第一篇：国税发(2012)17号关于开展2012年税收专项检查工作的通知
国税发【2012】17号关于开展2012年税收专项检查工作的通知 2012-03-26 国税总局
国家税务总局关于开展2012年税收专项检查工作的通知
国家税务总局文件国税发〔2012〕17号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为进一步整顿规范税收秩序，提高纳税人税法遵从度，保障税收收入稳定增长，税务总局决定 2012 年继续在全国范围内开展税收专项检查工作。现将有关事项通知如下：
检查项目
一、检查项目
(一)行业性税收专项检查(具体工作方案见附件 1)
1.指令性检查项目
(1)接受成品油增值税专用发票的企业;
(2)资本交易项目;
(3)办理电子、服装、家具类产品出口退(免)税的企业及承接出口货物业务的货代公司。
其中，对资本交易项目的检查，应严格按照《国家税务总局国家工商行政管理总局关于加强税务工商合作实现股权转让信息共享的通知》(国税发〔2011〕126 号)的要求，及时获取上市公司和非上市公司的股权交易项目信息;对办理电子、服装、家具类产品出口退(免)税的企业的检查，应按照 2011 年、2012 年税务总局下发的检查企业名单、线索及要求继续进行检查。
2.指导性检查项目
(1)房地产业、建筑安装业;
(2)地方商业银行、地方股份制银行;
(3)高收入者个人所得税;
(4)金融行业非居民企业;
(5)各地根据本地实际情况开展的其他项目。
(二)区域税收专项整治各地税务机关要对辖区内税收秩序相对混乱、税收违法行为比较集中的地区组织开展区域税收专项整治。重点关注农产品加工企业较为集中、税收秩序较为混乱的地区。税务总局将选择部分重点地区进行督办或直接组织查办。
(三)重点税源企业检查税务总局将组织有关地区税务机关对下列企业进行税收检查：
1.中国中铁股份有限公司
2.中国中钢集团公司
3.东风汽车公司
4.中国航空工业集团公司
5.中国兵器工业集团公司
6.中国海运(集团)总公司
7.中国中煤能源集团有限公司
8.中国建筑材料集团公司
9.安阳钢铁集团有限责任公司
10.中国重型汽车集团有限公司
11.哈尔滨电气集团公司
12.云天化集团有限责任公司
13.广州宝洁有限公司
14.壳牌(中国)有限公司
上述企业的税收检查工作，税务总局另行发文具体部署。
二、时间安排
上述行业性专项检查、区域税收专项整治和重点税源企业检查均于 2011 年 3 月份开始，10 月底结束。其中，3 月为组织部署阶段，4 月至 9 月为检查实施阶段，10 月为总结整改阶段。工作要求
三、工作要求
税收专项检查是整顿和规范税收秩序工作的重要内容，各级税务机关要高度重视，将其作为一项长期性、基础性的税收工作和税务稽查的主要工作任务来抓。
(一)加强领导，周密部署。一是要建立税收专项检查工作组织领导机构。各级税务机关要及时成立以主要领导任组长，各部门协调配合、各负其责的税收专项检查组织领导机构，并由稽查局具体牵头组织实施。二是要认真组织开展查前培训。各地要针对所检查项目的特点，结合行业财务会计制度和以往案例，分析可能出现偷、骗税的环节，对检查人员进行专门培训，使检查工作做到有的放矢，提高检查质量和效率。三是要加大宣传和案件曝光力度。要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展税收专项检查的宣传发动工作，形成强大的舆论声势，扩大社会影响，提高纳税人对专项检查的认知度和税收遵从度，减少检查的困难和阻力。
(二)精心组织，科学实施。一是要继续推行分级分类检查。各地要按照生产规模及纳税额大小对辖区内企业进行科学分类，统筹安排省、县三级稽查部门力量，市、合理安排各级检查任务。省税务局稽查局要抽调业务能力强、政治素质高、作风过硬的人员组成重点检查组，直接组织重点项目的检查;二是要认真研究、制定税收专项检查工作计划和检查实施方案，综合利用现有各种征管资料，对选定的行业和地区的总体情况进行梳理和分析，科学筛选检查对象，明确检查重点和检查要求。三是要按照专项检查与大要案检查相结合的原则，灵活运用交叉检查、集中检查、下查一级等方式方法，提高工作效率。
(三)注重协调，增强合力。各级税务机关在税收专项检查工作中要注重系统内外的部门合作，既要加强内部稽查、征管、税政等部门的协调配合，又要加强国、地税之间，异地税务机关之间，税务与公安、工商、检察、法院、海关、银行等部门之间的协调配合，增强执法手段，减轻取证阻力，有效形成执法合力。国、地税部门在检查中，应尽可能联合进户，统一检查，做到资源共享、各税统查、分别入库，避免多头、重复检查和税款流失;各地要高度重视案件协查工作，保证协查回复的及时性和准确性，以利于检查工作的顺利开展。专项检查工作涉及总局国税函〔2011〕691 号文件所布置开展自查企业的，稽查部门和所在地大企业税收管理部门要加强协调配合，结合已部署的税收风险管理工作，统筹组织专项检查。
(四)以查促管，标本兼治。各级税务机关要本着依法治税、标本兼治的原则，建立健全“以查促管、以查促查”的长效机制，研究探索宏观分析机制、个案分析机制、延伸检查机制、稽查建议机制等工作制度。在依法查处税收违法案件的同时，摸索发案规律、特点和新的动向、趋势，分析税收征管薄弱环节和税收政策缺陷，提出切实有效的整改措施和完善建议，真正实现整顿和规范行业、地区税收秩序的目的。材料报送要求
四、材料报送要求各级税务机关要指定专人负责有关数据的汇总统计和材料报送工作。有关数据的采集、汇总要及时准确;上报的经验材料和典型案例要客观、真实地反映实际情况，具有借鉴价值;工作总结要具体详实、客观全面，所提出的建议和措施要有针对性、实效性和可操作性。各级税收专项检查领导小组要对上报数据和材料严格把关，杜绝敷衍应付的现象发生。
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局于 2012 年 3 月底前向税务总局(稽查局)报送本单位部署税收专项检查工作的正式文件;2012 年 7 月 5 日前报送税收专项检查工作的半年总结及统计表;2012 年 11 月 15 日前报送全年税收专项检查工作总结、分行业专题分析报告及统计表;随时报送专项检查的工作动态、经验做法、典型案例及行业检查指南等。金融行业非居民企业的各类数据、报告均直接报送税务总局国际税务司。重点税源企业总部所在地国家税务局、地方税务局于 2012 年 3 月底前向税务总局(稽查局)报送本单位部署重点税源企业检查工作的正式文件;2012 年 7 月 5 日前报送此项工作的半年总结及统计表;2012 年 11 月 15 日前报送全年工作总结及统计表;随时报送重点税源企业检查工作动态。
联系人：税务总局稽查局系统工作处联系电话：010-63584598 刘淼
附件：1.2012 年税收专项检查指令性检查项目工作方案
2.2012 年税收专项检查工作统计表
3.企业成品油购入、耗用、销售、结存情况统计表
4.企业成品油自耗情况统计表
二○一二年二月二十一日(对下只发电子文件)
信息公开选项：不予公开国家税务总局校对：稽查局
2012 年 2 月 28 日封发
附件 1
2012 年税收专项检查指令性检查项目工作方案
为全面贯彻落实 2012 年全国税务稽查工作会议精神，深入开展2012年税收专项检查工作，税务总局制定本工作方案。
接受成品油增值税专用发票的企业检查方案
一、检查对象
(一)接受成品油增值税专用发票的企业
(二)开具成品油增值税专用发票的企业
二、检查年度
一般检查 2010 年至 2011 年两个年度的税款缴纳情况，有涉及税收违法行为的，应追溯到以前年度。
三、检查方法
省级国家税务局从增值税防伪税控系统和 CTAIS 系统中调取辖区内成品油增值税专用发票开具和抵扣的相关数据，组织人员对原始数据进行分析、加工、筛选和汇总，形成接受成品油增值税专用发票的企业和开具成品油增值税专用发票的企业两个风险企业数据库。
(一)确定专项检查对象根据 CTAIS 系统中行业代码的划分，将行业代码为 5264(机动车燃料零售)、5162(石油及制品批发)和 2511(原油加工及石油制品制造)的一般纳税人企业确定为专项检查工作开具成品油增值税专用发票的企业;将购入成品油一般纳税人确定为专项检查工作接受成品油增值税专用发票的企业。
(二)制定风险指标和筛选疑点企业
1.接受成品油增值税专用发票的企业风险数据库中设五个风险指标：(1)企业整体税负低于全省同行业税负;(2)企业取得的成品油专用发票，单组发票金额较大;(3)企业取得的成品油专用发票，异地开具且比例较大;(4)企业成品油进项税额占其全部进项税额比例高于全省同行业;(5)企业成品油进项发票金额合计额度较大。综合以上指标，依据风险点的数量及程度，筛选确定省级成品油购入疑点企业。
2.开具成品油增值税专用发票的企业风险数据库设四个风险指标：(1)企业税负低于全省同行业;(2)企业开出的专用发票合计金额较大;(3)企业开出专用发票金额合计占销售收入比例高于全省同行业;(4)企业开具单组大额专用发票。综合以上指标，依据风险点的数量程度，暂筛选出省级成品油销售疑点企业，各地、市级国税机关在专项检查工作过程中根据实际情况，实时对疑点企业库进行上报扩充。
四、接受成品油增值税专用发票的企业检查重点
(一)全面了解企业生产、经营全过程，系统掌握其行业特点和成品油耗用特点，根据选案疑点，分析制作检查预案。
(二)检查企业会计账目、凭证，确定生产经营过程中耗油设备的使用情况，掌握企业合理油耗的定额和实际购入量。
(三)深入企业实地检查;实地检查车辆及耗油设备与账载是否相符;实地检查车辆及耗油设备成品油耗用的相关记载;实地检查车辆及耗油设备的用途;对有成品油存储设备的企业进行实地盘点，与账载期末余额比对。
(四)检查实施过程中，检查人员应准确填制《企业成品油购入、耗用、销售、结存情况统计表》《企业成品油自耗情况统、计表》等专用底稿(附件)，进行数据分析，排查确定疑点。
(五)检查企业外购成品油具体情况，如有下列问题，可能存在虚开发票行为，需作深入调查。1.是否存在成品油购入量与合理耗用量严重不符的情况。2.是否存在小额、零散、多次购入成品油情况。3.是否存在同一时期在多个加油站购油情况。4.是否存在大型车辆在闹市区加油站购油情况。5.是否存在无运输车辆而购油情况。6.是否存在数量较大的异地购油情况。
(六)企业购油业务真实性检查 1.企业购油业务核实注重核查运输车辆运输线路加油的可能性，特别是对没有销售和采购地取得的加油发票要重点检查。对大额发票所附的加油小票要比对企业车辆号牌。2.对连续多日大额、整数发票应重点核实，可结合当月销售情况进行运输总量耗油比对。3.核实企业运输发票，统计总量，比对企业实际自运货物数量，剔除虚增购油业务。
(七)检查成品油购入资金支付、发票取得和货物提取单位是否一致，对相关记账凭证、往来账目进行认证检查。
(八)对相关人员进行讯问。对检查存疑问题要对当事人或相关人员进行讯问，问明原因，查清事实，确定问题。
(九)检查中对已确定的涉税问题及时取证或采取证据保全措施，保证证据的完整性。
(十)加强税警协作。在检查中发现虚开专用发票等涉税违法犯罪行为及时提请公安机关介入调查，保证案件查处工作的顺畅开展。
五、开具成品油增值税专用发票的企业检查重点
(一)检查成品油专用发票开具情况。重点掌握专用发票开具额占总销售额的比例。
(二)检查加油站成品油日销售表，核对发票开具情况，是否隔日开票或集中开票情况，通常情况下购油者均在当时索要发票，补开发票或将几次购油集中开票，可能存在虚开发票问题。
(三)检查品种油销售记录，检查有无篡改品种开票情况。确定汽柴油实际销售情况，检查发票开具情况，如开票情况与实际销售情况不符，可能存在虚开发票问题。
(四)检查企业销售成品油资金结算情况，核对资金支付方、货物提取方、发票取得方是否一致。
(五)检查有无大宗、异地(跨市)开票现象。如果存在需对购油单位的结算方式、运输方式作进一步深入调查。
(六)核对加油站开具专用发票时所附的加油小票，查清小票登记的车号、加油日期，与企业的车辆号牌比对。
(七)企业耗油业务真实性检查 1.矿产品采选企业耗油的检查。根据企业生产剥离、采掘土石方总量测算开采阶段挖掘机等设备耗油总量，根据土石方和矿产品总量及运距测算运输车辆耗油总量，比对二者之和与企业总购油量差距，如果差距过大则可能存在虚进购油业务情况。2.有大量运输业务的生产经营企业耗油的检查核对运输货物的总量及运距测算运输车辆实际耗油情况。查清货物的起运地和到货地，比对加油发票看是否与运输线路相符，如不符则有可能存在问题。3.核实企业采购和销售货物运输量和运距的总和，比对企业同时期的运输能力，看企业是否存在外雇车辆运输并为其加油的情况。4.加强对销售石灰石、水渣、粉煤灰、石子、石膏等低值大宗商品以及铁粉、煤炭等高附加值耗油企业的检查，检查应延伸至下游购货企业，核对货物的运输方式、运输发票结算单位名称以及资金结算方式，防止企业一方面将油品发票抵扣税金，另一方面用地税代开发票结算运费或将应税收入转变为地税项目。
资本交易项目检查方案
一、检查对象
不论是从事实业投资、上市融资、企业内部业务重组，还是从事收购兼并、持股联盟以及企业对外的风险投资和金融投资等事项，凡有资本交易(如股权交易、资本溢价、金融信托产品交易等)事项发生的企业与个人，均列入本次检查的范围。
二、检查年度
一般检查 2010 年至 2011 年两个年度的税款缴纳情况，有涉及税收违法行为的，应追溯到以前年度。
三、检查重点
1.收入总额的检查。
