办法》析《省级政府防沙治沙目标责任考核

第一篇：办法》析《省级政府防沙治沙目标责任考核

析《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》

防沙治沙贵在综合、重在林业、关键在政府

2009年春，国务院办公厅以国办发(2009)29号文，转发了国家林业局、发改委、监察部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等七部门《省级政府防沙治沙目标责任考核办法的通知》(以下简称《考核办法》)。这是我国政府在新形势下为加强防沙治沙工作采取的又一重大举措，是我国生态建设过程中众望所归的一件大事，是防沙治沙事业一个重要的里程碑。学习好、贯彻落实好《考核办法》一年来，国家林业局和各有关部门以及沙区各级人民政府为贯彻落实好《考核办法》精神，做了大量的工作，防沙治沙工作又有了明显进展。根据《考核办法》要求，明年国家将对我国十三个重点沙区省、是新中国成立以来，考核既是对被考核省防沙治沙工作情况的检验，检验，同时，考核也是对防沙治沙执法能力和林业等部门防沙治沙工作情况的一次检验。核十分重要。为进一步学习贯彻落实好《考核办法》精神，搞好考核工作，必须进一步提高对《考核办法》的认识。

一、《考核办法》出台的必然性

1、进一步认清我国土地沙化的严峻形势。262万平方公里，两部分相加扣除重复的部分约万平方公里的石漠化土地，我国的荒漠化和石漠化土地为面积的三分之一，大面积土地的荒漠化、国经济社会可持续发展，的、危害是十分严重的、加快治理是十分紧迫的。

2、我国党和政府历来高度重视防沙治沙。

——“谁要是把沙子治住了，我们就给他修个庙北冀西群众要求植树造林，防风固沙的迫切心情。县设立了冀西沙荒造林局形成的53万亩沙荒地灾害严重的地区，发动群众，有计划地进行造林年春，西北军政委员会农林部规划在榆林、，必将有力地推动我国防沙治沙工作再上一个新台阶。自治区人民政府和新疆生产建设兵团进行防沙治沙目标责任考核，石漠化已严重影响了广大人民群众的生存和正常生活，严重影响建设小康社会进程。(中华人民共和国成立后改由林垦部领导;1950年5月政务院发布《关于全国林业工作的指示》指出也是对被考核省深入学习实践科学发展观的174万平方公里，306万平方公里，再加上我国南方地区近319万平方公里，约为我国陆地总其面积将达到可见我国土地沙化的形势是十分严峻

”!这是早在新中国成立前夕，因沙害河1949年2月，华北人民政府在河北省正定)重点治理由于河流改道”;在陕北由于沙害，使耕地日益缩小，定边、靖边、米脂等地营造陕北防沙林带，这这次考荒漠化土地13360多万平方公里。严重影响了我“在风沙水旱1950国家第一次对重点沙区省级政府防沙治沙目标责任进行量化考核。我国有沙化土地如再加上潜在的沙化土地和石漠化土地，神木、同时组织发动群众开展合作造林和义务植树;1952年1月，东北人民政府作出《关于营造东北区西部防护林带的决定》。按规划，林带东起山海关，北至富裕、甘南等地，全长2200里，宽600里，造林面积4500万亩;1962年，在河南省兰考县，县委书记的榜样—焦裕禄艰苦奋斗，在治沙、治碱、治水中取得了“兴林富民”的良好效果，为世人树立了光辉的典范。新中国成立以来，在中国共产党的领导下，沙区各级政府就积极采取措施防沙治沙，一大批焦裕禄式的治沙英雄和治沙先进人物在默默无闻的为治沙做出无私的奉献。

——在中共中央国风沙危害和水土流失严重的西北、华北、东北地区，建设程)的重大战略性决策。工程的主要目标是通过植树造林，提高森林覆盖率，达到风沙危害得到有效控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善的目的。大家知道，那一年“文革”刚结束，我国的国民经济几乎濒临崩溃的边缘，在这样的情况下，党中央、后来被邓小平同志称为的大型生态工程，同时也是世界上最大的生态工程。去看，如果没有30年前启动的这个战略性的大工程，年间，实现由年均扩展大开发也将因生态环境恶劣而受到严重影响。可见，我国党和政府对防沙治沙的高度重视，是生态治理取得成效的关键。

“三北”工程的启动实施，建设方面的宝贵经验。

——进入21世纪以来，我国党和政府更加重视防沙治沙

在工程建设方面：继风沙源治理工程、退牧还草工程、和防沙治沙综合示范区。退耕还林还护工程和小流域综合治理等生态工程，溶地区石漠化治理试点工程，治理步伐。

在制度建设方面：一是于门的关于防沙治沙的法律，地政府肩上。《防沙治沙法》的颁布实施，使我国的防沙治沙走上了法治的轨道年，为落实《防沙治沙法》

”刚结束后的国务院高瞻远瞩，“绿色长城”、举世闻名的3436平方公里转为年均缩减

也为后来陆续启动的一系列林业生态工程，“三北”工程之后，也向防沙治沙倾斜。加大了治理力度。2002年出台了《防沙治沙法》其中有关条款，国务院通过了《全国防沙治沙规划》1978英明决策，“三北”防护林工程。工程实施我国的沙化土地就难以在1283平方公里的历史性转变，2000年以来，国家又投入巨资，先后实施了京津大工程带动了大发展，11月25日，中国政府就作出了在我“三北”防护林体系国家财政十分困难，这是我国第一个国家级30年来成效显著。

(去年，国家又正式启动了南方岩明显加快了防沙治沙，这是中国乃至世界上第一部专，明确了防沙治沙任务、目

(简称三北工但恰恰就42.4%、现在回过头1999年—2004我国的西部)工程、天然林保;二是在2005“十一届三中全会年果断启动了占我国国土面积提供了工程管理和草明确规定把组织领导地方防沙治沙的责任落在当

标和布局;三是在《全国防沙治沙规划》批复不到半年时间里，国务院又颁发了新中国成立以来的第一个《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》，进一步丰富和完善了防沙治沙的指导思想、基本原则、政策和奋斗目标，进一步明确了“沙区地方各级人民政府对本行政区域内的防沙治沙工作负总责”的规定;四是为落实好《治沙决定》，总结经验，表彰先进，2007年春，国务院在北京人民大会堂，隆重召开了新中国成立以来，规格最高的全国防沙治沙大会，温家宝总理到会作了重要讲话。为进一步落实地方政府对防沙治沙工作负总责的规定，在会上，国务院授权国家林业局与沙治沙责任状;五是为了将《防沙治沙法》和《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》中，以及在全国防沙治沙大会上国家与地方签订的责任状所明确的省级政府防沙治沙责任进一步落到实处，为了贯彻落实党的十七大提出的到二标。2009年春，国务院办公厅以《通知》转发了上述国家林业局等七部委的《考核办法》《考核办法》的出台必将有效地督促地方政府认真履行防沙治沙责任，加快防沙治沙步伐。上述情况可以看出，很强这个特点内在需求的必然结果长期以来重视防沙治沙工作的必然结果。的认识。国家层面的这一系列制度建设，用。

