国有企业“三重一大”制度实施办法

第一篇：国有企业“三重一大”制度实施办法

国有企业“三重一大”制度实施办法（讨论稿）为贯彻落实中央关于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度（以下简称“三重一大”制度），推动民主科学决策，根据上级有关规定，结合集团公司实际，制定本实施办法。

一、原则

领导班子集体决策“三重一大”事项，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的方针，坚持以下原则：

（一）科学决策。深入贯彻科学发展观，坚持实事求是，运用科学方法，使决策符合经济、行业及企业发展规律，符合又好又快的发展要求。

（二）民主决策。坚持集体领导，充分发扬民主，集中集体智慧，防止个人或少数人说了算。

（三）依法决策。重大决策必须符合党的路线方针政策和国家法律法规，符合公司相关制度，严格按规定的权限和程序进行。

二、“三重一大”事项的主要内容

（一）重大事项

凡涉及集团公司和各企业改革、发展和稳定，关系全体干部职工切身利益的重大问题，均属于重大事项的范围，主要包括：

1、党和国家的路线、方针、政策，上级有关会议和文件精神的贯彻和落实；

2、企业发展方向、经营方针，中长期发展规划、风险管理等重大战略管理事项；年度生产经营计划、企业年度工作报告，财务预算、决算，投资、担保、从事高风险经营等重大生产经营 1 管理事项；基础设施等各种资源的配置和重大调整；对外合作和交流事项；无形资产的授权使用；重大人身伤亡、责任事故、突发事件的处理；

3、企业改制重组、兼并、破产、合并、分立、解散或者变更公司，国（境）外注册公司、投资参股、重大收购或购买上市公司股票，国有产权转让等重大资本运营管理事项;资产损失核销、重大资产处置、国有产权变动、利润分配和弥补亏损、增加和减少注册资本、缴纳国家税费和国有资本收益等重大资产（产权）管理事项；

4、集团公司及重要企业机构设置、调整及人员编制；内部机构设置、职能调整、企业薪酬分配，规章制度的制定、修改和废除；向上级推荐各种荣誉称号和集团公司各种荣誉称号的授予和奖惩事项；以及涉及职工重大切身利益等重大利益调整事项；

5、党的建设、社会主义精神文明建设和思想政治工作的重大问题；干部职工队伍建设、党风建设、惩防体系建设工作中的重大问题；所投资企业党政领导班子建设；

6、集团公司党组、领导班子认为应当集体研究决定的其他重要问题。

（二）重要人事任免

1、管理权限内领导干部的任免、奖惩及相关处理；

2、后备干部的推荐和选拔；

3、部门以上及相当职别干部招聘。

（三）重要项目

1、年度投资计划和融资、担保项目;计划外追加投资项目。

2、重大、关键性的设备引进和重要物资设备购置等重大招投标管理项目；重大工程承发包项目,以及其他重大项目的安排。

3、应当向国资委和各企业应向集团公司报告的重大投资管理事项。

（四）、大额度资金的使用

1、年度计划的大额度资金使用；较大额度预算外资金使用；

2、较大额度的非生产性资金使用，以及重大捐赠、赞助；

3、其他大额度资金使用

三、集体决策的机制和程序

（一）集体决策机制和分工

集团公司实行董事会下的总经理负责制，党组是集团公司领导核心。董事会、党组、总经理分别按相关制度和议事规则进行决策。各企业依据各自的管理体制制定相关决策制度，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用，保证决策层、经营层发挥好各自的作用。

（二）民主决策程序

1、依照国家法律、法规，集团公司及各企业的管理规定，凡属“三重一大”事项，在提交相关会议决策之前，要经过必要的民主程序论证。

2、应交职代会审议通过的重要事项，在相关会议决策之前要提交职代会审议通过。

3、管理权限内干部的任免，在相关会议之前，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定中的程序执行。

4、其他“三重一大”事项，在相关会议决策之前，要依照 3 法律法规和有关规定的程序，广泛调查研究，充分听取干部职工和专家意见，深入进行论证和协调，提交相应的报告。

四、集体决策机构议事规则

（一）认真贯彻民主集中制原则，严格按照董事会、党组会、总经理办公会及各企业相关议事规则，充分听取与会人员意见，确保决策的科学化、民主化、制度化。

（二）凡需董事会、党组会、总经理办公会议及企业相关会议决策的事项，任何人不得以任何其他形式替代。

（三）相关决策会议出席人数达到或超过应出席人数的1/2，会议表决有效。如有重大议题或重要人事任免，出席人数需达到或超过应出席人数的2/3，会议方可举行。总经理办公会出席人数达到或超过应出席人数的1/2，方可举行。