一是检查被查企业的销售货物收入、提供劳务收入、转让财产收入、股息红利等权益性投资收益、利息收入、租金收入、特许权使用费收入、接受捐赠收入及其他收入是否并入收入总额。检查中，要特别关注其从各种来源取得的货币形式和非货币形式的收入是否并入收入总额。有债务重组事项发生的，是否在债务重组合同或协议生效时确认收入;有信托投资事项的，其信托投资收益中提取的“项目管理费”和“项目业绩报酬”是否并入收入总额;有股权转让事项的，是否于转让协议生效、且完成股权变更手续时，确认转让股权收入、股权转让所得。有资产处置事项的，内部处置的资产有无转移出境，转移出境时是否视同销售处理;企业对外处置的资产，是否及时足额视同销售处理。有融资性售后回租事项的，承租人出售资产的行为，是否确认销售收入。二是租金收入未按收入确认时间计入应纳税所得额。三是信托投资取得的应税收入应当以信托公司为纳税人，申报缴纳企业所得税。
2.扣除项目的检查。
一是被查企业税前扣除的成本、费用、税金、损失及其他支出，是否属于其当期实际发生的、且与其取得收入有关的、合理的支出。有权益性投资事项的，其权益性投资业务是否列支应由被投资企业承担的费用;有信托投资事项的，信托项目中列支的“营业费用”是否合法、真实并与收入有关;有股权转让事项的，在计算股权转让所得时，是否将不得扣除被投资企业未分配利润等股东留存收益中按该项股权所可能分配的金额一并扣除。有融资性售后回租事项的，对融资性租赁的资产，是否按承租人出售前原账面价值作为计税基础计提折旧。租赁期间，承租人支付的属于融资利息的部分，如何在税前扣除。2008 年及以后年度发生的职工福利费、职工教育经费是否先冲减 2008 年初职工福利费余额、职工教育经费余额，不足部分再按新税法规定扣除;为职工缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等基本社会保险费和住房公积金是否超出国务院有关主管部门或者省级人民政府规定的范围和标准;为职工支付的补充养老保险、补充医疗保险是否超过工资总额的 5%;是否超过规定标准列支业务招待费;是否税前列支为发行权益性证券支付给有关证券承销机构的手续费及佣金;是否税前扣除税法规定可提取的准备金之外的任何形式的准备金;是否税前扣除与取得收入无关的其他各项支出;为投资者或雇员个人支付的商业保险费是否在税前扣除。
二是各项资产税务处理的检查。重点检查其是否准确界定各项资产，有无将资本性支出一次性税前扣除;是否自行在税前扣除未经报批的资产损失;未按税法规定方法计提固定资产折旧或者低于税法规定的计提折旧年限造成折旧计提不实;是否将不征税收入用于支出所形成的费用或者财产，在税前扣除或摊销。
三是检查是否存在多列支出的情况。税前扣除是否超过规定标准的职工福利费支出、工会经费支出或实际发生额未过规定标准但按规定标准扣除职工福利费、职工工会经费;超过国家规定允许扣除的公益、救济性的捐赠，以及非公益、救济性的捐赠在税前扣除;超过规定限额列支手续费及佣金。
四是检查企业取得的各项票据，是否存在以不符合税收法律、法规、规章规定的凭证列支费用。
3.企业重组的检查。
一是债务重组事项的检查。企业由法人转变为个人独资企业、合伙企业等非法人组织，或将登记注册地转移至中国境外，是否视同企业清算、分配，股东重新投资成立新企业;企业的全部资产以及股东投资的计税基础均是否以公允价值为基础确定。企业发生其他法律形式简单改变的，除另有规定外，其企业所得税纳税事项(包括亏损结转、税收优惠等权益和义务)是否由变更后企业承继。债务重组确认的应税所得额占其当年应税所得额 50%以上的，是否在 5 年内均匀计入各年度应税所得额。检查中应特别关注以非货币资产清偿债务、债转股等特别事项。以非货币资产清偿债务，是否将该事项分解为转让相关非货币性资产、按非货币性资产公允价值清偿债务两项业务，确认相关资产的所得或损失。发生债权转股权的，是否将该事项分解为债务清偿和股权投资两项业务，确认有关债务清偿所得或损失;对债务清偿和股权投资两项业务暂不确认有关债务清偿损益的，其股权投资的计税基础是如何确定的。
二是股权收购、资产收购的检查。被收购方是否及时足额确认股权、资产转让损益;收购方取得股权或资产的计税基础是否按以公允价值为基础确定。
三是业合并的检查。被合并企业及其股东是否按清算进行所得税处理;其亏损是否结转到合并企业弥补。合并企业是否按公允价值确定接受被合并企业各项资产和负债的计税基础。
四是企业分立的检查。被分立企业对分立出去的资产是否按公允价值确认资产转让损益;被分立企业继续存在的，其股东取得的对价是否视同被分立企业分配进行处理;被分立企业不再继续存在的，被分立企业及其股东都是否按清算进行所得税处理。分立企业应按公允价值确认接受资产的计税基础。企业分立相关企业的亏损是否相互结转弥补。五是备案事项的检查。企业发生符合《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔2009〕59 号)规定的特殊性重组条件并选择特殊性税务处理的，是否提交了书面备案材料。凡未按规定书面备案的，一律不得按特殊重组业务进行税务处理。
4.资产持有期间增值减值的检查。
企业持有各项资产期间资产增值或者减值，除国务院财政、税务主管部门规定可以确认损益外，不得调整该资产的计税基础。
5.境外投资抵免的检查。
一是企业定性的检查。检查主管税务机关对被查对象的居民企业、非居民企业身份的界定是否准确。特别是对依照外国(地区)法律成立但实际管理机构在中国境内的境外企业，要参照《国家税务总局关于境外注册中资控股企业依据实际管理机构标准认定为居民企业有关问题的通知》(国税发〔2009〕82 号)关于居民企业的判定标准的规定进行判别。
二是境外投资收益的检查。检查企业是否及时足额地申报了其境外投资收益。居民企业来源于中国境外的应税所得，居民企业从其直接或者间接控制的外国企业分得的来源于中国境外的股息、红利等权益性投资收益，非居民企业在中国境内设立机构、场所，取得发生在中国境外但与该机构、场所有实际联系的应税所得都应逐一核对。
三是抵免税额的检查。复核其抵免限额的计算是否准确，其申报的实际负担的境外税额是否真实、合法、有效。特别是对境外营业利润所得以及符合境外税额间接抵免条件的股息所得，虽有所得来源国(地区)政府机关核发的具有纳税性质的凭证或证明，但因客观原因无法真实、准确地确认应当缴纳并已经实际缴纳的境外所得税税额的，有无将属于上述规定以外的股息、利息、租金、特许权使用费、转让财产等投资性所得一并适用以其境外应税所得额的 12.5%作为抵免限额。
四是共同支出分摊的检查。在计算境外应纳税所得额时，企业为取得境内、外所得而在境内、境外发生的共同支出，与取得境外应税所得有关的、合理的部分，应在境内、境外〔分国(地区)别，下同〕应税所得之间，按照合理比例进行分摊后扣除。
五是境外亏损弥补的检查。在汇总计算境外应税所得额时，企业在境外同一国家(地区)设立不具有独立纳税地位的分支机构，按照企业所得税法及实施条例的有关规定计算的亏损，不得抵减其境内或他国(地区)的应纳税所得额，但可以用同一国家(地区)其他项目或以后年度的所得按规定弥补。
六是其他事项的检查。企业从境外取得营业利润所得以及符合境外税额间接抵免条件的股息所得，凡就该所得缴纳及间接负担的税额在所得来源国(地区)的法定税率且其实际有效税率明显高于我国的，可直接以按本通知规定计算的境外应纳税所得额和我国企业所得税法规定的税率计算的抵免限额作为可抵免的已在境外实际缴纳的企业所得税税额。
办理电子、服装、家具类产品出口退(办理电子、服装、家具类产品出口退(免)税企业检查方案
一、检查对象
(一)自营或代理出口电子、服装、家具类产品的外贸企业(以下简称“外贸出口企业”;)
(二)自营或委托出口电子、服装、家具类产品的自营生产型企业(以下简称“自营生产出口企业”;)
(三)供外贸出口电子、服装、家具类产品的生产企业(以下简称“外贸出口供货企业”。)
二、检查年度一般检查 2010 年至 2011 年两个年度的税款缴纳情况，有涉及税收违法行为的，应追溯到以前年度。
三、检查重点
(一)外贸出口企业检查重点
1.是否存在假自营、真代理等“四自三不见”行为骗取出口退税行为。
一是检查外贸出口企业是否存在国税发〔2006〕24 号文第二项列举的七种违规行为。
二是检查外贸出口企业是否存在异地报关、舍近求远报关行为，从而违规取得发票或骗取出口退税。特别是电子、服装类产品要重点分析检查。
三是检查外贸出口企业是否存在从商贸企业购进出口货物后再报关出口的行为，特别是体积小、价值高的电子产品(如 CPU、手表、手机、照像机等)，从而违规取得发票或骗取出口退税。
2.是否存在多申报出口退税行为。
重点检查外贸出口企业有无采取以下手段，造成多申报出口退税行为：
一是出口与进项计量单位不一致，折合数量申报出口退税。
二是同一笔出口业务或同一出口商品涉及多个供货方。
三是按商品扩展码多申报退税的出口货物。
四是出口换汇成本过高出口货物。五是委托加工出口货物和进料加工复出口货物未按规定办理免税证明，等等。
3.视同内销征税的出口货物是否申报纳税。
(二)自营生产出口企业检查重点
1.计税出口销售收入的准确性。
一是检查计税出口销售收入依据是否与企业账面外销收入一致，是否存在少记、漏记、瞒报出口销售收入等情况。
二是检查对红字冲减出口销售的“运保佣”，是否符合规定，是否存在虚设“运保佣”项目转移企业利润行为。
三是检查退关退运的出口货物是否按规定冲减出口销售收入，是否存在未退运的出口货物冲减出口销售收入行为。
2.“运保佣”项目的真实性。
一是检查企业发生的运费、保费所获取的支付凭证是否真实，是否存在接受虚假票据的情况。
二是检查企业发生的运费所列支的范围是否扩大、保费对应的险种是否属货物运输保险。
三是检查企业佣金的支付形式、合同(协议票据)、方向(与收款人关系)和佣金率的比率是否与实际相符，是否虚设从而转移企业利润。
3.进口保税料件核算的准确性。
一是检查核实企业实际进口料件与进口报关单上注明的商品名称、数量、价值是否相符，有无高报、多报等情况。
二是检查核实进口料件流向是否合理，即其进口、存储、转让、转移、销售、加工、使用、出口等是否符合海关有关管理规定。加工后的成品是否全部出口;手册核销申报的边角料、剩余料件和残次品、副产品耗用的进口料件金额与实际发生是否一致。
三是检查核实进料复出口货物的进料实际单耗与报关核销单耗是否一致，对实际单耗低于报关核销单耗标准的，多余进口料件是否如实申报。
四是检查核实进料深加工结转情况，对进口料件的转入、转出是否如实申报。
五是检查核实有无发外加工情况，外发加工运回的边角料、剩余料件、残次品、副产品等是否如实申报，有无将加工贸易货物转卖给承揽企业。
4.使用出口商品编码是否准确。
检查出口企业在出口退税率调整前后其自产的出口货物是否使用不同的商品编码，是否存在将低退税率出口货物按高退税率商品编码申报。
5.外购出口货物申报免抵退税是否符合规定。
一是检查出口企业是否将外购货物按自产货物申报免抵退税。
二是检查出口企业外购出口货物是否符合总局规定的四种视同自产货物的范围。
(三)外贸出口供货企业检查重点
1.是否具有所销售货物的生产能力，生产厂房和生产设备与其生产的货物、产量是否符合逻辑。
2.是否发生生产所必需的费用，如工资薪金、水电费、办公费、差旅费等。3.进项发票是否有棉花等免税农产品，是否取得税务机关代开的发票。
4.是否存在委托加工经营行为。
四、检查方法
(一)外贸出口企业检查方法
1.采取假自营、真代理等“四自三不见”行为骗取出口退税的检查
(1)查找假自营、真代理等“四自三不见”行为的出口业务。通过《出口退税信息管理系统》将出口企业出口电子、服装、家具类产品所有出口明细数据汇总，通过以下五种方法查找：一是了解企业机构设置和业务人员构成情况，查找企业出口业务是否借权挂靠等不属于该企业自营出口的业务。二是了解境外客户信息，结合业务人员经办出口业务具体情况，比对被查企业出口业务，查找不属于被查企业自营出口的业务。三是按运编号汇总出口货物经营费用，查找运编号项下没有发生经营费用或虽发生但明显不合理的出口业务。四是通过《出口退税信息管理系统》中出口企业已申报的出口退税数据提取毛利率数据，查找毛利率偏低的出口业务(一般代理出口的业务，外贸公司每美元出口获取 0.2 元人民币以下，折算为毛利率为 3%左右)。五是查找新增出口业务和国内供应商所对应的出口业务。
(2)询问相关人员，了解出口业务全过程。询问所有涉及出口业务的部门和人员，如：向国际业务部门询问业务的发生与洽谈、货物的种类与价格构成、合同的具体条款和相关约定;向国际结算部门询问客户信息的审核、资信调查与动态跟踪管理情况;向信用管理部门询问信用限额申请与出口信用保险情况;向单证管理部门询问单证缮制、单证审核、托单管理、相关许可证明的审核与办理等情况;向财务核算部门询问资金流转、货款收付与跟踪结汇情况;向物流储运部门询问货物的运输、仓储、订舱、装箱、理货等流程情况及货代公司资质审核情况，等等。
(3)外围调查取证函调。一是向各主管机关取证。主要包括海关、商检、外管和其他税务机关。二是向其他机构或公司取证。如：通过中国出口信用保险公司(中信保)调查海外买方的资信情况，向报关行调查企业出口货物的报关情况，向货运公司调查企业出口货物的装运提付情况，等等。
(4)凭证资料的审核、比对与分析。一是对已收集的外销合同、国内采购合同、出口退税申报单证(报关单、增值税专用发票、出口收汇核销单)、企业备案单证和企业内部自制的凭证等各种原始凭证资料的审核。二是在各种凭证之间，对照正常业务流程以及通过多渠道反映的出口货物品名、规格、数量、单价、总价等方面进行逻辑关系比对。三是分析出口交易的真实性。通过对出口货物的货物流、资金流和票据流的分析，进一步判断被查的出口业务是否真实。
2.异地报关行为骗取出口退税的检查通过对企业出口退税明细申报表进行分析、筛选，查找出异地报关的出口业务。按以下方法开展检查，以核实出口货物是否真实存在，出口业务是否真实发生：一是检查相对应的出口合同;二是到供货商进行实地调查或进行发票协查;三是了解异地报关出口货物的操作流程;四是重点去货代公司了解办理该批出口货物的货运代理全过程。
