庆阳市关于在全市人口计生系统开展效能风暴行动的实施意见

第一篇：庆阳市关于在全市人口计生系统开展效能风暴行动的实施意见

庆阳市人口和计划生育委员会

关于在全市人口计生系统开展效能风暴

行动的实施意见

为深入贯彻落实省十二次党代会精神，切实提高机关效能和服务水平，优化人口工作环境，根据中共庆阳市委、庆阳市人民政府《关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》，结合人口计生系统实际，提出如下实施意见。

一、深刻认识开展效能风暴行动的重大意义

加强和改进干部作风，进一步提高机关效能，关系行业形象，关系全市人口计生工作转型发展。近年来，我市人口计生系统按照“工作创一流、名次争上游”的要求，不断加强作风建设，提升工作效能，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，有力推动了人口计生事业的健康稳定发展。但与市委、市政府转型跨越的新要求比，与广大人民群众的新期待比，无论是干部作风，还是发展环境，都存在着较大差距和许多亟待解决的问题。在推动庆阳人口计生工作转型发展的关键时期，全体干部职工一定要从政治和全局的高度，深刻认识开展效能风暴行动的重大意义，切实把思想和行动迅速统一到市委、市政府的决策部署上来，着力推进行业职能转变，深化推进幸福家庭创建等重点工作，坚决整治“慵懒散慢”、“中梗阻塞”现象，坚决整治“不作为乱作为”行为，破除一切不利于加快发展的机制制度，努力使全市人口计生干部的思想认识明显提升、工作作风明显改进、行政效能明显提升，努力创建创优进位的工作环境、优质高效的服务环境、公正透明的执法环境、人口均衡的发展环境，为全市经济社会转型跨越、科学发展作出积极贡献。

二、开展效能风暴行动的指导思想、基本原则、工作目标和参与范围

（一）指导思想

按照省十二次党代会精神要求，以推动科学发展为主题，以提升效能为核心，以落实任务为关键，以群众满意为标准，以严肃纪律为抓手，努力打造零障碍、低成本、高效率的服务环境。

（二）基本原则

一是坚持围绕中心、服务大局的原则。要以省第十二次党代会精神统揽人口计生工作发展全局，把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为根本任务，把人口计生工作放在全市经济社会发展大局中去思考去谋划，为全市经济社会发展提供良好的人口环境，以机关效能风暴行动推进各项工作落实。

二是坚持改革创新、与时俱进的原则。学习借鉴外地成功经验和做法，大胆创新，积极探索解决制约人口计生工作健康稳定发展的深层次矛盾、问题的思路和举措，建立“责权明晰、行为规范、运转协调”的机关工作运行机制，把机人口计生工作提高到一个新的水平。

三是坚持重点突破、整体推进的原则。要立足当前，着眼长远，深挖干部作风和工作环境方面存在的薄弱环节和突出问题，抓关键，攻难点，以点的突破带动和促进行政效能建设水平的整体提高。

四是坚持集中抓整治、长远抓建设的原则。在着力解决当前存在问题的同时，注重建立长效机制，将效能建设作为一项长期任务，持之以恒，常抓不懈，推动行政效能建设工作常态化，不断巩固和扩大效能风暴行动的成果。

（三）工作目标

以查找问题、梳理现象为基础，以受理投诉、问责追究、严明奖惩、制度建设为抓手，促使全市人口计生干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的提升，在人民群众的满意度上有新的提高，努力形成“人人讲效能、事事高效率”的工作作风和行为习惯。

（四）参与范围

市、县、乡人口计生部门及全市人口计生干部。

三、开展效能风暴行动重点解决的突出问题

按照全市统一安排，人口计生系统开展效能风暴行动，重点解决以下十个方面的突出问题。

1、坚决纠正和解决精神懈怠、开拓创新不够的问题。主要是缺乏强烈的事业心和责任感，不热爱本职，不专心本岗，精神萎靡，态度消极，包村包户包对象工作责任制落实不到位。对新时期人口计生工作形势、规律认识把握不够，把工作机制转型、思路方法调整，当作计划生育工作重心转移，放松了常规措施落实的力度，导致工作下滑。

2、坚决纠正和解决工作能力差、开拓意识不强的问题。主要是忽视计生干部日常教育培训和管理使用，思想理论水平、工作能力与岗位要求不相适应，破解流动人口、城镇人口、性别比偏高等发展难题的新思路、新办法、新举措不多，难点工作推进乏力。乡级计生干部调整频繁，业务生疏，政策执行不力，工作落实不到位。

3、坚决纠正和解决自由散漫、不守纪律的问题。主要是思想颓废，推天混日，迟到早退，脱岗溜岗，入户访视走过场，私驾公车，参与赌博，工作期间上网聊天、玩游戏等。

4、坚决纠正和解决服务意识不强、工作态度差的问题。主要是接待群众和基层同志办事，语气生硬，态度傲慢，推脱扯皮，吃、拿、卡、要。政务信息不公开，操作程序不透明，事项一次不告知，不给好处不办事，给了好处乱办事。

5、坚决纠正和解决行政审批效率低的问题。主要是生育保健服务证、计划生育技术服务机构执业证、技术服务人员资格证、党员干部计划生育情况审查、两户子女政策性加分、独生子女证领取等审批项目管理不规范、不透明，审批许可时间长、超时限。

