注重拆迁群众利益 开辟和谐征迁模式

第一篇：注重拆迁群众利益 开辟和谐征迁模式

注重拆迁群众利益 开辟和谐征迁模式 ——杭州萧山国际机场二期征迁工作的做法和体会

编者按：政府依法实施征迁是推进经济社会发展过程中不可或缺的基础性工作，是推进城市化进程的必然举措。征迁必须注重群众利益，征迁必须注重社会和谐。在当前阶段，地方政府如何处理好与被征迁群众的关系，顺利推进征迁，已经成为一个热点难点问题。杭州萧山国际机场二期工程征迁时间紧、规模大、情况复杂，萧山区政府作为征迁实施主体，却在较短的时间内顺利完成这项工作，创造了萧山速度，开辟了和谐征迁模式，值得总结和提炼。本文试从该次征迁的做法得出几点体会，以供参考。

一、杭州萧山国际机场二期工程征迁的基本情况

杭州萧山国际机场二期工程项目是我省迄今为止投资额最大的机场项目。根据省政府„2007‟1号专题会议纪要精神，萧山区政府负责机场二期工程项目建设用地的征地拆迁和安臵工作。机场二期征迁涉及该区瓜沥镇、坎山镇、靖江镇、南阳镇、红山农场“四镇一场”，需征地9627亩，拆迁农居3000多户、企业205家，改造区级河道6条、桥梁13座、各类管线1000多公里。2008年7月，萧山区政府与机场公司签订了拆迁安臵协议，机场二期建设用地的交地时间为2009年9月30日。

自今年7月21日萧山区召开机场二期征迁工作动员大会以来，区委、区政府面对这场萧山历史上规模最大、耗资最多、所需时间最长、涉及范围最广的一次拆迁，在省委、省政府的重视和支持下，通过精心组织、广泛动员、扎实工作，到10月30日止，3100户农户全部完成签约，签约工作取得决定性胜利；到 1 11月30日，完成房屋腾空工作，腾房工作也取得了决定性胜利；到目前为止，拆房工作基本完成。占地1920亩的安臵区控制性规划已经完成，户型设计方案通过审批，外围基础设施建设全面启动。一场规模浩大、情况复杂的征迁工作正在萧然大地上“悄无声息”平稳快速进行着。

二、杭州萧山国际机场二期工程征迁的主要做法

杭州萧山国际机场由于一期噪声遗留问题，未处理好与机场周边农户的关系，在二期项目启动之时，当地群众反响非常之大。这给二期征迁工作带来了很大的难度。接到征迁任务后，萧山区委、区政府高度重视，主要开展了以下工作：

1、加强组织领导，强化舆论宣传。获悉机场要开展二期扩建工程后，2007年4月，该区就建立了杭州萧山国际机场二期征迁工作领导小组，由区政府主要领导担任组长，常务副区长担任副组长并担任征迁指挥部总指挥，从区级职能部门抽调熟悉征迁政策、对征迁区域比较熟悉的精兵强将，下村入户，开展征迁政策调研、住户调查、安臵区规划建设调研等工作。同时，召开千人动员大会，并与所涉“四镇一场”分别签订了以定资金、定任务、定时间、定质量、定交地、保稳定“五定一保”为主要内容的责任状。动员会后，所涉“四镇一场”迅速组织了550余人组成的征迁工作班子，由镇主要领导亲自带队，放弃休息时间，夜以继日，开展工作。同时，该区在此次征迁中十分注重并运用舆论导向作用，坚持舆论先导、教育在先，制订下发了《机场二期征迁宣传工作计划》，做到报纸有文字，电台有声音，电视有画面，并通过标语、横幅、公开信、宣传手册、黑板报等方式，全面宣传政策和法律法规，使征迁工作的目的意义、政策措施家喻户晓、人人皆知，有力地促进了征迁工作的进度。特别是在签约、腾房的关键时刻，持续在萧山电视台黄金时间以流动字幕的形式，加大宣传力度，使老百姓充分认识到“早签得实惠、迟签要吃亏”、“早腾房、早抽号、早安臵”，鼓励广大百姓踊跃签约、腾房。

