基层民政政策落实存在的问题与分析

第一篇：基层民政政策落实存在的问题与分析

基层民政政策落实存在的问题与分析

民政工作以基层社会事务为中心，以广大人民群众为服务对象，以社会行政事务和基层民主保障为主要内容，担负着“上为政府分忧、下为百姓解愁”的重任。特别是近年来，随着经济社会的发展以及党和政府对“民生”的高度重视，民政工作越来越受到社会各界的高度关注。民政领域的违纪违法现象将直接导致党和政府形象受损，对党的执政基础的巩固和执政能力建设均具有极大的危害性。

一、民政工作基本情况

（一）民政部门的主要职能

民政部门的主要职能总体来说可划分为四大方面二十余项工作，一是社会救助与社会福利方面，主要包括减灾救灾、城乡低保、城乡医疗救助、五保供养、慈善救助、临时救助、城市流浪乞讨人员救助、扶贫移民救助、福利彩票发行与销售等具体业务工作；二是服务军队和国防建设方面，主要包括优待抚恤、烈士褒扬、退伍军人安臵、双拥（拥军优属、拥政爱民）等具体业务工作；三是基层民主政治建设方面，主要包括村（居）委会换届选举以及村务公开、民主管理等具体业务工作；四是社会事务管理方面，主要包括社会团体及民办非企业登记管理、婚姻登记、儿童收养登记、行政区划、边界管理、地名管理、殡葬改革等具体业务工作。

（二）民政资金的发放和拨付程序

按照上述民政工作的职能划分，民政资金包含有救灾资金、低保资金、医疗救助资金、五保供养资金、慈善资金、扶贫移民资金、福彩公益金等专项资金。总体来说，整个民政资金除部分临时救助资金用现金发放外，其余资金均采取银行发放，直接到户的方式进行。即：由民政部门提供需救助对象名单及救助金额明细交县财政部门审核后，县财政将资金拨往各乡镇财政，由各乡镇财政直接将款项存入需救助对象的银行账户，救助对象直接到银行领取救助资金。

（三）现行民政资金监管体制

一是民政系统内部监督检查，为了加强民政资金管理，确保资金专款专用，市县两级民政部门均定款不定额的对享受民政补助人员的变化情况，以及民政资金使用情况进行监督检查，检查内容包括是否按国家有关政策和财务规定管理；是否实行专户专账管理、专款专用；审批程序是否合理，档案管理是否规范，拨款凭证是否齐全；是否存在他人代领或村干部代领民政资金现象；是否有挪用、截留、挤占民政资金等问题。二是定期接受省、市、县的专项资金审计。近年来，基本每年均有民政资金接受上级审计部门的专项资金审计，为2013年起的扶贫移民资金的审计，2012年全省的社保资金审计，以及强农惠农资金审计等均将民政资金作为重点进行了审计，并严格查处各种违法违纪行为。三是纪检监察部门对民政领域违纪违法事件的查处。

二、民政资金管理使用方面存在问题

一是认识不到位。部分乡镇认识不到位、重视不够，只停留于上级怎么布臵就怎么安排，未结合实际认真研究落实，认为只要干部不拿一分钱，及时不符合规定也算不上什么大问题。有的还认为民政资金管理及使用不出政绩，只求不出问题，不必像抓经济发展和计划生育等工作那样去重视。有的乡镇、村甚至留存救灾资金用于发展公益事业、化解矛盾纠纷或作为临时救助，一些村组干部对民政资金管理规定认识模糊，不按政策办事。

二是政策宣传不到位。民政工作涉及面广，政策性强，民政资金发放对象多为社会弱势群体，他们了解政策的渠道较为狭窄，而乡镇、村在民政资金管理及使用的政策宣传和引导上，因民政工作人员少、部分人员对政策的理解本身又不到位，对数都是在群众信访举报后才面对面宣传政策和做解释工作，导致群众产生误解，好事办砸。

