构建国土资源违法行为预防体系的调研报告（样例5）

第一篇：构建国土资源违法行为预防体系的调研报告

关于构建国土资源违法行为预防体系的调研报告

朱恒清

国土资源执法监察是国土资源行政主管部门按照法定程序和方式，依法对辖区内国土资源法律法规的贯彻执行情况进行监督检查，并对违法者实施法律制裁的活动。它是国土资源管理工作的一个重要的组成部分，依法做好国土资源执法监察工作，对维护土地市场秩序，净化用地环境，促进集约节约用地，保障18亿亩耕地不减少，都具有十分重要的意义。

当前，我国的经济发展已经驶入快车道。经济的快速发展必然带来用地需求的急剧增长，经济增长和资源保护的矛盾异常尖锐和突出，国土资源执法监察工作，面临的形势非常严竣，任务也十分繁重和艰巨，如执法环境不优、执法手段不硬、执法体制不顺、部分法律法规太过原则，操作性不强，还有地方保护，违法用地者“狡兔三窟”，规避制裁等诸多因素困扰着基层国土资源执法监察工作的健康有序开展，造成国土资源管理“执法难”、“难执法”和“法难执”的被动局面。在当前这种环境下，如何提高国土资源执法监察的效能，探索科学，及时、高效预防国土资源违法行为途径显得尤为重要和迫切。我局组织、通过召开乡（镇）分管领导和国土资源中心所负责人交流会，以及和项目单位座谈，走访群众等形式，倾听他们对国土 资源违法行为预防体系建设的意义和建议，形成了如下调研报告：

一、加强和完善执法监察网络建设、始终保持国土执法监察的高压态势。国土部门应当建立和完善专职、兼职相结合，构筑县（区）乡（镇）村、三级监察网络，创造条件，采用高科技手段，建立国土动态监察系统，充分发挥监察网络的作用，确保对乱占、乱建、乱挖、乱采等违法早发现，快查处，真正形成上下贯通，信息灵敏，运转协调的有效执法监察机制，把违法行为消灭在萌芽状态。

二、完善和落实动态巡查责任制

实践证明，在国土资源执法工作中实行动态巡查责任制，是新形势下加强国土执法监察工作的有效形式，是解决国土“执法难”问题的有效办法。在当前用地供需矛盾较为突出的环境中，各级国土部门要充分认识到国土执法动态巡查责任制的重要性，把动态巡查工作作为当前的一件大事来抓。切实加强领导，真正形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级，层层抓落实的工作局面。一是要明确动态巡查责任主体：是各市局、县（区）分局和乡镇国土资源（中心）所，并把国土资源违法行为的发现率、制止率以及避免和挽回经济损失作为重要的考核指标。确保及时发现和及时制止违法行为的产生；二是要加大动态巡查力度，紧紧抓住违法行为发生的特点，重点对基本农田保护区、城乡结合部、公路沿线、露天采矿场等 重要区域的易发地段进行高密度的跟踪巡查；三是强化巡查责任，为切实增强对国土违法行为预防的针对性、实效性，强化国土执法预防功能，实行行政区域分片包干责任制，实行全方位监控，对违法行为做到早发现、早制止、及时依法处理，并按要求做到巡查有台帐、制止有文字、现场有拍照、违法有笔录、查处有材料，量化指标，将发现率、制止率、查处率、结案率作为工作实绩进行考核给予奖惩，进一步增强巡查人员的工作责任感。对所属范围内发生国土资源违法案件不发现、不报告、不处理的渎职行为严厉追究相关人员的责任。

三、做好国土资源执法监察长效机制试点工作

一是建立和完善国土资源违法行为发现机制，重点是完善基层国土所、村级国土资源协管信息是制度，构建“横向到边，纵向到底”的执法网络，努力做到人员到位、制度到位、责任到信，对基层中的国土资源违法行为和信访动向做到早发现、早报告、早处理，及时把各类隐患解决在基层当中；

二是建立快速反应机制，这个机制的特点体现在一个“快”字，类似于公安出警的“110”，可否在国土执法中精挑细选建立一支高素质装备精良的快速反应队伍，以提高对违法行的制止率，切实维护国家和人民群众的合法权益；

三是建立多部门联合执法机制，国土资源行政执法是一项全方位、多层次的社会管理工作，涉及社会各个领域，涉及政府的各个层面，所以行政执法不但要求与司法机关密切配合，而且更要要求与相关行政机关的相互配合协调。国土资源执法监察亦如此，可以说，当前国土资源违法违规现象层出不穷，违法行为屡禁不止，很大程序上在于我们国土资源部门单打独斗、孤军奋战，这也是徐绍史部门在百日行动中提出的“要改变国土资源一家管大家用局面”的缘由吧。因此，我们在积极争取公安、检察、法院等司法机关协调办案的同时，还要主动加强与相关职能部门之间的协作，争取规划、建设、发改、环保、工商、税务、电力等部门的大力协作支持，进而建立联合执法、联合制止机制。果如此，相信我们一定会走出国土资源执法监察工作的一片新天地。

四、营造执法环境，积极争取当地政府对执法工作的支持 面对国土资源执法监察困难重重的局面，业内外人士一直对地方政府颇有诟病，但，毋庸臵疑，就目前行政执法体制、机制而言，就我们国土资源部门这种“重而不直”的无奈现状而言，如果我们国土资源执法监察工作离开了地方政府的支持，可以说，我们甚至寸步难行。最简单的一点，人、财、物是我们国土资源行政执法中必不可少的基础性前提，任何一项的欠缺，都会成为影响行政执法的重要因素。如果没有地方政府在编制、经费、办公场所、交通工具及必要设备等方面的有力保障，我们的行政执法成效显然是可想而知的。因此，国土资源执法监察工作要周密细致，要取得切实成效，就必须取得地方政府的大力支持，而只有在地方政府的大力支持下，才能充分 协调各级部门抓好国土资源执法监察工作的有效落实，进而取得执法成效，如果没有这个前提作保证，我们探索实践建立国土资源违法行为预防体系也将大打折扣，很难凑效。

