政府工作报告和两会提案中健康养老产业的投资方向（写写帮推荐）

第一篇：政府工作报告和两会提案中健康养老产业的投资方向（写写帮推荐）

从政府工作报告和两会提案看2018健康养老投资方向

3月5日上午9时，十三届全国人大一次会议开幕，国务院总理李克强做政府工作报告。两会期间，人民网就群众关注的“十大热词”进行了数据统计。其中，有四成网民关注孤寡老人保障，“老有所养”成为网民最大期待。有31.92%的网民关注对于社保制度改革，期待养老金全国统筹；有41.38%的网民认为“孤寡老人”群体欠缺保障；有30.39%的网民认为“养老服务设施供不应求”和“养老服务机构费用过高、质量偏低”是当前我国养老服务业发展中主要存在的问题。此外，如何提高“对失能失智高龄老人的优先保障和专业护理”也是当下亟待解决的难题。

伴随着我国老龄化程度进一步加深，养老成为一大民生问题。尤其是老年人对养老、医疗的需求不断增长，这种医疗卫生服务需求和生活照料需求叠加在一起的趋势越来越明显。关于健康养老问题，2018年政府工作报告说了这些：

1.建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。

2.居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金。

3.做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。

4.支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。

5.全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。

6.继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。

7.实施健康中国战略。提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。加强全科医生队伍建设，推进分级诊疗。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承发展。创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施。人民群众身心健康、向善向上，国家必将生机勃勃、走向繁荣富强。

8.积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。

从2018年政府工作报告，我们可以看出未来健康养老产业应当重点关注以下几种养老方式与模式：

模式一：智慧居家养老

两会中，《政府工作报告》提出“在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进‘互联网+’”。为加快智慧健康养老产业发展，2017年2月，工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委颁布了《智慧健康养老产业发展行动计划（2017－2020年）》。其中，《行动计划》几项重点任务中涉及多项智慧养老产品，对安防产品技术进一步拓展养老领域的应用具有重要指导意义。

解决健康和养老问题最有效的手段就是医养结合，各地应当积极探索“互联网+”多元智能化“医养结合”养老模式，大力发展智慧养老，通过信息技术将居家老人、社区、政府、服务提供者联系起来，搭建老年服务热线、紧急呼救系统、数字信息管理等平台，实现对老年人健康管理、应急救助、生活照料等全方位服务。

例如，大多数家居设备可以通过手机上的应用程序运行，为老年人带来方便：智能灯用于不扰人的照明，智能安全摄像头可放在家里供护理人员监控，此外类似于Amazon Alex和Google Home的人工智能助手也具有提醒吃药等功能。这些新兴技术在现有基础上进行了改造，能够为老年人创造出一个更加舒适的居住环境。由于老人记性不好，非常容易忘带钥匙或忘记密码，所以融合生物识别技术的智能锁在养老市场将大有可为。

模式二：资本养老

自党的十九大以来，国家积极促进社会资本投入医疗、养老、教育、文化、体育等领域，深化社会领域供给侧结构性改革，不断优化质量水平。这对于提升人民群众获得感、保持投资稳定增长和经济转型具有重要意义。两会中，《政府工作报告》提出“支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放”。具体可以采取如下措施：

一是大力发挥市场机制在配置资源方面的作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，积极引进和培育高端医疗资源，满足人民群众高层次、多元化医疗卫生服务需求。完善引导及保障机制，吸引民营社会资本进入高端高质医疗卫生领域，在符合准入标准的条件下，优先考虑由社会资本举办医疗机构，形成公立医院为主体、民营医院为补充的办医体系，构建公立医院以基本诊疗服务为本、民营医院注重专科诊疗及个性化高端服务的相互补充、有序竞争、共同发展的良性发展格局。进一步优化政策环境，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，加快推进非公立医疗机构成规模、高水平发展。

二是鼓励社会资金投向老年护理、医养结合、口腔保健、康复、临终关怀等资源稀缺及满足多元需求服务领域。探索利用PPP（公私合营）等模式，吸引富有行业经验的社会资本举办医疗机构，引进国际国内优质资源，建设一批具有国际化水平的高端医疗服务机构。

三是建议建立养老机构服务质量评估机制。建议建立全国统一的养老机构等级标准，逐步提高养老机构服务质量，建立老年人评估机制，根据老年人需求对老人入住养老院实行“定制服务”。

