第一篇：某地重大项目谋划实施方案（共）
重大项目是经济社会发展的重要支撑和主要抓手，项目谋划是开展项目建设的基础和前提，做好重大项目谋划工作，对于今后我市经济社会的全面振兴和可持续发展至关重要。为解决当前项目谋划水平低、后续项目储备不足问题，我市急需谋划数量更多、质量更高、体量更大的项目，特制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观，按照“稳中求进、好中求快”的总体要求，抢抓国家支持东北老工业基地全面振兴和省委、省政府实施“三动”战略、推动“三化”统筹的机遇，依托我市产业和资源优势，以重大基础设施和产业项目为重点，健全项目谋划工作的长效机制，努力形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局，为优化结构、增强活力奠定坚实基础，为实现“十二五”规划目标提供项目支撑。
二、谋划重点
(一)围绕国家政策和规划谋划项目。积极从国家、省级规划中捕捉政策信息，深入开展对区域规划、专项规划、重点行业规划和国家及省内外重点企业集团发展规划的研究，谋划推进一批重点项目，并积极做好对接争取工作。
(二)围绕资源优势和产业发展谋划项目。以长白山特色资源优势、现有产业基础为依托，谋划一批带动力强的主导产业项目，引导骨干企业通过延长产业链、培育上下游产品谋划项目；根据我市发展定位，开展商贸物流、生态旅游、金融、信息等现代服务业项目谋划。
(三)围绕技术创新和战略性新兴产业谋划项目。利用承接产业转移的政策优势，积极谋划生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等高新技术项目和创新型项目；加大以医药产业高新区、经济技术开发区、工业集中区产业集聚为核心的特色产业园区建设谋划力度，促进产业结构调整。
(四)围绕基础设施和区位谋划项目。以拉大城市骨架、提高城市功能和提升载体承接能力、构筑产业支撑为目标，扎实做好城市新区建设以及区域交通体系、城市供热供水、城区道路、水利、电网、防灾减灾、公共服务等基础设施项目谋划。
(五)围绕民生和社会保障谋划项目。以八路安居、暖房子工程、职业教育、社区建设、医疗卫生、文化体育为重点，做好增强城市公共安全和服务、改善城乡人居环境的社会事业和民生工程的谋划。
三、推进机制
(一)完善机制。市政府成立通化市项目谋划推进领导小组(成员名单见附件)，负责开展项目谋划工作。通过任务分解，形成市县两级联动的工作机制，形成上下协调、齐抓共管的良好态势。
(二)组织协调。定期召开领导小组成员单位联席会议，充分发挥联席会议制度作用，研究部署项目谋划工作和督导落实阶段性工作任务，形成协调顺畅、高效务实、覆盖全市的组织网络，确保项目谋划工作顺利开展。
(三)调度分析。实行月调度、季分析制度，不定期开展项目谋划工作调研和召开谋划项目交流汇报会，及时反映工作进展情况，发现和解决工作中存在的问题。
(四)验收评比。将重大项目谋划工作和任务目标纳入到各地、各部门绩效考核体系中，检查考评项目谋划完成数量和质量，开展季度通报评比、年度评优表彰。
四、工作任务
年度项目谋划推进目标任务需根据经济社会发展所需项目支撑测算，经市项目谋划推进领导小组研究后按年度下达执行。原则按照：
(一)各县(市、区)、通化医药高新区谋划完成近期实施的亿元以上重大项目不少于20项，滚动谋划远期实施的亿元以上重大项目不少于40项。
(二)市政府有关部门结合本部门职能，谋划完成近期实施的重大项目不少于10项，滚动谋划远期实施的重大项目不少于20项。
(三)项目谋划分两个阶段进行。第一阶段为突击谋划阶段，于7月30日前完成全部项目谋划目标任务，并报市项目谋划推进领导小组办公室；第二阶段为常态谋划阶段，各地、各部门对谋划项目进行深度包装、滚动调整，并于每月30日前向市项目谋划推进领导小组办公室报送工作情况。联系人：姜明林，联系电话：3214201，电子邮箱：thsjw@163.com。
对于远期谋划的项目，要达到项目简介程度；对于近期谋划的项目，要达到项目谋划方案或项目建议书程度；对于谋划已基本成型的项目进行深度包装，编制可行性研究报告，落实项目主体，加快前期工作，使谋划项目尽早落地开工。
五、保障措施
(一)加强组织领导。项目谋划工作由市项目谋划推进领导小组统一领导，领导小组办公室负责项目谋划推进工作的衔接协调和全市谋划项目的收集汇总、初审论证、督查推进工作；各专业项目推进组负责本组项目谋划、论证筛选、推进前期的督促协调。各地、各部门要明确专人，落实责任，全力做好本地、本部门项目谋划工作。
(二)保障工作经费。市财政每年安排一定额度的专项经费，用于市区项目谋划工作和重大项目前期工作支出，经费根据实际情况适时调整。各地、各部门要千方百计筹措资金，保证项目谋划工作经费。
(三)创新谋划方式。建立多层次、多系统、开放式、动态化的谋划储备体系。充分利用政府部门的引导作用，注重发挥企业主体地位，引导和帮助所属企业开展项目谋划工作；开展系统内部谋划互动、广泛征集等多种形式，调动行业内部力量和社会各界共同参与项目谋划工作；借助外脑，进一步发挥科研院所、咨询机构在项目谋划上的优势，聘请专业力量帮助开展项目谋划工作。
(四)加强督查调度。项目谋划工作开展情况列入市政府年度重点工作调度内容，并在每次项目建设调度会议上予以通报。市项目谋划推进领导小组办公室对市直各部门谋划工作开展情况实行月督查制度。
(五)严格考核奖惩。项目谋划推进工作作为年度重点工作和项目建设考核依据，市项目谋划推进领导小组年终考核后兑现奖惩。对没有完成年度谋划推进任务的单位进行通报批评，单位主要负责人向市政府作出书面说明。各地可结合本地实际，制定相应的项目谋划推进考核办法。
第二篇：重大项目的谋划及前期工作程序
重大项目的谋划及前期工作程序
在新形势下，如何谋划项目，编好“十一五”重大建设项目专项规划，扎实推进项目前期，是一个全新的课题。现就 “十一五”重大建设项目专项规划编制面临哪些背景、如何谋划重大建设项目、项目前期工作有哪些程序，简单介绍如下。
一、正确认识 “十一五”重大建设项目专项规划编制的背景
发展是第一要务，发展是硬道理。抓发展就必须抓项目。项目作为投资和发展的载体，事关经济社会发展的全局，也直接决定着经济社会发展的速度和水平，而抓项目的前提和基础是搞好项目的谋划。新世纪头20年，是我国发展的一个重要战略机遇期，也是我市实现跨越式发展的重要战略机遇期。面对千载难逢的历史机遇，我市要实现经济的跨越式发展，就必须以宏观的头脑、战略的眼光、开放的思维、创新的理念、务实的勇气，抓好关系全局和长远发展的重大问题、重大项目的研究，超前谋划长远发展。当前的一项重要任务，就是要举全市之力，加强“十一五”重大问题研究，编制好全市“十一五”国民经济和社会发展规划，其中重大建设项目专项规划是我市“十一五”规划体系中的重点专项规划之一，而重中之重的任务就是谋划好“十一五”期间的重大建设项目。
古人曰：识时务者为俊杰。孙中山先生曾经说过：世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。这就是说，我们编制 “十一五”规划、谋划重大建设项目，要合乎历史潮流，顺势应时，随流扬波，正确认识发展背景，把握好发展的主流。