五、鼓励公民参与对违反国土资源法律法规行为的检举和控告。国土问题是重大的民生问题，必然会涉及个人群体，乃至整个社会的大众利益，因此广大公众必然有充分的信息和动力来关心国土问题，参与国土管理和决策；而这种普遍的、持续的公众关注和参与，必然会成为对国土违法行为最根本的制约手段，正是由于公民的参与，国土部门从中掌握了一定量的国土违法行为，为制止和查处国土违法行为起到了积极的作用。

六、科学设臵行政执法程序，有条件的赋予国土资源部门对违法占地的“先行拆除权”，因为国土部门在执法实践中，制止权的范围是十分有限的，《土地管理法》第八十三条规定“责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人应立即停止施工，自行拆除，对继续施工的，作出处罚的机关有权制止”。但对有什么权力、如何制止、采取何种方式有何限度法律无明文规定，因此很难实施和具体操作。由于执法手段的缺失往往导致制止—暂停，再制止—再暂停至直违法行为完成的恶性循环，起不到震慑作用。

七、建立各级政府国土资源执法监察责任制，促进政府领导干部依法行政

在国土资源执法过程中，有很多违法行为的背后常常都有 政府暗中支持，难以制止和查处，对涉及政府的违法用地行为不仅不愿查，也不敢查，有畏难情绪，很难尽到职责。实行国土资源执法监察工作的任务落实到各级政府及领导干部的肩上，还能增强领导干部依法用地的法律观念，约束他们在国土资源管理中严格执行国土管理的法律法规。由监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合制定的《违反土地管理规定行政处分办法》对问责作了更加明确具体的确定，关键在于落实，这将有效促进各级政府领导依法行政。

作者系裕安区国土资源执法大队教导员

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第二篇：关于如何构建国土资源违法行为预防体系的

关于如何构建国土资源违法行为预防体系的

调 研 报 告

土地是最基本和最宝贵的自然资源。近年来，随着社会经济的发展和保增长、拉内需等宏观政策要求，必然带来用地需求的加大，保增长和保红线将成为一对突出矛盾。在此情况下，国土资源管理部门一方面需要不断提高土地利用率，保障地方经济发展，另一方面需将保红线作为当前主要职责。为此，如何加强国土资源执法监察，打击国土资源违法行为，构建良好的国土资源违法行为预防体系应是国土资源管理工作重点课题。笔者就此在工作的乡镇作一调研：

一、当前国土资源违法行为的特征及成因

新的《土地管理法》及一系列国家加强国土资源管理法律、法规颁布后，一时对国土资源违法行为有所遏制。但随着国家其他方方面面政策的调整，加之部分法律条文在实际操作中难以执行，以致在制度执行、处罚力度、责任意识等方面都逐渐淡化，随之而来的是各类国土资源违法行为的增多，且屡禁不止。

（一）农民违法占地建房行为失控。

近年来，农村村民随意占用集镇边、公路旁土地建房现象普遍存在，少数地区已呈失控状态，臵耕地、基本农田和规划于不顾。主要原因有：一是涉农收费取消，给群众印象是好地、劣地一个样。好地平整投入少，劣地平整投入高，相比而言，有好地就不愿占劣地；二是农村康居规划随意性大、变化不止。规划数次修编后，遍地都是规划点，特别是新农村建设规划时，一些干部为了工作方便，随意违反土地利用总体规划，乱设规划点。康居规划与土地利用总体规划不衔接，导致农村违反土地利用总体规划的建房行为增多；三是国家维护稳定工作的重视。一些农户建房或办小型个体企业违法占地行为被查处时，他们采用上访、缠访方式到上级部门表达自己的诉求，相关部门被缠访无措，要求地方政府或部门以稳定为主，做好安抚工作。基层政府无奈，违法就违法吧，只要不上访，能稳定就行了，无形中也放纵少数违法行为。四是康居规划滞后，与土地承包政策不衔接。康居规划要求集中成片，而规划点所占的土地是九五年二轮承包后，分属不同承包户，结果出现有地的不建房，建房的调整不到土地，无奈，规划点无地的就占自己承包地，违法也不管了。

（二）政府、领导违法现象依然存在。

政府违法主要表现在当前招商引资工作上。为确保完成招商引资任务，地方政府只要听说有人办企业，不论前景如何，均以招商引资论。没有用地指标，就非法租地，以租代征，甚至出现占地面积大，厂房建的小，年终考核后，来年关门了，浪费土地资源；领导违法除了为招商引资违法外，挡不住方方面面关系，还违法、越权审批“人情地”、“关系地”、“油水地”。出现以上情况，原因主要有：一是在国土资源管理责任方面，政府及领导责任轻、意识淡薄；二是乡镇国土所虽然“三权”在上，垂直管理，实际是“人权”名义在上，实际“三权”需要接受所在地乡镇管理，特别是相关办公经费、个人福利等均由乡镇提供保障。俗话说：端人碗，听人管。对此，国土所也只能听之任之；再者，天天相处一起，情面也难打开。

（三）集体土地非法开发、违法转让现象普遍。集体土地只有依法征用、出让后才能开发、转让。但是随着农村城镇化发展趋势和新农村康居建设要求，必然引发少数地方政府乐意进行小集镇开发。其次，农村流动人口增多，集体土地流转无序等，都导致出现集体土地非法转让现象。原因主要是土地依法征用、出让费用高，手续繁杂，“以地生财”意识强烈。