三是基础工作不够到位

由于民政资金救助的对象涉及方方面面，资金大多实行社会化发放，但现阶段家庭收入的多样性、隐蔽性，加之缺乏有效的信息采集手段和明确的法规政策依据，社会救助的相关部门之间的信息资源难以共享，导致民政救助对象的甄别和核定难度较大。同时救助对象评定中存在不公平、优亲厚友现象。国务院45号文件颁布前，城乡最低生活保障和救灾救济对象的评定实行村（居）民委员会评议、镇办审核、区级审批的三级评议审批制度，但具体在评议环节实施效果不是很理想，存在因村委会成员素质不高、议事不规范、驻村干部没有参加村（居）民委员会会议进行引导等因素，致使评议走过场，出现平均分配，优亲厚友等不公正现象。

四是民政系统内部监督制约机制不足

市县民政部门作为主管部门，对各乡镇民政资金管理发放工作负有指导、审核及监管责任，但在实际工作中，难以切实履行好监管职责，很多只是定期入户走访，检查民政资金是否按时发放，对资金发放名单进行核查；在对基层单位的资金核销上，只审核资金发放总额，缺乏对明细的审核，这些都为基层单位虚报冒领民政资金提供了可乘之机。

三、整改措施及意见建议。

（一）加强基层民政队伍建设

一是加强基层民政工作人员的政治素质和业务素质培训，在系统内大力推行法制教育，提高民政工作人员的法律意识和执法水平，巩固思想认识，并通过实际案例开展警示教育，使广大干部牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，在每个干部思想深入筑起反腐倡廉的牢固防线；有效预防贪污、截留、挪用民政资金等现象发生。

二是充实基层民政队伍力量。以上栗县为例，全县各乡镇民政所工作人员均只有3-5名，这3-5名民政工作人员除承担本系统在减灾救灾、低保、五保、优抚、慈善等20余项日常工作之外，还需承担乡镇人民政府交办的诸如征地拆迁、驻村、计划生育等中心工作任务，事情繁多，就拿农村低保工作来说，根本无法做到对所有低保户每户上户核实，很大程度上职能依靠村委会干部来把关，鉴于村、组干部的素质参差不齐，所以导致了低保这一惠民政策在工作落实上出现一些不公平现象。

（二）加强系统内部监管

目前，基层民政所处于特殊的位臵，其职能是下情上报，申领发放专项资金，但实际工作中，对于上级民政局拨付的资金，乡镇管不着，而从事的发放资金的工作人员，上级民政局管不着，在这种情况下，赋予了基层民政所较大的管理权限，怎样分配这些资金，基层民政局具有很强的独立性，难免会出现我行我素、随意支配资金现象。因此，应制定一套科学规范的基层民政工作运行制度，包括紧急救助、医疗救助、教育救助、五保供养、城乡低保、伤残救助等多项工作运行程序，便于操作的工作实绩考评办法和工作激励机制，确保民政工作规范高效，有章可循。要经常深入基层查看灾情，了解民生，切实发挥民政为民服务的职能作用，帮助弱势群体排忧解难，自觉地对民政资金管理和使用情况开展检查，对五保、低保、被抚恤等人员进行走访，掌握其生活变化，做到应救尽救、应退尽退，加强动态管理。

（三）增加透明度，形成群众监督，齐抓共管。首先是民政部门做到“三公开”，只有公开才有公平，才能公正。一是政策内容公开。充分利用电视、报纸、网络等媒体和会议形式，加大民政政策的宣传力度，特别是涉及困难群众切身利益的政策，在偏远山区的地方，乡村干部和民政干部还应上门宣传，增强民政资金管理及使用的透明度，使群众知政策、懂维权，有效监督权力的执行，自觉参与到民政政策资金管理及使用工作中来。二是发放信息公开。严格执行各类民政资金的审批程序，充分利用财政与编制政务网、村务公开栏，定期将民政资金的救助对象、救助金额及数量、发放标准、发放结果等进行公示，让村民自己查询，接受社会及群众监督，确保民政资金阳光运行。三是处理结果公开。全面、及时公开群众举报和监督检查中发现问题的调查处理情况，吸取教训，制定相应措施，防患于未然，确保民政资金安全规范运行。其次是民政、审计、财政等部门必须共同加强对民政专项资金的监督检查。加强民政专项资金的监督检查，既是实现“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作核心理念的根本要求，也是建设“阳光民政”、“廉洁民政”和“和谐民政”的有效保证，既是落实党风廉政建设责任制的重要举措，也是构建民政系统惩治和预防腐败体系的重要内容，民政专项资金都是困难群体、特殊群体、优抚群体的“救命钱”，管理使用上一旦发生问题，将直接影响到党和政府的形象以及社会的稳定。进一步加强民政专项资金监督检查，充分发挥监督检查在惩治和预防腐败体系中的作用，有利于从根本上保障人民群众的切身利益，从长远上保证民政事业持续健康快速发展。

