政府的权利

第一篇：政府的权利

第四课 我国政府受人民的监督

第一框 政府的权力：依法行使

康乐一中 赵廷义

第四课 我国政府受人民的监督

第一框 政府的权力：依法行使

教材分析

第三课讲我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的。政府依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。这样，整个单元的知识结构完整。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，是社会主义政治文明进步的重要表现。政府是否依法行政，对人们的生活必将产生重大的影响。学生分析

依法治国是我国治理国家的基本方略，本知识在初三思想政治课教学中略有提到，但不系统、不深入。随着政治文明的进步和信息网络的发展，学生的民主意识、法律意识不断增强。所以，学生很想了解、关注政府行为，求知欲望十分强烈。根据学生已有的知识水平、现实的需要和年龄特点，在本框题的教学设计中，要搜集更多学生熟悉的、与学生切身利益相关的案例，组织探究，满足学生表现欲和求知欲以及提高学生分析、解决问题的能力。教学目标 【知识目标】

1．政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律； 2．明确政府依法行政的具体要求；

3．理解政府依法行政就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则；

4．从贯彻依法治国方略和坚持对人民负责的高度上分析政府依法行政的意义及如何提高依法行政水平。【能力目标】 1．提高学生的归纳和分析能力，能针对具体的情景和问题进行分析；

2．关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念；

3．积极拥护、支持、宣传政府依法行政所取得的成就，提高公民的民主意识和法律意识。【情感、态度、价值观目标】

引导学生形成正确的权力观念，提高学生（公民）参与监督政府的积极性，提高公民的民主意识和法律意识。教学重点与难点

重点：政府依法行政的意义及如何提高依法行政水平。难点：有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。教学方式

教师讲授法、举例法、探究法（个人独立探究、小组合作探究、师生共同探究）。【课前预习提纲】

1.什么依法行政？

2.为什么要依法行政？

3.政府依法行政的具体要求是什么？ 4.政府权力的行使环节 【导入新课】

忆一忆：回顾上节课内容

引导探究P43的探究与共享，导出政府的权力：依法行使。

【教学结构（板书设计）】

4.1政府的权力：依法行使

一、公共权力

切莫滥用

二、政府依法行政 1.依法行政的含义（是什么）2.依法行政的原因（为什么）

3.依法行政的具体要求（怎么办）4.提高依法行政的水平

三、审慎行使权力

科学民主依法决策 1.政府权力的行使环节

2.科学民主依法决策的重要性及措施 【师生互动】

一、公共权力 切莫滥用

二、政府依法行政

1.依法行政的含义（是什么）课堂设问:什么是政府依法行政？

提示：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。

2.依法行政的原因（为什么）课堂设问:依法行政的原因分析。

提示：原因分析的模式是什么？（即必要性＋现实意义），按照这个模式对照教材P43-44的内容，对依法行政进行原因分析。

（1）必要性：是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。

（2）现实意义：

提示：四个有利于：①有利于保障人民群众的权利和自由（对象）。举例：震惊全国的‘杀妻’冤案”的当事人佘祥林的权利，《国家赔偿法》。②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府权威（主体）。举例：依法拆迁，不能强制拆迁；③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平（主体）。举例：（略）④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。（全社会）。

多媒体展示：“总理故事”、“三拍干部”，导出依法行政的具体要求

3.依法行政的具体要求（怎么办）

课堂设问：教材第44页：依法行政的具体要求（怎么办）？提示：政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

多媒体展示：清明上河图之城管来了，对城管的三种做法进行评论。

课堂设问：（3）结合上面的论述，请你对这三种做法进行评论。

提示：①做法一违背了合法行政、合理行政的要求, 应做到法定职责必须为。小摊贩占道经营，是违法行为。作为城管人员，对其实行管理，这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是一种行政不作为，没有坚持合法行政。合理行政要求执法人员坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情小摊贩生计困难而不予理睬，属于偏私行为，违背了合理行政的要求。②做法二符合了合法行政、合理行政的要求,体现了法定职责必须为。执法人员劝小摊贩离开，履行了管理职责，达到了管理目的，属于合法经营。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了合理行政。③做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了合理行政的要求, 法无授权不可为。根据《中华人民共和国行政强制法》草案规定，在市容监管中，除违禁物品外，行政机关不得扣押经营者经营的商品。

三、审慎行使权力

科学民主依法决策

1.政府权力的行使环节 决策、执行、监督等。2.科学民主依法决策的重要性及措施

（1）重要性：政府的决策是否科学，关系着国计民生（2）措施：①不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。②增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意，集中民智，爱惜民力。③依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

【课堂小结】

引导学生回忆巩固所学的知识并告知重难点

本框题“政府的权力：依法行使”讲述政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，旨在引导学生树立现代的法治观念。设有三个方面：第一方面公共权力 切莫滥用；第二方面 政府依法行政 探讨了三个问题：1.依法行政的含义（是什么）2.依法行政的原因（为什么）3.依法行政的具体要求（怎么办）第三方面 审慎用权、民主决策。探讨了两个问题：1.政府权力的行使环节2.科学民主依法决策的重要性及措施 巩固练习