6、坚决纠正和解决工作作风漂浮的问题。纠正解决虚报浮夸、弄虚作假、瞒报漏报，认为调整报表数据，搞上有政策、下有对策的问题；纠正解决工作安排部署多、督促检查少，执行政策消极应付、措施不力，导致重点工作进展慢、政策落实不到位的问题；纠正作风霸道，搞“一言堂”，特权思想严重，闹不团结的问题。

7、坚决纠正和解决利用职务之便谋取非法利益的问题。纠正解决利用职权为他人违法生育提供便利、出具虚假证明、安排计生优惠政策、搞社会抚养费一次性征收、经商办企业谋取非法利益的问题；纠正解决在计划生育考核、检查、评比中送礼吃喝，弄虚作假问题；严肃查处截留、挪用、克扣、套取计划生育惠农资金和贪污人口计生工作经费的问题。

8、坚决纠正和解决铺张浪费、奢侈享乐的违纪违规行为。主要是公务消费大手大脚，胡支乱花，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，不按规定压缩“三公”经费，用公款旅游观光。

9、坚决纠正和解决行政行为不规范的问题。纠正解决政令不通，有令不行，屡禁不止，人为设障，制造“梗阻”，不能正确处理局部利益和整体利益的关系，片面强调条条框框，选择性地执行委党组的决策部署。

10、坚决纠正和解决群众观念不强、宗旨意识淡薄的问题。主要是不关心群众利益，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众来信来访不重视、不解决，导致重复上访、越级上访的问题。

四、开展效能风暴行动的主要工作措施

（一）加强思想作风建设。坚持把思想教育与解决实际问题结合起来，深入开展政治思想教育、反腐倡廉教育，强化宗旨意识，切实提高执政为民的自觉性和责任感。组织开展市情教育、荣辱观教育、岗位廉政教育和“老区精神”教育，大力弘扬党的优良传统和作风，引导人口计生干部树立良好的思想道德风尚，自觉践行社会主义荣辱观，始终保持奋发向上的精神状态，不断强化“服务人员就是公仆、服务对象就是主人、服务质量就是生命”的服务意识，真正做到开拓创新，真抓实干，爱岗敬业，无私奉献。

（二）提升行政审批服务质量。进一步规范简化再生育指标申请审批程序，确保在受理40个工作日内办结。全面推行一孩生育保健服务证发放备案登记制度，不再实行审批；独生子女证在受理群众领证申请3个工作日内，对符合条件的及时审查发放；群众申请办理流动人口婚育证明、新生儿入户介绍信、异地户口迁移计生证明、“两户”子女升学（就业）考试加分审查证明、“两户”享受相关优惠政策计生审查证明等事务时，要在第一时间办理。所有计划生育证明证件均实行“零收费”。

（三）规范计生优惠政策落实。严格执行计划生育奖励扶助、特别扶助、特困救助、独生子女领证户和二女绝育户奖励优待对象的资格确认条件和程序，做到一户不漏、一户不错，确认准确率和政策落实率达100%。省市计生优惠政策配套资金下拨1个月内，各县区要将奖励优惠政策资金以“一册明、一折通”程序发放到户到人。将各县区出台实施的优惠政策纳入市级督查考核范围，督促县区诚信落实到位。

（四）严格节育技术服务规程。严格落实计划生育基本技术服务项目免费服务制度，积极推行避孕节育知情选择，引导群众首选长效节育措施。在施行计划生育手术时，坚持“四不做”：不具备执业资格条件的不做，不符合手术常规的不做，受术者思想不通的不做，当事人或其家属不签字的不做。认真执行技术服务操作规程，确保服务质量，减少手术并发症，杜绝手术后遗症。

（五）提高窗口优质服务质量。全面推行微笑服务、超前服务、延时服务、预约服务、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、收费公示制、责任追究制等相关工作制度，科学完善各项工作流程，简化办事程序，使之更加便民、高效，实现“一个窗口”对外、“一体化”办公、“一站式”办结、“一条龙”服务，着力营造高效便捷的服务环境。

（六）全面深化党务政务公开。深入落实《关于党的基层组织实行党务公开工作的意见》、《政府信息公开条例》，结合《庆阳市人口和计划生育政务公开规范》（庆人口委发„2011‟128号）的具体要求，将相关的党务政务信息及时通过人口网站、政务公开栏等载体向社会公开。围绕方便群众办事，全面将服务内容、政策依据、所需手续、办事程序、收费标准、办理时限、办事人员、监督电话等信息全面予以公开，形成公开透明、阳光服务的政策落实环境。

五、工作要求

效能风暴行动牵涉面广，工作任务重，群众期望值高。各县区人口局、委员会各科（办、站）及全市人口计生干部必须统一思想，积极参与，扎实推进。

（一）强化组织领导。为了加强对效能风暴行动的组织领导和督查指导，市人口委成立由主要负责人为组长、班子成员为副组长、各科室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在纪检信访室。各县区也要成立相应的领导机构，明确分管领导，靠实工作责任，制订切实可行的实施方案，确保各项任务落实到位。委领导班子成员要带头改进作风，积极主动地抓好职责范围内的作风、效能和环境建设，努力在全系统形成加强作风建设、提高行政效能、优化发展环境的热潮。