2、制订合理政策，打造“惠民工程”。政策是前提，是被征迁户的“定心丸”。科学合理的征迁政策既要求不违背有关法律法规和既定大政策，又要兼顾区域平衡，同时又要统筹兼顾被征迁户利益，这样才能得到被征迁户的理解和支持。为充分考虑被征地农民的利益，该区于2007年把被征地农民养老保险费从3.1万元/人调整到4.85万元/人，极大地提高了征地农转非人员的生活保障待遇。为用足用好省政府核定的机场征迁包干资金，使机场二期征迁工程真正成为一项“惠民工程”，该区从去年四月就开始研究征迁补偿政策，多次调研、几易其稿，最终出台了一项比较合理的机场二期拆迁补偿安臵实施意见。征迁政策既考虑了被拆迁户的实际利益，与周边江东工业园区以及区内其他区块的拆迁政策相比，也基本平衡。同时，结合社会主义新农村建设，该区把此次征迁作为新农村建设的大好机遇，高起点规划、高标准建设安臵小区，并针对群众实际情况，分别安排了高层、小高层、两户联建等多种模式，对经济特别困难的被拆迁户给予适当政策倾斜。安臵小区建成后，将大大改善被拆迁户的居住条件，提高生活品质，赢得了被拆迁户的欢迎和好评。

3、建立有效机制，扎实细致工作。如此大规模的征迁，离 不开扎实细致的工作。该区征迁指挥部建立了工作例会制，每天召开一次征迁组长碰头会，每周召开一次指挥长会议，每月召开一次领导小组会议；建立了工作进度日报制，评估、签约、腾房、拆房等各阶段工作进度做到每日一上报、每天一公布；建立了下镇服务制，组织了由13名骨干组成的指导服务队，分四组常驻各镇，了解掌握情况、主动做好服务，及时反馈信息；建立了情况分析制，专门成立政策研究组，不定期地召开会议，对征迁过程中产生的各种新问题、新情况、新矛盾进行分析和研究，确保各镇政策统一、口径统一、解释统一，及时有效地解决各种问题。征迁启动以来，全体工作人员充分发扬“白＋黑”（白天加晚上）、“5＋2”（5天工作日＋2天休息日）的工作精神，挨家挨户上门走访，耐心细致说服宣传，统一口径解释政策，“以理服人、以情感人”，赢得了广大被拆迁群众的信任与支持。

4、注重群众需求，开展和谐征迁。杭州萧山国际机场二期征迁规模大，时间紧，涉及面广，再加上一期遗留问题的复杂性，因此，在征迁过程中产生各种各样的信访问题在所难免。为有效化解矛盾，切实维护群众合法权益，同时十分注重被拆迁户合情合理需求，该区开展了一系列卓有成效的工作，以人为本，创新服务，做到有情征迁，和谐推进。为及时有效化解矛盾纠纷，该区组织了信访、公安、所在镇政府负责人，联合机场公司，共同建立了信访联动机制，按照“固定人员、流动场所、统一解答”的方式，畅通诉求渠道，认真做好群众的来访接待和解答工作，整个征迁过程中，信访形势总体平稳。靖江镇做到无一起上访。为解决群众腾房后的过渡性住房问题，南阳镇发挥党员干部作 用，开展了“千名党员联系千户征迁户”活动，帮助联系搬运队，提供相应的就业、搬家、租房等信息服务，以真情、真心换取群众的理解支持。为体现征迁的人文关怀，瓜沥镇在腾房工作全面启动的同时，请来专业摄影师为每户征迁户拍摄“全家福”，为户主们留下一份永久的记忆。此外，征迁指挥部还建立了临时党支部，发挥基层支部战斗堡垒作用；还善于发挥曾担任过村支书的老支部书记的示范带头作用等等。

