法治广东建设五年规划

第一篇：法治广东建设五年规划

法治广东建设五年规划（2011—2015年）

《中共广东省委关于进一步加强依法治省工作的决定》（粤发〔1996〕14号）实施以来，各地各部门认真贯彻落实依法治国基本方略，依法治省工作取得明显成效，基本实现了2010年目标任务。

2011—2015年，是我省深入贯彻落实科学发展观，实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》）的关键时期，也是我省加快经济发展方式转变的重要时期，迫切需要进一步实施依法治国基本方略，加强社会管理体制建设，为新一轮科学发展提供强大的动力和支持。全面推进依法治省工作，加快法治广东建设，对于我省率先基本实现社会主义现代化，加快转型升级，建设幸福广东，进一步开创当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的新局面具有重要意义。为此，特制定本规划。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面推进依法治省工作，加快法治广东建设，促进《规划纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》的贯彻实施，维护社会和谐稳定，为当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵创造良好法治环境。

（二）总体目标：进一步完善坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的运行机制和有效实现形式。科学 执政、民主执政、依法执政水平明显提高，科学立法、民主立法深入推进，依法行政能力普遍增强、法治政府基本建立，公正司法不断深化，监督机制更加完善，综治信访维稳格局总体形成，基层党组织领导的充满活力的城乡群众自治机制逐步健全，公民法律素质全面提升，社会主义法治理念在全社会得到弘扬，法治文化建设取得明显成效。到2015年，初步建成地方立法完善、执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治省。

二、基本原则

（一）坚持发挥党委的领导作用、人大的主导作用、“一府两院”的执法主体作用、政协的民主监督作用、人民群众的有序政治参与作用。充分发挥中国特色社会主义民主政治的特点和优势，坚定不移地推进社会主义民主法治。

（二）坚持以民主法治促进经济社会科学发展。切实把法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设有机结合起来，为促进全省经济社会科学发展提供有力的法治保障。

（三）坚持以人为本。倡导阳光法治、法治惠民。立足于人的全面自由发展，充分尊重和保障人权，使人民群众享有充分的民主权利，让人民群众生活得更有尊严。

（四）坚持在全社会树立宪法和法律权威。牢固树立宪法和法律至上的观念，依法规范公共权力，保障公民权利、履行公民义务，维护社会公平正义。

（五）坚持先行先试。继续解放思想，敢为人先，开拓创新，从法治层面突破制约科学发展的体制机制障碍，增创科学发展的法治新优势。

三、主要任务

（一）切实提高各级党委依法执政能力。进一步健全领导干部学法用法制度，模范遵守宪法和法律，严格在宪法和 法律范围内活动。各级党委切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、人事任免、决定重大事项等职权，把有利于推动广东科学发展的政策措施和成功经验，通过法定程序转化为全省人民的共同意志；支持各级政府依法行政，支持各级司法机关公正司法；支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化；支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务；动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。

（二）完善推动我省科学发展、促进社会和谐的法规规章。坚持维护社会主义法制统一和立足本省实际相结合的原则，围绕我省经济社会发展大局，充分发挥省、经济特区、较大的市、民族自治地区等立法主体的作用，加强实施性、先行性、自主性地方立法，促进中国特色社会主义法律体系的完善。全面实施省人大常委会立法规划，着力推进以改善民生为重点的社会领域立法，推进以促进自主创新和加快经济发展方式转变为重点的经济领域立法，推进资源节约型和环境友好型社会发展立法，深化行政管理体制改革、发展社会主义民主法治的立法，推进教育、科学、文化事业发展的立法，抓好《规划纲要》的配套立法。进一步完善科学立法、民主立法机制，不断提高立法质量。创新立法论证制度，规范立法论证程序；创新法规起草工作机制，完善委托起草和人大、政府、专家学者等各方联合起草的方式；创新公众参与立法方式，完善立法听证制度；有效发挥人大代表、专家学者在立法中的作用；创新法规规章清理常态化机制，建立健全立法后评估制度。

（三）基本建立法治政府。深化行政审批制度改革，深入推进富县强镇和简政强镇事权改革，加快政府职能转变，深化大部门体制改革，提高行政效率，增强公共服务的能力。进一步规范行政决策程序，完善行政决策听取公众意见制度，推行重大行政决策合法性审查制度和重大行政决策实施情况后评价制度。深入推行行政执法责任制，推进行政执法 体制改革，完善便民高效、制约有效的行政执法程序，提高行政执法能力。积极推进相对集中政府规章草拟权、行政许可权、行政处罚权、行政复议权、政府法律事务处理权工作，加强政府管理创新，提高行政效能。深入推进政务公开工作，加大阳光政务建设力度。加强诚信制度建设，提高政府公信力。做好行政应诉工作，自觉履行法院判决和裁定。强化政府法律顾问工作，防范法律风险，维护行政运作安全。建立健全依法行政报告制度，市、县（市、区）政府每年向本级人大常委会和上一级政府报告依法行政工作。探索珠三角地区行政体制协调运行机制，建设法治政府示范区，取得经验后在全省推广。到2011年，基本完成《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》确立的配套制度建设任务，基本建立法治政府评价指标体系；到2014年，全省基本实现建设法治政府的目标。

（四）深入推进公正司法。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度，不断增强司法工作的公信力、权威性，提高人民群众的满意度。规范法官自由裁量权的行使，促进上下级法院裁判标准统一。深入开展量刑规范化试点工作，探索推进量刑制度改革。严格执行案件审理期限制度，积极探索繁简分流和速裁机制，研究建立轻微刑事案件快速审理制度，提高司法效率，降低诉讼成本。加强执行工作，建立健全执行威慑机制和执行联动长效机制，制裁违法规避执行行为。加强公安、检察业务建设，依法严厉打击各种危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪活动，积极查办和预防职务犯罪。积极推进阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务、阳光狱（所）务制度建设，增强司法透明度。切实维护人民群众的司法知情权、参与权和监督权，保障人民群众的合法权益。加强依法独立公正行使审判权、检察权的保障机制建设。完善法律援助和司法救助制度，健全司法为民长效机制。

（五）强化对权力的制约与监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，把党内监督、人大监督、行政监督、法律监督、政协民 主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，形成纵向联动、横向配合的监督机制。进一步加强各级人大及其常委会的监督工作，综合运用听取专项工作报告、执法检查、询问和质询等形式开展监督，确保法律法规有效实施。支持各级政协和各民主党派履行监督职能。制定并推行依法行政监督办法和依法行政评议考核制度，以执法监察为重点加强行政监察力度，建立健全行政问责制度，推进预防腐败信息系统建设。加强党政主要领导干部经济责任审计。

切实强化对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督。加强对刑事立案活动的法律监督，完善对有案不立、违法立案的监督机制，强化对侦查机关采取的强制措施和强制性侦查措施的监督，遏制刑讯逼供、暴力取证等违法行为；积极开展量刑建议试点，加强督促起诉、支持起诉等工作，强化对刑事、民事和行政审判的监督，探索开展民事调解和民事执行法律监督工作；加大对刑罚执行活动的监督力度，促进监管场所依法管理。健全人民陪审员、特约监督员和人民监督员制度，保障公民依法参与和监督司法活动。

（六）大力推进社会管理和公共服务创新。推进基层社会管理体制改革，理顺政府与城乡自治组织的关系。完善社区管理体制，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制，到20 12年珠三角地区所有镇、街建立健全社区政务服务体系，完善社区公共服务站建设，形成社区党组织、社区居委会、社区公共服务站三位一体的社区管理体制；到2015年全省镇、街基本建立社区政务服务体系，农村基层10%建立农村社区综合服务体系。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。规范政府直接提供、委托社会组织提供和政府购买公共服务等方式，形成多元化的公共服务供给模式。逐步建立健全社会诚信体系。

创新流动人口、社会组织和虚拟社会管理。规范突发事件应对机制和责任追究制度。深入开展综治信访维稳体系建设，完善工作平台，强化长效机制建设。推进人民调解与司法调解、行政调解、行业调解等的有效衔接，将调解工作和综治工作、信访工作有机结合，建立化解矛盾纠纷多元联动 机制。加强监所教育改造（挽救）工作，推进安置帮教基地建设和信息化管理，全面试行社区矫正。开展平安建设示范点活动，完善“打防管控”工作网络，整治社会治安重点地区和突出治安问题，建设平安广东。着力化解信访积案，依法规范信访行为，健全完善信访工作机制。