（二）强化监督检查。市县人口部门纪检组要严格执行《庆阳市行政效能监察办法》，不打招呼、不定时间地进行明查暗访、突击检查和集中督查，对干部职工作风和机关效能建设情况进行监督检查。把勤政、廉政和服务质量作为评价机关和干部工作效能的主要内容，及时发现和解决政令不畅、效率不高、环境不优和违法行政等问题，特别是对行政不作为、慢作为、乱作为的行为，要及时进行问责，严肃处理。同时要聘请“两代表一委员”对人口计生系统效能建设进行监督和评议，市、县要公布效能投诉电话，全面接受社会监督。对组织参与不力，群众意见大、监督评议不合格的单位和个人要严肃问责。对监督检查及评议结果要记录在案，强化运用，作为工作业绩评定、干部评优评先的重要依据。

（三）强化整改提升。要通过各种形式，大力宣传开展主题行动的重要意义，营造浓厚的活动氛围，充分调动干部职工的参与热情。要把学习教育、整改落实贯彻始终，对照“十个方面”问题，对号入座，明确整改时限，靠实整改责任，采取得力措施，逐项查纠整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。

二〇一二年六月四日

第二篇：效能风暴行动实施意见(定)

焦家庄乡效能风暴行动实施意见

为认真贯彻县委、县政府《关于印发<永昌县效能风暴行动实施方案>的通知》精神，进一步转变机关工作作风，提高机关工作效能，优化发展环境，密切党群干群关系，推进全乡经济社会加快发展、转型跨越，特制定本实施意见。

一、总体目标

深入贯彻省第十二次党代会、市委七届四次全委（扩大）会议和县委十四届三次（扩大）会议精神，按照市、县实施效能风暴行动的总体部署，以整治乡村两级干部庸懒散漫现象为主要内容，以改进机关作风、规范行政行为为抓手，以提高行政效能、改善发展环境为核心，以解决群众、企业反映强烈的突出问题为重点，以提高人民群众满意度为目标，以优化环境、推动发展为根本，在全乡深入开展“效能风暴”行动，严格责任追究，强化工作落实，为推进全乡经济社会转型跨越发展提供坚强保障。

二、工作措施

（一）明确工作责任

1、强化工作责任意识。健全完善工作人员岗位责任制，坚持因岗设人、以岗定职，明确岗位职责，落实岗位责任。实行亮身份、亮标准、亮品牌，在窗口部门和执法部门全面实行挂牌上岗，机关工作人员挂胸牌、亮桌牌，亮明工作职责、工作流程，使用规范用语，推进服务工作规范化。加强干部管理，抓好日常管理制度落实，

1、严肃工作纪律。建立干部作风建设“十个严禁”工作机制，即：一是严禁行政不作为，不履行本职工作岗位职责；二是严禁行政慢作为，对应办理事项不办理或拖延办理；三是严禁行政乱作为，徇私舞弊造成不良影响的；四是严禁互相推诿扯皮、推卸责任；五是严禁上班迟到、早退、窜岗、脱岗；六是严禁不遵守学习纪律，无故缺会或不参加学习；七是严禁不按规定履行请销假手续，无故缺勤旷工；八是严禁在正常工作日、周末值班期间脱岗；九是严禁无故不参加乡上组织的集体活动；十是严禁在上班时间从事与工作无关的活动。

2、整治庸懒散漫。一是治“庸”。事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性，精神萎靡不振，缺乏责任意识，工作推诿扯皮，见困难就退、见问题就推、见矛盾就躲的党员干部。二是治“懒”。服务意识不强，服务态度差，办事有意刁难，对服务对象漫不经心、态度蛮横。三是治“散”。组织纪律性不强，自由散漫，存在工作期间脱岗、迟到、早退等现象。四是治“漫”。行动迟缓、自由散漫，遇事推诿、办事拖拉，工作效率不高，不能按时完成工作任务。

3、积极争先进位。加强业务学习，通过业务讲座、知识测试等方式，促使党员干部熟练掌握各项政策法规、工作流程和业务要求，做到政策精通、业务熟练、服务优质。积极培树优质服务窗口和岗位明星、服务标兵、巾帼文明岗、青年岗位能手。组织开展比技能、比作风、比成绩活动，引导党员干部提振精神、鼓足干劲，积极向上、奋发进取，争先进位、争创一流。

施方案，召开全乡开展效能风暴行动动员大会进行动员部署，明确效能风暴行动的目标任务、方法步骤及时限和工作要求。

（二）自查整改阶段（7月1日—7月10日）

紧紧围绕干部作风和机关效能建设方面需要解决的突出问题，群众反映强烈的热点、难点问题，采取召开专题民主生活会、座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，深入查找、认真梳理在思想认识、工作作风、机关效能、行为规范、廉洁自律、制度机制等方面的突出问题。对自查的问题，召开专题会议认真研究，深入剖析问题存在的根源，有针对性的制定整改方案。

