泉州市人民政府印发关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作暂行规定的通知[五篇范文]

第一篇：泉州市人民政府印发关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作暂行规定的通知

泉州市人民政府印发关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作暂行规定的通知

（泉政文„2007‟59号）

各县（市、区）人民政府、泉州开发区管委会，市直有关单位： 《泉州市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作暂行规定》已经市政府第2次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年二月六日

泉州市人民政府关于开展城市 管理相对集中行政处罚权工作暂行规定

为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法水平，保护公民、法人及其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发„2002‟17号）和《福建省人民政府关于在泉州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（闽政文„2006‟507号）等法律、法规、规章精神，结合我市城市管理工作实际，制定本规定。

一、在泉州市鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区以及泉州经济开发区（含洛秀园区）范围内实施城市管理相对集中行政处罚权工作适用本规定。

二、本规定所称“城市管理相对集中行政处罚权”是指根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和省政府批准的范围、职责，由市、区人民政府城市管理行政执法机关依照有关法律、法规、规章和本规定，相对集中行使城市管理的部分行政处罚权。

三、市城市管理行政执法局（以下简称市行政执法局）是市人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的执法机关。鲤城区、丰泽区、洛江区和泉港区城市管理行政执法局（以下简称区行政执法局）是本区人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的执法机关。市、区行政执法局履行城市管理方面的执法职能，均为行政执法主体。泉州经济开发区执法分局以市行政执法局的名义实施行政处罚，负责泉州经济开发区（含洛秀园区）的相对集中行政处罚权工作。

四、市、区城市管理行政执法工作实行统一领导、分级管理、条块结合、以区为主的管理体制。违反城市管理法律、法规和规章的行为一般由行为发生地的区行政执法局管辖。区行政执法局对管辖权发生争议的，应由市行政执法局指定管辖。

五、市、区行政执法局及其执法人员应当认真履行职责，按照法律、法规、规章规定依法行使行政处罚权，公正执法、文明执法，自觉接受监督。行政执法人员必须经过法律知识和业务知识培训并考核合格。行政执法人员依法执行公务受法律保护，任何单位和个人不得干涉。

六、市、区行政执法机关依法行使下列相对集中的行政处罚权：

（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；

（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对市区建筑施工噪声污染、市区自来水水源保护区污染和小餐饮、流动摊点的油烟以及使用不可降解的一次性发泡塑料餐具、塑料袋，在城市人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，未经批准现场搅拌混凝土的行政处罚权；

（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对市区流动无照个体商贩的行政处罚权；

（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；

（八）行使卫生行政管理方面法律、法规、规章规定的对城市流动饮食摊点食品卫生的行政处罚权；

（九）行使文化行政管理方面的法律、法规、规章规定的对擅自在城市道路和公共广场举办商业性促销演出的行政处罚权；

（十）行使《福建省城市建设监察条例》第10条规定的关于城建管理方面的行政处罚权。

七、市行政执法局的职责：

（一）贯彻执行国家、省和市有关城市管理方面的法律、法规、规章和规定，负责城市管理行政执法政策研究，拟订城市管理行政执法方面的规范性文件；

（二）负责指导市区城市管理行政执法工作，制定工作目标和工作规划（计划），对市区城市管理行政执法工作进行监督、检查，组织重大行政执法活动时，统一调配使用市区行政执法人员及执法设备；

（三）依法行使城市管理相对集中行政处罚权，负责泉州经济开发区、跨区域性和重大的城市管理行政执法工作；

（四）行使综合、指导、监督协调权，对各区行政执法局不依法行政行为进行督促改正；

（五）负责组织市区城市管理行政执法法律、法规、规章的宣传教育和业务培训及执法资格的审查工作；

（六）负责研究和建立市区统一的城市管理运作与监督机制，建立和完善行政执法责任制、社会服务承诺制、工作考评制、错案追究制，制定《泉州市城市管理行政执法程序规定》、《泉州市城市管理行政执法人员行为规范》等规章制度、行为准则并监督执行；

（七）负责制定执法文书，建立执法管理信息系统；

（八）负责对市区城市管理行政执法人员的日常监察工作；

（九）履行法律、法规、规章和省、市人民政府规定的其他职责。

八、行政处罚权集中行使后，有关部门不得再行使已经统一由市、区城市管理行政执法局行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效，并承担因违法履行职责所产生的法律责任。涉及市、区行政执法局具体职责之外的行政处罚事项，有关部门仍应依据相关法律、法规、规章行使行政处罚权。

九、市、区行政执法局依据有关法律、法规、规章作出的行政处罚决定，应当事实清楚，证据确凿，处罚适当，程序合法。

十、市、区行政执法局应当组织开展有关城市管理法律、法规、规章的宣传、教育，根据城市管理状况，对公民、法人及其他组织遵守城市管理法律、法规、规章的情况进行检查，强化日常监管，发现违法行为应当及时制止、纠正和教育，或者依法给予行政处罚。

十一、市、区行政执法局实施行政处罚应当同时纠正违法行为。对违法行为给国家、集体和他人造成损害的，应责令赔偿损失，不得以行政处罚免除其民事赔偿责任。

十二、行政执法人员执行公务时应不少于2人，佩戴执法标志,并出示《福建省行政执法证》。行政执法人员办理的案件与本人及其近亲属有利害关系，或者有其他关系可能影响案件公正处理的，应当申请回避。当事人也可向其所在单位申请，要求其回避。

十三、市、区行政执法局及其执法人员应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章规定的程序实施行政处罚。

十四、市、区行政执法局对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以依法适用简易程序，当场作出行政处罚决定。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，行政执法人员可以当场收缴罚款。

除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，行政执法局实施的其他行政处罚，必须全面、客观、公正地调查、取证。调查取证终结，应当按有关程序对调查结果进行审查，对确应给予行政处罚的，应当作出处罚决定，下达处罚决定书。

十五、市、区行政执法局作出下列行政处罚的，必须集体讨论决定：

（一）责令停产停业的；

（二）对非经营活动中公民违法行为处以1000元（含）以上罚款和对法人或者其他组织违法行为处以3万元（含）以上罚款的；

（三）对经营活动中公民违法行为处以5000元（含）以上罚款和对法人或者其他组织违法行为处以10万元（含）以上罚款的；

（四）没收公民违法所得1000元（含）以上和没收法人或者其他组织违法所得3万元（含）以上的；

（五）其他情节复杂或者重大违法行为需给予行政处罚的。市、区行政执法局依法作出上述

（一）、（二）、（三）项等行政处罚决定之前（法律、法规、规章对较大数额罚款标准另有规定的从其规定），应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法局应当依照有关规定组织听证。

