市发改委开展重大项目谋划工作情况汇报

第一篇：市发改委开展重大项目谋划工作情况汇报

巢湖市发改委开展重大项目谋划工作情况汇报

巢湖市发展和改革委员会

2012年6月14日

为积极推进重大项目的谋划工作，争取我市有更多的项目进入国家、省、市发展规划，实现我市投资的持续快速发展，加快我市赶超百强的前进步伐，在市委、市政府的统一部署下，我委高度重视项目的前期谋划工作，并全力以赴加强向上申报力度。

一、基本思路

1、坚持“一条主线”。行政区划调整后，我委按照合肥市第十次党代会的决策、部署，在围绕建设“合肥中心城市重要组成部分、现代产业发展地、全国著名的旅游休闲度假胜地、山川秀美的生态之城”这个目标定位上认真开展项目谋划工作，以环湖旅游项目为主流方向、现代产业项目为重点内容，认真谋划促进我市加速发展、持续发展的重大项目，破除制约我市实现“赶超百强”目标的交通、旅游配套设施等领域的瓶颈要素，从而为我市实现奋斗目标奠定坚实基础。

2、把握“两个要素”。根据合肥市发改委发改重办[2012]301号文件的要求，我市在谋划项目中以发展新兴产业项目和旅游业重大基础设施项目为重点突出“新”和“大”两个要素。新：我委按照国家、省、市最新的产业政策和资金投向，结合我市“十二五”规划和城市空间发展、以及本行业和本地区产业状况和资源禀赋谋划项目，并与招商工作密切，以求项目谋划的前瞻性和可行性；大：我委注重围绕新兴产业、节能环保、先进制造和重大装备升级、现代服务业、生态治理、重大基础设施、文化和民生等方面谋划和编制出一批牵动性强、发展前景好、实施性强的大项目，32个谋划项目的投资额都在亿元以上。

3、注重“三个结合”。一是与国家产业政策相结合。把握国家宏观调控政策和省市相关项目政策。深入研究政策，用足用活政策，谋划一批符合国家产业政策的项目。同时着眼长远，立足当前，既考虑经济增长速度，又考虑可持续发展，既考虑项目建设对资源环境的要求，又考虑对经济增长的贡献。二是与我市的资源和区位特点相结合。我市旅游资源丰厚、区位特殊。着实把旅游、区位资源优势，通过谋划实施相应的项目，形成产业优势、经济优势、魅力优势。三是与我市发展目标相结合。我市明确提出实现“一个进入、两个两番、三个倍增”的发展目标：即进入全国百强县，地区生产总值和规模以上工业增加值翻两番，财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入翻一番。为了保证目标的顺利实现，我们以重大项目谋划抓手，通过项目争取、项目调度等后续工作，推进谋划的重大项目顺利建设完工，进一步促进我市经济发展，确保“十二五”预期目标如期实现。

二、具体做法

我委高度重视重大项目的前期谋划工作，根据市委、市政府的部署，精心组织，开展项目谋划工作。

1、明确责任。我委抽调业务人员，明确任务、强化责任，精心谋划和选择对经济社会发展有明显带动作用的技术含量高、附加值高、市场前景好、生态效益好的重大项目。

2、精心安排。在健全组织的基础上，我委对项目编制的范围、类型、规模和文本格式等作出明确的要求，利用我委网站及时、快捷的发布了谋划重大项目的通知，并逐一电话通知到各有关单位。

3、认真筛选。经各个乡镇和有关市直部门申报，共谋划编制重大前期项目32个。初步划分，旅游类12个，工业类8个，城镇基础设施类2个，交通类2个，农业生态类3个。我们经过认真研究，综合分析，层层筛选，最终确定 个影响较大的重大前期项目向合肥市发改委申报，其余作为项目库备选项目，列入后续发展计划。

三、存在问题

1、项目谋划意识不强。重大项目谋划是是事关地方经济当前和未来发展的一件大事，也是一项复杂的系统工程，需要解放思想，集思广益、超前思考，甚至是“无中生有”。部分单位以项目为抓手争取发展机遇的意识不强，不愿意主动去谋划、争取项目，谋划项目在于应付、流于形式，不能结合自身优势谋划切实可行的项目，错失国家、省、市促进地方发展的项目机遇。根据合肥市发改委要求，为最大可能的向上争取资金，6月1日，我委逐个通知32个单位申报重大谋划项目，截止6月13日，仅21个单位申报项目32个，6个单位无项目，5个单位没动静。

2、项目谋划水平不高。重大项目谋划不仅仅要考虑当前的政策环境，还要兼顾考虑到后期的立项、建设、运营等方面，目前项目谋划工作缺少专业技术和高技能人才，完全不适应谋划切实可行项目的需要。同时，项目单位在谋划项目时，调查分析的不细致，没有对其可行性深入研究，导致谋划项目政策不支持或者是水土不服。

3、项目谋划经费不足。目前，许多扶持资金的申报条件都要求项目的可行性，甚至有的要求最好是在建项目。因此，用几张纸项目来吸引投资是不可能的，许多切实可行的谋划项目因为缺少经费而没有开展后期的立项、可研、初设阶段工作，永远停留在项目单子或是一张纸项目阶段。

四、几点建议

1、研究国家投资方向和政策导向谋划项目。首先要把握国家宏观政策和相关资金投向，吃透国家投资方向和政策。如目前国家实施的产业政策和省、市对我市的发展定位、相应的优惠政策，我们当前的重点就是瞄准这些国家重点支持方向，盯住国家相关部委出台的具体政策和工作安排，及早动手、及早准备、及早谋划，以项目为载体充分利用政策争取国家更大支持。

2、依据特色资源和优势产业谋划项目。在项目的谋划上，要立足当地实际、因地制宜，发挥资源优势和产业优势，如槐林、散兵、黄麓等地方的产业集群优势;沿湖乡镇旅游、航运、交通优势；千年古镇特色文化优势；仙人洞、紫薇洞、姥山岛旅游资源优势等，要围绕这些特色资源和优势积极谋划项目。

3、结合招商引资谋划项目。谋划项目不仅仅着眼于国家、省市的项目申报，目前国际、国内市场资金相对充足、银行存款余额也很高，民间融资比较活跃，缺少的是能够吸引资金的项目。谋划招商引资的项目是争取投资、借力发展的重点。今后，我委将进一步提高提高项目谋划工作服务水平，及时掌握、传达国家、省、市政策动态，服务好我市的项目谋划工作，加快我市经济发展步伐。

第二篇：市发改委主要工作汇报材料

今年以来，xx市发改局紧紧围绕上级部门工作部署，充分发挥部门职能，坚持抓规划定方向，抓项目促发展、抓争请增活力、抓服务提能力的工作思路，积极加强战略规划研究，狠抓重点项目管理，加快推进产业结构调整，全力做大做强骨干产业，进一步加大协调服务力度，着力培植新的经济增长点，各项工作均取得了较大进展。现将主要工作情况汇报如下：

一、努力保持全市经济又好又快发展的良好态势

全市上半年完成生产总值86.1亿元，增长17.9%，其中：第一完成增加值18.4亿元，第二产业完成增加值38.4亿元，第三产业完成增加值29.4亿元，分别增长5%、20.3%和23.3%，完成地方财政收入4.6亿元，增长26.1%，税收收入占地方财政收入的比重达到73.4%。农业结构调整成效显著。粮食生产能力逐步提高，夏粮总产达1.1亿公斤，与去年相比，增产1055万公斤。果业生产向规范化、科学化发展，上半年实施平衡配方施肥果园达到16万亩，创历史新高。农业产业化、标准化顺利推进，上半年新发展各类畜禽饲养场82个，磊磊乳品成为伊利集团最大的奶粉合作伙伴；鼎立种鸡成为目前胶东半岛最大的蛋种鸡苗供应商。生猪生产恢复较快，上半年存栏生猪达到33.4万头，出栏生猪33.3万头，其他蛋类、奶类也均保持了较快增长。工业经济综合实力不断增强，质量和效益同步提高。上半年全市规模以上工业企业完成增加值28.6亿元，增长23.9%；规模以上工业实现利税11.9亿元，增长26.9%；实现利润7.4亿元，增长29%。企业结构进一步优化。