5、部门密切配合，全力服务征迁。征迁工作涉及到方方面面。征迁过程中，既有水、电、管线等各种基础设施工作，也有户籍、社保、临时过渡等社会管理问题。为此，征迁工作后，该区在广泛调研的基础上，开展了“征迁服务直通车”活动，要求规划、国土、社保、信访、电力、电信、民政等区级有关部门结合各自职责，充分发挥积极性和能动性，主动为征迁提供高效优质的服务。区级各有关部门以“征迁直通车，服务到家门”为载体，主动把与征迁户息息相关的各项服务送到镇、送上门，为广大征迁户提供“一站式”、“保姆化”服务，最大限度地把群众利益维护好、把群众困难解决好、把群众需求落实好。目前，在区国土部门的努力下，四个镇安臵用地规划调整方案已上报省政府审批，安臵用地的征地协议签订工作已全面完成。在区建设部门的努力下，安臵小区规划和专项规划的编制也已经完成，规划和户型设计方案均已确定，外围基础设施建设全面启动。区劳动保障部门针对失地农民推出了“就业直通车”活动，开展失地农民就业培训，援助农村困难家庭劳动力就业，把岗位送到家门口。区妇联以发倡仪、通知等形式，号召妇女骨干充分发挥妇女 群众的主动性、主角色、主力军作用，以率先示范带领人、以宣传教育引导人、以满腔热情帮助人、以真情实干感动人，努力为机场二期征迁作出应有的贡献。在区信访部门的密切配合下，一期噪声区信访问题得到妥善处臵，因机场二期征迁引起的其他信访问题也得到及时答复。在区公安部门和宣传部门的配合下，一些社会不稳定因素和网络舆情得到有效控制和防范。此外，供水、电信、民政等部门也积极投入，为征迁工作做好服务。

三、萧山机场二期工程征迁的几点体会

在具体工作中，该区总结出以下几点工作体会，希望可以给今后的征迁工作提供参考和借鉴。

1、注重群众眼前利益，这是根本。眼前利益最直接、最迫切、最根本。民生无小事。面对这场规模大、情况复杂、涉及面广的征迁，萧山区委、区政府始终从维护群众利益的角度出发，制订政策，开展工作，使征迁工作成为“惠民”工程。经过多次调研、几易其稿的征迁补偿政策，充分考虑了当地群众的实际情况。针对评估、签约、腾房各阶段工作，该区还专门出台了有关奖励政策，引导群众早签约早腾房，极大地提高了广大被拆迁群众的积极性。对安臵小区建设，该区也充分考虑不同地段、不同农户的差别化需求，制订了不同的政策。安臵小区规划设计方案广泛征求农户意见建议，被拆迁户事先就清楚了解以后安臵房的户型结构、小区布局、周边环境等情况，和目前居住条件对比后，均感到十分满意，因此甚至出现了不在拆迁范围内的农户主动要求列入拆迁的例子。

2、解决群众后顾之忧，这是动力。由于把被征地农民养老 保险的缴费标准从3.1万元/人提高到4.85万元/人，社保基金实力增强，失地农民的养老更有保障。此外，该区于2008年又调整了农村居民养老保险政策，由于政策优惠，财政补贴比例高，农民参保的积极性很高，打消了老百姓对今后生活的顾虑，促进了征迁工作的顺利推进。针对部分被征迁户“无房过渡”的实际，该区以集中建造临时过渡房和老年廉租房的形式，帮助这部分农户顺利过渡。针对被征地农民的就业问题，该区加大城乡就业统筹力度，开展了农村低保家庭劳动力就业援助工作，并通过“就业服务直通车”，把合适岗位送到农村，送到被拆迁户，仅1-11月，该区农村劳动力实现转移就业29884人，组织失业人员培训5009人。解决了就业和保障，也就解决了群众的后顾之忧，群众觉得以后的路更好走了，加入征迁的动力也更足了。