（四）会议在讨论有关议题和工作时，应首先由主管同志报告情况，其他同志未受委托不得越权代替。

（五）会议严格按照预定议题进行，一般不临时动议议题或表决事项，特别是不能临时动议重大议题或重要人事任免事项。

（六）集体决策议决事项，一般采取表决制，坚持少数服从多数的原则。出席会议的正式成员有表决权。会议表决事项，以赞成人数超过应到会人数的1/2为通过，重大议题或重要人事任免事项，采取票决制，以赞成票超过应到会人数的2/3为通过。

对于带有实质性的有争议事项，如无时限要求，一般应推迟议决，重新调研，待意见成熟后，再提交会议议决。

特殊情况下总经理有权做最后决定，但上报时应予说明并在事后向参会人员通报。

（七）经相关会议做出的决策，如需再次上会复议，必须有公司领导1人以上动议，并在会前征得2/3以上应出席会议同志的同意，否则不得复议。

（八）在讨论与本人及家属有关的议题时，本人应主动回避。

（九）会议决定的事项，应明确落实部门和责任人。

（十）对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容，与会人员不得外泄，泄密者按有关规定追究责任。

（十一）“三重一大”事项决策的情况，包括决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等，要以会议通知、记录、纪要、决定等形式留下文字性资料，并存档备查。

五、“三重一大”事项决策的实施

（一）分工组织实施

董事会决定的事项，由总经理负责组织落实；党组（委）会决定的事项，由党组（委）成员或职能部门按照工作分工组织实施；总经理办公会决定的事项，由领导班子成员或相关职能部门按照分工组织实施；任何组织和个人不得擅自改变决策事项或拒绝执行。

（二）加强监督检查

董事会、党组（委）会、总经理办公会决定的事项，分别由董事会办公室、党组（委）办公室、办公厅（室）负责催办，并及时将落实情况向相关领导汇报，纪检监察部及其他有监督职能的部门根据职责权限对决策执行情况进行监督检查，发现问题，及时报告，提出纠正建议。

领导班子对执行集体决策“三重一大”制度情况每年进行一 5 次自查。“三重一大”集体决策制度执行情况，应作为党员领导干部民主生活会、职工代表大会领导班子成员述职述廉和厂务公开的内容，定期进行检查报告。

六、责任追究

（一）违反“三重一大”集体决策制度，造成决策失误，党政主要领导按职责应负相应主要责任。

（二）违反“三重一大”集体决策制度，有下列情形之一的，区分不同情况对主要领导和直接责任者进行责任追究。

1、未经集体讨论，个人或少数人擅自决定重大问题，没有造成严重后果和较大影响的，进行诫勉谈话或通报批评，责令纠正错误并写出书面检查；造成较大经济损失和较大影响的，进行通报批评，给予责令辞职、免职等组织处理或纪律处分；造成重大经济损失和恶劣影响的，立即免职，并按有关规定给予纪律处分和追究经济责任。对责任范围内发生的问题进行掩盖、袒护或者授意、指使下属人员弄虚作假、隐瞒不报的，要从重或加重处理。未经集体讨论的干部任免决定无效。

2、违反程序决策重大问题，没有造成严重后果和较大影响的，进行诫勉谈话或通报批评；造成较大经济损失和较大影响的，进行通报批评，给予责令辞职、免职等组织处理或纪律处分；造成重大经济损失和恶劣影响的，立即免职，并按有关规定给予纪律处分和追究经济责任。

3、采取化整为零等方式故意规避制度规定，没有造成严重后果和较大影响的，进行诫勉谈话或通报批评，责令纠正错误并写出书面检查；造成较大经济损失和较大影响的，进行通报批评，6 给予责令辞职、免职等组织处理或纪律处分；造成重大经济损失和恶劣影响的，立即免职，并按有关规定给予纪律处分和追究经济责任。

4、不经集体复议擅自改变重大问题集体决定，未造成严重后果和较大影响的，进行诫勉谈话或通报批评，责令纠正错误决定并写出书面检查；造成较大经济损失和较大影响的，进行通报批评，给予责令辞职、免职等组织处理或纪律处分；造成重大经济损失和恶劣影响的，立即免职，并按有关规定给予纪律处分和追究经济责任。不经集体复议，擅自改变集体决定作出的干部任免决定无效。