模式三：乡村养老

中国农村老人数量巨大，因病致贫返贫现象频发，这将成为我国按期脱贫的一大阻碍。两会期间，2018年全国政协委员安阿玥建议应加强农村养老问题的重视和宣传，将农村养老问题的好坏纳入村镇干部的考核。他认为，以中部某省一乡村调研结果为例，近九成农村子女表示无力承担老人的大病医疗费用。因此，对60岁以上的农村老年人，应当提升看病报销力度。如对慢性病门诊实行全部报销、降低住院报销的门槛、增加新农合大病报销的比例。

随着我国逐步老龄化，老年人对文体生活需求量也越来越大。比较理想的模式是老年人集中在大城市周边的小城镇养老。近几年大城市周边也兴起了一些养老小区，但养老者寥寥无几，最根本的原因，一是文体休闲设施不合理、不全面；二是缺乏必要的医疗机构。可以把医养结合放置到大城市周边的小城镇、小乡村，既可以起到扶贫的作用，也可以为大城市创新创业的年青人腾出更多空间，还可以使以房养老增加落地的方式。政府相关部门应当就小城镇、小乡村如何借助社会资本大力发展医养结合给出更合理、可操作的政策。

模式四：生态养老

两会中，《政府工作报告》 提出要提高养老院服务质量。随着养老事业的发展，养老院不再只是“孤寡老人”的寄居之处，而成为老年群体生活、娱乐、休闲等综合需求的服务地。“没有围墙的养老院”在生态环境的辅助下，对于化解目前的居家养老困局，实现养老护理最优化，同时减轻子女的陪护压力，提供了一个全新的养老思路。

生态养老、森林康养老等都是最近才开始为人们所重视的新的生活方式，是在五大发展理念的指导下，践行绿色发展的具体措施和形式，也是大健康产业最有前景的发展方向。其覆盖面广、产业链长，能推动健康、养生、养老、医疗、旅游、体育、保险、文化、科技信息、绿色农业等诸多领域产业的有机融合，能对众多上下游产业发展产生强劲的推动效应，具有强大的生命力。

2016年发布的《中国生态文化发展纲要》，明确指出，我国4300多个森林公园、湿地公园、沙漠公园和2189处林业自然保护区，森林旅游和林业休闲服务业年产值5965亿元；森林文化、竹文化、茶文化、花文化、生态旅游、休闲养生等生态文化产业，正在成为最具发展潜力的就业空间和普惠民生的新兴产业，这些休闲生态宜居所在处也都应该成为生态养

老的最佳场所与理想基地。

模式五：全龄化养老

2018两会期间，居家养老成为社会热词，《政府工作报告》提出要发展居家、社区和互助式养老。为此，两会代表翟美卿提出推行全龄化养老模式，在熟悉的社区环境中养老。据了解，翟美卿所说的全龄化养老模式，是指在已建和在建的社区内，按照一定比例配置老年人养生养老设施及住宅。在这样的模式下，能为老年人提供完善的宜老配套设施、周到的宜老服务，使老人不脱离家庭和社会，在熟悉的环境中养老。

她建议，政府应有针对性地对一些发展全龄化养老的区域进行前瞻性规划，对全龄化养老社区开发或运营企业给予政策支持和指导，鼓励企业通过自持和部分自持的方式以低于市场价获得土地，对地块建设全龄化养老社区所需要的软、硬件条件提出具体要求。

但是，发展全龄化养老是一个系统性工程，涉及医疗护理、健康管理、文体娱乐、餐饮服务等众多产业，需要企业投入大量的资金和配套，回报周期较长。绝大部分的配套投入和维持经费需要企业自筹。

老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。养老问题一直是国家高度重视的社会问题，养老产业也是现如今各大企业争相进驻的投资蓝海。相信在2018年“两会”结束之后，更多有关养老问题的优惠政策会逐步落地，为养老投资迎来利好局面。

【版权说明】

来源：元立方金服

作者：查瑞祺

第二篇：健康养老产业调研报告

健康养老产业调研报告

健康从本质上讲是一种广义的健康概念，是随着人们的健康理念的延伸而产生的，它围绕着人的衣食住行和生老病死，关注各类影响健康的危险因素和误区，提倡自我健康管理，即不仅有科学的健康生活，更要有正确的健康观念。下面是小编精心收集的健康养老产业调研报告，希望能对你有所帮助。