全市新增规模以上高新技术企业6个，完成高新技术产业产值14.4亿元，增长36.3%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重可达13.6%。企业技改和创新力度不断加大。先后组织方圆、富尔达、东源风电3家企业提报全省重大产业技术与装备研发项目；组织黄海水产、海富生物2家企业上报涉农企业技术创新贷款材料。服务业迅猛发展，对经济贡献率不断加大。上半年，全市服务业增加值占gdp比重达到34%，同比提高1.3个百分点，服务业提供的地方税收占地方税收的比重不断提高。旅游业总量不断膨胀，上半年全市接待国内外游客近百万人次，增长31%，全市旅游总收入5.2亿元，增长33%。会展业规模不断扩大，成功举办了xx针织毛衫原辅料暨机械设备展销会、第三届中国xx沙雕艺术节、红樱桃民俗旅游区樱桃节等会展节庆。物流业蓬勃发展，依托临港、核电等产业区建设，着力引进和培育大型物流企业，积极发展了以物流平台为支撑，以第三方物流为主体的区域性物流中转基地。上半年，交通货运周转量达到36227万吨公里，港口吞吐量持续攀升，xx港货物吞吐量22万吨，同比增长80%。餐饮业档次和品味进一步提升。在重点引导海景、海怡和观海等餐饮龙头改善服务条件的基础上，加快推进了京海酒店、海福莱大酒店、海洲湾生活广场、荷兰街等新区高档酒店和特色餐饮群项目建设进度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立项工作。

围绕市里确定的重大工程以及需省级以上立项的重点项目，我局靠上去做工作，努力保证了各类项目顺利审批和立项工作。

一是亚沙会场馆立项工作。年初，我局安排人专人到xx市发改委学习了全运会运作方式，并向市政府提出了立项投资等方面的建议，目前，已请xx工程咨询院编制完成了《第三届亚洲xx运动会比赛项目区和亚运村建设工程项目建议书》。

二是xx滨海路（xx段）立项核准工作。年初，经我局与xx和省发改委沟通汇报得知，该项目的立项工作审批权限在国家发改委，需经历批复项目建议书、批复可研报告、批复初步设计三个阶段，为加快工程立项审批进度，我局牵头协调相关部门做了大量细致的准备汇报工作，取得了上级领导的理解和支持，国家发改委同意将审批权限下放至省级立项。3月17日，国家发改委中国国际工程咨询有限公司破例对我市滨海路项目组织了专家评审，5月初我市项目审批所需资料即全部上报至省发改委，6月份又协调青岛方已经为我市出具了支持性文件，不仅为全市节省了大量的审批费用，而且极大地缩短了审批时限，在省内创下了同类工程审批速度之最，7月10日，xx滨海公路(xx段)正式通过省发改委核准。

三是抓好新建重大项目的省级以上立项。对全市新建重大工程项目，进行明确分工，安排专人负责并超前介入，与业主一起研究政策，积极为其准备审批材料、提供政策信息、提出合理化建议，最大限度地争取在国家产业政策范围内，予以灵活变通，满足企业需要，并争取年内取得实际性进展。

二、创造性地抓好全市产业规划制定工作。

一是着眼全市产业发展现状，努力加快全市“一片两带”规划工作进程。按照xx市委、市政府关于对“一片两带”产业发展的定位，我局积极组织相关专业人员，对全市各镇区（街道）产业发展情况进行了详细摸底，在掌握大量基础数据的基础上，又邀请了省发改委宏观经济研究及xx市发改委长规科，组织相关专家进行了对初稿进行了修改工作，目前初稿已形成，预计7月份可通过专家评审。

二是针对重点经济工作，积极抓好了全市海洋经济规划工作。组织青岛海洋大学海洋研究所相关专家30余人次来我市进行了实地考察，并召开了专题座谈会，完成了《海洋经济规划》初步方案，待初稿修订完成后，即可进行专家评审并定稿。

三是积极配合省、市发改委做好其他各类专项规划工作。按照上级相关部门要求，对编制全省《黄金工业发展中长期规划》、《水泥行业循环经济利用余热发电规划》以及《xx省电力中长期发展规划》等一系列工作，进行了认真的调研，做了大量的基础性工作，并按要求及时上报。

四是在广泛调研并征求的意见的基础上，编订、印发了《20*年全市服务业发展的意见》。为在全市上下营造了一个鼓励服务业膨胀发展、培植服务业骨干企业、关心服务业从业人员的良好环境。我局组织人员制定了《*年xx市服务业发展意见》，《意见》中进一步明确了全市服务业发展的方向，确定了全市服务业重点项目，建立了服务业发展引导资金和科学的统计、调度机制，目前，正根据《意见》要求，对全市物流业进行调研并制定相关发展意见。

三、高标准加快推进全市重点项目开复工工作

一是积极抓好xx市级重点项目推进工作。xx市级重点项目关系到xx市整体产业布局和发展重心，目前，我市共有xx核电、滨海路、核电设备制造和隆和通生物科技4个项目列入了xx市重点项目调度，上半年均达到或超过了xx市考核要求。随着维蒙特钢结构、海霸能源电动车、金海螺商业广场、来福士海洋工程等大项目的开工建设，我们将争取更多地项目挤进xx市重点项目盘子，列入xx市重点项目调度。

二是全力抓好xx市内重点项目开复工及招商情况的日常调度。局内成立了重点项目办公室，副科级单位，对列入全市“双重点”的57个加工制造业项目和投资过2000万元以上开复工项目实行了周调度制度，认真分析项目建设过程中存在的问题，及时提出解决方案，并督促相关责任部门加快工程进度，为市领导决策当好了参谋。

三是多渠道抓好全市重点项目争取上级政策和信贷资金等项服务工作。为加快全市重点项目建设进程，市发改局灵活把握政策，通过多种方式，努力推进全市重点项目建设进程。为保证全市重点企业合理运用当前政策杠杆、节省流动资金，我局安排了各科室人员主动深入重点企业，先后向比艾奇电子、明玮包装、华源公司等8家企业介绍了当有国家产业政策和税收政策，为他们想办法、出主意，为今后企业向上进行政策性资金争取打下了坚持的基础。目前，已为核电设备制造办理了采购进口设备免税金额130余万欧元；为xx美丰机械办理了采购国产设备退抵税金额100余万美元；积极争取将隆和通生物化工列入国家级重点高新技术产业专项项目；向省、市各级金融机构推介我市重点企业23家，拟申请银行贷款19.87亿元，尽最大限度地满足重点项目信贷资金需求。

四、多渠道抓好上级政策和资金争取工作

1、积极推进产业招商。密切配合xx市合作办各项工作安排，结合国家产业政策和xx市重点发展领域，围绕核电产业、加工制造业等多个方面，先后组织方圆集团、华源公司等4家企业参加了xx－温州投资贸易洽谈会和宁波产业招商推介会，有针对性地搞好项目包装推介，搭建引资平台，取得了较好地效果。

2、加大政策性资金争取力度。注重加强与上级部门的沟通和联系，及时了解和把握国家产业政策和项目信息，注重深入基层开展调研，有针对性地指导和组织镇区街道和相关企业，围绕我市优势产业提报项目，坚持做到了筛选编制一批、上报储备一批、争取到位一批。其中，“生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建”项目已到位国债资金80万元；“里店水库除险加固工程”和“南台水库除险加固工程”项目初步设计已通过淮委评审，国家发改委、水利部已列入明年计划。另外，正着手争取看守所建设、乡镇卫生改造等各类社会事业类项目，力争年内列入省级计划盘子。

