围绕新农村建设做好农民负担监督管理工作

第一篇：围绕新农村建设做好农民负担监督管理工作

围绕新农村建设做好农民负担监督管理工作

减轻农民负担是党的农村基本政策，我们要紧紧围绕推进社会主义新农村建设，坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实中央和自治区党委1号文件精神，进一步统一思想，提高认识，明确工作，强化监管，扎实做好农民负担监督管理工作，坚决纠正侵害农民权益的不正之风，切实防止农民负担反弹。

一、全市农民负担情况的现状

从调研情况看,我市落实减轻农民负担政策的总体情况是好的，由于各项惠农政策和减负措施的落实,激发了农民的生产积极性，农村社会稳定，农村经济持续健康发展。全市共辖8个镇，82个村，460村民小组，农业人口18.3万人，农村劳动力 99604 个，农户46463户，耕地面积387676亩，农民负担总额共计 5905.6万元，人均 322.7元 ,其中（1）、一事一议筹资153万元；（2）上交集体各种款项 269.7万元；（3）行政事业收费 198.3万元；（4）农业生产性收费2253.6万元；（5）农村义务教育收费17万元；（6）农村合作医疗收费506万元；（7）农民上交国家税金2508万元。

二、减轻农民负担的做法

（一）为切实抓好减负工作，全面推行了农民负担领导负责制和部门管理责任制。实行市、镇党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度，层层签定目标责任书，把减轻农民负担工作作为考核各镇党委、政府主要负责人的一项重要内容。由于职责分明、任务明确、措施得力，使减轻农民负担工作形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。

（二）抓好各项惠农政策的落实，真正使农民得到实惠。一是要抓好种粮直接补贴、良种补贴、农机补贴等资金的落实。在补贴资金发放的过程中加强督查，确保补贴资金及时足额发放到农户，防止截留、挪用。二是要抓好村级补助资金的落实。村级补助资金实行单列，确保村干部报酬、村级办公经费和五保户供养，保证村级组织正常运转，防止村组另行向农民收取。三是抓好新型农村合作医疗、农村社会保障和农村沼气建设等惠农政策的落实，真正让农民得到实惠。四是抓好对被征地农民补偿资金的落实，切实维护农民权益。

（三）规范农村基础设施建设中的筹资筹劳行为，保障新农村建设健康开展。一是进一步完善村务公开制度和民主议事制度，真正做到民主协商、民主管理，切实将农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处，引导农民积极投身农村公益性设施建设。二是严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限。既积极引导农民对直接受益的农村基础设施建设投资投劳，又坚决防止基层因工作简单化，按人口、劳力或田亩摊派的错误做法；既要加快建设和发展，又要防止违背农民意愿、超出农民承受能力的形式和不切实际的“达标升级”活动。三是要加强项目建设的指导监督。要充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建设加重农民负担。要加强建设资金的监管，确保各项建设资金用于农村基础设施建设，防止截留、挪用。

（四）加大专项治理力度，切实规范执法收费行为。广泛开展对农民负担的专项治理，杜绝和制止乱收费、加价收费和搭车收费现象。通过执行涉农收费“公示制”等“四项制度”和相继开展的涉农收费自查整顿，保护了农民群众的合法权益。对于经营性收费，必须是群众自愿，不得强制服务或只收费不服务。我们主要做好以下几个农民反映突出的问题：一是抓好农村义务教育收费和政府补贴的落实。确保国家的惠农政策真正落到实处。二是抓好对农民建房乱收费的治理。对农民宅基地管理，不得以收费和罚款代替管理，不得借新农村建设之机，以土地整理、村庄规划为借口变相收费、罚款。三是抓好 报刊订阅“限额制”的落实。各村级组织订阅报刊，要坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行，严格执行规定的限额，不得突破标准订阅。对超额费用，实行谁征订、谁负担。四是加强农用车辆和农民专业合作组织乱收费乱罚款的监管。五是抓好第二代身份证办理中的治理。在办理第二代身份证时，除按照有关规定可收取工本费外，严禁乱收费、乱罚款和搭车收费。

（五）加大对农村统一收款收据的监管。近年来，我市进一步加大了对村级统一收款收据的管理力度，采取有力措施，在会计交接手续环节，增加检查移交已开具的收款收据入帐和收款收据存根缴销程序，做好原始记录，以便今后清查和追究保管使用责任。并对税费改革以来，所使用的存根全部收回，由市局统一保管。加强对收据存根的管理，及时造册登记，做好记录，整理归档，并出台了新的收款收据管理办法。严格执行限量领用，坚持以旧换新的原则，杜绝一村多本收据使用的情况，对单据进行限额到千元，大额票据到市局代开，确保收款收据使用的安全。从源头上杜绝对农民乱收费的行为。