5、决策执行负责人不作为，未造成严重后果和较大影响的，进行诫勉谈话或通报批评；造成较大经济损失和较大影响的，进行通报批评，给予责令辞职、免职等组织处理或纪律处分；造成重大经济损失和恶劣影响的，立即免职，并按有关规定给予纪律处分和追究经济责任。

6、违反集体决策制度，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

七、各单位应根据以上实施办法在相应的制度中明确具体细则，使“三重一大”制度落到实处。

八、本办法由党组纪检组负责解释。

第二篇：国有企业三重一大决策制度实施办法

XXX省森工系统国有企业

“三重一大”决策制度实施办法（试行）

第一章 总则

第一条 为深入落实中共中央、国务院《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《XXX省国有重点林区条例》，规范森工系统国有企业领导班子和领导干部决策行为，提高决策的科学化、民主化水平，防范决策风险，保障企业科学发展。结合森工实际，制定本实施办法。

第二条 “三重一大”是指：重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项。

第三条 “三重一大”事项决策必须遵循以下原则：

（一）坚持集体决策原则。“三重一大”事项决策必须坚持由领导班子集体作出决定。

（二）坚持依法依规决策原则。“三重一大”事项决策必须遵循国家法律法规、党内规章制度。

（三）坚持民主决策原则。“三重一大”事项决策必须充分发扬民主，广泛征求意见。

（四）坚持科学决策原则。“三重一大”事项决策必须以科学发展观为指导，重点强化决策前的信息收集、调研、论 证、评估等关键环节。

（五）坚持规范决策原则。“三重一大”事项决策必须按照议事规则和领导干部各自职责、权限进行。

第二章 “三重一大”事项的主要范围

第四条 重大决策事项包括：

（一）贯彻落实党的路线、方针、政策、法律法规以及上级重要决策、重要工作部署、重要指示的意见和措施等事项。

（二）企业政治、经济、文化、社会、生态建设等方面的重要事项；需提交职工代表大会审议的重要事项。

（三）重大突发事件、灾难、公共危机、公共安全事件处置等事项。

（四）企业发展方向，经营方针及中、长期发展规划和经营方式重大调整等事项。

（五）生产经营计划、财务计划、产品价格的制定；停产、转产和从事高风险经营开发等事项。

（六）资产处置和产权变更；企业大额度资金的使用、管理；对外投资、入股、收购、注册；招商引资及重大优惠政策等事项。

（七）企业改制；兼并重组、合并与分立、变更；内部 机构设置、职能调整等事项。

（八）职工工资、奖金、福利、社会保险分配的调整；职工就业、下岗、安置、培训、救助、社会保障、劳动合同签订和解除；职工住房、医疗卫生、文化教育、基础设施建设等事项。

（九）企业须向上级请示、报告的重大事项。

（十）法律法规和上级规定需集体研究决定的其它重大事项。

第五条 重要人事任免事项主要包括：

（一）企业管理的机关副科级以上干部的任免。

（二）企业基层领导班子成员的任免。

（三）其他重要岗位负责人的任免。第六条 重大项目安排事项主要包括：

（一）企业投资金额超过50万元的经营性项目，如营林、林产工业、种植养殖业、森林食品业、北药业、森林旅游业、清洁能源业等基础设施项目。

（二）企业投资金额超过50万元的非经营性项目，如学校、医院、给排水、供电、道路等社会性基础设施项目。

（三）企业利用资产和自然资源与他人合作的项目。第七条 大额度资金运作事项主要包括：

（一）企业财务计划作出重大调整。

（二）企业计划外资金单项累计支出20万元以上的。

（三）捐赠、赞助、赔偿、信访处理等单项累计支出金额5万元以上的。

（四）企业内给职工发放奖励、奖金、慰问金等单人累计金额5万元以上的。

（五）以物抵债处理企业应收帐款10万元以上的。

第三章 决策程序

第八条 “三重一大”事项，必须按规定程序，以领导班子会议形式集体决策，不得用会前酝酿，传阅会签、碰头会或个别征求意见等方式替代集体决策。遇重大突发事件和紧急情况企业领导人可临时做出决策，事后履行决策程序。

第九条 “三重一大”事项决策前，应将决策内容通知与会人员，并提供相关材料。参与决策人员要通过多种方式对有关议题进行充分酝酿，党政领导班子要做必要的沟通和磋商。

第十条“三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究，充分吸收各方面意见。重大投资和工程建设项目，应当事先充分听取有关专家的意见。重要人事任免，应当事先征求纪检监察机关的意见。研究决定企业改制以及生产经营方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表 4 大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议。