3、争取了证券公司在我市设立营业部。为进一步拓展全市证券业务范围，我局在市发改委领导的协调和帮助下，先后与多家证券公司进行了接触和商谈，目前确定由齐鲁证券公司来海投资设立证券营业部，6月15日经齐鲁证券公司董事会正式通过并下发文件，同意在我市设立证券营业部。

4、积极抓好企业上市工作。为进一步完善企业的资本结构，为企业搭建直接融资平台，我局先后组织方圆集团、富尔达集团、黄海水产、通源科技等公司参加了xx市企业上市融资现场会议，并积极做好省证监局工作，帮助他们积极创造条件，争取尽快能够在创业板上市。

5、认真抓好调查研究。今年以来，我们围绕全市重点工作，狠抓调查研究，围绕全市加工制造业、服务业发展、重点项目建设、城市经济等深入开展专题调研，先后完成了农村劳动力转移对农业的影响等调研，制定了一片两带、海洋经济、服务业等支持产业发展的意见，为市领导当好了参谋。

今后，发改部门各项工作任务更加繁重，在看到成绩的同时，我们更要时刻保持清醒地头脑，认真分析当前全市经济发展形势，充分地估计困难和挑战。当前，在我们的工作中还存在许多问题和亟待改进之处：

一是要进一步抓好全市重点项目的立项和审批工作。受土地、信贷等政策制约，我市重大项目的储备和引进上均出现数量不足、质量不高等问题，将会影响到今后几后的项目建设；

二是政策和资金的争取工作亟需加强。*年受国家宏观政策影响，我市争请项目数量较往年减少，但另一方面也反映出我们在深入基层调查研究的力度不够，提出和包装项目的能力不高，对上级政策信息的把握还需进一步加强。同时，在亚沙会的资金争取方面，还需上级部门进一步加大扶持力度，给予资金扶持。

三是深入基层调研的力度还需进一步加强。在农业结构调整、重大项目建设、房地产业健康发展、乡镇园区建设等多个方面，没有拿出高质量的调研报告，分析问题抓不准重点，挖掘深层次问题的能力更是远远不够，需引起高度重视。

下一步，我们将努力克服客观上存在的困难和问题，充分发挥各个层面工作人员的主动性和创造性，着重围绕以下几个方面开展工作。

一是加快推进全市重点工作。围绕我局承担的xx市考核项目，集中1-2个月的时间，认真查找工作中存在的问题，拿出切实可行的解决办法，加快向前推进，确保各项工作年终考核奖分、不扣分，力争年内各项工作考核进入xx市前三位。

二是认真抓好重点项目立项工作。跨海大桥立项工作已经完成，下一步，要在重点抓好亚沙会场馆立项的同时，加快筛选出对全市具有重大影响的大工程、大项目，积极与上级部门沟通、掌握政策，主动与项目单位对接、提前介入，确保在全市重大项目的立项工作上不出纰漏，进而做出成绩。

三是集中精力抓好招商引资工作。狠抓项目投入的多少，直接关系到全市经济在未来几年的发展态势，下半年，我们将安排具体人员，集中1-2个月的时间，靠上去协调相关领导和部门，积极做好外地客商的工作，争取尽快拿出可行的方案，加大项目储备量，促进在手项目尽快建设。

四是千方百计做好四争两请工作。无偿资金的争请工作是发改部门的重要职能，年内，我们将安排专人与xx市发改委对口业务科室开展进一步地对接、沟通，力争随时掌握政策信息，同时，积极深入基层及企业开展调研，力争年内再筛选和提报3-5个符合国家政策要求好项目。坚持筛选一批、编制一批、提报一批的思路，对符合政策的项目，要尽快提报；对已上报计划的项目，要跟踪落实；对下达投资计划的项目，要抓好资金到位。

第三篇：市发改委依法行政工作汇报

市发改委依法行政工作汇报

市发改委依法行政工作汇报

今年以来，发改委继续认真开展创建“法治XX合格市”活动，深入推行行政执法责任制建设，进一步深化政务公开、开展行政权力公开透明运行，加强行政执法监督，严格规范性文件审核，强化法制宣传教育，认真开展社会治安综合治理工作等，全面推进依法行政，在加强制度建设、规范行政行为、深化行政管理体制改革、建立健全科学民主决策机制、完善行政监督机制，不断增强行政机关工作人员依法行政观念和能力等方面取得了一定的成效。现将2008年发改委推进依法行政工作情况汇报如下：

一、继续推进“法治XX合格市”创建活动

我们在积极参与“法治XX合格市”创建活动的基础上，进一步突出重点，有序计划，在系统认真开展创建活动。

1、调整依法行政工作领导小组。

为深入推进这项创建活动，我们专门成立了发改委依法行政工作领导小组，由党委书记任组长，分管副主任任副组长，委机关中层业务骨干任组员。领导小组下设办公室，具体负责日常事务。今年，根据人事变动情况，对创建活动领导小组人员进一步作了调整，加强了对我委依法行政工作的组织领导。在贯彻落实《XX市发改委关于积极参加“法治XX合格市”创建活动的实施意见》的基础上，专门制定了《2008年XX市发改委法治工作要点》，明确本发改委系统法治工作具体思路。

2、认真做好部门法治建设工作台帐。

台帐是反应创建工作的主要形式，也是检查创建工作的重要方式，因此我们认真做好了发改委系统法治建设工作台帐。在去年完成了法治建设工作台帐的基础上，根据《2008年XX市行政执法部门法治建设考核细则》的具体要求，结合我委实际工作，按照“依法行政”、“依法执政”、“学法守法”、“专项整改”和“组织保障”五大类别，我们细化分类、深化内容，逐一对照各项考评标准，在日常工作中注重台帐的收集积累，确保台帐资料能准确、及时地反映发改委依法行政工作。

二、深化行政审批制度改革

今年以来，我市进一步推进行政审批制度改革。一是创新运作模式，积极推进行政审批“两集中、三到位”。确定外经局、建设局等8家单位为试点单位，于5月底全部完成“两集中、三到位”工作，推动行政效率再次提升，其他单位也正在按要求进行部署；二是拓展网上审批。在去年网上审批办件量达到25%的基础上，加大环保、城管、民政等窗口的网上审批力度,增加网上审批办件量，网上审批率达28%。三是进一步做好行政许可(审批)事项梳理工作。根据市委、市政府主要领导的意见，开展了行政许可(审批)事项梳理工作，我们对涉及32个行政管理部门的所有行政许可(审批)事项进行逐一排查，认真核对，经部门主要领导确认后上报市行政审批制度改革工作领导小组办公室。经初步汇总统计，全市32个行政管理部门共有行政许可(审批)事项485项，其中行政许可事项280项、非行政许可事项200项，管理与服务事项5项；进驻市行政服务中心窗口办理的事项有261项，其中各部门与行政服务中心联网办理的事项有171项。进一步推动了各部门与行政审批服务中心的网络互联互通,拓展了网上监察系统的功能，规范了行政审批行为。

三、完善政务公开

深入贯彻执行《关于在全市进一步深化政务公开开展行政权力公开透明运行工作意见》，编制了发改委行政职权目录，并制作了行政权力运行流程图。以去年完成的发改委行政执法责任制手册确定的内容为基础，把发改委行政职权分成处罚强制类、许可审批类、行政确认类、征收给付类、其他权力类等，逐一进行梳理，并将各项职权的行使依据、公开形式、公开范围、公开时间、处罚依据和标准、承办部门或人员等予以细化明确。按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，依法制定了覆盖发改委行政权力运行全过程的业务流程图。在制定业务流程图的过程中，法律法规明确规定程序的，我们按照法定的程序制作流程图；法律法规没有明确规定程序的，我们依照实际工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、相对人权利、投诉举报途径和方式等，并在XX市政务公开网正式予以公示。

四、加强法制宣传力度

1、营造法治建设宣传氛围。为深化法治昆山建设，加大“法治XX合格市”创建活动的宣传力度，提升我委广大干部职工对创建活动的参与度和知晓度，努力营造法治建设浓郁氛围，我们在委机关设置“争创法治XX合格市”宣传标语，同时，在下属单位设置了法治宣传横幅。