二、《考核办法》的特点：

1、依法把省级政府防沙治沙的责任落到了实处。首先体现在由国务院办公厅转发的这个《考核办法》是专门考核省级政府防沙治沙目标责任的院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》到了省级政府的肩上量化的考核指标，突出了政府在防沙治沙工作中的关键作用。

2、明确了林业和各有关部门的责任。在国家层面，首先是明确了考核工作由国家林业局牵头，会同国家有关部委组成工作组进行督促检查和考核工作，作中的重要地位;核指标，体现了防沙治沙工作的综合性。

3、突出了防沙治沙工作的特点。由于《考核办法》中的规定已实实在在的把防沙治沙的责任落到了政府的肩上，内的各相关部门防沙治沙工作，13;是防沙治沙各项工作水到渠成的必然结果

三是《考核办法》明确了省级政府本身要做的几项工作、具体责任和并明确了林业部门牵头的重要地位，明确提出了相应的、综合性的的考核指标。自治区和新疆生产建设兵团签订了防O二O年实现生态环境良好国家的目;二是把《防沙治沙法》和《国务

同时又对政府和包括林业在。;是党和国家明确落个重点沙区的省、《考核办法》的出台，是防沙治沙所具有的综合性、系统性、专业性都对此，沙区地方各级政府及有关部门必须要有清醒在根本上起到了保障和有力推动防沙治沙工作的作有关条款规定的地方政府防沙治沙的责任，;凸显了林业在防沙治沙工二是明确了地方政府和各有关部门的责任，以及需要做的工作和量化的考

因此这个《考核

办法》进一步体现了“防沙治沙贵在综合、重在林业、关键在政府”的特点

4、体现了防沙治沙的重要地位。《考核办法》明确规定经国务院审定后的省级政府防沙治沙目标责任考核结果，交由中央干部主管部门，作为中央对各有关省级政府领导班子和领导干部综合考核的重要依据。这一规定，充分体现了防沙治沙工作在我国经济社会发展中的重要地位。

5、具有较强的科学性、合理性和可操作性。

1)首先考核指标既考虑自然条件的影响，又考虑经济社会的因素的制约态环境质量的改善情况，又考察治沙工作的开展情况检查平时工作;比如考核的总分为占30分就是这个道理。这样规定，是因为有的地方由于自然因素不好，影响了任务的完成，但如在措施方面做的比较好，成，也只有40分，如果措施没到位就不能合格。这样划分体现了公平，防沙治沙工作，还是比较科学合理的。

2)《考核办法》规定，每五年为一个考核期，在考核期的期中，也就是每个考核期的第三年开展中期督促检查，式考核有两年左右，还是比较宽松的，科学合理的。前，各有关省级政府要组织自查，并形成自查报告，报国家考核组。这样规定就是为了突出政府负责这个关键，整个防沙治沙工作就会产生积极主动的效果。

3)《考核办法》的附件环保、水利、等有关部门每一个方面工作的分值和评分标准。责任和相应的分值，强的可操作性。

三、《考核办法》的重要意义

1、是加快推进祖国北方绿色生态屏障建设的重要保障。胡锦涛总书记曾多次指示要建设好祖国北方(西部仍在扩展，生态环境非常脆弱，祖国北方绿色生态屏障，沙区是主战场，防沙治沙责任重大。快防沙治沙，加快推进祖国北方绿色生态屏障建设，实。

2、是贯彻落实党的十七大精神的重大举措。

还是可以合格的。对中期督查中发现的问题，(考核计分表做到了使政府和各部门也分别对号入座，)绿色生态屏障。我国北方地区是沙化土地的集中分布区，一些地区沙化;100分，其中防治任务占有的地方自然条件比较好，相关省可以及时整改，《考核办法》还规定，中期督促检查之)中明确了考核内容，保障防沙治沙工作任务和责任的有效落党的十七大明确提出了40分，防治措施占比较合理、同时也特别明确了省级政府的各负其责，各记其分，具有较《考核办法》的出台，必将加;既考虑沙区生30分，保障措施任务比较容易完整改的时间距正建设既综合考核阶段性工作成效，又督促有利于激励地方做好

具体的确定了林业、沙害严重影响广大人民群众的生存、生活和国家建设。“加强荒漠化石漠化

治理，促进生态修复”的要求，同时指出，到2020年全面建设小康社会目标实现之时，使我国成为生态环境良好的国家。在我国荒漠化的主要表现形式是土地沙化。我国沙区面积大，生态环境恶劣，沙害还严重影响我国首都北京以及其它区域。防沙治沙是生态建设的重点、难点，距2020年时间紧、任务重，加强治理，关键在政府。因此只要认真落实《考核办法》精神，提高地方行政领导的责任意识，实施严明的问责机制，才能确保防沙治沙目标的实现。

3、是深入学习实践科学发展观的重大举措。自建国前，毛泽东同志就提出，“我们不但要建设一个政治上自由和经济上繁荣的中国，而且要建设一个文明先进的中国”开始，中国特色社会主义事业总体布局从经济、政治两位一体，逐步发展到经济、政治、文化三位一体，一直到党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会，使经济、政治、文化、社会四位一体布局的战略思想更加明确。党的十七大胡锦涛总书记在十六大确立的全面建设小康社会奋斗目标的基础上，又与时俱进地对我国在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设五个方面提出新的更高要求。这是党中央第一次在党的全国代表大会的报告中，在以前四位一体总体布局的基础上又明确提出建设生态文明，这是我党又一重大理论创新，这是新时期、新形势下实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，是科学发展观的体现。不久胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上强调，“要坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以解决影响和制约科学发展的突出问题为重点，学习实践科学发展观活动的成功经验和有效做法运用到经常性的工作当中去，不断提高党的建设科学化水平，为提供科学发展提供坚强保证。”沙区地方各级政府和有关部门要在贯彻落实《考核办法》的工作中，按照中央精神，在工作中着眼于党的十七大提出的经济、文化、社会以及生态文明建设五个方面布局的新要求，做到以科学发展观为指导，加快推动防沙治沙工作上新台阶，促进生态文明建设。

四、认真学习《考核办法》精神，提高认识、理清思路、明确责任。

根据《考核办法》要求，去年由国家林业局牵头的七部委督察组代表国务院对有关省区人民政府防沙治沙目标责任制情况进行了中期督促检查。这次督查，提高了地方政府领导对防沙治沙工作重要性的认识，推进了地方政府防沙治沙工作责任制的落实，对于推动防沙治沙事业发展发挥了重要的促进作用。但部分地方还存在对防沙治沙工作重要性、艰巨性认识不足，对《考核办法》规定的责任不明确、思路不清等一些不容忽视的问题。