（七）推进基层民主法治建设。健全基层党组织领导的充满活力的城乡基层群众自治机制，实现政府行政与基层群众自治有效衔接和良性互动。加强村委会规范化建设，深化民主法治示范村（社区）创建工作。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。开展阳光村务活动，健全村务公开、财务公开、民主理财、民主评议村干部等各项制度。逐步提高社区居委会直接选举比例，扎实开展“六好”平安和谐社区建设；积极探索社区居委会指导监督业主委员会的机制，形成居委会、业主委员会以及社区物业管理相互配合、相互支持的工作格局。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推动企业承担社会责任。积极开展各行业、各单位依法治理工作，着重抓好教育系统的阳光校务、依法治校等工作。

（八）深入开展法治广东宣传教育。健全法治广东宣传教育联席会议制度，整合资源、上下联动，构建法治广东宣传教育大格局。深入贯彻我省法制宣传教育条例，抓好“六五”普法规划实施，突出做好领导干部、公务员、青少年学生、企业管理人员和外来务工人员、村（居）民等重点对象的普法工作，点面结合，分类指导，多形式、多途径提高全民社会主义法治理念和法律素质，促进自觉守法和依法办事。搞好法治广东宣传教育周活动，办好“法治广东论坛”。加强高等学校法学学科专业建设，深化法治理论研究。加强法治文化建设，充分运用公共文化服务设施阵地，广泛开展群众性法治文化活动，鼓励公益法治广告、漫画等法治作品创作与宣传，大力繁荣法治文化。

四、组织保障

（一）健全依法治省领导体制和工作机制。各级党委要切实加强对依法治省工作的领导，把依法治省工作纳入经济社会发展的总体目标和重要议事日程。各级人大常委会要重视依法治省工作，发挥主导作用，结合人大的职能，有序推动本地的民主法治建设。各级政府要对本行政区域内的依法行政负总责，建立健全由政府“一把手”直接挂帅的依法行政工作机制，统一领导、综合协调本地依法行政工作。法院、检察院要严格执行法律法规，切实做到公正司法。各级政协要加强民主监督，积极为法治广东建设建言献策。不断拓宽人民群众参与民主法治的渠道，确保法治广东建设更好地体现人民群众根本利益，让人民群众在法治广东建设中得到更多实惠。强化依法治省、市、县（市、区）工作领导小组及其办事机构的综合协调职能，充分发挥各自在依法治省工作中的重要作用。

（二）加强依法治省督促检查。抓好法治广东建设评价指标体系的实施，促进法治广东建设在各个层面、各个部门的落实。完善市厅级领导干部民主法治考核指标，推动各级领导班子和领导干部抓好法治建设。深入推进法治城市、法治县（市、区）创建活动，建设珠三角法治城市、法治县（市、区）创建先行区，每年推出一批开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的先进典型，对不重视法治建设、造成重大不良社会影响的予以通报。

（三）落实依法治省工作责任。各级党委在依法治省工作中负有领导责任，党委书记是第一责任人，要定期研究本地依法治省工作的重大问题，解决工作中遇到的困难。每年将依法治省工作任务和责任逐一分解到各个单位，抓好落实。建立依法治省工作领导小组成员单位定期汇报工作制度。领导小组办公室要明确职责，加强协调、检查和指导，督促各地各部门完成依法治省工作任务。

（四）加强依法治省队伍建设。健全行政部门学法制度，提高依法行政意识和水平。严格实行行政执法主体资格审查和行政执法人员资格认证制度，切实加强行政执法队伍建 设。

重视和加强市、县（市、区）政府法制机构和队伍建设，充分发挥各级政府法制机构在推进本地依法行政中的统筹规划、组织落实、督促检查、协调指导的职能作用。按照严格、公正、文明执法的要求，提高法官、检察官和司法干警的政治素质和业务能力。完善法官行为规范，建立健全审判人员与执行人员违法审判、违法执行的责任追究制度。深入推进检察工作规范化建设，建立完善基层检察队伍管理制度和机制。保障律师等法律服务工作者的权利，加强法律服务队伍建设。

第二篇：法治广东建设五年规划(2011-2015年)》的实施意见

中共深圳市委关于贯彻《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》的实施意见（2011年8月16日）

加强法治建设对保障我市国民经济和社会发展、加强社会管理体制建设、提高城市综合竞争力和国际影响力、建设现代化国际化先进城市具有重要作用。2011年1月11日，广东省委发布《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》），全面推进依法治省工作，为建设幸福广东提供法治保障。为贯彻落实《规划》，推动我市社会主义法治模范城市创建工作，为我国区域法治建设作出表率，现结合我市实际，制定本实施意见。

一、深刻领会《规划》精神，全力创建社会主义法治模范城市

1.充分认识贯彻实施《规划》的重要意义。《规划》是全面推进依法治省工作、加快法治广东建设的纲领性文件，对于我市推进社会主义法治城市建设具有重要指导意义。各级、各部门要充分认识学习贯彻《规划》的重要性，深入学习和掌握《规划》的基本原则和主要任务，做到准确理解《规划》，正确实施《规划》。各级依法治理主管部门要切实增强贯彻实施《规划》的责任感、使命感，以贯彻实施《规划》为契机，努力开创依法治理工作新局面。

2.全力创建社会主义法治模范城市。省委将我市确定为珠三角法治城市创建先行点城市，要求我市积极在民主法制、建设法治政府、推动社会管理法治化等方面先行先试，探索经验。我们要按照《规划》的要求，通过五年左右的努力，把我市建成法治理念深入人心、地方法规规章健全、司法公正高效、市场运行开放有序、公共管理高效规范、社会环境安全稳定的社会主义法治模范城市，营造与国际惯例接轨的法治环境，基本达到国际先进城市的法治水平。

二、加强依法执政能力建设，切实提高各级党委依法执政水平

3.进一步增强各级党委依法执政理念。各级党委要带头维护社会主义法制的统一、尊严、权威，切实履行统揽全局、协调各方的工作职责，健全领导法治建设的工作体制和机制，定期研究法治建设问题，明确法治建设任务。党员干部特别是各级领导干部牢固树立法治观念，带头学习法律、遵守法律，每年党委（党组）中心组集体学法2次以上，不断提高依法执政的执行力，自觉成为建设法治深圳的实践者、推动者、宣传者。

4.加强党的制度建设。认真研究新时期加强党的制度建设的路径和方法，着力把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，探索构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。

5.推进决策科学化、民主化。增强决策透明度，推行重大决策法律顾问制度和专家咨询制度，实行重大决策实施后评价和责任追究制度，增强决策的合法性、科学性和民主性。

6.进一步扩大党内民主。拓宽党内民主渠道，积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，完善党委内部议事和决策机制，通过制度化、规范化、程序化加强党内民主，使党员在党内政治生活中的主体地位不断得到体现。

7.加强领导干部选拔任用规范化建设。完善领导干部选拔任用和管理监督机制，健全领导干部选拔任用提名制度，积极探索完善全委（扩大）会民主推荐、相关单位民主推荐、组织推荐、个人自荐等多种提名方式，努力做到公开提名、民主提名、责任提名；进一步加大竞争性选拔干部和差额选拔干部的改革力度，努力做到差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决，拓宽党政领导干部选拔任用的覆盖面，增强党政领导干部选拔任用的透明度。

8.加强廉政建设。贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于加强党政正职监督的暂行规定》和《深圳市党政领导干部问责暂行规定》等，依法实行质询制、问责制、罢免制或撤换制，加强对权力运行的制约和监督，规范各级领导班子和领导干部的行为，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

三、发挥经济特区立法优势，推动我市法制一体化

9.坚持立法创新，用好用足立法权。在维护社会主义法制统一基础上，充分发挥我市双重立法权作用，围绕我市经济社会发展大局，加强先行性、自主性、实施性地方立法，为完善中国特色社会主义法律体系作出贡献。加强《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的配套立法工作，加快自主创新、社会管理、环境保护、城市更新、深港城市规划对接等重点领域的立法步伐，完善构建和谐劳动关系、促进中小企业发展的法规规章。积极借鉴国际惯例，适当超前立法，加快前海深港现代服务业合作区立法工作，为前海合作区探索体制机制创新提供法制保障。

10.推动经济特区法制一体化。贯彻落实《深圳经济特区一体化建设三年实施规划（2010-2012）》，加快经济特区法规、规章的清理工作，在2012年前实现全市法规、规章的一体化。