2、开展干部职工学法活动。一是加强领导干部学法。除完成网上学习以及菜单式学习外，委领导干部充分利用党委理论学习中心组的学习例会，学习相关法律知识。二是组织专题讲座学习。在委系统组织了《中华人民共和国电力法》、《证券法》等专题学习。发改委领导班子、机关全体成员、委系统各单位负责人均参加了讲座，培训效果良好。三是行政执法专题学习。5月底，发改委系统举办行政执法专题学习。本次学习主要结合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（简称《证据规则》）的内容，围绕行政执法中证据的采集以及行政诉讼中对证据的采信问题，详细讲解了如何在执法过程中进行合法、有效的证据收集。通过这次学习，进一步强化了发改委系统行政执法人员依法行政、依法执法意识以及行政执法证据意识，对进一步提高发改委依法行政水平具有重要意义。

3、积极开展形式多样的普法教育活动。

一是加强天然气执法宣传。今年六月份，是我国第六个安全生产月。利通天燃气公司以此为契机，结合公司安全生产工作实际情况，围绕“增强安全意识，促进和谐发展”这一主题，积极开展各项安全生产活动。开展加强安全使用天然气、创建“平安小区”活动。进社区设咨询服务台、宣传栏，向市民宣传用气安全知识和燃气事故案例，在小区的每栋楼梯口张贴天然气安全使用标志，并入户进行安全检查。6月份，市安监局牵头组织市公安局（消防、交警）、总工会、交通局（海事处）、建设局（燃气办）、质监局、供电局等单位进开发区中华园小区市民广场开展安全宣传活动，天然气公司积极组织参加活动。在开展各项活动的同时，加强对工业用户厂区燃气设施的安全检查力度。

另外，通过对一些居民用户入户安检，发现用户违章更改户内燃气管道和设备现象时有发生，而且施工人员缺乏燃气常识，不具备施工资质，造成管道漏气，留下安全隐患。公司今后将继续开展安全宣传活动和应急抢险演练，并加大安全检查力度，深入企业和居民家里，排查安全隐患，以确保全市居民安全使用天然气。

二是积极开展加油站、点安全检查。年初我委和市安监局、质监局、交通局、气象局、消防大队对水上加油点进行了安全检查。目前我市具有成品油经营证书的加油点24家，通过摸排走访检查到的加油点为15家，其中正常营业的加油点为11家。正常经营的加油站中存在着消防设施老化过期、环保意识差等问题，同时还发现两家加油点违规加汽油，在场的执法机构立即查收了危险品经营许可证，同时还进行了相应的处罚。春节前夕，我市对城区部分加油站进行督查，要求做好节假日的安全防范和节日期间成品油的正常供应。年初，我委和安监局会、消防大队、当地安监部门对我市加油站进行了安全检查。主要针对各加油站的安全间距、消防设施、工作台帐、应急预案、员工培训等进行了检查，并要求加油站负责人签订了安全责任书。检查过程中发现了消防间距不够，消防设施过期、不足，设施与消防设计审核意见书不符等问题，针对这些问题，安监局和消防大队已经下达了整改通知书。

三是认真做好推广散装水泥与组织散装水泥宣传行政执法活动。我委散装水泥办公室在正仪阳澄湖立交桥两面做了“珍惜森林资源，拥有美好环境，请您使用散装水泥”的大型公益广告，开展了“干混砂浆是提高工程质量，实现施工现代化的需要”及“喷薄欲出的事业—干混砂浆”公益广告及推散活动。协助XX市万安水泥厂做好干混砂浆市场调研工作，为我市干混砂浆市场做好政策导向工作。组织开展了散装水泥宣传周活动，并印发散装水泥宣传手册。组织相关人员在乡镇及农村建设场地悬挂“全面落实科学发展观、建设环境友好型社会”，“发展散装、节约资源、造福子孙”等标语，将发展散装水泥，推广干混砂浆能够节约资源，改善环境减少施工粉尘排放的科学观大力宣传。通过今年的散装水泥宣传周活动，加大了我市推广散装水泥的力度。

五、进一步规范行政执法行为

1、加强规范性文件备案。为了进一步加强规范性文件审核，确保委发文件中没有与有关法规相抵触的现象，没有乱设处罚、增设许可、擅自收费、变相摊派等侵害群众利益的现象。严格按照昆政发2004]47号《XX市规范性文件备案审查办法》，将发改委制定的规范性文件依法报送市法制办和上级建设行政主管部门审查备案。另外，按照市政府关于规范性文件清理工作的要求，涉及发改委所需清理的规范性文件共14个，经过清理、核实，我们提出了9个规范性文件保留，5个规范性文件废止的处理意见。

2、严格项目审批程序。按照行政许可法和国务院关于投资体制改革决定等法律法规的有关规定，认真执行固定资产投资项目的审批、核准、备案等程序，严禁违规审批项目。针对核准权限的划分、与其他职能部门的沟通、操作规程的细化等难点问题进行了深入探讨和研究。截至10月底，由我委扎口共批准各类投资项目856个，总投资约570亿元。

按照国税发111号、省国税局175号等文件的基础上，会同国税和外经系统部门多次商讨办事细则，并为方便企业办理退税业务，在XX市行政审批中心设立窗口，受理相关业务。截至10月底，我们共受理确认书申报350份，其中318个项目获批，获得采购固产设备额度总计91.8亿元，受理单独清单办理185份，受理确认书及清单变更30份。

3、大力整治成品油市场经济秩序。今年年初，我市工商局、公安局、安监局根据举报，对成品油经营过程中出现的非法经营、短斤缺两等问题进行了查处，目前案件正在审理中。目前为止全市已取得成品油经营证书的加油站共计70座，正常营业的加油站65座，全年销售汽油13.15万吨、同比增长18.7%，销售柴油12.05万吨、同比增长5.2%。现有成品油批发企业5家，其中社会批发企业4家，批发汽油6.45万吨、同比增长17.1%，柴油10.20万吨、同比下降11.2%。

4、加强我市成品油市场秩序和加强废旧金属管理。全年完成了全市66家加油站、5家批发企业、24家加油点的成品油年检工作。上报10多家加油站的变更申请，完成了3家新建加油站的验收工作，上报补办了1家加油站的经营证书。协调我市夏收夏种的用油紧缺问题。每月上报苏州我市批发企业成品油销售情况。同时严格控制废旧金属经营的审批和发证。

5、抓好地方电网、电力设施保护等电力行政管理工作。为做好此项工作，我委认真执行国家电力法等有关法律法规。成立专门机构“XX市电网建设工作领导小组”，制定工作原则和工作程序，以建设和谐电力为目标，以创建“平安电力”为契机，加强电力设施保护综合治理，为我市经济社会又好又快发展提供安全可靠的电力保障。具体做好以下工作：一是建立、健全领导机构，研究解决电力保护重大问题；二是按照苏经贸电力2006]688号文件要求，完善电力设施保护区规划，施工许可建立会审流程和制度；三是按照省和XX市统一部署，积极开展“三电”专项整治，有效保护我市电力设施；四是督促供电企业落实电力设施保护责任制，设置专门机构，配备专业人员，提供资金保障，要求供电企业设立电力设施安全警示标志，防止抛竿、放风筝等影响电力安全事故的发生。