安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明了

（A）A．各级政府机关增强了依法行政意识 B．各级行政机关为人民服务的意识增强 C．各级行政机关应当成为公正司法的主题 D．行政机关有司法机关的保护

《中华人民共和国行政许可法》生效实施后标志着政府对经济、社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化。全国行政工作会议要求各级政府全面贯彻落实《行政许可法》，推进依法行政，建设法治政府

（1）为什么要推进依法行政，建设法治政府？

答：①推进依法行政，建设法治政府是由我国的国家性质和政府性质决定的；是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。②推进依法行政，建设法治政府，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

（2）应该怎样提高政府依法行政水平？

答：政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

布置作业：要求学生记忆预习提纲所提问题，并及时督促检查，完成《固学案》习题。

第二篇：政府的权利与人民的权利的关系

信管082 王之飘 20080070505

5政府的权利与人民的权利的关系

在公民权利与政府权力的关系上，应当以公民权利为本位，党政机关及其官员的权力是人民赋予的，应当为权利主体服务并受其监督。这个主从关系不能颠倒。在公民和媒体行使舆论监督权利过程中，党政机关与官员更要坚守这一原则。公民和媒体在行使新闻与言论自由和舆论监督权利时，固然应当力求真实、准确；但是，对官员和党政机关而言，则首先应当自觉地把自己置于被监督对象的地位，虚心听取批评意见，“有则改之，无则加勉”。如果批评明显失实，也完全可以运用信息发布平台，作适当的澄清。作为公权力者，政府和官员本是处于强势地位，公民（包括媒体及其记者）一般是弱者，从政治伦理上说，按照“保护弱者”的宪政原则，法院在审判中也应加以区别对待，以有利于对官员的权力制约和对公民的权利保护。公民和媒体对党政机关与官员的批评，即使有些失实，官员也应当有宽容的雅量。何至一见批评就抓捕或诉诸法院？

问题更在于，从法理上说，公民和媒体的言论自由和舆论监督权利与政府官员或政府机构的“名誉权”之间的冲突，不应看做私人之间或私权利与私权利的冲突，而应看做公民的公权利与政府的公权力的冲突。这里，私权利是指个人的生命、财产、自由，以及人格权、名誉权、隐私权、知识产权等；公权利则特指公民与媒体的政治权利，包括知情权、表达权、参与权、监督权等。即不应简单地归于民事纠纷的私法范畴，而是监督与被监督的公法关系。

在专制国家，臣民批评官家，常被视为“犯上”、“大逆不道”。这种遗风流传下来，在我国曾经长期有所谓不许“矛头向上”、“反对领导”。“文革”时期的“公安六条”更将它定为“恶毒攻击罪”。

新时期我国宪法已确认公民有言论自由和批评、检举、控告国家机关及其工作人员的权利，并规定被批评者不得打击报复。

在民主法治国家，官员是为人民服务、对人民负责的；其执行公务因而享有的权威与名誉，也是人民赋予的。人民群众对他们进行批评监督，从根本上说，也旨在维护公权力的集体权威与名誉。人民也可以撤销其授予政府的权力，收回对他们在公职上的“名誉”的信任（即所谓“公信力”）。因而，面对人民群众对官员或官方执行公务中的失职或不法行为的批评监督，后者的主要职责是平等对话，接受质询与批评，正确的虚心改正，不实的加以解释，而不是进行名誉权的诉讼。公民在行使批评监督这一公权利时，不慎有失实之处，也应享有免责权。

再则，官员作为人民的仆人，对主人应抱谦恭、克制与宽容的态度。这在法国《公务员总章程》中称为“克制保留义务”，即公务员因职业上的特殊需要，其享有个人权利的自由度，比一般公民要受更多的限制。公民针对官员与官方的公务行为的批评，应当比针对其私人行为有更多的保障。

即使批评、检举事涉官员个人私生活乃至个人隐私，有失实之处而伤害了官员的私人名誉，其受责程度也应比一般公民私人之间的名誉权纠纷为轻。因为官员作为公众人物，其公务活动固然应当公开化，其个人隐私权也应比一般公民小。笔者在上世纪80年代初接待美国一位州长来访，他谈及某报因揭批某明星隐私，涉嫌诽谤，被判罚款200万美元；而批评某州长涉及其个人隐私（非公务行为）时严重失实，有损其名誉，法院却只象征性地判处罚款1美元。理由是如果批评官员受重罚，以后谁还敢批评政府？

第三篇：维护司法权威政府权利保障是基础

提升司法威信政府保障是关键

论文提要：目前社会对政法系统“司法不公”“司法腐败”现象寻求解决办法的同时，有部分有识之士在急切关注中国法官队伍的现实状况，政府权力保障机制对法官职业的道德维护和人格尊严的保护机制正在完善。前几年从上到下只见给法院及法官施加各种压力，却不见高层出台给下边撑腰及解决实质问题的政策和办法。致使几年的司法制度改革，面临诸多的艰难、困惑和尴尬。此种情形危害我国审判事业的健康发展，也影响了我国司法权威的提升。依法治国、司法公正在没有政府权利保障基础上的发展，是很难寻求切入点的。（全文共7200字）以下正文：

