财务会计检查辅实施细则

第一篇：财务会计检查辅实施细则

财务会计检查辅导实施细则

第一章 总则

第一条 为加强财务核算管理，提高财务会计工作质量，防范财务会计操作风险，根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、****等制度办法，特制定本实施细则。

第二条 本细则所称检查辅导工作是指本行财务会计部进行的内部检查与辅导，对象为辖内所有营业机构。

第三条 财务会计检查实行“谁检查谁负责”的原则。检查辅导人员对检查时间范围内所涉及内容的真实性、正确性负责。因被检查辅导机构故意隐瞒造成检查内容失真的，检查辅导人员可以免责。

第四条 本行财务会计部负责对辖内支行、分理处、营业部（以下简称营业机构）财务会计工作进行业务检查和辅导，财务会计部设置会计辅导岗，辅导人员负责人对对辖内营业机构会计工作进行业务检查和辅导。

第五条 本行财务会计部会计检查辅导工作每年不少于二次，并根据工作情况适时组织专题检查辅导和突击现场检查。

第二章 检查辅导内容

第六条 财务会计检查、辅导的内容包括财务会计工作的各个方面。具体包括以下内容：

（一）财务会计核算，包括：会计科目、会计凭证、会 计账簿、会计业务处理、会计报表、各类登记簿等；

（二）会计主管履职；

（三）账户管理与资金清算；

（四）财务预算执行情况，包括财务收支预算及费用管理；

（五）财产清查与管理；

（六）财务风险管理，包括：会计人员交接、印章管理、重要空白凭证、权限管理及其他风险控制等；

（七）反洗钱工作执行情况

（八）其他相关财务会计工作。

第七条 财务会计核算检查、辅导的主要项目包括：

（一）会计科目的使用是否合规；

（二）会计凭证要素是否齐全、内容是否真实合法、填写是否规范；

（三）会计账簿登记是否及时，账簿记录是否完整、正确、合规，有无伪造、变造会计凭证，有无设置账外账；

（四）各类会计业务的账务处理是否正确，手续费及佣金收入、折旧、摊销处理是否合规；

（五）会计报表的编制是否真实、完整、准确，报送是否及时，是否符合制度有关规定；

（六）会计档案是否规范完整、管理是否合规；

（七）是否按有关规定定期对账，是否做到会计账账、账据（证）、账款、账表、账实、内外账相符；

（八）其他。

第八条 会计主管履职检查、辅导的主要项目包括：

（一）会计主管应是否按照《会计主管委派制度实施办法》相关规定岗位职责等履行职责；

（二）是否按制度规定对综合柜员进行培训和考核；

（三）其他。

第九条 账户管理与资金清算检查、辅导的主要项目包括：

（一）人民币银行结算账户管理是否合规；

（二）资金划转是否符合规定，大额资金汇划审批、备案手续是否齐备；

（三）客户资金核算是否符合相关制度规定；

（四）现金管理是否符合相关规定；

（五）其他。

第十条 财产清查与管理检查、辅导的主要项目包括：

（一）固定资产及低值易耗品等实物的管理是否符合管理要求。

（二）其他。

第十一条 财务风险管理检查、辅导的主要项目包括：

（一）会计人员交接是否按制度的规定执行，交接内容、程序、手续是否完整；

（二）会计印章保管、使用是否按制度规定执行，；

（三）重要空白凭证管理是否按制度规定执行；

（四）是否存在法律法规禁止的事项，是否履行监督管理职责，是否按省联社或本行制度规定执行。

第三章 检查辅导程序和方法

第十二条 检查辅导程序为：

（一）制定检查辅导计划与方案。检查辅导方案应详细描述检查辅导的对象、时间、内容、检查辅导人员等。

（二）实施检查辅导工作；

（三）出具检查辅导报告；

（四）督促整改。

第十三条 检查辅导的方法有全面检查辅导、专项检查辅导。

（一）全面检查辅导是对被检查辅导机构的财务会计工作各方面进行检查辅导，一般采取现场方式。

（二）本行财务会计部可根据各阶段工作重点与实际情况组织专项检查辅导。

（三）当某一营业机构出现可疑财务或经营问题时，可根据实际情况决定是否对该机构进行全面或专项检查辅导。

第十四条 被检查辅导机构的负责人和会计主管应对检查辅导工作予以协助和配合，如实反映情况，不得妨碍、阻挠、拒绝，不得隐瞒真实情况。第十五条 检查辅导人员进行检查辅导时，可要求被检查辅导机构或人员提供以下文件资料：