十六、区行政执法局作出的行政处罚决定报市行政执法局和区政府法制工作部门备案，市行政执法局作出的行政处罚决定报市政府法制办备案。

十七、市、区行政执法局对适用一般程序的案件，应当在立案之日起30日内作出行政处理决定；重大、复杂的案件，经本机关负责人批准，可以延长15日；需要继续延长的，区行政执法局报市行政执法局批准，市行政执法局报市政府法制办批准。

十八、市、区行政执法局依法对当事人的财物作出没收、查封、扣押或者先行登记保存决定的，必须经本机关负责人批准，书面通知当事人，并制作清单。清单应当载明物品名称、规格、数量、单位、完好程度等事项，由行政执法人员和当事人核实后签名或盖章。清单1式2份，由行政执法局和当事人各执1份。当事人拒绝签名或盖章的，必须由2名或2名以上行政执法人员注明情况并签名或盖章。

十九、市、区行政执法局查封、扣押不得超过法定期限。先行登记保存的，应在7日内作出处理决定。未在规定的期限内作出处理决定的，应当将查封、扣押或先行登记保存的财物退还当事人。对该财物造成损失的，应当依法赔偿。当事人未在规定的期限内接受处理的，对查封、扣押和先行登记保存的财物，由行政执法局依法处理。

二十、市、区行政执法局调查取证、采取行政强制措施或送达执法文书时，可以要求有关单位和基层组织协助，有关单位和基层组织应予以协助。

二十一、违法建设的当事人接到停止建设通知书或处罚决定后继续进行违法建设的，由行政执法局责令当事人限期自行拆除；逾期未自行拆除的，予以强制拆除，拆除费用由当事人承担。二

十二、当事人同一违法行为同时违反若干相对集中行政处罚权的法律、法规和规章规定，应当给予罚款处罚的，行政执法局不得给予2次或2次以上罚款的行政处罚。

二十三、市、区行政执法局及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据，并加盖行政执法局公章。不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

二十四、行政执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至行政执法局；行政执法局应当在2日内将罚款缴付指定的银行。

二十五、市、区行政执法局在行政处罚过程中需要进行技术鉴定或者协助调查的，有关行政主管部门应当提供帮助。行政执法局作出行政处罚后，需要有关行政主管部门协助执行的，有关部门应当予以协助。

二十六、有关行政主管部门应当将与相对集中行政处罚权有关的行政许可决定，抄送市以及有管辖权的区行政执法局。市、区行政执法局依法作出的行政处罚决定，应当抄送有关行政主管部门。

二十七、有关行政主管部门在日常行政管理和监督工作中，发现或者认为属于行政执法局职责需要进行执法检查或行政处罚的，应当转送市以及有管辖权的区行政执法局处理。行政执法局应当及时将处理结果告知有关行政主管部门。

二十八、市、区行政执法局进行执法检查和实施行政处罚时，发现有关行政主管部门有违法、不当审批或者不履行法定职责等问题，应当及时向有关行政主管部门提出书面建议，或提请同级人民政府予以纠正。

二十九、有关行政主管部门在行政管理过程中，发现行政执法局有违法、不当行政处罚，超越职权，或者不履行法定职责等问题，应当及时向行政执法局提出书面建议，或提请同级人民政府予以纠正。三

十、市、区行政执法局和有关行政主管部门对相对集中行政处罚权发生争议，应当协商解决；协商不成的，提请市政府法制办提出意见，报市政府决定。

三

十一、市、区行政执法局应当建立违法行为举报受理制度，及时有效处理信访件。

三

十二、当事人对区行政执法局作出的具体行政行为不服的，可以依法向同级人民政府或市行政执法局申请行政复议，也可向人民法院提起诉讼；对市行政执法局作出的具体行政行为不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议，不提起诉讼，也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政执法局依法强制执行或申请人民法院强制执行。

三

十三、拒绝、妨碍行政执法局及其执法人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三

十四、行政执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或有关部门按相关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三

十五、本规定自2007年2月15日起施行。

第二篇：长春市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定

长春市人民政府令

第3号

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《长春市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》已经2008年10月22日市政府第9次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长：崔杰

二OO八年十一月一日

长春市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定

第一条为加强城市管理，提高行政执法水平和效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省的有关规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条在本市市区范围内实施城市管理相对集中行政处罚权,适用本规定。

本规定所称城市管理相对集中行政处罚权,是指依照《中华人民共和国行政处罚法》和国务院有关决定的规定,由城市管理行政执法机构相对集中行使有关行政机关的全部或者部分行政处罚权。

第三条城市管理相对集中行政处罚实行分级负责、以区为主、属地管理的原则。

第四条城市管理行政处罚遵循公开、公正的原则。实施行政处罚以事实为依据，并与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。

城市管理行政执法机构应当正确行使行政处罚权，切实维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

第五条城市管理行政执法机构实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人和其他组织自觉守法。

第六条市城市管理行政执法机构相对集中行使本市城市管理方面的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权。

各区（含开发区，下同）城市管理行政执法机构在本辖区内相对集中行使城市管理方面的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权。

城市管理行政执法机构可以根据工作需要，委托街道办事处对其辖区内城市管理方面的违法行为进行监督检查和处罚。

市、区人民政府建设、市容环境卫生、环保、卫生、工商、民政、公安等行政管理部门应当按照各自职责，配合城市管理行政执法机构做好城市管理相对集中行政处罚工作。

第七条市城市管理行政执法机构负责全市城市管理行政执法的综合协调、指挥调度、监督检查，并具体实施全市水务、燃气等公用设施管理的行政执法工作；区城市管理执法机构负责本辖区内的城市管理行政执法工作。

第八条有关行政管理部门许可的下列事项,应当在5个工作日内将行政许可决定和相关资料告知或者抄送城市管理行政执法机构:

(一)设置户外广告、商业性牌匾；

(二)门面装饰；

(三)临时占用城市道路；

(四)处置建筑垃圾；

(五)施放气球；

(六)其他涉及相对集中行政处罚权的许可事项。

第九条城市管理行政处罚权相对集中后，由城市管理行政执法机构相对集中行使的行政处罚权，其他行政管理部门不再行使；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。

城市管理行政处罚权相对集中行使后，城市管理日常工作仍由法律、法规、规章规定的部门负责。

第十条城市管理行政执法机构和有关行政管理部门应当建立健全行政处罚和行政许可的信息共享机制,互相通报有关行政管理信息，共同做好城市管理行政执法工作。

第十一条本市城市管理行政执法机构行使下列行政处罚权：

（一）市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（二）水务、燃气等公用设施管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；

（三）气象管理方面法律、法规、规章规定的对违反气球施放规定的行政处罚权；

（四）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无固定经营场所的无照商贩的行政处罚权；

（五）市人民政府决定行使的行政处罚权。

第十二条 城市管理行政执法机构对查处的违法案件需要责令当事人补办有关手续的，应当及时通知有关行政管理部门，由有关行政管理部门提出是否允许当事人补办有关手续的书面意见后，再作出行政处罚决定。

有关行政管理部门应当在收到城市管理行政执法机构的通知后5个工作日内提出意见。逾期未提出意见的，视为同意当事人补办有关手续。

第十三条城市管理行政执法机构在执法中发现依法应当由其他有关行政管理部门查处的违法行为,应当告知或者移送有关行政管理部门处理；有关行政管理部门在执法中发现依法应当由城市管理行政执法机构查处的违法行为,应当告知或者移送城市管理行政执法机构处理，城市管理行政执法机构应当受理，并反馈处理结果。

第十四条 市城市管理行政执法机构对区城市管理行政执法机构作出的违法或者不当的行政处罚决定，有权依法予以纠正。

市城市管理行政执法机构对区城市管理行政执法机构管辖的案件，在认为必要时可以直接查处或者指定其他城市管理行政执法机构查处。

第十五条城市管理行政执法机构应当加强对执法人员的教育和培训，实行行政执法责任制和评议考核制。

第十六条 城市管理行政执法机构应当建立和完善日常巡查制度,及时制止和查处违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。

第十七条 城市管理行政执法机构应当建立和完善举报制度。

对违反城市管理法律、法规、规章规定的行为,任何单位或者个人都可以向城市管理行政执法机构举报。

城市管理行政执法机构对举报应当进行登记,及时核实处理。对不属于本机构职权范围的,应当告知有关行政管理部门处理。

城市管理行政执法机构应当为举报人保密。有明确的举报人的,应当将处理结果反馈举报人。

第十八条 城市管理行政执法机构在查处案件时，需要相关部门、机构进行认定或者鉴定的，各相关部门、机构应当及时出具认定或者鉴定结论。

第十九条城市管理行政执法人员在查处行政违法案件时，可依照法律、法规的规定对违法行为涉及的工具、物品等予以暂扣、查封。

第二十条城市管理行政执法人员在对行政违法案件进行调查取证时，当事人或者有关人员应当予以配合。

第二十一条城市管理行政执法人员执行公务时，应当统一着装，佩带执法标志，出示执法证件，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序实施行政处罚。

城市管理行政执法人员在进行调查或者检查时，不得少于两人。

第二十二条行政执法人员依法当场作出行政处罚决定的,应当填写规范格式、编有号码的行政处罚决定书，并交付当事人。

行政执法人员当场作出的行政处罚决定应当及时报其所属城市管理行政执法机构备案。

第二十三条 城市管理行政执法机构实施行政处罚时，应当实行罚款决定与收缴罚款相分离的制度。罚款、没收违法所得及没收非法财物拍（变）卖所得款项应当及时、足额上缴国库，不得截留、坐支、私分。

第二十四条城市管理行政执法机构在查处案件、询问案件当事人时，案件当事人有权进行陈述和申辩。

城市管理行政执法机构对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。

第二十五条城市管理行政执法机构作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对个人处1000元以上、对法人或其他组织处5000元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。

第二十六条 当事人对区城市管理行政执法机构作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市城市管理行政执法机构或者区人民政府申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。对市城市管理行政执法机构作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不执行处罚决定的，城市管理行政执法机构可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第二十七条公民、法人和其他组织对城市管理行政执法人员在执法中的违法行为，有权向行政执法监督机关举报，行政执法监督机关应当依法处理。

第二十八条城市管理行政执法人员应当依法行政，忠于职守，文明执法，秉公执法，自觉接受监督，不得以权谋私、滥用职权。城市管理行政执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者其上级机关或者有关机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十九条本规定自发布之日起施行。2004年4月20日发布的《长春市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》同时废止。

第三篇：武汉市人民政府武汉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法

武汉市人民政府武汉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法

（2002年8月5日武汉市人民政府第59次常务会议审议通过 2002年8月20日武汉市人民政府令第137号公布）第一章 总则

第一条 为加强城市管理，做好城市管理相对集中行政处罚权工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律法规规章以及《国务院法制办公室关于在湖北省武汉市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函[2001]137号）精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市江岸区、江汉区、（编者注：此字左边为石，右边为乔）口区、汉阳区、武昌区、洪山区、青山区和武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区、武汉东湖风景名胜区。

第三条 市城市管理执法局负责全市城市管理相对集中行政处罚权的组织、协调、监督和检查工作。

区城市管理执法局负责本辖区内城市管理相对集中行政处罚权的具体实施工作。武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区和武汉东湖风景名胜区城市管理执法机构受市城市管理执法局的委托，负责本辖区内的城市管理相对集中行政处罚权的具体实施工作。

第四条 城市管理行政处罚权相对集中后，原有关行政执法部门不得再行使已由市、区城市管理执法局（以下简称城市管理执法机关）集中行使的行政处罚权；仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效。

第五条 城市管理执法机关应建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，切实提高行政执法水平。第二章 市容环境卫生管理

第六条 有下列违反市容管理规定行为的，责令限期改正，并处以罚款：

（一）在市人民政府规定街道的临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品的，处以50元以上500元以下罚款；