11.坚持科学立法。完善立项论证审查制度，创新法规、规章起草机制，健全人大、政府法制机构、政府职能部门、专家学者或社会组织参与的多元起草模式。创新法规、规章清理常态化机制，积极探索建立和完善立法的成本效益分析、社会风险评估和立法后评估制度。加强法规、规章解释工作，对法规、规章实施过程中出现的问题要及时解释并向社会公布。

12.推进民主立法。积极推进人大代表、政协委员和社会公众参与立法，进一步拓宽民主立法渠道。创新立法听证会制度，使立法听证会朝小型化、经常化的方向发展。积极探索立法活动向新闻媒体开放的做法，提高立法的公开度、透明度。

四、全面推进依法行政，进一步加快法治政府建设

13.力争率先建成法治政府。积极贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和深圳市政府《关于加快法治政府建设的若干意见》（深府﹝2009）1号），进一步完善法治政府建设考评机制，全面开展法治政府建设考评工作，并将考评结果纳入各级政府绩效考核体系，力争率先建成法治政府。

14.深化行政审批制度改革。扎实推进行政审批事项目录化管理，实现行政审批领域的政务公开、业务办理、网上服务、电子监察之间数据统一。探索行政审批标准化和格式化的管理模式，规范行政审批自由裁量权。全面推行政府建设项目“并联”审批制度，完善行政审批监督制约机制，健全行政审批责任追究制度。建立行政审批实施效果评估制度，吸收企业、市民参与评估工作。

结合大部门制改革，简化行政审批流程，提高行政审批效率。

15.提升行政服务规范化、法定化水平。进一步推动行政机关行政服务事项清理工作，积极推进行政服务法定化，加快服务型政府建设。健全和完善电子政务系统，加大政务信息公开力度，推行行政问责制、政府绩效评估制度。

16.全面落实行政执法责任制。推进行政执法体制改革，完善行政执法程序，提高行政执法效能，强化执法监督和过错责任追究。健全行政执法程序，细化、量化行政执法自由裁量权，建立行政裁量基准制度。健全行政执法案卷评查制度，各级政府及各职能部门的法制机构每年至少组织一次行政执法案卷评查；规范行政执法案卷管理，部门案卷自查率达100%。加强行政执法队伍建设，严格执行行政执法人员岗前培训与考试制度，实施执法人员法律知识定期抽考机制。

17.建立健全重大事项法律风险评估制度和依法行政报告制度。对事关人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等，在出台和实施前，都要进行系统科学的预测分析和法律风险评估。市、区政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告推进依法行政情况，政府部门要向本级政府和上一级政府有关部门报告推进依法行政情况。

18.推动政府法制工作创新。进一步完善政府法律顾问制度，探索政府法律服务事务采购工作。探索相对集中行政复议制度，推进建立行政复议委员会的试点工作，探索建立行政复议陪审员制度。

五、深入推进公正司法，维护司法权威和社会公平正义

19.树立司法权威。按照中央的统一部署，深化司法体制和工作机制改革，建立公正、高效、权威的社会主义司法制度。以加强权力监督制约为重点，合理配置司法职能，优化司法程序，规范司法行为，树立司法权威。

20.推进司法公开。积极推进阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务、阳光狱（所）务制度建设，完善人民陪审员、人民监督员制度，建立网上司法查询和监督系统，及时公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果和法律文书，接受社会各界的监督，切实提高司法工作的透明度和公信力。完善执法责任制、执法公示制、评议考核制和错案责任追究制。

21.提高司法效率。加强执法信息化，推进政法信息网工程建设，建立完善集立案、办案、审批、查询、监督于一体的执法办案管理监督系统。严格执行案件审理期限制度，积极探索繁简分流和速裁机制，建立案件快速审理制度，提高司法效率，降低诉讼成本。完善司法便民机制，健全导诉制度，认真落实远程立案、预约立案、假日法庭、巡回审判等便民措施，推广网上综合服务系统、执行热线、短信送达等服务举措，方便群众诉讼。

22.加强司法监督。全面推行量刑规范化工作，研究出台有关案件立案标准、追诉标准、量刑标准方面的指导性文件，规范自由裁量权的正确使用。加强对刑事立案和侦查活动的法律监督，防止出现刑讯逼供、暴力取证等违法行为；强化对刑事、民事和行政审判的监督，探索开展民事执行的法律监督工作；加大对刑罚执行活动的监督力度，促进监管场所依法管理。

23.充分发挥法院审判职能。落实“全面、全程、全员”调解机制，加强诉讼调解工作，推进审

前调解制度。合理设置基层法院，优化司法审判资源配置。推进审判执行工作机制改革，细化程序要求，规范司法审判行为。深化“标准化办案工程”，健全案例指导制度，完善同案同判制度机制。加强“法院查控网”建设，完善主动执行工作机制，力争率先解决执行难问题。遵循司法规律，积极推进法院人员分类管理改革，建立健全法官职业准入、职业保障机制，着力建设一支高素质的职业法官队伍。

24.切实履行检察职能。坚持依法履行批捕起诉职能，完善批捕起诉工作机制，继续实行重大案件的提前介入引导侦查制度，坚持重大敏感案件和督办案件的报告制度，建立和完善类案指导制度，加强对办案活动的指导，保证准确有力地打击犯罪。坚持依法查办和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。强化对刑事立案、侦查活动、刑事审判、民事审判、行政诉讼、刑罚执行和监管场所的监督，营造公平正义的法治环境。积极总结推广刑事和解机制，探索开展附条件不起诉工作。

六、建立健全法治监督体系，强化对权力的制约与监督

25.充分发挥人大和政协监督职能作用。认真贯彻实施《监督法》，强化人大及其常委会对“一府两院”的监督力度，加强对民生大事以及人民群众关注热点问题的监督；依法实施对政府规范性文件的备案审查，维护法制统一；每年对法律法规实施情况组织执法检查，向本级人大代表通报并向社会公开监督情况。党委、政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系，加强工作协调和配合，提高民主监督的质量。切实提高人大代表、政协委员的议案、提案、建议、批评、意见的回复率和满意率。

26.强化对公共权力的制约和监督。完善权力制约和监督机制，进一步健全国家权力机关监督、行政监督、司法监督、民主监督、社会监督和舆论监督及其他各种监督相结合的联动机制，综合运用多种监督，增强监督实效。进一步推进和完善政务公开，加强对政务公开的监督检查。健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。重点突出对各级领导干部、执法机关人、财、物管理使用、关键岗位的监督，确保履职尽责，权力在阳光下运行。抓好综合性电子监察平台建设，完善专项督查制度，把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合，加强督促整改工作。

27.落实党内监督条例。加强对党组织和党员执行政治纪律和党的路线、方针、政策以及党内法规情况的监督，加大对中央和省、市关于科学发展重大决策部署的执行监督力度，确保政令畅通。

28.推动舆论监督法制化建设。探索舆论监督法制化的路径和方法，拓展舆论监督和群众监督渠道，支持新闻媒体对各类违法乱纪行为的曝光，对群众检举、新闻媒体曝光以及网络反映的问题及时调查、核实并依法作出处理。

七、加强社会领域法治化管理，提升社会建设法治化水平

29.注重运用法律手段调整各种社会关系。加强社会管理，通过法治方式和法律手段管理社会事务，充分发挥法律在调整社会关系、规范社会行为中的重要作用，充分发挥法治在维护社会秩序中的重要保障作用，提高社会管理的科学化和法治化水平。加强社会领域立法，推进社会组织和社会管理行为的规范化建设。

30.推进社会建设和管理“织网工程”建设。编织以社区为平台面向居民的民心服务网、以街道为主要载体化解矛盾纠纷的工作网、以政法部门实施防控和打击为主要内容的防控网，建立“覆盖到边沿，管理到末梢，责任到个人，联动到网格”的网络型社会建设综合服务模式。以流动人口和出租屋综合管理信息平台为基础，整合各相关部门社会管理服务内容，建设社会建设综合服务信息平台，使服务网、工作网、防控网互联互通、功能完备，形成一个立体的工作系统。

31.建立健全科学的预防化解矛盾机制。完善社情民意反映机制，充分利用传媒、通讯、网络等多种手段，进一步畅通利益诉求表达渠道。完善矛盾纠纷防范和化解机制，加大信访积案化解力度，依法规范信访行为，建立完善信访工作机制。健全三级综治信访维稳工作网络，强化长效机制建设。推进人民调解与司法调解、行政调解、行业调解等的有效衔接，建立化解矛盾纠纷多元联动机制。加强监所教育改造（挽救）工作，推进安置帮教基地建设和信息化管理，全面试行社区矫正。

