完善南涧县农民负担监督管理工作的思考

第一篇：完善南涧县农民负担监督管理工作的思考

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完善南涧县农民负担监督管理工作的思考 作者：杨佳香

来源：《新农村》2012年第05期

2011年，南涧县委政府坚持“多予、少取、放活”的指导方针，全面贯彻落实党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立科学发展观和政绩观，按照统筹城乡发展的总体要求，以维护农民合法权益为中心，加大对突出问题治理力度，加强法规制度建设，推动减负惠农政策落实，建立健全农民负担监管长效机制，确保农民负担继续保持较低水平，坚决防止农民负担反弹，促进农民应得的实惠及时到位，确保农村社会稳定。

一、南涧县减轻农民负担工作情况

1.南涧县开展减轻农民负担工作情况

1.1医疗费用负担

新农合的实行解决了农民看病就医难的问题，减少农民因病致贫和因病返贫的现象发生。

1.2教育费用负担

国家对中小学义务阶段教育收费问题的关注和有关部门的监督管理，义务阶段收费明显好转，农民负担较轻。农村义务教育阶段对家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，更是解决了农村贫困学生的上学困难的问题，减少了农村学龄儿童因贫困而失学的问题。

1.3建房相关费用负担

农民建房不收税费,但建筑材料价格波动较大，人员工资高，致使农民建房费用比较高。

2.减轻农民负担“五项制度”落实情况

一是贯彻落实涉农收费文件“审核制”。对涉农收费的相关文件有会必讲，逢会必说，加大宣传力度，对取消的收费项目跟踪检查，及时宣传，严把对农民收费的项目审核关，清理涉农收费文件，规范了对农民的收费项目，范围和标准，杜绝了添项增码，搭车收费现象的发生。二是涉农价格和收费“公示制”。全县各乡镇涉农收费单位、学校和行政村都设立了价格收费公示牌，对涉农收费项目，依据文件标准进行公示，接受社会各界监督，公示率达100%。三是农村公费订阅报刊“限额制”，坚持自愿订阅的原则，严禁摊派现象的发生。四是惠农政策落实实行“一册明”，“一折统”，实现减负惠农政策全覆盖，接受农民群众监督。五是涉农案件“责任追究制”。对加重农民负担的违规违纪行为严格执行责任追究，对典型案例公开通报、曝光，对侵害农民利益的单位和人起到了警示教育，消除了减负隐患。

3.开展专项治理情况

3.1深入治理向村级组织收费问题

2011年，南涧县在全县范围内组织开展向村级组织摊派各种费用问题的治理，切实解决应由政府承担的农村基础设施建设和公共服务所需费用、部门工作经费转由村级组织承担的问题。加强对向村级组织收费的日常监督管理，切实防止和纠正以建设农村公益事业、服务、赞助等名义向村级组织摊派收费问题。禁止任何组织和个人向村级组织摊派发行报刊等出版物，推动各地采取源头防范、分类管理等措施加强日常监管、建立长效机制。

3.2农村生产、生活用水收费专项治理

南涧县在农村生产、生活用水等涉农收费方面都认真按照物价部门规定收取，无乱收费或搭车收费的现象。

3.3涉农价格及服务收费专项治理

南涧县切实强化涉农收费监督管理，严防各种乱收费的行为发生。根据中央和省公布的行政事业性收费目录对涉及农民的收费项目进行清理，没有面向农民的各种巧立名目等变相乱收费、乱罚款、乱摊派的现象发生。

二、存在的主要问题

1.由于生产资料价格过快上涨，农民的生产成本大幅度增加，国家的部分强农惠农补贴被农资价格上涨所抵消，致使国家强农惠农政策的效应大大减弱，农民实际从中得到的实惠很少，隐形负担加重，影响了减负增收工作的开展。

2.减轻农民负担工作政策性强、涉及面广、管理难度大。农民负担工作涉及的部门多，协调起来比较繁杂，管理的对象涉及千家万户，地区间经济差别较大，造成了新农村建设需要与减轻农民负担的矛盾，矛盾的形成比较复杂，监管起来难度大。

3.管理人员素质有待提高，工作经费缺乏。农民负担管理政策性强，涉及面广，近年来政策变动大，县乡农民负担管理人员培训滞后，管理人员对政策的理解掌握不够。且缺少必要的工作经费，日常监管困难。