第十一条 决策会议符合规定人数方可召开。与会人员要充分讨论并分别发表意见，主要负责人应当最后发表结论性意见。会议决定多个事项时，应逐项研究决定。若存在严重分歧，一般应当推迟作出决定。

第十二条 会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，应当完整、详细记录并存档备查。

第十三条 决策作出后企业领导人要按照分工认真组织实施，明确责任部门。参与决策的个人对集体决策有不同意见，可以保留或者向上级反映，但在没有作出新的决策前，不得擅自变更或者拒绝执行。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整，应当重新按规定履行决策程序。

第十四条 建立“三重一大”事项决策的回避制度，凡决策事项涉及与会人员本人及其亲属的，本人应主动申请回避。

第十五条 与会人员、会议记录人员、档案管理人员必须严格遵守集体决策纪律和保密规定，切实做好保密工作，不得泄密。

第十六条 凡涉及企业政治、经济、文化、社会、生态建设等方面的重大事项必须经党委会议研究决定；凡涉及企业发展战略、生产经营、资产管理、重大项目、大额资金的使用和管理等事项必须经局务会或局长办公会议研究，重大 事项报党委会议研究通过；凡涉及企业重要人事任免等事项必须经书记办公会、党委会议研究决定；凡涉及民生和企业职工利益等重大事项必须经党政联席会议或职工代表大会研究决定。

第四章 决策监督

第十七条 党政主要领导是落实“三重一大”决策制度的第一责任人，对“三重一大”决策制度的贯彻落实，企业“三重一大”事项决策以及决策后的实施负主要责任。

第十八条 按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的规定，企业纪检监察机关要对“三重一大”决策程序、决策过程、决策执行和决策后的实施效果等环节进行重点监督。发现决策或执行过程中存在问题要及时向上级纪检监察机关报告。总局、管理局纪检监察机关负责对企业执行“三重一大”决策制度情况进行监督检查。对未经领导班子集体决策就实施的“三重一大”事项，有关部门和人员知情后应及时向上级纪检监察机关报告。

第十九条 “三重一大”事项决策按规定应当公开的，要按照党务公开、局务公开的要求，通过局域网、电视媒体、政务电子屏和政务公示栏予以公示，自觉接受职工群众监督。

第二十条 与会人员必须对会议的决策承担责任，集体决策失误，党政主要领导应承担主要责任，参与决策的其他成员应当承担相应的责任。参与决策的与会成员曾表明异议并在会议记录中明确记载的，可以免于责任追究。

第二十一条 国有企业领导干部违反“三重一大”决策制度，造成重大损失和严重不良影响的由纪检监察机关依据有关规定追究相应党政纪责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第五章 附 则

第二十二条 本办法由XXX省森林工业总局负责解释。试行过程中如有问题及建议，可及时向总局汇报。

第二十三条 本办法自印发之日起执行。

第三篇：三重一大制度实施办法

XX县卫生局领导班子 “三重一大”制度实施办法

为加强和健全党内监督，确保“三重一大”事项（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用）必须经集体讨论做出决定制度的贯彻落实，推进领导班子民主集中制建设，促进班子民主、科学和规范决策，结合我局实际，现制定本实施办法。