1、认真学习、提高认识。据了解，这个《考核办法》是在继国家把计划生育、保护亿亩耕地、节能减排这三个方面工作对省级政府要进行重点考核的工作之后，又一个要进行量化考核的重要工作。可以看出，国家对防沙治沙工作高度重视的程度。因此，沙区各级政

前把开展政治、18

府及各有关部门要结合《考核办法》的实施，学习《防沙治沙法》、《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》等有关文件，学习胡锦涛总书记和温家宝总理等中央领导同志的有关防沙治沙方面的讲话精神。进一步提高对防沙治沙工作的认识。抓好《考核办法》的落实。

2、理清思路、抓住关键。《考核办法》进一步体现了防沙治沙“贵在综合、重在林业、关键在政府”的特点，抓住了要害。

防沙治沙是一项综合性、系统性、专业性都很强的工作，涉及政府和林业、农业、水利、环保、国土、发改委等十多个部门。根据《防沙治沙法》的规定和国务院确定的部门职责分工，各部门各负其责，密切配合，多管齐下才能共同做好防沙治沙工作。根据防沙治沙工作的特点和要求，《考核办法》在明确林业部门职责和任务的同时，也明确了各有关部门的责任。以达到考核的目的。因此落实《考核办法》

防沙治沙的根本问题是生态问题，主要任务是防止土地沙化，草植被的保护和建设，主要目的是建立起以林为主，立起祖国北方绿色生态屏障。从这“一个根本三个主要作用。从解放以来几十年的实践看，凡是按照林业部门要求落实治沙任务的地方都搞得比较好。根据《防沙治沙法》和《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》的规定，院林业行政主管部门负责组织、协调、指导全国防沙治沙工作。也明确规定：“防沙治沙目标责任考核工作由国家林业局牵头。落实好《考核办法》也必须强调“重在林业

防沙治沙是一项社会公益事业，必须以政府为主导。为此，上地方人民政府组织、领导所属有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域的防沙治沙工作。”《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》又进一步明确指出：沙区地方各级人民政府对本行政区域的防沙治沙工作负总责。政府在防沙治沙工作中的的主导作用和主要地位，又亮明了防沙治沙工作的核办法》又进一步把政府的作用、地位和责任具体化并凸显出来了，就是要考核政府，防沙治沙工作的关键，牵住 “牛鼻子”，就掌握了工作的主动权。落实好《考核办法》、搞好考核工作，就把

3、明确责任、谁的孩子谁抱走。《考核办法》及其附件求、内容、分值和评分标准，明确了政府和各有关部门的具体责任。比如在省级政府的责任方面，“资金投入情况”的其中内容规定：沙资金投入。”这一条做到了，就能够加分，但这里要强调的是

“贵在综合”。恢复生态，主要措施是林加快建林业在防沙治沙中的重要“国务”根据这一规定，《考核办法》”因此防沙治沙“重在林业”。《防沙治沙法》规定“县级以”这一规定既体现了“牛鼻子”。《考抓住因此防沙治沙“关键在政府”。

(考核计分表)都明确了考核的要“增加防沙治沙资金”，如果，做好防沙治沙工作，必须强调林草结合的国土生态安全体系，”可以看出，”。

“关键在政府”落到实处了。“省级政府随着财政收入的增加，逐年增加防沙治

增加的是生态资金、林业资金、草原资金或者别的什么资金，那就不能给分。再比如，《考核办法》规定“省级政府制定了防沙治沙政策性文件，完善相关的扶持政策”，这里也是强调必须是“防沙治沙”文件，如果不是那就不能得分。还有，《考核办法》规定“省级政府每年向省级人民代表大会及其常务委员会专门报告防沙治沙工作情况，”这里特别强调了“每年”和“专门”，如果没有按要求做到，那就要减分。《考核办法》的计分表中清楚的明确了林业、水利、环保、发改委等部门具体的责任和分值，这些部门对考核内容要做到了然于胸，按照职责分工“谁的孩子谁抱走”，各负其责做好工作。

这里还要特别强调，距正式考核还有一年时间，被考核省要抓紧工作、抓好落实。林业部门不仅要“抱走孩子”履行好责任，还要在政府的领导下，立足全局，负责做好防沙治沙工作的组织、协调、指导工作，当好政府参谋，为各有关部门做好服务，为考核做好充分准备。

第二篇：目标责任考核

关于目标责任考核指标体系设定科学化的分析报告

实施目标责任考核，是评价鉴别领导班子和领导干部工作实绩优劣行之有效的手段，也是近年来省、市委为深入贯彻落实科学发展观，抓工作落实的一项重大举措。增强目标责任考核的科学性，必须以扩大民主为取向，在考核的主要环节纳入民意评价，努力提升考核结果的公信度和满意度。近期，我们对近年来我市在目标责任考核指标体系设定科学化方面进行了总结分析和调研，并就如何进一步改进和完善我市目标考核民意评价机制作了一些思考。

一、我市目标责任考核指标确定的特点和成效

1、考核指标围绕全市中心工作进行确定。在目标责任考核指标设定中，我们主要根据省委、省政府下达我市的目标任务，结合我市经济社会发展的总体目标，依据市委工作要点、市政府工作报告和市委、市政府的有关部署，以及各区县自身特点、市直各部门的职能和工作要点，围绕全市中心工作进行确定。既确保省委、省政府下达我市的目标任务全面纳入，又突显市委、市政府中心工作的实现。对经济指标突出了生产总值、财政收入等指标，主要从调整分值所占的权重上得以体现，强调了工作的重点。在社会事业指标中，结合省上下达的“民生八大工程”内容，将市委、市政府确定的为民办实事的采煤沉陷区治理工程和棚户区改造工程纳入民生工程之中，变为“民生十大工程”，使市委、市政府的决策通过考核指标的引领，得以实现。

2、确定考核指标采取上下左右结合的形式反复论证。在目标责任考核指标确定中，被考核单位围绕全市中心工作，结合自身特点和工作要点，按区县、党群系统、政府部门三个类别分别向市委督查室、市政府督办室报送考核指标。市委督查室和市政府督办室根据各自职能，对各区县和市直各部门的考核指标进行初步审核；随后，送市直业务对口部门，结合省上下达我市的目标任务、我市重点工作以及各区县、市直各部门的职能和特点对考核指标进一步审核；复审以后，各指标审核部门将考核指标报市考核办，汇总后先后提交市政府常务会、市目标责任考核领导小组会审查后，最后报请市委常委会研究确定，并以市委、市政府正式文件下发。这样既突出了省上下达的目标任务和市上确定的重点工作，又兼顾了各区县和市直部门的实际情况。

