协助3所驾校建章立制。目前，3所驾校都制定建立了教练员管理、学员管理、教学管理、财务管理、收费管理、安全管理、教练车管理、实验车间管理、设备管理、档案管理等20多种制度，使驾校各项工作都有章可循，为提高办学质量提供了制度保证。

二是指导和协助驾校做大做强。2011年，全县3所驾校都面临提档升级，为指导和协助驾校做好相关工作，一方面，我们抽派人员，分别指导3所驾校整理档案，完善申报资料；另一方面，我们提前介入，多次聘请省里专家帮助3所驾校设计标准合格的训练场地；此外，在施工建设中，我们又多次到各驾校建设

工地，指导和督办，严把质量标准关。至年底，新科驾校由二类晋升为一类，宝华和国伟驾校由三类晋升为二类。

三是组织驾校参加技能大比武。教练员技能的强弱，直接决定驾校教学培训质量的高低。为提高教练员职业素质和技能，我们两次组织3所驾校教练员，参加上级举办的教练员技能大比武，新科驾校教练员陈勇获得大车全能比武第二名，教练员刘亚斌获得小车全能比武第三名，并分别发放奖金以示鼓励。这样，激发了3所驾校教练员学技术、钻业务、练技能的积极性。

（四）清正廉洁办事，热情耐心服务。

2011年五六月份，新科驾校两次购买教练车60多辆，需办理运营证等证照，申报到县行政服务中心后，我们抽派4名工作人员，加班加点及时办理。有次，新科驾校经办人下午快4点钟了才来办理证照，我所4名工作人员热情耐心接待，没有一推了之，一直忙到晚上7点多钟才办理完毕。新科驾校经办人过意不去，请我所4名工作人员吃饭，但是被我所工作人员婉言拒绝。事后，新科驾校负责人得知后，由衷感叹道：“县运管所上自领导，下至职工，对我们驾校事情不推不拖，而且不吃不拿，真是让人佩服！”

三、积极争取领导，协调关系到位

驾培行业在我县来讲，还是一个新兴的行业。要促进驾培行业又好又快发展，离不开省州运管部门领导重视和地方党委政府支持，也离不开地方各方配合，几年来，我们坚持争取领导，协

调各种关系，积极营造驾培行业发展的良好环境。

（一）省州领导不辞辛劳，亲临来凤检查指导。

来凤县地处鄂湘渝三省（市）结合部，素有“一脚踏三省”和“小南京”之称，得天独厚的区位优势，为我县驾培行业发展提供了条件，同时，来凤被称为“湖北的西大门”，来凤驾培行业发展状况，直接关系全省全州运管部门形象，因此，几年来，省州运管部门领导高度重视和关注我县驾培行业的发展。为了促进我县驾培行业又好又快发展，省州运管部门领导和专家，不辞辛劳，多次亲临来凤检查指导工作。例如，在宝华驾校建设校园和场地过程中，州运管处唐主任、伍主任，多次亲临来凤，深入工地，具体指导，确保了宝华驾校建设施工进度和质量。

（二）党委政府大力支持，力促又好又快发展。

我县3所驾校起步晚，家底薄，要发展壮大，需要当地党委政府给予扶持，否则，将难以做大做强。为此，我们积极向当地党委政府领导，汇报我县驾培行业发展情况，请示解决有关问题，努力争取政策倾斜，为促进驾培行业又好又快发展，赢得了宝贵的支持。例如，2011年我县3所驾校扩建校园和训练场地，在使用土地方面，当地党委政府提供了极大的方便。

（三）积极协调各方关系，努力营造良好环境。

在市场经济条件下，各方利益主体关系错综复杂，如果没有理顺关系，我县驾培行业发展也将寸步难行。例如，宝华驾校建设校园和训练场地，需要租赁翔凤镇万家塘村土地48亩，涉及

农户30多户，在达成租赁协议后，该校于2011年初动工建设，3月份，有6户反悔，阻挠施工。我们得知情况后，及时与翔凤镇党委政府领导取得联系，交流情况，研究解决办法，同时与村干部见面沟通，请他们出面做农户工作。翔凤镇党委政府迅速安排镇村干部，到6户农户家中，做耐心细致的说服教育工作，获得了农户理解，仅10几天时间，宝华驾校又恢复施工。