司法是社会正义的最后一道防线。司法从产生时起就作为定纷止争的手段，用以解决社会矛盾，实现社会的公平与正义。公正是人类所公认的崇高价值，而公正的价值对于司法犹如生命与灵魂。可以说司法公正是现代法制的重要标志（摘自曹建明主编，《法官职业道德教程》第25页开篇）。随着我国政治体制改革的推进和相关体制的转轨，司法体制改革进程也在不断完善，多年来法院系统在接受了频繁的教育整顿后，对各级人民法院的审判工作和思维方式的转变都带来了强烈的冲击和震撼。但社会各个层面上对法院审判工 作依然不是比较满意，“司法不公”和“司法腐败”的呼声仍然大量充斥在公众舆论之中。党政领导、权利监督部门把司法不公和司法不廉洁现象形成的原因索定在法院队伍建设不力和法官个人内在素质不高的原因上，在各种舆论的批评声中，司法部门和司法工作人员形象日渐萎缩。本来就未曾树立起来的司法权威和司法公信力在政府及相关行政部门的埋怨声中更难确立。为此党中央、中央政法委、最高人民法院相继制定颁发了《违法审判责任追究制度》、《审判人员严格执行回避制度的若干规定》、《人民法院审判纪律处分办法》、《人民法院执行工作纪律处分办法》、《法官职业道德基本标准》及《人民法院法官行为规范（试行）》等等规章制度，来规范执法部门及其工作人员的行为。凡此种种约束，法院系统在《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国法官法》的规范下，穷尽了一切可能，去消除司法腐败存在的温床和滋生的土壤。然而司法腐败并未得到十分有效的遏制。司法公正离党和人民的要求还差甚远。因此近几年来社会有识之士，法律界权威学者和业内人士不得不把从规范内部干警行为的高压政策的落实转移到司法外部的制度和环境维护上来，寻推中国法制建设的突破口。读了2005年第5期《黑龙江审判》发表的贾玉敏《关于基层法院面临困惑的几点思考》深深引起了我的共鸣。笔者赞同贾玉敏实事求事的调查作风和有感而发的文风，更加相信马克思辩证唯物主 义的内外因相互作用的哲学理念。在改革开放二十几年来的中国，要实现真正意义上的司法公正，人民法院作为一个载体，恰如是一台担负重任的载重汽车，法官尤如在高速路上行驶汽车中的驾驶员，除车本身具有载重高速行驶的性能外，必须同时具备平坦、坚实、宽阔的高速公路；必须有安全良好的隔离带作为防护屏障；还要求不能有人去破坏这些道路和屏障。只有这些外因条件同时具备，才能保证法官所驾驶的载重汽车稳步、安全、快速的驶向预定的司法公正的目的地。所以说能支撑起法院这台汽车正常、安全、快速行驶的外因素——政府权力保障机制的最大限度的落实，才是法院步入司法公正目标的落脚点和中国法制建设的关键点。为使这一目标的尽早实现，笔者从一已之管见略陈不成熟的想法，意见如有相左，还敬请各界人士批评和雅正。

一、政府应根据我国法制建设的现状，根据宪法要求出台法官真正独立行使审判权的法律保障机制。

一段时间以来，社会民众把“公、检、法、司、安”均视为具有“司法权”的观点是错误的。甚至舆论导向，对此也是概念模糊。难免百姓遇事不分青红皂白一概而论之、一概而骂之。肖建国在《司法公正的基础》一文中曾论述“司法”的概念为：“主要是解决公民之间以及公民与国家之间的法律争执，消除社会冲突和社会紧张关系；而公民权利的保障也有赖于法院的维护”“在历史上司法和司法机关曾是 反对专利，对抗王权的一道屏障。负责监督政府，保护人民，同时也有效地保护法官。”这些观点说明司法权是有别于国家行政权和人大立法权的另一种国家权力。它要求这种权力必须独立于行政权和立法权之外。司法的任务既然是定纷止争的，那么行使司法权的主体必然要求行为人保持社会中立的身份，行使司法权的结果必然是具有终局性，行使司法权的方式必须具有被动性（即不诉不理、不诉不审）。从上述的分析论证后我们可以得出结论，只有人民法院的法官，依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国法官法》才具有这种权力和身份特征。同时这种权力应该有至高无上的权威，这种权威的独立性相对于检察官代表国家行使公诉权和监督权，其他机关行使侦察权而言是有着本质不同的内涵的。也是检察机关和其他行政执法机关所不具备的，但目前从我国司法制度改革的客观实际来看削弱法院司法权威的现象有以下四个方面原因：

第一、检察机关的抗诉权利与法院公正司法权威相冲突，削弱了我国司法权的权威

中华人民共和国宪法规定：检察机关是国家法律的监督机关。但检察机关同时又依法行使着部分刑事案件的侦察权，又代表着国家行使刑事案件的公诉权。在检察机关同时使用这两种权利时，很容易对犯罪嫌疑人的相关权利混淆侵犯，使公众对检察机关的这种权利产生敬畏和依赖。一耽法 院的刑事判决内容与检察机关的公诉指控发生矛盾，检察机关就会依法行使抗诉权。这种抗诉权力的行使实际是国家一种权力对国家的另一种权力的公然蔑视和挑衅，也就是国家权利机关人为的用一种权力对国家最具有权威性的司法权的公然对抗。这种制度使得社会民众不再信仰人民法院审判权的公正性，有的民事案件当事人在法院审判败诉后，不走上诉程序，而是直接到检察机关去申请抗诉。检察机关为了完成上级的任务不管个案对错，一律抗之。这种做法彻底的破坏了民众心中尚未曾建立起来的法律是社会正义的殿堂，法官是正义的化身的理念。因此国家立法机构应根据目前我国的实际国情和法制建设的客观现实出发，分解检察机关的相关刑事案件侦察权。同时单独成立类似香港廉政公署式的机构，保持对国家公务员的弹劾和司法腐败案件的查处力度。由检察机关具体的行使法律监察权，且不得对法院之个案件裁判行使抗诉权。检察机关只履行法律规定的刑事案件公诉权，对刑事案件判决不服的可由受害人自行行使上诉权。维有如此，才能从国家权利体系中确保法院司法裁判权的权威性。