（三）工作推进阶段（7月11日—11月15日）

把解决纠正突出问题、全面落实重点任务作为重点，靠实工作责任，坚持即查即改，建立整改工作台账，严格时限要求，明确整改任务、整改措施、整改目标、整改时限和具体责任人。针对每一项整改任务，细化制定具体的落实方案和工作计划，精心组织实施。

（四）工作评价阶段（11月16日—12月31日）

对全乡效能风暴行动工作进行自我评价和群众评议，并将落实任务情况和整改落实情况及时上报县效能风暴行动协调推进领导小组办公室。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立由乡党委书记任组长，乡长、人大

第三篇：关于在全县各级机关开展效能风暴行动的实施意见

关于在全县开展效能风暴行动的

实施意见

为认真贯彻落实省第十二次党代会精神，切实转变工作作风，提高服务水平，提升工作效能，树立良好形象，推动全县经济社会跨越发展。结合我县实际，现就全县开展效能风暴行动，制定如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实省第十二次党代会精神，按照省、市实施机关效能风暴行动的总体部署，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以改进机关作风、规范行政行为为抓手，以提高行政效能、改善发展环境为核心，以解决制约影响效能的突出问题为切入点，以提高人民群众满意度为目标，着力推进服务政府建设，着力规范公共资源交易，着力优化政务环境，着力规范行政执法行为，着力提升工作效率，通过改革创新完善机制，通过整风肃纪转变作风，通过强化服务提升效能，为推动全县科学发展、跨越发展提供坚强有力的保障。

二、重点任务

（一）着力推进服务政府建设

1、推进行政管理体制改革。进一步规范机构设置，理顺部门职责分工，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。加快建设法制政府，规范行政决策行为，规范行政执法行为，规范行政裁量权，进一步消除体制机制制度障碍。

2、深化行政审批制度改革。认真贯彻落实国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，深化行政审批制度改革，提高行政审批效能，按照市场优先和社会自治原则，能减则减，能快则快，能改则改，以投资领域、社会事业领域、非行政许可审批领域为重点，进一步清理减少和调整行政审批事项，对确需保留的行政审批项目，建立健全审批运行、管理和监督的长效机制，实现审批程序公开透明、规范运作。下大气力减少审批环节，简化报批手续，缩短办理时限。健全完善网上审批系统，研究制定对各部门行政审批时效、审批环节、公众评价、信息公开、在线服务等审批要素的考核办法，加强对异常和低效行政审批的日常监管和责任追究。严格规范行政审批，按照规定应进入政务服务中心的审批事项全部纳入中心办理，做到机构、职能、人员、授权“四到位”。

3、推行投资项目审批代办制。对市、县确定的重点招商引资项目和重点产业项目，由行业主管部门负责，从立项到开工全程代办所涉及的行政审批事项，以及供电、供水、供气、通讯等公共服务事项；对涉及县级以上审批权

1、推进政务服务中心建设。加强县乡两级政务服务中心软硬件设施建设，进一步规范运行模式、办理事项和服务行为，打造政府面向社会公众的综合服务窗口，实现各级政务服务中心的互联互动。在政务服务中心开通招商引资绿色通道，设立专门窗口全程代办、跟踪服务。

2、创新行政审批服务方式。部门单位的一项行政审批事项要向一个内设机构集中，与企业和人民群众密切相关的行政审批事项要向政务服务中心集中，确保进驻政务服务中心的审批事项和审批权限全部到位。

3、加强电子政务建设。整合电子政务资源，全面应用协同系统，建设全县统一的电子政务体系，逐步简化非涉密性纸质文档传递形式，解决行业单位中纸质文件管理耗材成本大、时间周期长的问题；启动建设延伸到乡镇的视频会议系统，实现信息共享，强化公共服务，提高工作效率。

4、深化党务政务和社会事务公开。坚持公开是原则，不公开是例外，进一步促进党务公开，加大政务公开，推进社会事务公开，深化乡镇、社区政务公开和村务公开，编制基层办事公开目录，规范公开内容，不断改进和完善公开程序、方式及监督管理等配套措施。

（四）着力规范行政执法行为

1、强化制度约束。健全和落实岗位负责制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制和失职追究制等制度，公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，强化内部管理，规范和约束机关工作人员行为，形成用制度管人、管权、管事的良好环境。

2、解决突出问题。采取多种措施，坚决整治机关干部工作中存在的庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为等行为，着力解决服务意识不强、工作效率不高、办事推诿扯皮、失职渎职和滥用职权等问题，努力提高服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。

3、严肃效能问责。坚持纪检监察机关主体监督与辅助监督有机结合，充分发挥党风政风行风监督员的作用，加大督促检查力度，把督促检查延伸到机关干部日常工作行为中，通过明察暗访、督查督办、定期通报等措施，及时发现解决问题。坚持有错必纠、有责必问，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致本部门、本单位发生损害发展环境案件，造成重大损失或者恶劣影响的，严肃实施责任追究。

4、推动工作落实。围绕县委、县政府重大决策部署，层层细化分解任务，靠实工作责任，建立科学有效的绩效

途径，采取明察与暗访相结合的办法，对效能风暴行动开展情况进行监督检查，对行动组织不力、整改效果不明显、考核评议不合格的单位和有关责任人，要严肃问责。

（三）加强舆论宣传。要充分利用报刊、电视、网站、手机短信、简报等媒介，面向广大干部群众，开展党政“一把手”谈效能、社会各界话效能系列专访活动，广泛宣传报道各单位的好做法、好经验、好典型，宣传效能风暴行动进展情况和成效，在全社会营造人人关心效能建设，人人参与效能建设的浓厚氛围。