“十一五”规划是在党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一年五年规划，是党中央提出树立和落实科学发展观、构建和谐社会后编制的第一个五年规划，是胡锦涛总书记要求浙江“三个走在前列”后编制的第一个五年规划，是市委、市政府提出“兴工强市、借力发展”战略和“缩短两个差距（缩短与发达地区的差距、缩短与全国百强县的差距）”要求后编制的第一个五年规划，是在市场、要素“双重”制约下编制的第一个五年规划，是社会主义市场经济体制初步建立进入“完善”阶段后编制的第一个五年规划，是经济全球化趋势增强、我国加入WTO的过渡期即将结束背景下编制的第一个五年规划，是我国处于重要战略机遇期、进入新一轮经济增长上升期条件下编制的第一个五年规划，是由五年计划改为五年规划后编制的第一个五年规划，这是“十一五”规划面临的九个方面的大背景、新情况，这就要求我们把“十一五”规划，编
制成为一个贯彻科学发展观的、切实把握并充分用好战略机遇期的、具有前瞻性、针对性和可操作性的发展规划。编制好我市“十一五” 重大建设项目专项规划，搞好项目谋划是基础，目前这项工作已经取得了初步成效，现已征集到60多个重大建设项目，但项目数量还不够多，项目档次不够高，具有全局性、前瞻性的大项目很少，且项目缺乏必要的深度，许多项目才刚刚有个题目，可行性、操作性差，因此不可估计过高，需要大家做出更大的努力。“天将降大任于斯人也”，我们必须树立强烈的机遇意识，站在全局、战略的高度，超前谋划一批事关江山经济社会长远发展大局的重大项目，以超常规的谋划赢得超常规的发展。
有人说：当今社会形势变化很快，现在就考虑“十一五”期间的项目是否太早了，明年要实施的项目，今年再开始谋划抓前期也不迟。实践是检验真理的唯一标准。从前几年项目实施情况看，许多项目由于谋划滞后、前期工作不充分，造成“三拍”、“三超”、“三边”、“三多”现象大量存在。
古人云： “凡事预则立，不预则废”，只有站得高，看得远，高瞻远瞩，深思熟虑，谋划得好，规划得好，落实得好，我们的项目工作才能快速健康持续地发展。大家都知道，我市白水坑水库从７０年代初提出到
２００３年建成，历经了３０多年;又如污水处理厂项目也是2002年就开始做前期的，今年5月12日才施工招标。由此可见重大项目前期工作需要较长时间，大多数需要一年左右的时间，一般至少比实施时间提前一年甚至二到三年。因为申报国家、省重点工程和国债等资金、土地的时间很短，对项目前期工作的要求又很严，只能先做好前期等待申报，才能抓住机遇而不错失机遇。因此，要争取到国家、省重点工程和国债等资金、土地支持，项目前期工作就必须超前、超前、再超前，否则，就将错过机会。如去年底，省发改委临时有一笔国家交通建设奖励资金要安排，由于我市已完成“茅坂至广丰战备公路建设”项目的前期工作等因素，抓住了机会，争取到750万元的资金补助。根据目前了解到的信息，明年省重点工程、省补资金，今年8月份就要安排，因此，如计划明年实施的项目，要想通过申报省重点工程来争取“戴帽”用地指标和省补资金，项目前期工作就必须在200５年８月底前完成，也就必须据此倒排项目前期工作计划并留有余地。何况我们还想争取挤入国家、省“十一五”重大建设项目规划笼子。“下棋还要看三步”，我们做项目工作要切忌 “脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。
二、重大项目的谋划导向
项目无处不在，无处不有。在新形势下，如何谋划项目，是一个全新的课题。
（一）重大项目谋划的总体要求
我市重大建设项目谋划要以贯彻落实科学发展观、构建和谐社会为指导，从实施“兴工强市、借力发展”战略和“缩短两个差距”要求出发，紧紧围绕加快江山长远发展的需要，用宏观的头脑、战略的眼光、开放的思维、创新的理念，进一步拓宽思路视野，与时俱进，着眼于发挥比较优势，着眼于国家产业政策投向，着眼于保持可持续发展，着眼于产业创新、调整和延伸产业链条，着眼于培育新的经济增长点，加大政策研究和课题调研，抓好专项规划编制，超前谋划一批关联度大、带动面广、对我市经济社会发展具有战略意义的重大项目。
（二）当前重大项目谋划的重点
根据《浙江省“十一五”重大建设项目专项规划编制意见》，结合我市实际，当前我市重大项目谋划的重点如下：
1、农田水利设施：江山港流域开发与综合整治、水库、重点水利枢纽、大型灌区配套与节水灌溉、造田造地、丘陵红壤开发与综合整治等。
2、能源设施：水电、抽水畜能、核电、电网、新能源等。
3、交通设施：铁路与货场、公路、航运等。
4、信息设施：信息枢纽（电信、移动、邮政、广电等）、信息主干网络等。
5、安全保障设施：自然灾害防御、城市消防和人防、辐射和化学危险品应急处理、城市防灾预警机制和应急系统等。
6、社会发展设施：教育、卫生、文化、旅游、体育及其他社会事业项目等。
7、环境保护与生态建设设施：水环境治理、大气污染治理、固体废弃物处置、自然保护区建设、生态公益林建设等。
8、城镇基础设施：城镇防洪、供水、排水、垃圾处理、城市电网、供热、燃气、城市道路桥梁、市政设施、绿化等。
9、制造业：六六产业、信息产业、重大原材料、重大机械装备制造、生物工程、精细化工、环保产业、轻工产业、高新技术产业等。包括农副产品深加工项目、传统产业改造升级项目、高新技术产业化项目。
10、其他事关我市经济社会发展的重大建设项目。
（三）重大项目谋划导向
重大项目谋划可从以下七个角度去考虑：
1、根据科学发展观的要求来谋划项目。
项目的产生源于需求，需求有多种多样，需求的存在表明经济社会发展的问题和障碍。科学发展观强调发展要以人为本，全面、协调、可持续。“以人为本”，就是一切从人民群众的根本利益出发，寻找能够扩大就业、发挥人力资源在经济增长中作用的项目。如劳动密集、技术密集、知识密集汇聚的现代服务业项目，能提高全市人民的科学文化素质，增强就业能力、创新能力、创业能力，变人力资源为人才资源的职业教育项目。“全面协调”、“五个统筹”，就是要寻找能统筹城乡协调发展、经济社会协调发展和保证人与自然和谐发展和经济社会全面进步的项目，如城镇供引水项目、农村垃圾处理项目、下山脱贫项目。“可持续”，就是要寻求能解决资源利用率低、环境污染和生态破坏问题比较严重的问题，能实现经济增长方式由粗放向集约的转变，推动整个经济结构的战略性调整，保持较长时期快速发展的项目。如高新技术产业和新兴产业项目，利用高新技术和适用技术改造传统产业项目，循环经济项目，“腾笼换鸟”产业提升项目，等等。总之，我们决不能走高投入、高积累、高消耗的粗放发展模式，而必须按科学发展观的要求走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
2、根据各级各类规划来谋划项目。
