贵州省煤矿事故摘帽工作方案

第一篇：贵州省煤矿事故摘帽工作方案

贵州省煤矿事故摘帽工作方案

近年来，我省煤矿安全生产形势持续稳定好转，连续7年实现了事故起数和死亡人数“双下降”，特别是2011年，全省煤矿安全生产事故总量降幅明显。但多年来，我省煤矿事故起数、死亡人数长期居全国第一，给人民生命财产造成了重大损失，也给我省经济社会发展带来不利影响，煤矿安全生产形势依然非常严峻。为深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发„2012‟2号）和《省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（黔府发„2012‟8号）精神，围绕提速转型、加快发展，全面提高煤矿安全生产水平，用两年时间摘掉全省煤矿事故起数、死亡人数全国第一的帽子（以下简称“摘帽”），促进安全生产与全省经济社会同步协调发展，特制订本工作方案：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，深刻认识“摘帽”工作对我省经济社会又好又快发展的重要意义。紧紧围绕省委省政府关于开展“摘帽”工作的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，全面落实安全生产责任；突出重点，深入扎实开展煤矿“打非治违”专项行动，深化煤矿瓦斯、水害专项整治，全面排查各类隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生；加强煤矿安全人才和监管监察队伍建设，切实转变工作作风，强化服务，严格行政许可、严格监管、严格执法，严肃查处煤矿生产安全事故，加快应急救援体系建设，确保2013年“摘帽”任务顺利完成。

二、工作目标

有效遏制全省煤矿重特大事故，一般事故大幅度下降，2012年煤矿事故死亡人数控制在200人以内，2013年摘掉煤矿事故全国第一的帽子。

三、工作措施

（一）加强组织领导

1、各级人民政府要进一步健全安全生产责任制，认真贯彻落实国家和省关于进一步加强煤矿安全生产工作的方针政策，严格落实政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制和地方行政首长安全生产第一责任人的责任，按照“打非法、查违章、治隐患、建标准、强责任”的要求，狠抓政府监管责任落实。市、县级人民政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，处理安全生产重点难点问题。

2、各产煤县（市、区、特区）、乡（镇）政府要选配熟悉煤矿安全生产的分管领导，配齐配强县、乡两级政府煤矿安全生产分管负责人，并严格执行煤矿安全生产包保责任制，认真落实对辖区内所有生产、新建、技改和整合煤矿的安全生产包保责任。

3、各市、自治州人民政府要严格执行安全生产工作任务和目标考核制度，对省政府下达给各市、自治州的2012年度煤矿安全生产控制指标（见附表1）及兼并重组、瓦斯抽采、煤矿安全质量标准化、煤矿机械化、矿山应急救援等任务进行再分解，并层层签订安全生产工作目标和任务责任书，明确职责和考核内容，切实抓好督促落实。

4、认真组织开展煤矿“打非治违”专项行动。深入贯彻落实国务院4月17日召开的全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动

电视电话会议和国务院办公厅《关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电„2012‟10号）精神，成立“打非治违”专项行动领导小组，由各级政府牵头，部门协作，联合执法，完善各项工作措施，强化责任落实，切实组织开展好本地区煤矿“打非治违”专项行动，坚决治理纠正违法、违规及违章行为。

（二）强化部门安全生产管理和监督职责。

5、建立健全煤矿安全生产综合监管和行业监管相结合的工作机制，强化煤矿安全生产监管部门对煤矿安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门对煤矿的行业管理和指导职责。煤矿安全监管监察系统、煤炭行业管理系统内部要按照自身职责和年初确定的工作目标，层层签订安全生产工作目标和责任书。

6、强化煤矿安全检查综合执法。各级煤矿安全监察、安全监管、煤炭行业管理、国土资源、公安、工商、电力监管等部门和单位要认真履行职责，加强联合执法，实施综合治理。

7、加强驻矿安全监管员的队伍建设和管理。严格按照《贵州省地方煤矿驻矿安全监管人员管理办法》（黔府办发„2011‟100号）的要求，逐矿派驻安全监管员，并全面加强地方煤矿驻矿安全监管员队伍培训和建设，严格督促驻矿安全监管员切实履行监管职责，确保煤矿安全监管第一道防线切实发挥实效。

8、推进安全监管监察信息系统建设。在“金安”工程一期的基础上，加快推进全省安全生产监管监察信息系统建设，进一步完善安全生产监管监察基础数据和业务资源数据库，建设安全生产监管监察信息共享支撑平台，提升重大危险源监控、重大事故隐患排查治理、事故预防预警和应急处置等能力。

（三）认真落实煤矿企业安全生产主体责任。

9、严格执行国家及省颁布的安全生产法律法规、规章制度与技术标准。各煤矿企业必须依法依规切实保障煤矿安全投入；依法取得相关证照，依法依规从事生产经营建设活动；建立健全安全生产管理机构、制度和责任体系，并确保落实到位；认真开展井下安全避险“六大系统”建设，在进一步完善煤矿安全监测监控、压风自救、供水施救、通信联络及人员定位系统建设的基础上，重点建设井下紧急避险系统，2012年年底前全省所有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须全部建设完成紧急避险硐室，2013年全面完成煤矿井下安全避险“六大系统”建设。国有煤矿要加快建设示范矿井，率先实现瓦斯治理“零超限、零爆炸、零突出”目标，国有煤矿2012年煤炭百万吨死亡率要控制在0.5以内，2013年煤炭百万吨死亡率在2012年的基础上有较大幅度下降。

（四）加大煤矿企业兼并重组和淘汰落后产能工作力度。

10、推进煤矿企业兼并重组和资源整合。省能源局等有关部门要结合我省实际，适时制定全省煤矿企业兼并重组总体规划和煤矿企业兼并重组工作方案，积极稳妥推进小煤矿兼并重组、资源整合，减少资源浪费大、安全保障能力低的煤矿数量，2012年淘汰落后产能煤矿150个，2013年淘汰落后产能煤矿100个。

11、关闭不具备安全生产条件的小煤矿。对查出存在违法、违规及违章行为的煤矿企业，要责令限期整改，整改不到位或拒不执行监管指令的，坚决依法予以关闭；对发生生产安全事故的煤矿，经调查认定不具备安全生产条件的，一律依法实施关闭，并按有关规定上限进行处罚。

（五）着力强化煤矿安全生产基础

12、把好准入关。严格按规定实施煤矿行政许可审查和验收工作，“十二五”期间，停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万

吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井项目，已批在建的同类矿井项目，其矿井开采方案初步设计、建设项目安全设施设计要重新审查，进一步完善瓦斯、水害防治措施。

13、建立健全煤矿安全隐患排查治理体系。认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办„2012‟1号）精神，充分运用科技和信息手段，建立健全煤矿安全隐患排查治理体系，强化监测监控、预警预报，及时发现和消除安全隐患。严格执行重大安全隐患治理逐级挂牌督办和公告制度，煤矿安全监管部门要对挂牌督办的重大安全隐患治理情况进行及时跟踪、督促整改，确保监控、整改、防范等措施落实到位。

14、深入推进煤矿安全质量标准化建设。2012年，全省所有生产矿井必须达到省三级以上标准，国有煤矿及煤与瓦斯突出、水害严重的矿井必须达到省二级及以上标准，省一、二级达标矿井数要分别达到19个和103个，2013年省一、二级达标矿井数分别达到25个和134个。省煤矿安全质量标准化工作领导小组办公室要将工作任务按年度分解到各市、自治州，各级质量标准化工作领导小组要加强督促检查，推广先进典型，严格验收把关。

15、推进煤矿机械化。省能源局要抓紧制定实施推进煤矿机械化工作方案。各地、各有关部门要积极采取政策引导、资金扶持、技术服务等措施，鼓励和引导煤矿采用先进适用的新技术、新工艺和新装备，大力推行机械化改造，不断提高煤矿机械化程度。到2012年底，全省小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度分别达到37%和70%以上。到2013年底，全省小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度分别达到43.3%和73%以上。