第二篇：地税基层思想政治存在问题分析材料

地税基层思想政治存在问题分析材料

3月份以来，我们组成调查组对基层思想政治工作方面存在的问题进行分析，总体感到，基层思想政治工作方面，干部队伍比较稳定，绩效管理和岗位职责能够较好的落实，干部职工对完成任务的信心比较足，积极性也比较高，为完成全年税收任务提供了思想和政治保障。但也发现了一些问题，主要有以下几个方面：

一、干部队伍作风建设方面

通过群众路线教育实践活动，我局干部作风方面发生了很大的变化，我们提出做“学习型”干部；做“服务型”干部；做“干事型”干部；做“廉洁型”干部；做“和谐型”干部；做“健康型”干部，也得到了广大干部的拥护，收到了较好的效果。

为了确保“六型”干部活动落到实处，我们采取了以下措施：一是抓好干部日常学习教育。二是全面落实党风廉政建设责任制，建立和完善党风廉政建设监督机制。三是加强沟通联系，营造和谐氛围。四是加强干部的思想道德修养，倡导健康生活情趣，开展丰富多彩的文化体育活动。

但在少数干部中，作风建设方面仍然存在着一些问题需要认真加以解决：

一是有些同志思想僵化，凭经验办事，不愿动脑筋，遇事没有独到的见解，怕风险，只会走自己走过的路，走别人走过的路，缺少创新的工作思路，缺乏主动性和创新性。我们认为只有树立正确的世界观、人生观、价值观，以社会主义核心价值观统领干部职工工资的思想，才能帮助大家更新新观念，以新的精神境界，迎接新的挑战。

二是有些同志“官位”意识浓，“公仆”情结淡，思想存在官僚作风。对此我们将在以后的工作中加强全心全意为人民服务的宗旨教育,坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

三是由于我局征管范围从建局初期的1.49平方公里扩大到现在的70多平方公里，明显感觉管户压力增大。希望上级部门在条件允许的情况下增加人员及编制。

二、领导班子作风建设方面

我们着重做了以下几个方面工作：一是开拓思路，强化领导班子进取意识和创新意识。二是以身作则，树立形象，发挥领导干部模范带头作用。三是目标明确，按照市局创建先进班子四条标准，积极开展创建先进班子活动。四是加强班子团结协作，提高凝聚力和战斗力。

存在的主要问题和解决思路：一是，继续加强创新。解决思路是加强班子中心组的政治理论学习，使政治理论水平向纵深发展。二是创新工作方式，提高领导水平。解决思路是把深入基层作为今后工作的重点，坚持从群众中来，到群众中去。

三、干部教育培训方面

我们依据“注重综合素质，提升岗位技能，创新培训方式，实施全员培训，促进终身学习”的工作思路和开展“五员”培训的要求，确定了“一年打基础、三年抓技能、五年大提高”的具体目标。并制定了干部教育培训五年规划和学习制度，形成了有利于培养和教育干部的工作机制。针对存在问题，我们制订了我局干部教育培训的思路：

一是师资力量薄弱。法律、会计专业方面的师资等比较薄弱，业务类师资比较少。解决思路是一方面加强师资的培训，一方面希望上级部门尽可能给我们输送一些准专业师资人才。

二是教育培训资金来源的有限，使培训工作从总体看还没有摆脱普通教育的教学模式，难以适应受训干部在专业岗位、培训内容、教学等方面的特殊需要。解决思路是想方设法落实培训经费，增加教育培训基础性建设投入，更新培训设施，改进教学方式，提高教育培训的层次，增强教育培训的实际效果。