规划是项目的依据。国务院本届领导集体十分重视项目建设规划，明确要求把调控的重点放到规划上：今后国家审批项目首先批规划。因此，在项目谋划时，首先我们要研究那些项目符合全国、全省的经济社会发展中长期总体规划和行业、专项建设规划，如《全国生态建设和环境保护重点专项规划》、《全国核电发展规划》、《金衢丽产业带规划》、《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》、《浙江省电源建设规划》、《浙江生态省建设规划》、《浙江现代物流发展规划》及《浙江水资源开发利用规划》等重大专项规划，从中寻找适合我市发展的项目。如2002年，我们根据《国家环境保护“十五”计划》和《城市建设行业“十五”计划》：到2005年，所有设市城市都必须建设污水处理设施，城市污水处理率达到45%的要求，及时向市政府提出了《关于尽快开展市污水处理厂项目前期工作的建议》，得到了市政府领导的肯定，时任市长的吴雪桦书记作了重要批示，要求加快项目前期、积极向上争取支持，目前该项目已动工建设，并已经得到近3000万元的国债省补资金支持。争取特大型项目一般都在国家级规划之内，大型项目一般都在省级规划之内。对没有确定选址的项目，如果我市条件基本具备，我们还要积极争取在我市建设。如我们根据《全国核电发展规划》“积极发展核电，建设内陆核电厂”和《浙江省电源建设规划》“积极争取建设浙西核电厂” 的信息，及时向市委、市政府报送了《关于浙西核电厂选址问题的汇报》，吴书记、傅市长均作了重要批示，并由陈市长牵头积极向上争取，认真配合做好规划选址工作。其次，要根据我市自己的规划来提出项目。其次，要根据我市自己的规划来提出项目。如今年我们根据《江山市城市总体规划》，谋划提出了绕城公路、上余组团城市主干道建设项目，等等。第三，要在编制规划的同时，谋划好项目。如前年我市在修编《江山市城市总体规划》时，根据当时的杭州铁路分局总工室：“在浙赣铁路电气化改造时，江山市可争取实施城区铁路西移”的建议，启动了城区铁路改线移站的前期工作，经多方积极努力争取，得到了铁道部的批准。城区铁路西移的实施带动了新火车站站前广场、铁路货场、通站道路、油库液化气专用线搬迁等一大批项目的建设。当前我们要编制好自己的“十一五”总体规划与行业、专项规划。规划要带项目，增强规划的可操作性，否则规划就会成为“空中楼阁”。“调研出思路，思路出规划，规划带项目”是项目谋划工作必须遵循的基本准则。“人无远虑，必有近忧”，要实现经济社会的持续快速协调高效发展，就必须深入研究重大战略问题，理清发展思路，再编制相应的规划。“十一五”规划的前期研究，实质上就是要围绕江山经济社会发展面临的突出矛盾和发展阶段，加强对如何缓解能源、土地、水资源的约束，如何进一步拓展江山经济的发展空间，如何解决“三农”问题，如何有效控制区域的商务运行成本，如何加快现代服务业的发展等重大问题的前瞻性研究和经济社会发展的宏观环境分析，研究提出规划目标、任务，继而谋划提出相应的重大建设项目来支撑及确保项目实施建设的措施。在此基础上，编制好“十一五”总体规划和土地利用规划、重大建设项目规划等行业、专项规划，修编好城市总体规划。在编制“十一五” 重大建设项目规划时，要重点围绕工业产业结构调整，谋划一批重大工业项目，特别是新兴的高新技术产业项目、循环经济项目、“六六产业” 的“腾笼换鸟”产业提升项目；围绕构建城市发展框架，完善城市功能，谋划一批城市重大基础设施项目；围绕统筹城乡发展，改善农村居民生产生活条件谋划一批涉农项目；围绕提高人民生活水平，谋划一批重大社会公益事业项目。
3、根据国家和省的资金投向和重点项目安排导向谋划项目。
现在国家和省的政策性投资支持的项目主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，比如农业基础设施和重大水利项目建设、基础教育、公共卫生体系、公检法司、农村公路、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等方面的建设项目。也有一些涉及到竞争性领域的，主要是高技术产业项目。国家和省的政策性投资目前是我市基础设施和社会公益性项目建设的重要资金来源，尤其是公路、水
利等方面。按照科学发展观的要求，国家在今后几年仍将实行最严格的土地管理制度，严格控制建设用地增量。用地指标已成为我市发展的最大制约因素。根据目前了解的信息，2005年全省计划用地指标40%留在国土资源部，作为国家批准的项目用地；其余60% 12.9万亩绝大多数留在省里，以保证国家批准的项目和省重点工程项目、“五大百亿”工程项目、国债项目的用地，少量计划指标分配下达到市县，拆抵指标分配下达到地市。计划指标我市今年分配到200亩，估计我市全年能分到的拆抵指标在600亩左右，缺口很大。因此，争取尽可能多的项目挤入国家、省重点工程项目盘子，以获取项目用地的“戴帽”指标就成为解决用地指标的重要渠道。省重点工程项目安排，主要体现在“四个更加注重”上，即：着眼于强化发展的基础支撑和保障，更加注重交通、水利、能源等基础设施、基础产业等项目建设；着眼于经济结构的战略性调整，更加注重现代农业、高技术产业、重大外资项目和现代服务业等项目建设；促进经济社会的全面发展，更加注重教科文卫等社会事业和文化产业项目建设；着眼于城乡、区域以及人与自然的协调发展，更加注重城乡统筹、山海协作项目、生态和环境保护等项目建设。国债省补资金和省重点工程项目争取的关键，是要吃透国家投资方向和政策导向，超前谋划项目，并跑部进厅，积极争取。“五大百亿”工程是省重点工程项目的重要组成部分，是争取省补资金的重点。“五大百亿”工程是指百亿基础设施建设工程、百亿信息化建设工程、百亿科教文卫建设工程、百亿生态环境建设工程、百亿帮扶致富建设工程。
4、根据国家发布的产业政策指导目录来谋划项目。
根据经济社会发展和国内外市场需求变化，国家将定期发布产业指导目录，如《国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《外商投资项目指导目录》、《国家高新技术产业发展指导目录》。涉及农业、工业、能源、交通、信息产业等28个领域共526种产品、技术和部分基础设施、服务的发展。对符合目录内的投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除特列不予免税的进口商品外，免征关税和进口缓解税。浙江省也出台了《浙江省外商投资优先发展产业目录》，《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录（2005—2007年）》等。其中：《浙江省外商投资优先发展产业目录》共涉及农林牧渔业、制造业、现代服务业、基础设施和城市公用事业等120个产业，《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录（2005—2007年）》共100个产业，其中电子信息产业、医药产业、新材料等高技术产业31个产业，汽车等装备制造业13个产业，传统优势产业改造提升36个产业，清洁生产、资源综合利用、工业节水、节能和可再生能源等
循环经济10个产业。所有这些目录网上都可以查到。因此，我们在谋划项目、特别是谋划高新项目时，一定要学习了解产业和技术目录，把国家产业扶持政策很好的利用起来，做到谋划项目有根有据，并根据国家宏观调控政策的变化，及时调整变更项目，以更好地适应国家经济政策的调整变化。、根据特色、优势资源和优势产业来谋划项目。