32.加强平安深圳建设。健全社会治安立体防控体系，构建平安深圳建设的长效机制。严厉打击各类刑事犯罪活动，加强治安重点地区和突出问题的集中整治，解决好影响群众安全的突出治安问题。强化人口服务与管理。完善社区治理结构，强化社区群防群治工作，全面提升社区安全防范水平。继续深入开展多种形式的平安建设活动，大力推进平安区、平安街道、安全文明小区建设和平安医院、平安铁路等创建工作。

33.推进基层社会管理体制改革。完善基层管理体制，逐步理顺街道、社区工作站、居委会和社区各类组织关系，明确基层管理的权责关系；逐步理顺职能部门、街道和社区的职责关系，明确市、区各职能部门工作进社区的方式，规范各职能部门执法和服务行为，减轻基层工作的负担。推动党的领导核心地位在社区落实，加强群众自治组织建设，培育多元治理主体，形成资源共享的社区治理结构，构建以社区综合党委为领导核心、各类组织共同参与的社区管理和服务体系。

34.加强基层民主法治建设。全面推进居民委员会直选，有序吸纳非户籍常住居民参加居委会选举，实行居务公开，完善社区居民代表会议制度、议事协商制度及各项工作制度，充分发挥居民委员会的自治组织功能。科学划分基层政府与居委会的权责关系，改善居委会成员的结构，保障居委会的经费投入，全面提升居委会服务群众和依法协助政府工作的能力和水平。建立健全民主评议会、居民论坛、听证会等多种监督形式，积极拓展政府与居民的互动渠道，增强居委会的监督功能，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

35.完善法律援助制度。深入贯彻落实《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步加强和改进我市法律援助和司法救助工作的若干意见》（深发[2009]16号），进一步完善法律援助管理体制，扩大法律援助范围，大力实施困难群众法律援助辅助计划，建立法律援助对象的临时困难帮助机制，切实做到“应援尽援”，把法律援助打造成便民利民的“民心工程”。加强法律援助工作站的规范化建设，创设法律援助流动工作站，打造“一小时”法律援助服务圈。探索建立深圳市法律援助基金，加大对加害人无力赔偿、被执行人无财产可供执行等案件受害人以及其他涉诉的困难群众的救助。

八、大力发展法律服务业，建设珠三角地区法律服务中心

36.力争建成珠三角地区法律服务中心。完善律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务体系，拓展法律服务领域，规范法律服务市场，促进法律服务业规模化、产业化发展，提高国际竞争力，推动深圳成为高端法律服务人才集聚地，力争建成珠三角地区的法律服务中心乃至国际区域法律服务中心。

37.大力扶持法律服务业发展。开拓金融业、物流业、信息服务业、商业服务业、外包服务业、文化创意产业等领域的法律服务市场，学习先进国家和地区的法律理念和管理经验，培育新型法律服务机构，加大对政府购买法律服务的投入力度，积极探索有竞争力、有吸引力的分配、管理体制，创建科学合理的薪酬体系。研究制定支持法律服务业长远发展的措施，增强法律服务机构的综合竞争力，增加法律服务工作者队伍的稳定性。积极改善法律服务工作者的执业环境，保障执业权利，争取以制度方式解决律师的“三难”问题。按照“两结合”管理体制，推动成立司法鉴定协会，进一步加强司法鉴定工作管理。继续在人才、物质、体制等方面给予仲裁机构广泛支持，大力宣传推广仲裁制度，充分发挥仲裁在解决民商事争议中专家断案、一裁终局、公信力高、国际公认等特色优势，不断提高仲裁机构的声誉。

38.推进法律服务机构全面发展。加强法律服务机构的党组织建设，积极开展优秀律师所、文明公证处、优秀鉴定所等评选，树立一批先进典型。培育与发展深圳律师品牌与律师所集团，建立一批规范化、规模大、品牌好、实力强的规模所，以品牌形象、雄厚的专业及资金实力、较高的人员素质应对现代多元化的市场和多元化的需求；积极倡导跨地域律师所集团的建立，将深圳律师品牌扩展到全国各地，提升深圳律师所和律师的专业形象。

39.加强法律服务工作者队伍建设。大力加强法律服务队伍职业道德、执业纪律教育和业务知识的教育与培训，提高法律服务工作者的综合素质。加强律师职业道德建设，制定《深圳市律师职业道德规范》，建立健全律师诚信执业制度，完善律师诚信执业的评价、监督和失信惩戒机制；筹备设立“深圳律师学院”，提升深圳律师业务水平与道德素质；提高律师参政议政水平，积极推荐优秀律师担任党代表、人大代表、政协委员，鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政司法机关。

40.促进跨地域交流与合作。推进京、沪、深三地法律服务工作者的合作，通过建立联盟、集团、设立分所等多种方式加强与北京、上海等地律师的合作与交流。推进深、港两地法律服务工作者合作，通过联席会议、互访、互派青年律师培训，建立律师所联盟、合作设立律师机构等方式扩大交流，学习香港法律服务业发展的先进经验，促进两地法律服务业的共同发展。

九、提高公民法律素质，发展现代法治文化

41.进一步提升重点普法对象的法律素质。根据中央和省委的部署，制定并实施《深圳市“六五”普法规划》，深入开展法制宣传教育，传播法治思想，培育法治理念，推进法治实践。突出做好公职人员、青少年学生、劳务工、企业经营管理人员等重点对象的普法工作。加强领导干部、公职人员法制宣传教育，每两年组织全市公务员（含雇员）进行法律培训和考试，培训参考率要达到95%以上；法律知识题占公务员招录考试题库比重不少于5%；公务员初任和任职培训的法制内容不少于20课时。加强青少年法制宣传教育，中小学法制副校长的配备率应达100%；利用中小学生军训等集中教育时间，渗透青少年法制教育，集中培训时间不少于8学时。加强劳务工法制宣传教育，每年组织劳务工进行法律常识培训，法律知识普及率达到90%以上。继续深化推进法制宣传教育进机关、进社区、进学校、进企业主题活动。努力打造公民法律大讲堂、法制大观园等普法品牌，不断提高法制宣传的针对性和实效性。

42.积极推动现代法治文化成为主流文化。通过开展丰富多彩的法治文化活动，传播法治理念，弘扬社会主义法治精神。努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，发展和繁荣法治文化，不断满足人民群众对法治文化产品的需求。鼓励、支持、引导各类文化团体和个人参加法治文化建设，创作鲜活的法治文化艺术形象和作品，推出精品、创出品牌。着力建设法治文化传播平台，推进法治文化公园、法治文化广场、法治文化长廊等载体建设，培育法治文化建设示范点。加强现代法治文化建设的研究，不断增强现代法治文化的渗透力、引导力和感染力，并成为我市的主流文化。

十、加强组织领导，保障《规划》全面实施

43.健全依法治市领导体制和工作机制。各级党委要切实加强对依法治市工作的领导，把依法治市工作纳入经济社会发展的总体目标和重要议事日程，每年定期召开依法治市领导小组会议研究依法治市工作问题。市依法治市领导小组及其办公室负责组织实施本意见，并加强协调、指导和检查。加强市、区和各职能部门依法治理工作机构和队伍建设，保障依法治理工作经费落实，促进依法治理工作任务完成。其他各单位和部门、各行业协会及各类社会组织、企业要认真抓好本意见的宣传发动和组织实施工作，结合实际开展依法治理，每年要对实施意见的情况进行自检，保证各项任务落到实处。

44.深入开展法治城市系列创建活动。按照《关于开展法治城市、法治城区（街道）创建活动的实施方案》（深办字[2009]39号）要求，继续开展“法治城区”、“法治街道”、“民主法治社区”、“依法治理示范单位”、“诚信守法企业”、“法治文化建设示范点”等创建活动；扎实推进“法治惠民”工程，努力解决涉法民生问题。抓好区、街道、社区、行政机关和企业创建试点工作，鼓励先行先试，以点带面，积极探索符合我市实际、具有自身特色的区域法治建设模式。