三是干部受训程度与收效很不平衡，教育培训的主动性和针对性没有真正体现出来。“干什么、学什么、精通什么”的问题没有很好解决，干部培训仍然在“一锅煮”、吃“大锅饭”这一层次上徘徊。解决思路是在干部教育培训上把观念创新和机制创新放在首位，深化干部教育培训制度改革。同时，教育引导干部自觉树立“终身教育”的新观念，把教育培训作为终生学习的“加油站”，切实从思想上增强学习的紧迫性、主动性。

第三篇：落实农机购置补贴政策存在的问题和建议分析论文

富平县因取“富庶太平”之意而得名，位于陕西省关中平原中北部，面积1 242 km z，总人曰81万，是陕西省第一人曰大县，是全国商品粮生产基地县、全国“奶山羊之乡”、著名的“中国柿乡”，因此也是农机大县。

我国从2004年开始实施农机购置补贴这项惠农政策以来，富平县农机购置补贴资金从2004年的20万元增加到2014年的2 400万元。这一政策的实施，极大地促进了农业机械化的发展，也推动了农机市场的发展，促进了富平县的农业产业化进程，使社会主义新农村建设步伐进一步加快。同时，农机购置补贴对农机市场的主体—生产企业也产生了重要影响，不仅给农机生产企业带来了发展机遇，也使其面临一系列的挑战。对农机的补贴不仅使企业获得了发展的机会，同时由于国家补贴额的减少，使企业的发展也面临挑战。个别生产企业产品补贴额急剧减少，严重影响到产品的销售，直接影响到其配套企业的生死存亡。

1存在的问题和不足.1办理农机购置补贴手续繁琐

国家农机购置补贴政策的实施，大大调动了农民购置农机的热情，从而使农业机械迅猛增加。如今，农民的生活水平大大提高了，许多农民愿意投资几千元钱买台小型农机具，以方便农业生产。但是，由于补贴手续比较繁琐，个别农民嫌麻烦而抱怨，特别是在农忙时节，影响了农民的收入。有些农民因补贴程序没有跑完，从而影响了补贴资金的及时兑付。.2补贴方案下达及发放时间不太合理

比如小麦收割机，由于生产企业为了在后半年盘活资金，只有在市场淡季搞促销，而农民为了得到最大的优惠，只能在前1年的11月一12月机具，可是这时前1年的补贴资金已用完，第2年的资金还没到，经销企业按前1年的补贴参考价卖给农民，农民不知道第2年的补贴额是多少，因此多数吃亏的是农民。农民不能及时拿到补贴款，不能最大限度地发挥补贴政策的作用。

1.3农机购置补贴对生产企业有影响

生产企业是农机市场的一个重要的主体，国家针对目前实施农机购置补贴政策过程中存在的问题，建议采取以下的措施。

1.4惠民政策的不足

从某些具体细节上看，目前的国家农机购置补贴政策有不尽人意的地方。例如，国家农机购置补贴政策规定“享受补贴的农机具两年内不得转让”。然而，大部分小麦、玉米收割机手进行跨区作业，转完整个收获区域才回来，到那时的小麦、玉米收割机的各项性能都明显变差，于是一些机手有在外地区处理机具的行为。

2进一步落实好农机购置补贴政策应采取的措施

2.1加强领导严密组织

为农民发放农机购置补贴是中央出台的惠农政策，也是农机工作的中心任务，实施好、开展好这项工作意义重大，事关未来农机化的全局。为保证补贴工作有序开展，农机部门应争取政府的重视和有关部门的支持，成立由一把手任组长，有关业务负责人担任副组长，科室相关人员担任工作人员的补贴领导工作小组，全面组织领导农机购置补贴工作。