一、“三重一大”事项的主要内容

（一）重大决策事项包括：

1、本局中、长期发展规划的制定和调整；

2、本局总体工作计划和工作目标的制定；

3、本局财务预算、决算的编制和调整；

4、制定和出台涉及全局的规章制度；

5、涉及全体干部职工切身利益的重要事项；

6、领导班子成员的分工；

7、上级重要文件、重要会议精神的贯彻落实及向上级请示、报告的重要事项；

8、涉及全局的其他重要事项。

（二）重要人事任免包括：

1、机关股室负责人及县、乡两级医疗卫生单位领导班子及其成员的任免；

2、有突出贡献的专家、中青年骨干、后备干部的选拔推荐；

3、单位干部职工及县、乡两级医疗卫生单位领导班子及其成员的年终考核；

4、县级以上荣誉人选的推荐；

5、对本局干部职工的奖励和对违犯党纪政纪的干部职工的处理意见；

（三）重要项目安排包括：

1、办公设备（指固定资产）的购置；

2、组织开展大型活动资金的安排意见；

3、交通、通讯机具的增加；

4、建设、修缮、改造等基本建设工程项目安排；

5、大宗物品采购，大宗资产的使用安排；

6、其他需要集体研究决定的重要事项、资金安排。

（四）大额度资金的使用：

支出金额一个事项一次使用现金在1万元以上的，使用内容包括购置、考察学习、会议、培训、燃修、高规格公务接待及其他专项资金的安排等等。

二、决策的原则

1、决策必须遵循国家的法律法规，遵循党的方针政策和党的纪律；

2、必须按照职责和权限进行；

3、必须实行集体讨论，充分发扬民主，广泛论证，实行科学决策。

三、决策的程序

1、涉及重大决策问题，应根据具体情况，经局主要领导或分管领导酝酿，提出初步设想，在认真听取各方面意见的基础上，由局班子集体讨论后做出决策；

2、重要人事任免，由局班子讨论作出任免决定；

3、重大项目的安排必须由有关单位在充分调查研究或论证的基 础上提出方案和报告，经主管领导审阅后，提交局班子讨论决定；

4、大额度资金的使用必须由局班子讨论决定；

5、由局班子会议决定的事项，要坚持民主集中制，按照少数服从多数的原则做出决定，会议记录由局办公室负责；会议决定事项由局办公室拟定会议纪要并起草相关文件，经党组书记、局长签发执行。

四、决策的实施

1、集体决定的事项，由领导班子成员按照分工组织实施，个人不得擅自改变或拒绝执行。

2、局领导班子成员要严格按照党风廉政建设责任制的要求，带头执行“三重一大”的有关规定，并要求所分管的单位严格执行有关规定。

3、凡涉及“三重一大”问题的工作会议、局班子会议，局办公室负责做好会议记录并存档备查。

五、责任追究。

凡属下列情况造成重大经济损失和严重不良影响的，根据其事实、性质、情节，依法依纪追究责任人的责任：

1、不履行“三重一大”制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；

2、未经集体讨论决定而个人决策、事后又不及时通报的；

3、未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的；

4、执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施纠正的；

5、其他违反本实施办法而造成失误的。

各乡（镇）卫生院，县直各医疗卫生单位参照本实施办法，制定本单位落实“三重一大”制度的实施细则，并报局办备案。

第四篇：三重一大制度实施办法

中铁十九局集团拉日铁路指挥部党工委

贯彻执行“三重一大制度”实施办法

一、内容

“三重一大”是指：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必需经集体讨论作出决定。对于拉日铁路项目管理来说，重点要建立重大问题请示报告制度、重大问题集体讨论制度、重要工作情况通报制度和大额资金使用集体讨论制度。

二、制定本办法的目的：

为加强和健全党内监督，确保上级党委提出的三重一大制度的贯彻落实，推进项目领导班子民主集中制建设，促进班子民主、规范和科学地决策，结合项目实际情况制定本实施办法。

三、具体规定：

（一）重大问题请示报告制度：

1、需要向公司党委报告的内容：

（1）贯彻执行上级决定、指示和一段时期部署工作任务的完成情况；（2）工作计划、工作总结，一段时期工作的典型经验和倾向性问题；（3）安全质量管理状况以及经营成果情况；（4）领导班子和管理干部的思想、作风建设情况；（5）党的建设方面重要工作部署所属党支部的设置、撤销和支部书记的调整；（6）职工队伍建设、职工思想动态方面的重要情况；（7）干

部、党员严重违纪、犯罪问题；（8）政治事件、路地纠纷、重大治安案件失泄密和自然灾害；（9）上级领导指示的办理结果。

2、向公司党委请示的内容：

（1）召开党员大会换届选举和延期召开的建议；（2）一般党群干部的调整配备；（3）领导班子成员的调整、评先、奖惩；（4）按有关规定应请示公司党委审批的事项。

（二）重要问题集体讨论制度：

指挥部党工委对党内重大问题的决策，必需经过党委集体讨论作出决定。集体讨论的范围有：

（1）贯彻执行党的路线、方针、政策及上级党委的决议、指示的主要措施；（2）党委工作计划、总结以及重要的请示报告；（3）召开党员大会事项及候选人名单；（4）召开职工代表大会事项；（5）后备干部的培养、教育、考查等；（6）党群机构的设置调整及定员编制；（7）一般党群管理干部的任免、评先、奖励、处分等；（8）党的建设、党风党纪、思想政治工作、精神文明建设中的重大问题；（9）工会、共青团工作中的重要问题，党委对行政工作重大问题提出的意见和建议。

（三）重要工作情况通报制度：

指挥部重要工作情况，党政之间、领导班子成员之间必需及时通报。党内重要工作情况以党委会形式进行通报；行政工作重要情况，以行政办公会形式进行通报；党政重要工作情况，需要相互通报时，以党政联席会议形式进行通报。