3、单位和领导干部个人的考核指标同时制定，共同考核。市考核领导小组制定下达各区县和市直部门领导班子考核指标时，同时下达领导干部个人考核指标。敦促各区县、部门建立负责领导、承办科室和具体人员“三位一体”的工作责任制，将目标任务细化分解到人到岗，使各级领导班子和领导干部拥有明确的奋斗目标。领导干部个人的目标任务制定，以领导班子目标任务和个人岗位职责为基准，经班子和市级分管领导同意，作为年终考核依据。年终考核时，领导干部目标任务中，工作任务占75分，思想政治素质占7分，组织领导、综合协调和工作能力占8分，工作作风占5分，廉洁自律占5分。这样，年终考核结果就能够充分体现领导干部德、能、勤、绩、廉等各方面的实际情况。在实施目标责任考核时，将班子和领导干部的考核同时安排，同时进行。在考核过程中，目标任务的考核不仅考核单位目标指标的完成情况，同时也要考核领导干部个人指标完成情况。

4、在目标责任考核指标设定上，增加了对目标任务完成的评分标准项。明确评分标准的主要目的是为了客观准确地评价难以量化的目标任务。评分标准由被考核单位提出后，经相关业务职能部门审核后报市考核办。它对各项工作每个阶段完成的评价要点做了明确规定，尤其是对于难以量化的指标任务从实际出发提出了明确的时限、进度、标准、质量等具体要求。年终考核时，考核组将依据评分标准对各项目标责任考核指标进行认真核查，并根据评分标准逐项予以打分。充分做到能够量化的指标客观公正的反映得分，不能量化的指标最大限度的反映真实情况，使考核结果能够科学真实地反映各项目标任务的完成效果。

二、目标责任考核指标确定中存在的突出问题

目标责任考核指标确定时，既要做到科学合理、恰当可行，又要体现出让被考核单位“跳起来摘桃子”的要求，结合实际工作，我们认为还存在以下几个问题需要研究解决。

1、指标量化的科学性不易把握。一是存在低报指标任务的现象。一些单位为了保证自己能够轻松地完成年

度目标任务，有意压低上报指标，审核机关并不能完全掌握每个被考核单位所有工作的实际情况，因此，指标制定有时难以反映客观实际。二是上级下达的个别指标简单的逐年加码，缺乏充分的科学论证。有的指标甚至完全不切合基层实际，即使付出再大努力，也无法完成。如我市的节能降耗指标，因产业结构布局以及原基数较低等原因，使发展与资源环境指标矛盾剧烈。三是超额完成工作任务和创新工作的加分在实际工作中不好把握。

2、指标评价标准还不够精确。在确定目标责任考核指标制定过程中，大都只明确指标任务完成的数量和验收标准，对完成这项工作所进行的投入和代价以及工作完成时限要求却缺乏具体明确的规定。另外相同工作任务由多个单位承担的，无法界定各自在完成工作过程中的效能。定性指标的量化赋分更是凭印象、凭感觉操作，弹性比较大。

3、考核分类还不够科学细致。虽然在目标责任考核指标的设定上，对被考核单位按照区县、党群系统和政府部门分为三个类别，但由于各区县在区域发展特点和市直各部门的工作特点差异较大，这就造成了在目标指标设置上出现一刀切的情况。

4、指标体系分值权重过于均衡，难以突出重点工作。有些业务部门为了提高对自身业务工作的重视，千方百计要求将自己的工作纳入目标责任考核，使得指标越来越细，内容越来越繁杂，分值越来越分散，导致市委、市政府部署的重点工作权重不够突出。

三、确保目标责任考核指标设定科学化的对策和建议

1、进一步完善考核指标制定的方式方法，既要从实际出发，又要与时俱进。第一，考核指标的制定要符合全市经济社会发展目标和各项工作的实际特点，既不降低标准、减轻难度，也不随意拔高、脱离实际，必须是经过艰苦努力能够实现的。制定符合经济社会发展规律的目标考核指标，必须坚持与时俱进的思想，充分体现“跳起来摘桃子”的精神，在指标增长幅度等方面要遵循科学发展的原则，克服和防止受利益驱动等浮躁因素的影响出现避重就轻、避难就易、避实就虚和人为压低指标的现象。第二，在目标责任考核指标的设定方面，要进一步调动被考核单位的能动性。各区县、各部门在制定目标考核指标时，一定要结合我市经济社会发展的总体目标，依据市委工作要点、市政府工作报告和市委、市政府的有关部署，科学合理设置考核指标，市委督查室、市政府督办室要严格把关，会同业务职能部门逐项论证审核，使考核指标围绕市委、市政府中心工作既贴合基层被考核单位的实际，又加大基层被考核单位的能动性，同时也杜绝出现上级一制定下级就无法完成的考核指标。第三，不断完善目标责任考核超额完成指标任务和创新工作加分标准。建议对区县和市直部门超额完成的工作任务量要放在全市经济社会发展的大平台上进行综合比较，用被考核单位超额完成的任务量除以全市该项工作完成的任务量得出该项工作的超额完成系数。再用各被考核单位的超额任务与该项工作的超额完成系数进行比较，高于超额系数的加相应的分数，低于超额系数的则不加分甚至视情况减去相应的分数。对于创新工作，要根据市委、市政府贯彻落实党的十七大精神的部署，突出各项工作的新思路、新目标，把创新工作贯穿于目标责任考核的全过程。并建立对创新工作衡量和加分的标准，由相应的业务职能部门对被考核单位单项业务的创新工作衡量后予以打分并报市考核办，目标责任考核时在被考核单位总分中给予加分。

2、科学设置考核指标的评价标准。考核指标的评价标准是实施考核工作的关键环节，在设置中既要对完成目标任务的质量进行评价，也要对完成该项工作的投入成本、时限进度等因素评价标准进行设定。对于那些为了完成某项工作付出的代价远大于获得效果的目标任务，即使在工作任务量上完成了目标责任考核指标规定的工作，在实际判定上也应该不予加分，代价过大以及造成不良影响的还应该予以扣分。如对被考核单位的某项单项工作而言，本应两个月完成的工作却用全年的时间去进行，因而，设置该项工作评分标准时赋分就不能过高。所以在目标责任考核指标的设定方面就要健全指标完成的评价内容，从各个方面对指标任务的完成进行科学的评价，使得考核指标的设定既要体现发展的规模和速度，还要体现发展的质量和结构；既要体现产出效益和效率，还要体现投入成本和代价。

3、进一步加大对被考核单位分类的力度，增强目标考核的可比性和针对性。就各区县目标责任考核指

标的制定来说，对于以现代农业发展为特点的区县，在考核指标的设定上就应当突出现代农业方面的指标任务，同时结合该区县的特点，制定符合实际、便于考核的目标责任考核指标；对于以工业经济发展为特点的区县，目标责任考核就应该引导其进一步加大工业经济建设的步伐。对于市直部门考核指标的制定也同样应依据其特点和工作实际，坚持区别对待，分类设定。比如政法部门的工作相对比较单一且专业性很强，相互之间具有一定的可比性，但它们与经济发展、社会建设等方面的部门就无从比较。所以我们建议在目标责任考核指标的设定上要充分考虑各区县、市直各部门之间的差异性和区域发展的重点等实际情况，根据不同区县和市直部门的功能定位和发展要求，对各区县、市直各部门的考核指标体系，在保持与省上的考核指标体系原则一致的基础上，进一步进行分类与区分，以增强考核的针对性。