3、讲究工作方法，这是关键。这是一个注重和谐的时代，任何采取粗暴的工作方式“强势推进”征迁的做法已经不可取。在此次征迁中，萧山区委、区政府十分注重讲究工作方法，做到以理服人，以情感人。为此，该区从全区抽调了100名后备干部和农村工作经验丰富的老同志充实到机场二期征迁一线，帮助开展征迁工作。在具体工作中，征迁人员表现出极高的素质涵养和强烈的责任感，做到了晓之以理、动之以情，不厌其烦、三番五次上门做工作，以真心赢得真情。面对部门上访群众的不理解，甚至偶有不明真相群众的谩骂，征迁工作人员也总是笑脸相迎、耐心说服。当被拆迁群众遇到实际困难时，也总是千方百计帮助解决。特别是“千名党员联系千户征迁户”帮助群众寻找过渡住房和搬运队以及为每户征迁户拍摄“全家福”等细致入微的工作，赢得了被征迁户的赞誉和主动配合。

4、争取群众认可，这是基础。对征迁这样的政府行为，群众认可有多少，支持就有多大。在征迁过程中，通过广泛深入的媒体宣传和思想工作，使得广大被拆迁群众充分认识到机场征迁是改善居住环境、建设新农村的大好时机，从而满腔热情地接待工作人员上门丈量，心平气和地接受工作人员的评估。为体现征迁的公平公正，体现政府的公信力，此次征迁的所有政策都面向社会公开，避免产生不平衡现象。如：为避免政策不平衡造成工作难推进，该区严肃执行征迁补偿政策，要求各镇保持统一，一发现有倾向性问题，就及时纠正，由于政策的统一，避免了出现“你停一停想一想，我等一等看一看”的不利局面，也使广大被拆迁群众充分认识到政府的公平规范、为民惠民意识，保障了征迁工作的顺利推进。正是因为广大群众的理解支持，才使此次征迁取得了比较圆满的成绩。

萧山区人民政府办公室 二OO九年一月四日

第二篇：杭州市萧山区开辟和谐征迁模式（推荐）

杭州市萧山区开辟和谐征迁模式

杭州空港经济区管理委员会

（杭州萧山国际机场二期征迁指挥部）

【实施背景】

征迁工作是项目推进尤其是重大项目建设中的重点、难点问题，被称为‚天下第一难‛，难就难在征迁过程中如何协调和平衡好被征迁群众的切身利益，真正体现‚发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享‛。如何破解这一难题，也是对广大党员干部执政能力和实际工作水平的考验。萧山区在杭州萧山国际机场二期工程征迁项目中，积极开辟‚和谐征迁‛模式，摒弃强制性、运动式的征迁‚惯例‛，坚持以‚和谐征迁‛为理念，在政策中求惠民、在服务中求理解、在和谐中求共赢，平稳快速地完成了我省近年来罕见的大规模征迁任务。

【基本做法】

杭州萧山国际机场二期工程是我省迄今为止投资额最大的机场项目，也是惠及全省、具有重大战略意义的交通基础设施项目。工程总投资100亿元左右，项目直接用地7707亩。按照项目建设规划，整个征迁工作涉及萧山区瓜沥镇、坎山镇、靖江镇、南阳镇和红山农场‚四镇一场‛，需征地9627亩，拆迁农居3100户，企业205家，改造区级河道6条、桥梁13座、各类管线1000多公里，是我省近年来最大规模的一次征迁。整个征迁工作自2008年7月21日动员大会起，到2009年1月基本完成，比项目合同交地时间提前了半年多，比国内同类机场建设征迁时间缩

1短了近2年，创下了我省历史上拆迁规模最大、速度最快又最为平稳顺利的征迁记录，创造了‚和谐征迁‛的萧山经验，形成了‚和谐征迁‛的萧山模式。

二、主要经验做法

（一）加强组织领导，统一思想认识。成立由区政府主要领导任组长的领导小组和常务副区长任总指挥的征迁指挥部，把保民生、保出路、保稳定、保和谐作为征迁的工作定位，把关注民生、服务民生、改善民生、发展民生作为征迁的工作主线，抽调区、镇两级近千名党员干部，深入一线开展工作。