（二）在建（构）筑物设施及树木、电线杆上涂写、刻画的，处以5元以上50元以下罚款；

（三）擅自张贴悬挂宣传品，或者户外广告和宣传品过时、破旧没有及时清除的，处以50元以上500元以下罚款；

（四）擅自设置户外广告的，处以2000元以上20000元以下罚款；

（五）出店经营的，处以1000元以下罚款；

（六）其他违反市容管理规定的行为，按照有关规定予以处罚。

第七条 有下列违反环境卫生管理规定行为的，责令限期改正，并处以罚款：

（一）随地吐痰、便溺，乱丢果皮、纸屑、纸盒、烟头等废弃物的，处以5元以上50元以下罚款；

（二）不按规定倾倒垃圾、粪便，或者乱倒污水，乱扔动物尸体、杂物的，处以50元以上500元以下罚款；

（三）向水域倾倒渣土、粪便等废弃物的，处以50元以上500元以下罚款；

（四）生活垃圾清运单位擅自将生活垃圾倾倒到非指定场所的，处以200元以上1000元以下罚款；

（五）市容环境卫生专业单位不履行清扫保洁责任，清扫保洁不符合要求的，处以50元以上500元以下罚款；

（六）垃圾转运站不按照规定时间对社会开放或内外环境不洁的，处以500元以上2000元以下罚款；

（七）科研、医疗、屠宰、生物制品等单位将产生的有毒有害废弃物混入生活垃圾或乱倒乱扔的，处以500元以上2000元以下罚款；

（八）在公共场所焚烧树叶、垃圾，或者丢撒、焚烧纸课、冥票等丧葬用品的，处以5元以上50元以下罚款；

（九）改建、装修房屋产生的渣土不按照规定清除的，处以50元以上500元以下罚款；

（十）其他违反环境卫生管理规定的行为，按照有关规定予以处罚。第八条 有下列违反施工现场管理规定行为的，责令限期改正，并处以罚款：

（一）临街工地不用硬质材料（围墙）遮挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖，或者挖掘道路的施工现场不进行封闭管理的，处以500元以上2000元以下罚款；

（二）当街冲洗石料，在施工现场外堆放渣土、垃圾等废弃物或建筑材料的，处以500元以上2000元以下罚款；

（三）运输散装、流体货物或垃圾撒漏或车轮带泥污染道路的，按被污染面积每平方米50元的标准处以罚款；

（四）擅自将建筑垃圾、渣土倾倒在非指定场所的，按每立方米500元的标准处以罚款。

第九条 擅自占用城市道路冲洗车辆的，责令限期改正，并处以500元以上2000元以下罚款。

第十条 未取得营运资质，从事清扫保洁、施工渣土运输、机动车辆清洗等经营性服务的，责令限期改正，并处以500元以上2000元以下罚款。

第十一条 “门前三包”责任单位不履行职责的，责令限期改正，并处以50元以上500元以下罚款。

第十二条 有下列违反环境卫生设施建设和管理规定行为的，责令限期改正，并处以罚款：

（一）未按照规定配套建设环境卫生设施的，处以500元以上2000元以下罚款；

（二）擅自拆除环境卫生设施，或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，责令赔偿损失，并处以2000元以上20000元以下罚款；

（三）随意封闭、损毁环境卫生设施的，责令赔偿损失，并处以2000元以上20000元以下罚款。

第十三条 对不符合城市容貌标准和环境卫生设施标准的建筑物或者设施，责令限期改造或拆除，逾期未改造或拆除的，依照法定程序强制拆除，并按每平方米100元至300元的标准处以罚款。第三章 城市绿化管理

第十四条 有下列损坏城市绿化及其设施行为的，责令停止侵害，并对个人处以10元以上50元以下罚款，对单位处以100元以上1000元以下罚款；造成损失的，责令承担赔偿责任：

（一）在绿地内乱搭乱盖和乱倒乱扔废弃物；

（二）损坏草坪、花坛和绿篱；

（三）在草坪和花坛内堆放物料；

（四）刻划树木、攀摘花木；

（五）损坏栏杆、站石、水管等绿化设施；

（六）在城市绿地内设置广告牌（栏）；

（七）其他损坏城市绿化及其设施的行为。第十五条 擅自砍伐树木的，责令赔偿损失，并处以赔偿金额3倍以上5倍以下罚款。

砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，按照有关法规、规章的规定进行处罚。

第十六条 擅自占用城市绿化用地的，责令限期退还、恢复原状，并自占用之日起，按每日每平方米50元的标准处以罚款；超过责令限期不退还的，依法强制拆除。

第十七条 城市管理执法机关查处的违法案件，需要责令赔偿损失的，应通知园林绿化行政主管部门在5日内提出赔偿标准，由城市管理执法机关作出处罚及赔偿决定，并在执行完毕的一个月内将赔偿金及有关资料移交园林绿化行政主管部门。

第十八条 本章所列违法行为发生在城市道路及其两侧的，由城市管理执法机关查处；发生在城市公园、绿化广场和单位内的，仍由园林绿化行政主管部门负责查处。

第四章 城市道路管理

第十九条 有下列违反城市道路占用、挖掘管理规定行为的，责令限期改正，并处以20000元以下罚款；造成损失的，责令承担赔偿责任：

（一）擅自占用或挖掘城市道路的；

（二）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路的；

（三）占用城市道路期满或者挖掘城市道路工程完毕后，不及时按规定要求修复或清理现场的。

第二十条 有下列损害、侵占城市道路行为的，责令限期改正，并处以20000元以下罚款；造成损失的，责令承担赔偿责任：

（一）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；

（二）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；

（三）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；

（四）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；

（五）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；

（六）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；

（七）其他损害、侵占城市道路的行为。

第二十一条 非机动车在人行道（含桥梁人行道）、人行天桥、过街隧道不按规定停放的，处以警告或5元罚款。

机动车不按规定停放的，由公安交通管理部门依照有关法律、法规查处。第五章 城市规划管理

第二十二条 建设单位或者个人应在建设工程的施工现场，悬挂建设工程规划许可公示牌，标出建设工程规划许可证（或许可通知）审批机关、批准文号、批准内容，接受有关部门的检查和监督。

第二十三条 城市管理执法机关应当加强巡查，及时制止违法建设行为。未经城市规划管理部门审批搭建建筑物、构筑物或其他设施的，由城市管理执法机关责令改正并限期拆 除，逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法当事人承担。经城市规划管理部门审批的建设工程，未按审批规定建设的，由城市规划管理部门查处。第六章 工商管理