三、对策

1.在农民负担监管的工作布局方面，建议成立乡镇减负办，确定村组联络员，形成县、乡、村三级责任体系

2.进一步规范农村公益事业“一事一议”筹资筹劳管理

农村公益事业建设上进一步建立政府引导、广大农民和农村基层组织参与、社会力量支持的农村公益事业建设投入新机制，目前，由于农村基础条件差，我县贫困面大，农民生活水平还比较低，村级公益事业需要建设的面比较大，群众筹资能力低，工作进展难度大，建议上级加大对农村公共财政投入力度，实施村级公益事业建设多给予农民政策和资金扶持，减少农民筹资比例。

3.安排农民负担管理工作的必要经费

第二篇：农民负担监督管理工作

农民负担监督管理工作

（一）农民负担监管工作的总体要求。

国办发【2012】22号文件明确指出：“做好减轻农民负担工作，要全面贯彻落实科学发展观，以维护农民合法权益为中心，以规范涉农收费为重点，以强化监督检查为手段，将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中，将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸，创新监管思路、拓展监管范围、强化工作措施、加强制度建设，严格禁止各种不合理收费和集资摊派，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，确保农民负担继续控制在较低水平，促进农村社会和谐稳定。”是对农民负担监管的总体要求。

这段话怎么理解？

我们可以从三个方面来理解：其

一、农民负担包括什么？其

二、农民负担监督管理工作怎么搞？其

三、农民负担监管的目标是什么？

其一、农民负担包括什么？文件要求“将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中，将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸”，说明我们讲的农民负担是广义的农民负担，就是包括农民承担的义务和享受的权利。在统筹城乡发展中，农民不能低于居民的待遇，在农村社会管理中，农民要得到民主的权利，在落实强农惠农富农政策中，农民权益要得到维护。在农村基础设施建设上，在农村公共服务上，在农业社会化服务上要享受到公共财政的服务、民主决策管理的权利。

其二、农民负担监督管理工作怎么搞？工作的中心是“维护农民合法权益”，工作的重点是“规范涉农收费”，工作的手段是“强化监督检查”。同时还要“创新监管思路、拓展监管范围、强化工作措施、加强制度建设”。

其三、农民负担监管工作的目标是什么？文件指出“严格禁止各种不合理收费和集资摊派，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，确保农民负担继续控制在较低水平，促进农村社会和谐稳定。”

（二）当前农民负担监督管理的主要任务。

当前农民负担监督管理的主要任务，慨括起来其实是三项，即给予农民的要监督好，收取农民的要监控好，农民办自己的事涉及筹资筹劳要引导好。

具体说就是六个任务：

①加强对惠农政策落实的监督，确保各项惠农补贴补助补偿落实到位；

②加强对涉农收费部门和涉农收费项目的监督，推进涉农行政事业性收费和经营服务性收费规范管理；

③加强对村级组织和农民专业合作组织负担的治理，防止农民负担向村级组织转移；

④加强对农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等领域集资摊派的监管，切实维护农民合法权益；

⑤加强一事一议项目建设的全程监督，推进一事一议财政奖补规范化建设；

⑥继续开展农民负担重点监控，促进全区农民负担监管工作平稳健康发展。

（三）农民负担监督管理制度

农民负担问题一直是党中央国务院高度关注的大问题，可以说农民负担问题是一个天大的问题。为什么这么说？第一、我们这个国家人口的绝大多数是农民，农民是我们的立国之基；第二、我们的党是靠农村包围城市，最后夺取城市才建立起新中国的，农民是立党之基；第三、我们的民族复兴、全面小康必须是农民都复兴和小康了才能算数的复兴和小康，农民是工作之基。现在城乡差别巨大，必须切实减轻农民负担，增加农民收入，促进共同富裕。因此，减轻还是加重农民负担，绝不仅是少拿还是多拿几个钱的问题，而是保护还是挫伤农民生产积极性的问题，是促进还是阻碍农村生产力发展的问题，是赢得还是丧失群众信任和拥护的问题，是维护还是动摇基层政权的问题，减轻农民负担事关大局，事关全局，影响大，意义大。