第二、法院系统经费地方化，法官任命考核地方党委控制体系，削弱了基层法院司法权的权威

中华人民共和国宪法规定：“人民法院独立行使审判权不受行政机关，企事业单位，人民团体和任何个人干涉。” 而现实中我国各级地方法院的每一名有法职的法官均须当地人大任命。院长、副院长、庭长、副庭长、审判员、助理审判员的任职均需当地党组织考核后再提请人大任命。法院的工资待遇和法院的各项经费均由当地人民政府统筹拨付。因此，法院的人、财、物，法官的晋级、任免等基本上由地方党委和地方政府控制。在这种的社会环境状况下，宪法所规定的“人民法院独立行使审判权，不受行政机关干涉”的立法原意，不可能真正实现。在目前行政权利扩大化的今天，根据WTO对缔约国的要求，有些行政行为本来就需要用法律去制约，反而法院的司法审判权被地方政府很自然的地方化了。司法权被行政权反控的结果就是司法权被沦为地方政府行政行为服务的工具。例如有的地方党委要求法院“诉前服务”为企业追讨欠款；有的行政职能部门让法院充分发挥“职能作用”“拓宽”工作渠道：抓“计划生育”法院上阵，“招商引资”法院有指标，包扶困难“企业脱贫”法院有份额，在道边广场“摆摊设点”搞所谓的“义务法律宣传”成为法院主动服务的标志；为相关行政部门要“土地租赁费”、“收供热费”等让法院提前“介入”。这种局面已是不可争辩的现实，这种做法也是社会民众和企事业单位对司法公正丧失信心的重要的原因之一。在没有行政权利介入的诉讼中，面对不公正的裁决，当事人通过上诉、申诉有将案件纠正的机会，而一旦行政权介入，当事人几乎不可能有这种胜 诉和错案被纠正的机会。因为法院无法不屈从于这种政治强权。为了使司法审判权真正独立于行政权，尤其是地方政府行政权，可否考虑在法官任免上，除大法官由全国人大常委会任命外，其他法官一律由最高人民法院院长直接任命，非经法定事由和法定程序不得罢免。法官的工资，福利待遇和法院各种预算经费由全国人大审议后由中央财政足额划拨至最高人民法院统一管理调拨使用。只有这样才能真正解决法院经费被挤占、挪用的可能性，才能支撑起整个国家司法权行使中的经费保证。法官的工资待遇和福利待遇，才能向《中华人民共和国法官法》规定的那样与其身份地位相符合，才能真正做到“高薪养廉”。一名法官如果没有了后顾之忧，一门心思的搞审判，不会因为蝇头小利而动心思，不会为了强权而苦恼，更不会为经费不足而发愁，公正行使司法审判权，那只是一个时间问题。

第三、政府意志以地方党委的意志方式出现，干预法院依法行使审判权，削弱了法院的司法权威。

我国宪法规定是党领导一切。作为司法机关的人民法院必然接受党的领导。如何看待和认识党对司法工作的领导，确实在部分党政领导干部心中和被地方党委领导下的法院领导干部心中存在一个误区。例如外地企业诉当地企业购销合同案，本来当地企业理亏，而当地党委却要求法院作出有利于本企业的判决时，法院该怎么办呢？接受了这种指示，显然是违背了宪法关于“在法律面前人人平等”的基本原则，不接受这种领导，宪法又明确的规定了人民法院的工作要接受党的领导。依笔者之见，个别政府领导者的意志，特别是地方党的领导者个人为了局部利益，以党的意志方式出现，干预法院个案审判工作时，我们应该以服从法律，服从中央政府的法规为基本点。因为党对司法工作的领导主要体现在对司法工作方向性的领导上，而决不是对于个案的干涉上。党的意志已集中体现在宪法和法律中。而且，由于我们国家是党政合一制，地方行政长官同时也是地方党委的二把手，地方党委同时也管理着大量的行政事务。因此，即便是党委出面打招呼、下指示，也要区分是党委的意图还是地方政府的意图。因此，服从和坚持党的领导，作为司法机关的领导者和法官，首先要服从于宪法和法律，要敢于秉公执法、不畏强权，刚直不阿的依法独立行使审判权。