（六）切实加强农业生产性收费的监管。近年来，随着农村税费改革的不断深入，农业生产性收费也有了新的变化。许多农业生产性收费逐步由过去的村组统一经营、统一收费，向谁受益、谁交费的方式转变，如机耕费、播种费、脱粒电费、粮场保险费等。自农村税费改革以来，针对村级机车、脱粒机等统一经营，亏损严重，造成集体资产流失的现状，在全市农村逐步推行了机车、脱粒机采取承包、下放到组等经营方式，不再由集体统一经营。采取这些方式后，农业生产性收费由经营者直接向受益农户收取，村组不再逐家逐户收取这部分费用。这样减少了管理环节，防止村组干部乱加费用现象的发生。在农业灌溉水费的管理上，2004年，按照自治区水费改革的政策要求，对农业生产灌溉水费也进行了进一步的改革和规范。各村成立了用水协会，由用水协会直接向农户收取水费。

三、当前农民负担中存在的问题：

（一）个别地方的领导对农民负担监督管理工作的复杂性、长期性、艰巨性认识不足，认为农业税免征后，农村义务教育免收学杂费及一系列惠农政策的落实，农民负担减轻了，存在着监督管理工作松劲的思想。

（二）农民负担监督管理体制和机制，还需要进一步健全。

（三）农村征地补偿费的管理还需逐步规范。

（四）村级债务负担沉重。截止2010年底，全市村级债务总额达 3210.1万元，村均债务 29.5 万元，村级债务负担沉重，化解难度很大，如果不能得到解决，将会成为增加农民负担的隐患。

（五）农用生产资价格上涨，直接增加了农民的生产成本。

四、意见和建议

减轻农民负担是一项长期性、艰巨性和复杂性的工作，我们必须要有清醒的认识。千万不要认为免了农业税，农民就没有了负担，对减负工作盲目乐观，而放松对减轻农民负担工作的监管。要认识到，做好减轻农民负担工作是落实科学发展观、统筹城乡发展的重要内容，是建设社会主义新农村和全面建小康社会的长期任务，是维护广大农民群众利益的实际行动，也是推进农村综合改革的有力措施。要切实增强要工作的责任感，继续加强对减轻农民负担工作的领导，不折不扣地落实减轻农民负担的各项政策措施，确保农民负担不反弹。为此，提出以下意见和建议：

（一）进一步提高对做好减负工作的认识。减轻农民负担是党在农村的一项基本政策，是关系到农民增收、农村稳定的一件大事。近年来，随着免征农业税、农村义务教育免收学杂费、对农民实行各种补贴等一系列惠农政策的实施，个别地方、个别部门认为农民负担工作可以松一口气，在实际工作中有松懈现象，甚至对减负工作盲目乐观，防止农民负担反弹意识有所弱化。对此，我们一定要有一个清醒认识，牢固树立常抓不懈的思想，坚持统筹城乡发展的战略和“多予、少取、放活”的方针，坚决纠正加重农民负担的各项乱收费、乱摊派，保证农民合法权益。

（二）进一步建立健全减轻农民负担的长效机制。将保护农民权益做为减轻农民负担工作的重点，做好新形势下的减负工作。一是逐步建立健全减轻农民负担工作的日常管理制度，从制度上有效控制农民负担反弹，各级在出台涉及农村的各项制度时，要严格把关，消除增加农民负担的隐患。二是逐步建立农村基层设施和公益事业稳定投入渠道，下大力气解决农村公益设施特别是水、路的问题。

（三）逐步探索农村土地征用补偿费管理、发放的新机制，真正做到“公开、公平、合理”，切实维护农民的合法权益。

（四）是进一步完善村内“一事一议”筹资筹劳的管理制度，引导农民自愿筹资筹劳改善自身生活条件，逐步实现农民负担保持合理，稳定和依法监管的目标。

（五）各级部门应进一步转变工作职能，牢固树立服务“三农”的意识，高度关注新农村建设中出现的各类价格问题，加强调研，及时制定灵活有效的价格政策，提高对市场的宏观调控能力。完善农资价格体系，稳定市场价格，保护农民的种粮积极性。

（六）有关部门应提出切实可行的化解村级负债的办法。积极、稳妥的化解村级负债，保证基层组织的正常运转，消除增加农民负担的隐患。

（七）严肃纪律，加大监督检查和违法违纪案件的查处力度。对违反规定向农民乱收费和集资摊派的，要追究有关直接责任者、责任人的责任。要高度重视，认真做好涉及农民负担的来信来访工作，及时发现和妥善处理有关矛盾和问题，以确保农村社会稳定。

（八）千方百计促进农民增收。各级党委、政府务必把农民增收工作作为在农村实践“三个代表”的重要举措，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持一手减负、一手增收。在全面落实中央扶农强农政策的同时，千方百计增加农业投入，发展农村经济，拓宽增收渠道。在确保粮食生产安全的情况下，大力发展效益农业，发展农民专业合作经济组织，促进农业的专业化生产、规模化经营和市场化运作，不断提高农产品的竞争力，增加农民收入。同时，加快二、三产业的发展，加强农村劳动力素质培训，促进农村劳动力转移，增加农民非农收入，增强农业、农村、农民自身的“造血”功能，真正实现发展农村经济，增加农民收入的目的。