通报内容包括：（1）贯彻执行上级党委决议、指示的落实情况；（2）党委、行政工作计划、经营生产计划的落实和执行情况；（3）党员大会、职工代表大会重要决议的执行情况；（4）后备干部的培养、教育、考核情况；（5）干部奖惩情况；（6）党风党纪及精神文明建设中的重要情况；（7）生产计划、施工组织方案的执行情况；（8）施工生产承包方案的执行情况；（9）内部管理方案、重要工作制度的制定和废除；（10）重大经营项目投标、重大生产战役目标的落实情况；（11）外协队伍使用、分包合同签订大额物资材料采购以及大型机械设备租赁采购情况；（12）安全生产措施的落实情况；（13）各类突发事件；（14）一个时期内职工关注、关心的热点问题；（15）党政正职、领导成员之间认为需要定期通报的工作情况。

（四）大额资金使用集体讨论制度：

指挥部大额资金使用必需按照有限公司规定经过领导班子集体讨论，需要报请公司批准的必需事先报批，得到批准后方可使用。

四、组织实施

1、项目集体决定的事项，由领导班子成员按照分工组织实施，个人不得改变或拒绝执行；

2、项目集体决定的大宗设备、物资采购，按照规定需要招标的，必需严格按照招标程序进行，招标结果报上级相关部门；

3、项目集体决定的事项，项目成本、财务等部门，根据职

责权限对决策执行情况进行监督检查，发现问题及时报告，并提出整改意见。

本办法自2011年2月10日起执行。

中铁十九局集团拉日铁路指挥部党工委

二0一一年二月十日

第五篇：河南省国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法

关于印发《河南省国有企业贯彻落实“三重一大”

决策制度实施办法》的通知

豫办[2012]5号

各省辖市党委和人民政府，省委各部委，省直机关各单位，省管各企业和高等院校，各人民团体：

•河南省国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法‣已经省委省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅

2012年3月5日

河南省国有企业贯彻落实“三重一大”

决策制度实施办法

第一章 总则

第一条 为加强省属国有企业（以下简称企业）反腐倡廉建设，规范企业领导人员决策行为，提高决策水平，防范决策风险，进一步促进企业科学发展，根据•中国共产党党内监督条例（试行）‣和•关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见‣（中办发„2010‟17号），结合我省实际，制定本办法。

第二条 凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”）的事项必须由企业领导班子集体作出决定，任何领导成员不得擅自决定。紧急情况下由个人或少数人临时决定的，应当在事后24小时内向党委、董事会或未设董事会的经理班子报告；临时决定人应当对决策情况负责，党委、董事会或未设董事会的经理班子在事后按程序予以追认。经董事会授权，经理班子决策“三重一大”事项的，按照本办法执行。

第三条 企业应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。

第四条 企业党委、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构在决定“三重一大”事项时，坚持以下原则：

（一）集体决定：充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；

（二）务实高效：从实际出发，及时决定，保证决策的科学性；

（三）依法进行：遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法合规；

（四）保守秘密：对会议未通过的事项、限定范围内的事项、属于企业秘密的事项，不得泄露。

第二章“三重一大”事项的主要范围

第五条 重大决策事项，是指企业依照•中华人民共和国公司法‣、•中华人民共和国全民所有制工业企业法‣、•中华人民共和国企业国有资产法‣、•中华人民共和国商业银行法‣、•中华人民共和国证券法‣、•中华人民共和国保险法‣以及其他有关法律法规和党内法规规定的决策事项，主要包括：

（一）股东大会（股东会）决定的事项：公司的经营方针和投资计划；选举和变更非由职工代表担任的董事，决定有关董事的报酬事项；选举和变更由股东代表出任的监事，有关监事的报酬事项；审议批准董事会的报告；审议批准监事会或者监事的报告；审议批准公司的财务预算方案、决算方案；审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；对公司增加或者减少注册资本作出决议；对发行公司债券作出决议；对公司合并、分立、变更形式、解散和清算等事项作出决议；修改公司章程。

（二）董事会决定的事项：公司的经营计划和投资方案；制订公司的财务预算方案、决算方案；制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；制订公司增加或者减少注册资本的方案；拟订公司合并、分立、变更形式、解散和清算的方案；决定公司内部管理机构的设臵；聘任或者解聘公司经理（总经理）（以下简称经理）；制定公司的基本管理制度。

（三）未设董事会的经理班子会决定的事项：组织实施公司经营计划和投资方案；拟订公司内部管理机构设臵方案；拟订公司的基本管理制度；制定公司的具体规章；提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项；聘任、解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的管理人员。