（四）加强考核考评。制定出台具体的考评奖惩办法，围绕效能建设的主要内容，加大效能考核工作力度。强化考评结果运用，考评结果作为单位评优选先和干部选拔任用的重要依据。对于效能督查和考评中发现的问题，加大效能问责的力度，严肃兑现奖惩，真正使效能建设发挥应有的作用。

第四篇：庆阳市人力资源和社会保障局开展效能风暴行动实施方案

庆阳市人力资源和社会保障局开展效能风暴行动实施方案

按照市委、市政府《关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》的部署和要求，结合我局实际，现就在全市人社系统开展效能风暴行动，制定如下实施方案。

一、工作目标

以深入贯彻落实省十二次党代会精神为指导，以查找问题、梳理现象为基础，以受理投诉、问责追究、严

明奖惩、制度建设为抓手，以扎实开展“六大行动”为突破口，以转变职能、改进作风、提高效能、优化环

境、群众满意、促进发展为目的，在全市人社系统努力营造一种“讲激情、比创业，讲服务、比奉献，讲执

行、比效率，讲清正、比形象”的良好风气，为全市经济社会转型跨越发展提供有力支持。

二、工作任务

（一）着力精简行政审批事项，开展“简政放权”行动。机关各科室、局属各单位要不折不扣地落实市 政府公布的第六批取消、下放、调整和保留行政审批项目，强化后续监管，坚决杜绝“先放后收、明取暗存” 现象的发生。

（二）着力推进行政职能转变，开展“服务提效”行动

1、规范窗口服务职能。建立“两集中、两到位”审批制度，坚持行政审批许可事项向经办服务大厅集

中，做到审批项目进驻经办大厅到位，审批职能向窗口负责人员授权到位，减少办事环节，精简办事程序，方 便群众办事，提高工作效率。

2、实行限时办结制度。对前来办事的群众做到现在的事、立即办，当日事、当日办，符合程序的事马上

办，不推不拖、不扣不压。通过“四抓”、“五查”，倡导“四不让”风气，打造“三无”工作环境，重点解

决五个方面的问题，以务实的作风、严肃认真的态度，从群众反映最强烈的突出问题入手，重点整治，重点突 破。

3、加强金保专网建设。加强办公内网建设进度，推进机关内部办公自动化，今年6月实现住院费用网上 结算，各类业务网上办理。逐步建成集网上招聘、参保缴费、维权投诉、费用结清、政务公开、行政审批、效 能监察等多种功能的网上综合政务服务平台。

（三）着力深化重点领域改革，开展“阳光人社”行动

1、加大监督检查。重点加强对社保基金、就业专项资金的使用监督检查，加大对各类考试、事业单位招

聘、技术职称评定、医保药品目录调整以及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作等情况的

公开力度，推行机关党务、政务、财务公开，做到按制度办事，让制度说话，用制度管人，建立“无关系”办

事制度，落实“无停留”办理制度，实行“无利益”服务制度。

2、规范财务管理。严格按照《关于规范财务管理创建节约型机关的实施意见》（庆市人社发〔2012〕43

号）文件要求，继续执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，在全系统形成“人人节约、事事节约、处处节

约”的良好氛围。严格控制“三公”经费预算规模，积极推进“三公”经费公开工作。

3、公开政务信息。以庆阳市人力资源和社会保障局网站为平台，全面公开机关各科室的政策规定、业务

流程、办理时限、业务主办、分管领导、办公电话等信息，建立“政策法规库”、“服务项目汇编”、“人社

工作业务流程汇编”、“工作制度汇编”，切实做到政策法规明、服务项目实、工作流程清、工作制度全，增

强政策落实的透明度，积极打造阳光人社、透明人社，推进阳光政务建设。

（四）着力加强机关作风建设，开展“效能提升”行动

1、坚决整治慵懒散慢现象。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究

制，建 立健全AB岗制、一次性告知制、离岗告示制，在经办窗口公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠

道。重点解决思想方面“低、旧”的问题；工作作风方面“慵、懒、散、慢”的问题；纪律作风方面“松、奢”的问题；办事效率方面的“梗、阻”问题。“形成人人学习制度、人人遵守制度、人人维护制度，用制度 管人、管事的良好氛围。

2、坚决整治中梗阻塞和效率低下的问题。认真组织政风行风评议活动，坚决整治责任性不强、履职不到

位以及吃拿卡要、推诿扯皮等问题，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“生、冷、硬、横、拖、推”、“不给好处不办事、给了好处乱办事”等现象。要大力精简会议、文件、简报数量，发短文、开短