青铜峡市农民负担监督管理领导小组办公室 2011年5月17日

第二篇：做好农民负担监督管理工作

近几年，随着农村税费改革的全面推进和各项支农惠农政策的进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化。但是应当清醒地看到，当前农业和农村发展中一系列深层次的矛盾和问题并没有完全得到解决，减轻农民负担工作还面临许多新情况、新问题，因此，在大力推进社会主义新农村的建设中，更要充分认识到减轻农民负担工作的复杂性、艰巨性和长期性，以科学发展观为指导，坚持全面贯彻落实党在农村的基本政策，切实维护农民的合法权益，推进社会主义新农村建设快速健康发展。

当前面临的主要问题

农业和农村发展中深层次的矛盾和问题依然存在 农村经济基础薄弱，社会事业发展滞后，农村建设财力缺口仍然较大；农村综合配套改革还不到位，“食之者众、生之者寡”的矛盾仍比较突出；一些地方转移支付资金不到位、乡村债务负担沉重，需要逐步妥善化解等。

各种名目的乱收费、乱罚款呈现反弹势头 当前农民反映比较突出的，一是在农村义务教育“一费制”之外的乱收费、农民建房乱收乱罚和婚丧、计划生育等乱收费问题，二是一些地方在新农村建设中没有做到与农民充分协商，甚至采取强制要求农民出资出劳的做法，侵害了农民群众的利益。

支农惠农政策还没有完全落实 一是一些地方截留、抵扣国家对农民的粮食直补、良种补贴等资金，甚至挪用上级对村级的财政补助资金；二是一些地方征地制度改革滞后，征用补偿标准偏低，损害了农民的权益；三是各种生产性费用和生资价格上涨过快，农民反映较大。

以维护农民合法权益为中心，切实做好农民负担监督管理工作

抓好各项惠农政策的落实，真正使农民得到实惠 随着农村税费改革试点的逐步深入和对“三农”扶持力度的加大，各项惠农政策越来越多，必须认真抓好落实，真正使农民从惠农政策中得到实惠。一是要抓好种粮补贴、良种补贴、农机补贴和退耕还林补贴等资金的落实。在补贴资金发放的过程中要加强督查，确保补贴资金及时足额发放到农户，防止截留、挪用。二是要抓好村级补助资金的落实。对村级的转移支付补助要实行单列，切实足额落实到位，不得以抵扣陈欠名义截留对村补助资金。三是要抓好新型农村合作医疗制度等惠农政策的落实。在农村开展保险业务和实行新型农村合作医疗制度，要加强宣传，由农民自愿缴纳，不得以任何形式下达指标或强迫命令农民参加。

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规范农村基础设施建设中的筹资筹劳行为，保障新农村建设健康发展 推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须有步骤有计划有重点地逐步推进，必须着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，必须尊重农民的主体地位。一是要切实尊重农民的意愿，维护农民的利益。保护农户的土地承包经营权，防止发生乱占耕地、加重农民负担、增加乡村债务等现象。二是要按照群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，进一步规范议事程序、范围、标准等，进一步促进农村基层民主政治建设和推进社会主义新农村建设，保护农民的合法权益。三是要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限。要正确处理加快发展与减轻农民负担的关系，既要加快建设，又要防止违背农民意愿、超出农民承受能力的形式主义和不切实际的“达标升级”活动。

加大专项治理力度，切实规范执罚收费行为 继续深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。当前，一是要抓好对农民建房乱收费的治理。不得借新农村建设之机，以土地整理、村庄规划为借口变相收费、罚款，严禁按住房建筑面积乱收费。二是认真做好土地二轮延包的后续完善工作。除工副业、果园、鱼塘、四荒等实行专业承包和招标承包的项目外，实行农户家庭承包经营的土地，都不能再收取平均承包土地的土地承包费。三是要抓好对外出务工农民乱收费的治理。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理限制，防止变相向进城就业农民乱收费。

完善落实减轻农民负担的“四项制度” 完善和落实减轻农民负担的“四项制度”。要加强涉农价格和收费“公示制”的工作力度，达到村村乡乡都有公示牌或公示栏，户户都有监督卡，既要公示各项收费标准，也要公示各项补贴的政策。同时要继续推进村务公开制度，以充分保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权。要认真落实农村义务教育收费“一费制”政策。实行免学杂费的地区，除按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，学校不得再向学生收取其它费用。报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。继续深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。既要解决农民反映的突出问题，又要加强制度建设。完善农民负担违纪违规行为的责任追究制度，建立健全信访案件的查处机制。