健康养老产业调研报告

我国养老产业主要有三种形式:居家养老、社区养老、机构养老。根据各省市地区的规划,居家养老的形式占比最高普遍在90%以上,其次为社区养老和机构养老。今年8月我们调研了以上几种形式的养老机构,结论如下:

未来三年将是机构养老的一个整合过程。机构养老因其资金的投入周期比较长,其盈利见效也比较慢,是政府政策支持的主要方向。目前我国养老机构差异化很大,短期内盈利的机构不足10%,其中盈利超过5%的仅占20%。主要原因是资源的配置没有合理利用,空床率较高的一般都是在地里位置比较偏的郊区。业内认为,未来三年将是机构养老的一个整合过程。

地产养老看好有地产资源优势的企业。地产养老是将居家养老、社区养老与机构养老相结合为一体的社会化养老形式。地产养老相比于传统地产而言,前期投资较少、土地使用更灵活,政府扶持等便利条件。

除此之外,在业态上地产养老更注重配套医疗、体检、护理等相关服务设施。运营模式主要是会员制或租用,会员制更有利于前提投资的回收。有地产资源优势的企业在地产养老上会节约很大成本。

社区养老的核心是对社区资源的整合和掌控。社区养老是依托老人所熟悉的社区,在得到家庭照顾的同时,由社区为老人提供稳定的活动场所,以及家庭力所不能及的照顾帮助服务,主要包括文化娱乐、健身康复、学习交流、家政、紧急救助、康复护理等。社区养老更看重资源的价值,只有公益性质的组织才能够参与政府的招投标、更易被街道所接纳,对养老产业参与值利大于弊。

医疗机构执业许可证对居家养老很重要。居家养老占据90%以上的市场,主要需求是医疗护理、生活护理。生活护理没有太高的门槛,而医疗护理需要具备医疗资质,办理该证件时间需要1年半到2年的周期。目前部分地区对部分人群的居家护理的支出,可以通过医保,未来有望放松到退休之后即可。

第三篇：两会养老问题聚焦：政府工作报告九个养老解读

两会养老问题聚焦：政府工作报告九个养老解读

添加时间：2014-03-06 16:49:11作者：来源：

3月5日上午9时第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京召开，国务院总理李克强做政府工作报告，李总理的报告振奋人心，对从事健康养老产业的人们，极大的鼓舞。政府工作报告对两会养老问题给出了答案，李总理在政府工作报告中提到：重点发展养老、健康、旅游、文化等服务作为扩大内需的主要着力点，非常给力，这四项服务均和养老产业密切相 关，期待更多更好的支持政策出台。

两会养老问题聚焦

一、重点发展养老、健康、旅游、文化等服务

报告：把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。解读：消费作为扩大内需的主要着力点，随着消费升级，市场情绪将往内需方面转，养老、健康、旅游、文化等产业图谱将升级。再结合促养老、健康、旅游、文化消 费政策出台，国家鼓励民间资本进入养老、健康、旅游、文化等服务业，这意味着养老、健康等将迎来新的发展黄金时期。同时融合养老、健康、旅游、文化等服务 的综合项目，将拥有更广阔的发展空间。

两会养老问题聚焦

二、加快投融资体制改革，中央预算内投资重点投向社会事业等领域 报告：把投资作为 稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资拟 增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

解读：养老产业的发展，需要大量的资金，这就离不开投融资的支持，而养老产业具有投资周期长、盈利模式不明确等多方面的原因，融资并不容易，投融资体制的改 革，预算内投资，投入社会事业等领域，政策性银行，加大对养老产业的信贷支持，都将有力地促进养老产业的发展。2012年民政部和国家开发银行就曾联合发 文，由国家开发银行每年提供不少于100亿的资金用于支持养老产业的发展，通过试点，建立起养老产业投融资体制。

两会养老问题聚焦

三、农村土地制度改革试点有利于解决养老用地不足 报告：积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。

解读：土地是影响养老产业发展的因素之一，新型城镇化和农村土地改革，将城市周边以及自然环境比较好的农村土地资源，用于养老产业，有利于解决养老用地难题。

两会养老问题聚焦

四、构建产学研协同创新联盟，促进科技服务健康养老 报告：加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，牵头构建产学研协同创新联盟。全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单位。

