创新民航治理方式提高服务能力

第一篇：创新民航治理方式提高服务能力

创新民航治理方式提高服务能力

来源：学习时报 2014-10-17

党的十八大提出“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，十八届三中全会进一步将建设服务型政府作为推进国家治理现代化的重要举措，为民航改革指明了方向和目标。深化管理体制改革释放民航发展活力

构建民航服务型政府机构必须全面深化民航政府管理体制改革，推进民航政府治理体系和治理能力现代化，释放民航发展活力。作者：汪勇

党的十八大提出“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，十八届三中全会进一步将建设服务型政府作为推进国家治理现代化的重要举措，为民航改革指明了方向和目标。建设民航服务型政府机构是贯彻落实党和国家战略部署，适应发展需要，应对行业挑战，实现民航治理模式转换升级的必然选择。建设民航服务型政府机构必须创新政府治理手段，提高民航公共服务能力。

提高制度供给能力，创造公平、公正、公开的法制环境

法制建设是民航政府治理的基础，民航事业的发展离不开法制的保障和支持。在构建民航服务型政府机构的过程中，应首先从法制建设入手，为民航业的发展带来公平、公正的制度环境，用法律引导、推进和保障民航的改革和发展。创设民航服务型政府机构的法制体系，在简政放权、废止部分规章的基础上，补上原本缺位、缺少的有关政府服务方面的法制内容，完善民航公共服务的政策体系和法规体系。当前，在交通大部制建设背景下，民航政府应该从更高层次来考虑立法规划和建设，努力使民航立法向着综合交通运输法规体系靠拢，有利于规范、促进和保障综合运输体系建设，保障相关交通法规之间能够形成有机的联系、衔接、协调和配合。其次，加强军民航法规的协调建设，对军民航涉及的空域等共同问题应着力探讨系统性、整体性的一体化制度安排，避免国家立法的差异化、重复化和分散化，解约立法资源和减少立法成本。再次，加强我国低空空域管理法规建设，着重加强有利于推进、保障低空开放的法规制度建设。最后，加强消费者权益保障的相关立法，为提升民航服务，提高民航消费者满意度提供法律保证。深化管理体制改革释放民航发展活力 构建民航服务型政府机构必须全面深化民航政府管理体制改革，推进民航政府治理体系和治理能力现代化，释放民航发展活力。

总的来说，可以从四个方面着手，推进民航改革。第一，充分发挥市场的决定性作用，完善民航市场体系。放宽市场准入政策，引导构建多元化投融资机制，推动民航产业投融资渠道多元化发展；完善价格形成机制，逐步放开国内航线运价浮动的上限，实行市场调节；进一步完善机场、空管收费政策，根据资源条件和供求关系实行不同的收费标准；减少简化行政审批，下放审批权限，建立飞行计划备案制度，更好地为航空企业和其他飞行单位提供服务。第二，科学履行职能，健全民航管理体系。科学设置机构，优化职能配置；强化安全管理，维护公共安全；改善宏观调控，优化行业结构；改进市场监管，充分发挥市场决定性的作用；扩大国际合作，维护国家权益；提高空管水平，提升运行效率；健全法律规章，理顺权责关系，坚持依法行政。第三，推进空管体制改革，有效释放空域资源。在宏观层面推动国家空域体制改革，在中观层面推进民航空管改革，在微观层面优化航班时刻配置，尽力缓解空域资源紧张状况。第四，继续深化企事业单位改革，增强行业发展活力。加快建立现代企业制度；稳步实施事业单位分类改革；积极培育民航教育培训市场；支持和发展行业协会、中介机构、咨询公司等第三方服务；构建第三方信息服务平台，建立完善社会公众和民航企业共享的、统一的公共信息管理和服务体系。简政放权，建设高效的服务型政府机构

精简和下放行政权力是建设服务型政府的基础工作。民航服务型政府机构的构建中，民航局政府应该最大限度地减少政府对行业微观事务的管理，把应该交给社会、企业、个人的权力真正交还，以优质的行政服务，高效的运行效率保障行业的健康和谐发展。

一方面，民航局要精简行政审批，提高民航政府服务效率。政府做减法，市场才能增活力。自2012年底民航局提出“依法行政、简政放权、依托市场、促进发展”以来，民航局减少了行政审批、国内航线实行登记管理，改进了运输飞机引进管理办法，简化了具体审核项目；进一步完善了航班时刻公开审批办法和航权分类分级管理办法。同时，放开部分航线票价，统一境内外航空公司国际航班的机场收费标准。另一方面，还应该下放权力，激发民航政府和行业发展动力。关于“放权”，在民航系统可以分两个层次，一是民航政府对民航企业的放权，二是政府内部上级对下级的放权。因此，上级机关可结合各辖区实际，逐步下沉一些行政审批权，充分发挥监管局的主观能动性，加强对地方民航产业发展的引导和监督。同时，在日常工作中，上级机关可适当减少对一些具体事项的干预，下级机关可减少一些不必要的请示报告，让各级各部门在法定的职责范围内、自主地开展工作，从而提高行政效率。