6、依法兴散、依法治散，是一项常抓不懈的工作。为了把这项工作做好，严格执行上级有关文件规定，制定配套政策、措施。与XX市各水泥生产企业签订了《散装水泥生产奖罚考核协议》，将散装水泥供应量和散装率分解落实；并且每二个月开一次水泥厂长例会，了解生产情况与需求，交流发散工作，同时对水泥制品企业经常进行检查督查，经常进行交流，相互建立了良好的合作关系，受到各水泥企业的好评。下一步，散装水泥执法小组人员、散水联络员共同取证调查，对XX市城乡地区分片进行执法检查，认真做好‘XX市散装水泥工地检查登记报表’以及复查工作，对违反“XX省政府158号令”、2004年3月29日“五部两局5号管理办法”规定，不使用或不完全使用散装水泥的建设施工企业，预拌混凝土、预拌砂浆生产企业，下达散水《违章（检查整改）通知书》，由建设行政主管部门责令整改，对严重违反“158号令、五部两局管理办法”造成严重影响后果的，将依据相关政策规定对其进行电视曝光及经济等多项处罚，来进一步巩固原有成果。

第四篇：市发改委下基层调研工作汇报材料

文章标题：市发改委下基层调研工作汇报材料

根据市两办《关于在市级机关开展下基层调研抓落实活动的通知》（台市委办发电〔2007〕）和《2007年市委市政府重点工作责任分工抓落实方案》（台市委办〔2007〕21号）、《2007年深化“两年”工作实施方案》（台市委办〔2007〕13号）要求，切实加强我委机关“三风”（即学风、政风、党风）建设，创建“三个机关”（即学习型机关、效能型机关、和谐型机关），创新2007年全市发改工作。3月9日，我委召开了主任办公会议，专题研究调研工作，3月中下旬，组织了30多名机关干部，深入到各县（市、区）和经济开发区、绿心管委会调研，了解情况，分析问题，研究对策，提出事关**经济社会中长期发展的若干问题的思考。现将这次下基层调研工作情况简要汇报如下：[好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)帮您找文章]

一、任务明确，重点突出

结合我委工作职能和今年重点工作，确定本次调研要完成的任务：

1、2月26日全市干部大会后，各地“两年活动”工作推进情况、重大项目推进部署实施情况。

（2）沿海产业带（经济开发区、工业区块）建设情况。

（3）探讨事关**经济社会发展中长期发展的重大问题：重大基础设施、重点产业、社会民生建设等问题。

（4）各地对**市发改委工作上的建议和要求。

二、精心组织，措施有力

为了确保本次调研工作能顺利推进并取得实效，既了解各地工作开展面上情况，又深入实际发现一些问题，同时能与当地政府和部门一起探讨**中长期发展问题。本次调研组织了三个调研组，分市区、强县（市）、潜力县三个“板块”；每个调研组由两位委领导带队，每组都拟定了具体的调研方案，确定了调研时间，进行了分工落实责任，建立了联络员，确保工作顺利推进；3月19日郑荐平主任又同两位副主任、相关处室同志一起到市本级党校二期、博物馆、科技馆项目单位和绿心委调研，取得了良好成效。

三、保质保量，完成调研

每个调研组对本次调研工作都作了精心部署，3月21日，全委召开了委务会议，各调研组进行了情况交流，从交流情况看，各组调研工作做到了四个到位：人员到位、时间到位、调研方式到位、工作任务到位。从3月14日开始到3月20日，各组都实地参观了解了调研县（市、区）沿海产业带建设状况，增强感性认识，以座谈交流形式，与各方面广泛交流情况，听取意见，深入了解各地“两年”工作部署开展进展情况，探讨了事关**经济社会中长期发展的一个重大问题，按时完成了调研工作。

四、保证实效，深入推进

3月21日，调研工作汇报会后，郑荐平主任进行了会议总结：从调研情况看，本次下基层、下一线，调研工作认真，效果比较明显，以后要把这样的调研制度持续坚持下来，每季度搞一次。各组组织的调研材料认真、内容比较详实，有情况、有问题、有观点，汇报得比较认真，同时大家听得也认真。从各地两年工作、沿海产业带建设工作情况看：领导重视，认识到位；目标明确，措施有力；因地制宜，特色明显；成效显著，大有作为。

下一步工作要按照“作风建设年”活动的总体要求，一方面各调研组要进一步修改调研报告，以作风建设年活动系列报告形式刊出调研材料，反馈给相关领导、部门。在调研报告中要注意几个具体问题：管理体制的问题，包括领导体制、行政管理体制、财政管理体制；对各地相关工作的考核办法，要不断完善，主要包括调整和完善沿海产业带、重点工作、标准厂房考核办法；要注意土地、水、电、资金、交通等要素制约问题等。另一方面更为重要的是要加强对影响**中长期发展若干问题的思考和研究。各处室要结合自身工作职能和发改委工作特点，着重从以下方面来思考研究**中长期发展问题：

1、沿海产业带建设和发展问题研究

2、市区一体化建设和发展问题研究

3、**中长期发展大交通建设问题研究

4、水资源问题研究

5、土地资源问题研究

6、社会事业发展问题研究

7、运用价格杠杆促进和谐社会问题研究

8、药品价格招拍挂问题研究

9、改革问题研究

10、开发区（工业园区）管理体制问题研究

以上方面的问题思考和研究材料在四月底前基本完成，形成《**中长期发展若干重大问题的思考和研究》的系列材料。

《市发改委下基层调研工作汇报材料》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读市发改委下基层调研工作汇报材料。

第五篇：重大项目的谋划及前期工作程序

重大项目的谋划及前期工作程序

在新形势下，如何谋划项目，编好“十一五”重大建设项目专项规划，扎实推进项目前期，是一个全新的课题。现就 “十一五”重大建设项目专项规划编制面临哪些背景、如何谋划重大建设项目、项目前期工作有哪些程序，简单介绍如下。

一、正确认识 “十一五”重大建设项目专项规划编制的背景

发展是第一要务，发展是硬道理。抓发展就必须抓项目。项目作为投资和发展的载体，事关经济社会发展的全局，也直接决定着经济社会发展的速度和水平，而抓项目的前提和基础是搞好项目的谋划。新世纪头20年，是我国发展的一个重要战略机遇期，也是我市实现跨越式发展的重要战略机遇期。面对千载难逢的历史机遇，我市要实现经济的跨越式发展，就必须以宏观的头脑、战略的眼光、开放的思维、创新的理念、务实的勇气，抓好关系全局和长远发展的重大问题、重大项目的研究，超前谋划长远发展。当前的一项重要任务，就是要举全市之力，加强“十一五”重大问题研究，编制好全市“十一五”国民经济和社会发展规划，其中重大建设项目专项规划是我市“十一五”规划体系中的重点专项规划之一，而重中之重的任务就是谋划好“十一五”期间的重大建设项目。

古人曰：识时务者为俊杰。孙中山先生曾经说过：世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。这就是说，我们编制 “十一五”规划、谋划重大建设项目，要合乎历史潮流，顺势应时，随流扬波，正确认识发展背景，把握好发展的主流。

“十一五”规划是在党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一年五年规划，是党中央提出树立和落实科学发展观、构建和谐社会后编制的第一个五年规划，是胡锦涛总书记要求浙江“三个走在前列”后编制的第一个五年规划，是市委、市政府提出“兴工强市、借力发展”战略和“缩短两个差距（缩短与发达地区的差距、缩短与全国百强县的差距）”要求后编制的第一个五年规划，是在市场、要素“双重”制约下编制的第一个五年规划，是社会主义市场经济体制初步建立进入“完善”阶段后编制的第一个五年规划，是经济全球化趋势增强、我国加入WTO的过渡期即将结束背景下编制的第一个五年规划，是我国处于重要战略机遇期、进入新一轮经济增长上升期条件下编制的第一个五年规划，是由五年计划改为五年规划后编制的第一个五年规划，这是“十一五”规划面临的九个方面的大背景、新情况，这就要求我们把“十一五”规划，编

制成为一个贯彻科学发展观的、切实把握并充分用好战略机遇期的、具有前瞻性、针对性和可操作性的发展规划。编制好我市“十一五” 重大建设项目专项规划，搞好项目谋划是基础，目前这项工作已经取得了初步成效，现已征集到60多个重大建设项目，但项目数量还不够多，项目档次不够高，具有全局性、前瞻性的大项目很少，且项目缺乏必要的深度，许多项目才刚刚有个题目，可行性、操作性差，因此不可估计过高，需要大家做出更大的努力。“天将降大任于斯人也”，我们必须树立强烈的机遇意识，站在全局、战略的高度，超前谋划一批事关江山经济社会长远发展大局的重大项目，以超常规的谋划赢得超常规的发展。