所谓好的项目，就是符合市场需求、立足我市实际，效益明显，能够带动和促进我市经济发展的项目。特色、优势资源和优势产业是谋划项目的着眼点和立足点。因此，在项目的谋划上，一要立足当地实际、发挥资源优势和产业优势、突出地方特色来谋划项目。优势体现在特色上，没有特色的项目，就难以形成特色产业，更谈不上有市场竞争力。资源优势种类很多，有区位环境优势、也有铁路优势和人才资源优势。谋划项目在突出特色的基础上，要综合考虑运用这些优势。无论是哪一类资源优势，只要利用好了，就是特色、就是真正的优势。我市水资源、农特产品资源、旅游资源丰富，我们可以充分发挥比较优势，围绕这些优势、特色资源的利用开发来谋划项目，发展特色经济。二要围绕产业链发展来谋划实施配套项目的建设。我省的义乌市围绕小商品市场产业链发展实施配套项目，永康市围绕小五金产业链的关联配套延伸来谋划项目，规模越做越大，既解决了众多人口的生计问题，经济社会又都得到了很大的发展。我市新型电光源、化工、消防器材等产业具有一定的基础和加速培育的潜力，我们要围绕这些产业，多谋划和建设一批产业链延伸配套项目，促其做大做强。总之，我们一定要根据各自的条件和优势来确定发展的重点，选准突破口，突出特色，突出优势。充分利用和发挥我市的各种优势来谋划项目。
6、根据国内外市场需求导向来谋划项目。
随着市场经济的日臻完善，抓项目一定要瞄准市场，与市场需求相对接。要围绕拉动经济新的增长点找项目。但凡新的经济增长点，都是市场紧俏、需求旺盛或潜力巨大的产业。比如生物医学产业、特色农产品加工业、高技术产业等等。再如，针对肥胖症成为流行病、人口老龄化加速、水资源短缺等问题，针对人们更加注重和追求健康、环境和精神享受，结合我市资源优势，产业基础条件，我们都可以用发展的眼光来谋划一些项目，如旅游产业、水产业、生物经济产业、知识型服务业和利用循环经济改造提升现有产业。要善于分析进出口信息和国际国内需求信息，从国际国内市场的对比中谋划项目，从各类信息中捕捉项目。比如发达国家加工食品约占饮食消费的90％，而我国仅为25%左右，这说明随着我国经济社会的发展，食品加工业前景十分广阔。研究市场需
求，要用发展的眼光，谋划项目，更需要超前的思路。只有以市场为根本导向，才能谋划出一批起点高、市场前景广阔，产业关联度高的好项目。
7、根据各类交流活动信息来谋划项目。
一是依托各类展会、交流会来谋划项目。近几年，省内外各类展会、技术交流会和经贸洽谈会比较多。各类展会、技术交流会和经贸洽谈会，都有着不同类型的大量信息存在，都有大量商机。通过投资洽谈会，我们可以了解投资者热衷于哪些项目；通过技术交流会，我们可以了解最新科研成果和实用技术。有了商机就有项目，有了项目才有发展。我们必须更新观念，拓展思路，多参加这类活动，开阔眼界，寻觅商机，谋划项目。二是依据科研成果和专利成果转化谋划项目。科技是第一生产力。当今世界，科技发展日新月异，成为推动整个社会生产力发展的主要动力。一项好的科研成果，往往带来的是一项技术革命，促进一个高效益的产业链的形成。这方面的例子不胜枚举。因此，我们要建立与科研院所长期联系制度，加强与科研院所的合作，努力做到科研、生产密切结合，时刻了解和掌握科研最新成果和技术信息，充分发挥科研成果的作用。三是借鉴发达地区的经验来谋划项目。欠发达地区在加快发展方面有一个潜在优势，那就是后发优势。即可以借鉴发达地区成功和失败的经验教训，在发展上少走弯路。谋划项目方面同样如此。要学习发达地区在项目谋划方面的经验和做法，以开放的、创新的思路来谋划项目。如今年，我们根据发达地区争取省重点项目的经验，提出了包装上余组团城市主干道建设、江山城镇防洪堤建设和在上铺货场建设浙闽赣物流基地等项目,得到了市委、市政府领导的充分肯定，吴书记、傅市长均作了重要批示，陈市长还召开了前期工作交办督查会。当然，对一些在发达地区被市场证明没有出路的项目，我们也没有必要再去尝试。总之，我们要创造机会多出去看看，多了解信息，不能闭门造车。
三、重大建设项目的前期工作程序及要求
根据《浙江省政府投资项目管理办法》和《江山市政府投资项目管理暂行办法》，政府投资项目严格按照基本建设程序和国家投资管理的规定做项目前期工作，即：编制并报批项目建议书，编制并报批项目可行性研究报告，编制并报批项目初步设计。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，企业投资项目实行备案制和核准制两类，其中实行核准制的项目，根据国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》，仅需提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告 的程序。目前我省尚未实行，要向上争取资金支持、争列省以上重点建设项目的企业投资项目参照执行政府投资项目前期工作程序。在这里，还要强调两点：一是自今年3月1日起在全省施行的《浙江省政府投资项目管理办法》比《江山市政府投资项目管理暂行办法》要求更严，报省批的项目必须按《浙江省政府投资项目管理办法》来做项目前期；二是省重点建设项目必须是国家发改委或省发改委审批的项目。项目前期工作各阶段的相关要求如下：
（一）项目申请报告
项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其主要内容一般应包括：项目申报单位情况，拟建项目情况，建设用地与相关规划，进口设备与生产工艺流程，资源利用和能源耗用分析，生态环境影响分析，经济和社会效果分析等。
项目申请报告由政府投资综合管理部门负责核准。项目申请人在报送项目申请报告时应当同时提交下列文件：国土资源行政主管部门的用地预审意见；规划行政主管部门的规划意见；环境保护行政主管部门对环境影响评价文件的审批意见；其他有关法律、法规规定应当提交的文件。
（二）项目建议书
1、编制项目建议书的目的。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论证它建设的必要性、条件的可行性和获利的可行性，并以分析必要性为主。项目建议书是建设项目开展可研、选址、联系协作配合条件、签订意向协作的依据，但不是项目的最终决策，项目建议书批准后，并不表明项目非上不可。
2、项目建议书的内容。一般应包括如下内容：项目建设的必要性和依据，建设项目规划选址，拟建规模，建设条件的初步分析，投资估算和资金筹措方案，项目的进度安排，经济效益和社会效益的初步分析，环境影响的初步分析，其他事项等。政府投资项目建议书应由具备相应工程咨询资格的机构编制，总投资500万元以下的项目可直接编报可行性报告。
3、项目建议书的审批（审核）。项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审批权限规定，负责审批或审核转报。政府投资项目建议书在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合管理部门不予审批。项目建议书申报时需提供以下资料：申请批
复（或转报）项目建议书的请示文；项目建议书文本；城市规划部门选址意见书；土管部门用地意向书或协议书；环保部门的环保意见；资本金承诺和融资意向书；行业主管部门及相关部门的初审意见。
（三）可行性研究报告
1、编制可行性研究报告的目的。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等方面条件和情况进行调查、研究、分析、对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济社会效益进行预测和评价的一种科学分析方法。它从项目建设和运行的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据，是项目前期的最重要内容。