（四）、国土资源管理部门发现难、制止难、处理难也是导致国土资源违法行为增多的原因。

一是土地监察人员少，执法手段差。特别是现在乡镇国土所，人员一般在4—5人，且有1—2人被乡镇中心工作抽用，而乡镇范围大，土地违法案件发生地点广，农户建房季节性强，时间相对集中，建房户基本都是外出打工回来，在家短时间内突击建房，速度快，加之村干部对不能及时依法报批的农户建房都采用纵容、隐瞒手段，致使较多违法案件不能及时发现；二是国土资源管理执法权力苍白无力。依法律规定，违法占地行为、国土部门有权制止，但制止手段仅是一次又一次的通知停工。当违法者清楚国土部门执法手段后，采用“你来我就停，你走我就建”的方式强行施工，更有甚者，当面嘲笑，侮辱国土部门工作人员，面对如此执法手段，国土部门工作人员无奈只能是“睁一只眼，闭一只眼”；三是土地违法案件查处程序复杂。一起案件从查处到执行均需在半年时间以上，时间长、费用大，行政干预多，镇、村都反感。其次处罚措施严格。处罚是没收或拆除，且须有人民法院执行，法院对此积极性也不高。以上种种导致违法占地现象的蔓延。

二、构建良好的国土资源违法行为预防体系的对策建议

（一）政策上破解。一是破解新农村建设中规划点土地调整难题。对新农村建设康居规划点划定的土地应由村集体经济组织从现有承包户手中收回，实行统一规划、统一分配、统一安排。这样，既可保证新农村建设中整齐的村容村貌，又可节约土地，否则，新农村康居规划的目标最终也是落空。特别是山区或一些以前居住零散，偏僻的小村庄，现在重新建房进入规划点，调整土地难度极大，有的一宗宅基地调整费用高达3—5万元。这种因素是导致少数建房户不能依法审批宅基地，退而违法占地建房，镇村干部对此听之任之的重要原因；二是破解农村个体私营企业用地难题。少数外出务工掌握一定技能的农民，在手中经济略有宽裕的情况下回乡创业，申请用地。这些小企业用地规模小，投入少，依据法律规定，均需通过出让方式取得土地。但实际中，他们的创业行为均是尝试过程，不愿投入大量的精力、财力去合法审批土地，而是采用私下租地等行为非法占地，扰乱土地管理秩序，对此，应合理考虑农村创业用地政策。三是破解上访与维稳之间的难题。少数户以上访、缠访等方式去达到其不合法的目的，在各级政府维稳政策下，基层政府为求稳定，只能默认其不合法行为。对此各级政府接访单位应全面掌握情况后，及时依法答复上访人，不能一推了之。

（二）法律上完善。一是农村村民非法占地建房处罚过严。建议修改为符合相关规划的给予一定数量的经济处罚，并责令补办用地手续，对不符合相关规划且严重影响占地区域整体布局的，可对已建构筑物拆除，并处经济处罚，行为严重应可刑拘。二是简化执法过程，缩短案件查处时限，赋予国土资源管理执法机构必要的强制执行权。现有正常案件从发现查处到最后执行，时间大约要5—6个月，而农户建房速度快的仅需1—2个月。实际工作中经常出现违法案件发现制止、查处时，农户刚动工，而等执法程序完毕后、申请法院强制执行时，面对的是一幢崭新的两三层楼房，程序复杂和时限要求给执行难度增加百倍，带来的经济损失则是农户一生的血汗。同时，案件查处时间长，费用高。一年拆除的户数也只能在几户范围，导致大多数违法户没有时间和精力查处，小范围的拆除，导致农户尚存侥幸心理。如赋予国土资源执法机构一定强制执行权，可在案件发现时，直接将违法行为消灭在萌芽状态，此举既避免了执行难，损失大的问题，也及时对其他拟违法户具有震慑作用。

（三）制度上创新。一是加强各级政府资源管理责任。既要实行行政一把手负责制，也要实行地方党委及政府年终考核一票否决制，将各级干部的“帽子”与“票子”与辖区国土资源管理责任联系起来，形成上下联动，齐抓共管局面。这样，一旦违法苗头出现，管事的多了，说情的少了，改变过去国土部门查处，其他人员说情，甚至给违法户支招，以逃避处罚等现象。二是监察网络建设创新。现有市、县、乡、村四级监察网络中，市、县、乡三级难以完成全方位的巡查、监察工作，而村级监察网络基本上形同虚设，即便管事时，也是对人不对事，案件查处时，可能引发较多矛盾，难度更大。因此，建立真正的村级监察网络，加强县、乡两级巡查、监察手段是违法行为预防体系的重点。三是简化农户建房用地审批程序，由于农村大多数住房已建成，剩下的拟建房户都是基础条件差的农户，平时在外打工挣钱，家中房屋确需改造时，才回乡申请建房，经常是一边调整土地，一边申报用地，土地调整好后，又担心对方反悔，于是就匆忙开工。而用地报批时间从规划到用地审批下达最快需2—3个月，在这期间，农户因急于外出打工，很少有等用地审批通知下达后动工建设的，导致违法占地现象存在。如可以简化农户建房用地程序，及时下达审批通知，既减少违法占地现象存在，又违护法律的严肃性。

（四）体制上改革。一是建立一支专门承担国土资源监察执法工作的队伍，如现行的督查局。县级以下跨乡镇设立，直接受上上一级执法监察机构负责，二是两权分离，即行政审批、确权为主的行政执法权与土地执法监督权分离。使土地执法机构全身心投入国土资源监察工作中。三是基层管理、执法机构负责人实行定期调整，确保打开情面。四是提高基层管理、执法手段，加大管理、执法经费投入。否则，受制于人，难免不听命于人，管理、执法都是空谈。五是乡镇所跨乡镇设立，扩大国土所，人员集中，执法有力，使基层国土所成为真正的国土守卫桥头堡。