3.从商贸企业购进出口货物骗取出口退税的检查外贸企业从商贸企业购进货物(电子产品类较多)后再报关出口的行为，对此类出口业务可从以下五个方面开展检查：一是摸清该批出口货物的货款支付情况。二是到商贸企业进行实地调查。三是了解国外客户的信誉情况。四是向被查企业了解该批出口货物的操作过程。五是去货代公司了解办理该批出口货物的货运代理全过程。
4.多申报出口退税项目的检查
(1)计量单位不一致折合数量申报的出口货物的检查。一是核对同一关联号项下的报关单上注明的数量和增值税专用发票上注明的金额与申报的电子数据是否一致。二是核对出口货物报关单、出口货物明细单、运输单据和增值税专用发票上注明的出口货物名称、出口金额、出口数量、出口单价等是否匹配。三是计算该笔出口货物的进货换汇成本(进货金额/美元金额)是否在规定的范围内(不同时期也有不同的标准)，超过上限时，存在多退税情况，可能部分进货票已开但货未出口，企业多申报进货。
(2)同一笔出口业务涉及多个供货方的检查。一是根据申报的退税凭证及发票号(大多数外贸企业填运编号)等相关资料，要求被查企业提供相对应的内外销合同，检查人员根据已签订的内销合同，判断用于申报退税凭证上的供货商是否为被查企业的合作伙伴。二是检查同一关联号项下所出口的货物，是否属同一笔出口业务，出口的时间、出口货物名称、出口总额、境外客户是否相匹配。三是分析同一关联号项下所涉及的供货方销售的货物，相互之间有何关联，与境外客户签约所指的货物是否一致。对不一致的，都要延伸到供货方，重点调查供货方的生产能力。
(3)按商品扩展码申报退税的出口货物的检查。检查人员可通过《出口退税信息管理系统》中的“进货明细数据”,对照商品扩展码进行查找，确定相对应的申报年月及申报序号，进而查找原始退税凭证。一是根据“申报年月+序号”查找企业已申报的增值税专用发票，对照海关编码，分析判断专用发票上注明的货物名称应适用的海关编码。二是当检查人员认定的海关商品编码与该企业申报出口的海关编码不一致时，可到海关、货代公司进行调查，或向专门行业协会咨询，通过多方调查确定相对准确的商品编码。三是到供货企业进行实地调查。一方面向当地主管税务部门了解如何管理供货方销售该货物，增值税税率的认定情况等;另一方面了解该出口货物的生产过程、原材料耗用及采购情况等。
(4)出口换汇成本过高出口货物的检查。一是审核被查企业申请人工处理时所陈述的事实是否合理;二是检查该笔出口货物的真实性。
(5)委托加工出口货物的检查。一是检查外贸企业申报的委托加工出口货物是否真实，检查企业与开具加工费生产企业是否签订了加工合同，加工的品名、数量、加工期与实际是否相吻合，核实所购的原辅材料与所加工的货物之间关联点。二是实地到加工企业进行调查：加工企业是否具有生产能力，原辅材料入库的时间、数量及品种规格的记录，车间领用材料的记录，将加工货物运至机场、码头、港口等地的运输记录等。三是通过出成率(成品数量与主要原材料之比)来检测出口货物所耗用的原材料是否合理，出成率高于本地区同行业水平的，说明申报出口货物的数量不足或者虚增了原料数量，可能存在骗取出口退税行为。四是检查加工费发票上注明的数量与实际出口数量是否一致;检查申报退税的凭证中，有没有加工费的发票，特别是当原材料所适用的退税率高于出口货物的退税率时，更应检查加工企业开具的发票是否符合规定，外贸企业申报的退税率是否准确。五是检查开具原辅材料上增值税专用发票上注明的纳税人与实际销货单位是否一致。
(6)进料加工复出口货物的检查。一是查清被查企业从事的进料加工复出口业务所采用的材料核算方式。检查人员可根据主管退税税务部门已出具的《外贸企业进料加工贸易免税证明》所对应的《加工贸易登记手册》上的手册号，与进料加工贸易海关信息比对，核对一致的为作价加工形式，不一致的为不作价调拨。二是进料以作价形式加工的，检查作价的进口料件是否低于进口时的到岸价格，造成少计算抵扣税款;申报的进口料件征税率是否准确，初级工业品是否以农产品名义按 13%征税率申报;是否存在申报办理免税证明时复出口货物的商品代码与报关出口不一致，且按低退税率申报，造成少计算抵扣税款的情况。三是进料以不作价形式调拨的，检查该笔进料加工业务是否己开具了销售发票(包括增值税专用发票和普通发票);加工企业是否与被查企业签订加工合同，加工的数量、品种是否如合同所签;是否取得加工费发票;其他辅料的进货凭证是否合理合法;将调拨的进口料件还原，重新计算该批复出口货物的出口换汇成本。
5.视同内销征税的出口货物有无申报纳税的检查
一是检查视同内销征税出口货物的范围。
二是检查视同内销征税出口货物的纳税申报情况。将全部属视同内销征税的出口货物与企业实际申报情况进行比对，检查是否存在未申报纳税的出口货物;将己申报纳税的出口货物，其应申报所属期与实际申报所属期进行比对，检查是否存在迟申报的情况。
三是检查视同内销征税出口货物应纳增值税的计算。包括：检查已申报纳税出口货物的计税依据是否准确，要与企业账面收入金额、发票开具金额、报关单上注明的出口额以及海关电子信息进行比对，是否存在少报出口收入的情况。检查申报抵扣的进项凭证是否符合规定。是否将已申报退税或办理代理出口证明的进项凭证用于抵扣;申报抵扣进项凭证上注明的货物名称、数量、金额与出口货物是否相吻合，是否将其他出口货物的进项凭证用于申报抵扣;已抵扣的进项凭证是否在规定期限内申报，超过期限抵扣的进项凭证是否到其主管税务机关申请办理《外贸企业出口视同内销征税货物进项税额抵扣证明》。
(二)自营生产出口企业检查方法
1.出口销售收入的检查(1)比对出口企业免抵退税申报、海关出口信息反映的收入与企业账面反映的明细收入，查找差异原因。(2)检查大额出口业务。要求被查企业提供与客户交易情况，从中选择出口量大或有异常的业务进行重点检查。(3)退关退运出口货物的检查。①对于退关退运出口货物已收汇、已核销的，一是检查是否有外汇管理局出具的“已冲减出口收汇核销证明”，是否到外汇指定银行办理付汇手续，并作相应的对外付汇国际收支申报;二是检查是否盖有海关验讫章的退运货物进口报关单;三是检查是否有主管税务机关出具的《出口货物退运已办结税务证明》;四是检查外管、海关、税务三部门出具的退运证明所注明的退运数量、金额是否一致、与原出口是否一致，检查账面已冲减出口销售收入与实际退运的金额、实际支付的金额是否一致。②对于在出口收汇期间发生货物全部退运进境的，一是检查海关签发的进口报关单与原出口报关单是否一致;二是与出口销售收入核对，对已做出口销售收入的是否作冲减处理。③对于部分退运出口货物的，一是检查海关在出口报关单上批注的实退运数量、金额与海关重新签发的出口返运货物进口报关单(备注栏上注明原出口报关单号)是否一致;二是检查实际退运的出口货物与税务部门出具的《出口货物退运已办结税务证明》上注明的退运数量、金额是否一致;三是检查账面已冲减出口销售收入与实际退运的金额、实际支付的金额是否一致。
2.“运保佣”项目的检查(1)运费的检查。一是根据被查企业已发生的冲减出口收入的运输费用，按运输方式的不同，《货物运输费用明细表》编制(要区分自营报关、委托报关)二是检查运费凭证的是否合法。三是审核运输费用支付真实性。(2)保险费的检查。审核保险费凭证的合法性以及保险费用支付的真实性。(3)佣金项目的检查。一是根据佣金支付的明细情况，检查外销合同的签约条款和企业内部核算表，确定支付的佣金性质(明佣还是暗佣)，是否有佣金协议。二是检查实际收款人的真实性。可通过对收款人与交易双方的关系，判断收款人与交易双方是否存在分支机构、雇员、代理人或代表人的关系;核实付佣协议与出口合同是否存在关联关系，支付是否合理;核实收款人是否真实存在、是否收到此笔佣金(通过国际情报交流)。三是检查过程中要区分佣金和折扣的含义。
3.进口保税料件的检查(1)全面核对进口保税料件的进口情况。根据出口企业提供的材料等相关会计科目，按已核销的进料手册号或核销年度(实行联网监企业)账上记载情况与海关信息上反映的进口金额进行比对，查找与企业账面金额不一致的原因，判断差异合理性。(2)检查进口保税料件的流向。在核实清楚进口保税料件金额的前提下，通过对“原材料”等材料会计科目贷方发生额的检查，确定企业在同一手册项下或一个年度内是否存在外发加工领用、深加工结转转出、结转其他手册、进料退回、转内销以及发生自然损耗或自然灾害损失等。(3)检查进口保税料件生产耗用情况。在确定生产车间领用进口保税料件金额的前提下，通过对“生产成本”等会计科目贷方发生额的检查，确定企业在同一手册项下或一个年度内是否生产副产品、残次品分摊耗用进口保税料件金额以及生产过程中发生的材料、半成品损耗等。(4)进料加工贸易项下特殊货物的检查。加工贸易项下的特殊货物主要包括边角料、残次品、副产品和受灾保税货物。检查出口企业在同一手册项下或一个年度内是否发生边角料、残次品、副产品和受灾保税货物的销售行为，销售的残次品、副产品和受灾保税货物是否报经海关批准;销售的边角料是否在企业的账上反映;发生的特殊货物在手册核销或年度进口料件结算时，是否已足额申报。通过对上述四个方面的检查，重新确定进料复出口货物实际耗用的进口保税料件，与企业申报的进口免税料件进行比对，对差异部分进行调整。实行实耗法的企业要重新计算实际分配率，实行购进法的企业要重新确定进料复出口货物实际耗用的免税进口料件。据以调整进口保税料件的不予抵扣税额抵减额和免抵退税抵减额。
4.使用不同出口商品编码的检查在深入到企业检查之前，可事先到主管的退税部门，根据海关出口信息，统计被查企业在出口退税率调整前后的出口情况，据此来查找在不同时期使用不同商品编码的出口货物。具体可从以下方面检查：一是了解企业的投资情况。检查“固定资产”会计科目，看其借方发生额是否发生，如新增了固定资产，与新增出口货物有何关联。二是了解新增出口货物的生产工艺及耗用的主要原材料，根据企业技术部门提供的生产工艺情况，检查“原材料”会计科目的借贷方记载的明细情况，判断与生产工艺所需是否一致。三是根据新增出口货物的生产工艺、产品用途、规格型号、使用对象等情况，与海关商品编码注释进行核对，判断企业新增出口货物所报的出口商品编码的应用是否准确。
5.外购出口货物的检查(1)对出口企业没有注明有外购货物申报免抵退税的，检查人员在未知被查企业有外购货物直接出口的情况下，主要从以下几个方面检查：一是全面分析出口企业的出口产品结构情况，对新增的出口商品、其一出口商品增幅很大或出口总额大幅提高要重点关注。二是检查“产成品”会计科目的核算内容，是否存在将外购的货物入“产成品”账，是否存在报关出口的商品在结转完工产品成本中没有反映。三是检查“原材料”会计科目的核算内容，是否存在直接将外购的货物入“原材料”账。四是查找被查企业是否有异地报关的出口货物。五是评估被查企业的生产能力。(2)对出口企业已注明有外购货物申报免抵退税的，对照文件规定，会同相关部门进一步确定申报免抵退的外购货物是否属视同自产货物范围，该企业是否属总局批准的试点单位。
(三)外贸出口供货企业检查方法
1.企业生产能力的检查。调查供货企业成立时间，特别是成立时间不长的企业，是否符合新设企业开发业务、人员招聘、组织生产销售等必须的常规;调查企业注册资本数额，有无设立后即抽走资本情况;调查企业生产经营场所，是否具备生产所售商品的能力，有无原材料、产成品的堆放场地;调查企业职工人数，是否具备生产所必须的人员，通过询问职工，查明工资表所列员工人数有无虚列;调查企业生产设备，是否能够生产所售商品，有无正常运转等。
2.与生产、经营有关费用的检查，如水电费、办公费、差旅费等。查明企业是否发生必须的水电费、办公费、差旅费等;到当地供电、供水部门了解发生的水电费是否真实;对大额的办公费用、差旅费核实原始凭证是否合法，费用发生是否真实。
3.对企业取得进项是否有棉花等免税农产品的检查。核查企业进项税金对应的货物是否是所售货物生产所需的原材料，是否存在虚开增值税发票抵扣的情况。对服装生产企业来说，是否存在取得皮棉、籽棉、棉纱等离服装产业链较远的原料的进项抵扣。
4.通对对工人、仓库管理人员询问，核实企业是否进行过相关服装的生产。
通过以上检查，核实企业是否具备服装生产能力，是否生产过所售服装。除以上检查外，针对虚开发票所进行的货物流、资金流、票流的检查，参照其他一般虚开发票案件的检查。
(四)其他常见项目的检查方法
电子、服装、家具类产品出口涉及的其他税收问题的检查与一般增值税、所得税检查类似。目前，生产型企业由于产品专一，如果涉及电子、服装、家具类产品生产，一般均以该产品经营为主，检查也相应涵盖该企业所有涉税事项。外贸企业通常经营品种较广，电子、服装、家具类产品出口只占其经营范围一小部分，对其进行电子、服装、家具类产品出口检查时可不考虑整体纳税情况，只对涉及电子、服装、家具类产品出口业务的收入、成本、费用、发票使用、单证规范、增值税申报、退税申报、所得税申报等情况进行专项检查。除以上所列电子、服装、家具类产品出口业务检查重点及检查方法外，其他项目检查参阅一般增值税、所得税检查方法。对出口业务涉及较多的汇率折算、运保佣、财政补贴、配额申请及购买等应加强审核。
第二篇：国税发[2010]35号 国家税务总局关于开展2010年税收专项检查工作的通知
国家税务总局关于开展2010年税收专项检查工作的通知
国家税务总局关于开展2010年税收专项检查工作的通知
国税发[2010]35号
2010年5月7日
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为进一步整顿规范税收秩序，构建公正和谐的税收法治环境，提高税法遵从度，保障税收收入稳定增长，国家税务总局决定2010年继续在全国范围内开展税收专项检查工作。现将有关事项通知如下：
一、检查项目
（一）行业性税收专项检查（具体工作方案见附件1）
1.指令性检查项目
（1）房地产及建筑安装业；
（2）药品经销行业；
（3）交通运输业。
（4）非居民企业纳税情况。