16、深化瓦斯治理。省能源局要全面组织开展我省的煤矿企业瓦

斯防治能力评估工作。继续开展瓦斯防治专项整治，充分调动技术专家等社会力量，与执法检查有机结合，对煤矿做到“既看病、又开方、还治病”，并帮助煤矿企业做好瓦斯治理长远发展规划，构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”的瓦斯治理工作体系。按照全国煤矿瓦斯防治现场会和全省煤矿瓦斯防治现场会议部署，在突出矿区和重点煤矿企业实施示范矿井建设工程。严格执行两个“四位一体”综合防突措施，在煤与瓦斯突出矿区，根据煤层赋存情况强制推行开采保护层和卸压抽放的区域防突措施，有效防止瓦斯事故发生。建立健全瓦斯抽采管网计量装置，实现瓦斯抽采自动计量和实时监控。制定实施煤矿瓦斯抽采及利用优惠政策，省安全生产监督管理局要及时分解下达瓦斯抽采利用指标，确保完成2012年瓦斯抽采任务，力争实现目标突破，2013年力争完成瓦斯抽采量20亿m。

17、加强水害防治。煤矿企业必须认真开展矿井水文地质调查，探清矿井及周边范围内老空、老窑积水、岩溶水等分布情况及积水标高、水量、范围等，完善相关水文地质资料，健全防治水队伍，配齐用好专用探放水设备，建立并实施好煤矿水害隐患排查治理、探放水班报日审等制度，严格按照煤矿防治水规定的各项要求实施监控，及时发现并排除水害隐患，大力开展防治水工作；对受地表水（含河流、湖泊、水库等）、地下溶洞、含水层等因素影响的季节性煤矿，严格实施雨季期间停产停建和撤人断电措施。各地、各有关部门要积极推广千米雷达水文地质勘探等先进实用技术，着力解决煤矿老空、老窑水和岩溶水透水等难题。

（六）加强安全人才和监管监察队伍建设。

18、加大安全人才培养和引进力度。鼓励支持省内煤炭类高等院校以及各类高职院校、中职院校、职业中专学校及煤矿企业技工学校

3采取校企办学、对口单招、订单式培养等方式，切实扩大煤矿各类人才的招生培养规模。各级政府及相关部门要帮助煤矿企业搭建人才引进平台，积极帮扶煤矿引进煤炭相关专业技术、技能人才，帮助煤矿企业解决人才短缺的问题。

19、组织实施好“万名煤矿总工程师安全培训工程”。通过培训促进煤矿专业技术人员知识更新，扎实提升以煤矿总工程师为核心的专业技术人员的整体素质，不断提高煤矿安全技术管理水平，到2013年底，确保全省所有煤矿总工程师轮训一遍。

20、提高煤矿安全监管监察水平。建立健全煤矿安全监管监察人员培训制度，强化在岗监管监察人员业务能力培训。积极引进德才兼备的煤炭专业人才，充实煤矿安全监管队伍，并建立以岗位职责为基础的能力评价体系，对不适合或不胜任岗位要求的人员适时进行调整，切实提高监管人员业务水平。认真组织好干部挂职锻炼交流工作。强化作风教育，切实转变作风，努力做到“六个实”（即工作踏实、作风扎实、检查务实、基础打实、责任落实、成效求实），切实做到依法行政、严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法。加大对安全监管部门的财政支持，强化安全监管部门的基础设施建设，加大投入力度，切实改善装备和条件。建立地方后备干部任职之前到安监部门工作锻炼制度，加强安全监管领导力量。建立安全监管监察激励机制，对在工作岗位上成绩突出、德才兼备的干部和监管人员重点培养，优先提拔重用。完善安全监管监察绩效目标考核制度，对成绩优异、做出突出贡献的监管人员进行奖励，切实提高安全监管人员工作积极性。

（七）加快应急救援体系建设。

21、加快安全生产应急救援培训演练基地建设。省安全生产监督管理局要进行矿山应急救援体系建设规划，将矿山抢险救灾排水基地

作为示范项目重点建设，并将目标任务分解到各市、自治州。加强和推进煤矿救护队建设，规模30万吨/年及以上的煤矿必须组建专职救护队，规模30万吨/年的煤矿未组建专职救护队的，必须组建兼职救护队，并在2012年完成兼职救护队的组建和培训工作，煤矿兼职救护队人数不得少于12人，并配备有符合要求的技术装备。将矿山救护队建设纳入建设项目安全设施竣工验收和安全生产许可证验收的前置条件，未按规定建立专职救护队或兼职救护队的，不予受理其建设项目安全设施竣工验收和安全生产许可证验收申请。完善应急救援机制和基础条件，加快建设应急平台，建立健全省、市、县三级安全生产应急指挥或管理中心，切实做到人员、装备和经费落实。完善生产安全事故应急救援协调联动机制，建立完善煤矿企业安全生产动态监控及预警预报体系，及时发布安全生产预警信息。

（八）严肃事故查处。

22、坚持“四不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，严肃认真做好事故调查工作，进一步加大事故查处和责任追究力度，对发生事故的煤矿和相关责任人员要依法依规从重处罚，注重汲取事故教训，防治同类事故再次发生，用事故教训推动煤矿安全生产工作。

各地区、各部门和各有关企业要按照本工作方案，结合各自工作职责（见附表2），制定部署落实工作方案的具体措施，及时研究、协调解决工作中的突出问题。省安委办和省有关部门将加强督促检查，确保各项规定、措施执行落实到位。

第二篇：脱贫摘帽

脱贫摘帽“百日攻坚战”已经打响，我县脱贫攻坚到了攻城拔寨、啃硬骨头的关键阶段。脱贫攻坚当前还存在哪些短板？贫困县“摘帽”离迎检还有哪些差距？如何在冲刺阶段打好脱贫摘帽这场硬仗？带着这些问题，9月12日，县委书记赖俊深入香泉乡光明村、流溪村督导调研脱贫攻坚工作。他强调，要以坚定的决心、超常的举措，高标准、高质量做好考核验收各项工作，确保顺利通过国省考核验收。

“你的帮扶责任人是谁？”“他是哪个单位的？”“你对他们的帮扶工作是否满意？”在香泉乡光明村和流溪村，赖俊深入多户贫困户和非贫困户家中，与他们进行亲切交谈。结合国省检查验收标准，对贫困户的生产生活、收入来源、扶贫政策、产业项目、帮扶举措落实到位等情况，进行了详细询问。赖俊还深入了解群众对于精准帮扶工作的看法，对脱贫效果的认可度，以及对脱贫攻坚工作的意见建议。通过入户走访、实地调研、听取汇报，赖俊对香泉乡脱贫攻坚当前取得的成效给予肯定，认为香泉乡从思想上高度重视，行动上措施有力，效果上成效明显，同时指出了香泉乡脱贫攻坚存在的问题。赖俊强调，当前脱贫攻坚面对的都是贫中之贫、困中之困，要切实下一番绣花功夫，坚决啃下硬骨头；特别要做好过细的群众工作，争取群众的理解和支持，不断提升群众的认可度。

在随后召开的脱贫攻坚专题推进会上，赖俊强调，全县上下要继续深入贯彻落实总书记新时期扶贫开发重要战略思想和省第十一次党代会精神，以及近期省市召开的脱贫攻坚会议精神，把思想和行动切实统一到贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚系列决策部署上来，继续聚焦“两不愁、三保障”目标，不断增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感，坚决打好“百日攻坚战”，全力做好迎检工作，确保顺利圆满完成脱贫摘帽任务。

一要锁定时间节点，紧盯今年贫困县摘帽目标，聚焦“两不愁、三保障”任务，做好中央、省、市考核验收迎检各项工作，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚硬任务。二要解决工作难点，在脱贫攻坚住房安全、资金使用、群众工作、成效巩固等问题上再下深水，坚决完成规定动作，在“三率一度”上再下实功，确保高质量脱贫。三要把握迎检重点，将迎检工作放在首位，认真对照验收考核评估标准，抓紧开展“回头看”，解决好薄弱环节和重点领域，集中力量做好迎检准备工作。四要加力加劲攻坚，扎实抓好基础设施建设、产业发展和集体经济等工作，建立稳定脱贫长效机制；强化脱贫攻坚主体责任，坚持扶贫同扶智、扶志相结合，激发贫困群众内生动力。五要压紧压实责任，要敢打问责追责的板子，按照《北川羌族自治县脱贫摘帽迎检总体工作实施方案》，用好《北川羌族自治县全面决战决胜脱贫攻坚50条硬措施》，层层传导压力、压紧压实责任，确保顺利通过国省考核验收。