会、讲短话，形成说实话、办实事、求实效和说了算、定了干、马上办及雷厉风行的良好作风。

3、坚决整治不作为乱作为行为。以规范化、标准化、科学化为目标，规范行政行为，推进依法依规办

事。一是明确职责范围，把岗位职责分解到岗到人，建立严格的过程控制体系。二是完善监督管理机制，约束

从政行为，领导干部要坚决贯彻执行《廉政准则》、民主集中制及“三重一大”（重大事项决策、重要人事任

免、重大项目建设和大额资金使用）事项集体决策制度。三是加强机关诚信建设，强化从政道德和诚信教育，提高机关公信力，构建机关信用体系，使诚信成为机关干部职工共同的价值取向和行为规范。

（五）着力强化监督检查工作，开展“监督问效”行动

1、强化社会监督。充分发挥市人社系统从市、县（区）人大代表、政协委员、离退休老干部、新闻工作

者、市直有关单位干部职工以及服务对象中聘请的20名政风行风评议员在效能风暴行动中的监督评议作用，赋 予职权，鼓励督评，广泛开展明察暗访活动。

2、强化举报监督。向社会公布投诉举报电话号码，在机关和局属单位办公场所，社保经办服务大厅处设

置举报信箱，确立专人受理、管理、处理各类投诉举报。在市人社局网站开辟效能风暴专栏，宣传报道效能风 暴行动中的先进事迹，及时曝光典型案件。

3、强化问责追究。严格执行违反效能建设有关规定行为的责任追究办法，对群众举报反映的问题，要建

立快速受理查处机制，及时回应社会关注。局纪检组和监察室要加大对吃拿卡要、失职渎职行为的惩处力度。

对干部职工中发生的违纪违规行为要严格问责，强化责任追究，及时予以处理，严格绩效考评，对被问责人，绩效考评不得评为优秀（先进），所在科室不得评为获奖等次，将问责结果向社会公示，以儆效尤。

（六）着力完善长效机制建设，开展“制度建设”行动

1、创新绩效考评方式。在局党组领导下，由效能风暴领导小组办公室督促机关各科室、局属各单位，科

学制定考评方案，突出效能建设核心指标，加大效能建设考核权重，并分别组织实施。

2、严格绩效考评奖惩。制定出台《庆阳市人力资源和社会保障局目标管理责任制考核办法》，把公务员

平时考核、绩效考评结果与目标管理考核、领导班子考核、党风廉政建设责任制考核以及干部选拔任

用、轮岗交流结合起来，严格考评奖惩，激励干事创业。

3、健全完善管理制度。要健全完善机关效能建设相关规章制度和管理办法，形成机关效能建设制度汇

编，并严格落实，建立开展效能风暴行动，“优化政风行风，推进效能建设”主题实践活动的长效机制。

三、工作步骤

（一）动员部署，学习教育

1、精心部署抓动员。为加强效能风暴行动的组织领导，局党组决定成立效能风暴行动领导小组，组长由

市人社局党组书记担任，副组长由局党组成员担任，科（办、中心）负责人为成员。领导小组下设办公室，办

公室设在市局纪检监察室，具体负责效能风暴行动的组织协调、督促检查和监督指导。局属各单位要按照局党

组的统一安排，结合本单位实际，尽快制定各自效能风暴行动方案，并分别召开动员会议，统一思想认识，全 面启动效能风暴行动。

2、突出重点抓学习。要突出对十七届中纪委七次全会、十一届省纪委八次全会、十二届省纪委一次全

会、市纪委三届二次全会精神的学习，着力增强勤政廉洁意识；突出对省十二次党代会、市三次党代会、全市

经济工作会议精神以及《陕甘宁革命老区振兴规划》、《庆阳市国民经济和社会发展“十二五”规划》、《关

于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》的学习，着力增强转型跨越发展意识；突出《国家公务员 法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部

问责的暂行规定》、《甘肃省行政过错责任追究办法》等党纪政纪法规的学习，着力增强遵纪守法意识。

3、广泛宣传抓舆论。充分利用局机关、局属单位信息平台、信息专栏、宣传牌匾、政务专栏等，宣传先

进典型，曝光重点案件，强化舆论引导，营造浓厚氛围。

（二）查找问题，梳理现象

1、深入查找问题。要对照《实施方案》，深入查找在机关效能、工作作风、环境建设等方面存在的突出

问题；要通过召开专题民主生活会、座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和

建议，把问题找深找透，并从思想认识、工作作风、机关效能、行为规范、廉洁自律、制度机制等方面认真梳 理，分析根源。

2、强化自我整改。要针对存在的突出问题，对症施策，提出有效防范措施，制订切实可行的整改方案，认真进行整改。整改情况要及时向社会公开，接受群众监督。

（三）建章立制，巩固提高

1、完善管理制度。要进一步健全完善机关管理、岗位责任、绩效考核、效能评议、廉政建设等制度，进

一步量化机关工作标准，完善机关工作规范运行机制，用制度规范行为，用制度管人管事。

2、推动工作落实。要把效能风暴行动与推动人社工作有力的结合起来，效能风暴行动是落实人社工作的

“助推器”，也是检验人社工作的“检测剂”，双向促进，相互推动，共同发展。

3、建立长效机制。要注意把效能风暴行动中行之有效的做法升华为管长远、提效能的机制制度，推动机

关效能建设常态化，切实巩固和扩大效能风暴行动的成果，确保市人社系统效能风暴行动取得实实在在的效

果。

第五篇：关于在庆阳市各级机关开展效能风暴行动的工作方案

关于在庆阳市各级机关开展效能风暴行动的工作方案

按照市委、市政府《关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》的部署和要求，结合我市实际，制定如下工作方案。