2.指导性检查项目
（1）营利性医疗及教育培训机构；
（2）年所得额12万元以上个人所得税自行申报纳税情况；
（3）各地根据本地实际情况开展的其他项目。
此外，各地税务机关要根据税务总局的统一部署，继续做好2009年限售股减持申报纳税情况税收专项检查的后续检查处理工作。
（二）区域税收专项整治
各地税务机关要对辖区内税收秩序相对混乱、税收违法行为比较集中的地区组织开展区域税收专项整治。重点关注虚开交通运输发票和骗取出口退税违法犯罪活动。税务总局将选择问题较多、影响面较广且处理难度较大的重点地区进行督办或直接组织查办。
（三）重点税源企业专项检查
1.税务总局统一部署对部分重点税源企业及其分支机构的税收检查。
2.税务总局统一选择50至100户经营规模较大的企业开展以税收自查为先导的专项检查工作。
（四）总局定点联系企业税收检查
上述第（三）、（四）项检查工作的具体方案另行通知。
二、时间安排
1.行业性税收专项检查和区域税收专项整治的总体时间安排是：2010年3月份启动，10月底结束。其中，3月为组织部署阶段，4月至9月为检查实施阶段，10月为总结整改阶段。
2.重点税源企业和总局定点联系企业专项检查的时间安排按照税务总局相关通知要求执行。
三、工作要求
（一）强化组织领导
各级税务机关要高度重视税收专项检查工作，将其作为整顿规范税收秩序、提高纳税人税法遵从度以及贯彻落实稽查工作目标责任制的重要举措，抓紧抓实抓好。要切实加强组织领导，成立以国家（地方）税务局主要领导为组长、分管稽查工作的领导为副组长、各部门协调配合、各负其责的税收专项检查组织领导机构，并由稽查局具体牵头组织实施；要不断强化督促指导，形成上下级税务机关之间沟通顺畅、联系紧密的组织指挥体系，为税收专项检查的顺利开展提供组织保障。
（二）科学周密部署
一是要深入开展调查研究，充分采集、分析、利用各方信息，探索案源管理科学方法，准确选择检查对象和项目。必要时先行选择典型企业开展解剖式检查，并根据检查情况制定有针对性的全行业检查方案。二是要坚持和谐税收理念，采取自查和重点检查相结合的方法开展全行业检查。在检查过程中，要积极做好税收政策宣传辅导、查前告知以及约谈等工作，进一步优化执法服务，取得广大纳税人和社会各界的理解和支持，推进专项检查工作顺利开展；统一执法尺度和处理处罚原则，做到依法行政，宽严相济，确实提高税法遵从。三是要认真开展查前培训工作，注重培养分行业专家型稽查人才，不断强化稽查核心业务能力，确保专项检查工作取得实效。
（三）完善工作机制
一是要统筹安排税收专项检查工作，确保专项检查与专项评估、日常检查等工作的衔接配合；二是要明确有关部门在重点税源企业税收自查和检查工作中的职责分工，做到统一部署、各负其责、沟通顺畅；三是要健全国税局、地税局协作机制，尽可能实施联合检查，提高执法效能，减轻纳税人负担；四是要加强与公安、海关等部门的合作，健全税警协作机制，落实打击骗取出口退税工作部际协调机制，共同打击各类税收违法犯罪活动；五是要深入落实税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查的互动机制，稽查部门既要及时对各部门移交的案源信息分析筛选、立案查处，也要及时总结税收违法行为发生规律和特点，分析税收征管薄弱环节和税收政策缺陷，提出切实有效的整改措施和完善建议，充分发挥税务稽查“以查促查、以查促管、以查促收、以查促改”的职能作用。
（四）创新方式方法
一是要进一步推进分级分类稽查，结合《税务稽查工作规程》有关规定，合理设定纳税人分类标准，确定不同层级稽查部门的工作职责，加大稽查执法力度；二是要继续推行税收自查、抽查和重点检查相结合的方法，不断完善税收自查的相关工作制度，促进纳税人自觉提高税法遵从度；三是要积极开展对信息化管理企业的税务稽查，努力提升税务稽查信息化应用水平。
（五）及时全面总结
各地税务机关要指定专人负责税收专项检查有关数据的汇总统计和材料报送工作。数据的采集、汇总、上报要全面、准确、及时，并严格按照统计表格式（附件2和附件3）填报。报送的经验材料和典型案例要客观、真实地反映实际情况，具有借鉴价值。工作总结要具体详实、客观全面，所提出的建议和措施要有针对性、实效性和可操作性。各级税收专项检查领导小组要对上报数据和材料严格把关，杜绝敷衍应付的现象发生。
第三篇：国家税务总局关于开展2012年税收专项检查工作的通知
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
国家税务总局关于开展2012年税收专项检查工作的通知
国税发[2012]17号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为进一步整顿规范税收秩序，提高纳税人税法遵从度，保障 税收收入稳定增长，税务总局决定 2012 年继续在全国范围内开展税收专项检查工作。现将有关事项通知如下：
检查项目
一、检查项目
（一）行业性税收专项检查（具体工作方案见附件 1）1.指令性检查项目
（1）接受成品油增值税专用发票的企业；（2）资本交易项目；
（3）办理电子、服装、家具类产品出口退（免）税的企业 及承接出口货物业务的货代公司。
其中，对资本交易项目的检查，应严格按照《国家税务 总局国家工商行政管理总局关于加强税务工商合作实现股权转让 信息共享的通知》（国税发〔2011〕126 号）的要求，及时获取 上市公司和非上市公司的股权交易项目信息；对办理电子、服装、家具类产品出口退（免）税的企业的检查，应按照 2011 年、2012 年税务总局下发的检查企业名单、线索及要求继续进行检查。
2.指导性检查项目
（1）房地产业、建筑安装业；
（2）地方商业银行、地方股份制银行；
版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 1 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
（3）高收入者个人所得税；（4）金融行业非居民企业；
（5）各地根据本地实际情况开展的其他项目。
（二）区域税收专项整治 各地税务机关要对辖区内税收秩序相对混乱、税收违法行为 比较集中的地区组织开展区域税收专项整治。重点关注农产品加 工企业较为集中、税收秩序较为混乱的地区。税务总局将选择部 分重点地区进行督办或直接组织查办。
（三）重点税源企业检查 税务总局将组织有关地区税务机关对下列企业进行税收检 查：
1．中国中铁股份有限公司 2．中国中钢集团公司 3．东风汽车公司
4．中国航空工业集团公司 5．中国兵器工业集团公司 6．中国海运（集团）总公司 7．中国中煤能源集团有限公司 8．中国建筑材料集团公司 9．安阳钢铁集团有限责任公司 10．中国重型汽车集团有限公司 11．哈尔滨电气集团公司 12．云天化集团有限责任公司 13．广州宝洁有限公司 14．壳牌（中国）有限公司
上述企业的税收检查工作，税务总局另行发文具体部署。
二、时间安排
版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 2 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
上述行业性专项检查、区域税收专项整治和重点税源企业检 查均于 2011 年 3 月份开始，10 月底结束。其中，3 月为组织部署阶段，4 月至 9 月为检查实施阶段，10 月为总结整改阶段。工作要求
三、工作要求
税收专项检查是整顿和规范税收秩序工作的重要内容，各级 税务机关要高度重视，将其作为一项长期性、基础性的税收工作和税务稽查的主要工作任务来抓。
（一）加强领导，周密部署。一是要建立税收专项检查工作 组织领导机构。各级税务机关要及时成立以主要领导任组长，各部门协调配合、各负其责的税收专项检查组织领导机构，并由稽 查局具体牵头组织实施。二是要认真组织开展查前培训。各地要 针对所检查项目的特点，结合行业财务会计制度和以往案例，分 析可能出现偷、骗税的环节，对检查人员进行专门培训，使检查 工作做到有的放矢，提高检查质量和效率。三是要加大宣传和案 件曝光力度。要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开 展税收专项检查的宣传发动工作，形成强大的舆论声势，扩大社 会影响，提高纳税人对专项检查的认知度和税收遵从度，减少检 查的困难和阻力。
（二）精心组织，科学实施。一是要继续推行分级分类检查。各地要按照生产规模及纳税额大小对辖区内企业进行科学分类，统筹安排省、县三级稽查部门力量，市、合理安排各级检查任务。省税务局稽查局要抽调业务能力强、政治素质高、作风过硬的人 员组成重点检查组，直接组织重点项目的检查； 二是要认真研究、制定税收专项检查工作计划和检查实施方案，综合利用现有各种 征管资料，对选定的行业和地区的总体情况进行梳理和分析，科 学筛选检查对象，明确检查重点和检查要求。三是要按照专项检查与大要案检查相结合的原则，灵活运用交叉检查、集中检查、下查一级等方式方法，提高工作效率。
（三）注重协调，增强合力。各级税务机关在税收专项检查 工作中要注重系统内外的部门合作，既要加强内部稽查、征管、税政等部门的协调配合，又要加强国、地税之间，异地税务机关之间，税务与公安、工商、检察、法院、海关、银行等部门之间 的协调配合，增强执法手段，减轻取证阻力，有效形成执法合力。国、地税部门在检查中，应版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 3 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
尽可能联合进户，统一检查，做到资 源共享、各税统查、分别入库，避免多头、重复检查和税款流失； 各地要高度重视案件协查工作，保证协查回复的及时性和准确 性，以利于检查工作的顺利开展。专项检查工作涉及总局国税函 〔2011〕691 号文件所布置开展自查企业的，稽查部门和所在地 大企业税收管理部门要加强协调配合，结合已部署的税收风险管 理工作，统筹组织专项检查。
（四）以查促管，标本兼治。各级税务机关要本着依法治税、标本兼治的原则，建立健全 “以查促管、以查促查” 的长效机制，研究探索宏观分析机制、个案分析机制、延伸检查机制、稽查建 议机制等工作制度。在依法查处税收违法案件的同时，摸索发案规律、特点和新的动向、趋势，分析税收征管薄弱环节和税收政 策缺陷，提出切实有效的整改措施和完善建议，真正实现整顿和规范行业、地区税收秩序的目的。材料报送要求
四、材料报送要求 各级税务机关要指定专人负责有关数据的汇总统计和材料 报送工作。有关数据的采集、汇总要及时准确；上报的经验材料和典型案例要客观、真实地反映实际情况，具有借鉴价值；工作 总结要具体详实、客观全面，所提出的建议和措施要有针对性、实效性和可操作性。各级税收专项检查领导小组要对上报数据和材料严格把关，杜绝敷衍应付的现象发生。
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务 局于 2012 年 3 月底前向税务总局（稽查局）报送本单位部署税收专项检查工作的正式文件；2012 年 7 月 5 日前报送税收专项 检查工作的半年总结及统计表；2012 年 11 月 15 日前报送全年 税收专项检查工作总结、分行业专题分析报告及统计表； 随时报 送专项检查的工作动态、经验做法、典型案例及行业检查指南等。金融行业非居民企业的各类数据、报告均直接报送税务总局国际 税务司。重点税源企业总部所在地国家税务局、地方税务局于 2012 年 3 月底前向税务总局（稽查局）报送本单位部署重点税源企业检查工作的正式文件；2012 年 7 月 5 日前报送此项工作的半年 总结及统计表；2012 年 11 月 15 日前报送全年工作总结及统计 表；随时报送重点税源企业检查工作动态。
联系人：税务总局稽查局系统工作处 联系电话：010-63584598 刘淼
版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 4 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
附件：1.2012 年税收专项检查指令性检查项目工作方案 2.2012 年税收专项检查工作统计表
3.企业成品油购入、耗用、销售、结存情况统计表 4.企业成品油自耗情况统计表
二○一二年二月二十一日（对下只发电子文件）信息公开选项：不予公开 国家税务总局 校对：稽查局
2012 年 2 月 28 日封发
附件 1 2012 年税收专项检查指令性检查项目工作方案
为全面贯彻落实 2012 年全国税务稽查工作会议精神，深入开展2012年税收专项检查工作，税务总局制定本工作方案。
接受成品油增值税专用发票的企业检查方案
一、检查对象
（一）接受成品油增值税专用发票的企业
（二）开具成品油增值税专用发票的企业
二、检查
一般检查 2010 年至 2011 年两个的税款缴纳情况，有涉 及税收违法行为的，应追溯到以前。
三、检查方法
省级国家税务局从增值税防伪税控系统和 CTAIS 系统中调取 辖区内成品油增值税专用发票开具和抵扣的相关数据，组织人员对原始数据进行分析、加工、筛选和汇总，形成接受成品油增值 税专用发票的企业和开具成品油增值税专用发票的企业两个风险企业数据库。
版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 5 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