第三篇：农民负担监督管理工作

农民负担监督管理工作

（一）农民负担监管工作的总体要求。

国办发【2012】22号文件明确指出：“做好减轻农民负担工作，要全面贯彻落实科学发展观，以维护农民合法权益为中心，以规范涉农收费为重点，以强化监督检查为手段，将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中，将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸，创新监管思路、拓展监管范围、强化工作措施、加强制度建设，严格禁止各种不合理收费和集资摊派，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，确保农民负担继续控制在较低水平，促进农村社会和谐稳定。”是对农民负担监管的总体要求。

这段话怎么理解？

我们可以从三个方面来理解：其

一、农民负担包括什么？其

二、农民负担监督管理工作怎么搞？其

三、农民负担监管的目标是什么？

其一、农民负担包括什么？文件要求“将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中，将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸”，说明我们讲的农民负担是广义的农民负担，就是包括农民承担的义务和享受的权利。在统筹城乡发展中，农民不能低于居民的待遇，在农村社会管理中，农民要得到民主的权利，在落实强农惠农富农政策中，农民权益要得到维护。在农村基础设施建设上，在农村公共服务上，在农业社会化服务上要享受到公共财政的服务、民主决策管理的权利。

其二、农民负担监督管理工作怎么搞？工作的中心是“维护农民合法权益”，工作的重点是“规范涉农收费”，工作的手段是“强化监督检查”。同时还要“创新监管思路、拓展监管范围、强化工作措施、加强制度建设”。

其三、农民负担监管工作的目标是什么？文件指出“严格禁止各种不合理收费和集资摊派，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，确保农民负担继续控制在较低水平，促进农村社会和谐稳定。”

（二）当前农民负担监督管理的主要任务。

当前农民负担监督管理的主要任务，慨括起来其实是三项，即给予农民的要监督好，收取农民的要监控好，农民办自己的事涉及筹资筹劳要引导好。

具体说就是六个任务：

①加强对惠农政策落实的监督，确保各项惠农补贴补助补偿落实到位；

②加强对涉农收费部门和涉农收费项目的监督，推进涉农行政事业性收费和经营服务性收费规范管理；

③加强对村级组织和农民专业合作组织负担的治理，防止农民负担向村级组织转移；

④加强对农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等领域集资摊派的监管，切实维护农民合法权益；

⑤加强一事一议项目建设的全程监督，推进一事一议财政奖补规范化建设；

⑥继续开展农民负担重点监控，促进全区农民负担监管工作平稳健康发展。

（三）农民负担监督管理制度

农民负担问题一直是党中央国务院高度关注的大问题，可以说农民负担问题是一个天大的问题。为什么这么说？第一、我们这个国家人口的绝大多数是农民，农民是我们的立国之基；第二、我们的党是靠农村包围城市，最后夺取城市才建立起新中国的，农民是立党之基；第三、我们的民族复兴、全面小康必须是农民都复兴和小康了才能算数的复兴和小康，农民是工作之基。现在城乡差别巨大，必须切实减轻农民负担，增加农民收入，促进共同富裕。因此，减轻还是加重农民负担，绝不仅是少拿还是多拿几个钱的问题，而是保护还是挫伤农民生产积极性的问题，是促进还是阻碍农村生产力发展的问题，是赢得还是丧失群众信任和拥护的问题，是维护还是动摇基层政权的问题，减轻农民负担事关大局，事关全局，影响大，意义大。

在工作制度设计上，概况为15项制度：

⑴“一把手负责制”和“部门负责制”。就是要将农民负担监督管理工作作为一项民生工程纳入重要议事日程。坚持一把手亲自抓、负总责的工作制度。及时调整和充实农民负担监管工作领导小组，涉及惠农政策和涉农收费的部门都应纳入领导小组成员单位。定期召开减负工作领导小组会议，专题研究部署农民负担监管工作。对涉及惠农政策和涉农收费的部门实行“谁主管谁负责”制度。

⑵“审核制”和“会签制”。这是针对涉负文件出台提出的两项制度。在出台涉及农民负担的政策文件时，必须向同级人民政府农民负担监管部门报审，严格执行涉农收费文件“审核制”，防止出台加重农民负担的政策文件；并由同级人民政府农民负担监管部门会签发出才算有效。

⑶“公示制”。所有涉农收费和价格要进行公示，及时更新公示内容、创新公示形式，提高收费透明度。各惠农补贴要在规定时限内公示补贴信息，接受农民群众和社会各界监督。

⑷“备案制”。切实落实惠农补贴资金信息公开和“备案制”，各惠农补贴要在规定时限内公示补贴信息，并报同级减负、纠风部门备案，接受农民群众和社会各界监督。

⑸“限额制”。严格执行村级组织公费订阅报刊“限额制”，积极推行党报党刊在限额内由财政出资征订，非党报党刊征订实行“谁订阅，谁出钱”的做法。

⑹“一卡通”制。积极推广惠农补贴“一卡通”制，经常性、固定性的惠农补贴项目全部纳入“一卡通”发放。

⑺“项目审核制”。全面推行农村基础设施建设和一事一议项目审核制，对各级各有关部门实施的需要农民筹资筹劳的建设项目，必须经同级人民政府农民负担监管部门审核，防止向村级组织和农民转嫁负担。