在工作制度设计上，概况为15项制度：

⑴“一把手负责制”和“部门负责制”。就是要将农民负担监督管理工作作为一项民生工程纳入重要议事日程。坚持一把手亲自抓、负总责的工作制度。及时调整和充实农民负担监管工作领导小组，涉及惠农政策和涉农收费的部门都应纳入领导小组成员单位。定期召开减负工作领导小组会议，专题研究部署农民负担监管工作。对涉及惠农政策和涉农收费的部门实行“谁主管谁负责”制度。

⑵“审核制”和“会签制”。这是针对涉负文件出台提出的两项制度。在出台涉及农民负担的政策文件时，必须向同级人民政府农民负担监管部门报审，严格执行涉农收费文件“审核制”，防止出台加重农民负担的政策文件；并由同级人民政府农民负担监管部门会签发出才算有效。

⑶“公示制”。所有涉农收费和价格要进行公示，及时更新公示内容、创新公示形式，提高收费透明度。各惠农补贴要在规定时限内公示补贴信息，接受农民群众和社会各界监督。

⑷“备案制”。切实落实惠农补贴资金信息公开和“备案制”，各惠农补贴要在规定时限内公示补贴信息，并报同级减负、纠风部门备案，接受农民群众和社会各界监督。

⑸“限额制”。严格执行村级组织公费订阅报刊“限额制”，积极推行党报党刊在限额内由财政出资征订，非党报党刊征订实行“谁订阅，谁出钱”的做法。

⑹“一卡通”制。积极推广惠农补贴“一卡通”制，经常性、固定性的惠农补贴项目全部纳入“一卡通”发放。

⑺“项目审核制”。全面推行农村基础设施建设和一事一议项目审核制，对各级各有关部门实施的需要农民筹资筹劳的建设项目，必须经同级人民政府农民负担监管部门审核，防止向村级组织和农民转嫁负担。

⑻“监督卡制”。进一步完善农民负担“监督卡制”，各地要认真填写、及时发放《农民负担政策告知书》，标明举报电话，做到每户一卡，便于农民监督和反映问题。

⑼信访接处制。要畅通信访渠道，及时受理群众投诉。对每件涉负信访，都要进行登记，实行限时办结制度。继续实行农民负担来信来访“首问责任制”，对信访反映的问题要坚决整改到位。对涉及农民负担的恶性案件、严重群体事件，实行报告制度，任何组织和个人不得迟报、瞒报和谎报。

⑽专项审计制。对所有强农惠农富农政策项目资金和涉农收费，部门都要进行自查审计，出具审计结论。对转移资金的拨付使用、“一事一议”资金的筹集使用以及部门涉农收费情况，特别是有群众举报的减负部门还要进行专项审计，及时公布审计结果，接受农民群众监督，发现问题坚决整改，做到经常化、制度化。

⑾重点监控制。对于问题比较突出的镇（街道），实施重点监控，重点治理。对当地农民负担存在的突出问题，要有计划、有步骤地开展整改。

⑿责任追究制，对违反减负惠农政策的，要实行“谁主管，谁负责”的责任追究制。

⒀“一票否决”制。坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度，继续保持减轻农民负担的高压态势，不能因为农业税的取消而思想麻痹，不能因为农民收入增加和农民负担水平下降而工作松懈。

第三篇：做好农民负担监督管理工作

近几年，随着农村税费改革的全面推进和各项支农惠农政策的进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化。但是应当清醒地看到，当前农业和农村发展中一系列深层次的矛盾和问题并没有完全得到解决，减轻农民负担工作还面临许多新情况、新问题，因此，在大力推进社会主义新农村的建设中，更要充分认识到减轻农民负担工作的复杂性、艰巨性和长期性，以科学发展观为指导，坚持全面贯彻落实党在农村的基本政策，切实维护农民的合法权益，推进社会主义新农村建设快速健康发展。

当前面临的主要问题

农业和农村发展中深层次的矛盾和问题依然存在 农村经济基础薄弱，社会事业发展滞后，农村建设财力缺口仍然较大；农村综合配套改革还不到位，“食之者众、生之者寡”的矛盾仍比较突出；一些地方转移支付资金不到位、乡村债务负担沉重，需要逐步妥善化解等。