2.2减少工作程序方便农民购机

要由农机部门牵头，协调、督促各相关部门，从上而下，规范补贴程序，严格补贴纪律，减少工作环节。各部门特别是乡镇应派专职人员做好农机购置补贴工作，只有以高度的责任心和强烈的使命感，精心组织，强化监管，做到“政策宣传不走样、操作程序不变形、机具补贴不掺假、”，才能真正做到为人民服务，确保购置补贴工作顺利进行。

2.3兼顾多方利益加强沟通配合个别生产企业生产的产品补贴额的减少，导致有的机具价位相对较高，农民对这些机具爱恨交加，爱的是喜欢这种机具，恨的是没有补贴。建议各相关部门在取消对某些机具的补贴时，采取台阶式方法。这样，既满足了生产企业向重点补贴机具靠拢，又能满足农民的购机需求。

2.4完善农机维修服务网点提高服务质量和效益

目前，农机维修服务业的发展有些滞后，在一定程度上阻碍了农机化事业的快速发展。在新的形势下，必须完善农机维修服务网点，强化农机维修服务管理，提高农机维修网点服务质量和效益，促进农机安全、高效地服务于农业生产。

2.5酌情提高补贴标准适应农业发展需要

通过实践分析表明，补贴率低于15%，起不到拉动效应;补贴率高于25%，就会左右销售市场。因此，中央和省级财政应继续加大农机购置补贴资金的投入力度，合理设定购机补贴率，提高重点扶持项目的补贴标准。可参考家电补贴标准，将补贴率设在15%一25%。对于需重点引导推广的先进适用而又暂时不被农民接受的机具，建议大额度调高补贴率。各地区应立足本地实际，突出补贴重点，加强调查研究，对适应当地农业发展需要和群众需求度高的机具品种，适量加大购机补贴力度，真正让农民的“钱袋子”鼓起来。

2.6实施“阳光”操作提高农机补贴工作透明度

各级农机管理部门应当充分利用农业机械作业演示、展示现场会、送科技下乡等平台，全方位、多层次地宣传农机购置补贴政策及操作程序，营造良好的舆论环境，让广大农民群众更好地了解农机购置补贴政策。特别是在确定农机购置补贴对象等关键环节，应邀请有关部门和单位进行全程监督，利用电视、网络等现代媒体及时公布补贴受益对象的有关信息(包括补贴农户姓名、所在乡镇、补贴机具数量、补贴机具的型号、生产厂家、补贴额度、补贴进度等)，保障农民的知情权、选择权、监督权，确保农机购置补贴政策实施公开、公正、公平。

3结束语

农机购置补贴涉及面广、政策性强、社会关注度高，只有在实践中不断完善和创新，才能使其更加符合农民的愿望，更加高效、规范运行，使这项强农惠农政策不折不扣地落到实处，促进农业和农村经济快速发展，加快实现农业的转型跨越。

第四篇：存在问题分析与整改

存在问题分析与整改

Xxxxx 做为一名党员教师，在“两学一做”学习教育中，我紧紧跟随校领导“两学一做”学习教育的步伐，认真学习党章党规，深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求，努力推动业务持续健康发展;我在不断接受教育的同时，对自身做了很多反思和改进，提高认识，增强能力，尽职尽责，努力做一名合格的共产党员，个人对照检查材料产生问题的原因分析。现将对照检查情况汇报如下：

一、存在的问题和不足：

(一)对党章党规及讲话精神学习和认识的不够深在工作作风和生活作风方面与党章党规和习总书记从严治党系列重要讲话的要求还有一定距离。在日常生活中，自己的言行、工作态度还不能真正起到表率带头作用，考虑事情过于简单。在学习上不深入、不系统，不能深刻掌握、理解一些理论的内涵、实质，没能很好地将学习与实践工作相结合。

(二)工作方式缺创新，有畏难情绪 一是学习的自觉性、积极性和主动性还不够，存在实用主义思想，要用什么才去学什么，与工作关系密切的才学，与工作关系不大的少学，把握形势、了解大局不够全面;二是工作习惯于常规思维，习惯于凭老观念想新问题，靠老经验办新事情，工作创新力度不够。三是在一些工作中存在不敢担当、不愿负责，不愿去抓落实。面对艰巨繁重的工作任务，特别是对于涉及到多个部门共同负责的任务，虽然也能主动承担、主动沟通，但也有适可而止的想法，存在得过且过的思想。