（一）会计报表、相关账簿、凭证、登记簿以及其他涉及会计报表的资料；

（二）各营业机构落实财务会计管理制度学习的会议记录；

（三）其他检查辅导工作开展所需的文件资料。

第十六条 检查辅导人员在检查辅导过程中应将检查与辅导工作紧密结合起来，可采取听汇报、查资料、召开座谈会等形式进行。

第十七条 检查辅导人员对辖内各营业机构进行检查时，应当出示检查辅导通知或介绍信。

第十八条 检查辅导人员应遵守法律、法规及本行有关规定，认真履行职责，廉洁自律，实事求是。在进行检查辅导时，可以对有关情况和资料进行记录、录音和复制，可以对实物进行拍照，但不得泄露客户秘密。

第十九条 检查辅导工作进行中，检查辅导人员若发现重大问题，应及时向本行财务会计部或稽核审计部负责人汇报，部门负责人再向本行分管领导汇报。

第二十条 检查辅导的记录应取得被检查辅导机构负责人和当事人的签字认定。

第二十一条 检查辅导人员应在现场工作结束后5个工 作日内完成检查辅导报告初稿。报告内容应包括被检查辅导机构的基本情况、检查辅导中发现的问题（包括好的经验或做法）、整改意见，并对完善财务管理制度提出建议。

第二十二条 检查辅导报告经本行财务部负责人和分管领导审阅后，反馈给被检查辅导机构，并抄送本行稽核审计部。

第四章 检查辅导结果处理

第二十三条 对检查辅导中发现的一般问题，财务会计部部应及时向被检查机构发出书面整改意见通知书，并对相关责任人按制度规定提交处罚意见述，报送本行稽核审计部进行处罚通报。被检查辅导机构应在收到整改意见通知书的5个工作日内向本行财务会计部书面报告整改措施，10个工作日内书面报告整改结果，并抄送本行稽核审计部。

第二十四条 对检查辅导中发现的重大问题，本行财务会计部应及时上报联社分管领导及稽核审计部，对相关责任人交由本行稽核审计部处理。

第五章 附 则

第二十五条 本制度由本行责解释及修订。

第二十六条 本实施细则自下发之日起执行。

第二篇：安全监理实施细

重庆市园博园巴渝园工程

安 全 监 理 实 施 细 则

重庆联盛建设项目管理有限公司

园博园项目监理部

一、安全监理的依据：

1.《建筑工程安全生产管理条例》； 2.已批准的《监理规划》； 3.施工组织设计。

二、安全监理的具体工作：

1.严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准；

2.督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制； 3.督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；

4.审核施工方案及安全技术措施；

5.检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施；

6.监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作；

7.进行质量安全综合检查。发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位；

8.施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。

三、施工阶段安全监理的程序

1.审查施工单位的有关安全生产的文件： ⑴《营业执照》； ⑵《施工许可证》； ⑶《安全资质证书》； ⑷《建筑施工安全监督书》；

⑸ 安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等； ⑹ 安全生产责任制及管理体系； ⑺ 安全生产规章制度；

⑻ 特种作业人员的上岗证及管理情况； ⑼ 各工种的安全生产操作规程；

⑽ 主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。

2.审核施工单位的安全资质和证明文件（总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作）；

3.审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案： ⑴ 审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批： ① 安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写；

② 安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审；

③ 安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准； ④ 安全技术措施应由施工企业报建设单位审批认可；

⑤ 安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准。⑵ 审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准： ① 土方工程：

A 地上障碍物的防护措施是否齐全完整； B 地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整； C 相临建筑物的保护措施是否齐全完整； D 场区的排水防洪措施是否齐全完整；

E 土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整； F 基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整； G 基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。② 脚手架：

A 脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行； B 脚手架设计验算书是否正确齐全完整； C 脚手架施工方案及验收方案是否齐全完整； D 脚手架使用安全措施是否齐全完整； E 脚手架拆除方案是否齐全完整。③ 模板施工；