县宣传部副部长、文明办主任郑文杰对文明单位提出了严格要求。他希望考核复查的市级文明单位，要高度重视，全员参与，积极迎检，全力搞好这次考核和复查，对考评复查单位要实行末位淘汰，使文明单位真正发挥示范带动作用。

第三篇：计生办关于减贫摘帽的工作方案

计生办关于“减贫摘帽”的工作方案

为贯彻落实上级有关文件精神，结合我单位实际，经研究决定，现就进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作，提出如下实施意见。

一、总体目标任务

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级文件精神，适应转变经济发展方式、保障和改善民生、增强扶贫对象自我发展能力的新形势，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展，大力推进人口计生与扶贫开发相结合工作。到2015年，力争使全乡扶贫开发重点村（居）政策外生育得到有效控制，计划生育扶贫对象大幅减少，贫困家庭自我发展能力明显增强。到2020年，扶贫开发重点村（居）低生育水平持续稳定，逐步实现人口长期均衡发展，计划生育扶贫对象家庭生活质量显著提高。

二、强化政策措施

(一)加大人口计生与扶贫开发相结合工作的推进力度。

1、要按照既有利于扶贫、又有利于计划生育的原则，进一步完善扶贫政策和工作措施，使扶贫开发与计划生育工作相互促进、协调发展。要坚持把整村扶贫开发与计划生育相结合，在落实村容村貌建设项目时，优先扶持计划生育贫困户，确保80%以上的计生贫困户得到扶持。在实施移民扶贫搬迁过程中，要优先安排独生子女和二女贫困户搬迁，发放补贴时对农村独生子女户和二女户优先考虑，对缺劳力、缺资金的贫困家庭要组织干部群众进行帮工帮劳，确保按期全面完成移民搬迁任务。

(二)帮助计划生育扶贫对象提高自我发展能力。

1、在开展重点村（居）扶贫工作时，优先帮助计划生育扶贫对象发展生产、脱贫致富。在实施农村贫困家庭自立增收工程中，优先支持计划生育贫困家庭调整优化农业结构，因地制宜发展特色农产品。在实施“阳光工程”、“雨露计划”、产业扶贫、就业促进等各项扶贫政策或项目时，优先优待计划生育家庭，着力培养一批思想观念新、吃苦精神好、技术能力强的致富能手。

2、开展“幸福工程—救助贫困母亲”行动，实施“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的救助模式，动员社会资源，帮助计划生育贫困母亲发展生产、勤劳致富。“十二五”期间，全区每年救助不少于20户的计划生育贫困母亲。

(三)全面落实计划生育扶贫对象帮扶救助政策。

1、进一步完善以“致富、安居、成才、保障、亲情”五大工程为重点，以法定奖励、计划生育系列奖励扶助（农村部分计划生育家庭奖励扶助、贡献奖励、特别扶助），以及新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等对计划生育家庭补助制度为核心的利益导向政策体系，建立奖励和扶助标准动态调整机制，让计划生育家庭优先享受改革发展成果，使实行计划生育的贫困家庭尤其是独生子女、农村二女户优先得到扶持，率先摆脱贫困。农村实行计划生育的独生子女父母和二女户夫妇年满60周岁后，每人每年最低发给1200元的奖励扶助金。对农村符合再生育条件自愿放弃生育并领取《独生子女光荣证》的，一次性发给奖励费6000元。

2、在确定低保对象时，将符合条件的独生子女户、二女户、计划生育手术并发症人员以及独生子女伤残、死亡家庭优先纳入低保范围。

3、享受低保的独生子女家庭参加新型农村合作医疗，个人应缴费部分由县计生局按照规定通过城乡医疗救助基金支付等方式给予资助。对农村计生两户的父母参加新型农村社会养老保险的，县计生局给予相应的缴费补贴。

4、提高农村计生家庭医疗补助水平。对参加新农合的农村独生子女户、二女户、独生子女伤残或者死亡家庭以及计划生育手术并发症人员，符合医疗救助条件的，纳入医疗救助范围，给予照顾。独生子女父母、农村二女结扎夫妻或者其子女死亡、意外伤残或者患特殊疾病的，从生育关怀资金中给予一次性救助。

(四)切实提高出生人口素质。

1、推进计划生育优质服务，进一步提高免费孕前优生健康检测的质量和覆盖率，在全乡范围逐步扩大农村孕妇免费产前筛查诊断项目实施范围。为实行计划生育的妇女开展乳腺癌、宫颈癌及常见妇科病的健康检查，为不孕不育家庭提供生育指导服务，2013年实现全乡全覆盖。

2、全面落实计划生育基本项目免费技术服务，完善服务项目，提高服务水平，建立独生子女伤残死亡家庭提供免费再生育服务制度。

3、强化出生缺陷三级预防措施。全面推进避孕节育、健康促进、优生咨询、随访服务等工作，降低或消除导致出生缺陷等不良妊娠结果的风险因素，积极预防出生缺陷发生。

(五)加强新型家庭人口和生育文化建设。

1、深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，做好综合治理出生人口性别比工作。广泛宣传人口计生法律法规和政策，提高人民群众的知晓率，增强遵纪守法、少生优生的自觉性。

2、全面推进人口计生基层群众自治，广泛开展诚信计生工作、阳光计生行动，组织群众参与人口计生服务管理。深化依法行政示范乡镇和群众自治示范村（居）创建活动以及诚信计生活动，动员组织群众参与人口计生服务管理。“十二五”期间，所有村（居）基本实现诚信计生，所有村达到县级依法行政示范村标准。

三、加强组织领导

(一)强化部门配合，建立长效机制。

各级各有关部门要不断健全人口计生与扶贫开发相结合工作机制，明确目标责任，互相支持配合，加强监督检查，确保工作落实。人口计生部门要主动会同扶贫开发部门，研究制定人口计生与扶贫开发相结合的具体政策措施。扶贫开发部门在拟定重要扶贫政策措施和项目方案时，要征求人口计生部门意见；在统筹安排扶贫项目时，要采取有力措施促进计划生育扶贫对象增加收入；发现扶贫对象有违反人口计生政策的问题时，要及时配合人口计生部门做好宣传引导工作。

（二）加强资源共享，推进改革创新。

人口计生部门与扶贫开发部门要建立信息沟通交流机制，将人口计生信息系统与扶贫对象信息管理系统对接，实现信息互通共享。要及时总结推广典型经验，积极探索人口计生与扶贫开发相结合的新项目、新载体，积极推进相关惠民强农政策与人口计生政策衔接配合，切实转变扶贫开发重点地区工作思路和方式，推动工作创新和效能提升。

(三)加强监督考核，确保工作落实。

各级要健全人口计生目标管理责任制和扶贫工作责任制，将人口计生与扶贫开发相结合工作纳入扶贫开发重点乡镇人口计生、扶贫开发部门及相关机构的考核范围，完善考核制度。

市坪乡人口和计划生育办公室

2013年1月25日

第四篇：减贫摘帽实施方案

X委发[2011]25号

XX侗族土家族乡委员会 XX人民政府 关于印发XXX扶贫开发“减贫摘帽”实施

方案的通知

各村委会，乡直各单位：

《XXX扶贫开发“减贫摘帽”实施方案》经会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2011年4月1日

扶贫开发“减贫摘帽”工作方案

为做好新一轮扶贫开发工作，实现十二五规划既定目标，推动全乡经济的跨越式发展。根据省、地、市会议的指示要求，2011年全乡人均纯收入须达到3468元。为提高农民人均纯收入，确保减贫摘帽工作的稳步推进，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七大提出的“一个加大，两个提高” 扶贫开发工作要求，坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发与社会救助有机结合。牢固树立“三个重中之重”，把“到2015年，按国家扶贫标准，贫困人口数量比2010年减少一半；到2020年基本消除绝对贫困现象”作为建成全面小康社会的重要标志。坚持党政主导，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合，大力推进集团帮扶，形成扶贫攻坚合力，积极构建“大扶贫”格局。