(一)确定专项检查对象 根据 CTAIS 系统中行业代码的划分，将行业代码为 5264（机 动车燃料零售）、5162（石油及制品批发）和 2511（原油加工及 石油制品制造）的一般纳税人企业确定为专项检查工作开具成品油增值税专用发票的企业； 将购入成品油一般纳税人确定为专项 检查工作接受成品油增值税专用发票的企业。
(二)制定风险指标和筛选疑点企业
1.接受成品油增值税专用发票的企业风险数据库中设五个 风险指标：（1）企业整体税负低于全省同行业税负；（2）企业取得的成品油专用发票，单组发票金额较大；（3）企业取得的成品油专用发票，异地开具且比例较大；（4）企业成品油进项税额占其全部进项税额比例高于全省同行业；（5）企业成品油进项发票 金额合计额度较大。综合以上指标，依据风险点的数量及程度，筛选确定省级成品油购入疑点企业。
2.开具成品油增值税专用发票的企业风险数据库设四个风 险指标：（1）企业税负低于全省同行业；（2）企业开出的专用发票合计金额较大；（3）企业开出专用发票金额合计占销售收入比 例高于全省同行业；（4）企业开具单组大额专用发票。综合以上指标，依据风险点的数量程度，暂筛选出省级成品 油销售疑点企业，各地、市级国税机关在专项检查工作过程中根据实际情况，实时对疑点企业库进行上报扩充。
四、接受成品油增值税专用发票的企业检查重点
（一）全面了解企业生产、经营全过程，系统掌握其行业特 点和成品油耗用特点，根据选案疑点，分析制作检查预案。
（二）检查企业会计账目、凭证，确定生产经营过程中耗油 设备的使用情况，掌握企业合理油耗的定额和实际购入量。
（三）深入企业实地检查；实地检查车辆及耗油设备与账载 是否相符； 实地检查车辆及耗油设备成品油耗用的相关记载； 实地检查车辆及耗油设备的用途； 对有成品油存储设备的企业进行 实地盘点，与账载期末余额比对。
（四）检查实施过程中，检查人员应准确填制《企业成品油 购入、耗用、销售、结存情况统计表》《企业成品油自耗情况统、计表》等专用底稿（附件），进行数据分析，排查确定疑点。
版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 6 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
（五）检查企业外购成品油具体情况，如有下列问题，可能存在虚开发票行为，需作深入调查。1.是否存在成品油购入量与合理耗用量严重不符的情况。2.是否存在小额、零散、多次购入成品油情况。3.是否存在同一时期在多个加油站购油情况。4.是否存在大型车辆在闹市区加油站购油情况。5.是否存在无运输车辆而购油情况。6.是否存在数量较大的异地购油情况。
（六）企业购油业务真实性检查 1.企业购油业务核实注重核查运输车辆运输线路加油的可能 性，特别是对没有销售和采购地取得的加油发票要重点检查。对 大额发票所附的加油小票要比对企业车辆号牌。2.对连续多日大额、整数发票应重点核实，可结合当月销售 情况进行运输总量耗油比对。3.核实企业运输发票，统计总量，比对企业实际自运货物数 量，剔除虚增购油业务。
（七）检查成品油购入资金支付、发票取得和货物提取单位 是否一致，对相关记账凭证、往来账目进行认证检查。
（八）对相关人员进行讯问。对检查存疑问题要对当事人或 相关人员进行讯问，问明原因，查清事实，确定问题。
（九）检查中对已确定的涉税问题及时取证或采取证据保全 措施，保证证据的完整性。
（十）加强税警协作。在检查中发现虚开专用发票等涉税违 法犯罪行为及时提请公安机关介入调查，保证案件查处工作的顺 畅开展。
五、开具成品油增值税专用发票的企业检查重点
（一）检查成品油专用发票开具情况。重点掌握专用发票开 具额占总销售额的比例。
（二）检查加油站成品油日销售表，核对发票开具情况，是 否隔日开票或集中开票情况，通常情况下购油者均在当时索要发票，补开发票或将几次购油集中开票，可能存在虚开发票问题。
（三）检查品种油销售记录，检查有无篡改品种开票情况。确定汽柴油实际销售情况，检查发票开具情况，如开票情况与实际销售情况不符，可能存在虚开发票问题。
版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 7 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
（四）检查企业销售成品油资金结算情况，核对资金支付方、货物提取方、发票取得方是否一致。
（五）检查有无大宗、异地（跨市）开票现象。如果存在需 对购油单位的结算方式、运输方式作进一步深入调查。
（六）核对加油站开具专用发票时所附的加油小票，查清小 票登记的车号、加油日期，与企业的车辆号牌比对。
（七）企业耗油业务真实性检查 1.矿产品采选企业耗油的检查。根据企业生产剥离、采掘土石方总量测算开采阶段挖掘机等 设备耗油总量，根据土石方和矿产品总量及运距测算运输车辆耗 油总量，比对二者之和与企业总购油量差距，如果差距过大则可 能存在虚进购油业务情况。2.有大量运输业务的生产经营企业耗油的检查 核对运输货物的总量及运距测算运输车辆实际耗油情况。查清货物的起运地和到货地，比对加油发票看是否与运输线路相 符，如不符则有可能存在问题。3.核实企业采购和销售货物运输量和运距的总和，比对企业 同时期的运输能力，看企业是否存在外雇车辆运输并为其加油的 情况。4.加强对销售石灰石、水渣、粉煤灰、石子、石膏等低值大 宗商品以及铁粉、煤炭等高附加值耗油企业的检查，检查应延伸 至下游购货企业，核对货物的运输方式、运输发票结算单位名称 以及资金结算方式，防止企业一方面将油品发票抵扣税金，另一方面用地税代开发票结算运费或将应税收入转变为地税项目。
资本交易项目检查方案
一、检查对象
不论是从事实业投资、上市融资、企业内部业务重组，还是 从事收购兼并、持股联盟以及企业对外的风险投资和金融投资等事项，凡有资本交易（如股权交易、资本溢价、金融信托产品交 易等）事项发生的企业与个人，均列入本次检查的范围。
二、检查
一般检查 2010 年至 2011 年两个的税款缴纳情况，有涉及税收违法行为的，应追溯到以前。
版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 8 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
三、检查重点
1.收入总额的检查。
一是检查被查企业的销售货物收入、提供劳务收入、转让财产收入、股息红利等权益性投资收益、利息收入、租金收入、特许权使用费收入、接受捐赠收入及其他收 入是否并入收入总额。检查中，要特别关注其从各种来源取得的货币形式和非货币形式的收入是否并入收入总额。有债务重组事项发生的，是否在债务重组合同或协议生效时确认收入； 有信托投资事项的，其信托投资收益中提取的“项目管理费”和“项目 业绩报酬”是否并入收入总额；有股权转让事项的，是否于转让协议生效、且完成股权变更手续时，确认转让股权收入、股权转 让所得。有资产处置事项的，内部处置的资产有无转移出境，转移出境时是否视同销售处理； 企业对外处置的资产，是否及时足 额视同销售处理。有融资性售后回租事项的，承租人出售资产的行为，是否确认销售收入。二是租金收入未按收入确认时间计入应纳税所得额。三是信 托投资取得的应税收入应当以信托公司为纳税人，申报缴纳企业 所得税。
2.扣除项目的检查。
一是被查企业税前扣除的成本、费用、税金、损失及其他支出，是否属于其当期实际发生的、且与其取得收入有关的、合理的支出。有权益性投资事项的，其权益性投 资业务是否列支应由被投资企业承担的费用；有信托投资事项的，信托项目中列支的“营业费用”是否合法、真实并与收入有 关；有股权转让事项的，在计算股权转让所得时，是否将不得扣除被投资企业未分配利润等股东留存收益中按该项股权所可能 分配的金额一并扣除。有融资性售后回租事项的，对融资性租赁的资产，是否按承租人出售前原账面价值作为计税基础计提折 旧。租赁期间，承租人支付的属于融资利息的部分，如何在税前 扣除。2008 年及以后发生的职工福利费、职工教育经费是否 先冲减 2008 年初职工福利费余额、职工教育经费余额，不足部 分再按新税法规定扣除；为职工缴纳的基本养老保险费、基本医 疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等基本社会保险费和住房公积金是否超出国务院有关主管部门或者省级人民 政府规定的范围和标准； 为职工支付的补充养老保险、补充医疗保险是否超过工资总额的 5%；是否超版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 9 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
过规定标准列支业务招待 费； 是否税前列支为发行权益性证券支付给有关证券承销机构的 手续费及佣金；是否税前扣除税法规定可提取的准备金之外的任 何形式的准备金；是否税前扣除与取得收入无关的其他各项支 出；为投资者或雇员个人支付的商业保险费是否在税前扣除。
二是各项资产税务处理的检查。重点检查其是否准确界定各 项资产，有无将资本性支出一次性税前扣除； 是否自行在税前扣除未经报批的资产损失； 未按税法规定方法计提固定资产折旧或 者低于税法规定的计提折旧年限造成折旧计提不实； 是否将不征税收入用于支出所形成的费用或者财产，在税前扣除或摊销。
三是检查是否存在多列支出的情况。税前扣除是否超过规定标准的 职工福利费支出、工会经费支出或实际发生额未过规定标准但按规定标准扣除职工福利费、职工工会经费； 超过国家规定允许扣 除的公益、救济性的捐赠，以及非公益、救济性的捐赠在税前扣 除；超过规定限额列支手续费及佣金。
四是检查企业取得的各项 票据，是否存在以不符合税收法律、法规、规章规定的凭证列支 费用。
3.企业重组的检查。
一是债务重组事项的检查。企业由法人 转变为个人独资企业、合伙企业等非法人组织，或将登记注册地转移至中国境外，是否视同企业清算、分配，股东重新投资成立 新企业； 企业的全部资产以及股东投资的计税基础均是否以公允 价值为基础确定。企业发生其他法律形式简单改变的，除另有规 定外，其企业所得税纳税事项（包括亏损结转、税收优惠等权益 和义务）是否由变更后企业承继。债务重组确认的应税所得额占 其当年应税所得额 50%以上的，是否在 5 年内均匀计入各应 税所得额。检查中应特别关注以非货币资产清偿债务、债转股等 特别事项。以非货币资产清偿债务，是否将该事项分解为转让相关非货币性资产、按非货币性资产公允价值清偿债务两项业务，确认相关资产的所得或损失。发生债权转股权的，是否将该事项分解为债务清偿和股权投资两项业务，确认有关债务清偿所得或 损失； 对债务清偿和股权投资两项业务暂不确认有关债务清偿损益的，其股权投资的计税基础是如何确定的。
版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 10 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
二是股权收购、资产收购的检查。被收购方是否及时足额确 认股权、资产转让损益； 收购方取得股权或资产的计税基础是否按以公允价值为基础确定。
三是业合并的检查。被合并企业及其股东是否按清算进行 所得税处理； 其亏损是否结转到合并企业弥补。合并企业是否按公允价值确定接受被合并企业各项资产和负债的计税基础。
四是企业分立的检查。被分立企业对分立出去的资产是否按 公允价值确认资产转让损益； 被分立企业继续存在的，其股东取得的对价是否视同被分立企业分配进行处理； 被分立企业不再继 续存在的，被分立企业及其股东都是否按清算进行所得税处理。分立企业应按公允价值确认接受资产的计税基础。企业分立相关 企业的亏损是否相互结转弥补。五是备案事项的检查。企业发生符合《财政部国家税务总 局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税 〔2009〕59 号）规定的特殊性重组条件并选择特殊性税务处理的，是否提交了书面备案材料。凡未按规定书面备案的，一律不 得按特殊重组业务进行税务处理。
4.资产持有期间增值减值的检查。
企业持有各项资产期间 资产增值或者减值，除国务院财政、税务主管部门规定可以确认 损益外，不得调整该资产的计税基础。
5.境外投资抵免的检查。
一是企业定性的检查。检查主管 税务机关对被查对象的居民企业、非居民企业身份的界定是否准确。特别是对依照外国（地区）法律成立但实际管理机构在中国 境内的境外企业，要参照 《国家税务总局关于境外注册中资控股企业依据实际管理机构标准认定为居民企业有关问题的通知》（国税发〔2009〕82 号）关于居民企业的判定标准的规定进行判别。
二是境外投资收益的检查。检查企业是否及时足额地申报 了其境外投资收益。居民企业来源于中国境外的应税所得，居民企业从其直接或者间接控制的外国企业分得的来源于中国境外 的股息、红利等权益性投资收益，非居民企业在中国境内设立机构、场所，取得发生在中国境外但与该机构、场所有实际联系的 应税所得都应逐一核对。
版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 11 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
三是抵免税额的检查。复核其抵免限额 的计算是否准确，其申报的实际负担的境外税额是否真实、合法、有效。特别是对境外营业利润所得以及符合境外税额间接抵免条 件的股息所得，虽有所得来源国（地区）政府机关核发的具有纳 税性质的凭证或证明，但因客观原因无法真实、准确地确认应当 缴纳并已经实际缴纳的境外所得税税额的，有无将属于上述规定以外的股息、利息、租金、特许权使用费、转让财产等投资性所 得一并适用以其境外应税所得额的 12.5%作为抵免限额。