A 模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确； B 模板设计应包过支撑系统自身及支撑模板的楼、地面承受能力的强度等； C 模板设计图包过结构构件大样及支撑系统体系，连接件等的设计是否安全合理，图纸是否齐全； D 模板设计中安全措施是否周全。④高处作业：

A 临边作业的防护措施是否齐全完整； B 洞口作业的防护措施是否齐全完整； C 悬空作业的安全防护措施是否齐全完整。⑤ 交叉作业：

A 交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整； B 安全防护棚的设置是否满足安全要求； C 安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。⑥ 临时用电：

A 电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理； B 负荷计算是否正确完整；

C 选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确； D 电气平面图、接线系统图是否正确完整； E 施工用电是否采用TN-S接零保护系统；

F 是否实行“一机一闸”制，是否满足分级分段漏电保护； G 照明用电措施是否满足安全要求。⑦安全文明管理：

检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、现场宿舍、生活设施、保健急救、垃圾污水、放火、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。

4.审核安全管理体系和安全专业管理人员资格；

5.审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施； 6.审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施； 施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书 7.严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理；

8.现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工：

① 日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改； ② 对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；

③ 每日将安全检查情况记录在《监理日记》；

④ 及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记录。

9.施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。

四、如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报：

1.施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；

2.对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时； 3.安全措施未经自检而擅自使用时； 4.擅自变更设计图纸进行施工时； 5.使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时； 6.未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时； 7.出现安全事故时。

2010年12月1日

第三篇：实施企业主辅分离

实施企业主辅分离

促进发展方式转变

——关于我市加快实施企业主辅分离的调查与思考

企业主辅分离作为优化产业结构，促进转型升级，扩大服务业总量，提升地方财力的重要路径，全国都在聚焦，并渐成燎原之势。省政府明确提出鼓励企业分离发展服务业，常州市把推进企业主辅分离作为服务业重点工作，并出台了具体政策措施。下面就如何抓住用好共同的机遇，深入推进我市企业主辅分离，结合我市产业实际情况，谈几点自己粗浅的看法，与大家一起探讨。

一、我市企业主辅分离工作的现状

2010年6月，常州市下发了《关于开展企业非核心业务分离发展生产性服务业试点工作的政策意见》，正式启动企业主辅分离工作。在执行常州市的统一部署中，我市深入调研，大胆破题，学习借鉴其他地区的试点经验，进行了有益的尝试和探索。

（一）因企制宜。市地税局会同相关镇（区）和部门，梳理、排定了首批主辅分离企业名单，实行一企一策、分类指导，帮助企业制定个性化实施方案，选择合适的分离发展模式。针对原材料购进、产品销售两头在外的工业企业，分离成立独立的运输公司，缴纳营业税。盘固水泥集团有限公司分离成立常州宏毅运输服务有限公司，今年1-3月份实现营业收入246.7万元，新增入库税款14.5万元，其中营业税7.4万元。针对具有设计、研发能力的企业，分离成立独立的设计研发公司，缴纳营业税。金坛 1 金能集团有限公司分离成立金坛天源电力设计有限公司，主要从事电力系统规划设计业务，去年实现营业收入388万元，新增入库税款60万元，其中营业税19.4万元；今年1-3月份实现营业收入2.8万元，新增入库税款2.5万元，其中营业税0.14万元。

（二）跟踪服务。相关部门和镇（区）积极深入拟分离企业，了解掌握生产经营状况，加强服务，帮助企业解决实际困难。2010年10月21日，金坛市祥盛精制钙化有限公司分离成立金坛祥盛运输有限公司，提出办理运输证有困难，相关部门通过协调，次日就得到解决。今年1-3月份，金坛祥盛运输有限公司实现营业收入203.3万元，新增入库税款16万元，其中营业税6.1万元