领导、同志们，我们在发展全县驾培行业方面做了一些工作，但是，与先进兄弟县市相比，还有不少差距。在今后工作中，我们将结合来凤驾培行业发展实际，虚心学习兄弟县市先进经验，进一步争取领导重视和支持，不断创新工作方式方法，尽心竭力，扎实工作，努力促进来凤驾培行业又好又快发展！

2012年2月1日

第三篇：管理与服务并重

管理与服务并重

-记海淀城管大队学院路分队

谭丽丽

学院路分队辖区位于海淀区东部，北至学清路检测场，南至北四环中路，西至京包线沿线，东至京藏高速辅路。辖区常驻人口25万，流动人口12万多。辖区内有9所高等院校、11所中小学校以及29个居家社区，属于海淀区文化及教育最密集的地区之一。

学院路分队成立于1998年12月，已由最初的23人扩编到29人。分队班子成员6人，队员23人，平均年龄38.4岁，其中党员21人。合同制工人5人，临时司机1人，保安4人、协管员19人，下设四个划片班组和一个内勤组。

在经历了2008年奥运会及残奥会、2009年60周年国庆、2011年武博会、2011年矿业大学百年校庆等重大环境保障任务后，学院路分队逐渐走向成熟，为学院路地区良好的环境秩序奉献力量。分队还积极依托辖区高校多的特点，建立共管机制，发展学生志愿者，开辟“城管宣传”栏目，服务社区，做到管理与服务并重，受到辖区居民一直好评。

学院路分队将继续上下齐心，全力以赴，依法行政，服务为民，针对辖区特点，完善精细化管理，加强宣传与引导，促进管理及服务工作创新，为推动建设平安、和谐、宜居的学院路地区发光发热。

(学院路分队)

第四篇：登记与监管并重，规范与服务并举（工商局）

登记与监管并重，规范与服务并举

近几年来，我局认真贯彻落实国家工商总局关于整顿市场秩序的工作要求，紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序这一中心，做到登记与监管并重，规范与服务并举，为辖区健康经济有序发展作出了应有的贡献。

一、以规范设立、有序发展为准则，严把市场准入关

几年来，无论是注册登记，还是日常监管，我们始终都把规范市场主体资格准入作为首要条件，从源头上规范市场主体行为。规范设立、有序发展的重要内容就是企业设立条件是否齐全以及前置审批手续是否完备，为此，我们采取了以下措施。

首先，我们在市场准入方面一视同仁，一再强调了依法办事的重要性，并多次表明了原则面前不让步的坚定立场：在法律面前，任何企业都不是“特保儿”。与此同时，我局相应地做了大量、多方面的协调、解释工作：对政府及有关部门，在坚持原则的前提下，既要表示服从和配合，又要及时宣传、讲解有关法律法规；对企业，除了做好解释、宣传工作外，既要对其表示热忱欢迎，也要为其指明正确的路径，同时还要帮助其完备资格，完善手续，并尽所能做好服务工作。我们还要求登记部门尽量提前介入企业注册登记工作，宣传工商法规，以避免到了登记时才发现条件不具备的现象发生。通过不懈努力，多年来，我局没有出现法律手续不齐即办理注册登记的现象。

其次，我们强化了企业注册登记前置审批手续的不可缺少意识。前置审批手续是否完备是企业是否具备该方面经营资格、条件和能力的前提，任何企业也不例外。因此，我们一直都要求企业在注册登记时提交完备的前置审批手续。特别是近几年来，我们将企业前置审批是否完备作为了登记工作的重中之重，常抓不懈，毫不含糊。在登记时，对应提交前置审批证件的，查看原件，留存副件；对应提交前置审批意见、待企业成立后再提交证件的，在执照上先将经营范围暂核为“筹建”，并将经营内容打上括号；待企业提交了有关前置审批证件后，再换发执照，正式核定其经营范围。若企业完成筹建后，无法提交正式前置审批证件的，责令其办理变更登记或注销。

第三，我们注重了检验及日常监管的企业资格条件意识。近几年来，我局的企业检验和日常监管工作一直都围绕以下两方面重点进行，一是实事求是，摸清家底；二是严把前置审批手续审查关，做好前置审批手续的清理完善工作。对后者，我们每年都在年检工作安排中，根据国家工商总局、盛市局要求和辖区实际情况，确定一批重点行业，对经营范围中凡涉及前置审批手续的企业，进行清查、规范，并连续几年都要求各登记机构将所有企业档案进行全面清理并建立台帐，通过台帐，对前置审批手续不全、过期失效的，及时通知提交或补办相关审批手续，提交、补办不了的，责令其变更经营范围或办理注销登记。