45.加强依法治市督促检查。探索建立法治城市建设评价指标体系的实施，促进法治城市建设在各个层面、各个部门的落实。建立健全领导干部民主法治考核制度，推动各级领导班子和领导干部抓好法治建设。各级人大、政协要加强监督，积极为法治城市建设建言献策。充分发挥社会中介组织和专家学者作用，定期对我市法治建设状况进行社会化评估和满意度调查。建立健全依法治市工作领导小组成员单位联席会议制度，研究协调有关工作事项。市依法治市办公室要加强协调、检查和指导，督促各区、各新区、各部门完成依法治市工作任务，并根据考核情况，定期发布法治城市建设报告；同时，要定期组织开展本意见实施情况的检查，并将实施情况向市委报告。对于依法治市工作开展较好的地区和个人应予表彰通报，对职责不清、措施不力、效果不明显的应予通报批评并责令整改。

各区、各新区、各部门可根据本实施意见制定相应工作方案，并于每年1月30日前将上一的工作情况书面报送市依法治市办。

第三篇：汕头市龙湖区法治政府建设五年规划

汕头市龙湖区法治政府建设五年规划（2011—2015年）

为深入贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号，下称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，下称《决定》）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号，下称《意见》）、《汕头市法治政府建设五年规划（2011—2015）》（汕府〔2012〕13号），扎实推进依法行政，加快法治政府建设进程，特编制本规划。

一、指导思想、总体目标和实施步骤

（一）指导思想：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“幸福龙湖、首善之区”的核心任务，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，深入实施依法治国基本方略，全面推进依法行政，切实加快法治政府建设进程，增创改革发展的法治“软实力”和法治新优势，为我区深化改革创新、全力推动科学发展、加快建设幸福龙湖提供坚实的法治保障。

（二）总体目标：政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制基本形成，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，行政权力真正与责任挂钩、与利益脱钩；建立健全推动全区经济社会发展的规范性文件，完善依法行政工作制度和法治政府建设评价指标体系；科学、民主、依法的决策机制基本形成，行政决策的科学化、民主化、法治化有效实现，行政监督机制基本完善，行政权力运行依法、规范，高效便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，社会秩序和谐稳定；各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力明显提高，崇尚宪法、尊重法律、遵守法律的氛围基本形成。总之，通过五年的不懈努力，基本实现法治政府建设目标。

（三）实施步骤：2011年，出台《龙湖区重大行政决策专家咨询制度》、《龙湖区咨询专家管理办法》等，进一步健全完善政府决策科学化、民主化、法治化，基本完成《纲要》、《决定》和《意见》确立的配套制度建设任务；2012—2013年，建立依法行政考核制度，进一步完善依法行政配套制度；制定具体行政程序的配套制度，《汕头市行政程序规定》得到全面有效实施，政府法制监督不断强化，行政行为得到全面规范；2014年，全面实施依法行政考核验收，基本完成《纲要》确定的法治政府建设目标任务；2015年，全力推动法治政府建设不断深化。

二、主要任务

（一）深化行政管理体制改革，加快政府职能转变

1、坚持依法行政与改革创新相统一。在总结当前行政体制改革经验的基础上，依法推进简政强镇事权改革、大联席会议体制改革和事业单位分类改革，进一步理顺权责关系，实现政府职责、机构和编制法定化，推进行政职能与技术职能相对分开。

2、依法推进政府职能转变。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，创新审批服务方式，积极推行并联审批、网上审批。健全和规范集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、投诉受理于一体的各级综合政务服务体系。创新社会管理机制，加强社会组织的培育、规范和管理，推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，加大政府职能向社会组织授权和转移力度，加快推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义方面转变。

3、提高基本公共服务水平。加快建设覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，完善以基本公共服务为重要导向的政府绩效考评体系，促进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业健康发展，推动地区性基本公共服务均等化。

（二）健全行政决策机制，提高依法科学民主决策能力

1、完善行政决策规则和程序。深入贯彻落实《汕头市行政程序规定》，推进行政决策科学化、民主化和法治化，将公众参与、专家论证、风险评估、法律审查和集体讨论决定作为重大决

策的必经程序。增强行政决策的透明度和社会参与度，涉及社会公共利益和人民群众切身利益的重大事项要公开征求社会公众意见。组建政府咨询专家委员会，健全完善政府法律顾问制度，为区政府的重大行政决策、制定规范性文件的论证起草、行政执法监督、规范性文件审查等工作提供咨询意见、建议，充分发挥专家学者和法律工作者在推进依法行政、建设法治政府中的积极作用。

2、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。强化对行政决策制定和实施过程的监督，建立健全行政决策跟踪反馈、后评估和责任追究等制度。按照谁决策、谁负责的原则，明确责任追究的主体和权限、对象和范围、程序和形式，及时纠正决策偏差。

（三）加强制度建设，提高政府法制工作质量和水平

1、加强规范性文件制定工作。科学把握制定规范性文件时机和规律，特别就加强经济发展、社会建设、民生事业等重点领域科学编制政府规范性文件制定计划，把解决经济社会发展的深层次矛盾、推进科学发展、促进社会和谐方面的规范性文件的制定摆在更加突出位置，同时加强完善行政体制机制、规范行政行为等方面的规范性文件的制定，实现规范性文件制定与改革发展决策相统一、与改革发展进程相适应。

2、完善规范性文件制定机制。建立健全法制工作者、实际工作者和专家学者相结合的工作机制，加强政府法制机构在政府规范性文件制定中的主导和协调作用。提高政府规范性文件制定的社会公众参与度，对起草涉及公众重大利益、公众有重大分歧，可能影响社会稳定或涉及重大行政决策的规范性文件，要通过举行听证会等形式广泛征求意见，推进科学制定规范性文件、民主制定规范性文件。建立健全规范性文件制定后评估和定期清理制度，探索开展政府规范性文件制定成本效益分析和社会风险评估等工作，使制度建设能够更好符合公众意愿、体现规律要求、适应时代需要、解决实际问题。

3、坚持立、改、废并举。建立规范性文件定期清理工作机制，及时修改或废止不适应、不一致、不协调的规范性文件，为我区改革发展提供良好的法治环境。

（四）规范行政执法，提高行政执行力

1、贯彻实施《汕头市行政程序规定》。各行政执法单位在实施行政执法活动中，行政执法依据要向社会公开，执法时应告知行政相对人法定权利及有关执法信息，听取行政相对人陈述和申辩，并就有关事项说明理由。需要举行听证会的，应当严格按照《汕头市行政程序规定》确定的听证程序进行。作出重大行政执法决定，要由行政机关负责人集体讨论决定。对涉及本地区经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政执法事项，应当经专家论证或者评审后，作出行政执法决定。作出决定后，应当依法告知行政复议或行政诉讼的权利、期限和途径。

2、继续深化行政执法体制改革。完善相对集中行政处罚权制度，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加快行政执法信息化建设，推进行政执法信息共享。加大行政权限依法下放力度，进一步减少行政执法层次，推进行政执法重心下移。

3、深入推行行政执法责任制。严格实行行政执法主体资格审查和行政执法人员持证上岗制度。加强行政执法评议考核和行政执法案卷评查，完善重大行政执法行为备案制度。严格行政执法责任追究，强化行政执法监督。加快推进行政执法职权重新核准界定公告工作，建立健全规范行政处罚自由裁量权制度。

（五）加大政务公开力度，提高行政透明度

1、完善政府信息公开机制。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立健全政府信息公开领导体制和工作机制。坚持以公开为原则、不公开为例外，完善政府信息发布协调制度，加大政府信息主动公开力度，依法处理政府信息公开申请，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

2、健全政务公开配套制度。完善政府信息公开指南和公开目录，建立健全政府信息公开工

作考核、社会评议、报告、监督检查、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行评议、考核、检查。推进行政工作透明化改革，建立健全政务信息公开监督和投诉机制。

3、拓宽政务公开领域。面向社会服务的政府部门要健全办事公开制度，依法公开办事依据、条件、程序和结果。逐步推进财政预决算信息公开，政府预决算逐步细化到“项”级科目，“三公”经费公开工作有序推进。进一步推进医院、学校等公共企事业单位的办事公开工作。

（六）依法化解社会矛盾，维护社会和谐稳定

1、畅通民意表达渠道。完善行政执法投诉举报、行政听证、民意征集等制度，规范信访行为，着力引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。加强政府网站政民互动平台建设，建立健全民意表达及反馈机制，及时受理、依法处理社会公众的举报和申诉。加强与网民的互动，提高对网络舆情的应对能力。