（四）职工代表大会决定的事项：听取和审议关于企业的经营方针、长远规划、计划、基本建设方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议；审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度；审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项；评议、监督企业各级领导干部，提出奖惩和任免的建议；根据政府主管部门的决定选举企业负责人，报政府主管部门批准。

（五）党委决定的事项：企业贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和上级决定的重大措施；干部选拔任用方面的重大事项；企业党的建设方面的重大决策。

（六）涉及企业生产经营、改革、安全稳定、重要管理制度、职工利益等重大决策：企业的资产重组，工程发包，对外担保；企业对外部投资，在国（境）外投资；企业上市、配股、分红，股权收购、转让；企业重大技术改造，引进重要技术和设备，新产品开发，委托生产，转产及其他重大决策事项。

第六条 重要人事任免事项，是指企业直接管理人员的职务调整和奖惩事项。主要包括：

（一）企业中层管理人员、下属单位领导班子成员和企业直接管理的项目班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定；

（二）向上级推荐后备干部；

（三）向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人；

（四）企业以上（含企业）劳动模范的评选和推荐；

（五）中层以上经营管理人员违反党纪和法律法规，需要给予撤职以上处分或者免职处理的；

（六）其他重要人事任免和奖惩事项。

第七条 重大项目安排事项，是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括：

（一）占企业上净资产2%或者500万元以上的投资计划，重要设备和技术引进、重大技术改造、重要新产品开发，建设项目立项及建筑、安装工程、机电设备的招投标，物资采购和购买服务；

（二）融资、对外担保项目；

（三）期权、期货等金融衍生业务；

（四）其他占企业上净资产2%或者500万元以上的项目安排事项。

与企业主业无关联的投资项目应当报国有资产监督管理部门审核。省属国有企业赴省外投资还需经省政府同意。

第八条 大额度资金运作事项，是指超过由企业或者国有资产监督管理部门所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括：

（一）预算内大额度资金调动和使用（超过企业上净资产1%或者200万元以上的现金投资、入股、固定资产投资和资金拨付）；

（二）超预算的资金调动和使用；

（三）对外捐赠、赞助，其中单笔20万元以上、同一累计50万元以上或者对同一对象累计100万元以上的捐赠、赞助事项，应当报国有资产监督管理部门批准；

（四）其他占企业上净资产1%或者200万元以上的资金运作事项。

第三章“三重一大”事项决策程序

第九条 党委会、董事会、经理会和职代会等会议是“三重一大”决策的主要形式。党委书记、董事长或者总经理等根据议题设臵和实际需要提议召开。

董事会每应当至少召开两次会议，并提前10白通知全体董事和监事。

第十条 董事会、未设董事会的经理班子研究“三重一大”事项时，原则上至少提前24小时与党委沟通，听取党委的意见，党委不同意或者党政主要领导意见不一致的，一般不提交会议。进入董事会、未设董事会的经理班子的党委成员，应当贯彻党组织的意见或者决定。

第十一条 提交会议决策的“三重一大”事项必须经过必要的研究论证程序，必须符合国家法律法规的规定。

第十二条 “三重一大”事项提交会议集体决策前，应当提前听取、充分吸收各方面意见：

（一‡重大投资和工程建设项目，原则上至少提前7曰听取有关专家的意见；

（二）重要人事任免，按照中央、省委关于企业领导人员管理规定的程序进行，在提交会议决定前，原则上至少提前3日征求企业和国有资产监督管理部门的纪检监察机构意见；

（三）研究决定改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，原则上至少提前7曰听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议；

（四）大额度资金运作，有关部门提出资金用途、额度申请，报分管领导审核后，提交会议决策；

（五）对新产品开发、技术引进或者改造等专业性、技术性较强的事项，必须提前进行专家论证、技术咨询、决策评估，相关职能部门开展可行性调查研究，为科学决策做好基础工作。

第十三条 决策事项原则上至少提前24小时告知所有参与决策人员，并为所有参与决策人员提供相关材料。

第十四条 党委、董事会、未设董事会的经理班子对职责权限内的“三重一大”事项作出集体决策，不得以个别征求意见等方式作出决策。

第十五条 召开决策会议，必须保证出席会议的有决策权的人员（以下简称出席会议的人员）不少于总数的三分之二。

第十六条 “三重一大”事项应当进行票决。赞同票超过半数的，方可通过。投票表决时应当记名并简要说明会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，同时由决策事项相关部门负责决策过程的资料归集并存档备查，印发会议纪要送达决策机构全体成员。