有人说：当今社会形势变化很快，现在就考虑“十一五”期间的项目是否太早了，明年要实施的项目，今年再开始谋划抓前期也不迟。实践是检验真理的唯一标准。从前几年项目实施情况看，许多项目由于谋划滞后、前期工作不充分，造成“三拍”、“三超”、“三边”、“三多”现象大量存在。

古人云： “凡事预则立，不预则废”，只有站得高，看得远，高瞻远瞩，深思熟虑，谋划得好，规划得好，落实得好，我们的项目工作才能快速健康持续地发展。大家都知道，我市白水坑水库从７０年代初提出到

２００３年建成，历经了３０多年;又如污水处理厂项目也是2002年就开始做前期的，今年5月12日才施工招标。由此可见重大项目前期工作需要较长时间，大多数需要一年左右的时间，一般至少比实施时间提前一年甚至二到三年。因为申报国家、省重点工程和国债等资金、土地的时间很短，对项目前期工作的要求又很严，只能先做好前期等待申报，才能抓住机遇而不错失机遇。因此，要争取到国家、省重点工程和国债等资金、土地支持，项目前期工作就必须超前、超前、再超前，否则，就将错过机会。如去年底，省发改委临时有一笔国家交通建设奖励资金要安排，由于我市已完成“茅坂至广丰战备公路建设”项目的前期工作等因素，抓住了机会，争取到750万元的资金补助。根据目前了解到的信息，明年省重点工程、省补资金，今年8月份就要安排，因此，如计划明年实施的项目，要想通过申报省重点工程来争取“戴帽”用地指标和省补资金，项目前期工作就必须在200５年８月底前完成，也就必须据此倒排项目前期工作计划并留有余地。何况我们还想争取挤入国家、省“十一五”重大建设项目规划笼子。“下棋还要看三步”，我们做项目工作要切忌 “脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

二、重大项目的谋划导向

项目无处不在，无处不有。在新形势下，如何谋划项目，是一个全新的课题。

（一）重大项目谋划的总体要求

我市重大建设项目谋划要以贯彻落实科学发展观、构建和谐社会为指导，从实施“兴工强市、借力发展”战略和“缩短两个差距”要求出发，紧紧围绕加快江山长远发展的需要，用宏观的头脑、战略的眼光、开放的思维、创新的理念，进一步拓宽思路视野，与时俱进，着眼于发挥比较优势，着眼于国家产业政策投向，着眼于保持可持续发展，着眼于产业创新、调整和延伸产业链条，着眼于培育新的经济增长点，加大政策研究和课题调研，抓好专项规划编制，超前谋划一批关联度大、带动面广、对我市经济社会发展具有战略意义的重大项目。

（二）当前重大项目谋划的重点

根据《浙江省“十一五”重大建设项目专项规划编制意见》，结合我市实际，当前我市重大项目谋划的重点如下：

1、农田水利设施：江山港流域开发与综合整治、水库、重点水利枢纽、大型灌区配套与节水灌溉、造田造地、丘陵红壤开发与综合整治等。

2、能源设施：水电、抽水畜能、核电、电网、新能源等。

3、交通设施：铁路与货场、公路、航运等。

4、信息设施：信息枢纽（电信、移动、邮政、广电等）、信息主干网络等。

5、安全保障设施：自然灾害防御、城市消防和人防、辐射和化学危险品应急处理、城市防灾预警机制和应急系统等。

6、社会发展设施：教育、卫生、文化、旅游、体育及其他社会事业项目等。

7、环境保护与生态建设设施：水环境治理、大气污染治理、固体废弃物处置、自然保护区建设、生态公益林建设等。

8、城镇基础设施：城镇防洪、供水、排水、垃圾处理、城市电网、供热、燃气、城市道路桥梁、市政设施、绿化等。

9、制造业：六六产业、信息产业、重大原材料、重大机械装备制造、生物工程、精细化工、环保产业、轻工产业、高新技术产业等。包括农副产品深加工项目、传统产业改造升级项目、高新技术产业化项目。

10、其他事关我市经济社会发展的重大建设项目。

（三）重大项目谋划导向

重大项目谋划可从以下七个角度去考虑：

1、根据科学发展观的要求来谋划项目。

项目的产生源于需求，需求有多种多样，需求的存在表明经济社会发展的问题和障碍。科学发展观强调发展要以人为本，全面、协调、可持续。“以人为本”，就是一切从人民群众的根本利益出发，寻找能够扩大就业、发挥人力资源在经济增长中作用的项目。如劳动密集、技术密集、知识密集汇聚的现代服务业项目，能提高全市人民的科学文化素质，增强就业能力、创新能力、创业能力，变人力资源为人才资源的职业教育项目。“全面协调”、“五个统筹”，就是要寻找能统筹城乡协调发展、经济社会协调发展和保证人与自然和谐发展和经济社会全面进步的项目，如城镇供引水项目、农村垃圾处理项目、下山脱贫项目。“可持续”，就是要寻求能解决资源利用率低、环境污染和生态破坏问题比较严重的问题，能实现经济增长方式由粗放向集约的转变，推动整个经济结构的战略性调整，保持较长时期快速发展的项目。如高新技术产业和新兴产业项目，利用高新技术和适用技术改造传统产业项目，循环经济项目，“腾笼换鸟”产业提升项目，等等。总之，我们决不能走高投入、高积累、高消耗的粗放发展模式，而必须按科学发展观的要求走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

2、根据各级各类规划来谋划项目。

规划是项目的依据。国务院本届领导集体十分重视项目建设规划，明确要求把调控的重点放到规划上：今后国家审批项目首先批规划。因此，在项目谋划时，首先我们要研究那些项目符合全国、全省的经济社会发展中长期总体规划和行业、专项建设规划，如《全国生态建设和环境保护重点专项规划》、《全国核电发展规划》、《金衢丽产业带规划》、《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》、《浙江省电源建设规划》、《浙江生态省建设规划》、《浙江现代物流发展规划》及《浙江水资源开发利用规划》等重大专项规划，从中寻找适合我市发展的项目。如2002年，我们根据《国家环境保护“十五”计划》和《城市建设行业“十五”计划》：到2005年，所有设市城市都必须建设污水处理设施，城市污水处理率达到45%的要求，及时向市政府提出了《关于尽快开展市污水处理厂项目前期工作的建议》，得到了市政府领导的肯定，时任市长的吴雪桦书记作了重要批示，要求加快项目前期、积极向上争取支持，目前该项目已动工建设，并已经得到近3000万元的国债省补资金支持。争取特大型项目一般都在国家级规划之内，大型项目一般都在省级规划之内。对没有确定选址的项目，如果我市条件基本具备，我们还要积极争取在我市建设。如我们根据《全国核电发展规划》“积极发展核电，建设内陆核电厂”和《浙江省电源建设规划》“积极争取建设浙西核电厂” 的信息，及时向市委、市政府报送了《关于浙西核电厂选址问题的汇报》，吴书记、傅市长均作了重要批示，并由陈市长牵头积极向上争取，认真配合做好规划选址工作。其次，要根据我市自己的规划来提出项目。其次，要根据我市自己的规划来提出项目。如今年我们根据《江山市城市总体规划》，谋划提出了绕城公路、上余组团城市主干道建设项目，等等。第三，要在编制规划的同时，谋划好项目。如前年我市在修编《江山市城市总体规划》时，根据当时的杭州铁路分局总工室：“在浙赣铁路电气化改造时，江山市可争取实施城区铁路西移”的建议，启动了城区铁路改线移站的前期工作，经多方积极努力争取，得到了铁道部的批准。城区铁路西移的实施带动了新火车站站前广场、铁路货场、通站道路、油库液化气专用线搬迁等一大批项目的建设。当前我们要编制好自己的“十一五”总体规划与行业、专项规划。规划要带项目，增强规划的可操作性，否则规划就会成为“空中楼阁”。“调研出思路，思路出规划，规划带项目”是项目谋划工作必须遵循的基本准则。“人无远虑，必有近忧”，要实现经济社会的持续快速协调高效发展，就必须深入研究重大战略问题，理清发展思路，再编制相应的规划。“十一五”规划的前期研究，实质上就是要围绕江山经济社会发展面临的突出矛盾和发展阶段，加强对如何缓解能源、土地、水资源的约束，如何进一步拓展江山经济的发展空间，如何解决“三农”问题，如何有效控制区域的商务运行成本，如何加快现代服务业的发展等重大问题的前瞻性研究和经济社会发展的宏观环境分析，研究提出规划目标、任务，继而谋划提出相应的重大建设项目来支撑及确保项目实施建设的措施。在此基础上，编制好“十一五”总体规划和土地利用规划、重大建设项目规划等行业、专项规划，修编好城市总体规划。在编制“十一五” 重大建设项目规划时，要重点围绕工业产业结构调整，谋划一批重大工业项目，特别是新兴的高新技术产业项目、循环经济项目、“六六产业” 的“腾笼换鸟”产业提升项目；围绕构建城市发展框架，完善城市功能，谋划一批城市重大基础设施项目；围绕统筹城乡发展，改善农村居民生产生活条件谋划一批涉农项目；围绕提高人民生活水平，谋划一批重大社会公益事业项目。