四是共同支出分摊的检查。在计算境外应纳税所得额时，企业为取得境 内、外所得而在境内、境外发生的共同支出，与取得境外应税所得有关的、合理的部分，应在境内、境外〔分国（地区）别，下 同〕应税所得之间，按照合理比例进行分摊后扣除。
五是境外亏 损弥补的检查。在汇总计算境外应税所得额时，企业在境外同一 国家（地区）设立不具有独立纳税地位的分支机构，按照企业所得税法及实施条例的有关规定计算的亏损，不得抵减其境内或他 国（地区）的应纳税所得额，但可以用同一国家（地区）其他项目或以后的所得按规定弥补。
六是其他事项的检查。企业从 境外取得营业利润所得以及符合境外税额间接抵免条件的股息所得，凡就该所得缴纳及间接负担的税额在所得来源国（地区）的法定税率且其实际有效税率明显高于我国的，可直接以按本通知规定计算的境外应纳税所得额和我国企业所得税法规定的税 率计算的抵免限额作为可抵免的已在境外实际缴纳的企业所得 税税额。
办理电子、服装、家具类产品出口退（办理电子、服装、家具类产品出口退（免）税企业检查方案
一、检查对象
（一）自营或代理出口电子、服装、家具类产品的外贸企业（以下简称“外贸出口企业”；）
（二）自营或委托出口电子、服装、家具类产品的自营生产 型企业（以下简称“自营生产出口企业”；）
版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 12 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
（三）供外贸出口电子、服装、家具类产品的生产企业（以 下简称“外贸出口供货企业”。）
二、检查 一般检查 2010 年至 2011 年两个的税款缴纳情况，有涉 及税收违法行为的，应追溯到以前。
三、检查重点
（一）外贸出口企业检查重点
1.是否存在假自营、真代理等“四自三不见”行为骗取出口 退税行为。
一是检查外贸出口企业是否存在国税发〔2006〕24 号文第二项列举的七种违规行为。二是检查外贸出口企业是否存在异地报关、舍近求远报关行为，从而违规取得发票或骗取出口退税。特别是电子、服装类产品要重点分析检查。
三是检查外贸 出口企业是否存在从商贸企业购进出口货物后再报关出口的行 为，特别是体积小、价值高的电子产品（如 CPU、手表、手机、照像机等），从而违规取得发票或骗取出口退税。
2.是否存在多申报出口退税行为。
重点检查外贸出口企业有 无采取以下手段，造成多申报出口退税行为： 一是出口与进项计 量单位不一致，折合数量申报出口退税。二是同一笔出口业务或 同一出口商品涉及多个供货方。三是按商品扩展码多申报退税的 出口货物。
四是出口换汇成本过高出口货物。五是委托加工出口 货物和进料加工复出口货物未按规定办理免税证明，等等。
3.视同内销征税的出口货物是否申报纳税。
（二）自营生产出口企业检查重点 1.计税出口销售收入的准确性。
一是检查计税出口销售收入 依据是否与企业账面外销收入一致，是否存在少记、漏记、瞒报 出口销售收入等情况。
版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 13 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
二是检查对红字冲减出口销售的“运保 佣”，是否符合规定，是否存在虚设“运保佣”项目转移企业利 润行为。
三是检查退关退运的出口货物是否按规定冲减出口销售 收入，是否存在未退运的出口货物冲减出口销售收入行为。
2.“运保佣”项目的真实性。
一是检查企业发生的运费、保 费所获取的支付凭证是否真实，是否存在接受虚假票据的情况。
二是检查企业发生的运费所列支的范围是否扩大、保费对应的险 种是否属货物运输保险。
三是检查企业佣金的支付形式、合同(协 议票据)、方向(与收款人关系)和佣金率的比率是否与实际相符，是否虚设从而转移企业利润。
3.进口保税料件核算的准确性。
一是检查核实企业实际进口 料件与进口报关单上注明的商品名称、数量、价值是否相符，有 无高报、多报等情况。
二是检查核实进口料件流向是否合理，即 其进口、存储、转让、转移、销售、加工、使用、出口等是否符 合海关有关管理规定。加工后的成品是否全部出口； 手册核销申 报的边角料、剩余料件和残次品、副产品耗用的进口料件金额与 实际发生是否一致。
三是检查核实进料复出口货物的进料实际单 耗与报关核销单耗是否一致，对实际单耗低于报关核销单耗标准的，多余进口料件是否如实申报。
四是检查核实进料深加工结转 情况，对进口料件的转入、转出是否如实申报。五是检查核实有 无发外加工情况，外发加工运回的边角料、剩余料件、残次品、副产品等是否如实申报，有无将加工贸易货物转卖给承揽企业。
4.使用出口商品编码是否准确。
检查出口企业在出口退税率 调整前后其自产的出口货物是否使用不同的商品编码，是否存在将低退税率出口货物按高退税率商品编码申报。
5.外购出口货物申报免抵退税是否符合规定。
版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 14 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
一是检查出口 企业是否将外购货物按自产货物申报免抵退税。
二是检查出口企 业外购出口货物是否符合总局规定的四种视同自产货物的范围。
（三）外贸出口供货企业检查重点
1.是否具有所销售货物的生产能力，生产厂房和生产设备与 其生产的货物、产量是否符合逻辑。
2.是否发生生产所必需的费用，如工资薪金、水电费、办公 费、差旅费等。3.进项发票是否有棉花等免税农产品，是否取得税务机关代开的发票。
4.是否存在委托加工经营行为。
四、检查方法
（一）外贸出口企业检查方法
1.采取假自营、真代理等“四自三不见”行为骗取出口退税 的检查
（1）查找假自营、真代理等“四自三不见”行为的出口业 务。通过 《出口退税信息管理系统》 将出口企业出口电子、服装、家具类产品所有出口明细数据汇总，通过以下五种方法查找： 一 是了解企业机构设置和业务人员构成情况，查找企业出口业务是否借权挂靠等不属于该企业自营出口的业务。二是了解境外客户 信息，结合业务人员经办出口业务具体情况，比对被查企业出口 业务，查找不属于被查企业自营出口的业务。三是按运编号汇总 出口货物经营费用，查找运编号项下没有发生经营费用或虽发生但明显不合理的出口业务。四是通过《出口退税信息管理系统》 中出口企业已申报的出口退税数据提取毛利率数据，查找毛利率 偏低的出口业务（一般代理出口的业务，外贸公司每美元出口获取 0.2 元人民币以下，折算为毛利率为 3%左右）。五是查找新增出口业务和国内供应商所对应的出口业务。
（2）询问相关人员，了解出口业务全过程。询问所有涉及 出口业务的部门和人员，如： 向国际业务部门询问业务的发生与洽谈、货物的种类与价格构成、合同的具体条款和相关约定；向 国际结算部门询问客户信息的审核、资信调查与动态跟踪管理情 况；向信用管理部门询问信用限额申请与出口信用保险情况； 向 单证管理部门询问单证缮版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 15 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
制、单证审核、托单管理、相关许可证明的审核与办理等情况； 向财务核算部门询问资金流转、货款收 付与跟踪结汇情况；向物流储运部门询问货物的运输、仓储、订舱、装箱、理货等流程情况及货代公司资质审核情况，等等。
（3）外围调查取证函调。一是向各主管机关取证。主要包 括海关、商检、外管和其他税务机关。二是向其他机构或公司取证。如：通过中国出口信用保险公司（中信保）调查海外买方的 资信情况，向报关行调查企业出口货物的报关情况，向货运公司调查企业出口货物的装运提付情况，等等。
（4）凭证资料的审核、比对与分析。一是对已收集的外销 合同、国内采购合同、出口退税申报单证(报关单、增值税专用发票、出口收汇核销单)、企业备案单证和企业内部自制的凭证 等各种原始凭证资料的审核。二是在各种凭证之间，对照正常业务流程以及通过多渠道反映的出口货物品名、规格、数量、单价、总价等方面进行逻辑关系比对。三是分析出口交易的真实性。通过对出口货物的货物流、资金流和票据流的分析，进一步判断被 查的出口业务是否真实。
2.异地报关行为骗取出口退税的检查 通过对企业出口退税明细申报表进行分析、筛选，查找出异 地报关的出口业务。按以下方法开展检查，以核实出口货物是否 真实存在，出口业务是否真实发生： 一是检查相对应的出口合同； 二是到供货商进行实地调查或进行发票协查；三是了解异地报关 出口货物的操作流程； 四是重点去货代公司了解办理该批出口货 物的货运代理全过程。
3.从商贸企业购进出口货物骗取出口退税的检查 外贸企业从商贸企业购进货物(电子产品类较多)后再报关出口的行为，对此类出口业务可从以下五个方面开展检查： 一是摸 清该批出口货物的货款支付情况。二是到商贸企业进行实地调 查。三是了解国外客户的信誉情况。四是向被查企业了解该批出 口货物的操作过程。五是去货代公司了解办理该批出口货物的货运代理全过程。
4.多申报出口退税项目的检查
（1）计量单位不一致折合数量申报的出口货物的检查。一 是核对同一关联号项下的报关单上注明的数量和增值税专用发票上注明的金额与申报的电子数据是否一致。二版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 16 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
是核对出口货物 报关单、出口货物明细单、运输单据和增值税专用发票上注明的出口货物名称、出口金额、出口数量、出口单价等是否匹配。三 是计算该笔出口货物的进货换汇成本（进货金额/美元金额）是否在规定的范围内（不同时期也有不同的标准），超过上限时，存在多退税情况，可能部分进货票已开但货未出口，企业多申报进货。
（2）同一笔出口业务涉及多个供货方的检查。一是根据申 报的退税凭证及发票号（大多数外贸企业填运编号）等相关资料，要求被查企业提供相对应的内外销合同，检查人员根据已签订的 内销合同，判断用于申报退税凭证上的供货商是否为被查企业的 合作伙伴。二是检查同一关联号项下所出口的货物，是否属同一 笔出口业务，出口的时间、出口货物名称、出口总额、境外客户 是否相匹配。三是分析同一关联号项下所涉及的供货方销售的货 物，相互之间有何关联，与境外客户签约所指的货物是否一致。对不一致的，都要延伸到供货方，重点调查供货方的生产能力。
（3）按商品扩展码申报退税的出口货物的检查。检查人员 可通过《出口退税信息管理系统》中的“进货明细数据”,对照 商品扩展码进行查找，确定相对应的申报年月及申报序号，进而 查找原始退税凭证。一是根据“申报年月+序号”查找企业已申 报的增值税专用发票，对照海关编码，分析判断专用发票上注明 的货物名称应适用的海关编码。二是当检查人员认定的海关商品 编码与该企业申报出口的海关编码不一致时，可到海关、货代公 司进行调查，或向专门行业协会咨询，通过多方调查确定相对准 确的商品编码。三是到供货企业进行实地调查。一方面向当地主管税务部门了解如何管理供货方销售该货物，增值税税率的认定 情况等； 另一方面了解该出口货物的生产过程、原材料耗用及采购情况等。
（4）出口换汇成本过高出口货物的检查。一是审核被查企 业申请人工处理时所陈述的事实是否合理； 二是检查该笔出口货物的真实性。
（5）委托加工出口货物的检查。一是检查外贸企业申报的 委托加工出口货物是否真实，检查企业与开具加工费生产企业是否签订了加工合同，加工的品名、数量、加工期与实际是否相吻 合，核实所购的原辅材料与所加工的货物之间关联点。二是实地到加工企业进行调查： 加工企业是否具有生产能力，原辅材料入 库的时间、数量及品种版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 17 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
规格的记录，车间领用材料的记录，将加工货物运至机场、码头、港口等地的运输记录等。三是通过出成 率（成品数量与主要原材料之比）来检测出口货物所耗用的原材 料是否合理，出成率高于本地区同行业水平的，说明申报出口货 物的数量不足或者虚增了原料数量，可能存在骗取出口退税行为。四是检查加工费发票上注明的数量与实际出口数量是否一 致；检查申报退税的凭证中，有没有加工费的发票，特别是当原材料所适用的退税率高于出口货物的退税率时，更应检查加工企 业开具的发票是否符合规定，外贸企业申报的退税率是否准确。五是检查开具原辅材料上增值税专用发票上注明的纳税人与实 际销货单位是否一致。
（6）进料加工复出口货物的检查。一是查清被查企业从事 的进料加工复出口业务所采用的材料核算方式。检查人员可根据主管退税税务部门已出具的《外贸企业进料加工贸易免税证明》 所对应的《加工贸易登记手册》上的手册号，与进料加工贸易海 关信息比对，核对一致的为作价加工形式，不一致的为不作价调 拨。二是进料以作价形式加工的，检查作价的进口料件是否低于 进口时的到岸价格，造成少计算抵扣税款； 申报的进口料件征税 率是否准确，初级工业品是否以农产品名义按 13％征税率申报；是否存在申报办理免税证明时复出口货物的商品代码与报关出 口不一致，且按低退税率申报，造成少计算抵扣税款的情况。三是进料以不作价形式调拨的，检查该笔进料加工业务是否己开具了销售发票（包括增值税专用发票和普通发票）；加工企业是否与被查企业签订加工合同，加工的数量、品种是否如合同所签； 是否取得加工费发票； 其他辅料的进货凭证是否合理合法； 将调拨的进口料件还原，重新计算该批复出口货物的出口换汇成本。