二、工作目标

根据省、地有关会议精神要求，全乡将按照“破瓶颈、强基础、重产业”的思路，通过政策支持，项目扶持，部门帮扶等措施，使全乡农民人均纯收入从2010年的2720元，在2011年底达到3416元，全乡贫困人

口全面解决温饱,推动脱贫摘帽步伐，实现最低减贫一半的目标。主要工作目标为：

(一)强化社会保障功能，确保该乡贫困人口应保尽保。对该乡需要长期救助的孤、寡、病、残、痴、弱等这类特殊人群，要做到应保尽保，提高保障标准，确保其基本生活来源，并逐步帮助改善生活条件。

（二）加大产业扶贫力度，增强贫困人口自我发展能力。立足该乡乡情，大力发展高山冷凉蔬菜、雪莲果种植、中药材种植、丛生竹种植、山下大棚蔬菜种植、竹鼠养殖、竹林生态鸡养殖、野猪养殖，加大干菜系列、竹笋系列、天麻阳酒、雪莲果系列、山野菜系列等加工，争取做到每个产业都有项目扶持，每项扶持均产生实效。

（三）着力改善基础设施，打破发展的瓶颈。着眼于解决制约我乡脱贫的瓶颈问题，力争尽快上一批交通水利等基础设施项目，逐步解决制约发展的基础设施滞后的根本问题。

（四）立足于改变贫困面貌，促进全方位扶贫开发。要加大劳动技能培训、旅游资源推介、旅游产品的培育、计生帮扶、招商引资、助农贴息贷款等工作力度，全方位推动扶贫开发工作向纵深发展，确保实现减贫摘帽的目标任务。

三、增收途径和具体做法

（一）加大基础设施建设步伐，增加村民的务工收入。

加大项目的争取力度，力争年内实施通组公路硬化8.5公里，新建沟渠9.9公里，具体情况如下：

（2）潘家沟渠建设4.8公里，解决150亩粮田的灌溉，受益人口300人。

以上基础项目的设施，受益群众3000余人，带动2000余劳动力就近务工，40户减贫摘帽统计对象全面覆盖，切实增加贫困农户收入。

（二）积极发展特色优势产业，扶持贫困群众，大力发展“短、平、快”产业项目脱贫致富。

以部门帮扶和群众自筹相结合，鼓励村民个人或多户联合发展种养产业，走产业化扶贫道路。拟通过项目扶持，帮助减贫摘帽40户统计对象发展养猪293头，养山羊15只，养鸡2500只，养鸭2200只，养蜈蚣2组，栽种高山晚熟无公害各类蔬菜共计20亩。以农户自建圈舍、自筹资金，帮扶部门支持种苗的方式，通过部门帮扶和群众投入相结合，加快贫困农户产业发展步伐，实现户均增收5000元的目标。40户统计对象发展种养产业扶持项目有高山晚熟无公害蔬菜栽种，养猪、山羊、鸡、鸭、蜈蚣等，具体发展项目见附表。

（三）加大特有资源的开发力度，确保村民稳定增收。

充分发挥10万亩淡竹资源经济效益，在不影响生态环境的前提下，有计划、有组织的合理采摘竹笋和销售大棚用竹杆增收。加大劳动力的组织力度，实现年采摘竹笋20万斤，增收30余万元；延长大棚用竹杆间伐时间，加大采伐量，力争销售大棚用竹杆5000吨，直接增加400余万元经济纯收入。

（四）加强协作与配合，抓好市直部门帮扶项目的落实。乡党政领导班子按照各自分工，积极与市直主要部门沟通、协调、汇报，争取市直部门的最大支持，力争每个市直部门在我乡都有帮扶项目。通过项目落实都能够促进贫困户增收，以确保我乡减贫摘帽目标的实现。

四、保障措施：

（一）加强领导，加大扶贫系统队伍建设力度。成立了扶贫开发减贫摘帽项目实施领导小组，深入学习贯彻党的十七大精神和省、地扶贫开发工作会上的讲话精神，增强扶贫系统广大干部职工的政治责任感，保持奋发进取的精神状态，大力弘扬求真务实精神，不断改进工作作风，狠抓工作落实、务求实效，加强机关效能建设，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风正

派的扶贫队伍。

扶贫开发减贫摘帽项目实施领导小组。

领导小组下设四个工作组，负责各村减贫摘帽工作的落实。

1、组 长： 成 员：

（二）明确责任，强化督促检查。为达到各司其职、各负其责、权责相连目的。主要领导负责对“减贫摘帽”工作的安排和部署，加大项目争取和扶持力度，做好监督管理工作；驻村领导负责各村项目的落实和监管，抓好扶贫统计监测户的督促与指导，定期汇报工作开展情况；水务站、国土所、村镇规划建设站、交通管理站等负责涉及本单位职责项目的协调和实施；乡直各站所协助市直各帮扶部门抓好帮扶项目的落实。加大对 “通组达户”基础性建设扶贫工程和“农民产业致富工程”监督检查力度。并建立扶贫开发工作绩效考核奖惩机制。

（三）整合项目资金，加强扶贫开发工作沟通与协调。按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的方式整合部门资金，加大对 “减贫摘帽”整体推进的投入力度，确保整乡推进效果。围绕今年“五大目标

任务”，把产业发展、农民增收、减贫人口、促进基本公共服务均等化等作为重中之重的工作。与市统计局搞好配合，做好扶贫统计监测工作，及时掌握贫困人口和扶贫工作的动态变化，准确掌握扶贫开发工作新动向。加强与省地扶贫办联络沟通，为全乡争取国家扶贫贴息贷款做好服务工作。

（四）加强扶贫样本户的检测与统计。为便于统计，真实反映全乡的发展状况，采取以村为整体，好、中、差分梯队抽选调查户，每村抽取10户，全乡共抽选40户作为统计对象。

（五）设立减贫摘帽工作联席会议制度。根据工作进度，由领导小组组长或副组长每阶段召开扶贫开发联席会议，听取各责任单位工作汇报，解决整乡推进工作中存在的困难和问题，确保“减贫摘帽”工作有序开展和实现既定目标。

主题词：减贫摘帽 实施方案 通知

第五篇：全县脱贫摘帽誓师大会讲话稿

全县脱贫摘帽誓师大会讲话稿

同志们：

大家新年好！今天是农历春节上班后的第一个休息日，也是春节以后的第一个大会，是三级干部大会，是千人大会，近1300人参加，这样的规格，这样的规模，是不多见的，可见这个会议的重要性，标志着我们脱贫攻坚工作已经到了冲锋冲刺、决战决胜的关键阶段，也表明了县委县政府以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局、矢志不移、不胜不休的坚定决心和意志。

新时代、新气象、新作为，今年春节上班的第一天，省委省政府的领导，都采取“四不两直”的方式到自己联系的贫困县，走访慰问、督查指导脱贫攻坚工作，亲自带案下访，对一些重要的信访案件，涉贫领域的信访案件，亲自听取情况汇报，逐一地指明化解的方法和要求。行动是无声的命令，省委省政府就是给我们一种强烈的信号，2019年全省都要齐步走，所有的贫困县都要摘帽，所以上班的第一天就紧张起来、严起来、实起来。大家可以从网上看到，初七上班的第一天山东省就召开全省的干部大会，就是在新年把战鼓擂响，吹起冲锋号，山东还不是脱贫摘帽的问题，是动能转换、高质量发展的要求。根据中央和省里的安排部署，市里和省里都安排了督查组在下面进行明查暗访，听说最近中纪委也专门安排了力量，就干部作风、“三大攻坚战”进行明查暗访，会不会到XX来，会不会到我们的乡镇村去，谁

也不知道，所以在这个时候来开这个会，来跟大家进行共同宣誓，是必要的，是必须的。大家一定要按照县委要求和刚才的共同表态，言出必行、奋力作为、真抓实干、严格兑现。下面，我再讲四个方面的意见：

一、提高站位，深刻认识脱贫摘帽的重大意义

脱贫攻坚事关全面建成小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安，也事关党和政府的形象。目前，我县到了脱贫摘帽的决战阶段，更需要我们看准形势、牢记使命，真正把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来。