(三)廉洁自律方面待提高 在廉洁自律方面，自己在重大问题上把握比较好，能够自觉执行党的廉洁自律的各项规定，把握好“度”的问题。但严格按照标准对照检查自己，在日常工作和生活细节方面，也存在要求不严、标准不高的问题。比如，在办公耗材、节约水电等细节方面重视不够、要求不严;有时文件材料只用单面打印，没有充分利用废纸打印文档草稿;离开办公室时有忘记关灯或关电脑的现象;偶尔也有参加聚会的现象。

(四)平时与干部群众沟通不够 一是在工作中与办公室干部职工交流沟通的少。较少在干部职工遇到问题时交流谈心，帮助解决问题，在工作任务分工布置上还不能很好的掌控全局，发动干部群众，团结带领大家调动一切积极因素，发挥一切积极作用，抓要务、谋发展。二是深入基层调查研究不够。多数时间在办公室想事做事，不能深入挂点村了解群众诉求，对一些涉及群众生产生活的深层次问题发现不够，对群众身边的一些小问题关心不够，不能准确把握群众的所思所想。

二、产生问题的原因分析存在以上问题，我认为主要有以下几点原因造成：(一)理论学习在思想认识上把握不深。重视程度不够学习深度不够缺乏系统性、经常性的深入学习。三是联系实际不够：理论联系实际的学风坚持发扬不够好，对工作中出现的问题往往是从工作本身找原因，上升到世界观、人生观、价值观和思想觉悟的高度思考剖析比较少。

二、产生问题的原因分析

(一)理论学习在思想认识上把握不深。重视程度不够；学习深度不够：有时对政治理论学习满足于记住“几条重要论断”和“几句讲话”，缺乏系统性、经常性的深入学习。三是联系实际不够：理论联系实际的学风坚持发扬不够好，对工作中出现的问题往往是从工作本身找原因，上升到世界观、人生观、价值观和思想觉悟的高度思考剖析比较少。(二)联系群众意识有所淡化

(三)党性修养有所弱化。受市场经济、社会不良思想等影响，也感到一些困惑和疑虑认为在当前的社会大环境中，在一些事情上没必要太较真，工作过得去就行，从内心放松了党性修养的要求。

三、今后的努力方向和改进措施

一是以“两学一做”学习为契机，提高党政理论素养。作为党员教师要更加注重理论学习，认真学习党章党规，学习习总书记系列讲话，跟着党走，做合格党员;通过不断的学习改造，坚定理想信念，全面提高党性修养、工作能力和业务水平，切实发挥领导核心作用，以身作则，率先垂范，发挥战斗堡垒作用，树立大局意识，争做合格党员。

二是以“两学一做”学习为契机，坚持实践与创新。通过开展学习教育活动，党员教师的思想意识、工作能力都得到了进一步的发挥，全面落实各项重点工作，认真做好教学教育工作。在工作中要与时俱进、不畏困难，敢于创新。三是以“两学一做”学习为契机，树立牢固的廉政意识。通过“两学一做”学习教育，我严格遵守党的纪律和规矩，不断加强党性修养，自觉接受监督。今后无论是在工作上还是在日常中，我都要时刻严格要求自己，严格执行廉洁自律各项规定，增强自我强化、自我完善、自我提高的能力，在提升认识水平、加强党性修养、筑牢思想防线上使狠劲、下真功。

2018.3．12

第五篇：落实创业就业政策方面存在的问题和原因

关于对当前我县创业就业方面的问题及对策

以创业带动就业，是实践科学发展观的重要举措。特别是面对当前全球金融危机，实现创业带动就业，对解决当前就业困难具有重大意义。因此，我们针对当前我县在创业就业政策方面存在的问题及对策进行了探讨，通过调查了解，我县在落实创业就业方面存在的问题主要是：