淡淡的烟草味

二〇〇九年十月十二日

第三篇：国土资源系统预防腐败调研报告

新形势下国土资源系统惩治和预防腐败的几点思考

李 鲲

一、国土资源系统惩治和预防腐败面临的形势任务

近年来，国土资源系统高度重视党风廉政建设，工作不断深入，力度不断加大，取得了明显成效。但必须清醒地看到，国土资源系统反腐倡廉形势依然严峻。从职能上来看，国土资源部门管理的土地和矿产都是稀缺资源，并且其拥有行政许可权、行政执法权、巨额预算资金的管理和支配权、自由裁量权这四项权利，存在着很大的寻租空间。2010年5月5日的《人民日报》法治实践栏目上,整版三篇文章都涉及国土资源系统党风廉政建设。国土资源部部长徐绍史向全系统提出:必须“大喝一声,猛击一掌,让全系统进一步警醒起来”,明确提出我们要坚决贯彻落实党中央关于抓好国土资源领域党风廉政建设的部署和指示,争取用两到三年时间遏制腐败易发高发的态势,力争局面有明显改观。由此可见，随着社会发展和经济环境不断发生的复杂变化，在国土资源领域惩治和预防腐败存在的各种矛盾与问题也日益暴露出来。

（一）反腐倡廉的宣传教育存在“瓶颈”

加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，是建立健全预防和惩治腐败体系的重点组成部分和关键环节，具有十分重要的现实意义和历史意义。但从落实情况来看，在反腐倡廉教育机制上还存在着不容忽视的问题：一是人员认识模糊，缺乏思想基础。主要表现在对党风廉政教育的内容模糊不清，学习重点不明确，教育机制缺乏主动性。存在重经济建设，轻党风廉政建设，一手硬、一手软现象依然存在，廉政教育大多处于被动状态，缺乏主动性；二是教育重点不突出，教育要求不明确。廉政教育不注重各级各类的教育对象之间在年龄、文化、岗位等诸多方面存在的差别，“一刀切”现象普遍，不触及思想，不触及灵魂，教育内容缺乏针对性，致使教育效果大打折扣；三是教育形式不丰富，教育方式单一，缺乏互动性。表现在教育活动的形式单

一、方法简单、路子不宽，教育的内容机械教条，缺乏创意性，大大滞后于反腐败任务形势的发展和受教育群众的精神需求，使教育活动缺乏应有的实效。四是教育主体相对固定，相互协调性与主动参与性不够强。近年来，反腐倡廉教育的基本格局已经确定，但仍一定程度的存在纪检监察部门唱主角，其它部门则是配角或者干脆只是观众，配合积极性不高的现状。同时，组织宣传教育的绩效未能真正实现与单位领导晋

职晋级、年终考评等相挂钩，导致廉政教育的工作被动应付，不推不动的问题。

（二）反腐倡廉制度建设存在“短板”

当前，反腐败工作正在由治标转向治本，由惩治转向预防轨道上来，党中央逐步构建制度、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在惩防体系建设中，制度建设起着重要的保障性作用。鉴于此，各级国土资源部门在廉政建设方面建立了一系列行之有效的制度和规定，发挥了制度在预防和惩治腐败中的保障作用。但在实际工作中。一是制度落实方面缺乏连续性。主要表现为制度贯彻落实上缺乏一种韧劲，热衷于搞“一阵风”，监督检查时重要，不检查时束之高阁，成为一纸空文，使制度不能得到持之以恒的坚持；二是制度落实不到位。土地和矿产是稀缺资源，而国土资源管理部门在土地和矿产资源管理方面拥有行政审批权、行政执法权和大额预算资金的管理和支配权。这些权力寻租的空间很大，受自由载量权的影响度也较高，是最易滋生腐败问题的领域，也是各项制度监督管理的难点和重点部位。三是制度建设制度不完善。体现在一些制度过于抽象和笼统，往往只有定性的法律条文要求，缺乏具体的实施细则和配套的相关规定，导致在具体的操作和实践中，容易出现因人而易和被曲解的情况发生，使得对腐败行为的查处缺乏明确的法律依据。

（三）反腐倡廉的监督机制存在“盲点”

当前，由于体制、机制等诸多因素的影响，对权力运作缺乏十分有效的监督，突出存在着不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督的问题。一是监督体制不顺。自上而下的以上级党组织为中心的监督体制造成了上级监督鞭长莫及、同级监督软弱无力、下级监督名存实亡、群众监督形同虚设的尴尬局面；二是监督机制不健全。虽然制定了各种监督制度，但由于缺乏与之配套的运行机制，使监督程序成了摆设，造成了监督的弱化、虚化。国土资源领域出现的各类违纪违法案件，有个别岗位个别同志权力失控、决策失误和行为失范的原因，也有管理制度不完善、监督机制不健全的原因。因此我们必须在土地和矿业权审批发证、土地执法、土地整理复垦开发、土地和矿业权招拍挂出让、土地和矿业权评估、征地补偿、财务管理等方面强化监督制约机制。

（四）重点领域存在风险

从近年来国土资源系统腐败案件的情况分析来看，集中反映出各类腐败案件的发生渗透到了新领域，案件表现变换了新形式，案件本身所涉及领域广，危害影响面大，具备多发性、连续性、群体性和隐蔽性等特点，归纳起来主要涉及以下五大重点领域。一是土地使用权的

出让、转让、租赁、划拨,主要表现在办理建设单位的建设用地申请审批、处理征地安置、协调解决用地矛盾等重点环节。二是土地工程招标、土地整理项目规划设计平整工程的发包权成为交易砝码，土地项目的招投标是最易滋生腐败的环节之一。三是土地测绘工程是某些心术不正而握有土地测量工程大权的人搞权钱交易的砝码。四是人事任用跑官、买官、打“交情”牌这些腐败现象在职务犯罪案件中屡见不鲜。五是本单位的基建工程项目建设是职务犯罪的“高发地带”。

二、国土资源领域惩治和预防腐败的对策

加强国土资源系统既是一项政治任务，又是国土资源事业发展的生命线，必须旗帜鲜明、态度坚决，不能有丝毫懈怠。特别是反腐倡廉建设做为一项系统工程，必须在不断实践中谋发展、在不断发展中深化、在不断深化中促提高。要多措并举，从抓实效，求高效入手，深入推进国土资源部门反腐倡廉建设的健康发展。