解读：国务院发展研究中心副主任张来明就多次提到智能化养老，技术是提高养老服务水平的基础手段，而构建创新联盟，将有利于适老科技的研发及养老技术的应用，如将大数据、可穿戴、传感器等技术应用到健康养老，将大大提升健康养老的服务水平。

两会养老问题聚焦

五、加快构建现代职业教育体系，解决养老人才不足 报告：深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办学校。加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。解读：人才是制约养老产业发展的另一个重要因素，市场上养老人才非常缺乏，后续的养老人才培养体系尚未建立，以就业为导向的现代职业教育体系，为健康养老产业培养中层管理、技术服务、护理关怀等人才，满足养老产业高速发展，对人才的需求。

两会养老问题聚焦

六、医改有利于医疗支持健康养老服务

报告：推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本 医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。加强城乡医疗救助、疾病应急救助。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖 农村5亿人口。

扩大城市公立医院综合改革试点。破除以药补医，理顺医药价格，创新社会资本办医机制。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。健全分级诊疗体系，加强全科医生培养，推进医师多点执业，让群众能够就近享受优质医疗服务。

解读：医疗是养老服务的重要组成部分，完善的医疗体制和基本医要险制度，将完善健康养老的服务体系，医保已经对养老产业的发展造成了影响，如燕郊的某养老项 目，其面对的主要市场是北京，但其投资的医院，不享有北京的医保定点资格，入住的北京老人，不能方便地享受医保，这也成为影响其正常运营的重要原因。社会 办医、全科医生、多点执业等都有助于解决养老的医疗保障。两会养老问题聚焦

七、发展中医，服务健康养老 报告：扶持中医药和民族医药事业发展。

解读：中医比西医更适合国人养老，中医偏向调理和人体的整体平衡，也更符合中国人的传统，将中医药和中医文化应用于养老，提供养生、膳食、康复、医疗等服务。

两会养老问题聚焦

八、传承和弘扬优秀传统文化，服务健康养老

报告：提升文化产业发展水平，培育和规范文化市场。传承和弘扬优秀传统文化，重视保护文物。加快文化走出去，发展文化贸易，加强国际传播能力建设，提升国家文化软实力。发展全民健身、竞技体育和体育产业。我国是历史悠久的文明古国，也一定能建成现代文化强国。

解读：精神生活是健康养老非常重要的部分，而传承和弘扬优秀传统文化，将为健康养老提供丰富的精神文化生活，提升老人的幸福感。两会养老问题聚焦

九、完善社保体系，发展老龄事业

报告：民惟邦本，本固邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。

社保是民生之基。重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之 忧。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失 业保险和工伤保险制度。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。

解读：社保是民生之基，是影响养老购买力的重要因素。根据李总理的政府工作报告，要建机制，兜底线，政府需要大力发展老龄事业，以解决国民的基本养老问题，同时鼓励社会资本投资养老，解决更高层次的养老需求。

第四篇：中国健康养老产业发展报告(2016)

中国健康养老产业发展报告（2016）

一、2016年政策名录及趋势分析

2016年是全国及各省市“十三五”规划的元年，各地“十三五”相关规划政策频发，同时，许多省市的养老产业“十三五”专项规划文件也陆续出台。在截至2016年10月底全国及各地方省市养老产业相关政策文件中可以看出，今年全国及大部分地方省市养老产业相关的宏观引导政策数量变少，政策内容重点也越来越向针对养老产业各方面的专项规范偏移。

（一）透析“十三五”规划：把握政策全局导向，甄别产业发展机会

2016年是全国及各省市“十三五”规划的元年，各地“十三五”相关规划政策频发，同时，许多省市的养老产业“十三五”专项规划文件也陆续出台。截至2016年10月底，已有北京市、福建省、海南省、江苏省、内蒙古自治区、云南省、杭州市、厦门市、上海市、石家庄市、苏州市、长春市12个省市相继颁布了本省市的养老产业“十三五”专项规划。纵观全国及各地方省市已出台的养老产业相关“十三五”专项规划的内容，可以总结提炼未来养老产业政策倡导的重点方向如下所示。