（三）提升质效。全市成立企业主辅分离工作小组，召开专题会议进行部署，建立奖惩机制增强对镇（区）的考核，制定优惠政策加强对企业的引导，推动分离工作的开展。一是将分离任务分解到各镇（区），并明确完成情况与“科学发展、争先进位”农村经济综合考核挂钩，与各镇（区）党政领导考核奖惩挂钩。二是对整体转型或分离后设立的具有独立企业法人资格的服务业企业，由财政部门给予补助，用于扶持企业发展，鼓励企业分离辅业。截止今年3月份，我市已成功分离11家企业，累计实现营业收入847.7万元，新增入库税款89.5万元，其中营业税33.39万元。

二、我市企业主辅分离工作存在的问题

虽然我市企业主辅分离工作进展的较快，取得了一定的成 2 绩，也产生了积极的影响，但是与预期相比，与周边地区相比，无论分离企业的规模，还是分离涉及的领域，都存在一定的差距。细细探究，既有共性原因，又有个性问题。

（一）政策、税收因素。一是制造业享有各种各样的税收优惠政策，如高新技术企业按15%税率征收企业所得税等相关政策。若高新技术企业将研发、设计分离成立新的研发设计公司，企业一方面担心新设企业能否认定为高新技术企业；另一方面又担心母体企业还能否保留高新技术企业资质，企业心中没底。二是工业企业存在产品销售与货物运输混合业务的，产品销售货款往往是产品销售收入和货物运输收入混合在一起结算。现在，企业实行主辅分离，需要将产品销售收入与货物运输收入分别核算、分别纳税，就会减少客户的增值税抵扣，会影响分离进程。

（二）企业方面问题。一是企业主辅分离的积极性不高。全市去年完成6家企业主辅分离，今年一季度完成5家，与全市350家左右的规模工业企业相比，所占比例太少。并且已完成分离的11家企业中，截至目前仅有4家发生业务，缴纳营业税，一些企业可能是为了分离而“分离”。二是企业分离出来的业务层次偏低。从已分离和正在进行分离工作的企业来看，分离出来的业务主要是销售货物的运输，其他类型的业务分离较少，特别是高科技含量、高附加值的科技研发、技术推广等业务还没有。三是实施主辅分离的企业规模偏小。截至目前，已经分离或正在进行分离工作的企业除亿晶光电、盘固水泥、健尔康外，其他规 3 模都较小。主辅分离需要企业有一定人力、物力的投入，“另立门户”麻烦不说，还增加运行成本。对年销售收入只有几百万甚至几十万的中小企业，即使分离成功，其服务业营业额也是微乎其微。

三、关于我市推进企业主辅分离工作的几点建议

从目前推进的成效来看，企业对生产性服务业主辅分离虽然有各种疑虑，但也体现了一定的兴趣和意向。应充分利用当前产业结构转型调整的机会，遵循“政府引导、企业主体、各方协作、上下联动”的原则，学习和借鉴其它地区有益经验，渐次推进我市生产性服务业主辅分离工作。

（一）转变思路，勇于探索，大胆创新分离模式。主辅分离是一个分离、融合、发展的综合过程，不是简单地将企业“一分为二”。主辅分离的目的在于发展生产性服务业，因此我们不一定要紧盯着企业分离出去多少业务，而更关键的是要落脚于如何发展生产性服务业。一是引导有条件的企业分离辅业。鼓励条件成熟的企业成立具有法人资格的子公司，承接原公司业务，同时通过融合社会业务，为其他生产性企业提供服务。二是推进企业联合分离辅业。鼓励产业结构相似或需求相同的企业联合成立新的生产性服务企业，将原企业的辅业分离出来。三是引进服务性企业助推分离。引进、介绍一批大型、专业的服务企业给工业企业，直接将工业企业的辅业承包、分包出去，在工业与服务业之间建立桥梁，促进工业与服务业的互动发展。