（二）注重群众利益，制定合理政策。为使机场二期征迁工程真正成为一项‚惠民‛工程，机场二期征迁指挥部从2007年4月就开始研究征迁补偿政策，收集汇总了全区15个区块的征迁补偿安臵政策，进行分析对比和研究，充分尊重征迁群众的知情权和参与权，统筹考虑国家、集体和个人三者利益，兼顾与杭州其他城区及区内其他征迁区块的政策平衡，在政策允许的范围内尽可能予以征迁户最大的利益保障，注重解决被征迁户的后顾之忧，力求政策处理一步到位、一竿子到底，不留死角。

（三）完善工作机制，努力形成合力。明确镇场为征迁工作的责任主体，签订以定资金、定任务、定时间、定质量、定交地和保稳定‚五定一保‛为主要内容的责任状，同时建立了工作例会制度、工作进度日报制度、情况分析制度等各项工作制度，切实加强舆论引导，及时化解社会矛盾。国土、建设、公安、信访、社保等部门也密切配合，共同努力，保证征迁工作有序、有力、有效推进。

（四）真情细致服务，争取群众支持。全体工作人员充分发扬‚白+黑‛（白天加晚上）、‚5+2‛（5天工作日加2天休息日）的工作精神，挨家挨户上门走访，耐心细致说服宣传，统一口径解释政策，千方百计帮助拆迁户算大账、算细账、算长远账，赢得了广大群众的信任与支持。社保、公安、国土、工商等19个区级部门以‚征迁直通车、服务到家门‛为载体，主动把与征迁息息相关的各项服务送到镇、送上门，最大限度地把群众利益维护好、把群众困难解决好、把群众需求落实好。53名征迁户代表坐上了总结表彰大会主席台，充分体现了‚有情征迁‛、‚和谐征迁‛的宗旨。

【成效评价】

省委副书记、省长吕祖善对萧山在机场二期征迁中开辟‚和谐征迁‛模式专门作出批示：‚杭州萧山国际机场二期建设征迁量大、任务重、难度大，萧山区党委政府领导有力、政策有效、工作细致，使征迁工作在短期内顺利完成，值得很好总结，充分肯定‛。副省长王建满在杭州萧山国际机场二期征迁总结表彰大会上指出，‚要关注萧山‘和谐征迁’现象、总结萧山‘和谐征迁’经验、弘扬萧山‘和谐征迁’精神、推广萧山‘和谐征迁’模式‛，并称萧山机场二期征迁工作‚创造了浙江省近年来征地地区最富裕、征迁数量最多、征迁速度最快的历史性记录，集中反映了萧山新时期密切的党群干群关系，反映了萧山民心思定、民心思齐、民心思进的良好政治社会环境‛。

【创新亮点】

开辟和推广‚和谐征迁‛模式，这是萧山首创、杭州首创，也是全省首创。

开辟和推广‚和谐征迁‛模式，是建设和谐社会的新举措。以人为本，是建设和谐社会的基础。在以往的征迁工作中，一些地方往往把征地拆迁与群众利益放在对立面，或‚强势推进‛，或‚暗箱操作‛，征地群众对征迁意图不了解，对征迁单位不信任，担心一旦签约就会‚上当受骗‛、就会‚吃亏‛，征迁单位没能正确处理好国家、集体和个人的利益关系，导致群众思想工作十分难做，甚至由‚对立‛转为‚对抗‛，引发一系列社会矛盾和不稳定因素。开辟和推广‚和谐征迁‛为理念，坚持以人为本，不把群众当‚敌人‛、‚刁民‛，而把征迁群众当作亲人，用切实可行的政策关心群众，用细致入微的工作打动群众，用体贴周到的服务感动群众，不但使征迁工作取得事半功倍的效果，还能进一步维护人民群众的切身利益，密切党群干群关系。