2、可行性研究报告的编制要求。可行性研究报告的内容和深度在不同行业要视不同项目应有所侧重，但基本内容要完整，文件要齐全，其深度应能满足确定项目投资决策的要求。其主要内容一般应包括：项目概况，项目建设的必要性，市场调查和需求预测，项目建设选址及建设条件论证，建设规模和建设内容，技术可行性分析，项目外部配套条件，节能、节水，消防、环保与劳动安全，项目实施进度计划，投资估算与资金筹措，经济、社会效益分析，结论。对重大项目可行性研究报告中须有项目选址专题论证。承担可行性研究报告编制工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。
3、可行性研究报告的审批（审核）。可行性研究报告的审批（审核上报）程序与项目建议书基本一致，首先由项目建设单位通过其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审批权限规定，负责审批或审核转报。在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估，并征询财政、行业主管部门的意见。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合管理部门不予审批。可行性研究报告申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）可行性研究报告的请示文；可行性研究报告文本；可行性研究报告的评估意见（专家评审会会议纪要）；主管部门和相关部门的初审意见；项目法人的组建方案；城市规划部门的规划选址意见书；土管部门的土地预审报告；环保部门的环境影响报告及评估意见；资本金承诺和银行贷款承诺书。
（四）初步设计
1、编制初步设计的目的与依据。初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计应择优选择有项目相应资质的设计单位承
担。初步设计编制单位应按经批准的可行性报告的内容，认真编制设计文件。没有经批准的可行性报告和规划行政主管部门核定该项目的用地位置、界限、提供规划设计条件许可的（建设用地规划许可证）（征地的项目）不能进行初步设计，更不能审批。
2、初步设计编制的要求。
各类建设项目的初步设计，内容不尽相同。一般建设项目其主要内容应包括以下方面的文字说明和图纸：设计依据及建设规模；占地面积和土地利用面积；总平面图；各层平、立、剖面图（包括建筑、结构、给排水、暖通、电气及构筑物）；主要结构、装饰工程、给排水、暖通、电气及其他设备的特点；采用新技术情况；环境保护；人防及抗震、水土保持措施；各项技术经济指标；建筑面积及使用面积；主要材料用量；总概算。
设计概算应准确地反映设计内容，深度要满足控制投资、计划安排和资金安排的要求。总概算包括内容如下：建筑工程和设备安装工程费：应列出各单位或单项工程名称、建筑面积、单价、总价；其他费（按需要列出明细）；仪器设备费：单台件5万元以上的仪器设备，应列出详细品种、规格、数量、单价及总价；工程不可预见费。
初步设计的深度应满足的要求：土地征用（需征地的项目）；主要设备选型、材料的定货；基建投资的控制；施工图设计的编排，施工准备和生产准备等。
依据中华人民共和国招标投标法，初步设计原则上应通过招标等方式选择确定符合资质条件的设计单位进行设计。
3、初步设计的审批（审核）。初步设计的审批（审核上报）程序与可行性研究报告一致。初步设计申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）初步设计的请示文；初步设计文本；相关设计依据（可研批复，规划意见，土地预审意见，环境保护、水土保持、地质灾害安全性评价等专项意见，资金来源证明，供水、供电等外部建设条件，地质勘探报告、实测地形图及区位图等）。
4、初步设计的修改。初步设计经审查批准后不得任意修改、变更。凡涉及可行性研究报告的主要内容，如建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面的修改，须经原可行性研究报告审批机关批准。凡涉及初步设计的主要内容，如总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑标准、总概算等方面的修改，须经原设计审批机关批准。修改工作须由原单位负责进行。
第三篇：市发改委开展重大项目谋划工作情况汇报
巢湖市发改委开展重大项目谋划工作情况汇报
巢湖市发展和改革委员会
2012年6月14日
为积极推进重大项目的谋划工作，争取我市有更多的项目进入国家、省、市发展规划，实现我市投资的持续快速发展，加快我市赶超百强的前进步伐，在市委、市政府的统一部署下，我委高度重视项目的前期谋划工作，并全力以赴加强向上申报力度。
一、基本思路
1、坚持“一条主线”。行政区划调整后，我委按照合肥市第十次党代会的决策、部署，在围绕建设“合肥中心城市重要组成部分、现代产业发展地、全国著名的旅游休闲度假胜地、山川秀美的生态之城”这个目标定位上认真开展项目谋划工作，以环湖旅游项目为主流方向、现代产业项目为重点内容，认真谋划促进我市加速发展、持续发展的重大项目，破除制约我市实现“赶超百强”目标的交通、旅游配套设施等领域的瓶颈要素，从而为我市实现奋斗目标奠定坚实基础。
2、把握“两个要素”。根据合肥市发改委发改重办[2012]301号文件的要求，我市在谋划项目中以发展新兴产业项目和旅游业重大基础设施项目为重点突出“新”和“大”两个要素。新：我委按照国家、省、市最新的产业政策和资金投向，结合我市“十二五”规划和城市空间发展、以及本行业和本地区产业状况和资源禀赋谋划项目，并与招商工作密切，以求项目谋划的前瞻性和可行性；大：我委注重围绕新兴产业、节能环保、先进制造和重大装备升级、现代服务业、生态治理、重大基础设施、文化和民生等方面谋划和编制出一批牵动性强、发展前景好、实施性强的大项目，32个谋划项目的投资额都在亿元以上。
3、注重“三个结合”。一是与国家产业政策相结合。把握国家宏观调控政策和省市相关项目政策。深入研究政策，用足用活政策，谋划一批符合国家产业政策的项目。同时着眼长远，立足当前，既考虑经济增长速度，又考虑可持续发展，既考虑项目建设对资源环境的要求，又考虑对经济增长的贡献。二是与我市的资源和区位特点相结合。我市旅游资源丰厚、区位特殊。着实把旅游、区位资源优势，通过谋划实施相应的项目，形成产业优势、经济优势、魅力优势。三是与我市发展目标相结合。我市明确提出实现“一个进入、两个两番、三个倍增”的发展目标：即进入全国百强县，地区生产总值和规模以上工业增加值翻两番，财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入翻一番。为了保证目标的顺利实现，我们以重大项目谋划抓手，通过项目争取、项目调度等后续工作，推进谋划的重大项目顺利建设完工，进一步促进我市经济发展，确保“十二五”预期目标如期实现。