第二十四条 对场外（店外）经营的无照商贩，依照《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》的规定予以取缔，没收非法所得，可以并处5000元以下罚款。第七章 环境保护管理

第二十五条 在商业经营活动中使用高音喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客的，责令立即改正，并处以1000元以下罚款。

第二十六条 在城市医疗区、文教科研区和以机关、居民住宅为主的区域内，晚22点至晨6点期间内进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令改正，并处以300元以上3000元以下罚款；但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业并经批准的除外。

第二十七条 在人口集中地区露天焚烧秸秆、枯枝落叶等产生烟尘污染的，责令停止违法行为，情节严重的，可处以200元以下罚款。

第二十八条 在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革的，责令停止违法行为，并处以300元以上3000元以下罚款。

第二十九条 在临街从事烧烤、大排档等餐饮经营，致使排放油烟对附近居民的居住环境造成污染的，责令改正，并处以100元以上1000元以下罚款，情节严重，拒不改正的，处以2000元以上10000元以下罚款。第八章 其他规定

第三十条 城市管理执法机关发现违法行为，应责令其立即改正或限期改正，对拒不停止违法行为的，可以依法暂扣其从事违法行为所使用的工具和物品。第三十一条 执法人员对暂扣的财物必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名，对暂扣财物应当妥善保管，并及时报告有关负责人，依法作出处理。对违法暂扣财物造成损失的，应当依法赔偿。

第三十二条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。第三十三条 城市管理执法机关查处违法行为，需作技术鉴定的，应送有关法定鉴定机构鉴定，相关行政管理部门和法定鉴定机构应予配合。

第三十四条 城市管理执法人员执行公务时，应佩戴执法标志，出示执法证件，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序实施行政处罚。其中，适用一般程序作出行政 处罚的案件，应当在发现违法行为之日起15个工作日内作出行政处罚决定；案情重大、疑难复杂的，经城市管理执法机关主要负责人批准，可以适当延长期限，但 最长不得超过30个工作日。

第三十五条 城市管理执法机关应实行罚款决定与收缴罚款相分离的制度。除依法可以当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

对当场收缴的罚款，城市管理执法机关应及时、足额上缴国库，不得截留、坐支、私分。

第三十六条 市城市管理执法局对区城市管理执法局违法或不当的行政处罚决定，有权予以纠正。

市城市管理执法局对区城市管理执法局管辖的案件，在必要时可以直接查处。第三十七条 公民、法人和其他组织对城市管理执法机关作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不起诉，又不执行处罚决定的，城市管理执法机关可依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第三十八条 拒绝、阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条 城市管理执法机关设立举报电话，并向社会公布。

公民、法人和其他组织对城市管理行政执法人员在执法中的违法行为，有权向城市管理执法机关或其上级主管部门举报，城市管理执法机关或者其上级主管部门应当按规定及时查处。第四十条 城市管理执法机关和执法人员应依法履行职责。对应当履行管理职责而不及时履行，或者在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当依照《武汉市执法责任制工作条例》的规定追究违法执法责任。第九章 附则

第四十一条 蔡甸区、江夏区、东西湖区、汉南区、黄陂区、新洲区人民政府经市人民政府批准后，可参照本办法在有关街、镇实施城市管理相对集中行政处罚权试点工作。

第四十二条 本办法由武汉市人民政府法制办公室负责解释。

第四十三条 本办法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度所依据的法律、法规、规章修改的或者有新规定的，从其规定。第四十四条 本办法自2002年10月1日起施行。

第四篇：垦利县城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案

垦利县城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案

根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）和山东省人民政府《关于做好相对集中行政处罚权工作的通知》（鲁政发〔2002〕96号），按照市政府的要求，结合我县实际，现就我县城市管理相对集中行政处罚权工作提出如下实施方案。

一、指导思想

开展城市管理相对集中行政处罚权改革工作，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导思想，以深化行政执法，提高行政效能、加强城市管理为目标，按照“精简、统一、效能”的原则，进一步理顺城市管理行政执法体制，规范行政执法行为，建立运转高效、执法规范、管理科学、保障有力的城市管理机制，逐步解决城市管理中存在的多头执法、职能交叉、重复处罚等问题，全面提高城市的现代化管理水平，促进我县经济社会协调发展。

二、机构设置、管理体制及经费来源

（一）设立“垦利县城市管理行政执法局”，加挂“垦利县城市管理执法大队”牌子。县城市管理行政执法局列县政府序列，为县政府管理城市的综合执法部门，编制43人。

（二）县公安局设立城市管理治安办公室，作为县公安局的派出机构，派驻在县城市管理行政执法局，县公安局负责业务指导，县行政执法局负责日常管理。城市管理治安办公室配合城市管理行政执法活动，具体处理涉嫌阻碍或以暴力阻挠城市管理行政执法机关依法履行职责的行为。

（三）撤消县建设局所属的城管大队，其中的城市管理职能移交县城市管理行政执法局。

（四）城市管理行政执法人员原则上从现有行政执法机构中调剂解决，不足部分通过公开招考，择优录取，同等条件下，原执法人员优先录用。

（五）县城市管理行政执法局实行全额预算管理，所需经费由县财政支付。

三、城市管理行政执法机关的职责

根据国办发〔2000〕63号和鲁政办发〔2001〕29号文件规定，城市管理行政执法机关的主要职责为：

（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对随地吐痰，乱扔杂物，乱倒垃圾、污水、粪便，乱贴、乱画、乱写、乱设广告，不按指定地点倾倒垃圾（含房屋装修产生的建筑垃圾），运输散体、流体物料撒漏污染道路，不按规定期限清理施工作业遗留物，在市区道路上行使、停放有碍观瞻的不洁车辆，沿街门面、霓虹灯、招牌、橱窗、画廊、广告牌（栏）、雕塑等设施不洁、破损，损坏环境卫生设施，不按规定期限疏通清理冒溢的下水道，向检查井、明沟、暗渠等设施内倾倒污水及有毒、有害、易燃、易爆危险品和其他废弃物，未按规定设置围档、安全防护设施和施工标志，高空作业时抛撒杂物、建筑垃圾，竣工时不按规定期限清理施工场地等行为实施处罚。