各种名目的乱收费、乱罚款呈现反弹势头 当前农民反映比较突出的，一是在农村义务教育“一费制”之外的乱收费、农民建房乱收乱罚和婚丧、计划生育等乱收费问题，二是一些地方在新农村建设中没有做到与农民充分协商，甚至采取强制要求农民出资出劳的做法，侵害了农民群众的利益。

支农惠农政策还没有完全落实 一是一些地方截留、抵扣国家对农民的粮食直补、良种补贴等资金，甚至挪用上级对村级的财政补助资金；二是一些地方征地制度改革滞后，征用补偿标准偏低，损害了农民的权益；三是各种生产性费用和生资价格上涨过快，农民反映较大。

以维护农民合法权益为中心，切实做好农民负担监督管理工作

抓好各项惠农政策的落实，真正使农民得到实惠 随着农村税费改革试点的逐步深入和对“三农”扶持力度的加大，各项惠农政策越来越多，必须认真抓好落实，真正使农民从惠农政策中得到实惠。一是要抓好种粮补贴、良种补贴、农机补贴和退耕还林补贴等资金的落实。在补贴资金发放的过程中要加强督查，确保补贴资金及时足额发放到农户，防止截留、挪用。二是要抓好村级补助资金的落实。对村级的转移支付补助要实行单列，切实足额落实到位，不得以抵扣陈欠名义截留对村补助资金。三是要抓好新型农村合作医疗制度等惠农政策的落实。在农村开展保险业务和实行新型农村合作医疗制度，要加强宣传，由农民自愿缴纳，不得以任何形式下达指标或强迫命令农民参加。

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规范农村基础设施建设中的筹资筹劳行为，保障新农村建设健康发展 推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须有步骤有计划有重点地逐步推进，必须着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，必须尊重农民的主体地位。一是要切实尊重农民的意愿，维护农民的利益。保护农户的土地承包经营权，防止发生乱占耕地、加重农民负担、增加乡村债务等现象。二是要按照群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，进一步规范议事程序、范围、标准等，进一步促进农村基层民主政治建设和推进社会主义新农村建设，保护农民的合法权益。三是要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限。要正确处理加快发展与减轻农民负担的关系，既要加快建设，又要防止违背农民意愿、超出农民承受能力的形式主义和不切实际的“达标升级”活动。

加大专项治理力度，切实规范执罚收费行为 继续深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。当前，一是要抓好对农民建房乱收费的治理。不得借新农村建设之机，以土地整理、村庄规划为借口变相收费、罚款，严禁按住房建筑面积乱收费。二是认真做好土地二轮延包的后续完善工作。除工副业、果园、鱼塘、四荒等实行专业承包和招标承包的项目外，实行农户家庭承包经营的土地，都不能再收取平均承包土地的土地承包费。三是要抓好对外出务工农民乱收费的治理。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理限制，防止变相向进城就业农民乱收费。

完善落实减轻农民负担的“四项制度” 完善和落实减轻农民负担的“四项制度”。要加强涉农价格和收费“公示制”的工作力度，达到村村乡乡都有公示牌或公示栏，户户都有监督卡，既要公示各项收费标准，也要公示各项补贴的政策。同时要继续推进村务公开制度，以充分保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权。要认真落实农村义务教育收费“一费制”政策。实行免学杂费的地区，除按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，学校不得再向学生收取其它费用。报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。继续深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。既要解决农民反映的突出问题，又要加强制度建设。完善农民负担违纪违规行为的责任追究制度，建立健全信访案件的查处机制。

第四篇：农民负担监督管理工作情况汇报

槐树湾乡农民负担监督管理工作情况汇报

县农民负担监督管理领导组：

按照金农监明电[2012]1号文件要求，乡党委、政府高度重视，在党政联席会议上传达了内容，专门制定了全乡自查方案，安排各村、各有关单位迅速开展了农民负担自查自纠工作。通过自查自收，进一步增强了干部减负意识，加强了对农民负担的监督，维护了全乡负担减轻及社会稳定的良好态势。现将情况汇报如下：

一、涉农收费政策落实情况

（一）涉农收费公示情况。一是全面推行了涉农收费公示制，各涉农单位在醒目处设置公开栏，长期公布收费项目和标准，随时接受群众监督。公开内容全面透明。二是设立涉农收费举报电话和收费意见箱。三是继续实行农民负担监督卡制度。四月份利用5天时间集中干部力量填写了农民负担卡 份，及时发放到户，让群众更直接了解收费政策，便于主动监督。