（二）科学排查，拓宽范围，提升分离业务层次。推进企业主辅分离工作不能急躁冒进，片面追求数量，最重要的是保证分离的质量和效果。应立足金坛产业结构实际情况，结合我市工业企业现状和产业发展层次，认真排查符合金坛服务业发展方向的重点领域、重点行业，并排出具体企业名单，制定切实可行的分离阶段目标和具体实施方案。一是集中排查存在混合销售或兼营业务且辅业收入占比较高的重点行业。如重点对我市的混凝土、钢铁铸造、水泥建材、装备制造等行业企业进行认真排查，积极引导企业分离设立现代物流企业；重点对供电、燃气和自来水等垄断行业企业进行认真排查，积极引导企业分离成立专业的服务、维修企业。二是集中排查科技含量较高或具备研发、设计能力的企业。如重点对我市光伏、高端装备制造、医药化工等行业企业进行认真排查，积极引导企业分离设立研发、检测中心；重点对纺织服装行业企业进行认真排查，积极引导企业分离设立设计中心。三是集中排查年营业收入或纳税额度较大的企业。其业务涵盖面广，经营多元化，覆盖研发、生产、销售、服务等一整条产业链的企业。如重点对年营业收入在1亿元以上的规模以上工业企业进行认真排查，积极引导企业开展分离。

（三）明确职责，大力宣传，营造良好分离氛围。一是对乡镇，严格属地责任。实行企业主辅分离所在乡镇属地管理。在乡镇属地责任的落实上，要态度鲜明地提出，对条件成熟的企业，搞是“一刀切”，不搞是特例，做到成熟一家、辅导一家，分离 5 一家、壮大一家。二是对部门，理顺分离实质。企业主辅分离，是将加工制造业中的生产服务业分离出来，将营业税从包含增值税和营业税的混合业务中合法地分离出来，不是将工业改为服务业，更不是将增值税人为调整成营业税，其实质是还产业和相关税收的本来面貌，是一个由“混”到“清”的过程。因此，相关部门不能因为本部门收入的减少而对分离工作进行人为的干扰。三是对企业，加强宣传辅导。通过开辟专栏、组织专题报告会或企业家研修班等方式，辅导政策，宣传企业主辅分离成功案例，让事实说话，消除企业对非核心业务分离的认知模糊，引导企业自觉参与。

（四）全程跟踪，贴心服务，主动参与分离过程。在主辅分离不同阶段，为企业提供全方位优质服务。一是在企业分离前，当好企业“参谋”。一企一策、因企制宜，逐户深入调研，了解企业生产流程和管理节点，指导帮助各企业制定科学合理的分离方案。二是在企业分离中，当好企业“保姆”。建立绿色通道，在市场准入、登记注册、资质认证、开票纳税等环节，主动上门服务，简化流程手续，减免相关规费。建立市领导联系挂钩制度，协调解决矛盾问题，确保企业分离工作顺利实施。三是在企业分离后，当好企业“顾问”。建立分离企业“回头看”制度，关注企业后续经营和培育提升，及时解决企业运行中存在的困难和问题，防止出现“回潮”现象。

（五）落实政策，健全机制，形成分离推进合力。一是严格 6 执行政策。去年我市出台了《关于开展企业非核心业务分离发展生产性服务业试点工作的政策意见》，文件中的优惠政策要不折不扣地兑现，并在政策把握上要能宽则宽，切实发挥扶持政策的驱动作用。二是建立源头跟进机制。将主辅分离工作置于企业新办之初，对招商引资和重大项目建设，在项目论证或筹建期间，积极主动跟进，在项目建设前期落实主辅分离。三是建立吐故纳新机制。密切关注主辅分离过程中面临的新情况、新问题，定期研究会商，通报工作情况，总结成功经验，适时完善修改政策措施，保持政策措施的实效性、针对性、可操作性，确保分离速度和效益。

第四篇：国有企业公文处理实施细

公文处理实施细则

第一章

总

则

第一条 为了适应日常办公需要，推进机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条 机关的公文是本单位在行使管理职能过程中形成的具有法定效力、规范体式的公务文书，是传达贯彻党、国家、自治区、电力公司的方针、政策，发布规章和工作措施，请示和答复问题，指导布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

第三条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第五条 本单位各部门应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，专人负责，不断提高公文处理效率和质量。

第六条 行政办主管本机关的公文处理工作，并对各部门的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章

公文种类

第七条 公文种类主要有：

（一）决定

也适用于对重要问题提出见解和处理方法。

（十）纪要

记载和传达会议情况和议定事项。

第三章

公文格式

第八条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”。

（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加 “文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。

第四章

行文规则

第十二条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

第十三条 行文关系应根据隶属关系和职权范围确定，一般不能越级行文，确因特殊情况必须越级行文时，应同时抄送越过的上级机关；向下级单位的重要行文，应抄送其直接上级机关。