第十七条 出席会议的人员都应当充分讨论，对决策事项逐个发表意见，明确表示同意、不同意或缓议的意见并记录在案，承担相应的决策责任。主要负责人应当最后发表结论性意见。

第十八条 会议决定多个事项时，应逐项研究决定。若存在严重分歧，一般应当推迟作出决定。

第十九条 “三重一大”事项可根据议题内容，视情况邀请职工代表、党员代表列席。

第二十条 决策作出后，企业在7日内向国有资产监督管理部门报告有关决策情况。

第二十一条 出席会议的人员对集体决策有不同意见，可以保留或者向上级反映，但在没有作出新的决策前，不得擅自变更或者拒绝执行。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整，重新按规定履行决策程序。

第二十二条 企业应当建立“三重一大”事项决策回避制度，决策事项涉及特定关系人的，应当主动回避；建立对决策的考核评价和后评估制度，决策事项完成后考核评价和评估；健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。

第四章组织实施和监督检查

第二十三条 企业应当在本办法发布后90日内，制定实施细则，并经职工代表大会讨论后报国有资产监督管理部门核准。

对违反规定的“三重一大”事项，企业有关部门应拒绝办理，并报告有关领导。

第二十四条 国有企业党组织应当充分发挥政治核心作用，团结带领全体党员和广大职工群众，推动决策实施并监督“三重一大”的实施，对实施中发现的与党和国家方针政策、法律法规不符或者脱离实际的，及时提出意见；如得不到纠正，应当向上级反映。

第二十五条 企业的纪检监察机构根据职责权限，开展党内监督和效能监察，并依照•国有企业领导人员廉洁从业若干规定‣，结合考核进行监督检查，作出评估，每半年向国有资产监督管理部门报告一次“三重一大”决策制度的执行情况。

第二十六条 企业党委书记、董事长、未设董事会的总经理（总裁）为企业实施本办法的主要责任人。

第二十七条 国有资产监督管理部门在制定或审批国有企业章程时，应当根据本办法明确相关要求，并对企业制定的“三重一大”事项范围是否全面、决策程序是否严密、责任追究措施是否有效进行严格审查，在批准后监督其实施。

第二十八条 纪检监察机关应当督促指导国有资产监督管理部门，切实加强对所管辖的企业贯彻落实“三重一大”决策制度情况的监督检查。

第二十九条 “三重一大”决策制度的执行情况，应当作为巡视、党风廉政建设责任制考核的重要内容和企业领导人员经济责任审计的重点事项；作为民主生活会、企业领导人员述职述廉的重要内容；作为党务公开、厂务公开的重要内容，除国家法律法规规定的保密事项和企业科技、商业秘密外，在适当范围内公开。

第三十条 组织人事部门、国有资产监督管理部门和审计机关，应当将“三重一大”决策制度的执行情况作为对企业领导人员考察、考核的重要内容以及任免、经济责任履行情况审计评价的重要依据。

第五章责任追究

第三十一条 企业违反“三重一大”决策制度，有下列情形之一的，追究有关人员责任：

（一）个人擅自决定“三重一大”事项的；

（二）违反“三重一大”决策程序的；

（三）未深入调查研究、科学论证而盲目决策的；

（四）不遵守、不执行经过集体决策事项的；

（五）执行决策后对发现的可能造成的损失，不采取补救措施的；

（六）不向国有资产监督管理部门报告有关事项的；

（七）泄露企业秘密或者国家秘密的；

（八）其他应当追究责任的情况。

第三十二条 国有资产监督管理部门未履行监督检查和管理职责造成企业违反“三重一大”决策制度的，追究有关人员责任。

第三十三条 企业纪检监察机构不履行监督检查和报告职责，造成国有企业违反“三重一大”决策制度的，追究企业纪委书记的责任。

第三十四条 对违反本办法的行为，依照•中国共产党纪律处分条例‣、•关于实行党政领导干部问责的暂行规定‣和•行政机关公务员处分条例‣等进行问责和追究纪律责任；给企业造成经济损失的，依照•企业国有资产监督管理暂行条例‣、•国有企业领导人员廉洁从业若干规定‣和•关于†国有企业领导人员廉洁从业若干规定‡的实施办法（试行）‣等，承担经济赔偿责任；违反规定获取的不正当经济利益，应当责令清退。

第六章附则

第三十五条 本办法适用于我省省属国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融机构）。

第三十六条 本办法由中共河南省纪委商中共河南省委组织部、河南省人民政府国有资产监督管理委员会解释。

第三十七条 本办法自发布之日起实施