⑻“监督卡制”。进一步完善农民负担“监督卡制”，各地要认真填写、及时发放《农民负担政策告知书》，标明举报电话，做到每户一卡，便于农民监督和反映问题。

⑼信访接处制。要畅通信访渠道，及时受理群众投诉。对每件涉负信访，都要进行登记，实行限时办结制度。继续实行农民负担来信来访“首问责任制”，对信访反映的问题要坚决整改到位。对涉及农民负担的恶性案件、严重群体事件，实行报告制度，任何组织和个人不得迟报、瞒报和谎报。

⑽专项审计制。对所有强农惠农富农政策项目资金和涉农收费，部门都要进行自查审计，出具审计结论。对转移资金的拨付使用、“一事一议”资金的筹集使用以及部门涉农收费情况，特别是有群众举报的减负部门还要进行专项审计，及时公布审计结果，接受农民群众监督，发现问题坚决整改，做到经常化、制度化。

⑾重点监控制。对于问题比较突出的镇（街道），实施重点监控，重点治理。对当地农民负担存在的突出问题，要有计划、有步骤地开展整改。

⑿责任追究制，对违反减负惠农政策的，要实行“谁主管，谁负责”的责任追究制。

⒀“一票否决”制。坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度，继续保持减轻农民负担的高压态势，不能因为农业税的取消而思想麻痹，不能因为农民收入增加和农民负担水平下降而工作松懈。

第四篇：新形势下如何做好减轻农民负担监督管理工作(修改版)

新形势下如何做好减轻农民负担监督管理工作

我国是个农业大国，塔城市是农业大市,农业经济在市域经济中占主导地位。党中央、国务院历来高度重视“三农”问题,而农民问题的本质是农民的物质利益问题。保护还是损害农民的物质利益，突出表现在农民负担问题上。长期以来，减轻农民负担监督管理工作，一直是减负工作的重中之重。党和国家始终对减轻农民负担非常重视，采取了一系列重大措施，制定了一系列法律、法规和规章，解决农民负担问题，但是要完全消除农民负担依然任重道远。目前，在统筹城乡发展、建设社会主义新农村和发展现代农业的新形势下，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化，农民负担已得到明显减轻，减轻农民负担工作也由重点治理乱收费转入巩固成果、有效防止反弹的新阶段。为摸清当前农民负担的新变化、新情况、新问题，健全完善农民负担监管长效机制，我们在塔城市各乡镇范围内开展了调查。现结合本次调研和农民负担监管过程中掌握的情况，就如何做好当前减轻农民负担监督管理工作作如下思考。

一、基本情况

（一）工作情况

1、成立组织，加强领导

我市成立了以市政府分管领导为组长，农业、纪委、财政、物价、教育等相关部门负责人为成员的农民负担监督管理检查工作领导小组，并在市农经局设立农民负担监督管理领导小组办公室，各乡镇也相应建立了监管机构。实行党政领导一把手亲自抓、负总责，一级抓一级的工作制度，落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。形成防止农民负担反弹的工作合力，确保有关减轻农民负担的法规、规章和政策的全面贯彻落实，在全市营造减轻农民负担工作的良好氛围。

2、贯彻上级精神，强化监管

全面贯彻落实《自治区减轻农牧民负担领导小组办公室关于做好2012年减轻农民负担工作的意见》，延伸监管重点，拓宽农民负担监管范围:加强农村基础设施建设领域、农村公共服务领域、农业社会化服务领域、惠农补贴补助补偿政策落实领域的监管。

3、源头防范，健全制度

源头监管工作是农民负担监管工作的深化和完善。我市早在今年四月份，根据新减负办字（2011）1号文件和塔地减负字（2011）1号文件要求，制定了《塔城市专项治理工作计划》：落实和完善减轻农牧民负担的各项制度；加强检查，深入开展专项治理工作；进一步落实各项减负政策、制度，做好农民负担检查和自查工作，加强农民负担的源头防范工作。

4、落实政策，依法惠农

全市按照有关规定，认真贯彻落实各种补贴补偿政策，具体落实情况为：2011年共发放小麦良种补贴资金826.2万元，玉米良种补贴资金425万元，综合直补资金4847万元，以上三项给农民补贴6098.5万元，人均减负835.36元,各项惠农政策得到贯彻落实。这些惠农补助资金的发放，不仅使农民得到了实惠，也有力地推进了我区的新农村建设。