2、建立健全化解社会矛盾的联动机制。建立各职能部门为责任主体的行政调解工作机制。完善行政调解与人民调解、司法调解相结合的大调解联动机制。加强行政机关与司法机关的沟通协作，建立健全信访、人民调解、劳动仲裁与行政诉讼相衔接的工作机制，完善法律援助制度，形成化解社会矛盾纠纷的合力。

（七）完善行政监督体系，加强对行政权力运行的监督制约

1、强化行政机关自觉接受监督的意识。各级政府及其部门要自觉接受人大、政协的监督，向人大报告工作，接受询问、质询，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案及建议，自觉接受司法机关依法实施的监督，逐步推行行政机关负责人出庭应诉制度，主动加强同新闻媒体的沟通联系，自觉接受并积极回应社会舆论、新闻媒体和人民群众的监督。

2、强化规范性文件监督管理。健全完善规范性文件制定程序，严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，完善规范性文件审查、备案和发布机制，建立健全规范性文件有效期制度。发挥规范性文件审查备案功能，消除有碍区域协调发展的制度壁垒，维护社会主义法制统一。

3、完善依法行政监督机制。严格执行《汕头市行政执法监督条例》，切实加强政府法制监督。建立健全依法行政评议考核制度，完善政府层级监督、专门监督和社会监督相结合的依法行政监督机制。保障审计、监察部门依法独立行使监督权，增强监督效能。进一步推进电子监察系统建设，强化对行政许可和审批行为的监督。认真执行《龙湖区行政问责办法（试行）》等问责规定，强化责任追究。行政机关及行政机关工作人员作出违法行政行为产生严重后果的，要按照实事求是、错责相当、教育与惩戒相结合的原则，对有关行政机关及其工作人员给予行政处理和行政处分。行政机关违反法定程序实施行政行为，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，造成损害的，依法承担行政赔偿责任。

4、落实依法行政定期报告制度。区政府每年要向区人大常委会和市政府报告推进依法行政的情况，各镇、街和区政府各部门每年要向区政府和市政府有关部门报告推进依法行政的情况。

（八）加强法制宣传培训, 增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

1、完善领导干部学法制度。建立健全政府常务会议及部门局务会议学法、领导干部集中培训、举办专题法制讲座等学法用法制度，及时组织学习新出台的法律法规，尤其是规范政府共同行为的法律法规规章，如《中华人民共和国行政强制法》、《汕头市行政程序规定》等，切实增强各级领导干部依法办事、依法决策、依法管理、依法解决实际问题的意识和能力。

2、强化行政执法人员的法律业务培训。严格执行行政执法人员资格制度，执法人员从事行政执法活动，必须执持行政执法证件。按照建设一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬的行政执法队伍的要求，进一步加强行政执法人员的法律业务培训，增强严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的能力，提升行政执法人员的综合素质和整体水平。对行政执法人员逐步实行定期法律知识轮训，培训情况和学习成绩作为行政执法人员考核内容和职务晋升的重要依据之一。

3、在全社会营造依法行政的浓厚氛围。认真执行上级机关关于“六五”普法的决定决议，在注重进一步提高领导干部、青少年和企业管理人员的法律观念的同时，通过开展形式多样的法制宣传教育活动和法治文化培育活动，增强法治文化的渗透力和影响力，提高全体公民的法律意识，在全社会营造崇尚法律、尊重法律、遵守法律的法治氛围，进一步夯实依法行政的群众基础和社会基础。

三、组织保障和落实机制

（一）落实责任，强化考核。各级政府要对本行政区域内的依法行政负总责，建立健全由行政机关主要负责人直接挂帅的依法行政工作机制，统一领导、综合协调本地本部门依法行政工作，做到将依法行政任务与改革发展任务一起部署、一起落实、一起考核，确保依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，使依法行政真正成为一项硬要求和硬约束。建立法治政府建设工作领导协调机制，成立龙湖区法治政府建设工作领导小组，由区长任组长，区政府分管法制工作的领导任副组长，各相关单位主要负责同志为成员，领导小组办公室设在区政府法制局。各级政府和各部门都要成立或及时调整相应工作领导机构，强化行政首长第一责任人的责任。制定依法行政考核指标和办法，并将其考核指标纳入目标考核、绩效考评体系，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。学习借鉴先进地区的有益经验，成立依法行政指导机构，加强对依法行政工作的统筹规划、综合协调和督促指导。2013年下半年和2015年下半年，区政府将组织对全区落实本规划的情况进行规划中期及末期检查并通报检查结果，对实施本规划的工作不到位、责任未落实的地方和部门进行通报和问责。

（二）突出重点，整体推进。以健全完善依法行政各项配套制度为重点，以配套制度的建立和实施来推动依法行政各项工作落到实处。鼓励支持各地、各部门在领导干部学法、制定规范性文件、依法科学民主决策、简政放权、规范执法、行政争议调解、行政问责和依法行政考核等方面大胆尝试，争先创优。通过总结和推广各地、各部门好的经验做法，进一步开创我区法治政府建设新局面。

（三）强化基层，夯实基础。加强区政府及部门的法制机构和队伍建设，确保法制机构的设置及人员配备与其承担的工作任务相适应；按照《广东省县镇事权改革若干规定（试行）》的要求，明确镇、街负责法制工作的机构和人员，全面加强镇、街法制工作力量。各地、各部门要充分发挥法制机构在推进本地、本部门依法行政中的统筹规划、部署落实、督促检查、协调指导等职能作用，加大依法行政工作力度，确保建设法治政府目标的顺利实现。

第四篇：东莞法治五年规划,打印

关于印发《法治东莞建设五年规划（2011－2015 年）》的通知

2011-4-20

各镇（街道）党委，市直各单位，中央和省驻莞单位：

现将《法治东莞建设五年规划（2011-2015 年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共东莞市委

2011 年4 月20 日

法治东莞建设五年规划（2011-2015 年）

2011 年至2015 年，是我市进一步落实科学发展观，构建和谐社会十分重要的五年。科学规划和实施好我市未来五年法治建设工作，对于我市高效实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020 年）》，加快推进经济社会转型，全面建设更高水平小康社会，向基本实现社会主义现代化目标迈进具有非常重要的意义。为此，根据宪法、法律的规定和广东省依法治省工作领导小组《法治广东建设五年规划（2011－2015 年）》精神，结合东莞实际，制定本规划。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以“加快转型升级，建设幸福东莞”为核心，以提高人民幸福感为目标，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面推进依法治市，加快法治东莞建设，促进《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020 年）》、《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》的贯彻实施，维护社会和谐稳定，为当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，努力建设幸福东莞创造良好法治环境。

（二）总体目标：进一步完善坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的运行机制和有效实现形式。科学执政、民主执政、依法执政水平明显提高，依法行政能力普遍增强、法治政府基本建立，公正司法不断深化，监督机制更加完善，综治信访维稳格局总体形成，基层党组织领导的、充满活力的城乡群众自治机制逐步健全，公民法律素质全面提升，社会主义法治理念在全社会得到弘扬，法治文化建设取得明显成效。到2015 年初步实现：各级党委依法执政能力进一步增强，宪法和法律的权威得到更加有效的维护;法律监督更加有力，公共权力的配置和运行得到正确有效的规范、约束和监督；各级政府运行机制和监督机制日益完善，决策民主化、科学化、法制化程度显著提高，廉洁、勤政、务实、高效的政府形象深入人心；权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制进一步形成，社会公平正义得到有效维护;社会主义法治文化建设进一步推进，全市公民的法律意识和法律素质明显提高；基层民主更加透明，社会自治功能得到有效增强；平安建设更加深入，社会治安秩序良好；地方法治建设更加扎实，法治城市创建活动取得实效。

二、工作原则

（一）坚持党的领导，明确方向。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥中国特色社会主义民主政治的特点和优势，坚定不移地推进社会主义民主法治。市委对全市依法治市工作实行统一领导，各级党组织对本地区、本系统、本部门、本单位的依法治理工作实施具体领导。各级各部门要切实把中央、省委、市委的决策部署贯彻好、落实好。

（二）坚持围绕中心，服务大局。坚持以民主法治促进经济社会科学发展。切实把法治建设与我市“十二五”规划的总体目标结合起来，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，安排和落实依法治市各项任务，为促进全市经济社会科学发展提供有力的法治保障。

（三）坚持以人为本，服务群众。坚持从人民群众实际需要出发，立足于人的全面自由发展，充分尊重和保障人权，使人民群众享有充分的民主权利，让人民群众生活得更有尊严，倡导阳光法治、法治惠民。