（一）脱贫摘帽是历史赋予的光荣使命。

党的十九大明确提出要“坚决打赢脱贫攻坚战”“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”。习总书记多次强调，“打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决，这是我们人生之大幸。让我们共同努力，一起来完成这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。”这是习总书记的定位，我们在座的这一代人，能够完成好这个历史性的使命，兑现中国共产党向全国人民、向全世界人民的庄严承诺，把扶贫事业的中国经验向全世界推广，是历史性的贡献、历史性的成就。说实话，我到XX来，我不认为我吃亏了，我认为能够赶上XX县的脱贫摘帽，这是我人生的大幸。2012年9月底，我当时到岳塘区去担任区长，正好之前的市长史耀斌（现在全国人大工作）向原来的省长立了“军令状”，最迟在2014年把湘潭市岳塘区竹埠港的28家化工企业全部关停退出，28家化工企业涉及到近8000人的就业，近50个亿的工业产值，1个多亿的税收，没有系统的成文的政策和法律规定。当时岳塘区的干部私下里议论，说王区长背时，到关键时候他来了，这个一锤子砸他头上了，完不成要追责。后面我在大会上讲，我说不是我背时，是我走运，人生难得碰上几件大事，碰上了就是好事。我们要干事、要创业，没有机遇没平台你怎么干事创业？所以我说我到XX来，我认为既是挑战，也是我人生的机遇，我能够跟大家一起完成这个历史使命，就是我人生最大的幸运。

在去年12月全国扶贫开发工作会议之前，习近平总书记和李克强总分别就脱贫攻坚作了重要指示。习总书记强调，离完成2020年目标任务只有两年时间，必须一鼓作气，确保如期实现。要重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等扶贫，强化易地扶贫搬迁后续措施，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，防止返贫。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。历史和人民选择了中国共产党。我们中国共产党人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的历史使命。所以，我们必

须以对历史负责、接受历史检验的态度，认真做好脱贫攻坚各项工作，确保今年实现脱贫摘帽的目标。

（二）脱贫摘帽是当前最大的政治任务。

党的十八大以来，党中央就精准扶贫、精准脱贫作出了一系列重大部署，总书记始终把脱贫攻坚摆在治国理政，突出位置，响鼓重锤，持续高位推进，重视程度前所未有。截至去年12月，总书记25次开展扶贫调研，17次主持召开扶贫重要会议，其中主持召开跨省区的脱贫攻坚座谈会就有5次。中西部22个省区市的党政主要负责同志向中央签署了脱贫攻坚责任书，这是唯一一项省委省政府向中央递交“军令状”的专项工作。习总书记强调，各级党政干部特别是一把手必须以高度的使命感亲力亲为抓脱贫攻坚，要把主要精力用在脱贫攻坚上。去年12月27日召开的全国扶贫开发工作会议，胡春华副总理对2019年脱贫攻坚工作作了部署，明确了七项重点任务和八项工作要求。七项重点任务是:一要坚持现有目标标准不动摇;二要聚焦深度贫困地区攻坚;三要着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题;四要强化易地扶贫搬迁人口的脱贫措施;五要把防止返贫摆到更加重要的位置;六要深入推进东西部扶贫协作和定点扶贫;七要做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接。八项工作要求是:一要坚持五级书记一起抓;二要强化攻坚资金保障;三要完善攻坚考核监督机制;四要激发贫困群众内生动力;五要加大总结宣传力度;六要加强部门配合协作;七要研究解决脱贫攻坚新情况新问题;八要关心爱护基层扶贫干部。同时，会议总结了做好脱贫攻坚工作的七条深刻启示，即打赢脱贫攻坚战,必须深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,必须坚持党对脱贫攻坚的全面领导,必须贯彻精准扶贫方略不动摇,必须与时俱进改革创新,必须坚持大扶贫格局,必须激发内生动力,必须把从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节。大家通过中央的有关精神可以强烈感受到，党中央抓脱贫攻坚的决心如此之大、力度如此之强。今天，全县脱贫摘帽誓师大会的召开标志着XX脱贫摘帽正式吹响“冲锋号”，进入发起总攻、决战决胜的“战时”阶段。全县各级各部门务必提高政治站位，自觉把抓好脱贫攻坚作为检验“四个意识”牢固不牢固、“两个维护”坚定不坚定、为民情怀深厚不深厚的重要标准，切实增强决战决胜的政治自觉和思想自觉，把实现全县脱贫摘帽作为今年的头等大事、当前最大的政治任务、全局工作的头号工程来推进、来落实。

（三）脱贫摘帽是高质量发展的必然要求。

党的十九大明确提出了高质量发展的要求，要求全国上下必须贯彻落实新发展理念，进一步深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，实现经济社会高质量发展。高质量发展和脱贫攻坚在内在要求上是一致的。1月23日，省里召开了全省扶贫开发工作会议，会上省委副书记乌兰部署了2019年六个方面的重要工作，一是“两不愁三保障”突出问题要逐一对账销号；二是2019年脱贫摘帽的县要逐一补齐工作短板；三是要防范脱贫攻坚领域各项风险；四是要切实加强扶贫舆情引控；五是要强化脱贫攻坚保障；六是要用心用情解决好困难群众的生产生活的有关问题。1

月30日，市里召开了全市扶贫开发工作会议，明确了八个方面的重点，提出五个方面的要求，特别是对2019年摘帽县提出了周密谋划、全面动员、及早启动、高度重视“两个完善”问题等四个方面的要求。XX是国家级贫困县，这顶帽子一戴就是30多年，一直以来“贫困”成为了XX的“标签”和“代名词”。当前，全国都要脱贫，全面建成小康社会，我们还不努力奋起直追、后发赶超，那全国会因为我们脱不了贫而不能整体脱贫，不能实现全面小康，不能实现“两个一百年”的奋斗目标。所以摆脱贫困、奔向小康、实现高质量发展，这是县委县政府立下的“军令状”和对XX130多万人民群众的庄严承诺，更是XX百姓对幸福生活的夙愿，是几十年来XX人民的执着梦想，是全县党员干部义不容辞的责任。去年12月26号，我们XX跨入了“高铁时代”，在座的同志们都见证了XX人民拥抱“高铁时代”的热情和激情；那天上午，数万群众自发地聚集到高铁广场，以一种空前的喜悦心情庆祝高铁建成通车。我们进入了“高铁时代”，也应该进入高速度高质量发展的时代，而不应该还以贫困县而自居、自乐、自满。

二、对标精准，紧盯整改脱贫攻坚领域短板弱项

去年来，全县上下在艰难的处境中团结协作、奋发有为，聚焦突出问题，狠抓整改落实，实施凝心聚力、产业扶贫、政策保障、基础提升“四大工程”，实现后发赶超，共脱贫41290人、退出贫困村62个，圆满完成减贫任务。刚才秦伟同志作了全面总结，我主要有四点

感受：一是认识进一步提高。各级各单位把脱贫攻坚作为统揽全局的工作，作为第一民生工程和最大政治任务。发现问题能立行立改。二是机制进一步理顺。全县形成了以县扶贫领导小组统一领导，全体县级领导分线负责、包乡联村，行业主管单位牵头，县直单位和乡镇派出驻村帮扶，县脱贫攻坚指挥部统筹推进落实的工作机制。三是作风进一步转变。大多数干部工作更扎实、更能深入基层、更能吃苦耐劳，效果更明显，尤其是驻村帮扶工作队中涌现出了一大批优秀的干部，这次驻村办共评选表彰了100名工作队员，像刚才作表态发言的县委政法委驻鸭田镇福田村工作队长宁顺双，商务局驻羊古坳镇中团居委会工作队队长匡建文等同志，匡建文作为一个女同志，罹患甲状腺肿瘤，做了子宫切除手术并发右腿血栓和心脏病，依然奋斗在扶贫第一线。还有刚才姚部长在表态发言中提到的中直和省市派出的驻村帮扶工作队以及我们县里派出的工作队当中一些优秀代表，值得我们肯定和尊重。四是形象进一步好转。以前XX的形象在群众和上级领导心目中并不好，我们在“讲正气、守规矩、爱XX”主题活动中已经分析过，那时候“群众怨言多、干部牢骚多、上级批评多”。即使单说扶贫工作，以前省、市主要领导逢会必讲XX，一讲就是反面的、负面的。经过一年来的努力，现在中央、省、市领导对XX扶贫工作的印象大有改观，省纪委常态化督查组和省扶贫办认为XX的脱贫攻坚工作有了彻底的改观和质的变化。