（一）积极推进廉政教育体制机制的创新

一是加强廉政教育的经常性。在大力加强教育主体能力素质的前提下，采取措施，保证反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。要把集中教育与日常教育有机结合起来，采取集中组织学习、开展以反腐倡廉为主题的教育活动等措施强化对党员干部的集中宣传教育。通过分层次培训、廉政谈话、定期考核等多种形式扎实开展党员干部的日常教育，构筑廉政建设的长效教育机制。

二是增强廉政教育的针对性。必须认真研究社会生活的深刻变化及其对党员干部思想活动的影响，切实增强反腐倡廉教育的针对性。要根据不同的行业、年龄、文化基础等制定具有较强针对性的教育规划，开展具有较强针对性的廉政教育活动，切忌搞“一刀切”。一方面，要突出重点教育的对象，广大党员干部特别是领导干部要身体力行。另一方面，要突出教育的重点内容，针对教育对象因人施教、分类指导，以增强廉政教育的针对性。

三是确保廉政教育的实效性。要按照“突出重点对象，突出重点时段，突出重点领域”的原则，通过正面教育、典型示范和警示教育，促进党员干部增强勤政廉政自律意识，规范工作圈、纯洁社交圈、净化生活圈，不断提高拒腐防变的能力，真正做到讲党性、重品行、作表率。面对国土资源新的形势、新的任务，进一步解放思想、转变作风，增强贯彻落实保障科学发展观的自觉性、坚定性，提高贯彻落实科学发展执行力，使廉政教育取得实效。

（二）重点抓好廉政制度建设的创新和完善

遵循有针对性、可操作性、防范性、前瞻性的要求，积极建立、健全和完善廉政制度的创新完善，重点在规范权力运行、加强人员管理、严格操作程序上做文章。

一是要不断建立和完善各项规章制度。要结合发展改革的实际，根据工作的整体部署，从党风廉政建设和反腐败斗争的实际需要出发，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实加强国土资源系统反腐倡廉建设，必须坚持惩治和预防并重，在从严治标、惩治腐败的同时更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。建立健全土地和矿业权招拍挂出让、土地和矿业权评估及工程建设招标投标制度，完善招投标管理办法，完善产权交易市场功能和各项监管制度；建立健全工程质量的监管制度，强化监督检查；建立健全领导干部述职述廉、领导干部及中层干部廉政档案、干部廉政谈话、中层干部特别是重要岗位中层干部轮岗交流制度。

二是提高制度规范的前瞻性，确保管理效能的充分发挥。在各项廉政制度的制定前，要充分立足实际，紧密结合国土资源工作的具体情况进行调研分析。同时，增强政策研究的前瞻性，正确把握好制度创新的着力点和落脚点，重点加强国土资源系统内部环境和外部条件相关薄弱环境的加强和规范，以期达到制度约束力强，对应性准，管理能将发挥明显的目的。

三是要抓好制度的落实。要进一步增强党员干部的制度意识，既要重视制定制度，更要严格执行制度，在抓落实上狠下功夫。要重视发挥领导干部的表率作用，坚持在制度面前人人平等，切实做到有令必行、令行禁止，坚决维护制度的严肃性和权威性。在土地使用权、矿业权出让、土地开发整理、地灾防治工程发包等方面，严禁领导干部违规插手和干预，严格执行招标拍卖挂牌出让、工程招投标的相关制度和规定，增强透明度，从根本上杜绝土地使用权、矿业权出让和工程发包过程中的腐败行为。

（三）重点提高廉政监管机制体制的创新

加强对权力的监督制约是惩治和预防腐败的关键，创新监督制约机制是新形势下惩治和预防腐败的重要手段。

一是突出监督重点。从思想作风、工作作风、领导作风和生活作风入手，认真抓好干部队伍作风建设。要强化对党政领导干部特别是主要领导干部的监督，加强领导班子内部的监督，充分发挥民主生活会的防范和监督功能，强化党的纪律检查职能，切实发挥党内专门监督机关的作用，坚决纠正和查处有令不行、有法不依、顶风违纪的行为。

二是改进监督方式。突出前瞻性和预见性，把廉政建设和反腐败的要求作为国土资源管

理制度建设的重要内容，通过制度创新，强化对权力运行的制约，寻求预防腐败的治本之策。充分发挥纪检、监察、审计、财政等部门的监督检查职能，全面介入国土资源管理工作的各个环节，变事后监督为事前、事中、事后监督相结合。在加强党内监督的同时，强化党外监督。把党内监督同人大监督、政协监督、行政监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，提高监督效能，形成监督合力，确保监督到位。同时，按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监督，建立科学合理的行政管理和监控机制。

三是畅通监督渠道。充分发挥民主监督作用，积极推进基层民主政治建设，采取交流互动信息平台建立、扩大信访接访部门公开透明程度等手段，积极建立健全内部监督和外部监督机制，切实保障人民群众直接行使民主监督权利，逐步形成覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的反腐败监督网络。

（四）要努力提高反腐倡廉制度的执行力

再好的制度，即就是非常科学、全面，如果得不到贯彻落实，还是等于一纸空文，形同虚设。因此，要下大力提高各项廉政制度的执行力，反腐倡廉的实践也反复证明，建章立制仅仅是制度建设的一半，更为重要的是保证制度得到严格执行。

一是要建立健全制度教育机制。通过建立和完善领导体制，加快形成分工有序、运转有效的内部整合机制和外部协调机制，丰富制度教育的形式和手段，以机制的约束力和刚性作用，提高广大党员干部严格执行制度的自觉性。

二是要建立健全监督检查和奖惩机制。加强对制度执行情况的监督检查，做到令行禁止、违者必究，切实维护好制度的权威性和严肃性，使制度规范成为党员干部必须遵守的行为准则，并结合奖惩机关提高人员的参与热情和积极性。

三是要建立和完善制度执行工作的责任制。要把反腐倡廉制度的执行情况作为国土资源系统各级职能部门尤其是“一把手”落实党风廉政建设责任制的工作总结和考核评定的一项重要内容，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，形成一级抓一级、层层抓落实、各负其责的局面，这样才能确保反腐倡廉的各项制度落到实处。