开辟和推广‚和谐征迁‛模式，是落实科学发展观的新途径。当前，全球金融危机已深度影响到浙江实体经济，而扩内需、保增长必须加大投资。2009年是浙江省的投资增长年、基础设施集中建设年，各种规模的征迁也将随之而来。当强制性、运动式征迁模式失去预期效果、付出征迁高昂代价时，迫切需要一种新的模式来平衡和化解征迁群众的利益关系、利益诉求，这既是科学发展观的迫切要求，也是实现保增长目标的现实需要。开辟和推广‚和谐征迁‛模式，既解决了快投资、快建设与科学发展、维护稳定之间的矛盾，也实现了保增长、保民生与可持续发展之间统一，是学习实践科学发展观的新途径。

开辟和推广‚和谐征迁‛模式，是大规模征迁规律的新探索。

各地在开展征地拆迁安臵工作中，尽管情况不

一、规模不

一、要求不一，但是任何征迁工作都有其内在的特殊性和规律性。萧山在机场二期征迁工作中，注重和把握大规模征迁工作的特点和规律，坚持把调查研究、政策制订和舆论宣传作为征迁启动的必要条件抓紧抓实抓好，实现‚一炮打响‛；力求舆论配合先行、政策惠民‚一步到位‛；在征迁过程中明确评估、签约、腾房各阶段工作目标和完成时限，注重在服务中求理解、在和谐中求双赢、在稳定中求进度，从而促使征迁举措‚一竿到底‛；牢牢掌握征迁工作的节奏，确保评估、签约、腾房目标‚一气呵成‛。全面把握‚四个一‛的征迁规律，有助于克服征迁工作的盲目性、随意性，确保征迁工作得以平稳、快速、有序推进。

第三篇：坚持和谐拆迁_维护群众利益

坚持和谐拆迁 维护群众利益（干部说干事）

随着我国经济社会的迅速发展和城镇化的深入推进，征地拆迁、旧城改造等问题日益增多。如何科学实施拆迁，最大限度地减少社会矛盾，实现经济发展和民生改善同步，促进社会和谐稳定，是摆在各级党委和政府面前的一个重要课题。2008年以来，江苏省南京市下关区按照市委、市政府制定的“滨江开发”总体规划，启动了涉及1.2万户、6.8万多名群众的大面积拆迁工作。在实践中，下关区坚持以科学发展观为指导，积极探索科学拆迁、和谐拆迁的新思路、新举措，保证了拆迁工作的顺利推进，促进了社会和谐稳定。

把群众利益放在首位。征地拆迁、旧城改造的根本目的是推动经济社会发展、造福人民群众。因此，在整个拆迁、补偿、安置过程中都要认真倾听群众意见和建议，坚持把群众利益放在首位，努力维护而不能损害群众利益。基于这种认识，下关区强调在拆迁工作中既要算好眼前账、单个项目账，更要算好长远账、民生账，并采取了一系列有利于维护群众利益的政策措施。一是采用政府补贴的形式，对涉及拆迁的群众购房给予一定优惠。二是实行就近安置，尽量不让涉及拆迁的群众远离原居住地或中心区域。三是坚持先安置、后拆迁，对高龄老人、特困群众，组织现房先行安置；对选择现房或产权调换的群众，实行即搬即选。为了安置涉及拆迁的群众，下关区共提供各种房源1.2万多套，让他们没有后顾之忧。

坚持公开、公平、公正。坚持公平、公正，是实现和谐拆迁的重要前提。要做到公平、公正，就必须坚持政策、程序、过程公开。这样，才能赢得群众的理解与支持。在拆迁工作中，下关区坚持实行基本政策、补助标准、房源情况、申购程序、工作流程与评估等“八公开”，保障群众的知情权；通过政策咨询会集中解答、入户动员、逐家逐户发放公开信等方式，阐明政策、解疑释惑；始终做到执行政策前后一致、同等情况对待一致、承诺与兑现一致，消除群众的疑虑；加大反腐倡廉力度，对拆迁工作人员进行廉政教育培训，要求人人签订廉政承诺书，并在拆迁现场设立举报箱；加大监督力度，邀请人大代表、政协委员、社区工作者、群众代表现场参与监督，将搬迁顺序、搬迁进度、选房结果等情况第一时间公示。