5、明查暗访，专项治理

为了切实减轻农民负担，防止负担反弹，巩固税费改革成果，2011年开展了减轻农民负担的检查；今年我局制定了《塔城市专项治理工作计划》，决定于2012年9月，组织市纠风办、物价局等部门组成联合督查小组，对全市五乡一镇三场2012年减负工作进行全面检查。并且延伸监管重点，拓宽农民负担监管范围:加强农村基础设施建设领域、农村公共服务领域、农业社会化服务领域、惠农补贴补助补偿政策落实。通过对发现案件及线索的查处，做到“举一反三”，做好清理整顿工作，维护农民和村级组织的合法权益,使减轻农民负担监管工作常态化。

6、一事一议，财政奖补

为了进一步深化农村综合改革，探索建立村级公益事业建设投入机制，加快社会主义新农村建设步伐，塔城市农村综合改革办公室制定了塔城市村级公益事业“一事一议”财政奖补工作实施方案，市财政每年在预算中专项安排一事一议财政奖补资金，用于村内公益设施建设，改善农村民生条件，推进公共财政向农村覆盖。

（二）调查情况

本次调查采取重点调查的方式，选择了塔城市也门勒乡为重点调研对象，共调查了16个村和2292户农户。总体上看，我市较好地落实了“多予、少取、放活”的方针，农民负担已趋“零”负担，农民充分享受各种惠农政策。调查结果如下：

1、农民收入和村干部报酬调查情况：也门勒乡16个村共有村民8712人，2012年人均纯收入为1.0435万元。在职村干部共85人，村均5.3人。2012年，在职村干部报酬总额为41.7024万元，人均0.4906万元，其中财政补助支付报酬为16.7352万元，转移支付资金为24.9672万元。村干部报酬按季发放，没有挤占挪用现象。

2、村级财务支出情况

2012，16个村共支出226.10万元，其中管理费用5.16万元，其他220.94万元，村均达到了14.13万元。管理费用中，办公费总额2.4966万元，报刊订阅费2.1446万元，培训费用0.5188万元。

3、涉农收费情况

（1）农村中小学就学方面。严格实行了免费义务教育，义务教育的饮水、困难班及其它一些必须活动给予财政补贴。没有发现违规办班、收费问题。

（2）农业方面。畜牧：生猪屠宰检疫从原来的5元/头降至4元/头，产地检疫费2元/头；农机：拖拉机登记工本费40元/辆,大型拖拉机检验费80马力以上的20元/辆,20-80马力的检验费15元/辆,20马力以下的检验费10元/辆。

（3）计生方面。未发现有收取任何形式的押金和保证金等乱收费现象。停收独生子女父母光荣证工本费、照顾生育社会抚养费、《流动人口婚育证明》工本费，对超生人员按统一标准收取社会扶养费，并免费为农村育龄夫妻提供避孕、节育技术服务。

（4）农村合作医疗方面。从调查看，2292户农户中，共有5663人参加了农村合作医疗保险，参保率为65%，农民共出资339780元，人均出资60元。低保户、五保户、残疾人，以及放弃二胎生育的子女、父母等参保享有优惠政策，部分村还为村民支付部分个人承担的保费。

4、实施一事一议筹资筹劳奖补项目情况

2011年，也门勒乡共申报并实施一事一议筹资筹劳村数16个，涉及0.8586万人，筹资9.4890万元，酬劳35605工，筹劳折资71.21万元，申请省财政奖补25.8317万元，主要用于村内道路建设、环境整治和农田水利设施建设。一事一议筹资筹劳项目的实施，有效改善了村内的基础设施状况。

二、存在的问题

1、思想认识问题

近年来，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，以及农民负担督查力度的不断加大，农民负担明显减轻，一些干部因此产生了盲目乐观的思想。在平常工作和本次调查过程中，我们也了解到有些乡村干部认为，取消了农业税，面向农民的收费大部分已免除，也就不存在农民负担问题了，因此放松了对农民负担的监管。但是，在当前统筹城乡发展、建设社会主义新农村和发展现代农业的新形势下，农民负担问题也有新变化、新情况。农民负担监管的内容也有变化和延伸，比如向村级组织收费的监管就是我市当下农民负担监管的重要内容。因此，要克服这种认为农民负担问题基本不存在，盲目乐观、麻痹大意的思想。

2、超限额订阅报刊问题

根据（新政纠字„2002‟9号文件）精神，严格控制村级公费订阅报刊费用。经济条件好的，大村年订阅费用控制在1000元左右；经济条件一般的，中等村年订阅费用控制在700元以内；经济条件差的，小村年订阅费用控制在500元以内。但从调查情况看，16个村在2011报刊订阅费用总额达到了2.1446万元，村均1340.4元。超限额订阅报刊情况普遍存在。