4、建立保持相对稳定的目标责任考核指标体系。在一定范围和一定时间内保持相对稳定，就是要保障考核指标发挥长期的指导作用，突出重点工作。突出重点工作就是要选择全局性、关键性的工作作为目标，体现抓大事、办实事、重实效的要求，紧紧围绕市委、市政府当前一个阶段的中心工作和重点工作，突出重点目标的时效性和权威性，在重点工作修正、引导和监督方面，集中有效资源保证重点工作任务的完成。同时考核指标的制定又要具有一定的前瞻性，根据时代发展的需要，对考核指标内容和要求进行适时地调整和补充，持续保持发展的动力，推动全市经济社会又好又快发展。

总之，目标责任考核指标的科学制定是否符合科学发展观的要求，是否符合客观实际，都会对经济社会发展、利益趋向产生较大影响。如何使得目标责任考核指标的设定更加科学合理、与时俱进，保障目标责任考核工作顺利开展，发挥更大的能动作用，还需要我们各级考核机关不断地探索和完善，使目标责任考核工作上水平上台阶，为促进地域经济社会进一步发展贡献力量

第三篇：关于目标责任考核

目标责任 考核自查报告

一年来，在上级领导正确带领下，我们坚持以十八届三中、四中全会精神为指导，用科学发展观统揽全局，紧紧围绕《2014年学校目标责任》，调动职工积极性和创造性，以建设国家级示范校为契机，秉承和践行“高端引领，内涵发展，多元办学”理念，不断深化教育教学改革，加强领导，强化管理，努力提高办学水平，不断开创工作新局面，圆满完成了目标任务，现对照学校2014年目标责任书，汇报如下：

一、认真学习贯彻《省厅直属单位目标责任暨领导干部考核试行办法》，结合实际，制定学校2014目标责任考核任务书

接工信厅下达我校2014目标责任考核任务后，学校领导高度重视，及时召开专题会议，成立了以校长为组长、各分管副校长和处室负责人为成员的目标任务考核领导小组，将示范校建设、教育教学、招生就业、劳动培训、后勤服务、基础建设、开源节流、领导班子建设、党风廉政建设等作为重点考核项目，并将任务逐条细化到部门，责任落实到人。做到了工作有计划、有安排、有检查、有考核。形成校长亲自抓，分管副校长分头抓，部门领导具体抓，领导带头，全员参与，齐抓共管的局面。同时，将考核纳入ISO9000质量管理体系，和教职工考核挂钩，并作为中干目标责任考核的重点内容。

二、重点工作

（一）按期完成示范校建设任务，顺利通过示范校中期验收

1.成立机构，加强组织领导

自确立我校为第三批国家级示范校建设单位以来，校领导高度重视，思想统一，按照要求，首先成立了示范校建设工作领导小组和项目建设领导小组，制定示范校建设实施方案和任务推进表，具体任务、完成时间、责任领导、方法措施，考核验收标准等进行细化分解，实施过程监控，每日检查，每周例会，每月召开汇报会，及时进行沟通，实行项目建设消号制度，完成一项，消号一项，保证建设的进度和质量。

2、建章立制，规范操作。先后制定了《项目实施管理办法》、《专项资金管理实施细则》和《项目资金使用实施细则》等一系列制度，严格专项资金的管理和使用，严格立项、报批、审核等环节，完善层层把关，实行“一支笔”审批制度，做到手续不全、内容不实、程序不到、不符合要求不批，切实做到专款专用。

3.形成全员参与，人人有责的共识 一是学校召开示范校建设启动仪式，就示范校建设的重大意义、目标任务、具体措施在全校教职工大会上进行宣讲并提出要求；二是将实施方案通过横幅、展板、专题园地、校园网、示范校工作建设展室等不同形式进行广泛宣传。三是校长与建设办公室主任、各项目建设小组组长分别签订目标责任书，使示范校建设成为人人参与工程。4.加强沟通交流，学习借鉴先进经验

在建设中，学校先后组织校领导、中层干部和各项目组成员分期分批参加各级各类示范校建设培训会议，到各行业协会、省内外多家企业、示范校建设院校调研，并接待洛南县、周至县职教中心、陕西汽车集团公司技工学校、陕西兴平化工技校等兄弟院校来校参观考察，通过学习交流，相互取长补短，达到共同促进。

5.精心组织，狠抓落实，确保示范校建设中期验收顺利通过。

在示范校建设过程中，示范校建设办公室认真履行职责，积极开展工作，保持与项目小组负责人的沟通，定期召开示范校建设工作推进会，对各项目小组的建设进度、推进情况进行检查、通报，发现问题及时纠正并帮助解决。总结阶段性工作并对下一阶段的建设工作进行部署，使项目建设工作做到有序推进，全面发展。

2014年6月学校接受了专家组的检查验收，并得到专家组的一致好评，实现时间过半、任务过半、资金过半，对我校的示范校建设工作，领导重视，全员参与，组织严密、措施有力，成效明显给予充分的肯定，中期验收结果为小组第一名。

（二）全年超额完成600名招生任务。

在2014年招生形势异常严峻的情况下，学校统筹安排，实行“三定”招生策略，通过全校教职员工的共同努力，全年完成招生711人，主要措施：

1、定招生方案，明确奖惩措施。结合校情、社情，在总结工作、广泛征求并听取教职工意见的基础上，召开有关会议，几上几下反复讨论，最后经教职工大会讨论通过并形成《2014年学校招生工作方案》，印发全校贯彻执行；

2、定任务，实行全员招生。动员全员参与招生工作，要求教职工充分利用寒暑假招生。规定学校中层以上干部每人年完成招生5人，一般教职工年完成招生3人，招办人员每人年完成招生20人。对完成任务好的奖励，对未完成任务的做出相应处罚。

3、定片区。根据教职工的属地关系自选招生片区到镇（乡），并鼓励教职工承包偏远片区；划定汉中十县一区为11个大片区，中层干部每人承包一个大片区，为招生片区负责人，指定一名招就办人员为大片区联络人，配合片区负责人做好该片区的宣传、组织、资料准备和服务工作。按照一般教职工、中层以上干部、招生人员的顺序每人选定一个片区，教职工共同参与其中，形成领导、职工、招生人员“三位一体”全员参与，人人有责的招生工作格局。

为确保此项工作的顺利开展并取得成效，在总结去年招生工作的基础上，年初配备了招就办副主任，同时，从各部门抽调有招生经验且人脉关系广泛的人员充实到招生队伍，使招就办由原来的7人扩大到12人，并从财力上给予保证。