（二）涉农单位收费情况。一是教育收费。九年义务教育享受“两免一补”政策，全部免除在校学生的学杂费，课本、作业本费分免费和非免费两类，都按实执行。初中住宿学生收住宿费 元/人。二是村级报刊订阅情况。全部实行村级报刊订阅“限额制”，今年各村订阅了《安徽日报》和《皖西日报》各 份计款 元，未超上级规定的 元的标准。三是公安派出所换二代身份证每人 元，含照片款，户口簿工本费6元，身份证丢失补领收40元二份；计划生育一、二孩生育证和《婚育证明》均免费办理；土管中心所

四、惠农政策落实情况

所有涉农补助资金实行打卡发放，明确了“四个严禁”：严禁抵扣其它款项；严禁截留、挪用；严禁集体代领补贴；严禁拖延补助时间。今年我乡已发粮食补贴 万元，良种补贴 万元，退耕还林补助款 万元，生态公益林补偿 万元，2011年发农机补贴 万元，全已的打卡发放到户，财政转移资金 万元都已发放到位，以上无截留、挪用现象发生。

五、减轻农民负担工作责任制情况

首先强化减负工作责任制，严格实行减轻农民负担党政一把手负责制。乡成立了以李劲松乡长为组长，人大主席、纪委书记、分管领导为副组长，乡直有关单位负责人为成员的农民负担监督管理领导组。切实做到一级抓一级，一级对一级负责，形成农民负担全乡上齐抓共管的好局面。其次，明确了农民负担工作目标，确保农民负担不反弹，加强干部教育，深入学习有关法规，对违规收费发现一起，查处一起，决不手轻，以严格的制度措施保证政策落实到位。

随着形势发展，减负工作须长期抓下去，任何时候、任何情况下保证做到减负工作领导力量不减，队伍不散。同时，坚持减负与增收相结合，大力发展农村经济，活跃农村市场，进一步提高农村生活水平。

槐树湾乡人民政府 2012年10月12日

第五篇：2009年农民负担监督管理工作责任书

2009年农民负担监督管理工作

仙 游 责任书教 局县 育

2009年农民负担监督管理工作责任书

减轻农民负担是落实科学发展观、建设社会主义新农村的发展方略。当前，农民负担监督管理工作要以防止农民负担反弹为重点，以专项治理为抓手，强化监督措施，着力解决损害群众利益的突出问题。为把我县教育系统减轻农民负担工作做好做实，根据《仙游县人民政府2009年农民负担监督管理工作责任书》，结合我县教育系统实际，特制订本责任书。

一、责任内容

1、严格执行教育收费有关政策和县物价委员会办公室、县财政局、县减轻农民负担监督管理办公室、县教育局下发的收费标准通知，不得以任何理由擅自设立新的收费项目，不得提高收费标准。

2、严禁学校组织有偿补课，也不得将校舍和场地出租、出借给社会培训机构或校外人员开展针对中小学课程的有偿补习活动。严禁中小学校在职教师违规办班组织有偿补课，严肃查处违规补课行为。

3、认真落实“农村中小学一律不得实行学生自费统一着装”和“中小学校及教职人员一律不准推销、代办学生保险”的规定。

4、严格执行《福建省中小学校行风建设及教师职业道德“六要六不准”的规定》，不准义务教育阶段的公办小学和初中招收“择

校生”；不准举办以各种名目收费的实验班、超常班；不准以行政手段强制学生购买复习资料和其他商品；不准把对学校的摊派转嫁到学生头上。

5、落实“校长负责制”的治理乱收费工作责任制，对违规收费而引发严重案件的，按上级有关规定，追究有关领导责任和当事人的责任。

二、责任追究

以上目标管理责任列为各单位减轻农民负担年终考核内容，考核结果上报县教育局，并抄送上级有关部门。凡思想认识、组织领导、工作措施不到位，致使工作目标和要求未得到落实的，按照仙游县减轻农民负担工作考核奖惩制度规定，追究直接责任人责任。本责任书设定期限内，因组织决定调动工作的，谁接任谁负责，继续履行本责任书。

本责任书一式二份，由签订双方各持一份。

仙游县教育局领导签名：

责任单位领导签名：

二 0 0 九 年 四 月 八 日