二、具体做法
我委高度重视重大项目的前期谋划工作，根据市委、市政府的部署，精心组织，开展项目谋划工作。
1、明确责任。我委抽调业务人员，明确任务、强化责任，精心谋划和选择对经济社会发展有明显带动作用的技术含量高、附加值高、市场前景好、生态效益好的重大项目。
2、精心安排。在健全组织的基础上，我委对项目编制的范围、类型、规模和文本格式等作出明确的要求，利用我委网站及时、快捷的发布了谋划重大项目的通知，并逐一电话通知到各有关单位。
3、认真筛选。经各个乡镇和有关市直部门申报，共谋划编制重大前期项目32个。初步划分，旅游类12个，工业类8个，城镇基础设施类2个，交通类2个，农业生态类3个。我们经过认真研究，综合分析，层层筛选，最终确定 个影响较大的重大前期项目向合肥市发改委申报，其余作为项目库备选项目，列入后续发展计划。
三、存在问题
1、项目谋划意识不强。重大项目谋划是是事关地方经济当前和未来发展的一件大事，也是一项复杂的系统工程，需要解放思想，集思广益、超前思考，甚至是“无中生有”。部分单位以项目为抓手争取发展机遇的意识不强，不愿意主动去谋划、争取项目，谋划项目在于应付、流于形式，不能结合自身优势谋划切实可行的项目，错失国家、省、市促进地方发展的项目机遇。根据合肥市发改委要求，为最大可能的向上争取资金，6月1日，我委逐个通知32个单位申报重大谋划项目，截止6月13日，仅21个单位申报项目32个，6个单位无项目，5个单位没动静。
2、项目谋划水平不高。重大项目谋划不仅仅要考虑当前的政策环境，还要兼顾考虑到后期的立项、建设、运营等方面，目前项目谋划工作缺少专业技术和高技能人才，完全不适应谋划切实可行项目的需要。同时，项目单位在谋划项目时，调查分析的不细致，没有对其可行性深入研究，导致谋划项目政策不支持或者是水土不服。
3、项目谋划经费不足。目前，许多扶持资金的申报条件都要求项目的可行性，甚至有的要求最好是在建项目。因此，用几张纸项目来吸引投资是不可能的，许多切实可行的谋划项目因为缺少经费而没有开展后期的立项、可研、初设阶段工作，永远停留在项目单子或是一张纸项目阶段。
四、几点建议
1、研究国家投资方向和政策导向谋划项目。首先要把握国家宏观政策和相关资金投向，吃透国家投资方向和政策。如目前国家实施的产业政策和省、市对我市的发展定位、相应的优惠政策，我们当前的重点就是瞄准这些国家重点支持方向，盯住国家相关部委出台的具体政策和工作安排，及早动手、及早准备、及早谋划，以项目为载体充分利用政策争取国家更大支持。
2、依据特色资源和优势产业谋划项目。在项目的谋划上，要立足当地实际、因地制宜，发挥资源优势和产业优势，如槐林、散兵、黄麓等地方的产业集群优势;沿湖乡镇旅游、航运、交通优势；千年古镇特色文化优势；仙人洞、紫薇洞、姥山岛旅游资源优势等，要围绕这些特色资源和优势积极谋划项目。
3、结合招商引资谋划项目。谋划项目不仅仅着眼于国家、省市的项目申报，目前国际、国内市场资金相对充足、银行存款余额也很高，民间融资比较活跃，缺少的是能够吸引资金的项目。谋划招商引资的项目是争取投资、借力发展的重点。今后，我委将进一步提高提高项目谋划工作服务水平，及时掌握、传达国家、省、市政策动态，服务好我市的项目谋划工作，加快我市经济发展步伐。
第四篇：创新机制谋划项目 扎实推进重大项目前期工作
创新机制谋划项目 扎实推进重大项目前期工作
作者:衢州市发展和改革委员会
类别:专题策划 2008年10月30日
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近年来，在市委、市政府的高度重视下，在省发改委、投资处（前期办）的悉心指导下，衢州市在项目前期工作方面作了一些实践和探索，取得了明显的成效，为项目推进和投资平稳增长奠定了良好基础。
一、主要做法及成效
(一)加强组织领导，有计划、有步骤地开展重大项目前期工作
1、领导重视抓前期。各级党委、政府对项目前期工作高度重视，全市上下形成了“抓项目就是抓经济，抓发展就要抓项目，抓项目就要抓前期”的观念，“经济工作项目化”更加深入人心。市委、市政府领导多次“跑部进厅”，到国家和省级有关部门汇报衔接重大战略性前期项目。每年排出一批重大项目，分解落实到市四套领导班子领导，做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。每年多次召开全市性的项目工作会议，专题研究、部署项目推进，每季度一次的经济形势分析会上都要专题听取项目推进工作情况汇报。全市上下对项目工作思想认识高度统一，增强了抓项目就是抓经济的意识，形成合力共同推进重大项目前期工作。
2、健全机构有人办事，明确职责有章可循。2005年市发改委设立了衢州市重点项目前期工作办公室，规格为副县级单位，编制12名，科级职数2名，每年安排重大项目前期工作经费500万元。各县（市、区）政府也相继成立了前期办，市本级项目较多的交通、水利、电力、经济开发区、高新园区、西区管委会、农口等部门单位也增挂前期处牌子，安排一名副职领导和专职人员负责项目前期的协调和推进工作。对事关全市经济社会发展的重大前期项目组建了项目工作领导小组，下设办公室，如市铁办、机场迁建办，集中有关部门力量，协同开展项目前期工作，基本做到了机构、人员、经费、工作“四到位”，形成“统分结合，良性互动”的项目前期工作体系，为衢州市顺利推进重大项目前期工作提供了组织保证。
3、实行计划管理，每月分析，每季通报，全年考核。每年由市发改委、经委牵头组织编制全市“六大百亿”工程、重点建设（前期）项目和重点工业投资项目计划草案，经市政府常务会议、市财经工作领导小组审定后，由市政府下达实施。各县（市、区）发改局和项目建设业主单位按月向市发改委（重点办、前期办）报送重点前期项目的执行情况和资金到位情况，对重大问题实行专题报告。同时，每月对重大前期项目执行情况进行分析，查找问题并提出下步工作建议，市委办、市府办督查室不定期对项目前期工作进行通报。加大对项目工作的考核力度，2007年市委、市政府将含前期的重点项目建设计划纳入对各县（市、区）、市级部门考核的重要内容，并签订责任书。市发改委、经委会同有关部门对各县（市、区）、市级部门的计划执行情况等项目工作进行考核，考核结果由市委、市政府通报，对项目工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对没有完成目标任务的，给予通报批评。
(二)加强课题和规划研究，确立“大前期”的项目工作理念
严格执行“规划-储备项目-计划内预备项目-计划项目”的项目滚动管理机制，确立“思路引项目，课题研项目，规划带项目”的工作理念，基本形成了“思路—课题—规划—项目—前期”的“大前期”项目工作链。
1、思路引领项目。思路出项目，大思路出大项目。几十年前，国父孙中山在《建国方略》中提出衢州市的两个项目，就是九景衢铁路和开通浙江钱塘江中上游—江西信江的航道，现正逐步变为现实。近年来，衢州市各级党委、政府用超前的眼光和战略的思维去谋划项目，也取得了明显的成效。如市区机场迁建，原先提都不敢提，但一旦思路决定，就付诸行动。通过短短几年的工作，民航迁建项目已列入国家民航建设前期工作计划。按照省委、省政府“山海协作”的要求，市经济开发区、高新园区一批较大的基础设施和产业项目逐步显现，如宁波中宁硅业投资40亿元的4500吨太阳能级有机硅项目已经落地建设。当前，衢州市正在谋划衢州—福建宁德铁路、衢州—丽水铁路、衢州火车东站货场迁建等一批铁路项目，通过扎实有效的工作，预计一些项目将在近期开工建设。