强化安全责任加强民航安全监管体系建设

安全是民航发展的生命，是民航发展的第一要务。确保安全，是包括民航政府在内的行业所有行政、企事业单位的第一要务。

第一，在构建服务型政府过程中，民航政府部门必须引导和强化全行业牢固树立持续安全理念，强化理念体系、规章体系、队伍体系和责任体系建设，确保民航安全管理的延续性和持久性。第二，严格落实“四个责任”。实现安全发展的关键在于落实责任，要严格落实生产单位的主体责任、政府部门的监管责任、领导干部的领导责任和从业人员的岗位责任；重点从法定代表人对安全生产负总责、规章标准落实、安全组织管理、安全资金投入、员工队伍建设等五个方面入手，严格落实安全生产主体责任；摒弃安全评比、安全大检查、安全大整顿等突击式、运动式的工作方式，代之以安全审计、安全管理体系建设等常态化的系统安全管理手段，提高行业安全监管水平。第三，狠抓核心队伍建设。严把准入、训练、转型、实践和重点人员等各个关口，深入开展思想、技术和作风排查，确保航空队伍资质能力符合要求。采取有力措施，减少全行业人为原因航空运输严重事故征候，提升飞行安全品质。第四，持续推进系统安全管理体系建设。一方面，强化对所有运输航空公司、机场、维修和空管单位进行安全审计，确保民航企业的规章符合性和设施设备的完备性；另一方面，按照国际民航组织的要求，大力推进安全管理体系（SMS）建设。第五，切实提高安保水平。完善航空安保体制机制，重点关注新疆、藏区维稳形势，研究把握反恐反劫机斗争的新动态，做好重点防范和全面防范。第六，提高监管效能。继续完善安全责任考评体系，制定较为合理的企事业单位安全考评方法，变结果考核为过程考评；继续完善安全监管制度体系，突出过程管理、标准管理、记录管理、持续改进等要素，形成一套完整的对监管工作具有较强指导作用的制度体系；构建全面收集安全信息的安全保证体系，推动企事业单位提高信息报告的及时性和准确性，积极探索对安全信息的分析应用，建立安全形势分析制度；建立行之有效的风险管理体系，依靠科技手段提高安全监管能力，积极推进安全监管技术平台试点工程；有效提高监察员监管能力的培训体系，通过积极参加民航局和业务系统的各类培训及管理局组织的法律法规培训和复训、危险品运输培训等专业培训，不断提升监察员执法能力和专业技能。优化服务流程，实施“办审分离”

竞争激烈的市场环境下，快速发展的民航行业对民航局政府效能提出新的要求。2002年民航的机构改革以来，民航局机构设置和职权划分日趋合理，行政审批事项大幅减少，服务市场和行业发展能力明显增强。但行政审批环节多、程序复杂，办理时间长、效率不高的问题依然存在，一定程度上制约了民航更快发展。为了更好地实现服务社会、服务行业的职能，需要民航局进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，优化办理流程，实施“办审分离”。

经过几轮改革和行政调整，民航局政府规制已经大为变化，从对行业大包大揽的全能型行业政府逐渐演变为主要承担行业规划、政策法规、安全监管等职能的部管国家局，在“大交通”体制改革下，相关职能仍在不断整合中。但民航局仍然保有行业行政审批权力，在实施审批权力过程中，在建立民航服务型政府机构中，民航局可以参考商务部、农业部等部委提高政府效能经验，创新管理与服务模式，考虑设立政务服务中心，开设服务窗口，将民航局政府涉及审批事项受理和办理的机构前置到行政服务中心，把相关职能司局的部分职权前移至行政服务中心，同时抽派服务人员，加强统筹管理，优化服务环境，提升工作人员业务能力和服务意识，通过改革创新，合并减少审批环节，压缩审批时限，简化审批程序，优化政府项目审批流程，对服务对象提供一站式行政服务，实现审批流程扁平化，进一步确保民航局政府项目审批提速提效。在提高民航政府效能、优化服务流程中，为了体现公平、公正、公开，要创新管理方法与体制，坚持政务“办审分离”制度，以便有效避免暗箱化操作，防止腐败滋生。对于审批对象，坚持一站式受理和限时办结。在接受审批申请后，要坚持办审分离制度，接办审批申请与决定审批事项的部门各司其职，加强督查，限期办结。以此提高政府内部机构运行效率，提升事务办理和政务处理效率，提高服务水平，规避拖拉和权力滥用。同时全程采用电子化办公平台，推行全程服务信息公开，确保审批申请人知情权，真正实现服务行业、服务社会，让权力在阳光下运行，让企业贴心、让群众满意。

创新服务手段，推进电子政务建设

公共信息的公开透明和高效能是服务型政府的基本特征，建设民航服务型政府机构要加强电子政务的建设与推广应用，建设民航电子政府机构。

民航电子政府机构的建设包括信息内容建设和交互平台建设。在内容建设方面，除了做好政务信息的电子化、公开化，行政审批的电子简化等之外，还要重点增强社会公众和其他部门所关注、所需要的信息的发布和提供等。这些信息包括航班信息、时刻信息、法规信息、统计信息、规划信息、人事信息、科教信息、机会类信息等等；在信息平台建设方面，加强民航政府网（民航政务信息网、民航行政网）、民航航班信息网、民航航线网、民航航班时刻管理网、民航行业质量投诉与评价网等民航信息平台建设，以切实增强社会公共信息服务。

构建电子服务政府机构，民航局可以根据《政府信息公开条例》相关规定，借鉴其他部门经验，制定行业规章，促进行业内的信息资源共享。解决数据孤岛、多个政府部门向同一企业重复采集同一数据资源、企事业单位向政府报送的数据不真实等问题，用制度来保障数据的集约化采集和普遍式共享。在电子政府建设过程中，民航局可以通过梳理民航数据目录和交换标准，推动跨部门共享利用信息资源的研究，实现数据资源的整合利用；建设在民航主管部门领导下的统一的数据中心，确保信息资源的采集、处理和管理的一致性、独立性和公正性，并不断致力和推动信息资源的开发和利用工作；通过利益共享的原则，吸引民航业各主体单位共同参与信息资源整合和开发，将民航业各主体单位的信息资源汇集到一个统一的数据中心，通过数据中心和相关应用系统，实现数据资源的全行业共享。集中整合的信息资源，再以信息技术的手段对数据进行比对、整理、分析，为我国民航业的发展提供科学的管理、决策、咨询、研究依据，促进全行业的科学发展，为全社会提供更加及时、全面、准确的民航信息服务。