（三）完成综合楼、职工宿舍楼建设，改善了师生生活条件。

为了保证工程质量并按期完成，校领导对此高度重视，学校成立了基建办公室并抽调专人负责此项工作，并多次召开专题工作会议并形成会议纪要，对工程的招投标、设计图纸的审定、工程质量和进度、施工队资质以及经费的使用等问题提出明确的要求，严格执行国家相关政策，严格执行学校《大宗物资采购和基建工程招投标管理办法》，充分发挥校纪委的监督作用，配合监理单位对工程过程实施有效的监督，并随时接受检查验收工作。从而，保证了综合楼、职工宿舍楼的工程质量，并于2014年6月按期交工并完成两栋楼的竣工验收，保证了38户购房职工的顺利入驻。同时，学校积极筹措资金，利用太阳能等新型材料，采用先进技术，使用地暖方式采暖，保证一日三次师生的热水供应，师生员工生活条件有了较大改善。

（四）校容校貌不断改善，对外形象显著提高。

按照科学规划，精心设计，注重品味，突出特色的原则，通过加强绿化、硬化、亮化、净化、序化、美化等“六化”建设，努力建设富有教育意义和鲜明特色的校容校貌。

1.新建学校大门。2014年学校投资50余万元对原校大门进行新建。

2.整理校园内外部环境，平整硬化路面，抬高路基，疏通排水道。

3.拆除危房；于11月底前完成原澡堂、职工食堂、库房和旧家属楼的拆除工作，并对拆除周围的留用房屋进行翻新改造。

4.美化校园；对影响观瞻的空中管线进行改造并重新布局；在实训楼楼梯过道、教室内和教室外走廊、校园醒目位置悬挂横幅、标语等；购植花草树木并挂牌明责；给校园绿化修枝剪叶、松土浇水；组织学生劳动，及时清除校园垃圾和花园杂草等；使爱校、建校、兴校变为师生的自觉行动，校园文化理念更加深入人心。使破旧杂乱的校园面貌告别历史，干净整洁的新校园展现面前。

5、修缮更新学校围墙400余米。

（五）通过各部门不懈努力，学校开源节流、多措并举，全年创收742.83万元。

2014年，学校继续实行广开财源，紧缩开支，多元办学。首先，内部创收，各处室全年增收132.83万元，其中培训处通过退役士兵培训、ATA培训、大学生见习等对外培训，创收50万元；顺意机械厂通过生产加工创收22.83万元；招就办通过冠名班、定向委培等方式，创收30万元；其他创收30余万元；加强与上级部门沟通，争取到政府专项、扶持资金600万元，其中主管部门下拨的设备维修款15万元，安防技改项目50万元，离退休医疗费15万元；人社厅基础能力建设资金1000万元（已到账600万元），财政厅预算项目资金30万元。总务处通过节水、节电、节煤及减低办公消耗用品年节支10万元。为缓解学校经费短缺，促进学校发展做出了积极贡献。

（六）各项管理制度健全完善，学生管理和后勤服务等各项工作有序有效，建立突发事件应急处理机制，确保学校不发生重大安全责任事故。

1、学校相继修订完善以规范用车、接待、会议管理、财务管理、干部管理、大宗物资采购、助学金管理办法、学校突发事件应急预案等各种制度，并贯穿于教学全过程。校办公室每天进行质量管理检查，每月进行工作考核，每年开展质量管理体系内审工作；做到了制度健全，管理规范，用制度管事管人。

2、加强班主任队伍建设和学生管理工作。学校有计划地组织班主任外出培训学习，并每年利用寒暑假组织班主任培训，严格班主任考核制度，坚持每周一召开班主任会和升旗仪式及国旗下演讲，坚持班级卫生、学生出勤、违纪情况的检查评比制度；注重学生日常行为规范的养成教育，积极发挥学生社团作用，校园课外活动丰富多彩。

3、重视学生安全教育，落实安全管理责任制。日常工作中严格执行《学校突发事件紧急预案》、《学校安全工作管理办法》、《学校食堂食品卫生管理办法》等规章制度。继续实行学校封闭式管理，严格进出车辆、人员和学生出门证检查；并严格执行请消假制度；每年开展2次师生消防安全教育和消防演练；坚持班主任早晚两次点名制度；贯彻落实学校24小时校领导、中干和学保处老师三级值班和班主任及学保处老师日常教育、代课老师课堂教育、下厂实习老师安全生产教育的三级学生安全教育制度；主管校长与学保处处长，学保处处长与班主任，班主任与学生，层层签订安全责任书，责任到人，一级对一级负责，层层抓落实。

通过以上工作，一年中学校未发生重大责任安全事故，保证了正常的教学秩序。

4、加强食堂管理。总务处加大对食堂管理的力度，定期召开学生代表会，及时收集并听取学生意见和建议，组织学生对食堂饭菜质量进行评比，同时，加强对食品卫生及饭菜质量的监管，发现问题，及时纠正，食堂伙食较过去有很大改观，师生基本满意，全年未出现食品安全事故。

三、领导班子建设

一年来，我们以党的群众路线教育实践活动为契机，深入贯彻中央八项规定精神，以“为民务实清廉”为主题，着力解决“四风”方面存在的突出问题，不断加强领导班子的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，通过学习教育、查找问题、对照检查和整改落实，使领导班子的理论素养、工作作风、群众观念有了很大提高和转变。重点做了以下几项工作：

1、强化理论学习，坚持学习制度

建设勤奋学习的领导班子，是促进单位发展的关键 一是完善中心组每周一学习制度，坚持集中学习与自学相结合，学理论与讨论问题相结合，重点学习了党的十八届三中、四中全会精神，总书记系列讲话，党的群众路线教育实践活动学习文件选编，关于加快发展现代职业教育的决定等资料，在学习中寻找应对危机之策，破解发展难题之举、推动改革创新之道。二是把“深化改革，强化管理，多元办学”贯穿于工作的始终，并结合学习，坚持心得笔记，撰写体会文章。三是要求领导干部牢固树立终身学习的思想，重视加强学习、带头勤奋学习，努力使班子成员成为学习型、知识型、创新型、实干型的领导班子，在广大教职工中发挥表率作用。

2、转变作风

求真务实

坚持校领导班子成员每周一上午集体下基层检查指导工作，要求分管领导每天深入分管部门，每周参加所在部门教职工大会，每月听课1——2次，每学期参加1次学生座谈会，及时掌握教学信息，了解师生所思所想，帮助解决师生提出的各种问题，大兴为民务实、联系群众之风，推进作风转变，以良好的作风推动各项工作落实。