二、加强出资管理，督促按期到资

注册资本是企业成立和发展的基础和源动力之一，按期出资则是企业必须应尽的义务。近几年来，我们严格按照上级的要求，加强出资管理，力促企业按期到资。

在出资管理工作中，我们先后实行了发放限期执照和实施注册资本实缴公示制等措施，还对不到资的企业制发《出资催缴通知书》。通过这些手段，有效地促进了企业注册资本的落实到位。

在年检工作中，我们又将到资情况不佳的企业作为规范管理的重点。一方面规范有实物出资企业的管理，凡有实物出资的，特别是以房屋、土地和车辆出资的，一律提交资产过户后的手续；尚未过户的，限期办理，同时年检核为Ｂ类企业；对限期内不办理或办理不了过户手续的，减少相应的实收资本额度并在营业执照上明示。另一方面，对注册资本未全部到位、但又能开展正常生产经营活动、且不愿再出资的企业，限期办理减资手续；我们还加强了对虚假出资、抽逃出资的管理。在今年年检中，我们发现，企业在企业成立时，能按规定注入出资，但在办完验资手续后，便采取种种手段，如股东借款、集团内部拆借、内部往来帐等，抽走出资。为此，我们一方面严格加强年检审查，另一方面，对涉案金额较大、后果严重的，移交有关部门立案调查，依法处理。

三、扎扎实实开展年检，实事求是清理“三无”

在多年的年检工作实践中，我们总结出了这样的年检工作原则，即布置要务实，工作要扎实，资料要切实，处罚要据实。只有真实、客观、全面地反映我区企业的实际情况，才能为今后的招商引资提供可信的参考，为政府决策提供可靠的依据。

为积极、稳妥地做好“三无”外资企业的清理工作，首先，我们取得了政府的支持。我局陈明其副局长为此专门向区政府作了汇报，汇报中，我们客观地分析了“三无”外资企业的问题及危害，强调了剔除水分、清理“三无”的必要性，从而得到了政府的理解与支持，并明确了清理“三无”企业是工商行政管理机关职能范围内的常规工作，是维护市场经济秩序的重要措施。

其次，将“三无”清理工作规范化、制度化。“三无”企业清理工作量大、法规性强，既要扎实、稳妥做好调查、立案、报批等工作，确保办案质量，又要保证办案速度，提高工作效率。2004年，我们根据国家工商总局有关规定，结合我局辖区实际，制定了《办理吊销未年检企业营业执照有关问题的规定》，对年检工作规范、清理“三无”企业工作程序、行政处罚必备材料等方面作了明确规定。几年来，我局“三无”企业清理工作常抓不懈，收效显著。

第三，为使清理“三无”企业工作切实得以落实，我们还不断加大督办力度。一是将清理“三无”工作纳入目标责任制考核工作体系，并且每年都公布考核结果。二是争取领导重视，区局分管局长不但在各种场合对此项工作予以强调，还专门到清理工作量大的辖区工商所了解督办。三是经常下基层了解工作情况，督查清理进展，现场解决具体问题，并对有关案件进行重点督办、指导。

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第五篇：登记与监管并重，规范与服务并举（工商局）

登记与监管并重，规范与服务并举

近几年来，我局认真贯彻落实国家工商总局关于整顿市场秩序的工作要求，紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序这一中心，做到登记与监管并重，规范与服务并举，为辖区健康经济有序发展作出了应有的贡献。

一、以规范设立、有序发展为准则，严把市场准入关

几年来，无论是注册登记，还是日常监管，我们始终都把规范市场主体资格准入作为首要条件，从源头上规范市场主体行为。规范设立、有序发展的重要内容就是企业设立条件是否齐全以及前置审批手续是否完备，为此，我们采取了以下措施。