7月7日，2015年全国民航年中工作电视电话会议在京召开，民航局局长李家祥作工作报告。民航局副局长李健主持会议并就贯彻落实全国民航年中工作会议精神、保障民航暑期运输生产提出具体要求。民航局纪检组组长梁潮平，副局长周来振、董志毅、王志清出席会议。

会议强调，要以贯彻落实中央领导对民航工作重要批示精神为动力，更好地服务国家战略，确保民航持续安全，着力提升运输质量和国际竞争力，走多元化差异化发展之路，加强和改善行业管理，强化科教支撑，培育一支坚强有力的民航队伍。

工作报告结合贯彻落实中央领导重要批示精神和民航的具体实际，结合近期工作和远期工作，深入分析了近年来民航业发展的形势和特点，总结了上半年民航安全和发展的基本情况，并对今后民航工作的方向、原则和重点特别是今年下半年的民航工作进行了部署。

截至6月底，全行业共完成运输飞行408.2万小时、174.4万架次，同比分别增长12.2%和8.7%，没有发生运输飞行死亡事故和空防事故。完成运输总周转量405.1亿吨公里，同比增长14.5%；旅客运输量2.1亿人次，同比增长12.5%；货邮运输量299.1万吨，同比增长6.6%。行业发展质量明显提升，国际快于国内，中西部快于东部，支线快于干线，市场结构不平衡状况进一步改善。共有运输航空公司54家，新成立3家；通用航空企业263家，新成立24家。行业半年利润已超2014年全年水平，创历史新高。

会议要求，进一步贯彻落实中央领导重要批示精神，要重点做好八个方面的工作：一是充分发挥民航战略作用，更好地服务国家发展战略；二是始终坚持安全第一，确保民航持续安全；三是着力提升运输质量，推动民航业持续健康发展；四是着力提升国际竞争力，在全球民航业新格局中占据有利地位；五是走多元化差异化发展之路，更好满足广大人民群众需求；六是贯彻依法治国基本方略，加强和改善行业管理；七是强化科教支撑，为行业发展提供坚实保障；八是以社会主义核心价值观为引领，培育一支坚强有力的民航队伍。

会议强调，要善于围绕国家发展战略谋划行业发展，进一步增强民航业和经济社会发展的融合度。积极构建新的国家综合机场规划体系，重点围绕京津冀协同发展，推动京津冀机场一体化运行，加快北京新机场建设；围绕“一带一路”战略，打造“空中丝绸之路”的核心节点；围绕长江经济带建设，优化城市机场群布局，区别功能定位，形成相互支撑、合作共赢、服务区域经济的城市机场群发展布局；围绕新型城镇化发展战略，支持中西部和支线机场建设，力争尽快形成区域枢纽与中小机场分工合作的发展格局。重点推进围绕国家重大战略提出的193个、总投资约5000亿元的民航大中型项目。同时，要善于处理国家、行业和企业的关系，进一步增强承担社会公共责任的自觉性。要善于充分调动各方积极性，进一步增强加快发展民航业的社会合力。

会议指出，确保民航持续安全，要站在国家战略和国家安全的高度，总体谋划我国航空安全保障体系，在构建严密的航空安保体系方面，在着力提高航空安全监控能力、技术装备支撑能力和应急反应处置能力方面，在推进落实《中国民航航空安全方案》（SSP）方面，必须在国家层面组织实施，综合施策、标本兼治；要适应安全运行的新特点，不断总结安全规律，用变化的眼光、发展的眼光重新审视当前不少民航企业在组织结构、股权关系、资产配属、员工劳动关系、生产运行方式等方面发生的变化，不断完善和落实航空安全责任体系；要扎实推行系统安全管理，全面提升航空安全管理水平，将安全管理体系（SMS）建设融入安全运行的各个环节。会议特别强调，尽管近年来中国民航安全记录较好，但必须居安思危，转变“只讲成绩、不讲问题”的思维模式，以更高的境界、更高的标准、更高的要求，盯紧盯住安全工作。

会议还指出，着力提升运输质量，实现行业内涵式、效率式增长，要继续加大改革力度，加强行业统筹，合理配置资源，在运力引进、航线航班时刻等关键资源使用和分配上，改进政府管理方式，适度引入市场机制，提升全行业效益水平；要通过抓系统谋划、抓严格管理、抓精细管控，进一步做好航班正常工作；要不断提高民航自身服务质量，加大对干扰航空运输秩序行为的打击力度，改善民航服务秩序。

会议提出，着力提升国际竞争力，各大航空公司要加大“飞出去”的力度，培育和打造具有较强国际竞争力的大型网络型航空公司；要提升大型机场的国际枢纽功能，构建衔接顺畅、辐射全球的国际航线网络。北上广等大型机场建设航空枢纽要主打“国际牌”和“中转牌”，航空物流企业要在打造国际航空物流中心方面有所作为；要统筹优化国际航空运输政策，为我国民航企业“飞出去”保驾护航。民航局将进一步落实向“一带一路”沿线国家发出的建立“四个机制”的倡议，适时将“四个机制”拓展到其他国家和地区，同时稳步推进“中非区域航空合作计划”。