3、增强素质，开拓创新

一是组织校领导分期分批参加上级组织的各种培训学习，增强开拓创新能力，丰富知识，开阔视野。二是强化干部执行力。以中干学习培训为切入点，每年利用寒暑假组织教职工培训并形成制度，通过培训，增强凝聚力，提高执行力。其次，围绕目标责任考核，细化任务，明确责任，加强督查，严肃考核，确保学校重大决策、重点工作取得实效。三是带头坚持艰苦奋斗。通过开展创建国家级节能型公共机构示范单位，贯彻中央八项规定精神，在全校师生中倡导节约用电、用水，低碳出行，绿色环保理念。把减少召开会议次数，严格接待标准，减少公务用车，降低办公能耗，严格出差审批等作为领导干部带头保持艰苦奋斗的有效措施，要求领导干部要带头厉行节约，严禁铺张浪费，继续弘扬艰苦奋斗的优良传统，把有限的资金和资源用在学校发展、改善教职工生活、优化美化校园环境上。

4、建设廉洁自律的领导班子

校领导班子党风廉政建设工作始终坚持警钟长鸣，始终把“不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变能力”作为党风廉政建设的重点，把班子的思想政治建设，干部廉洁自律作为党风廉政建设的重中之重。在工作中，严格按照规定的职责范围、议事规则、决策程序办事，坚持决策、规范运作，带头执行党风廉政各项规定，要求别人做的，自己带头做好，要求别人不做的，自己坚决不做，处处严于律己。把廉政教育作为领导干部必修课加以安排，列入中心组学习重点内容。把反腐倡廉工作贯穿于学校工作的全过程。贯彻落实党风廉政建设责任制，建立学校监督体系，有效实施党内监督及群众监督，对涉及学校人、财、物的重大事项并实施过程管控和有效监督，实行办事“三公开”原则，坚持“一支笔”审批，使权力受到监督和制约，确保领导干部执政为民，不以权谋私。坚持民主集中制；实行校务公开；带头搞好领导班子团结，提高团队执行力。每半年召开一次民主生活会，开展批评与自我批评，公开接受群众监督。有力地推动和促进了学校的党风廉政建设和反腐败工作，维护了学校稳定和谐。

5、建设团结协作的领导班子

一是贯彻民主集中制，实施校务公开，落实各种会议制度，重大事项集体讨论决定，真正做到发扬民主，集思广益，科学决策。

二是正确处理分工和合作的关系。每位班子成员能按照分工切实履行自己的职责，支持校长行使职权，又关心全局工作，互相支持，互相配合，做到分工不分家。

三是严以律己，宽以待人。模范遵守党纪国法和校纪校规。

四是顾全大局，令行禁止。通过不断加强对各级领导干部的纪律教育，增强组织纪律性，切实做到了顾全大局、令行禁止。

四、党风廉政建设

根据省厅党风廉政建设工作安排和“一岗双责” 的要求，对党风廉政建设目标进行层层分解，并逐级签订党风廉政建设责任书，结合党的群众路线教育实践活动，认真查找梳理本单位在作风建设方面存在的不足和差距，研究制定了具体的措施和办法，以进一步贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定为切入点，在加强党员干部思想教育的同时，充分发挥纪委的监督作用，对学校重点部门、重要岗位及关键环节实施有效的检查监督，修订完善各项规章制度，建立完善防腐体系，在边学边改中收到一定实效。

1、学校将党风廉政建设责任制落实纳入目标管理考核,建立了党、政领导正职与副职、主管校长与处室负责人签订《党风廉政建设责任书》，做到一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设责任管理体系。校领导班子成员在教学活动中，认真贯彻执行党和国家的方针政策、正确应对复杂的社会交往，正确处理单位之间人脉关系，规范自己的从业行为，严格遵守廉洁自律七项要求，自觉加强党性锻炼和党性修养。

2、开展多种形式的教育活动。

（1）节日重点教育，认真落实中央和省厅关于厉行节约的各项要求，按照简朴、节约、务实的原则安排好节假日期间的各项活动，大力倡导勤俭节约、文明过节的理念，坚决反对各种奢侈浪费行为。校领导都能够严格遵守和执行《廉政准则》各项规定要求，自觉抵制不良风气，没有收受现金(礼金)、有价证券和支持凭证(购物卡)及土特产情况，没有公款吃喝、高消费娱乐活动行为，没有公款旅游，切实营造了欢乐、祥和、廉洁、文明的节日氛围。

（2）、日常教育。在反腐倡廉教育活动中

根据“为民、务实、清廉”总要求，结合党的群众路线教育实践活动，开展“制作一期主题宣传展板；由党委副书记上一堂廉政党课；组织全体党员干部到北川、映秀地震遗址参观学习，接受抗震救灾精神教育，并每人写一篇心得体会，；组织全校师生观看《周总理的四个昼夜》、《永远的焦裕禄》，对党员干部进行密切联系群众，实事求是的教育，组织全体教职工观看警示教育片《小官大贪》，用鲜活的案例对党员干部进行廉政教育，要求中层以上干部每人上交一篇观后感，并向厅纪检监察室推荐优秀观后感3篇。针对学校前期个别领导和职工出现以权谋私的犯罪行为，邀请汉中市纪检委案件审理室温主任来校作预防职务犯罪专题报告一场，按照厅纪检监察室的要求，完成学校两起案例剖析材料2篇，校纪委逢节日即给每位中层以上干部发廉政寄语短信一条的活动，对广大党员干部贯彻落实党风廉政建设起到了积极的教育、警示作用。

3、强化督查，建立健全长效机制

认真履行审计监督职责。在修建学校大门、综合楼、住宅楼等基建工程及大宗物资采购中，学校成立基建办公室，校纪委全程参与监督，严格按照国家和学校招投标制度，实行比质、比价，竞争择优，做到公开、透明、规范；严格执行目标责任考核，对学校基建办公室、人事财务处、国家助学金管理部门、招生就业办公室、培训处、总务处实施重点教育和监察。有效地促进了党风廉政建设工作的落实。

建章立制。结合中央八项规定和党的群众路线教育实践活动要求，重新修订了《学校会议制度》，《学校公车管理使用办法》、《关于对外接待标准的补充规定》、《学校大宗物资采购、工程招投标管理办法》、《学校中层干部选拔任用实施办法》等10余个管理制度规定。

截止目前，全年无群众反映、组织未发现学校党员干部中有违法违纪的现象发生，学校党风廉政建设收到实效。

五、存在的问题

1、招生人数减少。

2、专业设置不尽合理。

3、资金来源单一，创收渠道少。

4、校企合作工作需进一步加强。

5、进一步加强中干队伍建设，改善结构不合理现象。

六、改进措施

1、学校生源。是影响学校生存与发展的首要问题，已引起校领导和全校教职工的高度重视，近年来，通过不断强化工作，采取一系列措施，收到一定成效，随着国家《加快发展现代职业教育决定》的出台，技工教育将迎来又一个春天，学校对此再加大工作力度，同时，积极申请设立技师学院，通过多种措施，招生难的问题将得到缓解。