3、根据国家和省的资金投向和重点项目安排导向谋划项目。

现在国家和省的政策性投资支持的项目主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，比如农业基础设施和重大水利项目建设、基础教育、公共卫生体系、公检法司、农村公路、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等方面的建设项目。也有一些涉及到竞争性领域的，主要是高技术产业项目。国家和省的政策性投资目前是我市基础设施和社会公益性项目建设的重要资金来源，尤其是公路、水

利等方面。按照科学发展观的要求，国家在今后几年仍将实行最严格的土地管理制度，严格控制建设用地增量。用地指标已成为我市发展的最大制约因素。根据目前了解的信息，2005年全省计划用地指标40%留在国土资源部，作为国家批准的项目用地；其余60% 12.9万亩绝大多数留在省里，以保证国家批准的项目和省重点工程项目、“五大百亿”工程项目、国债项目的用地，少量计划指标分配下达到市县，拆抵指标分配下达到地市。计划指标我市今年分配到200亩，估计我市全年能分到的拆抵指标在600亩左右，缺口很大。因此，争取尽可能多的项目挤入国家、省重点工程项目盘子，以获取项目用地的“戴帽”指标就成为解决用地指标的重要渠道。省重点工程项目安排，主要体现在“四个更加注重”上，即：着眼于强化发展的基础支撑和保障，更加注重交通、水利、能源等基础设施、基础产业等项目建设；着眼于经济结构的战略性调整，更加注重现代农业、高技术产业、重大外资项目和现代服务业等项目建设；促进经济社会的全面发展，更加注重教科文卫等社会事业和文化产业项目建设；着眼于城乡、区域以及人与自然的协调发展，更加注重城乡统筹、山海协作项目、生态和环境保护等项目建设。国债省补资金和省重点工程项目争取的关键，是要吃透国家投资方向和政策导向，超前谋划项目，并跑部进厅，积极争取。“五大百亿”工程是省重点工程项目的重要组成部分，是争取省补资金的重点。“五大百亿”工程是指百亿基础设施建设工程、百亿信息化建设工程、百亿科教文卫建设工程、百亿生态环境建设工程、百亿帮扶致富建设工程。

4、根据国家发布的产业政策指导目录来谋划项目。

根据经济社会发展和国内外市场需求变化，国家将定期发布产业指导目录，如《国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《外商投资项目指导目录》、《国家高新技术产业发展指导目录》。涉及农业、工业、能源、交通、信息产业等28个领域共526种产品、技术和部分基础设施、服务的发展。对符合目录内的投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除特列不予免税的进口商品外，免征关税和进口缓解税。浙江省也出台了《浙江省外商投资优先发展产业目录》，《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录（2005—2007年）》等。其中：《浙江省外商投资优先发展产业目录》共涉及农林牧渔业、制造业、现代服务业、基础设施和城市公用事业等120个产业，《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录（2005—2007年）》共100个产业，其中电子信息产业、医药产业、新材料等高技术产业31个产业，汽车等装备制造业13个产业，传统优势产业改造提升36个产业，清洁生产、资源综合利用、工业节水、节能和可再生能源等

循环经济10个产业。所有这些目录网上都可以查到。因此，我们在谋划项目、特别是谋划高新项目时，一定要学习了解产业和技术目录，把国家产业扶持政策很好的利用起来，做到谋划项目有根有据，并根据国家宏观调控政策的变化，及时调整变更项目，以更好地适应国家经济政策的调整变化。、根据特色、优势资源和优势产业来谋划项目。

所谓好的项目，就是符合市场需求、立足我市实际，效益明显，能够带动和促进我市经济发展的项目。特色、优势资源和优势产业是谋划项目的着眼点和立足点。因此，在项目的谋划上，一要立足当地实际、发挥资源优势和产业优势、突出地方特色来谋划项目。优势体现在特色上，没有特色的项目，就难以形成特色产业，更谈不上有市场竞争力。资源优势种类很多，有区位环境优势、也有铁路优势和人才资源优势。谋划项目在突出特色的基础上，要综合考虑运用这些优势。无论是哪一类资源优势，只要利用好了，就是特色、就是真正的优势。我市水资源、农特产品资源、旅游资源丰富，我们可以充分发挥比较优势，围绕这些优势、特色资源的利用开发来谋划项目，发展特色经济。二要围绕产业链发展来谋划实施配套项目的建设。我省的义乌市围绕小商品市场产业链发展实施配套项目，永康市围绕小五金产业链的关联配套延伸来谋划项目，规模越做越大，既解决了众多人口的生计问题，经济社会又都得到了很大的发展。我市新型电光源、化工、消防器材等产业具有一定的基础和加速培育的潜力，我们要围绕这些产业，多谋划和建设一批产业链延伸配套项目，促其做大做强。总之，我们一定要根据各自的条件和优势来确定发展的重点，选准突破口，突出特色，突出优势。充分利用和发挥我市的各种优势来谋划项目。

6、根据国内外市场需求导向来谋划项目。

随着市场经济的日臻完善，抓项目一定要瞄准市场，与市场需求相对接。要围绕拉动经济新的增长点找项目。但凡新的经济增长点，都是市场紧俏、需求旺盛或潜力巨大的产业。比如生物医学产业、特色农产品加工业、高技术产业等等。再如，针对肥胖症成为流行病、人口老龄化加速、水资源短缺等问题，针对人们更加注重和追求健康、环境和精神享受，结合我市资源优势，产业基础条件，我们都可以用发展的眼光来谋划一些项目，如旅游产业、水产业、生物经济产业、知识型服务业和利用循环经济改造提升现有产业。要善于分析进出口信息和国际国内需求信息，从国际国内市场的对比中谋划项目，从各类信息中捕捉项目。比如发达国家加工食品约占饮食消费的90％，而我国仅为25%左右，这说明随着我国经济社会的发展，食品加工业前景十分广阔。研究市场需