会议最后强调，民航要更好地满足广大人民群众需求，就必须坚持走多元化差异化发展之路。要贴近边远地区航空需求，积极推进基本航空服务；贴近人民群众廉价出行的需求，加大扶持低成本航空的力度；贴近多样化个性化需求，不断创新和丰富航空服务产品。在加强和改善行业管理方面，要坚持简政放权和放管结合，重在加强事中、事后监管；强化法治思维和程序意识，不断规范和改进行政执法行为；创新监管模式和监管手段，切实提高民航行政机关行业监管能力。在强化科教支撑方面，要拓宽科技成果生产应用途径，努力提升科技成果转化率；支持国产技术投入民航运行，不断提高民航关键技术国产化率；着力提高民航院校办学水平，确保专业技术人才培养规模和质量。要认真开展“三严三实”专题教育，使严的精神、实的作风成为常态；严格执行中央反腐倡廉各项规定，营造风清气正、干净干事的行业生态；努力践行社会主义核心价值观，铸造建设民航强国的“兴业之魂”。

第二篇：创新服务方式 提高行政效能

创新服务方式 提高行政效能

行政服务中心成立以来，在市委、市政府的正确领导和各窗口单位的大力支持下，各项工作稳步、有序推进。“中心”工作得到社会各界的广泛好评和关注，为优化我市投资环境发挥了积极作用。特别是今年以来，行政服务中心紧扣“三服务”活动主题，以正在开展的 “强素质、塑形象、创示范”学习培训活动为载体，以“自我加压树标杆、专业有为勇争先”活动和“落实年、推进年”活动为契机，牢固树立“人民群众无小事”和“环境比投资更重要”的理念，通过学标杆、找差距，进一步创新服务方式、完善服务机制，实现服务水平的新突破，在优化大环境中有了新作为。为把我市服务中心打造成周边地区乃至全省审批环节最优、办事效率最高的示范性中心，本人结合近几年来在窗口的工作实践，我认为应该从以下四个方面着手。

一、进一步创新方式、完善机制，着力建构运作体系

行政服务中心是创新的产物，创新是“中心”工作的灵魂。几年来，我们坚持在实践中探索、在探索中创新、在创新中提高，形成了较为先进的项目运作方式，有的走在周边地区前列。为建立长效工作机制，不断提高办事效率，发挥“一站式”综合服务功能，还需要进一步优化办事环节，在建构运作体系上下功夫。

1、继续推进方式创新。为切实推进部门信息共享，江山市财政地税局、国税局、工商局在上级主管部门的统一部署下，从今年六月一日开始，由工商部门在个体工商户新办或变更营业执照的同时代办税务登记证。此举在各有关部门的大力支持下，取得良好成效，受到投资者的欢迎，引起全社会的广泛关注。普遍认为，这项制度有效克服了部门之间各自为战、推诿扯皮的弊病，提高了办事效率，降低了办事成本。在此基础上，“中心”还要继续解放思想，拓宽视野，促进跨部门代办事项的创新，健全投资服务“绿色通道”，不断提高办事效率和服务水平。

2、完善项目运作机制。归纳、提炼在实践中行之有效的审批方式，形成符合实际的运行机制，从而更好地指导实践，更好地为投资者和老百姓服务。根据目前情况，按照项目属性，把“中心”受理的 1

事项分为企业注册登记、建设项目、各种证件办理和其它等四大类。在企业注册登记中，主要实行并联审批和告知承诺制；在各种证件办理和其它类办件中，实行即办和承诺制。同时，对涉及省市县审批的事项实行三级联动制，对重点、重大投资项目实行全程代理代办制，对紧急事项实行特事特办制。

3、强化项目实现手段。一是积极破解窗口授权难题。窗口要既受理又办理，属部门审批的事项，窗口负责人代表部门予以审批，确需部门负责人审批的事项，也要严格按承诺时限办理，严禁体外循环，强化责任追究。二是高起点实施信息化建设。当前着力在“一表制”、“并联办理”、“网上监督”等方面大力推进，逐步实行网上审批，顺利实施后，“中心”信息化水平要力争走在全省前列，重要的是为审批方式的实现提供强大技术支持。

二、进一步狠抓落实、注重实效，不断提高办事效率

把机制优势转化为效率优势、环境优势，使投资者和老百姓得到更加高效、便捷的服务，狠抓“落实”至关重要，重点是把“中心”各项制度落实到位，抓出成效。

一是进一步提高即办率，缩短承诺时限。对所有进“中心”事项逐一摸排，合理界定，从源头上缩短承诺时限。凡属部门审批的项目，除需现场勘踏、专家论证、前置审批、上报上级和特殊事项外，原则上一律实行即办，最长不得超过2个工作日，实行目录管理，严格执行超时默认，争取今年即办率提高到70%以上，平均承诺时限在现有基础上缩短一半。

二是加强部门协作和信息共享，提高办事效率和服务水平。为方便纳税人，减轻纳税人负担，提升纳税服务水平，最近江山市地税局、市国税局和市工商局联合发文，决定从今年六月一日开始，由工商部门在个体工商户新办或变更营业执照的同时代办税务登记证。这种纳税人跨部门享受到的“一站式”服务，切实降低了纳税人的办事成本，极大地方便了纳税人，真正实现了行政效能最大化。

三是创新工作方法，改进工作流程，争创“文明、高效、便民”的窗口。为了给纳税人提供更加快捷便利的服务，财政地税窗口通过

找差距学标杆，转变服务观念，拓宽工作思路，自我加压挖潜力，进一步改进工作流程，简化办证手续，即时受理、即时办结，办理时间也由原来的半小时左右缩短到近十分钟。改变过去由纳税人填写税务登记表的方式，由窗口工作人员从工商部门提供的共享信息中直接提取信息，并打印税务登记表，最后纳税人核对签字。这一举措让纳税人省力又省时，极大地方便了纳税人。