第一、思路少、技能低，缺乏创业意识。其原因大致有三点：一是思想守旧，观念落后，加上缺乏必要的创业资金，希望创业，愿意创业，又怕担风险，不敢创业。二是无技术素质，洞察市场的能力差。创业教育体制不健全，没有创业教育和相关培训机会，对创业者忽视了创业能力的培养。三是想创业又觉得没有适合的“好项目”，对市场把握不准确，严重制约创业者投资意向和创业积极性。

第二、扶持创业政策不够具体明确。在政府扶持和帮助方面，力度不够，如税费减免和小额贷款政策宣传、生产经营场地审批办证扶助不十分到位。对创业带动就业（一人创业带动多人就业）者的激励机制有待进一步加强和完善。

第三，创业就业供求信息不畅，没有搭建完善的信息互通平台，资源不能共享。各相关单位缺乏沟通，各自为政，在一定范围内出现劳方上岗难，资方招工难，有投资意向的找不到项目人，有技术立项的找不到投资者的情况，就是缺乏一个统一组织的协调联络机构，导致就业创业和用人脱节。

针对以上问题，就如何进一步完善就业创业体制机制，提出以下建议与对策：

1、加强组织领导，推动工作开展。一是建立有关部门共同参与、分工负责、协调配合的工作小组，形成联席会议制度，定期通报信息，发挥促进就业工作协调机制的作用。二是营造创业的良好氛围。加强创业宣传教育，提高下岗失业及返乡农民工创业意识。特别是加强对返乡农民工的培训引导，使其转变恋家、不愿外出他乡务工的固步自封的意识。

2、制定配套机制，改善创业环境。针对创业就业中存在的实际问题，制定一系列相关配套制度，首先要制定优惠政策放宽对创办企业注册资金和经营场所的限制，简化审批、办证手续。二是制定出台创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。多渠道、多层次为创业者提供优惠政策，推动以创业带动就业。三是要典型引路，选树一批创业典型，鼓励吸纳下岗失业人员超过一定数额的创业企业或个人给予资金扶持。以奖代助营造政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的良好氛围。

3、加强培训，提高创业和再就业能力。首先是借助国家阳光工程、劳动、工会等下拨的培训经费，对下岗失业人员及返乡农民工进行针对性的实用技术培训，提高其就业能力。建议企业在停产期间采取各种形式对职工进行技术技能提档升级就地培训，再就是抓住机会进行再生产的技术改造，基地扩建，想方设法吸纳消化本单位人员，不使他们下岗失业。

4、畅通就业渠道，推动劳动力转移。一是外输，二是内销，在使用农民工较多的工矿企业和城镇关停企业，为停产失业农民工和下岗失业的城镇职工二次就业寻找出路，随时畅通就业信息。在公路、城建、新农村建设和农村养殖、规模种植领域，为他们寻找新的工作岗位，搭建就业平台。

5、鼓励自主创业，搭建创业平台。有关部门要根据自己的能力权限，千方百计帮助有创业意向的再就业职工解决实际问题，诸如帮助贷款、申请用地、注册登记招工培训等，能优惠就优惠，能免费就免费，提供必要信息，帮助科学决策，果断处理问题，扶植一批适合本地发展、生命力旺盛的产业。同时建议政府开发一批农贸市场和餐饮服务摊位，吸纳就业困难人员入场经营，减免租金和其他费用。要对投资小、见效快、市场前景好的创业项目通过报纸、电视等媒体向社会公开发布，使有创业意向者明确目标。把创业成功的企业作为实践基地，组织有创业意向者进行实习，积累创业经验，巩固创业成果。

6、政府及职能部门要倡导并支持经营困难的企业单位在金融危机的困难时期，企业行政、企业工会和企业员工要各自提出并履行“共同约定”承诺，使企业行政主动承担社会责任，非常时期为本单位职工保岗位、保报酬。工会要科学履行维护职能，将企业经营中的困难情况及时通告职工，将职工的思想状况反馈给企业，职工要积极配合企业，理解企业在特殊时期的困难，正确对待，兼顾各方利益，团结战斗，共克时艰，为构建和谐劳动关系，促进社会和谐稳定各尽其责。