5.视同内销征税的出口货物有无申报纳税的检查 一是检查视同内销征税出口货物的范围。
二是检查视同内销 征税出口货物的纳税申报情况。将全部属视同内销征税的出口货 物与企业实际申报情况进行比对，检查是否存在未申报纳税的出 口货物； 将己申报纳税的出口货物，其应申报所属期与实际申报 所属期进行比对，检查是否存在迟申报的情况。
版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 18 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
三是检查视同内 销征税出口货物应纳增值税的计算。包括： 检查已申报纳税出口 货物的计税依据是否准确，要与企业账面收入金额、发票开具金 额、报关单上注明的出口额以及海关电子信息进行比对，是否存 在少报出口收入的情况。检查申报抵扣的进项凭证是否符合规定。是否将已申报退税或办理代理出口证明的进项凭证用于抵 扣；申报抵扣进项凭证上注明的货物名称、数量、金额与出口货物是否相吻合，是否将其他出口货物的进项凭证用于申报抵扣； 已抵扣的进项凭证是否在规定期限内申报，超过期限抵扣的进项凭证是否到其主管税务机关申请办理 《外贸企业出口视同内销征 税货物进项税额抵扣证明》。
（二）自营生产出口企业检查方法
1.出口销售收入的检查（1）比对出口企业免抵退税申报、海关出口信息反映的收 入与企业账面反映的明细收入，查找差异原因。（2）检查大额出口业务。要求被查企业提供与客户交易情 况，从中选择出口量大或有异常的业务进行重点检查。（3）退关退运出口货物的检查。①对于退关退运出口货物已收汇、已核销的，一是检查是否 有外汇管理局出具的“已冲减出口收汇核销证明”，是否到外汇指定银行办理付汇手续，并作相应的对外付汇国际收支申报； 二 是检查是否盖有海关验讫章的退运货物进口报关单； 三是检查是否有主管税务机关出具的《出口货物退运已办结税务证明》 ；四 是检查外管、海关、税务三部门出具的退运证明所注明的退运数量、金额是否一致、与原出口是否一致，检查账面已冲减出口销售收入与实际退运的金额、实际支付的金额是否一致。②对于在出口收汇期间发生货物全部退运进境的，一是检查海关签发的进口报关单与原出口报关单是否一致； 二是与出口销 售收入核对，对已做出口销售收入的是否作冲减处理。③对于部分退运出口货物的，一是检查海关在出口报关单上 批注的实退运数量、金额与海关重新签发的出口返运货物进口报关单（备注栏上注明原出口报关单号）是否一致；二是检查实际 退运的出口货物与税务部门出具的 《出口货物退运已办结税务证明》上注明的退运数量、金额是否一致；三是检查账面已冲减出 口销售收入与实际退运的金额、实际支付的金额是否一致。
版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 19 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
2.“运保佣”项目的检查（1）运费的检查。一是根据被查企业已发生的冲减出口收 入的运输费用，按运输方式的不同，《货物运输费用明细表》 编制（要区分自营报关、委托报关）二是检查运费凭证的是否合法。三是审核运输费用支付真实性。（2）保险费的检查。审核保险费凭证的合法性以及保险费 用支付的真实性。（3）佣金项目的检查。一是根据佣金支付的明细情况，检查外销合同的签约条款和企业内部核算表，确定支付的佣金性质(明佣还是暗佣)，是否有佣金协议。二是检查实际收款人的真实 性。可通过对收款人与交易双方的关系，判断收款人与交易双方 是否存在分支机构、雇员、代理人或代表人的关系；核实付佣协议与出口合同是否存在关联关系，支付是否合理； 核实收款人是 否真实存在、是否收到此笔佣金(通过国际情报交流)。三是检查过程中要区分佣金和折扣的含义。
3.进口保税料件的检查（1）全面核对进口保税料件的进口情况。根据出口企业提 供的材料等相关会计科目，按已核销的进料手册号或核销（实行联网监企业）账上记载情况与海关信息上反映的进口金额 进行比对，查找与企业账面金额不一致的原因，判断差异合理性。（2）检查进口保税料件的流向。在核实清楚进口保税料件 金额的前提下，通过对“原材料”等材料会计科目贷方发生额的检查，确定企业在同一手册项下或一个内是否存在外发加工 领用、深加工结转转出、结转其他手册、进料退回、转内销以及发生自然损耗或自然灾害损失等。（3）检查进口保税料件生产耗用情况。在确定生产车间领用进口保税料件金额的前提下，通过对“生产成本”等会计科目 贷方发生额的检查，确定企业在同一手册项下或一个内是否 生产副产品、残次品分摊耗用进口保税料件金额以及生产过程中 发生的材料、半成品损耗等。（4）进料加工贸易项下特殊货物的检查。加工贸易项下的特殊货物主要包括边角料、残次品、副产品和受灾保税货物。检 查出口企业在同一手册项下或一个内是否发生边角料、残次品、副产品和受灾保税货物的销售行为，销售的残次品、副产品 和受灾保税货物是否报经海关批准； 销售的边角料是否在企业的账上反映；发生的特殊货物在手册核销或进口料件结算时，是否已足额申报。通过对上述四个方面的检查，重新确定进料复出口货物实际耗用的进口保税料件，与企业申报的进口免税料件进行比对，对 差异部分进行调整。实版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 20 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部
行实耗法的企业要重新计算实际分配率，实行购进法的企业要重新确定进料复出口货物实际耗用的免税 进口料件。据以调整进口保税料件的不予抵扣税额抵减额和免抵退税抵减额。
4.使用不同出口商品编码的检查 在深入到企业检查之前，可事先到主管的退税部门，根据海关出口信息，统计被查企业在出口退税率调整前后的出口情况，据此来查找在不同时期使用不同商品编码的出口货物。具体可从以下方面检查：一是了解企业的投资情况。检查“固定资产”会 计科目，看其借方发生额是否发生，如新增了固定资产，与新增 出口货物有何关联。二是了解新增出口货物的生产工艺及耗用的 主要原材料，根据企业技术部门提供的生产工艺情况，检查“原 材料” 会计科目的借贷方记载的明细情况，判断与生产工艺所需 是否一致。三是根据新增出口货物的生产工艺、产品用途、规格型号、使用对象等情况，与海关商品编码注释进行核对，判断企 业新增出口货物所报的出口商品编码的应用是否准确。
5.外购出口货物的检查（1）对出口企业没有注明有外购货物申报免抵退税的，检 查人员在未知被查企业有外购货物直接出口的情况下，主要从以 下几个方面检查：一是全面分析出口企业的出口产品结构情况，对新增的出口商品、其一出口商品增幅很大或出口总额大幅提高要重点关注。二是检查“产成品”会计科目的核算内容，是否存 在将外购的货物入“产成品”账，是否存在报关出口的商品在结转完工产品成本中没有反映。三是检查“原材料”会计科目的核 算内容，是否存在直接将外购的货物入“原材料”账。四是查找被查企业是否有异地报关的出口货物。五是评估被查企业的生产 能力。（2）对出口企业已注明有外购货物申报免抵退税的，对照 文件规定，会同相关部门进一步确定申报免抵退的外购货物是否 属视同自产货物范围，该企业是否属总局批准的试点单位。
（三）外贸出口供货企业检查方法
1.企业生产能力的检查。调查供货企业成立时间，特别是成 立时间不长的企业，是否符合新设企业开发业务、人员招聘、组织生产销售等必须的常规； 调查企业注册资本数额，有无设立后 即抽走资本情况； 调查企业生产经营场所，是否具备生产所售商 品版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 21 —
中翰国际转让定价税务服务联盟联合服务总部 的能力，有无原材料、产成品的堆放场地； 调查企业职工人数，是否具备生产所必须的人员，通过询问职工，查明工资表所列员工人数有无虚列；调查企业生产设备，是否能够生产所售商品，有无正常运转等。
2.与生产、经营有关费用的检查，如水电费、办公费、差旅 费等。查明企业是否发生必须的水电费、办公费、差旅费等；到 当地供电、供水部门了解发生的水电费是否真实； 对大额的办公 费用、差旅费核实原始凭证是否合法，费用发生是否真实。
3.对企业取得进项是否有棉花等免税农产品的检查。核查企 业进项税金对应的货物是否是所售货物生产所需的原材料，是否存在虚开增值税发票抵扣的情况。对服装生产企业来说，是否存 在取得皮棉、籽棉、棉纱等离服装产业链较远的原料的进项抵扣。
4.通对对工人、仓库管理人员询问，核实企业是否进行过相 关服装的生产。通过以上检查，核实企业是否具备服装生产能力，是否生产 过所售服装。除以上检查外，针对虚开发票所进行的货物流、资金流、票流的检查，参照其他一般虚开发票案件的检查。
（四）其他常见项目的检查方法
电子、服装、家具类产品出口涉及的其他税收问题的检查与 一般增值税、所得税检查类似。目前，生产型企业由于产品专一，如果涉及电子、服装、家具类产品生产，一般均以该产品经营为 主，检查也相应涵盖该企业所有涉税事项。外贸企业通常经营品 种较广，电子、服装、家具类产品出口只占其经营范围一小部分，对其进行电子、服装、家具类产品出口检查时可不考虑整体纳税 情况，只对涉及电子、服装、家具类产品出口业务的收入、成本、费用、发票使用、单证规范、增值税申报、退税申报、所得税申报等情况进行专项检查。除以上所列电子、服装、家具类产品出口业务检查重点及检 查方法外，其他项目检查参阅一般增值税、所得税检查方法。对出口业务涉及较多的汇率折算、运保佣、财政补贴、配额申请及 购买等应加强审核。
版权所有：中翰联合（北京）咨询服务有限公司 — 22 —
第四篇：国家税务总局关于开展摩托车行业税收专项检查工作的通知
【发布单位】国家税务总局 【发布文号】国税函[2002]766号 【发布日期】2002-08-20 【生效日期】2002-08-20 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
国家税务总局关于开展摩托车行业税收专项检查工作的通知
国税函[2002]766号
2002年8月20日
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为加强对摩托车生产企业的税收管理，采取有效措施，堵塞税收漏洞，由国家经济贸易委员会和国家税务总局等十个委、部、局联合下发了《 关于整顿摩托车行业的通知》（国经贸产业[2002]109号）。为了抓好此项工作的落实，总局决定在全国范围内开展对摩托车生产企业缴纳增值税和消费税情况的专项检查，现将具体内容部署如下：
一、检查范围：所有摩托车生产企业，重点是重庆、广东、江苏、浙江等地的中小摩托车生产企业。
二、检查时间：2002年9月―10月。
三、检查：1999年1月1日至2002年5月1日。若发现有涉嫌偷骗税的，可追溯到以前。
四、检查内容：
（一）增值税检查
1、增值税销项税额方面的检查内容
（1）有无隐匿收入，少计销项税额的行为；
（2）有无视同销售，少计销项税额的行为；
（3）有无价外收费，少计销项税额的行为；
（4）有无其他少计销项税额的行为。
2、增值税进项税额方面的检查内容
（1）有无利用非法票据抵扣销项税额的行为；
（2）有无利用非正常损失的进项税额抵扣销项税额的行为；
（3）有无虚列运费和擅自扩大运费抵扣范围，从而多抵扣销项税额的行为；
（4）有无其他多抵扣销项税额的行为。
（二）消费税检查（1）自产自用的摩托车（用于赞助、广告等方面），是否按规定计提消费税；
（2）价外收入（代垫运费、返还利润）是否并入销售额征收消费税；
（3）是否存在将销售收入挂在往来帐上，减少应税收入的情况；
（4）是否存在化整为零、虚开发票、将整车按零配件开具发票，并按零配件纳税的情况；
（5）包装物收入是否按规定计提消费税；
（6）在计征消费税时是否存在扣除外购摩托车轮胎已纳消费税的情况；
（7）是否存在设立销售公司，降低出厂价格侵蚀消费税税基的情况；
（8）是否存在关联企业相互之间采取低价供应零配件，低价供应摩托车，以减少计税收入，侵蚀税基的情况；
（9）委托加工的摩托车是否按规定代扣代缴消费税，计税依据的确定是否符合规定。
五、检查要求
（一）各地税务机关要按照《国家税务总局关于2002年税收专项检查工作的通知》要求做好这次专项检查工作。
（二）专项检查结束后，各地于2002年11月15日前将专项检查报告报送总局（流转税管理司和稽查局）。报告中除写明上述检查内容外，还应对摩托车行业征收管理的总体情况、目前存在的主要问题及原因、存在问题所造成的税收流失（要有数据）、对存在问题的整改措施、完善摩托车增值税、消费税政策和征管措施及建议加以阐述。同时，认真填写“摩托车行业税收专项检查企业明细表”（附件1）、“企业纳税情况明细表”（附件2）、“摩托车生产企业纳税情况汇总表”（附件3）、“销售公司纳税情况汇总表”（附件4）、摩托车生产企业检查情况汇总表（附件5）。
（三）各地上报专项检查的总结报告，要在寄送纸质材料的同时，通过NOTES信箱或互联网将电子文件报总局，其中，总结报告的文字部分统一为Word文档形式，汇总报表为Excel电子表格形式。
NOTES信箱的地址为：“总局税收专项检查”邮箱
E-mail信箱的地址为：Xtc2002@sina.com
附件：1摩托车行业税收专项检查企业明细表（略）
2、企业纳税情况明细表（略）
3、摩托车生产企业纳税情况汇总表（略）
4、销售公司纳税情况汇总表（略）
5、摩托车生产企业检查情况汇总表（略）
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：[2002]22号-关于2002年税收专项检查工作的通知