（五）积极建立健全风险预防机制 以“四道关口”为载体,抓权力运行风险防范。

一是把好行政审批关。要按照“两集中、两到位”的要求,整合内设机构,清理精简行政审批

项目;优化行政程序,提高行政效率,降低行政成本;认真实施一次性告知制度,将所有行政审批事项和公共服务事项的项目名称、类别、受理窗口、承诺时限、收费标准及依据和该事项审查、审批的法定依据、需提交的申请材料、办理流程、联系电话、联系人等分别编印成《办事指南》一次性告知当事人;要严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制,构建效能政务、阳光政务。

二是把好人事任免关。要坚持党管干部原则,严格执行《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律、法规和有关政策规定,选准配强基层国土资源领导干部,匡正选人用人风气。

三是把好财物管理关。严格执行财经纪律,严防“小金库”,进一步完善财务管理制度,健全财务审批、预算管理、内部审计监督等制度。

四是把好项目立项验收关。完善《工程建设和招投标(比选)活动内部监督管理》等制度,加强对土地开发复垦整理、地质灾害治理项目等工程的规范管理,严把工程立项关、审计关、验收关。

总之，加强国土资源系统的惩治和预防腐败建设是一项复杂而又长久的系统工程，其体系建立不可能一步到位，必须经历一个从无到有，不断修正谬误，必须站在国土资源管理工作全局的高度，扎实推进教育、制度、监督、惩治和预防的各项工作，为国土资源管理事业健康发展提供有力保障。

第四篇：关于如何预防国土资源领域腐败问题调研报告

当前，腐败问题，尤其国土资源领域腐败问题，历来是我国各级党委和政府非常重视问题之一。特别是近几年，在国土资源领域出现腐败的案件越来越多，如何预防国土资源领域腐败问题成了当前治理腐败问题的难题之一。现我局就国土资源领域腐败问题存在现象、原因等进行调研，并对此提出相应的对策。

一、国土资源领域腐败问题存在现象

随着我国经济社会的快速发展，土地和矿产资源的价值越来越显得可贵，加上我国人多地少，土地供需矛盾日益突出，利益的分配不均衡，导致了国土资源领域存在诱惑越来越大和出现诱惑腐败问题的环节也越来越多，成为了腐败问题易发高发的“雷区”。若要预防国土资源领域腐败问题，首先我们就必须了解在国土资源领域中腐败问题存在现象，其现象主要有以下几个方面：

1、违法违规审批土地和矿业权或审批过程中索贿受贿，尤其以超越权限、违反程序、违反政策、弄虚作假等形式对农用地转用、土地征收和矿业权新立、转让、变更进行审批。

2、违反法律规定和政策对土地和矿业权出让、转让，特别是规避“招拍挂”方式、违规设定底价、不按规定信息公开和泄密。

3、滥设前置条件出让土地使用权，进行暗箱操作，以权谋私。

4、土地整理复垦项目工程招投标、资金拨付审核、工程验收等环节设置障碍，从中牟利。

5、违反专项资金使用管理规定，套取资金、设“账外账”、小金库，甚至贪污挪用等违法违纪行为。

二、国土资源领域腐败问题存在的原因

国土资源领域腐败问题日益突出，成为了腐败易发、高发的“雷区”。究其原因主要有以下几个方面：

1、部分党员干部防腐意识淡薄，缺乏自律性。在国土资源领域中，各个地区国土资源部门均存在党员干部的整体素质还不是很高;部分党员干部的防腐意识十分淡薄，缺乏自律性等问题。

2、防腐制度不健全，难以监督到位。虽然我国各级党委和政府对腐败问题的预防都非常重视，但是目前尚未有一项完善防腐制度用于事前监督和预防腐败问题的发生，只在事后对腐败问题进行惩治。即使有部分地区制定了一些制度用于监督和预防腐败问题的发生，但是否将这些制度真正地落实和执行也是一个值得商榷的问题。

3、制度执行力不够，权力运行不够规范。曾记得有位名人说过：“权力的过度集中，必然会导致腐败。”国土资源领域的腐败问题层出不穷，最终的直接原因是制度执行力和约束力不强，权力运行不够规范。由于现行的体制、机制不健全等诸多因素，导致权力运行中出现“真空地带”问题即无人监督、监督不到位等问题。

三、如何预防国土资源领域腐败问题的对策

一、加强廉政教育，增强系统人员的廉洁自律意识

由于在国土资源领域中存在部分党员干部防腐意识淡薄，缺乏自律性，国土资源部门坚持加强党员干部思想教育和廉政教育，并建立完善学习制度，经常组织系统人员观看警示教育专题片，教育和警示党员干部珍惜组织和群众的信任，正确行使手中权力。同时，结合观看警示片，组织开展“以案说纪”学习讨论活动, 提高干部职工的防腐免疫力。并大力宣传全省系统勤政廉政的先进典型，用榜样引路，提高全县系统干部职工的廉洁从政和自律意识。

(一)保持廉政教育的经常性。党员干部不是生活在真空里，在腐败问题上并不具有必然的免疫力。因此，要站在国土资源管理全局的高度，保证反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。把集中教育与日常教育有机结合起来，采取集中组织学习、开展以反腐倡廉为主题的教育活动等措施强化对党员干部的集中宣传教育。通过参加党校等组织的培训、廉政谈话等多种形式，扎实开展党员干部的日常教育，构筑廉政建设的长效教育机制。

(二)增强廉政教育的针对性。在新形势下，社会生活发生了复杂而深刻的变化，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，必须认真研究社会生活的深刻变化及其对党员干部思想活动的影响，切实增强反腐倡廉教育的针对性。要根据不同的岗位，不同业务、个人年龄、文化基础等制定具有较强针对性的教育规划，开展具有较强针对性的廉政教育活动，切忌搞“一刀切”。就国土资源部门而言，要结合近年来发生在国土资源领域的土地使用权和矿业权出让、征地补偿安置、土地开发整理及地灾治理工程中的大案要案开展警示教育活动，以增强廉政教育的针对性。