但是，这些成绩还只是阶段性的，还只是小胜利，脱贫攻坚现在已经

到了决战决胜、脱贫摘帽的关键时刻，全县上下一定要保持清醒的头脑，冷静分析当前的严峻形势和突出问题，切实增强打好打赢脱贫摘帽攻坚战的紧迫感和危机感。

（一）问题还很突出。

目前，全市三区和邵东发展领先，新宁、武冈、新邵三县市已在去年实现脱贫摘帽，我县跟这些兄弟县市相比，差距还很大。从去年省市脱贫攻坚实地考核、省审计厅脱贫攻坚专项审计以及上级巡视、督查、调研等反馈的意见来看，问题还很突出。一是贫困对象的情况掌握不够全面。有的危房改造、易地扶贫搬迁对象不精准、人房衔接不精准,个别外嫁女或离异儿媳已购有商品房的，仍纳入易地扶贫搬迁对象或危房改造对象。少数贫困户脱贫时住房仍为存量危房。教育扶贫方面，少数建档立卡贫困家庭子女未按规定享受贫困学生教育资助政策。二是工作推动不够有力。扶贫项目推进、资金拨付等进度与工作要求相比还有很大差距。全县旧房拆除、土地复垦未完全到位。三是农村基础设施还有很多薄弱环节。有的村组道路交通设施仍然落后；农村安全饮水巩固提升工程进展较慢。有的村虽然完成电网改造，但供电质量不高；个别地方通讯信号不稳定。公共服务方面，基层卫生基础设施还不够完善,服务能力弱。四是扶贫领域的不正之风和腐败问题仍然存在。省扶贫专项审计发现虚报冒领、重复申报、违规使用、超标准、超范围发放扶贫资金等现象。司门前镇玉林村，岩口镇三角村，三阁司镇五里村、禾塘村、三阁司居委会、红光村等村（居），还存在少数村干部以权谋私、优亲厚友，本人或其近亲属违规享受低保政策。当然，还有一些没有点的单位，不等于说没有问题，甚至有些地方可能问题更严重，只是我们目前没有发现而已。大家一定要对照这些问题举一反三，包括省对我县的扶贫专项审计，我们已经召开了有关会议，把审计反馈意见和问题进行梳理，审计组审计中只去了

17个乡镇，但是我交代扶贫办要组织全县25个乡镇（街道）一起来研究这些问题，不要以为没点到你那个单位、没有到你那里去，你就没问题。省审计厅反复给我们交代，重中之重的就是要根据这些问题举一反三。这些问题都是镜子，要在对标对表过程中拿这个镜子照一照，看身上有没有斑点，有没有同样存在这些不足。

（二）病灶没有根除。

全县脱贫攻坚中存在的这些问题,原因是多方面的,归根结底主要是主观原因。主要有以下几个方面：一是政治站位不高。党的十八大以来,党中央多次强调,党员、干部特别是领导干部要增强“四个意识”。“四个意识”强不强,不是口号，不是抽象的,而应该是体现在一言一行,光说不做是不行的，是假的。在扶贫领城存在的问题,我认为最根本的原因还是有的干部政治站位不高,没有站在全县工作大局的高度来思考，没有真正在心里把脱贫攻坚放在重中之重的位置,没有把脱贫攻坚当作头等大事,没有在扶贫脱贫上向中央对标对表,缺乏大局观念,以形式主义、官僚主义对待扶贫工作，做表面文章。没有很好地把脱贫攻坚与本职工作有效结合起来，推动落实。正月初七、初八傅奎书记率队以“四不两直”方式在XX走访了一天半，晚上跟我交流情况的时候反复讲的就是干部作风问题，讲得最多的就是要把自己摆进来。我们讲理论学习，武装头脑，武装头脑以后，要内化于心外化于形。“四个意识”“两个维护”都必须体现在我们日常的工作中，体现在一言一行上。为什么我们县委县政府的领导也要在这个会上表态，包括我们县级领导，有些同志学和做出现“两张皮”的现象，表态是一回事，落实是一回事，没有把自己摆进来，没有把自己的职责摆进来，没有把自己的工作任务摆进来，不是你开个会讲两句就落实了。县委常委会研究决定领导干部带头，要集中一段时间，开展涉贫领域信访问题“大走访、大排查、大化解”，每一个县级领导都有具体的包案。省委领导，从省委书记到所有省委常委、副省长，包括政协主席，都是带了案子带了任务下来的。傅奎书记是带了四个涉贫领域的信访问题，花了一个上午的时间听县里的汇报，然后逐案进行研究。省委安排，每个省级领导包案的任务，都必须在2月18号报结果，将办理情况向省委报告。我们这次县级领导包案的涉贫领域的信访问题，也必须要报结果。有些领导不会科学安排时间，分不清轻重缓急，县委县政府安排的中心工作打折扣，老是以这个会那个会，自己忙为由，不去落实，这种情况讲重一点就是不称职，就是站位不高。二是主动担当不强。有职就有责,有责就要担当。有的干部守土有责意识不强,干事创业勇气不足,缺乏担当精神。有的干部工作不上心、缺乏积极性、主动性、创造性,得过且过,应付了事。遇到困难和矛盾就绕着走、不敢担当。一些需要多个单位共同推动的工作，谁都不愿主动牵头。比如，易地搬迁拆旧复垦工作，这项工作我们在省市

都是挨批评的，省市也多次督办，部门之间相互推责，进展缓慢。下一步，我们在扶贫领导小组和指挥部的工作会议上，明确是哪个单位负责，哪个领导牵头，就是哪个领导牵头，这个时候没有价钱可讲，不允许推三阻四，你说干不了，你向县委打报告，如果是市管干部，你也可以向县委打报告，我代你到市委去送，你干不了那还干什么？三是工作作风不实。刚才，秦伟同志讲了，凡是工作推进落实不力的地方，都可以看到作风不实的影子。前段时间，省扶贫办副主任贺丽君到XX周旺镇暗访，随便一走访就发现了几个问题，还是我们2018年退出村，随便走访一户，就指出了我们几个重大问题，既存在漏评，又存在错退。当时周旺镇罗运河同志听到以后压力很大，马上核实情况，向省扶贫办的同志写说明材料，很紧张。这些问题有的还是多次整改、多次交办的问题，说明还有相当一部分单位整改没有抓到实处，工作不扎实。

（三）压力仍然很大。

今年脱贫攻坚的任务最重、压力最大。一是数量大。我们还有未脱贫的贫困人口46990人，贫困人口数量是全省最多的县，未脱贫人数的占全市未脱贫总人数的将近三分之一，而且留下来的多是贫中之贫，困中之困，是难啃的硬骨头。今年还有65个贫困村（其中2个深度贫困村）要全部退出。二是要求高。不仅要完成今年的脱贫退出任务。对已脱贫的贫困对象和127个已退出贫困村也要进一步巩固成果。“三率一度”要全面达标，确保全县综合贫困发生率控制在1%以内，漏评率控制为零，错退率控制为零，群众满意

度超过95%以上；而且今年我们不是65个村接受验收，而是572个村（社区）接受验收，因为今年脱贫摘帽要对2014年以来的所有脱贫成果都要检查，都要抽查，都要对标对表。所以大家不能认为把所有的精力都盯着65个贫困村就行了，就盯着这46000多人就行了。贫困村、非贫困村、退出村、今年退出村、贫困户、非贫困户都是抽查的样本。三是时间紧。按照全县脱贫摘帽工作的安排，9月30日前要完成所有工程类项目建设，今天已经是2月16号，9月30日以后我们就是做迎检的相关工作。而目前全县2019项目库还没有完善，项目计划还没有下达，从立项到设计、预算、招标、施工、验收等，还有很多的事情要做，还有很多的程序要走，时间不等人，全县上下必须要有时不我待、只争朝夕的紧迫感和危机感。