四是全面开通招商引资项目“绿色通道”。一方面，加强与各窗口部门的联系和沟通，取得各进驻部门更大的支持；另一方面，加强与上级“中心”和业务指导，形成覆盖全市的行政许可和审批快速通道，为投资者提供“保姆式”服务。凡招商引资项目，只要投资者委托，“中心”将无偿全程代理代办；凡紧急事项，在不违反法律、法规的情况下，“中心”负责组织协调相关窗口特事特办；凡涉及“中心”窗口办理的事项，严格执行三级联动工作机制，“中心”派专人全程领办。

三、强化管理和监督，营造“中心”工作合力

充分发挥“中心”管理、监督职能的作用，像“啄木鸟”和“交通警察”那样认真履行职责，善于发现问题、解决问题，保证“中心”工作健康、有序运行。

一是深入查摆问题。按照市领导要求，“中心”已对各窗口单位项目办理、窗口授权、办事效率尤其是即办率等方面存在的问题进行了全面梳理，不回避矛盾，不隐藏问题，深入剖析问题存在的关键，提出相应的整改措施，近期将积极与各窗口单位联系、协商，逐一加以解决，从形式到内容实现“一站式”服务。

二是强化日常督查和考核。以效能建设考评为载体，进一步细化窗口工作考核内容，把效能建设的各项要求落实到岗位、责任到人。完善窗口工作台帐和值班长制度，建立投资者办事档案，对窗口工作实行一事一记，一日一报，全面跟踪，定期考评，奖优罚劣。对影响发展环境的人和事不姑息，不迁就，该通报的通报，该曝光的曝光。并树立一批服务能力强、服务态度好、服务效果佳的文明服务标兵。

三是积极营造“中心”工作合力。切实加强党组织建设，发挥广

大党员的先锋模范作用。大力推行窗口自主管理，完善值班长制度，调动窗口积极性，营造“中心”大家庭浓厚氛围。充分发挥多层次监督体系作用，广泛接受市纪检监察部门、人大代表和政协委员、投资者和广大群众以及媒体的监督，促进“中心”工作高效、规范运行。我们有信心、有能力把我市行政服务中心打造成中西部乃至全国办事效率最高的综合服务平台，为进一步提高行政效能，优化投资环境，实现跨越式发展发挥更大作用。

四、拓宽思路，增强服务功能，提升服务水平

在如何增强服务中心的服务功能方面，主要做好以下五方面的文章：

一要创新服务模式，提升服务效能。加强对各类办件的规范管理，全面提升窗口即办件率，力争即办件比例在原来的基础上再提高20%。承诺件要进一步缩短时间，将再缩短30%承诺时间，进一步强化联审联办制和“一单终结制”，开展“上门服务”；全面实行企业设立登记“一表制”和基建项目审批“一费制”；推行承诺件的“一审一核”制，建立告知承诺事项跟踪管理制，深化重大项目联审联办制，推进基本建设项目并联审批制，实行行政审批责任追究制。同时，全面推行电子政务，开通网上预审、网上审批等新的服务内容。

二要拓展服务功能，健全服务体系。继续深化巩固“两集中、两到位”工作成果，全面构建大服务网络、大服务平台，从而促进大发展。重点抓好工商注册登记、基建项目审批和交通运政许可“三个一条龙”服务体系规范化建设，严格按照体系建设的要求，强化进中心的项目质量和骨干人员，重点项目按“应进必进”的要求，采取以项目带人员方式，涉及到的人员一律进中心。进一步强化乡镇便民中心的建设和管理，全面推行经验做法，规范管理乡镇中心各项制度，便民服务中心的人员和项目数量要大大增加，随着业务量的增加，要积极做好各项业务的指导工作，为下一步在其他重点乡镇推开提高经验。选择有条件的村，开通网络，与县中心保持畅通，做好办件的上网登记工作，同时充分发挥乡镇中心的基础作用，实施服务项目代理员制度，全面构建县、镇、村三级服务网络平台。

三要强化服务理念，提高服务质量。做优服务品牌，服务质量是根本，牢固树立“工作就是服务”、“公务员就是服务员”的新理念。为全面实现窗口工作制度化、规范化，“中心”要在“接待服务标准化、办件质量标准化、窗口环境标准化”三个方面进行达标升级。

四要切实加强管理，提升服务水平。服务水平的高低，直接影响服务效率的高低。首先，全面提升窗口工作人员服务水平，严格执行《窗口工作人员绩效考核办法》等规定。其次，提升行政审批过程中的难点环节，按照“能快则快”、“能简则简”、“能优则优”的原则，做到“急事急办、难事巧办、老事新办”。最后，要以人为本，为窗口工作人员在政治、经济等方面争取更优厚的待遇。

五要坚持便民利民，创优服务环境。利用启用新服务大厅的契机，将具有行政审批的单位一律纳入新大厅管理，并将部分与企业发展相关的中介机构也纳入中心，设立服务窗口。“中心”将在新的服务大厅配齐现代化、智能化软硬件设备。设立综合服务平台，方便客户全面了解相关办事信息，办理各项业务，创建发展软环境优质品牌。

财政地税窗口陈枝青

第三篇：创新作文评改方式提高学生作文能力

创新作文评改方式 提高学生作文能力

作文是学生语文综合素质的体现，作文教学一直是语文教学中的重中之重。但毋庸置疑的是，作文也是最令师生头疼的，学生难写，老师难批。批改作文是语文教师一项极其繁重的事务，一叠叠作文本像一座座山，压得教师“苦不堪言”。而且，在传统的作文教学中，作文的批改由语文老师说了算，“学生写，教师改，改好就完事”的作文教学与评改方式现在依然普遍盛行，不仅单调乏味，而且劳而无功。“凡是教师都修改过不计其数的作文本，他们得到一个统一的体会，都认为改作文是种徒劳无功的工作。”（叶圣陶）因为，作文本一发下，学生最关心的根本不是老师怎么提示，怎么批改，而是得分的高低。久而久之，直接影响了学生对作文的情感、兴趣与态度。因此，一定要切实改变“老师改，学生看”的传统观念，把语文教师从低效劳动中解放出来，改革作文批改方法，多元化、多角度评价作文，发挥作文评改的激励作用，提高学生作文能力。