(三)确保廉政教育的实效性。要按照“突出重点对象，突出重点时段，突出重点领域”的原则，通过正面教育、典型示范和警示教育，促进党员干部增强勤政廉政自律意识，规范工作圈、纯洁社交圈、净化生活圈，不断提高拒腐防变的能力，真正做到讲党性、重品行、作表率。面对新的形势、新的任务，进一步解放思想、转变作风，增强贯彻落实保障科学发展观的自觉性、坚定性，提高贯彻落实科学发展执行力，使廉政教育取得实效。

二、健全和完善防腐制度，加大监督力度

第五篇：预防一般违法行为

预防一般违法行为说课稿

尊敬的各位评委老师大家好：

我说课的课题是《预防一般违法行为》。我将从以下六个方面阐述我的说课设计。

过渡句：首先我来说一下教材。

一、教材分析

本课选用的教材是人民教育出版社出版的《职业道德与法律》，是国家课程改革规划新教材，符合中职生的知识水平和身心发展特点。本课选自第四单元，属于本教材的法制教育范畴。在第三单元讲述宪法的基础上，进一步深化、细化、具体化对治安管理处罚法进行讲解。本法是一部与我们生活密切相关的法律，同时在教学大纲中占有重要地位。通过学习本课，让学生明白违法无小事；违法要承担法律责任。中职生需从自身加强防范，杜绝严重不良行为；树立守法光荣、违法可耻的观念。学好本课内容也为第十课学习刑法打下必要的知识基础。可见，本课具有承上启下的重要作用，其地位不可忽视。

二、教学目标分析

过渡句：在吃透教材的基础上，联系我校学生的实际学习需要，制定了以下三维目标：

【知识与技能目标】

（1）了解违法行为的内涵和分类，知道违法行为具有社会危害性；

（2）了解违反治安管理的行为种类，治安管理处罚的方式；明确违反治安管理行为要受法律处罚。

（3）深入理解不良行为对未成年人以及社会的危害，理解自我防范的重要

性，增强自我防范能力与自我保护能力。

【过程与方法】

通过自学、小组合作学习、教师讲授等方式来了解法律，并将课堂中学到的法律知识应用于实际生活之中，将知识内化。

【情感、态度与价值观目标】

要认同法律、自觉守法；树立以守法为荣、以违法可耻的观念，自觉维护社

会公共秩序，预防一般违法行为。自觉警惕与远离不良行为以及自觉纠正不良行

为的意识。

过渡句：围绕以上教学目标，在充分考虑学生对这门学科的学习程度和学习

能力的情况下，确定以下教学重难点。

教学重点：违反治安管理行为的处罚种类和方式。加强自我防范，杜绝不良

行为。

教学难点：对违反治安管理行为的处罚种类。

过渡句：我在教学中观察发现，本班学生

三、学情分析

我授课的对象是护理四班的学生，她们都是女生，比较敏感，辨别是非、区

分良莠和抵御外界影响的能力差,自控力弱,喜欢结成小团体，对法律的理解和认

识还处于模糊阶段；只是零星的了解；

我根据他们的学习能力、学习程度，性格等方面因素的考虑分成了5个小组。

过渡句：为了激发学生的学习兴趣，更好地融入课堂学习，我采用了以下三

种教学方法：案例教学法，情景教学法，分层次教学法，同时学生进行自主探究

和小组合作进行辅助学习。

在上课之前根据学生的对这门课的学习程度和学习能力，兴趣所在进行分组，把相同的学生分在一组，加强引导。通过制定利用符合教学需要的任务单，让学生提前预习新课知识，这样有利于课堂教学，具有可操作性。通过任务单，让学生提前预习所学知识并感兴趣，从而在课堂上对所学知识“有话可说”。这样才能够很好地展示自己，增加学习的兴趣。

本课在参照教学大纲基础上，结合实际教学情况，分为三课时。

下面我具体来谈谈这一堂课的教学过程。

四、教学过程

（一）展示图片，问题导入导入。（约3分钟）

教师活动：展示图片,这些图片是各小组按任务单中任务一的要求所搜集的图片，我从中选择6幅具有代表性的图片进行提问：说说每幅图片所表达的意思，这行为是违法行为吗？有什么危害性？学生以抢答的形式发言。

设计意图：图片比文字形象生动，容易引起学生的学习兴趣。

（二）合作探究，学习新课

知识点一：究竟什么是违法？违法有哪些类别？违法有什么后果？

教师活动：结合展示的图片，教师带领各小组总结、归纳违法行为的含义，危害性。

设计意图：鼓励学生充分利用现有知识动脑思考、自主探究，调动学习主动性，提高分析归纳总结能力。

知识点二：（1）违反治安管理的行为含义。（2）违反治安管理的行为类别。

（3）违反治安管理行为的处罚方式。

这是本节课的重难点，知识点二就是治安管理处罚法的调整对象和处罚方式。因为法律理论内容比较抽象，不好理解，需要结合具体案例进行教学。探究活动一：警惕身边的违法行为。

步骤一：教师：（1）用ppt展示第95-96页活动框中的四个案例，出示的问题：你身边有类似事情发生吗？你知道这些行为是违法的吗？（2）针对学生举出的类似事情，一一点评属于哪类违反治安管理的行为，学生活动：教材第95-96页活动框中的四个案例，五个小组各选择3个你感兴趣的案例进行讨论、交流，归纳或者直接说说自己身边是否有类似的事情。

设计意图：给学生一定的选择权，选择自己感兴趣的案例进行思考，更激发学生的学习积极性，增加学习效果。

知识应用：

步骤二：（1）安排两名学生上台表演小品“他为何被拘被罚”，思考、讨论、回答问题：李某为何被拘被罚？给我们以何启示？请第四小组组建模拟法庭进行断案。

设计意图：采用情景教学法的优点是让学生积极主动地参与到教学活动中来，使他们在活动中得到认识和体验，产生践行的愿望。培养学生将课堂教学和自己的经验结合起来，引导学生主动去发现周边的客观事物，发展思辩能力。