（四）坚持法律至上，维护公义。坚持在全社会树立宪法和法律权威。牢固树立宪法和法律至上的观念，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法和法律在全市范围内的贯彻实施，维护社会公平正义。

（五）坚持先行先试，求实创新。坚持继续解放思想，敢为人先，开拓创新，从法治层面突破制约科学发展的体制机制障碍，增创科学发展的法治新优势。

（六）坚持条块结合，分类指导。各镇街、各部门要按照条块结合，以块为主，属地管理的原则，结合各自特点，确定依法治理工作的重点内容，制定工作计划，提高工作的针对性和实效性。

三、主要任务

（一）切实加强党委依法执政能力建设，推进民主政治发展。坚持党总揽全局、协调各方的原则，支持市人大及其常委会依法履行职权，把有利于推动我市科学发展的政策措施和成功经验，通过法定程序转化为全市人民的共同意志；支持各级政府依法行政，支持各级司法机关公正司法；支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化；全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。全面巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。进一步健全党员领导干部学法用法制度，模范遵守宪法和法律，严格在宪法和法律范围内活动，推进科学执政、民主执政、依法执政。

（二）率先基本建立法治政府，推进依法行政。一是加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，继续推进简政强镇工作，加快政府职能转变，强化公共服务意识，改善公共服务条件，提高公共服务能力。合理界定市镇两级政府和政府各部门的职能和权限，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。二是健全落实行政执法责任机制。进一步规范行政决策程序，完善行政决策听取公众意见制度，推行重大行政决策合法性审查制度和重大行政决策实施情况后评价制度。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，按照“谁决策，谁负责”的原则，建立和完善决策监督、跟踪反馈、评价和责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。全面实施公务员法，努力推进政府法制工作，增强公务员法制观念，严格按照法定程序行使权力、履行职责，健全和创新公务员的激励机制、约束机制和考核机制。三是建立健全科学合理的行政执法体制。继续深化行政执法体制改革，建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。深化行政审批制度改革，大力发展电子政务，推进“网上并联审批”和政务公开，提高行政效率和服务水平。四是深入推进政务公开。加大阳光政务建设力度。加强诚信制度建设，提高政府公信力。做好行政应诉工作，自觉履行法院判决和裁定。为进一步提高依法行政水平，各级政府、行政执法单位要聘请律师等专业人士为本单位法律顾问。与此同时，各单位、各镇街要进一步加大力度，注重培养自己的法律人才，以进一步推进依法行政。五是健全科学民主决策机制。依法规范、合理界定市镇两级政府、部门的行政决策权，完善政府内部决策规则、程序以及行政决策的监督制度。建立和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，强化对审批行为、后续监管和失责行为的追究。到2011 年，基本建立法治政府评价指标体系；到2014 年，全市基本实现建设法治政府的目标。

（三）深入推进司法体制和工作机制改革，强化公正司法。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度，不断增强司法工作的公信力、权威性和人民群众的满意度。规范法官自由裁量权的行使，促进上下级法院裁判标准统一。深入开展量刑规范化试点工作，探索推进量刑制度改革。严格执行案件审理期限制度，积极探索繁简分流和速裁机制，研究建立轻微刑事案件快速审理制度，提高司法效率，降低当事人诉讼成本。加强执行工作，建立健全执行威慑机制和执行联动长效机制，制裁规避执行行为。加强检察业务建设，依法严厉打击各种危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪，积极查办和预防职务犯罪。积极推进阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务、阳光狱（所）务制度建设，增强司法透明度。加强依法独立公正行使审判权、检察权的保障机制建设。完善法律援助和司法救助制度，健全司法为民长效机制。

（四）健全监督机制，强化对权力的制约与监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，把党内监督、人大监督、行政监督、法律监督、政协的民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，形成并完善纵向联动、横向配合的监督机制。进一步加强市镇两级人大的监督工作，综合运用听取专项工作报告、执法检查、询问和质询等多种形式开展监督，确保法律法规有效实施。制定并推行依法行政监督办法和依法行政评议考核制度，以执法监察为重点加强行政监察力度，建立健全行政问责制度，推进预防腐败信息系统建设。切实强化对侦查、审判和刑罚执行等诉讼活动的法律监督。加强对侦查立案工作的法律监督，完善对有案不立、违法立案的监督机制，探索对侦查机关采取的强制性侦查措施及强制措施的监督机制，遏制刑讯逼供、暴力取证等违法行为；加强督促起诉、支持起诉等工作，强化对刑事、民事和行政审判的监督，探索开展民事调解和民事执行法律监督工作；加大对刑罚执行活动的监督力度，促进监管场所依法管理。健全人民陪审员、特约监督员和人民监督员制度，保障公民依法参与和监督司法活动。要继续争取省和上级有关部门的支持，使东莞尽快列入国家“较大的市”,以更好促进我市经济社会的发展。

（五）大力推进社会管理和公共服务创新，促进社会和谐。推进基层社会管理体制改革，理顺政府与城乡自治组织的关系。完善社区管理体制，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制，到2012年7月完成试点镇村级体制改革试点工作，在厚街、黄江两试点镇的社区（村）设立社区政务服务中心，形成社区党组织、社区居委会、社区政务服务中心相互配合的基层管理体制；到2015年基本完成基层社会管理体制改革，全市的社区（村）基本设立社区政务服务中心、农村基层10%建成农村社区便民服务站。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。规范政府直接提供、委托社会组织提供和政府购买公共服务等方式，形成多元化的公共服务供给模式。逐步建立健全社会诚信体系。创新流动人口、社会组织和虚拟社会管理。规范突发事件应对机制和责任追究制度。深入开展综治信访维稳中心建设，完善三级工作平台，强化长效机制建设。推进人民调解与司法调解、行政调解、行业调解等的有效衔接，将调解工作和综治工作、信访工作紧密结合，建立化解矛盾纠纷多元联动机制。加强监所教育改造（挽救）工作，推进安置帮教基地建设和信息化管理，全面试行社区矫正。开展平安建设示范点活动，完善“打防管控”工作网络，整治社会治安重点地区和突出治安问题，着力打造平安东莞。大力化解信访积案，依法规范信访行为，健全完善信访工作机制。

（六）推进基层民主法治建设，保障公民合法权益。健全基层党组织领导的、充满活力的城乡基层群众自治机制，实现政府行政与基层群众自治有效衔接和良性互动。加强村委会规范化建设，深化民主法治示范村（社区）创建工作。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。开展阳光村务活动，健全村务公开、财务公开、民主理财、民主评议村干部等各项制度。逐步提高社区居委会直接选举比例，扎实开展“六好”平安和谐社区建设；积极探索社区居委会指导监督业主委员会的机制，形成居民委员会、业主委员会以及社区物业管理相互配合、相互支持的良好格局。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推动企业承担社会责任。积极开展各行业、各单位依法治理工作，着重抓好教育系统的阳光校务、依法治校等工作。建立健全能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的协调机制，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，保证全体社会成员共享改革发展成果。

（七）深入开展法治东莞宣传教育，大力繁荣法治文化。建立健全法治东莞宣传教育联席会议制度，整合资源、上下联动，构建法治宣传教育大格局。抓好“六五”普法规划实施，突出领导干部、公务员、青少年学生、企业管理人员和新莞人、村（居）民等重点普法对象，点面结合，分类指导，多形式、多途径提高全民社会主义法治理念和法律素质，促进自觉守法和依法办事。继续办好每年的“法治东莞讲坛”，打造法治东莞宣传教育品牌。加强高校法学学科专业建设，深化法治理论研究，服务法治东莞建设。加强法治文化建设，充分运用公共文化服务设施阵地，广泛开展群众性法治文化活动，鼓励公益法治广告、漫画等法治作品创作与宣传，大力繁荣法治文化。

四、组织保障

（一）进一步加强领导，健全依法治市领导体制和工作机制。各级党委要切实加强对依法治理工作的领导，把依法治理纳入经济社会发展的总体目标和重要议事日程。市人大常委会要重视依法治市工作，发挥主导作用，结合人大的职能，有序推动我市民主法治建设。各级政府要在同级党委的领导下对本行政区域内的依法行政负总责，建立健全由行政首长直接挂帅的依法行政工作机制，统一领导、综合协调本地区依法行政工作。法院、检察院要严格执行法律法规，切实做到公正司法。市政协要加强民主监督，积极为法治东莞建设建言献策。不断拓宽人民群众参与民主法治的渠道，确保法治东莞建设更好地体现人民群众根本利益，让人民群众在法治建设中得到更多实惠。强化依法治市工作领导小组及其办公室工作职能，明确职责。继续坚持并完善“依法治市工作领导小组办公室是市委议事协调机构的办事机构，委托市人大常委会党组代管”的工作机制，将依法治市工作机构的组织协调、人事后勤等工作纳入市人大常委会统筹管理，经费由市财政核拨。依法治市办公室作为市委的议事协调机构的常设办事机构，要积极发挥在依法治市中的重要作用。