（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对未经批准在道路和广场上修建、搭建临时建筑物、构筑物，擅自在道路和广场上设置广告设施，未经批准在道路两侧建筑物上开门、开窗、进行门面装修等行为实施处罚，强制拆除违法建筑物或设施。

（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对擅自在绿地内搭棚建房、停放车辆、挖沙取土和晾晒衣物，刻画树木，穿行绿篱，擅自折枝摘花、采集种子和果实，践踏草坪，破坏绿化设施等行为实施处罚。

（四）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对在公共场所焚烧杂物产生有毒、有害气体，在组织娱乐或商业经营活动中使用高噪声设备进行噪音扰民，饮食业户油烟、废气污染环境等行为实施处罚。

（五）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对在市场以外道路、广场上无证经营行为，在非指定时间和地点经营、卖艺、出售迷信品，在公共场所强买强卖、非法兜售物品、算命、占卦等行为实施处罚。

（六）行使公安交通管理和市政管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。包括对非法占用、挖掘城市道路，非法占路搭设棚架，擅自在人行道、停放车辆，擅自在道路、广场调试刹车，占压、掩埋、堵塞、损坏市政设施和标志等行为实施处罚。

（七）履行法律、法规、规章或省、市人民政府规定的其他有关职责。

四、城市管理行政执法机关的执法权限和执法程序

按照《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关规定，将城市管理方面有关行政处罚权相对集中由城市管理行政执法机关行使后，共他有关行政管理部门不再行使相关处罚权。有关行政执法部门对城市管理行政执法机关依法履行职责要给予支持和配合。

城市管理行政执法机关对发现的违法行为，应当予以制止，依法对个人处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款的，可以当场决定；对超出上述标准的处罚，按有关法定程序进行。当事人对县城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服而申请行政复议的，由县人民政府受理；

城市管理行政执法机关罚没收入实行罚缴分离，并及时全额上缴国库。

城市管理行政执法机关的执法，以查处违法行为为主，正常的行政管理工作仍由各主管部门负责。为便于城市管理行政执法机关的行政执法活动，各有关部门凡在行政管理工作中核发相关许可证（照）的，应在发证（照）的同时，以书面形式告知城市管理行政执法机关。城市管理行政执法机关发现违反城市管理有关法律、法规、规章，但不在其权限范围内的行为和依法应当承担赔偿责任的违法行为，应当先予制止，再移交相关行政主管部门处理。

五、保障措施

（一）为搞好我县城市管理相对集中行政处罚权改革工作，保证改革工作顺利进行，成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关部门负责同志为成员的垦利县城市管理相对集中行政处罚权改革工作领导小组，领导小组办公室设在县政府法制办，具体负责改革工作的组织实施，及时协调处理改革工作中出现的问题。

（二）由于城市管理综合执法涉及面广、工作量大，查处违法行为过程中可能产生较多的行政复议案件，必须进一步加强对行政复议工作的领导，保证及时、依法处理行政复议案件，保障当事人合法权益和城市管理行政执法机关依法行使职权。

（三）城市管理行政执法机关经费实行财政全额拨款，不得将罚没收入作为经费来源，也不能采取按比例返还罚没收入办法解决经费问题。

（三）城市管理行政执法机关要建立健全行政执法监督制度和内部管理制度，实行行政执法责任制和评议考核制，确保依法行使职权。

（五）切实加强对城市管理行政执法工作人员政治思想、职业道德、遵纪守法教育和法律法规专业知识培训，严格管理，提高执法人员政治、业务素质和行政执法水平。

六、实施步骤

城市管理改革工作大体按以下几个阶段进行：

（一）筹建准备阶段。9月底以前，按照县政府批准的实施方案的要求，成立县城市管理行政执法局筹建工作机构，正式开展筹建工作。同时，起草制定有关配套文件和各项保障制度，具体界定城市管理行政执法机构的职责权限。

（二）组建队伍阶段。10月底以前，提出县城市管理执法队伍组建方案，拟定面向社会公开招考城市管理行政执法人员的意见，报县政府同意后组织实施。

（三）宣传培训阶段。11月份，集中半个月的时间，对城市管理行政执法人员进行政治

思想、执法业务和军事体能等全封闭培训，全面提高城市管理行政执法人员整体素质。同时，通过电台、电视台等新闻媒体，对城市管理相对集中行政处罚制度进行广泛的社会宣传，使广大市民和社会各界关心、支持、参与城市管理行政执法工作，营造良好的社会舆论氛围。

（四）挂牌启动阶段。12月底，垦利县城市管理行政执法局暨县城市管理执法监察大队正式挂牌。城市管理行政执法人员统一着装、统一标志、统一装备，持新的行政执法证件上岗执法，全面启动城市管理相对集中行政处罚工作运行机制。

第五篇：无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法

无锡市人民政府令

第134号

《无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法》已经2012年12月19日市人民政府第10次常务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。

市 长 朱克江 2012年12月31日

无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市管理，提高城市管理行政执法效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市市区范围内实施城市管理相对集中行政处罚权制度，适用本办法。

第三条 本办法所称城市管理相对集中行政处罚权，是指依照《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，由城市管理行政执法部门相对集中行使有关行政机关的全部或者部分行政处罚权。

第四条 市、区城市管理行政执法部门是市、区人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的职能部门，按照本办法规定的权限，制止、查处和纠正违反城市管理法律、法规、规章等规定的行为。

市城市管理行政执法部门对区城市管理行政执法工作进行检查、指导和监督。

市、区城市管理行政执法机构受市、区城市管理行政执法部门的委托，—1—

具体实施本辖区内城市管理行政执法工作。

第五条 市、区公安部门城市管理治安机构是城市管理行政执法的治安保障专门机构，具体负责城市管理治安工作，预防、化解和处置阻碍城市管理行政执法的行为。

第六条 市、区城市管理委员会是城市管理综合协调机构，具体负责对本辖区内城市管理重大工作进行协调和指导，研究解决城市管理及相对集中行政处罚权工作中出现的重大问题。

市、区政府法制工作部门是城市管理相对集中行政处罚权工作的指导、协调和监督机构，具体负责对本辖区内城市管理相对集中行政处罚权工作的协调和监督。

第七条 规划、市政园林、工商、环保、公安、建设、住保房管、国土等部门，应当按照各自职责，协同做好城市管理相对集中行政处罚权的实施工作。

第八条 城市管理行政执法部门实施行政处罚，应当遵循合法、公正、公开的原则，坚持以人为本，执法与教育、疏导、服务相结合，文明执法，规范执法，注重法律效果和社会效果的统一。