1、企业、社工、志愿者等，养老服务队伍逐渐体系化

对于部分发达省份与城市的社会福利工作，已经不再强调老人、儿童、贫困人口的区分，而是将此打包为社会福利事业进行外包，外包对象除了企业，还有社工与志愿者。这使得养老产业中的社区照料板块逐渐成为体系化服务，这将成为我国社会服务，尤其是社区服务的发展方向。

2、人才服务、医疗康复设备、机构建设等仍是产业发展关键点

在老年保障方面，政策给予的机会信号明显。例如，在目前具有中国特色的医养结合养老模式实践中，可以看到政策将从提升服务能力（包括社区、居家与机构三者）、建立服务体系与康复场所等方面发力。由此可看出人才、机构建设与设备是其中难以绕过的环节，拥有专业背景的从业人员仍为行业缺口，能够提供专业的、拥有资质的人才培训是未来产业发展的要点。

3、社区养老共享合作将再进一步，社区服务站与养老中心将整合 从各省市的十三五规划文件中也可以看出，社区卫生服务站与社区养老的结合是下一步社区养老的重点工作。同时，医疗机构将开启为老服务内容，对于原有的医疗后勤企业，能够帮助医疗机构建立为老服务系统与体系，延伸其服务能力与端口成为未来5年的重点工作。同时康复医疗是医养结合工作中发展的重点，会逐步由医院主导深入基层医疗与养老系统。

4、“标准”频现，政府产业管控与监督将更加严格，产业标准将陆续出台

各地十三五规划中，多次提到建立标准的医养结合机构。这表明，政府认为养老产业已经度过了野蛮发展阶段，管控将成为下一步工作的重点。2017年起，各种相关服务规范将开始逐步实施。标准的建立有待与实际的操作与运营相结合，能够参与相关养老标准制定的企业会站在产业的制高点上。

5、“上下”两条腿走路，线上信息化与线下硬件设施建设将提前完成布局 从产业规划的时间节点上看，各地的养老硬件与信息化部分会走在体系建设的前面，并借此掌控产业发展，因此这一部分将于2017年底前完成，多级养老服务指导中心将完成建设。在此期间，各类适老化改造企业面临巨大市场空间。

“十三五”结束之日，养老产业的体系建设将基本完成，各类机构的模式定型，管理运营期来临，养老企业将沿着不同的道路发展与走向繁荣。

（二）精准化、专项化引导政策频发，各项专项发展规划有望陆续出台

从全国和各地方省市截至2016年10月底出具的相关政策数量及重点内容可以看出，“大健康、社区居家养老、长期护理险、老年教育、康复辅具”成为国家层面养老产业重点关注的领域，其中“大健康”与“社区居家”在也成了2016年全养老产业的关键词。以养老产业为核心，向大健康产业蔓延，丰富和延长健康养老产业的“全老龄生命周期”产业链，成为2016年整个大健康产业和养老产业的热议点。另外，相对于前几年的机构养老，社区和居家养老成为今年政府主推的产业方向，以北京为代表，在各地方省市的相关产业政策中，“社区与居家”也成为重点引导的产业内容。同时，“长期护理险、康复辅具、老年教育”等相关政策文件的出台，势必会导致未来的一年相关产业细分市场的繁荣和规范。中健联盟产业研究中心2014年推出全国及地方养老政策汇编，并坚持持续更新，如需了解，请点击文尾阅读原文，查阅和订购全国及地方省市养老政策汇编，全套资料共九本，约300万字。汇集了2012年以来，全国及地方政府重要的健康养老相关政策。

（三）2016全国重点政策解析

1、国务院印发《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》

2016年10月27日，国务院印发了《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，制定了具体的目标：到2020年，发展康复辅助器具产业规模突破7000亿元，形成若干知名品牌等。这是第一部专门针对康复辅具的多部委联发国家政策。同时，《意见》中指出，要加强组织领导，建立民政部牵头的部级联席会议制度，以便统筹推进康复辅助器具产业发展，足见国家对该行业的重视。为了解决老年人等弱势群体多层次、多样化的需求，《意见》中提出了增强自主创新、优化产业结构、打造“中国制造”等目标，并且给出了一系列的政策支持。这对于相关的康复辅助器具产业不啻为一个福音。通过政策支持，康复辅助器产业相关公司可以更快地发展康复辅助器具产业。相关公司可以借助政策支持，尽快建立自己的专利技术，设置自己的“专利丛林”，以便于自己在该产业快速地发展壮大，成为知名品牌。