2、我们在做大做强机械加工等传统优势专业，积极开办幼儿教育、水电维修、电工电子等新型专业的基础上。教学督导室通过毕业生回访、企业和市场调研，结合职业教育发展方向和学校教育资源，作出策划方案交学校有关会议讨论，并加快筹备开办汽车驾驶与维修专业的步伐，通过不断完善和调整，使专业趋于合理，满足学生要求。

3、积极开源节流，增收节支。进一步修订完善有关制度，支持鼓励教职工多渠道创收，通过办好工厂，加强各种培训工作，深化节能减排措施，加强与上级、地方政府的沟通与联系，积极争取政府的政策支持；进一步拓展联合办学。

4、加强校企合作方法与模式的探索，进一步增强学校服务企业的功能。深化校企合作、顶岗实习和订单式培养模式，建立完善相关制度，总结工作，查找问题，持续改进，真正实现教学与生产，理论与实习，学生与员工的无缝对接，倾其心力，为企业、社会培养更多的合格技术工人。

5、进一步加强干部队伍建设，贯彻落实学校《中层干部选拔任用实施办法》，加强后备干部的选拔培养工作。建立科学规范、结构合理、风清气正、德才兼备的用人机制和中干队伍。

第四篇：省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案

省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案

为落实国务院关于省级政府耕地保护责任目标考核要求，切实加强耕地保护工作，坚守 18亿亩耕地“红线”，特制定2009耕地保护责任目标履行情况检查工作方案。

一、检查依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国统计法》；《基本农田保护条例》、《土地调查条例》。

（二）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）。

（三）国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知(国办发〔2005〕52号)。

二、组织机构

国土资源部会同农业部、统计局（以下简称三部局）负责耕地保护责任目标履行情况的检查工作。在国土资源部设办公室，负责检查工作组织实施、综合协调等日常工作。

三、检查内容和要求

根据国发[2006]31号和国办发〔2005〕52号文件规定，要重点对以下工作进行检查，并由省级人民政府组织国土资源、农业、财政等有关行政主管部门填写附件1-8表，要对数据的真实性、准确性和合法性负责，并通过国土资源部综合信息监管平台将电子数据在线报送国土资源部。

（一）耕地保有量变化情况。根据第二次全国土地调查和2009土地利用变更调查成果，检查各省（区、市）2009耕地面积变化情况，重点检查自然灾害损毁、建设占用、农业结构调整、生态退耕占用耕地和补充耕地情况，并对净增减情况及原因作出分析说明。

（二）基本农田面积变化情况。依据《基本农田保护条例》及有关规定，检查2009年基本农田面积变化情况，重点检查2009建设占用、生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整或其他原因减少基本农田情况；检查补划基本农田，包括补划的地类、面积、区位和质量情况。对基本农田净增减情况及原因作出分析说明。

（三）土地利用总体规划执行情况。依据经依法批准的土地利用总体规划和《国土资源部关于在保增长保红线行动中做好扩大内需项目用地规划管理工作的通知》（国土资电发[2009]48号）要求，检查2009省级以下土地利用总体规划调整情况，特别是非农建设占用基本农田调整土地利用总体规划情况，包括规划调整的次数、批准机关、项目性质、涉及的土地面积、地类、区位、备案情况等。对调整情况及原因作出分析说明。

（四）土地利用计划执行情况。依据《土地利用计划执行情况考核办法》及有关规定，依据2009土地利用计划、第二次全国土地调查及2009土地利用变更调查成果，重点检查2009年新增建设占用耕地计划指标执行情况，包括新增建设占用耕地计划指标安排使用情况，实际建设占用耕地情况。检查补充耕地计划完成情况，重点核实2009年实际补充耕地情况，包括使用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让收入（简称“农业土地开发资金”）以及社会资金用于补充耕地情况，并对未完成补充耕地计划情况和有关资金安排使用中出现的问题及原因作出分析说明。

（五）耕地占补平衡落实情况。依据耕地占补平衡有关规定，重点检查2009完成法定占补平衡任务情况，包括建设项目与补充耕地项目挂钩、先补后占，补充耕地数量、质量情况，补充耕地项目管理情况。

（六）耕地质量建设和保护情况。依据《基本农田保护条例》及有关耕地质量建设和保护的规定，重点检查现有耕地、基本农田建设情况，包括现有耕地及

基本农田整理规模及比例、损毁耕地及基本农田的复垦面积及复垦率等；依据耕地质量等级调查与评定结果和耕地地力评价成果，考核调整补划基本农田的等级变化、补充耕地及质量建设和保护情况、耕地地力建设、耕地质量检测及相关制度建设和落实情况。

（七）耕地保护责任目标责任工作开展及本重点工作完成情况。重点检查省级政府落实耕地保护目标责任制完善制度、实施考核、落实奖惩，以及省级政府与地市级政府分解指标、签订责任书等情况，包括将耕地保护目标纳入各级政府考核评价指标体系、建立土地违法违规政府领导干部问责制等情况。检查2009耕地保护责任目标履行中存在问题的整改落实情况；检查基本农田上图等本重点工作完成情况。

四、检查步骤

（一）省（区、市）自查。各省（区、市）政府于2010年3月31日前完成本行政区域内2009耕地保护责任目标履行情况的自查工作，向国务院提交书面报告，并同时抄送国土资源部。

（二）三部局抽查。三部局以日常监管情况为基础，结合各省（区、市）自查情况，研究确定抽查的重点地区，于4月30日前完成抽查工作。

（三）综合评价。三部局根据各省（区、市）自查情况、三部局抽查情况和日常监管情况，按4：3：3的权重，对各省（区、市）进行综合打分。

（四）向国务院报告。三部局汇总检查情况，对全国耕地保护责任目标履行情况作综合评价，对存在的突出问题及原因综合分析，提出改进意见，形成2009检查报告呈报国务院。

（五）落实整改工作。耕地保护责任目标情况检查与综合评价结果将反馈给省级人民政府。三部局将对耕地保护责任目标履行情况存在突出问题的省份进行

通报批评，限期整改。各派驻地方的国家土地督察局负责督促省级人民政府落实整改情况，并向国土资源部报告。

五、检查结果的处理

对于耕地保护责任目标履行措施得力、成效突出的给予表扬，在安排2010年土地利用计划指标时给予奖励，并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜。

对于责任目标履行情况检查中发现的问题，提出整改意见，并责令限期纠正，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田,酌情扣减下一新增建设用地计划指标。对整改不力的地区，由国家土地总督察责令限期整改，整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。

2009检查结果将同时抄报（送）组织、监察和审计部门，分别作为政绩考核、领导干部问责、离任审计的参考依据。

第五篇：国家林业局、国家发展改革委、国土资源部等关于组织开展“十二五”防沙治沙目标责任期末综合考核工作的通知

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