第九条 城市管理行政执法工作所需经费应当列入同级财政预算，保障城市管理行政执法部门依法履行职责。

第二章 职责权限

第十条 市、区城市管理行政执法部门行使下列职权：

（一）依照市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正违反市容和环境卫生管理规定的行为，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或者设施；

（二）依照城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正违反城乡规划管理规定的行为，依法强制拆除影响城乡规划的违法建筑物、构筑物或者设施；

（三）依照城市绿化管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处违反城市绿化管理规定的行为，配合城市绿化主管部门纠正损坏绿化及设施等行为；

（四）依照城市市政管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处

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违反城市市政管理规定的行为，配合市政公用主管部门纠正损坏道路及市政设施等行为；

（五）依照环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正社会生活噪声污染，建筑施工噪声污染，在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，向城市河道、水面倾倒工业废渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他废弃物的行为；

（六）依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正无照商贩违法经营的行为；

（七）依照公安交通管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正侵占城市道路的行为；

（八）履行省、市人民政府规定的其他职责。

第十一条 按照属地原则，区城市管理行政执法部门负责本辖区内违法行为的查处。

下列违法行为由市城市管理行政执法部门负责查处，区城市管理行政执法部门应当予以配合：

（一）未按照建设工程规划许可证规定进行建设的；

（二）擅自设置经营性户外广告设施或者发布商业宣传户外广告设施的；

（三）市人民政府交办的其他案件。

市城市管理行政执法部门必要时可以直接查处区城市管理行政执法部门管辖的案件，也可以组织相关城市管理行政执法部门共同查处或者将有关案件移交区城市管理行政执法部门查处。

区城市管理行政执法部门对其管辖的重大疑难案件，认为需要由市城市管理行政执法部门查处的，可以提请市城市管理行政执法部门查处。

第十二条 国家、省对市、区城市管理行政执法部门相对集中行使的行政处罚权作出调整的，按照调整后的权限执行。

第十三条 城市管理行政执法部门在查处违法行为时，可以依照法律、法规、规章的规定，采取下列措施：

（一）进入被检查单位或者现场进行调查、检查，制止违法行为；

（二）对有关单位和个人进行调查询问，制作询问笔录；

（三）采用照相、录音、录像等手段，取得有关证据材料；

（四）查阅、调阅或者复制有关证据材料；

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（五）进行抽样取证或者采取证据登记保存措施；

（六）对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物依法予以查封、扣押；

（七）法律、法规、规章规定的其他措施。

第十四条 对正在施工的违法建筑物、构筑物或者设施，城市管理行政执法部门应当予以公告，责令立即停止建设，限期违法行为人自行拆除，拒不停止建设或者逾期不自行拆除的，城市管理行政执法部门应当依法强制拆除。

第十五条 行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使由城市管理行政执法部门集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。

第三章 执法规范

第十六条 市城市管理行政执法部门应当制定行政强制、行政处罚等行政执法程序和自由裁量权适用规范。市、区城市管理行政执法部门及城市管理行政执法机构应当将行政执法职责、程序、结果和自由裁量权适用规范等在其办公场所和网站予以公示。

第十七条 城市管理行政执法部门应当建立健全日常巡查机制,及时发现、制止、查处和纠正违反城市管理法律、法规、规章的行为。

第十八条 城市管理行政执法部门应当建立和完善投诉、举报制度，向社会公布投诉、举报联系方式。对投诉、举报应当进行登记，及时核实处理。

城市管理行政执法部门应当为投诉、举报人保密；有明确投诉、举报人的，应当自受理之日起30日内将处理结果书面反馈投诉、举报人；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日。法律、法规另有规定的，从其规定。

第十九条 城市管理行政执法人员执行公务时，不得少于两人；应当统一着装，佩戴执法标志；向当事人或者有关人员出示行政执法证件；使用统一的行政执法文书；作出的行政处罚决定，应当事实清楚、证据确凿，有法定依据并符合法定程序。

第二十条 城市管理行政执法部门查处违法行为时，应当以纠正违法行

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为为目的。对违法情节轻微、危害不大的，应当首先予以教育，责令其纠正违法行为；对违法行为人主动、积极纠正违法行为，或者举报揭发他人违法行为有立功表现的，应当从轻、减轻或者免予处罚。

第二十一条 城市管理行政执法部门在执法中依法查封、扣押财物或者对证据进行先行登记保存的，应当向当事人出具清单；对易腐烂、变质或者商品有效期即将到期的物品，可以提取证据后依法拍卖、变卖或者采取其他措施妥善处置。

第二十二条 城市管理行政执法部门在执法过程中可以依法对涉案的场所、设施或者财物实施查封、扣押；但不得对公民个人及其所扶养家属的生活必需品进行查封、扣押；决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经城市管理行政执法部门负责人批准，可以延长30日。法律、法规另有规定的除外。

延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，说明理由。

第二十三条 城市管理行政执法部门作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行的，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，城市管理行政执法部门可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

需要立即清除道路、公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，城市管理行政执法部门可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，城市管理行政执法部门应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。

代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。

第二十四条 城市管理行政执法部门在查处违法建设时，违法当事人难以查实或者当事人拒不配合的，可以采用民事诉讼法规定的留置送达或者现场张贴送达的方式，并采用照相、录像等方式记录送达过程，即视为送达。