2、中共中央、国务院印发《“健康中国”2030规划纲要》 2016年10月25日，中共中央、国务院全文颁布《“健康中国2030”规划纲要》，将健康中国建设的宏伟蓝图细化为2030年的具体目标，即人均预期寿命较目前的76.34岁增长到79岁；居民健康素养水平由2015年的10%增长到30%；重大慢性病过早死亡率较2015年下降30%；健康服务业总规模达到16万亿元等。规划纲要将“推动健康科技创新”作为工作部署的重要内容，可推断，科技创造与改革创新将成为健康养老产业驱动力，围绕居民健康生活所需的科技创新也将成为康养产业结构革新的原动力。另外，“健康中国2030”将围绕“生活方式、生活环境和医疗卫生服务”等方面进行健康干预和渗透，要求推进老年医疗卫生服务体系，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，规范和推动“互联网+健康医疗”服务，全民健康的逐步开展，也势必意味着养老产业目标群体的扩展，“全生命周期”和“全时空”概念的养老体系需要快速建立。3、11部委联合发布《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》 2016年10月21日，《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》正式发布，拟通过整合改造闲置社会资源、有效增加供给总量，推动养老服务业发展提质增效。本次整合改造的社会闲置资源主要为党政机关、事业单位改制调整后的办公用房、培训中心以及废弃的厂房、医院，间接显示了国家“养老筑底”的角色定位和动作力度，“政府搭台企业扮角儿”的产业配合将在近几年全面展开。另外，继老年教育发展规划新政起，下半年全国层面养老产业专项政策不断出台，预计明年上半年将完成全国层面的养老产业“底层骨架”搭建，大平台上的企业角逐，即将开启“后半场”。

4、国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016-2020）》

2016年10月20日，国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016-2020）》，强调老年教育的供给、体制创新和现代化水平的提升，提出到2020年基本形成老年教育新格局。从规划内容来看，2020年前主要为政府主导的社会老年教育体系及制度建设的“筑底”期，企业可积极提前进入，待对社会全面开放时，第一时间抢占端口。另外，扩大教育资源供给方面，规划将优先发展社区老年教育，促进学校开办老年教育，以及推动老年大学面向社会办学作为主要手段，积极鼓励养教结合新模式，由此可预见，老年教育产业的“政-企-校-协”融合模式，将逐渐展开。5、25个部委联合发布《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》

2016年10月14日，全国老龄办、国家发展改革委等25个部委联合发布我国首个《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》。此《意见》的发布，将会促进养成产业的发展。会对未来养老机构及社区建设提出更高的要求；同时老人生活环境的改善也会带动养老服务人员工作环境的改善，相应缓解服务人员的工作压力；而且还会为适老化设计及适老化改造等公司带来更大商机。另外，此《意见》的发布，也将加快我国社会的适老化进程，养老市场不再局限于一定的服务与机构中。对于先行一步的养老机构，凭借自身专业能力与社会影响力，有机会挖掘更大的全社会老年宜居建设的需求市场。

二、往年全国性政策回望及脉络总结

2013年被公认为养老产业市场化的元年，而养老相关政策从2012年以前便开始颁布。纵观2016年前若干年的全国性养老产业政策主题内容的演变脉络，其过程也间接反应了整个养老产业市场化发展的脉络路径。1、2012年前：市场化孕育期，养老更多是政府的社会福利事业 社会养老服务体系初步建立，政策主题内容多为养老保险等基础性老年社会权益问题的保障，养老尚未形成市场化，更多的为政府性社会福利事业。2、2012年：市场化萌芽期，养老服务体系建设开始鼓励民间资本参与 社会养老服务体系继续推进，更多政府部门参与，多政策鼓励和引导社会资本参与养老事业，养老产业的市场化进程开始进入萌芽期。3、2013年：市场化推进期，多部门多方面引导社会资本参与产业构建

政策数量渐多，从各个方面出台养老服务体系构建指导意见，其中《养老机构管理办法》和《养老机构设立许可办法》以及一系列相关补贴的出台，引发了市场对机构养老的重点关注和投资。4、2014年：市场化繁荣期，促进跨界产业间融合，打破外资进入障碍 2014年为全国养老相关政策的井喷年，从养老用地、养老信息系统构建、养老服务标准化、养老人才培养等各方面入手，全面推动养老产业化和市场化运作。5、2015年：市场化理性期，医养结合、产业金融支持、智慧养老成重点