总之,直面问题是勇气,解决问题是能力,脱贫摘帽必须坚持问题导向,精准聚焦、精准施策、精准发力,从根本上来推动这些问题的解决。

三、狠抓落实，有力有序开展脱贫摘帽各项工作

打赢全县脱贫摘帽攻坚战，必须坚持目标和质量导向，严把时间高效推进，对照标准狠抓落实，背水一战、挂图作战，攻坚路上一个都不能少、一项都不能丢、一步都不能迟，确保如期实现整县脱贫摘帽目标。

（一）强力推进产业扶贫。

习总书记指出，好日子是通过辛勤劳动得到的，发展产业是实现脱贫的根本之策。各级各部门必须把产业扶贫作为脱贫攻坚的第一抓手，依托我县特色产业优势，按照“四跟四走”模式，强力推进产业扶贫。一要选准产业。要以“村村有扶贫产业、户户有产业帮扶”为基本要求，大力发展优质稻、金银花、油茶、生猪、烤烟、三辣、龙牙百合、果蔬茶糖等产业。北面花瑶景区和南面有条件的地方，要依托生态环境好、乡村旅游资源丰富的优势，打造特色果园、特色农庄、特色养殖园等，大力发展休闲旅游产业。二要瞄准市场。充分利用“互联网+”手段，支持引导电商企业拓展农村业务，完善提升农村市场体系，使贫困户的特色产业和特色产品方便快捷进入市场，积极推行“消费扶贫”模式，全力打通农产品进城、农资下乡的双向通道。大力扶持大健康产业园、军杰食品、鸿利药业、宝庆农产品等精深加工企业加快发展，进一步提高全县农副产品的附加值，帮助提高农民收入。三要联结利益。要解决好贫困农民和合作组织的利益联结问题，防止虚假合同，严禁出现弄虚作假和套取资金的行为。要进一步加大“股份合作制+扶贫”的模式，以基地加贫困户、公司加贫困户等多种组织形式和经营方式，把市场主体与贫困群众紧密连接起来，通过租金、薪金、股金等多种收益，帮助贫困户稳定增收脱贫。县农业局、县特色办、县商务局以及科技局等单位，要扎实开展培训，为贫困户发展产业提供技术服务支撑。

我来XX以后，发现我们的资源在全省都是少有的，既有优势，又有

品牌，资源很丰富。我们要通过脱贫攻坚真正为“一乡一品、一村一品”打下扎实的基础，不是简单地为了脱贫攻坚而发展扶贫产业，脱贫攻坚要与我们下一步的高质量发展、乡村振兴相衔接，我们这一步走实了，下一步乡村振兴的产业振兴就有了基础，有了优势。不光是我们脱贫摘帽的时候要发展产业，脱贫摘帽以后我们还要巩固产业，提升产业。大家要有这个意识，总之要很好地把农户、贫困户的利益联结机制建立起来，要让贫困户通过产业的带动，通过自己的辛勤劳动能够实现稳定的脱贫致富。

（二）加快完善基础设施。

基础设施建设方面，我们会按照项目的安排尽快地启动项目建设，这方面我们平常也讲得比较多，关键是大家要把握几个问题。第一，要严格按程序；第二，要踩准节奏、锁定时间节点；第三，一定要出于公心，不要在这个节骨眼上还打自己的小九九；第四，要严格控制规模，不能安排20万就搞40万，安排50万就搞100万，出现窟窿谁负责？不能又给县委县政府打报告，说这里不稳定，还有农民工工资没有付。那就要追究责任。大家一定要把握这个原则和尺度，要量力而行，不能够自己吊高自己的胃口，不能够随意地扩大工程量。本来我们的标准就已经提高了，村村通公路，只要是通了砂石路也算通，我们现在都村村通了水泥路，都不是按照通达的要求，而是按照通畅的要求在实施，如果还人为地去提高标准，那谁能负得起这个责？当然我们既要突出贫困村，也要兼顾非贫困村，特别是村与村之间的那些断头路、窄改宽等等。老百姓饮水的问题标准是挑水水平距离不超过

1公里、垂直高差不超过100米，只要有饮用水源，正常劳动力挑一担水往返不超过20分钟，就可认定为解决了饮水问题，但是我们现在是按照通自来水的标准去满足的，都已经超出了国家标准。

（三）精准落实行业扶贫政策。

行业扶贫政策我们各个行业扶贫单位要切实负起责来，要加强政策的宣传，狠抓政策的落实。特别是落实以后我们的驻村帮扶工作队、村支两委的干部，要通过各种形式跟贫困户、非贫困户把政策的落实情况讲清楚。有些老百姓到了调查核查的时候，抽查检查的时候，就说这个也没享受，那个也没享受，村干部就说他年纪大了，记不清了，但调查队和第三方评估不会管你那么多，他就会认定没有享受政策。特别是教育扶贫和健康扶贫，教育扶贫要坚决防止任何一个义务教育阶段学龄儿童辍学。再就是就业扶贫，刚刚我和刘县长都为就业打了广告，我们不是缺就业岗位，现在是缺有效的对接机制，把信息及时准确地传达到千家万户，让老百姓到园区到企业看一看，让他们真实地感受到园区企业就业要求不是那么高，技能培训不是那么难；到了园区到了企业就业以后，不光是可以改变他的收入状况，还可以改变他的生活习惯，这样才能真正让他在心理上脱贫，把他的志向扶起来，把他的内生动力激发出来。

（四）全面夯实基础工作。

各个驻村帮扶工作队员、村干部对基础资料已经翻了多次烧饼，有些翻了以后很扎实，比较齐全、比较准确；

但有些翻了以后问题还越来越多，逻辑关系都不符，那是要不得的，还要进行专题培训。一是档案资料必须一户一户过关。今年是脱贫摘帽全面验收之年，每一个村、每一个贫困户都有可能接受考核验收，所以任何乡镇、任何村、任何工作队、任何帮扶责任人都不能抱侥幸心理，要真正深入到户到人，按要求完善整改到位。乡镇党委书记要切实履行第一责任人责任，村支部书记和各驻村帮扶工作队长是直接责任人，要逐村逐户审核过关。县脱贫攻坚指挥部要加强培训指导，所有资料必须经得起查、经得起算。二是驻村帮扶必须真帮实扶。刚才秦伟同志已经讲得很清楚，驻村帮扶的同志一定要以刚才表彰的工作队和人员为榜样，把该履行的责任担起来，把该承担的任务接下来，带上感情、带上责任，沉下去、住下来，融进去、干起来，用心用情用力帮助贫困群众脱贫致富。这里要特别强调的是，今年机构改革已经正式启动，任何人任何单位不能因机构改革的原因或个人的原因影响驻村帮扶的成效。县委常委会已经研究了，如果因为机构改革的原因出现驻村帮扶的不稳定，要追究单位的责任；如果驻村帮扶工作队的队长和队员不安心，不扎实工作，导致脱贫摘帽的工作不力的，一是要召回，二是召回以后，的绩效考核要评定为“称职”以下，这个大家要记清楚，这是我讲了的，你不要以为召回来更好，还不要脱皮了。三是问题整改必须全部到位。必须积极地对标对表，开展脱贫攻坚问题大排查，一项一项地查，一个指标一个指标过，制定问题清单和责任清单，逐一销号，扎实整改。