知识点四：不良行为的含义及内容。

步骤一：请同学对照书本上不良行为检查自己是否具有以上不良行为，提问三个学生说说自己身上的不良行为并说说你如何看待的，很多同学对自己身上的不良行为不以为然，觉得是小毛病，没什么可重视的。

步骤二：针对这样的学生情况，让学生谈谈最近的“李天一案”，思考，讨论，分析李天一走上犯罪道路的原因？通过对同龄人的犯罪解读，认识到自己身上的不良行为，如果不及时改掉会引发这么严重的后果，引起学生重视，并要求改掉。

步骤三：填写扫雷卡。

设计意图：教师不应该把知识硬塞给学生，而是循循善诱地引导学生主动去学习。知识点五：“黄、赌、毒”的危害。

步骤一：每个学生对黄赌毒都很好奇，但是又了解甚少，作为老师应该详细讲解和展示图片让学生了解黄赌毒，并对黄赌毒有一个全面的客观的认识。步骤二：通过讨论、回答问题：镜头一中的船波为什么会犯罪？镜头二中的阿萍为什么会跳楼？“黄、赌、毒”有哪些危害？认识到黄赌毒的危害，从内心警惕。远离黄赌毒。

步骤三：让学生制作一期有关黄赌毒的手抄报，到班级去宣传，既教育了自己又教育了他人。

设计意图：让学生把所学知识应用在日常生活中，学以致用，起到警醒自己和他人的作用，这样的学习效果是好的。

品味名言

学生活动：大声朗读下列名言，感悟体会其中深刻的含义。

填写学习评价表，学生快速思考回答，进行训练，来检验学生对本节课知识的掌握情况.评价三个目标的达成情况。目的是，巩固反馈和提高。评价学生的社会能力和方法能力时，不仅根据课堂中的自评、互评、点评。还请学生在课后上网填写小组合作学习测评表。还不仅培养了学生的合作与竞争意识，也让每一个学生通过评价都能看到自己的长处与不足，明确了今后努力的方向。

（三）拓展延伸（约2分钟）

根据心理健康课的特点，以及学生的认知能力，并结合教学目标和重点、难点，我布置如下作业：

1.宠物咬人主人挨罚。

邓某与邻居王某一直不合，一日，王某因琐事到邓某家的院子里与邓某理论，后两人发生争执。争执期间，邓某放出院内拴着的狼狗，咬伤了王某。

（1）问纵容动物咬人这种行为，属于违反治安管理处罚行为中的哪一种？该行为将受到什么处罚？

(2)请说一说面对家人和邻居等之间发生争执，怎么解决？

设计意图：如何把所学知识应用到生活中很重要，所以作为老师要经常布置一些联系生活的作业，让学生学会学以致用。

（四）板书设计

我比较注重直观、系统的板书设计，还及时地体现教材中的知识点，以便于学生能够理解掌握。我的板书设计是：

五、资源整合1、善用现代信息设备，拓展教学资源。采用多媒体教学，为教学提供并展示各种所需的资料，包括文字、声音、图像等。

2、要善于开发利用图书资源。引导学生积极有效地阅读图书报刊。也是教师开发利用课程资源的一种有效且比较经济的途径。

3、警察等社会资源也是可以开发的德育课程资源，其阅历与职业背景 等，配合和影响，是教师可以有效开发与利用课程资源。

六、教学反思

本课在教法学法上以案例教学法、情景教学法为主，用案例作教学主线贯穿本课知识，精选案例精心设置问题步步深入。激趣导学从不同角度发掘案例的使用价值，通过学习案例让学生掌握教材法律知识。整体思路清晰线索明朗，理论与实际契合度高课堂教学效果较好。

不足：1.课堂中的不同难度的分层教学体现不够，没有做到因材施教，关注弱势。2.学生的自我管理有待进一步提升。

改进措施：课外多与学生沟通和交流，设计应考虑到学生的个体差异。在上课前，先要求学生自学有关内容，并提出自己的问题。由于学生的能力水平有差异，不同层次的学生提出的问题也不同，老师再选择各层次学生有代表性的问题进行小组讨论、班级交流，教师也参与指导性的小结。

结束语：各位领导、老师们，本节课我根据中职一年级学生的心理特征及其认知规律，秉承德育课程理念：德育应为学生的职业生涯服务。因此，在教学过程中，秉承生本教育理念，强调以学生为本，主张“一切为了学生，高度尊重学生，全面依靠学生”。我的说课完毕，敬请各位领导、专家批评指正！分层式教学是在现有的班级授课制下，按学生在某一学科的学习程度以及学习能力，因材施教的一种重要手段，是尊重学生差异，促进全体学生发展的有效措施。为不同层次的学生提供表现的机会，有利于发展学生的思维能力，满足不同层次的学生需要，最大限度地调动全体学生学习的积极性，使每个学生都能有所收益，做到事半功倍。情境教学法在情境教学中，教师根据学生身体条件、兴趣爱好和运动技能等方面的个体差异让学生扮演情境中的主角，学生在角色中要完成各种学习内容，以达到教师在课前为此预设的目标。它始终把学生主动、全面的发展放在中心位子，在注意发挥教师主导作用的同时，特别强调学生学习主体地位的体现。让学生享受成功的喜悦，保证大多数学生能完成学习目标，体验学习的乐趣。

案例教学法是在教师的指导下，根据教学目标和内容的需要，运用案例提出问题、分析问题、解决问题，通过师生的共同努力使学生达到举一反

三、理论联系实际、融会贯通、增强知识、提高能力和水平的方法。由于案例教学法要求学生直接参与对案例的分析、讨论和评价，为锻炼、提高学生的语言表达能力、分析问题、解决问题的能力以及创新能力创造了条件。