一、人人参与，超越自我学生是学习的主人，也应是评价的主人。批改是对作文的一次鉴赏与修改的过程，作者的参与理所当然的，但实际教学中我们往往忽视了这一点，把学生置于事外，单凭教师的评改去代替学生的批改，错失了学生自我修正的大好机会，严重影响了学生作文水平的提高。不少教师和教学管理部门还错误地认为满纸红批是对学生负责的表现，还要长期坚持下去，事实上，这一错误的做法必须及时予以纠正。语文新课标指出，要关注学生修改作文的态度、过程和方法。要引导学生通过自改和互改，取长补短，促进彼此的了解和合作，共同提高写作水平。如此看来，学生批改作文是符合新课程理念的，是提高学生作文兴趣和作文能力的重要手段。学生的作文写好后，让学生自己积极参与到作文评改中来，这样学生就能在相互评议、相互学习、相互启发中提高写作与修改的能力。

1．互批互改。每次抽签决定合作伙伴，相互批改，主要改正错别字，用得不准确的词语，不通顺的句子，用得不恰当的标点符号等，改后相互交换批改意见，指出优点与不足之处，遇到不理解、不明白的地方时，可以立刻与作者商量，达到取长补短、互相促进、共同提高的目的。

2．小组评改。孔子云：“三人行，必有我师焉。”这种方式鼓励学生积极参与，有利于激起学生“为师”的欲望，引发作文批改的兴趣。每小组由三到五人组成，由作文基础好的同学担任组长。小组里每人拿出自己的作文，轮流朗读，大家逐句逐段地进行分析、评改。主要看是否符合本次作文要求，是否围绕中心选材，是否抓住重点，条理是否清晰，语句是否通顺等。让学生了解自己的作文好在哪里，哪里需要改进，学生在相互补充、相互启发中发表自己的见解，从而找出自己的差距，知道应该怎样把自己的作文写得更好。“学习如春起之苗，不见其增，日有所长”，学生在互相批改中会渐渐形成浓厚的作文兴趣，悟出一些作文之道来，往往会收到出人意料的效果。

3．集体交流。学生在小组评改后，选出小组最好的一二篇作文，教师用投影展示出来。然后，调动全班同学的积极性，大声、自由地朗读后，对照自己的作文发表各自的意见。哪里写得好？为什么？给你哪些写作上的启迪？教师在学生讨论、交流中及时予以点拨总结，提高学生对自己作文的再认识。

经过以上的环节，学生合作交流、共同评价，成为评价的主体。他们在参与评价中也对自己的作文有了更深、更广的认识，学会了发现自我，教育自我，提升自我，从而不断超越自我。

二、师生互评，激励自我师生互评即是教师在对学生作文批改后，精心地在学生的作文后写上激励评语，然后，学生针对老师的评语，要写出自己发自肺腑的反评，并附于老师评语后。通过互评，能使学生对教师的评价、自己的作文有更深的体会，同时反评也能使教师得到反馈，从而调整教学方法，提高教学质量。同时。这样的互评也为师生之间架起了一座友谊之桥，师生的情感得到了交流，智慧得到了碰撞，心灵得到了沟通，学生的写作兴趣也得到了诱发，孩子们也不再为写作而烦恼，而是在快乐中作文，这也与新课标中“写作教学应让学生易于动笔，乐于表达”的倡议是相吻合的。

在作文评改中，教师的激励评价和学生的反评发挥着重要功能。教师既有评价功能又有导向作用的精妙评语，能唤起学生的兴趣，激发学生的创新思维，而学生的反评既要有作文反思，又要有“悄悄话”，真实的反评不但提升了学生的水平，也为学生提供了向老师倾诉心语的“信箱”。有个学生在日记中这样写道：“写作，曾经是我感觉最烦恼的事。自从我们语文老师开展作文的互动评改之后，一切都变了。老师的批语，充满温馨与鼓励，让人看了，内心有一股强大的力量在澎湃。我们班的同学都愿意在老师的评语后写上自己的一段话，与老师交流写作技巧，沟通情感。久而久之，我们都爱上了作文，仿佛一日不写，就像见不着老师似的。现在，我们真正体会到了作文的快乐。”这样的师生互动式作文评价模式，真正发挥了教师的引导和学生的主体参与作用，激发了学生写作欲望，促使学生乐于写作，善于写作。

三、社会评价，展示自我

为了更好地激发学生的写作兴趣，调动他们的创造性思维，我们还要给学生搭建一个多姿多彩的社会大舞台，给他们一个展示自我的自由空间。

我们可以通过办手抄报、汇编个人、班级优秀作文集，进行班与班或校与校的交流、评比；在学校宣传栏等地开辟“学生习作专栏”，只要学生认为自己写得好的、字迹工整的都可以张贴，接受社会的评价；同时，鼓励学生积极向报刊投稿，积极组织学生参加各种作文竞赛活动，为学生创造展示的机会与氛围，使他们尝到成功的喜悦。