三、下一步工作思路和建议

1、进一步提高思想认识

随着农村税费改革的不断推进，农民负担问题并不是不存在了，而是出现了一些新情况、新问题，损害农民利益的情况还时有发生，减轻农民负担工作是一项长期而艰巨的工作。要让广大干部群众深刻认识到做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，澄清和消除各种模糊认识及盲目乐观情绪，牢固树立常抓不懈的思想，切实加强农民负担监管工作。

2、进一步深化专项整治活动

去年，我市在市委、农业局的统一部署下，以减轻村级组织负担、保障村级组织正常运转、维护农民合法权益为目标，以纠正和查处各种违规收费、健全监管机制为重点，在全市组织开展了向村级组织收费专项清理整顿活动，取得了良好的社会效果。今年，要进一步深化该清理整顿活动，扩大整治范围，以进一步巩固成果，切实减轻村级组织负担，提高农民群众满意度。

3、进一步发挥村级组织监督作用

去冬今春，我市进行了村级组织换届选举，选举产生了新一届的村党支部、村委会，同时也产生了村务监督委员会。要充分发挥村务监督委员会对村级经济活动中的监督作用，规范村级财务支出。

4、进一步贯彻农民负担源头防范制度

通过加强考核检查等措施，充分发挥乡（镇）农民负担监督管理组织的作用，使向村级组织收费审核制、村级组织向农民收费申报制、报刊订阅限额制、农民负担情况通报制等在各乡（镇）得到真正贯彻落实。要将村级报刊分为党报党刊、业务报刊和综合报刊三大类，并采取不同的订阅方法，即确保党报党刊征订、适当订阅业务报刊、杜绝订阅综合报刊。通过严格实行报刊订阅限额制，解决普遍存在的村级报刊超限额订阅问题。

5、进一步加强明察暗访和案件查处力度

根据本次调查掌握的情况，对发现的加重农民负担案件和线索，进行核实和查处。通过强化农民负担检查，实行综合检查与专项检查、检查与回访、明察与暗访、检查与处理相结合，不断提高检查效果，巩固减负成果，防止农民负担反弹。

6、进一步健全“一事一议”和财政奖补机制 要按照农民自愿、量力而行，民主决策、筹补结合，择优选项、讲求实效，规范管理、阳光操作，以点带面、逐步推进的原则，实行“一事一议”和财政奖补。坚持以村民群众自愿出资出劳为基础，以财政奖补资金为引导，以发扬农村基层民主为动力，积极探索建立“财政适当补助、农民积极参与、社会力量支持”的村级公益事业建设多元投入新机制。大力兴建村内公益设施，加快改善农村民生，推进公共财政向农村覆盖，促进城乡基层公共服务均等化。

二0一二年九月二十日

第五篇：围绕新农村建设做好农村工作

围绕新农村建设做好农村工作

刘田喜

2006年第2期 ——特别策划

扎实推进社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作，是党的十六届五中全会提出的一项重大而长期的历史任务，是立足我国国情和当前农村工作实际作出的重要战略部署。当前和今后一个时期，我们要以求真务实的态度，将新农村建设的各项工作真正落到实处。从我省实际出发，2006年应着重抓好以下6个方面的工作。

——以促进粮农增收为前提，稳定发展粮食生产。在当前，发展粮食生产的关键点是要促进粮农增收，切入点是正确处理好农民、政府、市场三者关系，使“农民愿种、政府愿给、市场愿要”。如果沿用过去由各级政府层层落实指标、依靠牺牲农民利益的方式来实现粮食增产目标，或者在粮食短缺时用价格刺激农民，而不是从根本上解决粮食收入安全和效益问题，发展粮食生产的难度将越来越大。因此，要将粮农的收入增长和国家的粮食安全统一起来，以促进粮农增收为前提，稳定发展粮食生产，是我省今后粮食策略的正确选择。2006年，应采取如下措施：一是完善促进粮农增收的各项政策，特别是要继续落实粮食最低收购价政策和粮食直补政策，加大良种、农机具等生产资料的补贴支持力度。二是加大投入力度，支持主产区加强小型农田水利建设和高标准农田建设。三是扶持粮食产业化龙头企业带动农民增收，特别是在收购资金、税收政策、配套服务等方面加大对粮食产业化龙头企业的扶持力度。

——从转变经济增长方式着手，大力推进农业结构调整。推进农业结构战略性调整，是新时期农业和农村经济工作的中心任务，是建设社会主义新农村的基本要求，也是实现农民持续增收的有效途径。对湖北来说，主要应该从这几个方面着手：一是调整农业生产布局，充分发挥区域比较优势，转变经济增长方式，在更大范围优化配置农业资源和生产要素。我省农业资源丰富，在许多产品上都具有一定的优势。有关资料表明，目前湖北具有规模优势的农产品，按总产量在全国的排序依次为：第1位是油菜和淡水产品、第3位是水稻、第4位是蔬菜、第5位是生猪、第6位是柑橘。因此，应该集中力量重点培育这些优势产品和优质产品，因地制宜地形成一批具有竞争力的优势产业带。二是优化农产品品种和品质结构，全面提高农产品质量安全水平，以满足市场优质化、多样化和安全性的需求。三是加快推进农业产业化，培植壮大一批龙头企业，要树立做强、做大的思想，建好一个大龙头，带动一个大产业，要整合资源，加大扶持，突出抓好重点龙头企业发展，千方百计地培植一批支撑地方经济快速发展的大公司、大集团。四是加快农业科研和技术推广，尤其是要鼓励农业技术创新。