一、工作目标

按照省十二次党代会精神要求，以查找问题、梳理现象为基础，以受理投诉、问责追究、严明奖惩、制度建设为抓手，以扎实开展“六大行动”为突破口，以转变职能、改进作风、提高效能、优化环境、群众满意、促进发展为目的，为全市经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展提供有力保障。

二、工作任务

(一)着力精简行政审批事项，开展“简政放权”行动。

1、强化对行政审批项目的后续监管。市直各有关部门要不折不扣地落实市政府已经公布的第六批取消、下放、调整和保留行政审批项目，强化后续监管，坚决杜绝“先放后收、明取暗存”现象的发生。

2、继续加大行政审批制度改革力度。各县区要尽快公布第六批取消、下放、调整和保留的行政审批项目，确保县(区)累计取消率达到60%以上。

牵头领导：李银

配合领导：辛刚国黄继宗秦 华田雁青白振海

(二)着力推进政府职能转变，开展“服务提效”行动。

1、规范政务服务大厅建设。认真落实《庆阳市县(区)级政务大厅建设和管理的指导意见》，按照“规模适当、功能完备、运转协调、管理顺畅”的要求，9月底前全部建成高标准、规范化的县区政务服务大厅。

2、实行行政服务即时办结制度。严格落实“市(县、区)长坐班、一门受理、联网审批、限时办结”的运行机制。尚未进驻政务服务大厅的审批事项要尽快进驻大厅集中办理，确保进驻审批事项到位和审批权限到位。

3、加强电子政务建设。加强办公内网建设，推进各级机关内部办公自动化。从现在开始到2013年5月底前全面建成集政务公开、行政审批、举报投诉、效能监察等多种功能的网上综合政务服务平台。

牵头领导：李银

配合领导：辛刚国黄继宗秦 华田雁青白振海

(三)着力深化重点领域改革，开展“阳光用权”行动。

1、推进公共资源配置市场化改革。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的要求和“制度、科技、管理”相结合的办法，整合建设工程招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等分散的招投标市场，年底前建成庆阳市公共资源交易中心，确保公共资源交易公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力、统一规范。

2、推进财政体制改革。积极推进财政转移支付、国库集中收付、会计集中核算、部门预算管理、预算决算公开等财政制度改革，年底前落实到位。严格执行“副职管财务、一把手监督”以及“村财乡管、乡财县管、校财局管”等财务管理制度。严格控制“三公”经费，积极倡导厉行节约，坚决杜绝铺张浪费、胡支乱花现象的发生。

3、推进行政事业性收费改革。全面清理行政事业性收费，坚决取消市、县(区)设立的各类行政事业性收费项目。对违规收费和执罚的，所收资金和罚没收入一律收缴国库，同时给于等量经济处罚并追究有关人员的责任。

4、推进政务信息公开。按照国务院颁发的《中华人民共和国政府信息公开条例》和国务院办公厅《关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》(国办发〔2012〕26号)的规定和要求，全面做好政府信息公开工作。全市力争在10月底前全面公开应该公开、能够公开的信息，接受社会和群众监督。

牵头领导：李银

配合领导：辛刚国黄继宗秦 华田雁青白振海

(四)着力加强机关作风建设，开展“形象提升”行动。

1、坚决整治慵懒散慢现象。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制，建立健全AB岗制、一次性告知制、离岗告示制，在办事窗口公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，形成人人学习制度、人人遵守制度、人人维护制度，用制度管人、管事的良好氛围。

2、坚决整治中梗阻塞和效率低下的问题。认真组织开展“万人评议机关效能”、“政风行风民主评议”活动，坚决整治责任性不强、履职不到位以及吃拿卡要、推诿扯皮等问题，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”、“不给好处不办事、给了好处乱办事”、“开门招商、闭门宰客”等现象。各级机关要大力精简文件、会议、简报数量，发短文、开短会、讲短话，形成说实话、办实事、求实效和说了就做、雷厉风行的良好作风。

3、坚决整治不作为乱作为行为。坚持科学民主决策，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。深化党务政务公开，规范行政自由裁量权，明确权力边界，固化运行流程，确保权力在阳光下透明运行。深入推进廉政风险防控机制建设，强化对权力运行的监督制约。

牵头领导：戴炳隆

配合领导：阎晓辉李学宏

(五)着力强化监督检查，开展“监督问效”行动。

1、强化社会监督。从市、县区人大代表、政协委员、离退休老干部、新闻工作者以及管理服务对象、驻庆央企、民营企业中聘请500名原则性强、政治素质好、富有正义感的效能风暴行动监督评议员，颁发聘书，赋予职权，持证上岗，广泛开展明察暗访活动。