另外，网络交流作为一种新兴的交流形式，正以其快速的反应广受青少年的青睐。作为教师，我们更应紧跟时代发展的脚步，以网络为作文活动的平台，加强师生在网上交流、评价，充分调动学生的积极性，有效提高学生的写作兴趣。在网络作文中，评价是多元主体的评价，学生自己、教师、同学、家长以及其他网友等共同参与评价，全面、客观地评价学生的作文取得的进步与成绩。其中，学生既是评价的对象，又是评价的主人，这样就比传统作文只有老师写评语、学生自己一个人看评语的效果要好得多。因为评价人的身份、学识、年龄、个性特点有很大的差异, 对同一篇习作,可以看到不同的评价语言，这些语言充满着鲜明的个性特点。这些个性化的语言彼此碰撞, 在网上形成了一个独特的语言评价体系。如：池州新闻网的“小记者园地”，一些比较出名的作文网站，班级QQ群，都是学生发表作文的空间，学生可以随时把自己写的东西发上去，不管是老师布置的，还是平时自己写的随笔、日记等，都可以展示出来，文体、篇幅不限。教师要经常上去欣赏、评论，同学之间互相“串串门”，互评作文。教师还要特别留意那些非常用心评价别人作文并回帖发表中肯意见的同学，给予他们奖励。

只有多元并举，创新作文评改方式，才能革除传统作文教学中大一统的、单向的、片面的、总结性的评价模式，用互动的、发展的、欣赏的、多层次、多视角的观点去评改学生的作文，把作文评价的过程，变成不断提高学生作文能力、促进学生心理健康发展的过程，从而有效唤起学生的写作需要，培植学生的创作动机，促使学生形成强大的写作内驱力。

第四篇：创新服务方式

创新服务方式，打造行政审批新环境 记者：刘树林方一杨方宇董雷点击：37 日期：11-08-10

在开展政风建设年活动中，我市相关部门和单位不断创新服务方式方法，通过采取精简审批环节、压缩审批时限、优化审批流程等措施，全力打造服务优、门槛低、审批简、效率高的行政审批环境，来看报道：

为解决江南江北两处纸介征询意见，领导签发等难题，市发改委从今年5月开始，率先在市行政服务中心开通网上审批，实现了从项目受理、传递、审批、互动、办结全部网上进行，力促项目审批工作提质提速提效。

哈尔滨市发展和改革委员会审批办主任迟文天：网上审批呢，就是减少了纸介审批，全部在网上微机上进行，这样就减少了一些环节，使得审批速度照原来减少了2到3天，这样为项目单位顺利开工提供了方便的审批条件。

哈尔滨学院基建处的杨志辉怎么也没有想到，在7月8号受理的审批手续，5天内就拿到批件了。哈尔滨学院基建处杨志辉：在周六周日这两天，不停地跟我们沟通、咨询、核实有关情况。7月12日手续就批下来了（套用话筒标）非常快，用工作日来说就是两个工作日，时间的话也就是3天半的时间，这在以前都是不可想象的。

为提高办事效率，市税务局全面推行“综合服务”窗口，实行“一人多岗”、“一窗多责”，象税务登记、发票发售等业务以往需要在多个窗口反复排队，现在在一个窗口就可以全部解决。

黑龙江省锦秀建筑工程有限公司会计唐慧“速度好，服务好。”

据了解，在政风建设年活动中，我市85个部门和单位精简审批环节、压缩审批时限、优化审批流程，有的部门行政许可项目审批时限最高减少了70天，各部门平均减少审批时限5.25天；有14个部门和单位取消不必要的审批前置要件；市、区两级行政服务中心开展代办业务622项。

第五篇：加强社会管理创新 提高服务社会能力

加强社会管理创新 提高服务社会能力

当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务繁重而艰巨。加强社会建设，推进社会管理创新尤为重要。党的十七大提出“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”，强调要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，要加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。因此，推进社会管理创新是中央作出的一项重大决策部署，事关全局、事关长远，是形势所需、发展所求、民心所向。

一、立足全局，着眼长远，深刻认识推进社会管理创新的重大意义

加强社会建设、创新社会管理，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，是迈进基本现代化的重要保证，是顺应人民群众新期望的必然选择，是维护社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性工作。

（一）推进社会管理创新是提升执政能力的重要内容。社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理

任务更为艰巨繁重。

加强和创新社会管理是中央从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，是维护最广大人民根本利益、巩固党的执政地位的根本途径。今日中国，社会变革日新月异，阶层分化，社会流动加速，社会利益多元，社会转型正在进行。与此同时，社会问题不断涌现，新老矛盾叠加交织，社会建设和社会管理情况更为复杂、难度加深加大，这些问题如果处理不当、解决不好，必将影响甚至干扰党和国家工作大局。通过提高社会管理和社会服务的能力，在全社会形成良好的社会道德风尚和人际关系，从而构建起促进改革发展的和谐社会，不断巩固我们党执政的社会基础。事实证明，执政党的执政能力越强，就越能控制社会，就越能保持社会的和谐稳定。

（二）推进社会管理创新是迈进基本现代化的重要保证。

党的十七届五中全会提出，要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设。

未来10年，既是实现基本现代化决定性意义的关键期，也是转变经济发展方式的攻坚期。随着工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化深入发展，社会管理的动态性、开放性、流动性大大增强。这就迫切要求我们的社会管理，必须更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，建立起与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应的社会管理体系。这就迫切要求各级党组织和领导干部，以社会管理的创新为

推手，在重要时期取得重大突破，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，确保基本现代化和全面建设小康社会的宏伟目标如期达成。

（三）推进社会管理创新是维护社会和谐和稳定的重要途径。

胡锦涛总书记在十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。当前我们拥有了构建社会主义和谐社会的各种有利条件。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，包括：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出等。这些问题如果处理不好，就会严重影响社会和谐稳定和全面建设小康社会的大局。我们加强和创新社会管理，根本目的就是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