首先，我们在市场准入方面一视同仁，一再强调了依法办事的重要性，并多次表明了原则面前不让步的坚定立场：在法律面前，任何企业都不是“特保儿”。与此同时，我局相应地做了大量、多方面的协调、解释工作：对政府及有关部门，在坚持原则的前提下，既要表示服从和配合，又要及时宣传、讲解有关法律法规；对企业，除了做好解释、宣传工作外，既要对其表示热忱欢迎，也要为其指明正确的路径，同时还要帮助其完备资格，完善手续，并尽所能做好服务工作。我们还要求登记部门尽量提前介入企业注册登记工作，宣传工商法规，以避免到了登记时才发现条件不具备的现象发生。通过不懈努力，多年来，我局没有出现法律手续不齐即办理注册登记的现象。

其次，我们强化了企业注册登记前置审批手续的不可缺少意识。前置审批手续是否完备是企业是否具备该方面经营资格、条件和能力的前提，任何企业也不例外。因此，我们一直都要求企业在注册登记时提交完备的前置审批手续。特别是近几年来，我们将企业前置审批是否完备作为了登记工作的重中之重，常抓不懈，毫不含糊。在登记时，对应提交前置审批证件的，查看原件，留存副件；对应提交前置审批意见、待企业成立后再提交证件的，在执照上先将经营范围暂核为“筹建”，并将经营内容打上括号；待企业提交了有关前置审批证件后，再换发执照，正式核定其经营范围。若企业完成筹建后，无法提交正式前置审批证件的，责令其办理变更登记或注销。

第三，我们注重了检验及日常监管的企业资格条件意识。近几年来，我局的企业检验和日常监管工作一直都围绕以下两方面重点进行，一是实事求是，摸清家底；二是严把前置审批手续审查关，做好前置审批手续的清理完善工作。对后者，我们每年都在年检工作安排中，根据国家工商总局、省、市局要求和辖区实际情况，确定一批重点行业，对经营范围中凡涉及前置审批手续的企业，进行清查、规范，并连续几年都要求各登记机构将所有企业档案进行全面清理并建立台帐，通过台帐，对前置审批手续不全、过期失效的，及时通知提交或补办相关审批手续，提交、补办不了的，责令其变更经营范围或办理注销登记。

二、加强出资管理，督促按期到资

注册资本是企业成立和发展的基础和源动力之一，按期出资则是企业必须应尽的义务。近几年来，我们严格按照上级的要求，加强出资管理，力促企业按期到资。

在出资管理工作中，我们先后实行了发放限期执照和实施注册资本实缴公示制等措施，还对不到资的企业制发《出资催缴通知书》。通过这些手段，有效地促进了企业注册资本的落实到位。

在年检工作中，我们又将到资情况不佳的企业作为规范管理的重点。一方面规范有实物出资企业的管理，凡有实物出资的，特别是以房屋、土地和车辆出资的，一律提交资产过户后的手续；尚未过户的，限期办理，同时年检核为ｂ类企业；对限期内不办理或办理不了过户手续的，减少相应的实收资本额度并在营业执照上明示。另一方面，对注册资本未全部到位、但又能开展正常生产经营活动、且不愿再出资的企业，限期办理减资手续；我们还加强了对虚假出资、抽逃出资的管理。在今年年检中，我们发现，企业在企业成立时，能按规定注入出资，但在办完验资手续后，便采取种种手段，如股东借款、集团内部拆借、内部往来帐等，抽走出资。为此，我们一方面严格加强年检审查，另一方面，对涉案金额较大、后果严重的，移交有关部门立案调查，依法处理。

三、扎扎实实开展年检，实事求是清理“三无”

在多年的年检工作实践中，我们总结出了这样的年检工作原则，即布置要务实，工作要扎实，资料要切实，处罚要据实。只有真实、客观、全面地反映我区企业的实际情况，才能为今后的招商引资提供可信的参考，为政府决策提供可靠的依据。

为积极、稳妥地做好“三无”外资企业的清理工作，首先，我们取得了政府的支持。我局陈明其副局长为此专门向区政府作了汇报，汇报中，我们客观地分析了“三无”外资企业的问题及危害，强调了剔除水分、清理“三无”的必要性，从而得到了政府的理解与支持，并明确了清理“三无”企业是工商行政管理机关职能范围内的常规工作，是维护市场经济秩序的重要措施。

其次，将“三无”清理工作规范化、制度化。“三无”企业清理工作量大、法规性强，既要扎实、稳妥做好调查、立案、报批等工作，确保办案质量，又要保证办案速度，提高工作效率。2004年，我们根据国家工商总局有关规定，结合我局辖区实际，制定了《办理吊销未年检企业营业执照有关问题的规定》，对年检工作规范、清理“三无”企业工作程序、行政处罚必备材料等方面作了明确规定。几年来，我局“三无”企业清理工作常抓不懈，收效显著。