关于２００２年税收专项检查工作的通知
国税发［２００２］２２号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了继续深入开展整顿和规范税收秩序工作，加强征管，堵塞漏洞，国家税务总局决定２００２年在全国范围内开展税收专项检查。现通知如下：
一、专项检查工作重点
重点行业中存在的税收违法行为、征收管理环节存在的漏洞和税收政策执行中存在的问题。
二、专项检查工作内容
为了开展专项检查，总局制定了２００２年上、下半年税收专项检查工作方案，具体内容见附件１和附件２。
三、专项检查工作要求
（一）加强领导。各级税务机关要把此次税收专项检查列入重要议事日程，抓紧、抓实。成立由主管局长任组长的专项检查领导小组，设立专项检查办公室，统一领导，统一部署。
（二）精心组织。根据本通知“专项检查工作方案”的内容及要求，制定检查实施方案，明确工作要求，抽调业务能力强、政治素质高、作风过硬的人员组成重点检查组。针对此次专项检查的企业规模大、核算水平高、政策性强的特点，采取多种形式进行查前培训，以保证检查效率和检查质量。
（三）加强配合。由于此次检查涉及的行业和税种交叉，容易造成多头重复检查，各地国税局、地税局部门要紧密配合，互通信息，必要时可组成联查组进行检查，以减轻企业负担。同时，还要加强与公安部门配合。在专项检查过程中发现重大案件线索，要及时与当地公安部门联系，以便公安机关及时介入，有力打击涉税违法犯罪行为。
（四）注重实效。在专项检查中，要把检查质量、检查实效放在突出位置，坚持时间和进度服从质量。要求应查必查，事实清楚，定性准确，文书规范，程序合法，手续完备，处理适当。
（五）认真总结。一是对此次专项检查的布置、开展及检查情况进行全面总结；二是就检查过程中发现的征管环节的漏洞和税收政策执行中存在的问题进行分析，找出原因，提出对策。
四、材料报送要求
（一）各地要以省一级税务机关的名义向总局相关司报送税收专项检查报告。
（二）为提高专项检查报告的报送和汇总分析工作效率，各地在报送纸质文件的同时，通过ＮＯＴＥＳ信箱报送电子文件，文字部分以Ｗｏｒｄ文档形式报送，汇总表格以Ｅｘｅｃｅｌ电子表格形式报送。各地的电子文件名称根据《税收专项检查电子文件代码表》确定，不得有误。
电子文件报送地址：“总局税收专项检查”邮箱
附件：１．《２００２年上半年专项检查工作方案》
２．《２００２年下半年专项检查工作方案》
附件１
２００２年上半年税收专项检查工作方案
２００２年上半年在全国范围内统一开展六项税收专项检查工作。具体事项如下：
一、检查内容和要求
（一）对集贸市场的专项检查。
１．检查的范围和重点
（１）检查的范围：各类集贸市场中所有经营业户。
（２）检查重点： ①年纳税额３００万元以上的集贸市场中的所有业户； ②以批发为主要经营形式的集贸市场中的所有业户； ③其他集贸市场中的经营大户。
２．检查内容
（１）实行定期定额征收的业户实际经营额超过税务机关核定定额２０％不向税务机关主动申报的；
（２）建账业户发生设置虚假账户，账实不符，隐瞒收入，虚假申报等方面的问题；（３）业户达到建账标准，不按规定建账的；
（４）发票的使用情况，是否存在违反发票管理行为；
（５）未按规定办理税务登记，没有纳入税务管理的业户；
（６）省级税务机关确定的重点检查内容。
３．检查要求
此项检查采取自查补报和重点检查相结合的方法。
（１）普遍开展业户自查，自行纠正违法行为。市场主管税务机关要告知所有业户，自查补报的具体要求和政策界限及法律责任。要耐心细致，说服引导，打消业户顾虑，使业户自觉、认真、全面、如实检查纳税存在的各种问题，主动向税务机关申报补缴应缴未缴或少缴的税款。经过自查补报，真正触及业户不正确的纳税心理，有利于增强业户的纳税意识。对自查出的纳税问题，凡是能够按规定缴清税款的，可以采取从宽处理的原则，给予改过的机会。
（２）投入力量，重点检查，防止走过场。各地税务机关在检查前，要进行一定比例的典型调查，认真研究典型调查采集的信息，摸清重点检查对象的经营情况，有针对性地选择重点检查对象。在严格执法的同时，加大检查力度，排除一切干扰，集中精力，查深、查细、查透。对检查出的违反税收法律、法规的行为，要从重处罚，严厉打击，决不手软。对触犯刑律的，要依法移送司法机关。税务人员如有枉法徇私，庇护违法犯罪行为的，要按规定给予严肃处理。重点检查面不得低于自查户数的３０％。
（二）对加油站的专项检查
１．检查对象及时限。１９９９年以来新建的所有加油站。
２．检查内容
（１）是否按规定安装和使用税控装置；
（２）是否按规定报送税控装置记录的数据；
（３）有无擅自改动税控装置进行偷税的问题。
（４）是否按规定设置账簿，进销存账户是否如实反映经营情况；
（５）加油站收购业务中，单位和个人因出售加油站涉及各税的缴纳情况。
（三）对跨地区经营的集团性企业及异地设立分支机构从事经营活动企业的专项检查１．检查对象。跨地区经营的集团性企业及异地设立分支机构从事经营活动的企业。２．检查内容。
（１）总分支机构间移送货物纳税情况；
（２）分支机构应税收入是否由总机构统一申报纳税。
（四）对中国烟草总公司、中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司、上市公司、房地产公司所属各级企业，证券公司所属分公司、营业部；医药卫生和各类学校等企业、事业单位进行企业所得税专项检查。
１．检查对象
中国烟草总公司、中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司、上市公司、房地产公司所属各级企业，证券公司所属分公司、营业部；医药卫生和各类学校等事业单位。
２．检查内容
（１）各项应税收入。重点检查各种经营收入、附加收入是否按规定计入应税收入，企业有无长期挂往来账或作账外收入的情况。
（２）税前扣除项目。要结合行业的特点，重点检查各项准备金、风险金、计税工资、业务招待费、租赁费、捐赠支出、改扩建及装修工程支出、业务管理费等。
（３）贯彻落实总局关于加强汇总纳税企业所得税征收管理有关规定的情况。
（４）事业单位税务登记和申报情况，免税收入与应税收入的划分及成本、费用的扣除情况。
３．检查要求
事业单位主要检查医药卫生和各类学校，检查面不低于８０％。
（五）对个人所得税的专项检查
１．检查对象。所有独资、合伙制的律师、会计师事务所、电信、石化和房地产公司所属各级企业、足球俱乐部和航空公司的任职人员、全国著名的演职人员和从事广告演出的名人、个体工商大户、个人独资、合伙企业从业人员。
２．检查内容。个人所得税的工资表外收入、各项提成收入和奖金是否纳入工资薪金所得项目征税、扣缴义务人是否按规定代扣代缴税款等。
３．检查要求。对独资、合伙制的律师、会计师事务所、电信、石化和房地产公司所属各级企业、足球俱乐部和航空公司的任职人员、全国著名的演职人员和从事广告演出的名人的检查面为１００％，对个体工商大户、个人独资、合伙企业从业人员的检查面不低于５０％。
（六）对房地产行业、餐饮业、娱乐业、收购加油站业务进行营业税专项检查１．检查对象
（１）房地产行业的房地产项目的开发商、承包商、建筑商及其他地产、房产转让人；（２）餐饮业、娱乐业；
（３）中石油、中石化公司收购加油站业务；
２．检查内容
（１）房地产行业：
①是否隐瞒销售收入；
②开发商销售房屋时，向购房者收取的并要转交给有关部门的各种价款是否按规定申报纳税。
③是否虚增房地产开发项目成本；
④预收销售款是否按规定申报纳税；
⑤房地产正常销售与合作建房业务是否正确划分并进行税务处理；
⑥以商品房投资或抵债是否并入销售纳税；
⑦将开发的房产转为自用或用于出租，是否缴纳房产税；
（２）餐饮业、娱乐业：
①营业收入的真实性、成本费用的真实性；
②是否按税法规定列支。
二、检查
除对加油站的专项检查外，一般检查２００１的纳税情况，发现有涉嫌偷逃税的，可以追溯到以前。
三、时间安排和总结报告
各地应于今年６月底前完成此次税收专项检查工作，并认真进行总结，于７月底以前向总局报送总结报告。集贸市场专项检查工作于今年８月底前完成，９月１５日前向总局报送总结报告。具体报送要求是：对集贸市场和对加油站的专项检查总结报送总局稽查局、征收管理司、流转税管理司各一份（含表
一、表二），对跨地区经营的集团性企业及异地设立分支机构从事经营活动企业的专项检查总结报送总局稽查局、流转税管理司各一份，对企业所得税和个人所得税的专项检查总结报送总局稽查局、所得税管理司各一份（含表
三、表四），对房地产行业、餐饮业、娱乐业、收购加油站业务进行营业税专项检查总结报送总局稽查局、流转税管理司各一份（含表五），同时附送房地产业典型案例。
附件２：
２００２年下半年税收专项检查工作方案
２００２年下半年在全国范围内统一开展四项税收专项检查工作。具体事项如下：
一、检查内容和要求
（一）进出口税收
１．检查对象
（１）有出口卷烟经营权的企业；
（２）列名钢铁企业，使用“以产项进”钢材的出口加工企业；
（３）“以产项进”棉花的“出口商”，加工出口企业；
（４）向外商投资企业和特区内资企业免税供油的炼油企业；
（５）利用国际金融组织贷款和外国政府贷款在国际招标中中标的国内企业；（６）采购国产设备且准予退还设备税款的外商投资企业。
２．检查内容
（１）卷烟出口企业是否严格按照国家税务总局《出口货物退（免）税管理办法》（国税发［１９９４］０３１号）和《关于进一步加强出口卷烟税收管理的通知》（国税发［１９９８］１２３号）的有关规定办理出口卷烟的免税手续；是否存在免税购进卷烟出口后未办理核销手续的情况；出口企业提供用于卷烟免税核销的出口货物报关单、收汇核销单等是否真实有效，与其相关的电子信息对审是否一致；有无超计划免税出口或无计划免税出口情况，是否存在在非指定口岸出口卷烟并办理免税的情况。
（２）列名钢铁企业是否严格按照国家税务总局等部门印发的《钢材“以产顶进”改进办法实施细则》的通知（国税发［１９９９］６８号）的有关规定执行；有无超计划销售“以产顶进”的情况；出口企业与列名钢铁企业购销业务是否正常，有无货款资金往来，实际购进钢材数量、金额、税额与退税税务机关开具的“以产项进钢材购进确认单”的有关内容是否相符；是否按时核销；是否存在购进“以产项进”钢材未出口或在国内销售的情况；对未出口或在国内销售的钢材是否及时足额补税并予以处理。
（３）炼油厂向外商投资企业和特区内资企业免税供应油品，有无超计划免税情况；对已免税情况是否进行了核销；超出免税数量的是否已经补足税款。
（４）对出口商运入海关监管仓的“以产项进”国产棉，其退税申报单证是否齐全、真实；加工出口企业使用的“以出顶进”国产棉加工生产并出口的货物，是否按现行有关加工贸易的税收管理办法进行征、退税。
（５）利用外国贷款采用国际招标方式国内企业中标的机电产品，贷款性质是否属于限定的外国政府贷款和国际金融组织贷款，办理退税的有关单证是否真实、齐全。
（６）外商投资企业采购国产设备办理退税，是否符合享受退税的设备范围和条件；是否按照规定进行登记管理和购销管理。
３．检查
２０００年至２００１年。
（二）增值税及增值税优惠政策执行情况 １．检查对象 福利企业、资源综合利用企业。２．检查内容
（１）享受优惠政策福利企业是否为乡镇、街道和民政部门投资举办；
（２）“四残”（盲、聋、哑、肢体残）的计算比例是否正确，有无非“四残”人员作为残疾人员计算比例；
（３）资源综合利用产品是否达到废渣的掺加比例（３０％）；
３．检查：１９９９年至２００１年。
（三）消费税
１．检查对象
所有卷烟企业、白酒及啤酒类企业。
２．检查内容
财政部国家税务总局关于调整酒类产品、卷烟产品消费税政策（见财税字［２００１］８４号、９１号文件）的执行情况。重点检查：
（１）计算卷烟类产品消费税时，卷烟计税价格是否按国家税务总局公示的计税价格执行，当企业的实际销售价格高于国家税务总局公布的计税价格时，是否按实际价格计算缴纳消费税。
（２）未经国家税务总局核定计税价格的卷烟，是否按文件规定的公式确定计税价格。（３）烟、酒类产品的消费税政策调整后，企业是否按新政策的规定如实进行消费税纳税申报。
（４）烟、酒类产品消费税欠税情况，其中在政策调整前的欠税和调整后的欠税情况；产生欠税的原因；是否按规定程序办理了缓缴消费税的手续。
（５）取消外购或委托加工已税酒和酒精生产的酒可以抵扣外购或委托加工酒及酒精已纳的消费税的政策后，企业执行该项政策是否到位。
（６）确定啤酒的适用税率时，其销售价格是否包括包装物押金。
３．检查
卷烟企业为２００１年６月以来；酒类企业为２００１年５月以来。
（四）涉外税收
１．检查对象
外商投资经营的大型零售企业、百货商场，包括自行经营、出租经营的。
２．检查内容
（１）经营零售企业是否如实申报收入，收银记载收入是否正确，进项税额的申报是否符合税法规定，票货是否一致。
（２）零售企业其他收入是否全部如实申报，包括为其他商家促销或提供其他服务而取得的收入、各类会员费用收入、各种折扣、折让等。
（３）零售企业所得税纳税情况，包括企业内部核算是否健全，各项成本摊销是否准确、费用扣除是否合理，存货计价是否一致等。
（４）租赁经营的零售企业、百货商场的出租方的收入申报是否准确，是否依法申报纳税；
（５）承租方经营收入纳税情况，包括纳税办法是否符合实际情况，销售收入申报是否完整准确，进项扣除是否符合规定，各种折扣、折让扣除是否符合规定等。
３．检查
２００１年以来的纳税情况。
二、时间安排和总结报告
各地应于今年９月底前完成此次税收专项检查工作，并认真进行总结，于１０月底以前向总局报送总结报告。具体报送要求是：对进出口税收的专项检查总结报送总局稽查局、进出口税收管理司各一份，对增值税及增值税优惠政策执行情况和消费税专项检查总结报送总局稽查局、流转税管理司各一份，同时附送消费税典型案例，对涉外税收的专项检查总结报送总局稽查局、国际税务司各一份。
发布时间：2002-03-07
点击咨询 