——以转移农村劳动力为重点，拓宽农民就业和增收渠道。发展农村二、三产业，加快

城镇化建设，推动农村劳动力转移，既是拓宽农民就业空间和增收渠道的战略选择，也是建设社会主义新农村的重要内容。我省转移农村劳动力起步较早，目前转移农村富余劳动力已达560万人。在一些地方劳务经济已成为农民增收的重要支柱和新的经济增长点。但总体来看，我省农村劳动力转移步伐不快，组织化程度不高，劳务经济发展规模不大，农民收入中工资性收入不高，这也是我省农民收入难以快速增长的主要制约因素。为了促进农民持续增收，最近，省委、省政府下发了《关于加快发展农村劳务经济的意见》，力争全省“十一五”期间每年稳定地转移农村劳动力80万人以上，到“十一五”期末农村劳动力转移就业人数达到1000万人。为此，各级党委、政府应加大工作力度，逐步推动农村劳动力转移由无序向有序、由自发向有组织的方式转变，真正把农村劳动力转移作为一项战略性任务抓紧抓好，抓出成效。一是多渠道转移农村劳动力。要加大向省外劳务输出的工作力度，扩大劳动力输出规模；要积极探索境外输出领域，促进农村劳动力走出国门就业创业；要创造良好的投资环境，吸引外出务工者回乡创业。二是因地制宜，打造劳务经济品牌，依靠劳务品牌带动更多的富余劳动力转移。三是大力培育劳务中介组织和经纪人队伍，建立和完善劳动力市场信息网络。四是加快实施“阳光工程”，加强农民职业技能培训，力争每年通过实施“阳光工程”培训50万人，组织社会培训50万人。五是营造发展劳务经济的良好环境，落实农民进城务工就业的有关政策，放宽农民进城就业和定居的条件，依法保障外出务工人员的合法权益。

——以深化农村改革为动力，继续推进乡镇综合配套改革。2006年，我省应在全面推进农村各项改革的同时，继续稳妥地推进乡镇综合配套改革，重点是抓好三个方面的工作：一是以转变职能为重点，切实把乡镇机关改革全部推进到位。从目前情况看，全省绝大多数乡镇机关机构设置、人员定编、党政领导交叉任职等已基本到位。下一步要在继续把乡镇行政机关改革的各项措施落实到位的同时，加快转变乡镇政府职能。乡镇政府要把工作重点放在政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境和维护社会稳定上，进一步加强社会管理和公共服务，努力建设服务型、法制型政府。二是以加快农村公益性事业发展为重点，全面推进乡镇事业单位改革。要全面推进乡镇事业单位转制，除农村中小学校、卫生院、财政所及规定的延伸、派驻机构外，乡镇其他事业单位要转为自主经营、自负盈亏的企业或服务组织，成为独立法人；全面建立乡镇事业单位基本养老保险制度；建立健全以钱养事的新机制。三是以编制实名制试点为重点，不断推进财政与编制政务公开改革。我省确定先在京山县等13个县（市、区）开展财政与编制政务公开试点工作，对机构设置、行政事业单位人员编制实行公开化管理。

——以新农村建设为契机，促进农村经济社会全面进步。一是搞好乡村规划和整治，改变村容村貌，搞好生态环境建设，实现人口、资源与环境的协调和可持续发展。二是加强农村教育建设，继续加大普及和巩固农村九年义务教育的力度，发展各种形式的职业教育。三是加强农村公共卫生服务体系建设，积极推进新型农村合作医疗试点工作，抓好农村重大疾病防治工作。四是加快扶贫开发进程，“十一五”时期，全省每年选择500个重点贫困村开

展整村推进工作，力争每年“搬迁扶贫”1万人。五是加快乡村道路建设和信息化建设，继续完善农村电网。六是切实加强农村基层文化建设。

——以完善村民自治制度为重点，加强农村政治文明建设。建设社会主义新农村，必须加强农村民主政治建设，加快农村政治文明进程；加强农村基层组织建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；扎实开展农村保持共产党员先进性教育活动，不断提高基层组织的创造力、凝聚力、战斗力；加强农村法制建设，搞好农村社会治安综合治理，创造安全祥和的农村社会新秩序。■

（作者系湖北省农办主任、省乡镇综合配套改革办主任）