第三，为使清理“三无”企业工作切实得以落实，我们还不断加大督办力度。一是将清理“三无”工作纳入目标责任制考核工作体系，并且每年都公布考核结果。二是争取领导重视，区局分管局长不但在各种场合对此项工作予以强调，还专门到清理工作量大的辖区工商所了解督办。三是经常下基层了解工作情况，督查清理进展，现场解决具体问题，并对有关案件进行重点督办、指导。

四、落实有关优惠政策，真情服务广大企业

为提高办事效率，营造宽松环境，树立“引导服务型”工商新形象，为实现小康社会作出贡献，几年来，我局不懈努力，在法律法规许可的范围之内，想方设法为企业排忧难、减少审批环境，优化服务环境，相继出台了《城厢区工商局提高办事效率服务经济发展实施方案》、《城厢区工商局关于规范登记管理工作的通知》、《城厢区工商局开展服务项目带动战略活动工作方案》，其实一些新的做法还得到了区政府，特别是广大企业主的一致好评。

1、推行党组成员挂钩制。局党组成员对华林、东朱、海头等三个工业园区分别挂钩联系，局党组成员定时带领业务部门下基层调研，每月深入企业调研不少于一次，每年帮助企业解决困难不少于二个。

2、现场勘察制度由前置改为后置。注册登记股对企业申请登记可直接受理，减少工商所（分局）现场勘察环节，而将现有的办照前现场勘察改由基层工商所、分局事后结合回访、巡查同步进行。

3、逐步推行现场年检及免检制度。每年年检期间在充分尊重企业意见的前提下，对工业园区及重点项目进行上门服务、实行现场年检制度；对当年被评为a级绿牌企业的单位，可免于年检实质性审查，企业只需提供必要的材料即可通过年检。二oo四年二月二十五日下午，由市、区局领导带队，相关业务部门牵头，在城厢区华林工业园区开展企业现场年检活动，共现场年检企业18家，年检后，市局领导、区政府分管副区长还同企业进行座谈会，面对面交流，受到了企业主的好评。

4、推行工商事务指导制。充分利用工商部门掌握的专业知识，市场主体信息准入政策等，以市场主体准入行为为指导重点，不断拓宽指导领域，试行工商事务提醒制和违法行为警示制，为市场主体提供全方位服务，同时认真探索“集中办理”、“一审一核”制度等经验做法，提高服务层次和水平。积极配合市局注册窗口设置，将注册大厅更改为办事大厅，充实商标、广告、合同等事务服务内容，方便企业、群众办事，真正实现一个窗口对外。

5、延伸服务内容。为企业及个体工商户提供卫生、消防、质监、开户银行、税务登记、刻制公章的联系电话及所在地址；必要时，也可为前来办事的企业提供免费电话和复印材料等服务。

6、实行“零距离”服务。对当年被评为a级绿牌及“守合同、重信用” 的企业，实行“零距离、面对面”及无节假日、全天候贴身服务。企业只需一个预约电话，工商人员即可上门服务。

7、对工业园区企业及重点项目实行全程无偿代理制度，对企业在办证过程中遇到的问题免费提供专业的法律咨询服务，同时指定专人，进行跟踪服务，采取“一条龙”的形式，一帮到底。

8、指导企业制订、修改章程，建立健全财务制度，完善现代企业管理制度，从源头上防止企业因管理不善而造成经济损失。

9、推行企业联络员制度。首先在工业园区、重点项目进行试点，将企业常见办理工商事务的表格文书发放给企业联络员，以缩短企业办事时限，提高工商的服务效率。

我局在加强企业监督管理方面，虽然做了一些工作，也取得了一定的成效，但与省局、市局的要求和与兄弟县区局相比还有很大差距，任务还十分艰巨；我局监管方式改革的步伐还不快，工作水平还有待进一步提高等。因此，我们要继续认真落实国家工商总局、省局、市局关于整顿和规范市场经济秩序的部署要求，积极探索改革监管方式，进一步加强企业监督管理，学习、借鉴兄弟县区企业登记管理工作的先进经验和作法，努力提高工作水平，尽快适应入世形势的需要，为我区对外开放和经济发展做出新的贡献。