第四、现行审判体制，司法体制阻碍了法官独立行使审判权的司法职能，削弱了法院司法审判权威，司法独立，其核心内容就应该是法官司法审判权的独立。法院即使能独立于其他行政部门行使司法审判权，而法官确不能独立于社会之外，不能独立于同行和上级，否则就失去了人们的司法独立的初衷，丧失了司法独立的本质内涵。上世纪八十年代末期，联合国通过的《世界司法独立宣言》草案要求：“每个法院均应自由地根据其对事实的评价 和对法律的理解，在不受来自任何方面或由于任何原因的直接或间接的限制、影响、诱导、或干涉的情况下对案件秉公裁判”。“在做出裁判的过程中，法官应对其司法界的同行和上级保持独立”。“司法系统的任何差异都不影响法官自由地宣布其判决的权力。”这说明在国际社会，法官只有一个领导那就是法律。我国法官法的出台，对法官职业化建设和法官独立审判奠定了坚实的法律基础，令各级法官欢呼不已，然而十几年过去了，《法官法》除了给法官了“名份”之外，兴奋之余的沉默，不能不让法官茫然。法院系统体制改革，改来改去除审判方式和举证责任有所发展外，其余仍然是穿新鞋走弯路，机构设置不合理，法院管理行政化，管理体制不科学，法官审理案件依然是请示汇报老套路，这些客观现实严重地妨碍了法官独立审判的实现，这种体制的延续无法确保司法公平、司法公正。

二、高素质法官遴选制度的确立，是政府政治体制改革中不能不考虑的内容

法官是司法审判工作的唯一载体，法官素质在很大程度上决定着一个国家法治的质量和司法公正与否的关键。而我国法官队伍现状是人才倒流倾向严重。国外法制发达国家，法官的选任程序是先做律师，后做法官。而我们国家恰恰相反，许多优秀的有一定法学专长的律师大多都是法官改行，尤其是新的司法考试制度实施后，能被统一司法考试录用的 人几乎百分之百去从事律师职业，而不愿到法院工作。因为在我国律师收入高，而法官不但收入低，而且在工作中要处处小心，工作压力大，晋升困难。在办案中，还随时有被错案追究挨处分的可能。如何根据我国法官队伍的现状去营造一个人人仰慕的法官职业环境是政府政治体制改革中不可缺少的内容。

（一）我国法官队伍的基本现状

目前我国法院队伍人数近30万人，在数量方面看可以说所谓的“队伍庞大”，而另一个方面真正从事审判业务的人却不多，且与目前增加的审判任务相矛盾。目前各地各类型案件成倍增长，而审判人员自2002年以来国家裁编减员后，许多工龄满30年或满50岁的有审判经验的老法官都被“一刀切”了。据统计，笔者所在林区法院在编36人中有8人退休，新补充大学生3人，尚有5个空编，因法院进人“门槛高”而无法补充入编。在职干警中约有50%的人员是从事司法行政、后勤的非审判业务性工作，其中有相当一部分人员具有审判资格。另有约10%的审判人员从事执行工作，真正从事审判的人员不足40%，而在法院审判人员中业务能力相对较强的人员又基本上担任着院长、副院长、庭长等职，办案时间少或基本不办案。加之基层法院的法官整体素质不高，本科以上学历的不多，多数是半路出家，基本不具有深厚的法学理论功底，其操守品行和司法水平普通受到群众质 疑，而真正在正规政法大学毕业的优秀大学本科生，因工资待遇低而不愿到基层工作，且目前在法院工作的一部分青年法官也试图通过司法资格考评跳出法院，法院法官队伍青黄不接的尴尬局面已经显现。

（二）营造一个仰慕法官职业的环境和氛围是政府亟待提上议事日程的一个突出问题

1998年最高人民法院通过新闻媒体公开招考十名高级法官，临近考试报名者不足十人。是什么使最神圣的司法职业对这些学者、律师毫无吸引力呢？

原因有四：其

一、法官不具有独立性。教授、学者进法院也不能依自己对法律的深邃的理解去独立判案；其

二、法院和法官的工作不具有权威性。任何机关，团体的负责人，任何媒体和公民个人，都可以对法院的裁判及到庭审活动妄加评判，甚至对承办案件的法官的人格品德妄加揣测，甚至诽谤。对法院生效的裁判文书，行政机关、企事业单位有一定社会关系的人乃至极少数基层人大代表、政协委员可以不分青红皂白的公然拒绝履行义务；其三；法院法官不具有公信力。原因是以前法官的任职条件并不比其他行业公务员高，加之有个别不堪懂法律知识的人混入法院后，不学无数，知识结构单一，在案件的审理过程中做出了不公正的裁决、裁判影响了法院的整体形象。另外，由于经费制约，利益驱动的原因，社会和公众对法院和法官缺乏基本信任感；第四、法官待遇低，法官一直按公务员的制度管理，有的地方还低于公务员，由于其人员相对固定，法官晋升的机会较少，相对同龄同资历的行政人员没有相应地位和身份。

如果法官这个职业在中国社会不被仰慕，法官职业不再神圣，那么一个国家的正常法律秩序将得不到最终维护，社会的正义将难以守护，甚至连公民的基本权利都可能难于保障。因此现实状态下由政府出台相关措施，使人们对法官职业产生敬仰感，即是崇尚法律也是崇尚科学。营造这样一种环境和氛围是建立一支高素质法官队伍的必须具备的人文条件。同时在强化司法理念上，由政府做正面宣传和引导，大力弘扬法官的追求正义的精神，解决法官待遇等等系统工作的运做，主要得靠党的领导，人大的支持，尤其地方政府部门在改变观念上的配合。