二、强化意识，认清形势，不断完善社会管理创新的思路和方法

以协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持

社会稳定等为基本任务的社会管理，始终是我们社会主义建设事业的重要内容。我们要进一步认清形势，切实增强做好社会管理创新工作的责任感、紧迫感；完善思路和方法，更好更快完成社会管理创新任务。

（一）强化推进社会管理创新的几种意识

１.要强化统筹意识。社会管理工作系统性强，涉及面广，开展社会管理创新工作，必须统筹谋划，协调推进，努力增强社会管理工作的系统性、协调性和科学性。要把创新社会管理作为科学发展观、加快转变经济发展方式的重要内容，臵于经济、政治、文化、社会四位一体的总体布局中去把握，纳入到“十二五”规划中去谋篇布局，切实找准社会管理创新工作与工作大局的切入点和结合点，为经济社会发展保驾护航。

2.要强化法治意识。加强社会主义法治建设是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，对于提高领导科学发展的能力，密切党群干群关系，减少和消除社会不稳定因素，至关重要。要认真贯彻实施依法治国的基本方略，大力推进依法行政，进一步规范约束公共权力，有效保障公民权利，维护社会公平正义。要加强法治宣传教育，注重引导群众增强法制意识，依法保护自身利益，依法表达自身诉求，着力提升全社会的法治理念，促使社会管理走向规范化和有序化。

3.要强化基础意识。基层是维护社会稳定的第一道防线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。要把加强基层基础作为战略性、根本性的任务来抓，推动社会管理创新向基层

基础延伸。要把社会管理创新工作与学习实践科学发展观、创先争优、基层党组织建设等活动密切结合起来，提高掌控能力，弥补管理漏洞，切实增强基层组织的社会影响力和号召力，提升基层组织的社会服务管理能力。

4.要强化创新意识。做好社会管理创新工作的核心是创新。要在扬弃传统做法经验的基础上，大力推进社会管理理念思路、体制机制、方法载体和手段途径的创新，以改革创新的精神破解社会管理和社会稳定难题。始终坚持以人为本，把社会管理的着力点放在协调利益关系、化解社会矛盾、保障改善群众利益上，让人民群众通过高效、有序、柔性化的社会管理，切实感受到服务更到位、管理更有序、社会更和谐。

（二）不断完善社会管理创新的思路和方法。1.认真理清思路。一是要坚定不移地贯彻落实科学发展观，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，实现科学管理与人本管理相结合，使人民群众的各项权益得到保障；二是要充分发挥多元主体在社会管理中的协同作用，使各种社会力量形成为推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力；三是要正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求和社会矛盾，力求在公平公正的前提下，协调各方利益，促进社会动态平衡，保障国家长治久安；四是最大限度地激发社会活力，最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进社会进步和人的全面发展；五是在弘扬社会主义制度优越性和政治优势的前提下，积极借鉴国外先进经验和做法，勇于变

革和创新，把改革创新贯穿到整个社会管理过程当中，为推进和谐社会提供强大动力。

2.不断改进方法。一要依靠法治。社会管理的最高形式是法治管理，法治管理的实质是民主管理。要加快社会管理领域的立法，通过广泛的社会立法来协调新的利益关系、解决新的社会矛盾；二要完善政策体系。政策具有灵活性，它是法律的必要补充，也具有一定的强制性。要不断完善有关经济政策、社会政策、文化政策，调节和保护好社会利益、化解好社会矛盾；三要发挥非法律规范的作用。有效发挥道德的示范和引导作用，通过借鉴和吸收人类优秀的文明成果，塑造出新型的社会伦理道德；四是要弘扬党的优良传统。一切为了群众，一切依靠群众，是我们党的光荣传统，也是社会主义事业取得胜利的重要法宝。为此，我们要发扬光大，并通过创新群众工作的基本方法，做好群众工作，维护群众权益；五是要加强信息化建设。信息化建设是提升社会管理效能的有效形式。要加强信息网络建设，建立高效的信息采集机制，准确掌握社会基础信息，准确把握社会动态；六是做好舆论引导。舆论引导是社会管理的重要方式。要坚持正确的舆论导向，提高舆论引导能力。要把各类媒体作为社会管理的重要内容，利用这个平台宣传党的路线、方针和政策，了解社情民意，控制和调理社会情绪。

三、突出重点，狠抓关键，大力推进社会管理创新各项工作

社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社

会风险、保持社会稳定。这些任务既各不相同、各有侧重，又相互联系、相互制约，呈现交织互动、有机统一的辩证关系。只有在全面认识、统筹兼顾中抓住重点环节，加强和创新社会管理，才能解决好现实中的突出问题，有效提高社会管理科学化水平。

（一）加强社会管理体系建设，增强社会管理合力

1.正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。强调党和政府在社会建设中的中心位臵，强调政府公共财政的更多投入，同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。

2.建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合。

3.加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求，而且是政府行政必须优先实现的基本职能，也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题。政府既要承担起直接提供各类服务的职责，又要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决民生问题。

4.健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。在群体性事件等危机处理

中，要善于做到“情绪疏导”和“情绪管理”，以贴近的感情疏导民情，化解危机，尽量避免机械、简单地运用“物质满足”或者“物质诱导”的方式。

5.增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益、维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制，努力实现生态系统良性循环。

（二）社会管理创新须重点解决的问题

推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。

1.推进流动人口服务管理创新，要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。

2.推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安臵帮教工作

双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。

3.推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。

4.推进虚拟社会建设管理创新，要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。

5.推进社会组织管理服务创新，要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理创新中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法规范。