2、强化举报监督。在市纪委监察局设立庆阳市效能投诉中心。制定出台《庆阳市效能投诉处理暂行办法》，开通专门投诉电话，向社会公布，确定专人受理。

3、强化新闻媒体监督。在各级广播、电视、网站等新闻媒体开辟专栏，及时曝光典型案件。

4、强化依法民主监督。组织人大代表、政协委员、群众代表一年一次评议30—50%的部门，质询10%的部门，强化人大依法监督和政协民主监督。

5、强化问责追究。严格执行违反机关效能建设有关规定行为的责任追究办法，建立群众投诉快速受理查处机制，及时回应社会关切。各级纪检监察和检察机关要加大对吃拿卡要、失职渎职行为的惩治力度。对党员干部职工发生的违纪违规行为要严格问责，强化责任追究，依法依规按程序及时处理，向社会公示，以儆效尤。

牵头领导：李学宏

配合领导：黄正军刘秉宁朱治晖

(六)着力完善长效机制，开展“制度建设”行动。

1、创新绩效考评方式。在市委、市政府领导下，由市效能风暴行动协调推进领导小组督促各考核主管部门，科学制定考评方案，突出效能建设核心指标，加大效能建设考核权重，并分别组织实施。

2、严格绩效考评奖惩。制定出台《庆阳市效能考评奖惩办法》，把绩效考评结果与目标管理考核、领导班子考核、党风廉政建设责任制考核以及干部选拔任用结合起来，严格考评奖惩，激励干事创业。

3、健全完善一套制度。各县区、各部门要健全完善机关效能建设相关规章制度和管理办法，形成《机关效能建设制度汇编》，并严格落实，建立开展效能风暴行动、加强机关效能建设的长效机制。

牵头领导：戴炳隆

配合领导：阎晓辉李学宏

三、工作步骤

(一)动员部署，学习教育。

1、精心部署抓动员。召开全市效能风暴行动动员大会，对在全市开展效能风暴行动进行安排部署。各县区、各部门要结合各自实际，制订切实可行的实施意见和工作方案，成立相应的领导小组和办事机构，召开动员会议，统一思想认识，全面启动效能风暴行动。

2、突出重点抓学习。各县区、各部门要突出对十七届中纪委七次全会、十一届省纪委八次全会、十二届省纪委一次全会、市纪委三届二次全会精神的学习，着力增强勤政廉洁从业意识；突出对省十二次党代会、市三次党代会、全市经济工作会议精神以及《陕甘宁革命老区振兴规划》、《庆阳市国民经济和社会发展“十二五”规划》、《关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》的学习，着力增强转型跨越发展意识；突出《国家公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《甘肃省行政过错责任追究办法》、《庆阳市行政效能监察办法》等党纪政纪法规的学习，着力增强遵纪守法意识。

3、广泛宣传抓舆论。各级宣传部门要牵头主抓，相关新闻媒体单位密切配合，采取开设专题栏目等多种形式，宣传先进典型，曝光重点案件，强化舆论引导，营造浓厚氛围，在全市形成开展效能风暴行动的强大声势。

(二)查找问题，梳理现象。

1、深入查找问题。各县区、各部门要对照《实施意见》和本《方案》，深入查找在机关效能、工作作风、环境建设等方面存在的突出问题；要通过召开专题民主生活会、座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，把问题找深议透，并从思想认识、工作作风、机关效能、行为规范、廉洁自律、制度机制等方面认真进行梳理，分析根源。

2、强化自我整改。各县区、各部门要针对存在的突出问题，对症施策，提出有效防范措施，制订切实可行的整改方案，认真进行整改。整改情况要及时向社会公开，接受群众监督。

(三)落实措施，解决问题。

1、认真组织开展“六大行动”。各县区、各部门要把解决纠正突出问题、全力开展“六大行动”作为重点和关键，切实靠实工作责任，严格时限要求，确保落实到位。市直各有关部门要充分发挥职能作用，根据各自职责，针对每项任务，研究制定具体的落实方案或工作计划，精心组织实施。

2、强化监督检查。要把明察暗访作为监督检查的重要手段，采取不打招呼、不定时间、不定地点和突击检查、集中督查等方式，深入机关单位、服务窗口、消费娱乐场所等，对各级各部门机关效能建设情况进行明察暗访。要充分调动监督评议员的积极性，使其认真履行职责，主动出击，敢于监督，真正发挥作用。对明察暗访和监督评议员发现的典型案件，要认真调查处理，在媒体上公开曝光，形成震慑违纪、教育失误、激励先进的目的。要强化督促检查，对发现的问题，要采取公开通报、下发整改通知书、诫勉谈话等措施，责令限期落实到位。

3、严肃问责追究。对行动迟缓、整改落实不力、群众反映强烈甚至顶风违纪的人和事，要依据有关规定，严肃追究责任。涉及部门和单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及干部职工个人的问题，除追究本人责任外，对单位主要领导和分管领导一并追究监管责任。对纵容姑息、压案不查、打击报复投诉举报人的，要按照有关规定从重处理；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

(四)建章立制，巩固提高。

1、完善管理制度。各级各部门要进一步健全完善机关管理、岗位责任、绩效考核、效能评价、廉政建设等制度，进一步量化机关工作标准，完善机关工作规范运行机制，以制度规范行为，用制度管人管事。

2、建立长效机制。要注意把效能风暴行动中行之有效的做法升华为管长远、提效能的机制制度，推动机关效能建设常态化，切实巩固和扩大效能风暴行动的成果，确保全市效能风暴行动取得实实在在的成效。