（三）结合法官队伍的实际建立高素质法官遴选机制是当务之急

如果经社会和政府的共同努力一个敬仰法官职业的人文环境产生了，固然对高素质法官队伍的产生非常重要，但这种人文环境需要一个较为漫长的过程，不是一朝一夕所能形成的，因此结合我国法官队伍的现实状况尽快建立一种高素质的法官遴选制度，有助于将过渡时期法官的素质逐步提升，从而最终实现法官职业化、精英化。

第一、降低法律专业本科生进入基层法院门槛，让那些 有很强专业知识的大学生，经上级法院考核后选一批充实到各基层法院，这样能较好地改变我国法官队伍的知识结构、学历结构，并能给基层法院带来一些新的司法理念和法律文化观念。

第二、精减现有法官队伍，最大限度的发挥现有法官资源，合理配置审判资源，从现有法官队伍中，遴选一批品行好，职业操守强、有一定司法能力和政治觉悟的人员担任主审法官，包括让目前各审判庭庭长及部分高学历的的法院领导结层人员逐渐摆脱行政事务，变为主审案件的力量，其余的有法职的法官作为法官助理，对那些事实清楚，争议不大的案件由法官助理去做庭前调前工作，节约审判力量。

第三、实行任职公示制度，保证法官的品行良好和社会的公信力。法官除具有丰富的社会经验和对社会深刻理解外，还应具有精深的法律知识，应具备忠于职守，秉公办案，刚正不阿，不徇私情的执法理念；惩恶扬善、弘扬正义的良知；正直善良、谦虚谨慎的品格。这样的法官裁判的案件必然具有权威性和社会公信力。对拟任的法官通过媒体向社会公示，既是将法官品行向社会公众的一种展示，它将极大地提高法官任职的荣誉感、地位感、知名度和权威性，同时也将法官的业内业外的行为全部置于社会和公众的监督之下，利于保持法官良好品行的一贯性。

第四、实行法官高薪水制度，使法律追求者无怨无悔的 选择法官职业。实行法官高薪制，不仅是保障法官廉洁和良好品行的需要，同时也是保障法官及其家庭成员的生活方式、生活水平与其职业、身份、地位相符，从而足以使社会公众对法官这个职业产生仰慕感。在国家目前尚未对法官实行高薪前，法院自身应根据内部分工不同、对法官实行大差别的待遇倾斜。让工作在第一线的法官与非第一线的人员有收入的差距，从而使法院内部人员从心灵上产生触动，促进其他人员学法律知识，主动请求搞审判。

当法官独立审判制度基本建立，当公众和社会仰慕法官职业的人文社会环境基本形成，当政府的职能支持作用真正彻底发挥出来，一支真正职业化、精英化法官队伍可望在我们的下一代产生、那时依法治国的春天就会真正到来，司法公正不再是我们的呐喊，而是盛在千万耕耘者手中灿烂的硕果。

第四篇：权利和自由

公民的政治权利和自由主要表现

我国是民主集中制国家，采用的是层层推选的办法，所以你很难体会到自己参政议政的感觉，你很难把自己的想法直接反映到最高层，相信随着民主法制建设的不断完善，你当家做主的感觉会越来越明显！你说的自由也就是一般国外所说的人权，关于人权的理解每个国家都不一样，东西方社会的理解也有所差别，我觉得这是和国家的发展相联系的，在国家还没有发展到一定程度的时候，你想要达到某些西方国家那样的人权是不可能的，因为大家存在的社会问题不同！我想作为一个普通公民来说，我们最基本应该懂得： 我国的政治权利和自由包括两部份的内容。

(1)政治权利，含选举权和被选举权，这是公民参加管理国爱事务的一项最基本的政治权利，体现了我国人民当家作主，管理国家事务的主人翁地位。我国法律规定，凡年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但依法被除数剥夺政治权利的人除外。

（2）政治自由，含议论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。这是公民表达个人见解和意愿，进行正常社会活动，参加国家管理的一项基本权利。但需要注意的是，公民的这些政治权利和自由必须依法行使，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利和自由，否则不仅得不到法律的保护，反而要受到法律的制裁。

关于政治权利和自由。宪法规定：公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，除依照法律被剥夺政治权利的人以外，都有选举权和被选举权；公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利等。

关于人身权利和自由。宪法规定：公民的人身自由不受侵犯；任何公民非经人民检察院批准、决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体；公民的人格尊严不受侵犯，禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害；公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅；公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。

关于宗教信仰自由。宪法规定：公民有宗教信仰自由，任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

关于经济、文化和社会权利。宪法规定：公民有劳动的权利和义务；劳动者有休息的权利；公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；公民有受教育的权利和义务；公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由；妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利；国家保护婚姻、家庭、母亲和儿童；国家和社会帮助安排残疾公民的劳动、生活和教育。

宪法在规定公民各项基本权利的同时，也明确规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”公民在享有宪法和法律规定的权利的同时，必须履行宪法和法律规定的义务。

第五篇：专题消费者权利

热点专题

维护消费者合法权益

【热点材料】

1.2011年8月22日，公安部部署全国公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击整治制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。

公安部治安管理局在2012年2月18日于厦门召开的深入推进“打四黑除四害”专项行动部署会上作出的工作部署：各地要深入开展打击“瘦肉精”、“地沟油”犯罪“回头看”，打击“病死猪”犯罪破案会战和集中打击假药犯罪等三大战役。