2、课题研究项目。做项目前期应注重调研，调研必须研究项目。衢州市每年都有一批课题围绕项目展开。如市政协的“巨化片区发展研究”课题，排出了10大类项目，其中有巨化片区危化品运输通道、厂中村搬迁项目已列入省重点并已实施；在一些高速公路建设之际，所经区域的县、市进行了高速公路互通口经济发展的课题研究，现已有一批项目实施；我委进行了“浙江经济对内开放的西部门户”、“衢州市重大项目建设机会及推进机制”课题研究，许多项目已提到省委、省政府的议事日程，预计有一批新的项目前期可加快推进，并将在今后陆续得到实施。
3、规划统筹项目。在“十一五”规划纲要的统领下，深化完善区域规划、专项规划，编制了《衢州市民航规划》、《衢州国家公路运输枢纽规划》、《衢州港总体规划》、《衢州铁路发展规划》、《衢州市物流空间发展布局规划》等，从中带出一批大项目、好项目，并争取列入国家和省里的建设规划。在编制三项产业规划时，都要求必须配备项目，如第一产业，主要是抓好“345”特色农业项目；第二产业主要是抓好“410”产业项目；第三产业主要是抓好“三中心、一枢纽”的项目。力求通过规划带出一批项目，加快前期工作，尽早开工建设。
(三)加强机制和载体创新，创造项目前期工作活力
1、创立“联合办公”工作机制。
为切实解决重大项目前期推进过程中遇到的矛盾和问题，2006年衢州市建立了重大项目联合办公制度，按照“8+X”机制运行（发改、经委、国土、规划、水利、环保、财政、人行等8个组成部门，与具体重大项目相关的部门和业主单位），采用一事一会一议的办法，针对项目推进中存在的问题，通过会议协调来明确解决问题的部门及时间要求，并据此下达《督查通知单》或会议纪要。当年，市政府领导亲自协调了21个项目，召开专题会议10多次，下达了13份《督查通知单》。此项工作得到了省发改委和市委、市政府的肯定。为使联合办公经常化、制度化，市政府下发了《关于建立衢州市重大项目联合办公制度的通知》，作为推进重大项目前期工作的一项长效机制。目前，衢州市召开联合办公会议，原则上每月一次，若遇特殊情况则临时召开。
2、率先开展谋划项目活动。2007年，针对衢州市前期项目质量不高，尤其是大项目、重大战略性和近期可实施的大项目少的情况，我委起草了《衢州市项目谋划工作方案》，并由市委办、市府办联合下文在全市范围内开展谋划项目活动，明确工作要求，将任务分解到各县（市、区）和市级机关各单位。通过全市上下的共同努力，共谋划出1246个新项目，总投资3005亿元。目前有10多个项目列入2008年实施项目，34个项目列入前期计划本子。谋划项目工作列入市委、市政府对部门考核的内容，并对谋划项目成绩突出的部门和单位进行奖励，每个项目奖励2千元，全市共兑现奖励资金近200万元，其中市本级40万元。此项工作也得到了省发改委和市委、市政府的肯定，市长孙建国在我委专报信息《关于衢州市项目谋划工作情况的汇报》上作了重要批示。
3、创新项目工作活动载体。近年来，我委不断创新项目工作活动载体，通过开展“项目推进百日攻坚”、“项目推进春季行动”、“解难题、促开工、抓竣工”等一系列活动，按照“开工建设一批、完成报批一批、推进前期一批”的要求，明确工作任务，制定活动方案，通过查找问题，分解任务，倒排时间，落实责任，强化督查等各项有效措施，切实解决了全市一批重大项目存在的矛盾和问题，确保了每年投资和重点项目建设目标任务的全面完成。
4、出台规范性管理意见。我们相继出台了《衢州市工业项目决策咨询制度》、《衢州市重大项目联合办公制度》、《衢州市本级政府投资项目管理试行办法》、《关于促进衢州市区房地产业健康稳定发展的若干意见》等，通过制订一些管理意见和办法，使项目前期工作有规可依，有章可循。
(四)加强争取上级等多方面支持，增添项目前期工作的外部动力
1、争取有一批项目列入国家和省前期工作计划盘子。通过努力，衢州市衢江航道列入《国家高等级内河港口规划》、衢州机场迁建项目列入国家“十一五”民航建设规划、衢州综合物流中心列入省“十一五”重大建设规划，并力争每年有一批项目跻身开工建设计划。
2、争取国家和省政府及有关部门的理解和支持。对跨地区、跨行业、跨部门的重大项目前期工作存在的问题，及时向国家有关部委、省政府和省级有关部门汇报，取得上级的支持，促成不同地区不同部门达成共识，求同存异，协同推进，有力推进了重大项目前期工作。
3、积极争取项目用地指标和资金的支持。在重大项目建设过程中，力争前期早推进、文件早报送、工作早衔接，促使项目早开工，想方设法解决用地指标问题，积极争取国家批项目的用地计划指标，重点争取省重点项目等用地计划指标，用足用好省分配给衢州市的相关指标。2007年共有63个项目列入省重点建设项目名单，新增项目16个。在省发改委、投资处的大力支持下，积极争取国债和其它专项资金的支持。
(五)加强环境营造，形成重大项目前期工作强大合力
1、树立项目前期“一盘棋”的理念。良好的发展环境是项目前期工作推进的重要保障。近年来，各级党委、人大、政府、政协以及社会各方力量都想方设法通过多种形式和途径向上反映、争取对项目前期工作的支持。市人大、政协每年都要组织视察全市重点项目建设，听取工作的汇报，为重大项目前期工作鼓劲呐喊。
2、优先安排重点项目建设生产要素供给。在土地、资金、能源、原材料、电力、燃油、运输、供水等方面，做到未雨绸缪，对省、市重点项目给予倾斜。相关生产要素管理和经营单位，为重点项目开辟“绿色通道”，为项目前期工作推进创造有利条件。
3、加强宣传报道，营造良好的舆论氛围。全市各级新闻媒体加大对项目前期工作的宣传力度，如衢州日报推出《特色竞争项目推进》专栏，衢州新闻网介绍一些重大前期项目进展情况，引导社会各界人士关心支持项目前期工作，使项目前期工作真正成为领导重视、部门推动、业主负责、群众参与的自觉行为，成为衢州市“创业创新，富民强市”的强大社会实践。
二、当前存在的问题
近年来，衢州市项目投资增速呈下降趋势，若后续项目跟不上，实现投资稳定增长的目标将会有很大压力。由于项目前期工作时间周期长、涉及部门广、制约因素多、不确定因素大，当前存在一些亟需关注和解决的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）国家宏观调控及政策的变化给项目前期工作带来不确定性
加强和改善宏观调控依然是今后国家主导政策，土地、资金短缺的矛盾依然突出。部分项目涉及基本农田的调整，用地问题难以解决，如杭新景高速公路衢州段，江山至广丰、开化城关到白沙关等项目。同时，对工业用地实行挂牌出让，使衢州市不仅在地价优惠上没有优势，而且在土地资源利用空间上也受到压缩。从资金方面看，国家实施从紧的货币政策，加上衢州市财力相对薄弱，这些都会对项目建设资金的筹措带来较大影响。
（二）重大战略性项目和产业项目缺乏且储备结构不甚合理