第十四条 行文规则

(一)本企业可以对所属部门部署工作，可以向上级领导和主管部门请示、报告工作，可以同政府各委、办、局相互行文，也可以根据政府的授权和有关规定，答复有关政府机构提出的业务问题，但无权对其下命令、作指示。

(二)管理部门在主管业务范围内，可以本部门名义向所属各部门行文，由行政办统一印制文头，由各部门负责人签发，各部门文书负责编号，编号为“XX„20XX‟X号”，加盖部门印章,行政办不负责核稿。此类公文只能对局属单位行文，不能对局外部行文。各部门之间不互相行文。多个部门联合发文，发文字号取主办部门发文字号。

(三)上行文原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。对可行性研究报告、初步设计审查意见等业务性较强的公文，在报请上级审批的同时，可抄送下级机关及有关单位。

(四)各部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本

者盖章，并注明签收时间。行政收文由行政办文书签收；机要件、党委收文由党委工作处文书签收。代表本企业参加会议带回的重要文件和各部门收到给本企业的公文，应对口交行政办、党委文书处理。

(三)登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载，电子公文在办公自动化系统中填写收文登记簿。

(四)拟办。文书部门对收到的公文应当进行初审，并根据公文内容提出拟办意见。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

(四)批办。由文书依据拟办意见报本机关负责人批示。行政办文书呈送局领导、各部门传阅的文件，在传阅时不得积压、不得横传。

(五)承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当根据批办意见转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门，主办部门应主动承办，会办部门应协同配合。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

(六)催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部

第五篇：关于关于黑龙江省实施《婚姻登记办法》细

黑龙江省实施《婚姻登记办法》细则

(黑龙江省民政厅 1987年8月12日)

第一章 总则

第一条 为保护婚姻当事人的合法权益，根据《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记办法》，结合本省实际情况，制定本细则。

第二条 婚姻登记包括结婚登记、离婚登记和复婚登记。男女双方自愿结婚、离婚或复婚，应依照《婚姻登记办法》和本细则进行登记。

依法履行登记的婚姻当事人的合法权益受法律保护。

第三条 各机关、社会团体、部队、企事业单位和村(居)民委员会对合法申请婚姻登记的当事人，应如实出具《婚姻状况证明》，并有责任向婚姻登记机关提供情况，协助做好婚姻登记工作。

第四条 县级以上人民政府的民政部门是婚姻登记工作的主管机关。

第二章 婚姻登记机关

第五条 办理婚姻登记的机关，在农村是乡、镇人民政府，在城市是街道办事处或区人民政府、不设区的市人民政府，距离婚姻登记机关路程较远，交通不便，人口较多的农场、林场，由省民政厅批准设立代办机构，业务工作受当地县级人民政府民政部门领导。

第六条 婚姻登记机关的登记员由民政助理员或专职民政部担任;代办机构的登记员由所在单位指定专人担任。婚姻登记机关的登记员应经县级以上民政部门进行业务培训，经考核合格，取得《婚姻登记员证书》后，方可从事婚姻登记工作。

第七条 办理婚姻登记使用的各种证件，均由省民政厅按照民政部规定的式样统一印制(哈尔滨除外)，由县、市辖区或不设区的市人民政府加盖印章后方可使用。婚姻登记机关使用的婚姻登记专用章(钢印)，由省民政厅统一刻制。

第八条 婚姻登记机关颁发《结婚证》、《离婚证》或出具《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》时，收取工本费。工本费由市、县民政部门统一管理，专款专用。

第三章 结婚登记

第九条 申请结婚登记的男女双方当事人，应亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记，并应持下列证件：

一、本人居民身份证或户籍证明;

二、所在单位或村(居)民委员会出具的《婚姻状况证明》;

三、男女双方免冠半身二寸合影照片三张;

四、离过婚的申请结婚登记，还应持离婚证件，婚姻登记机关在发给《结婚证》的同时，收回离婚证件。

第十条 申请结婚登记的男女双方当事人，对婚姻登记机关必须了解的情况，应如实提供。婚姻登记机关经审查了解，对符合《婚姻法》和《婚姻登记办法》规定的，应准予登记，发给《结婚证》。