2.公安部2011年5月26日召开的电视电话会议决定，从即日起至2011年12月15日，全国公安机关将开展为期约7个月的网上追逃专项督察“清网行动”，以“全国追逃、全警追逃”的力度缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人。

3.2012年1月28日上午，微博实名认证用户罗迪发布微博称：“朋友一家三口前天在三亚吃海鲜，三个普通的菜被宰近4000元。他说是被出租车司机推荐的。邻座一哥们指着池里一大鱼刚问价，店家手脚麻利将鱼捞出摔晕，一称十一斤，每斤580元共6000多元。那哥们刚想说理，出来几个东北大汉，只好收声认栽。”三亚市工商部门经多方调查取证发现该店确实存在欺客宰客、误导消费行为，将依法吊销其营业执照，给予最高额度罚款25万元。

4.中广网北京9月12日消息，公安部统一指挥浙江、山东、河南等地公安机关历时4个月，成功破获了一起特大利用“地沟油”制售食用油案件，这也是全国公安机关首次全环节侦破非法收购“地沟油”炼制食用油，犯罪分子得以严惩。

【考查角度】

一、为什么要保护消费者的合法权益

1、这样做有利于维护社会主义市场经济秩序，促进经济建设的顺利进行。

2、这样做是为了保护消费者合法权益，有利于促进生产的发展，保证社会再生产的顺利进行。

3、有利于维护社会的正常秩序，让人们过上更美好的生活。

二、消费者权益保护法规定的消费者享有权利和义务

1、消费者享有九大权利：安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、依法求偿权、结社权、获得教育权、人格尊严与民族风俗习惯获得尊重权、监督权等。

2、消费者应该履行的义务

（1）消费者应自觉维护市场秩序，做有修养、守秩序、道德高尚的“上帝”。

（2）到商场购物，态度要谦和，说话要有礼貌。

（3）选择商品应事先考虑好，以免耽误其他顾客购物。

（4）对营业员的优质服务应表示谢意。

（5）维护生产经营者的正当利益。

三、保护消费者的合法权益

1、国家角度

（1）健全相关法律法规，整顿和规范市场经济秩序。

（2）加大执法和监管力度，严厉打击危害食品安全的违法犯罪行为。

2、社会角度

（1）加大宣传力度，增强消费者的维权意识。

（2）发挥新闻媒体的舆论监督作用，加大对违法企业的曝光力度。

3、生产经营者角度

生产经营者应增强责任意识、诚信意识和法律意识，依法自律，守法生产，诚信经营。

4、消费者角度（怎样做一个聪明的消费者？）

（1）我们要拥有一双“慧眼”，增强自己的判断能力和选择能力，选择适当合理的消费行为。

（2）消费者要主动学习和掌握有关消费的知识，作出正确的消费选择。

（3）要掌握有关消费者权益保护的知识，自觉运用法律武器维护自己的权益。

（4）我们要具有良好的权利意识和自我保护意识。

（5）在交易过程中，我们要保持应有的警惕，尽量不给不法经营者以可乘之机，防止侵权行为的发生。

（6）在侵权行为发生以后，我们应勇敢地拿起法律武器，维护自己的合法权益。

（7）当我们的消费权益受损时，要通过正当、合法的途径使问题得到公正合理的解决。如：①与经营者协商和解；②请求消费者协会调解；③向有关行政部门申诉；④根据与经营者达成的仲裁协议，提请仲裁机构仲裁；⑤向人民法院提起诉讼。等等。

【跟踪演练】

一、单项选择题(下列每小题给出的四个选项中，只有一个最符合题意，请将其序号填入下列括号内。)

2012年1月7日中国网中国商业联合会媒体购物专业委员会昨天通报了24种涉嫌违法违规的广告，影视演员唐国强代言的 “迈道通”药品的电视购物广告涉嫌多处违规违法，已被严令禁止出售。阅读材料，回答1---3题

1、有关部门对明星代言的假药物处理表明（）

①保护了消费者的权益，因为消费者面对不实广告宣传，很难从直观上了解商品的性能和质量②损害了消费者的利益，给消费者购买此类产品带来不便，使消费者的地位更加不利③可以在一定程度上遏止经营者见利忘义、损害消费者利益④侵犯了这类产品经营者的合法权利，损害了他们的经济利益

A． ①③B． ②④C． ①④D． ②④

2、明星代言虚假广告宣传主要侵犯了消费者的（）

A．公平交易权B．自主选择权C．知情权D．监督权

3、明星代言假广告行为认识错误的是（）

A．不仅要承担法律责任，更要接受道德的谴责B．需要完善法律法规杜绝明星代言虚假广告C．提高艺人工资待遇能杜绝明星代言虚假广告D．明星代言假广告违背诚信原则

4．下列说法是商家的常用语或土规定。你认为其中属于侵犯消费者合法权益的表述是（）①顾客是“上帝”②超市存包丢失“概不负责”③百挑不厌，百选不烦④谢绝自带酒水、饮料入店⑤店铺拆迁，低价甩卖⑥商品出门，概不退换