求，要用发展的眼光，谋划项目，更需要超前的思路。只有以市场为根本导向，才能谋划出一批起点高、市场前景广阔，产业关联度高的好项目。

7、根据各类交流活动信息来谋划项目。

一是依托各类展会、交流会来谋划项目。近几年，省内外各类展会、技术交流会和经贸洽谈会比较多。各类展会、技术交流会和经贸洽谈会，都有着不同类型的大量信息存在，都有大量商机。通过投资洽谈会，我们可以了解投资者热衷于哪些项目；通过技术交流会，我们可以了解最新科研成果和实用技术。有了商机就有项目，有了项目才有发展。我们必须更新观念，拓展思路，多参加这类活动，开阔眼界，寻觅商机，谋划项目。二是依据科研成果和专利成果转化谋划项目。科技是第一生产力。当今世界，科技发展日新月异，成为推动整个社会生产力发展的主要动力。一项好的科研成果，往往带来的是一项技术革命，促进一个高效益的产业链的形成。这方面的例子不胜枚举。因此，我们要建立与科研院所长期联系制度，加强与科研院所的合作，努力做到科研、生产密切结合，时刻了解和掌握科研最新成果和技术信息，充分发挥科研成果的作用。三是借鉴发达地区的经验来谋划项目。欠发达地区在加快发展方面有一个潜在优势，那就是后发优势。即可以借鉴发达地区成功和失败的经验教训，在发展上少走弯路。谋划项目方面同样如此。要学习发达地区在项目谋划方面的经验和做法，以开放的、创新的思路来谋划项目。如今年，我们根据发达地区争取省重点项目的经验，提出了包装上余组团城市主干道建设、江山城镇防洪堤建设和在上铺货场建设浙闽赣物流基地等项目,得到了市委、市政府领导的充分肯定，吴书记、傅市长均作了重要批示，陈市长还召开了前期工作交办督查会。当然，对一些在发达地区被市场证明没有出路的项目，我们也没有必要再去尝试。总之，我们要创造机会多出去看看，多了解信息，不能闭门造车。

三、重大建设项目的前期工作程序及要求

根据《浙江省政府投资项目管理办法》和《江山市政府投资项目管理暂行办法》，政府投资项目严格按照基本建设程序和国家投资管理的规定做项目前期工作，即：编制并报批项目建议书，编制并报批项目可行性研究报告，编制并报批项目初步设计。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，企业投资项目实行备案制和核准制两类，其中实行核准制的项目，根据国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》，仅需提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告 的程序。目前我省尚未实行，要向上争取资金支持、争列省以上重点建设项目的企业投资项目参照执行政府投资项目前期工作程序。在这里，还要强调两点：一是自今年3月1日起在全省施行的《浙江省政府投资项目管理办法》比《江山市政府投资项目管理暂行办法》要求更严，报省批的项目必须按《浙江省政府投资项目管理办法》来做项目前期；二是省重点建设项目必须是国家发改委或省发改委审批的项目。项目前期工作各阶段的相关要求如下：

（一）项目申请报告

项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其主要内容一般应包括：项目申报单位情况，拟建项目情况，建设用地与相关规划，进口设备与生产工艺流程，资源利用和能源耗用分析，生态环境影响分析，经济和社会效果分析等。

项目申请报告由政府投资综合管理部门负责核准。项目申请人在报送项目申请报告时应当同时提交下列文件：国土资源行政主管部门的用地预审意见；规划行政主管部门的规划意见；环境保护行政主管部门对环境影响评价文件的审批意见；其他有关法律、法规规定应当提交的文件。

（二）项目建议书

1、编制项目建议书的目的。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论证它建设的必要性、条件的可行性和获利的可行性，并以分析必要性为主。项目建议书是建设项目开展可研、选址、联系协作配合条件、签订意向协作的依据，但不是项目的最终决策，项目建议书批准后，并不表明项目非上不可。

2、项目建议书的内容。一般应包括如下内容：项目建设的必要性和依据，建设项目规划选址，拟建规模，建设条件的初步分析，投资估算和资金筹措方案，项目的进度安排，经济效益和社会效益的初步分析，环境影响的初步分析，其他事项等。政府投资项目建议书应由具备相应工程咨询资格的机构编制，总投资500万元以下的项目可直接编报可行性报告。

3、项目建议书的审批（审核）。项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审批权限规定，负责审批或审核转报。政府投资项目建议书在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合管理部门不予审批。项目建议书申报时需提供以下资料：申请批

复（或转报）项目建议书的请示文；项目建议书文本；城市规划部门选址意见书；土管部门用地意向书或协议书；环保部门的环保意见；资本金承诺和融资意向书；行业主管部门及相关部门的初审意见。

（三）可行性研究报告

1、编制可行性研究报告的目的。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等方面条件和情况进行调查、研究、分析、对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济社会效益进行预测和评价的一种科学分析方法。它从项目建设和运行的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据，是项目前期的最重要内容。

2、可行性研究报告的编制要求。可行性研究报告的内容和深度在不同行业要视不同项目应有所侧重，但基本内容要完整，文件要齐全，其深度应能满足确定项目投资决策的要求。其主要内容一般应包括：项目概况，项目建设的必要性，市场调查和需求预测，项目建设选址及建设条件论证，建设规模和建设内容，技术可行性分析，项目外部配套条件，节能、节水，消防、环保与劳动安全，项目实施进度计划，投资估算与资金筹措，经济、社会效益分析，结论。对重大项目可行性研究报告中须有项目选址专题论证。承担可行性研究报告编制工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。

3、可行性研究报告的审批（审核）。可行性研究报告的审批（审核上报）程序与项目建议书基本一致，首先由项目建设单位通过其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审批权限规定，负责审批或审核转报。在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估，并征询财政、行业主管部门的意见。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合管理部门不予审批。可行性研究报告申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）可行性研究报告的请示文；可行性研究报告文本；可行性研究报告的评估意见（专家评审会会议纪要）；主管部门和相关部门的初审意见；项目法人的组建方案；城市规划部门的规划选址意见书；土管部门的土地预审报告；环保部门的环境影响报告及评估意见；资本金承诺和银行贷款承诺书。

（四）初步设计

1、编制初步设计的目的与依据。初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计应择优选择有项目相应资质的设计单位承

担。初步设计编制单位应按经批准的可行性报告的内容，认真编制设计文件。没有经批准的可行性报告和规划行政主管部门核定该项目的用地位置、界限、提供规划设计条件许可的（建设用地规划许可证）（征地的项目）不能进行初步设计，更不能审批。

2、初步设计编制的要求。

各类建设项目的初步设计，内容不尽相同。一般建设项目其主要内容应包括以下方面的文字说明和图纸：设计依据及建设规模；占地面积和土地利用面积；总平面图；各层平、立、剖面图（包括建筑、结构、给排水、暖通、电气及构筑物）；主要结构、装饰工程、给排水、暖通、电气及其他设备的特点；采用新技术情况；环境保护；人防及抗震、水土保持措施；各项技术经济指标；建筑面积及使用面积；主要材料用量；总概算。

设计概算应准确地反映设计内容，深度要满足控制投资、计划安排和资金安排的要求。总概算包括内容如下：建筑工程和设备安装工程费：应列出各单位或单项工程名称、建筑面积、单价、总价；其他费（按需要列出明细）；仪器设备费：单台件5万元以上的仪器设备，应列出详细品种、规格、数量、单价及总价；工程不可预见费。

初步设计的深度应满足的要求：土地征用（需征地的项目）；主要设备选型、材料的定货；基建投资的控制；施工图设计的编排，施工准备和生产准备等。

依据中华人民共和国招标投标法，初步设计原则上应通过招标等方式选择确定符合资质条件的设计单位进行设计。

3、初步设计的审批（审核）。初步设计的审批（审核上报）程序与可行性研究报告一致。初步设计申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）初步设计的请示文；初步设计文本；相关设计依据（可研批复，规划意见，土地预审意见，环境保护、水土保持、地质灾害安全性评价等专项意见，资金来源证明，供水、供电等外部建设条件，地质勘探报告、实测地形图及区位图等）。

4、初步设计的修改。初步设计经审查批准后不得任意修改、变更。凡涉及可行性研究报告的主要内容，如建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面的修改，须经原可行性研究报告审批机关批准。凡涉及初步设计的主要内容，如总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑标准、总概算等方面的修改，须经原设计审批机关批准。修改工作须由原单位负责进行。