第二十五条 城市管理行政执法部门及其执法人员不得以收费代替罚款或者以罚款代替收费，或者以其他方法变相收费，放任或者变相保护违法行为。

第二十六条 城市管理行政执法人员在执法中不得有下列行为：

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（一）侵犯当事人的人身权利或者其他合法权利；

（二）索要或者接受当事人财物、宴请、娱乐消费等；

（三）擅自改变行政处罚种类、幅度；

（四）未按照规定处理投诉、举报或者泄露投诉、举报人有关情况；

（五）截留、私分或者变相私分罚款及没收的财物；

（六）违反法定程序实施行政处罚、行政强制措施或者行政处罚显失公正；

（七）对属于行政执法职责范围内的违法行为不及时制止、查处、纠正；

（八）徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权；

（九）无法定依据当场收缴罚款；

（十）未按规定向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据；

（十一）其他违法违纪行为。

第二十七条 城市管理行政执法人员有下列情形之一的，应当回避：

（一）是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

（三）担任过本案的证人、鉴定人的；

（四）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

当事人认为城市管理行政执法人员有上述情形的，可以在行政处罚决定作出之前提出回避申请。

城市管理行政执法人员的回避，由其所属城市管理行政执法部门的负责人决定。在回避决定作出之前，执法人员不停止案件调查工作。

第四章 执法配合

第二十八条 城市管理行政执法部门和规划、建设、国土、市政园林、住保房管、工商、环保、公安等部门，应当建立和实行行政管理、行政执法信息共享、工作配合机制。

第二十九条 市或者区的行政主管部门作出与相对集中行政处罚权相关联的许可决定的，应当自作出许可决定的5日内，将行政许可决定抄送城市管理行政执法部门。但是，行政许可决定已经在政府网站公布的，可以不再抄送。

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第三十条 城市管理行政执法部门在执法中，对被许可人违法行为进行处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起15日内，将行政处罚决定抄送作出该许可决定的行政主管部门。但是，行政处罚决定已经在政府网站公布的，可以不再抄送。

第三十一条 城市管理行政执法部门查处重大违法建设行为或者其他违反城市管理规定行为，需要有关部门暂停办理相关手续的，应当书面通知有关部门。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过90天。

第三十二条 有关部门发现依法应当由城市管理行政执法部门查处的违法行为，应当及时告知或者移送城市管理行政执法部门；城市管理行政执法部门应当登记，及时处理，需要有关部门配合的，有关部门应当予以配合。

第三十三条 城市管理行政执法部门在执法过程中需要有关部门作出认定意见的，有关部门应当在收到认定通知书之日起7日内作出书面认定意见并送达城市管理行政执法部门。情况复杂的，可以适当延长认定期限，但是最长不得超过15日。

城市管理行政执法部门作出行政处罚决定的，应当自作出行政处罚决定之日起15日内，将行政处罚决定抄送作出该认定意见的行政主管部门。但是，行政处罚决定已经在政府网站公布的，可以不再抄送。

第三十四条 城市管理行政执法部门在查处违反市政公用、环境保护、城市绿化等管理规定的行为时，对损坏、占用等涉及恢复原状或者赔偿的，应当在24小时内通知相关部门。相关部门接到通知后，应当及时派员到达现场配合执法，并在15日内作出恢复原状或者赔偿决定书，同时抄送城市管理行政执法部门。

城市管理行政执法部门应当协助相关部门执行恢复原状或者赔偿决定书。

第三十五条 城市管理行政执法部门在执法过程中发现依法应当由其他执法部门查处的违法行为，应当及时告知或者移送有关执法部门处理，有关执法部门应当自作出行政处罚决定之日起15日内，将行政处罚决定抄送城市管理行政执法部门。但是，行政处罚决定已经在政府网站公布的，可以不再抄送。

第三十六条 公安部门应当密切配合城市管理行政执法部门执法，对阻

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碍城市管理行政执法人员依法执行职务的行为，应当及时依法作出处理。

公安部门城市管理治安机构应当随同城市管理行政执法机构执法，维护治安秩序。

第五章 执法监督

第三十七条 监察部门、政府法制工作部门应当加强对城市管理相对集中行政处罚权实施工作的监督检查，及时受理、处理行政执法投诉。

第三十八条 政府法制工作部门发现城市管理行政执法部门及其执法人员违反本办法规定的执法规范的，应当及时作出行政执法监督决定书，督促其限期纠正。

第三十九条 政府法制工作部门发现城市管理行政执法部门和相关部门违反本办法执法配合有关规定的，应当及时作出行政执法监督通知书，督促其限期履行。

第四十条 城市管理行政执法部门在执法过程中，发现相关部门违法行使已被相对集中的行政处罚权，或者不予配合协助的，可以直接要求该部门予以纠正，也可以提请同级政府法制工作部门依照本办法督促该部门予以纠正。

相关部门在行政管理过程中，发现城市管理行政执法部门违法行使职权，或者不予配合协助的，可以直接要求城市管理行政执法部门予以纠正，也可以提请同级政府法制工作部门依照本办法督促其予以纠正。

第四十一条 城市管理行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对行政执法机构和执法人员的监督管理，对违法行使职权的行政执法机构、执法人员及其他有关责任人员应当及时处理。

第四十二条 市城市管理行政执法部门应当加强对区城市管理行政执法工作的监督检查，发现应当立案不立案、立案不办、裁量不当、执法程序不规范、证据明显缺失的，应当及时督促纠正。必要时，可以作出城市管理行政执法监督建议书或者城市管理行政执法监督决定书，限期纠正。

区城市管理行政执法部门应当自作出重大行政处罚决定之日起15日内，向区政府法制工作部门和市城市管理行政执法部门报送备案。

第四十三条 公民、法人或者其他组织发现城市管理行政执法部门及其执法人员违法行使职权，有权向监察部门、政府法制工作部门检举、控告，—8—

接到检举、控告的部门应当及时核实处理。

第四十四条 公民、法人或者其他组织认为城市管理行政执法部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章 法律责任

第四十五条 城市管理行政执法部门或者相关部门，未按照本办法规定履行配合职责造成较大影响，或者拒不执行政府法制工作部门行政执法监督决定书、行政执法监督通知书的，政府法制工作部门可以提出对相关责任人员追究责任的建议，由同级监察部门处理。

第四十六条 城市管理行政执法部门或者相关部门的执法人员有违反本办法规定行为的，政府法制工作部门可以根据其情节轻重，暂扣或者吊销其行政执法证件，并向其所在部门提出调离执法岗位的意见；情节严重，造成重大影响或者损失的，政府法制工作部门应当提出对相关责任人员追究责任的建议，由同级监察部门处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十七条 城市管理行政执法部门违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。

第七章 附 则

第四十八条 本办法中有关“5日”、“7日”的规定是指工作日，不含节假日。

第四十九条 江阴市、宜兴市实施城市管理相对集中行政处罚权制度，参照本办法执行。

第五十条 本办法自 2013 年 1月1日起施行。2007 年8月15 日无锡市人民政府发布的《无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法》同时废止。

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