（二）建立健全考核监督机制，加强依法治市督促检查。要建立健全法治东莞建设评价指标体系，促进法治东莞建设在各个层面、各个部门的落实。各级党委在依法治市工作中负有领导责任，党委书记是第一责任人，要定期研究依法治市工作的重大问题，解决工作中遇到的困难。每年将依法治市工作任务和责任逐一分解到各个单位，抓好落实。建立健全依法治市工作领导小组成员单位定期汇报工作制度。领导小组办公室要明确职责，加强协调、检查和指导，督促各镇街、各部门完成依法治市工作任务。深入推进法治镇（街）创建活动，每年推出一批开展法治镇（街）创建活动的先进典型，通报不重视法治建设、造成重大不良社会影响的案例。

（三）加强依法治市队伍建设，提升工作水平。健全行政部门学法制度，提高依法行政意识和能力。严格实行行政执法主体资格审查和行政执法人员资格认证制度，切实加强行政执法队伍建设。重视和加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥各级政府法制机构在推进本地区依法行政中的统筹规划、组织落实、督促检查、协调指导的职能作用。按照严格、公正、文明执法的要求，提高法官、检察官、公安和司法行政干警的政治素质和业务能力。完善法官行为规范，建立健全审判人员与执行人员违法审判、违法执行的责任追究制度。深入推进检察工作规范化建设，建立完善基层检察队伍管理制度和机制。保障律师等法律服务工作者的权利，规范法律服务市场和司法鉴定队伍建设。

（四）加大宣传力度，构建依法治市宣传工作机制。各级党委宣传部门切实加强对依法治市宣传报道工作的领导，将法治建设工作列入宣传计划，精心筹划、周密部署、确保落实，形成持久、浓郁的舆论氛围。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要采取多种形式，加大正面宣传力度，强化对依法治市工作的宣传力度，注重实效，营造法治东莞建设氛围，促进依法治理工作的有效开展。

第五篇：实施《法治建设第二个五年规划(2020年)》情况总结

根据市委《法治廉江建设第二个五年规划(2016-2020年)》整体部署，车板镇认真做好法治建设工作，使该项工作在依法行政、加强党风廉政建设方面发挥了重要作用。现将车板镇2020年法治建设工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，完善工作机制

一是镇党委、政府高度重视法治建设工作，重新调整了以镇主要领导任组长，各相关部门负责人任成员的法治建设工作领导小组，领导小组定期研究部署我镇法治政府建设工作。二是贯彻落实“谁执法，谁普法”工作机制，进一步强化政府责任，梳理行政法规、分解执法任务、明确执法主体、落实执法责任、确定考核目标，坚持做到执法责任、监督机制和评议考核“三到位”，努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的行政执法新机制。

二、依法执政，建设法治政府

（一）践行民主决策。通过召开各种征询会、镇村干部进村入户等形式充分听取各方意见建议，尤其在重点项目推进过程中，广泛征集群众意见，召集自然村协调会议30余场，逐步健全完善党政议事、决策规则和程序等民主决策制度，推进科学民主决策。全面推进党务政务公开，完善党的代表大会等党内各项民主制度，切实保障党员民主权利。

（二）坚持依法行政。首先班子成员及全镇机关干部自觉遵守宪法、法律、法规和规章制度，认真贯彻落实党中央的方针政策和各级党委的重大决策部署。

（三）完善行政监督。健全行政行为（执法）问责和过错责任追究机制，强化行政监督，推进执法规范化建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格绩效考核，狠抓责任落实。扎实推进镇关键岗位跟踪督评工作。健全惩防体系，加强干部履职行为监督和机关作风检查，开展警示教育和廉政文化建设。

（四）落实执法考试，规范执法行为。一是积极组织我镇干部参加执法证考试，及时补充我镇相关执法部门的持证人员，确保让权力在法治的轨道上运行。二是规范各执法部门的执法行为，督促他们按法定职责和受委托权限，开展行政执法工作，并做好相关的行政执法案卷，加强行政执法内部监督制约，以确保执法行为规范公正文明。

三、做足工作，优化法治氛围

（一）加强社会管理，巩固基层防线。加强镇、村（社区）综治中心，技防力量及队伍等建设，健全网格化管理，组团式服务工作机制。抓好重点村、重点人、重点区域和重点时段的排查防控工作，落实重点户重点人的教育管控措施，有效控制社会面信访维稳，建立健全专职调解员制度，切实发挥人民调解作用。加强社区矫正工作，做好矫正对象的教育、感化、挽救工作。

（二）深化普法教育，营造良好环境。深入实施“七五”普法，广泛开展“法律六进”活动，主要通过悬挂横幅、发放法律宣传资料、有奖问答、免费提供法律咨询服务等方式，积极宣传党的十九大精神以及《民法典》等有关法律法规。同时做好青少年、农民、外来务工人员等重点对象的法制宣传教育，提高普法教育的覆盖率和针对性、实效性。

（三）加强平安建设，打造平安车板。根据市委市政府的要求，结合本地实际，营造人人知晓、人人参与、人人满意的和谐氛围。镇村干部深入村（社区）、中小学校，发动村（社区）干部、党代表、村民代表，强化宣传引导。扫黑除恶、反电诈、反邪教、禁毒宣传资料发放到户，共计发放20000余份。

四、以点带面，推进基层民主

（一）健全村（社区）民主管理制度。健全村居老年协会、妇代会、团支部、调委会等组织，落实自治活动场所,指导村居完善《村规民约》，推进村级依法治理工作体系。在村级财务监管上，实施村账逐笔公开制度。在资产资源监管上，全面开展资产资源清理、登记。在村级重大事项民主决策上，按照“四议三公开”的程序进行民主决策。在规范村级重点工程建设管理上，严格实施公开招投标制度，各村监会对本村重点工程建设进行全程监督。

（二）开展民主活动。邀请各村（社区）书记主任、各事业单位负责人、党代表、人民代表参加民主座谈会，就镇经济社会事业发展过程中所出现的各种现象提出问题和建议。同时丰富和发展“民主座谈”等基层民主实现形式，促进镇经济社会事业发展，更推进基层民主政治建设，提高民主管理和依法办事能力。

五、以人为本，做好综治信访维稳工作

（一）全面开展综治信访维稳中心“中心+网格化+信息化”工作模式，紧紧围绕排除公共安全隐患、化解矛盾纠纷和防控违法犯罪三大工作重点，建立健全综治网格化管理机制，实施目标管理责任考核制度，并融入社会治安视频监控建设、“平安细胞”创建和立体化防控体系建设等内容，社会治安明显改善。

（二）充分发挥镇法律顾问效能。随着城乡经济社会发展，农村土地流转、宅基地、财产分配、婚姻家庭、债务等纠纷不断增多，群众对法律服务的需求量也越来越大。各村（社区）法律顾问做好法律服务的排头兵，下村做好律师咨询服务，就村民提出的征地补偿、终止土地租赁合同、土地征用等方面的常见问题，运用通俗易懂的语言进行解答，教村民如何合理合法处理纠纷，全年共计开展法律咨询服务200余次。

（三）充分发挥人民调解委员会机制的作用，建立健全基层矛盾纠纷多元化解法治框架，定期召开纠纷矛盾排查调处工作会议，杜绝因未落实重大决策社会风险评估等制度而引发群体性事件，排查化解家庭邻里、涉农涉土、和有可能导致“民转刑”等各类矛盾纠纷，排查化解有可能影响政治安全、公共安全和社会稳定的不稳定因素，熄灭上访苗头。

2020年，我镇在法治建设方面取得了一定的成绩，但与市委要求仍具有一定的差距。一是法治宣传的力度有待进一步提高；

二是执法人员的数量仍需不断增加，执法人员的能力有待进一步提高；

三是干部对依法行政的重要性认识仍有待进一步提高等。法治建设是营造良好社会氛围、优化营商环境、提升人文素质的基石，我镇将一如既往、对标对表深入推进法治建设，把我镇法治建设工作推上一个新台阶。