A．①③⑤B．②④⑥C．②③⑥D．②④⑤

5．右边漫画中的卖肉人（）

①侵犯消费者的公平交易权

②需要加强职业技能水平的培训

③侵犯消费者的人身安全权

④需要加强基本职业道德规范的学习和教育

A． ①②B． ③④C． ①④D． ②③

6．2012年春运期间，许多票贩子向急于回家的人销售假火车票，致使很多人上当受骗回不了家。消费者应该（）

①增强自己对假票的识别能力

②别委托他人特别是自称同乡或同路的人代购车票

③不要从私人手中购买车票

④积极与售假票的人作斗争

A．①②③④B．①③④C．①②④D．②③④

7．对左图理解正确的是（）

①精明的生产者身体内缺少道德血液

②“精美猪”为人们的餐桌提供更精美的食品，提升人们的生活质量

③这侵犯了消费者的安全保障权

④猪农与双汇在瘦肉精事件中都要承担社会责任。

A．①②B．①③

C．①③④D．①④

8．针对上述漫画现象，国家应该（）

①加大市场的监管②加强食品安全与卫生监督

③健全市场法律法规④自觉承担对社会的道德责任

A．①③④B．①②③C．②③④D．①②④

9．”2012年1月10日，家住泰安的李先生在一家B2C网站购买的笔记本到手不到半个小时屏幕就烧了。想退货，经销商的客服部门就相互推诿。对此李先生可以采取的正确方法有（）

①自认倒霉，不了了之②向法院起诉③在B2C网站上大肆诋毁其信誉④请求消费者协会调解

A． ①②③B． ②④C． ①③④D． ②③④

二、非选择题

10、某班综合实践活动小组就此问题在校内组织了一次问卷调查。调查后的统计数据如下：

分析上述统计结果，请回答：

（1）根据①的统计结果，你会得出什么结论？

（2）比较②、③的统计结果，你认为同学们在“想”和“做”方面为什么会出现如此大的反差？

（3）你认为购物时索要发票有什么好处？

（4）在今后的生活中，你将怎样依法维护自身的消费权益？

11、2012年1月28日上午，微博实名认证用户罗迪发布微博称：“朋友一家三口前天在三亚吃海鲜，三个普通的菜被宰近4000元。他说是被出租车司机推荐的。邻座一哥们指着池里一大鱼刚问价，店家手脚麻利将鱼捞出摔晕，一称十一斤，每斤580元共6000多元。那哥们刚想说理，出来几个东北大汉，只好收声认栽。”

（1）罗迪的哪些权利受到了侵犯？（写出三项即可）

（2）消费者主要应该依据哪部法律来维护自己的合法权益？

（3）除了采用微博维权，他还可以采取哪些有效措施？

12、辨别分析（辨别以下观点是否正确，简要说明理由。）

“买假索赔”是中国打假第一人王海的惯用手段，他凭借自己的商品知识和法律知识，到几家商场购买了一批假冒伪劣商品，然后依法要求经营者赔偿，从而获得了较高的赔偿金。对这种知假买假索取赔偿的做法，社会舆论褒贬不一。你是怎样看待这一现象的？

13、材料

一、公安部治安管理局在2012年2月18日于厦门召开的深入推进“打四黑除四害”专项行动部署会上作出的工作部署：各地要深入开展打击“瘦肉精”、“地沟油”犯罪“回头看”，打击“病死猪”犯罪破案会战和集中打击假药犯罪等三大战役。

材料

二、2012年12月底，公安机关网上追逃“清网行动”取得显著战果，共抓获公安部A级通缉令在逃人员16人，B级通缉令在逃人员174人，部督在逃人员201人、涉嫌故意杀人在逃人员1.2万人，潜逃10年以上在逃人员2.3万人，从77个国家和地区抓获和劝返重大在逃人员900多人。

（1）两则材料共同体现法律具有什么功能？

（2）打四黑除四害”专项行动、“清网行动”，党和政府的一系列举措表明了什么?

（3）针对材料一的“三大战役”，作为'中学生，你如何保证自己的食品安全?

参考答案

一、单项选择题

1.A2.C3.C4.B5.C6.A7.C8.B9.B

二、非选择题

10.（1）目前市场上有些商品存在着质量问题。

（2）从消费者角度看，法律知识欠缺、运用法律实施维权的意识不强，怕麻烦等；从社会角度看，法治建设不够完善，有关部门执法不严，监督不力，服务意识不强。

（3）发票是消费者购物的凭据，索要发票有利于保护消费者的合法权益；有利于防止经营者偷税漏税。

（4）我要学法、用法，增强维权意识，如消费时索要发票等。当自己的合法权益受到侵 害时，可以与销售者交涉；可以向消协投诉；可以向法院起诉等

11.（1）漫画中消费者的安全权、知情权、自主选择权、公平交易权受到了侵犯。

（2）消费者依据《中华人民共和国消费者权益保护法》来维护自己的合法权益。

（3）向海南工商管理等行政部门申诉；向人民法院提起诉讼；诉诸于新闻媒体等。

12.这一行为是权利意识和自我保护意识的体现，不仅维护了自己的权利，而且打击了违法犯罪，保护了其他消费者。并且，对维护经济秩序、提高消费者的维权意识都有好处。（也可以从其他角度回答，只要合乎情理和法律要求即可。）

13.(1)维护社会的安全和秩序。

(2)①党和政府对公民的生命安全高度重视；②党和政府以人为本，关注民生，代表人民群众利益。

（3）①提高食品安全意识，学习和掌握有关食品安全的法律知识，做好食品安全宣传；②掌握选购安全食品的有关知识和技能。