从衢州市重点项目的基本格局看，国家布局的基础设施项目和招商引资工业大项目“两少”问题十分突出。如去年列入市重大项目前期工作计划的83个项目，总投资在亿元以上的项目38个，仅占49．4％，投资额3亿元以上项目也仅20个。加上近几年储备的大中型项目多数已经实施，导致全市投资可持续增长的压力越来越大。同时，项目储备质量不高结构不甚合理，小项目多，立市立县立乡的大项目少；低水平传统产业项目多，高新技术项目少；自我发展项目多，引进资金、技术、人才合作项目少；非生产性项目多，去年全市83个重大前期项目中，工业项目只有18个，仅占21%。这些情况难以一时改变。
（三）重大项目规划选址难
由于城市总体规划和土地利用规划在时间、范围、目标及审批程序等方面的不对称，造成了规划与规划之间不相协调，规划与项目之间不相连贯，以及项目与项目实施次序错位，致使一些重大项目不能落地。
（四）项目审批手续繁多
一个政府投资项目完成前期工作需要经过发改、规划、国土、环保、建设、水利、消防、财政、银行等部门的审批意见。这些环节在整个项目前期阶段一环扣一环，一个部门的意见往往要其它几个部门的意见为前提，任何一个部门的缺位或错位都可能导致整个项目前期工作的延误或返工重做。
（五）征地拆迁难度增大
随着维稳工作的要求和群众对维权意识的强化，项目推进过程中的土地征用、拆迁等政策处理日益成为一个热点、难点问题。主要原因为：一是项目单位和主管部门与乡镇、村在政策处理中思想不统一，导致政策处理缓慢；二是制定政策前调查不深入，致使政策不周密，随意性较大，导致阻工现象；三是个别群众因强调个人利益，提各种无理要求，影响工程进度。
三、下一步工作思路
（一）加强组织协调，构筑可持续的重大项目前期工作推进体系
在思想认识上，坚持领导重视、关心、协调和推进项目，集中精力，沉下身去，把项目前期工作抓到实处。在工作思路上，形成“战略意图、思路、规划、项目、前期、重大项目前期、要素保障、实施”的项目前期工作链。在组织体系上，建立“统分结合、责任明确、良性互动、运转高效”的工作体系，横向层面建立市前期办（核心层）、主要部门前期处（紧密层）、其它部门前期工作人员（外围层）三层体系，纵向层面建立完善省、市、县（市、区）三级前期工作联动机制。在工作推进上，重大项目前期工作思路和目标一旦确立，就要下定决心、一抓到底、抓出成效。
（二）创新工作机制，扎实有效地开展项目前期工作
充分发挥既有项目推进工作机制的作用，同时适应新的形势，积极探索项目前期工作的新机制、新办法、新载体。一是加强重大项目前期工作的制度建设，今年市委、市政府将出台《关于加强重点项目建设的若干意见》、《市本级重点项目建设风险评估和控制化解的意见》，使项目前期工作经常化、规范化、制度化。二是认真做好项目库建设，充分运用项目谋划成果，不断充实完善市、县（市、区）两级含“六大百亿”工程、“十一五”重点、申报省重点、政府性投资、对外融资和招商引资等综合性、多门类的项目库，并适时滚动更新。三是市政府将发文组织实施“十一五”重大项目前期工作计划。对目前已经筛选出的121个项目，落实部门责任，明确完成时限，认真编制工作计划，并加强督查和考核。四是创新重大项目前期工作载体，今年在全市开展“项目推进攻坚年”活动，加快一批重大战略性项目的前期工作，确保投资和前期工作各项目标任务全面完成，为“十一五”中后期投资和项目建设夯实基础。
（三）增强规划引导，着力在规划衔接、选址和节点安排上下功夫
一是坚持经济社会发展规划必须配备项目，以项目来支撑规划，没有项目的规划不予审批。二是注重前期项目与经济社会发展、城市总体、土地利用以及其它专项规划的衔接和协调，加强规划与规划之间的互动研究，使规划统筹项目，项目符合规划。三是线性工程规划预留通道，单独选址项目规划预留空间，特别要重视重大项目交叉、相邻、同位等节点部位的分析、比选和择优研究，谋求项目建设和规划效率的最大化。
（四）倾注全力，上下联动，多方协调，推进一批重大项目前期工作
根椐国家宏观政策取向，做早、做深、做细、做好一批重大项目前期工作，充分发挥政府、主管部门、项目业主单位以及各种资源的优势，形成“综合协调、上下联动、责任明确、争取上级”的工作机制。全市发改、国土、规划、水利、环保、财政、金融等部门相互配合，形成合力，加大九景衢铁路、杭新景高速公路、衢江航道开发、衢州机场迁建、衢州综合物流中心、浙西核电厂等项目的前期工作力度，力争有一批项目早日开工建设。
（五）外引内育并举，构建一支业务强、素质高、实干型的项目前期工作队伍一是学会借脑引智，充分利用专业咨询机构和大专院校的技术力量，有针对性地开展规划和建设方案研究，编制项目前期工作文件。二是筹划建立重大项目专家库，对衢州市重大项目前期工作进行指导。三是“上挂下派”结合巧用人才，如争取上级部门干部下派衢州市指导推进项目前期工作，上（外）派干部挂职锻炼学习经验，选派干部到基层一线锻炼增添实际工作本领等。
四是“引进选调”相结合，有计划地引进选调一批经济型、项目型人才充实项目前期工作队伍。五是善用现有项目人才和干部，充分调动全市项目（前期）工作者的积极性、主动性和创造性。不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。项目难，前期工作更难。但只要我们脚踏实地，持之以恒，扎实推进，项目前期必将会取得新的更大的成就，为投资增长和项目推进奠定坚实的基础。
第五篇：2018年党群口重点工作重大项目谋划情况汇报会讲话稿
2018年党群口重点工作重大项目谋划情
况汇报会讲话稿
党是领导一切的，县委各部门和各级群团组织要充分发挥职能作用，紧紧围绕学习贯彻党的十九大精神，认真谋划推进各项工作，深入推进党的建设新的伟大工程，为全县经济社会发展提供坚实保障。纪检监察工作要围绕纪检监察体制改革，建强监察队伍，强化执纪监督，常态化推进巡察工作，持之以恒正风肃纪，全力营造风清气正的良好政治生态。统战工作要广泛凝聚思想共识，积极争取实施民族乡村建设项目，强化民族宗教事务管理，引导社会各阶层人士积极开展智力帮扶和公益帮扶，助力脱贫攻坚，助推县域经济发展。组织工作要着眼从严治党、强基固本，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓实抓好党员教育管理和各领域党建工作，充分发挥广大党员先锋模范作用和各级党组织战斗堡垒作用。人事编制工作要强化干部调配管理，着力在管好用活编制上下功夫。宣传思想工作要不断强化理论武装和舆论引导，守好主阵地，掌握话语权，持续推进精神文明建设，全面提升人民群众整体素质。文化旅游工作要结合美丽乡村建设，充分发掘历史文化资源，高起点谋划全域旅游规划，推进文化旅游深度融合发展。zd综治工作要着眼维护社会大局和谐稳定，加强治安防控体系建设，拓展延伸网格化管理，依法做好信访工作，加快推进依法治县进程，营造良好社会氛围。群团工作要围绕群团组织改革，创新工作形式，释放改革活力，充分发挥服务和联系群众的桥梁纽带作用。全面深化改革工作要积极承接中央和省市改革决策，健全推进机制，强化督察力度，确保各项改革事项稳妥有序推进。
要结合学习宣传贯彻党的十九大精神，围绕各自工作职能和特点，高起点思考谋划工作，做到思路清、措施实；要在抓好常规工作的基础上，创新工作举措，打造工作亮点，为明年的工作开好局、起好步奠定坚实基础；要明确职责定位，主动融入全县经济社会发展大局之中，充分发挥联系人民群众、协调社会各方的作用，为推动县域经济发展凝聚合力、贡献力量。
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