（五）积极防范扶贫领域风险。

一要防范易地扶贫搬迁稳不住的风险。我们去年在县城集中安置的1089户4505人，分房很顺利，但是还没有正式入住。我们在抓好工程建设进度，组织搬迁户搬迁入住的同时，还要提前做好产业、就业等后续扶持工作，包括就业的推介、培训，产业发展和创业的结合，同时要引导搬迁户主动拆除老宅，及时做好土地复垦、生态修复等工作。我们现在这个工作引导是很不到位的，有的老百姓想到，我在县城有一套房子，在老家还有一套房子，老家的那套房子是危房，是不能住人的，必须要拆除。所以各个部门各乡镇（街道），包括村上的同志要切实负起责来，要做好易地搬迁安置贫困户的工作，老旧危房拆除不能打折扣。二要防范已脱贫对象返贫的风险。上次省扶贫办检查组的同志跟我们讲，检查了我们一些去年退出的贫困户，他的年人均收入就是3500块钱左右，刚刚超过贫困线，在这个边缘，这样的标准是不高的，稍微一点不稳定就极有可能出现返贫，大家对刚刚脱离贫困线的这一部分人要更加重点关注。三要防范扶贫小额信贷还贷难的风险。我们当时推动小额信贷的时候，有些干部工作宣传不到位，贫困户以为这个钱只要贷了就行了，可能不知道还要还，甚至根本没有打算还。我们现在就要给他打个预防针，不要等到贷款到期了，该还的本息还不了，你要他还，还跟你扯皮打架，那就麻烦了。四要防范光伏电站管理不到位的风险。光伏发电项目去年都已经并网发电了，但如果管理不善，电量上不去，就不能给村上创造价值，或是效益比其他管理好的单位差。五要防范涉贫舆情和信访工作风险。按市里的要求，今年我们的涉贫信访总量要比去年

下降60%，而且不允许出现大的负面舆情。如果出现大的负面舆情或颠覆性的事件，对乡镇和部门单位必须“一票否决”。不管工作干得多么好，只要影响了全县脱贫摘帽的大局，出现了颠覆性的问题，出现了大的负面舆情，那就要“一票否决”，责任状里面已经写得很清楚了。所以我们所有乡镇（街道）、村、部门单位从现在起就要高度重视涉贫领域的信访舆情，市里对涉贫信访一月一统计，一月一排队，一月一通报。如果排队在市里靠后，那就要被约谈，就要追究责任，更重要的是不可能实现和谐脱贫。

四、强化保障，切实形成推进脱贫摘帽强大合力

脱贫攻坚是系统工程，脱贫摘帽是更复杂的系统工程。唯有凝聚合力，尽锐出战，才能有效推动贫困群众稳定脱贫、稳定致富，完成脱贫摘帽的目标任务。

（一）切实加强组织领导。

我多次强调的就是我们要在脱贫攻坚一线发挥好“三个作用”，一是领导干部的示范带头作用，二是基层党组织的战斗堡垒作用，三是共产党员的先锋模范作用，这也是我们“两学一做”的要求。今天我在这里跟大家再次郑重地提出来，我们要让党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬，要让党徽在脱贫攻坚一线闪闪发光。去年年底到今年春节，县委组织部牵头组织开展“党员亮身份，保畅通保安全”活动，到高铁站广场、重要的交通路口、集镇，进行交通疏

导和安全维护，起到了非常好的作用，我们的干部辛苦那么几天，群众在网上就给我们点赞，说今年XX不堵了。农民工也好，知名人士也好，如果回到家乡想过个吉祥如意的新年，结果在那一堵就是两三个小时，动都动不得，你说哪里还会讲什么好话。今年堵得最厉害的就是荷香桥，但也只是车辆速度慢一点，也没有堵死，群众对我们一片赞扬，这就是对我们辛勤付出的一种认可、一种回报。习总书记讲，要让群众过好日子，干部就要过紧日子，就要过苦日子。我多次讲“年关年关，群众过年，干部过关”，我们去年干部就过了关。我们领导干部冲到了一线，走在前列，干在实处，把我们的干部带动起来了，把我们的群众带动起来了，没有干不了、干不好的事情。

（二）切实严肃工作纪律。

一要切实转变干部作风。邓小平讲过，中国这么大的国家，要办好中国的事情，一靠理想，二靠纪律。我们的理想就是中国共产主义的伟大理想和中国特色主义的共同理想，这是我们的理想和信念。第二就是靠纪律，纪律必须严格到底。为什么选择今天休息日来开这个千人大会，我在常委会议上讲了，一是怕省市开会，我们这个大会不能如期举行；二是从春节上班的第一个休息日起，就要给大家一个强烈的信号，一种意识，今年要用“脱皮”换“脱贫”，就会要少休息，星期六、星期日加班要认为是常态，是正常的，“5+2”“白+黑”不是喊在口号上。二要加强督查考核。市里专门组织了强有力的督查组，每个星期至少三天在督查，今年全市5个脱贫摘帽的县，XX又是任务最重的，要退出村是最多的，督查肯定也是来得

最多的。所以大家要习惯在监督之下开展工作，就是要经得起查，不怕查。三要严肃执纪问责。习近平总书记特别强调“推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人”。今年将实行县级领导与所分管部门和联系乡镇责任、任务、奖惩捆绑问责制度，县委将对工作不力、完不成任务、拖全县后腿或违法乱纪的单位、部门、乡镇和贫困村，从严追究县级分管领导、联系挂点领导、乡镇党政一把手、责任部门一把手、驻村帮扶工作队和村支书的责任，该约谈的约谈，该调整的调整，该免职的免职，脱不了“贫帽”就坚决摘掉“官帽”。这不是危言耸听，明年又是我们村支两委换届之年，今年的脱贫攻坚任务完成不好的，影响了全局的，那明年村支两委换届，在把关的时候就要关在外面。这里我讲的包括县级领导，不要以为你是市管干部，县委就问不了责，县委可以提请市里来问责。

（三）切实加大经费投入。

经费投入是打赢脱贫攻坚战的重要保障，必须不断加大投入力度，确保脱贫摘帽各项工作顺利推进。要创新扶贫投入机制，切实用好金融扶持政策，发挥融资平台作用，积极筹措资金，以大投入推动大攻坚。一是加大资金整合力度。把涉农资金整合起来，打捆投向脱贫攻坚。“多个渠道引水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的扶贫投入格局不变，凡是涉农的各渠道资金都必须整合，确保全年整合资金不少于6亿元，为脱贫摘帽提供强大资金保障。二是加大资金争取力度。各县直单位要切实强化大局意识，紧紧抓住国家对贫困县的政策支持机遇，加大上级资金争取力度，积极申报和争

取项目，争取更多的资金支持，确保脱贫攻坚投入。要充分发挥财政资金的撬动作用，制定相关政策，引导更多社会资金投向脱贫攻坚。各金融部门要充分发挥职能，积极支持脱贫攻坚。三是加大资金监管力度。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”、是带电的“高压线”。各乡镇、各部门和各贫困村在项目安排、资金使用上要严格执行政策，加大公开公示力度，广泛接受监督。县纪委监委、县财政局、县审计局要加强资金、物资拨付使用、工程项目招标监管，对工作中出现的以权谋私、优亲厚友、截留挪用、虚报冒领、违规招标、层层转包等行为“零容忍”，坚决依法依纪从严、从重、从快查处。

（四）切实关心扶贫干部。

落实好扶贫干部各项政策待遇，从生活上、物质上给予保障，从精神上、政治上给予鼓励，真正让实绩突出、群众认可的干部政治上有奔头、经济上得实惠、工作上有劲头。一是在扶贫一线选用干部。把脱贫攻坚的主战场变成检验干部能力和实绩的大考场，好的要表彰奖励，差的要批评教育，完不成任务的要严肃问责。对在脱贫攻坚中担当意识强、工作作风实、脱贫实绩好的同志，大张旗鼓地表彰、不拘一格地重用。县委在这里跟大家明确，我们要拿出一定的职数和一定的重要岗位，对在脱贫攻坚中做出突出贡献的一线干部进行提拔重用，切实强化在脱贫一线发现干部、识别干部、重用干部的导向。二是保障扶贫干部待遇。驻村帮扶工作队员的待遇要严格按去年标准落实，任何单位都不能打折扣。三是保障扶贫工作经费。各扶贫单位按要求安排帮扶资金，弥补驻村帮扶工作队和村支

两委的扶贫工作经费不足。同时，县财政在安排专项资金，乡村实施项目时要考虑安排管理实施工作经费。

同志们，新时代是奋斗者的时代。幸福都是奋斗出来的。脱贫摘帽的冲锋号角已经吹响，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，整装扬旗，抖擞精神，勠力同心，众志成城，尽锐出战，全力以赴，为夺取全县脱贫摘帽的全面胜利，为全面建成小康社会，为加快建设富饶美丽幸福新XX做出历史性的贡献！谢谢大家！