人才培训、养老服务管理标准化、医养结合、养老产业金融等成为全年政策扶持的重点。政府政策从鼓励和推动社会资本力量的全面参与，向引导和纠正社会资本的理性参与转移。

第五篇：健康养老产业转型发展情况汇报

**县健康养老产业转型发展情况汇报

（2017年*月*日）

近年来，我县高度重视健康养老产业转型发展工作，认真贯彻落实省市有关精神，积极顺应健康养老的社会需求，采取有效措施，开拓创新，稳步推进，取得了初步效果。

一、我县健康养老产业转型发展的现状

（一）全县人口老龄化现状

我县是**市较早进入老龄社会的城市之一。2010年第六次全国人口普查时，我县总人口63.7万人，与2000年第五次全国人口普查的57万人相比，10年共增加了6.7万人，年平均增长1.11%。总人口中，65岁以上人口为4.7万人，占总人口的 7.4%，百岁以上老人86人。据不完全统计，2017年全县60岁以上老人8.7万人，占全县总人口的13.5%，百岁以上老人120人；七年间60岁以上老人占比增加了一倍，远高于国际通行10%的标准。

（二）全县医疗卫生现状

目前，全县共有医疗卫生机构681个，其中，县级综合医院1所，中医院1所，专业妇幼保健院1所，专业疾病预防控制机构1所，卫生学校1所，卫生监督执法机构1所，中心卫生院6所，一般乡镇卫生院9所，综合门诊部6所，村卫生室649所，（一）传统养老项目巩固发展一批。对于以民政部门实施为主的乡镇敬老院、社会福利院等17个农村公办、民办传统养老服务机构，在新型健康养老服务体系未全面铺开的情况下，县财政继续加大投入，认真落实场所建设、基础设施修缮、医疗服务、资金补贴等扶持政策。同时，积极完善居家养老、社区养老服务载体，整合多部门资源，开通12349居家养老网络服务平台，让老年人足不出户即可享受到各项养老服务。

（二）医养结合项目探索实施一批。近年来，根据国家有关政策，我们在巩固传统养老项目的同时，也对“医养护”相结合的新型健康养老模式进行了一些探索实施。例如，依托县民族医院，探索实施了“医护型”为特色的高标准综合型养老公寓——颐天年养护公寓项目，该项目占地1.2万平方米，床位突破200张，入住老人70多人，被省民政厅确定为“医养结合试点”单位；再如，依托县人民医院，紧邻其南面，我们建设了社区老年人日间照料中心——宁阳社区日间照料中心，占地1700余平方米，服务老年人群1000多人，成为社区养老的新典范。

（三）政策养老项目规划争取一批。近年来，我们一直高度重视健康养老政策性项目的争取工作，尤其是《河南省推进健康养老产业转型发展方案》《河南省支持健康养老产业转型发展若干政策》《河南省健康养老产业布局规划》等一揽子措施出台后，我们及时研究、制订了相关政策，将健康养老、医养结合等纳入

目前尚无专门健康养老服务技能培训和国家职业标准，很大程度上约束了养老服务队伍的专业化发展。

六是社会力量参与不够。整个为养老服务的市场还不成熟，缺乏有资质的品牌引领，社会办养老服务业效益周期长、风险高，对投资者缺乏吸引力，本地老年人居家养老的传统观念影响，自费购买所需养老服务的理念尚未形成。

四、下一步工作思路和打算

下一步，我县将以满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求为出发点和落脚点，着力将健康养老产业打造成为全县经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点，成为现代服务业的支柱产业。

一是注重融合发展。这方面主要是做到“五个”融合发展，即注重健康养老与医疗卫生发展相融合、与生态环境建设相融合、与保险业发展相融合、与房产业发展相融合、与旅游业发展相融合，通过融合优化整合资源、拓宽发展路子、放大叠加效应。

二是加大政策支持。优先支持社会办非营利性医疗机构，努力形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。统筹医疗与养老服务资源,鼓励医疗、养老机构建设医养联合体，支持有条件的医疗机构设置养老床位。同时，通过完善政府购买服务，加强基础设施建设，创新用地、金融政策，探索相关制度创新等，多措并举降低养老成本、回应群众期待。