第十一条 申请结婚登记的当事人，因受单位或他人干涉，取不到所需证件时，婚姻登记机关应查明情况，对符合婚姻法的，写出调查材料，报主管民政部门批准，发给《结婚证》，并将调查情况在《结婚申请书》的“提供证件情况”栏内注明。

第十二条 申请结婚登记的男女双方或一方有下列情况之一者禁止结婚，不予登记：

一、未到法定结婚年龄的;

二、非自愿的;

三、已有配偶的;

四、属于直系血亲或三代以内旁系血亲的;

五、患麻疯病或性病未治愈的。

第四章 离婚、复婚登记

第十三条 男女双方自愿离婚，并对子女抚养和财产处理达成协议的，应双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请离婚登记。申请时，应持居民身份证或户籍证明和《结婚证》。婚姻登记机关查明情况后，应准予离婚，发给《离婚证》，收回《结婚证》。

男女双方或一方要求离婚但对子女抚养和财产处理未达成协议的，或没有办理结婚登记而同居的要求离婚，婚姻登记机关不予受理。

第十四条 男女双方领得《结婚证》后未同居要求撤销结婚登记的，按离婚程序办理。

第十五条 离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，双方应亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记。婚姻登记机关按照结婚登记程序办理，发给《结婚证》，收回《离婚证》。

第五章 现役军人的婚姻登记

第十六条 军队干部、超期服役战士和志愿兵申请结婚登记，应持所在单位的团级以上政治机关出具的《婚姻状况证明》，男女双方亲自到一方所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。超期服役战士和自愿兵，在探亲期间申请结婚登记的，如来不及到原部队开具证明时，也可持当地县(市)、市辖区人民武装部出具的证明，男女双方亲自到当地婚姻登记机关办理结婚登记。离过婚的申请结婚时，还应持《离婚证》。

第十七条 现役军人申请离婚登记，应持所在单位的团级以上政治机关出具的证明，男女双方共同到当地婚姻登记机关申请离婚登记。

第六章 涉外婚姻登记

第十八条 外国人、华侨、港澳同胞同本省公民的婚姻登记，由各市、县民政部门介绍到省人民政府指定的涉外婚姻登记机关，按照《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》、《华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》办理。

第十九条 本省涉外婚姻登记机关设在哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、伊春、绥化、北安市的民政部门，其他婚姻登记机关不准办理涉外婚姻登记。

第七章 婚姻登记档案

第二十条 县、市辖区、不设区的市民政部门设立婚姻档案室，应有专人负责保管婚姻档案和出具婚姻关系证明材料。

第二十一条 《结婚证》、《离婚证》丢失不予补发，可办理《夫妻关系证明书》和《解除夫妻关系证明书》。《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》与《结婚证》、《离婚证》具有同等法律效力。婚姻登记机关根据婚姻登记档案可向需要了解情况的公安、司法等机关出具婚姻当事人依法登记的婚姻证明。

第八章 处罚

第二十二条 婚姻登记机关发现婚姻当事人有违反婚姻法的行为，或在登记时弄虚作假，骗取婚姻证书(结婚证书、离婚证书、复婚证书)的，应宣布该项婚姻无效，收回婚姻证书;拒不交回婚姻证书的，由婚姻登记机关向婚姻当事人所在单位和居住地公安派出所发出缴销婚姻登记的书面通知，责令交回婚姻证书，并对当事人给予批评教育。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 婚姻登记员在办理婚姻登记时，徇私舞弊，收受贿赂，涂改户口及有关证件的，应视情节轻重给予批评教育或行政处分;触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

对于当地领导批准的违法婚姻登记，婚姻登记员有权拒绝。对该领导应追究责任。

第二十四条 婚姻登记员出具假证，私自销毁，涂改档案材料的，应调离该工作岗位，并给予行政处分。

第二十五条 对不登记而同居的非法婚姻，处以二百元至五百元罚款并动员其分居，待符合婚姻条件时，再办理登记手续。

罚款一律上缴当地财政。

第九章 附则

第二十六条 本细则由省民政厅负责解释。

第二十七条 本细则从发布之日起施行。本省过去有关规定与本细则相抵触的，执行本细则。

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