着力化解突出矛盾。拆迁工作涉及不同方面的利益，问题复杂，矛盾集中。这就要求把坚持依法拆迁与注重人文关怀、运用经济手段与加强思想政治工作结合起来，努力把各种矛盾降低到最小程度、化解在萌芽状态。在拆迁工作中，下关区抽调600多名机关党员干部组成100多个工作小组，逐户开展深入细致的思想工作，对不理解拆迁工作或不愿离开原居住地的部分群众进行耐心劝说，有的甚至上门20多次；对少数提出政策以外过高要求的拆迁户，不搞强行拆迁、限期拆迁，坚持依法办事同说服教育相结合，在做通工作后再进行拆迁；对原住房产权存在历史遗留问题或抢在拆迁前临时违章搭建房屋问题，经现场调查和严格审核之后，采取具体问题具体对待、一户一策等办法予以解决；等等。同时，大力开展面向涉及拆迁群众的“四送四帮”服务，即送就业岗位、送子女就学、送医疗上门、送生活必需品，帮助办理房屋拆迁和新房迁居各种手续、帮助搬家、帮助寻找过渡房、帮助提供看房车。

合理使用拆迁腾出土地。能否合理使用拆迁腾出土地，是关系拆迁工作能否顺利推进的重要因素。在拆迁工作中，下关区坚持以提升城市品质、改善市民生活环境为根本，把拆迁腾出的土地更多用于改善民生和发展社会事业，绝不搞单纯的商业开发。针对基础设施建设相对落后的现实，抓住拆迁改造的契机，新建改建了一批教育基础设施、社区卫生服务中心，实施了14项城市排水、清淤工程，新建了3块大型绿地，同时积极推进狮子山、幕府山治理改造和滨江大道建设工程。

第四篇：以人为本 和谐征迁

以人为本

和谐征迁

——彝良县大征地大拆迁促进大发展大和谐

古语说“宁送三石粮，不让一寸田”。自古以来，农民一直把耕地视作“命根子”。然而随着经济社会快速发展，城市化、工业化进程强势推进，基础设施建设力度不断加强，征地拆迁工作无法回避。当前，全国各地因征地拆迁引发的群体性事件时有发生，不稳定、不和谐因素大量存在。征地拆迁工作涉及到政府、企业、农民等多方的利益，政策性强，涉及面广，错综复杂，不少干部感言：“征地拆迁工作是天下第一难事”。彝良有着极好的资源禀赋，在国家深入实施西部大开发、云南建设我国面向西南开放桥头堡等重大历史机遇面前，发展的态势良好，征地拆迁的任务也非常繁重。为做好征地拆迁这篇文章，近年来，彝良在征地拆迁工作中，始终坚持“围绕发展抓征迁、抓好征迁促发展、促进发展为人民”的理念，努力做到“三个统筹”，即统筹长远利益和群众当前利益，统筹多数人利益和少数人利益，统筹地方利益和局部利益，走出了一条独具彝良特色的“以人为本、和

2资金保障监督组、信访接待矛盾纠纷调处组、宣传组、督查组等机构，并从相关部门抽调业务素质高、能吃苦耐劳、有丰富群众工作经验的干部充实到指挥部下设机构，工作人员与原单位工作脱钩，在指挥部的统一领导下开展工作，形成了力量集中，职责明确，步调一致，政令畅通，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。再次是领导坚持一线工作法。县委、政府主要领导经常深入征地拆迁第一线指导工作，了解群众诉求，解决群众困难。常务副指挥长坚持深入一线坐镇指挥，掌握进度，解决问题，鼓舞士气，安抚群众，确保征地拆迁工作顺利开展。最后是人大、政协积极发挥作用。组织人大代表、政协委员对征地拆迁工作进行视察，并就征地拆迁工作提出各种意见和建议，形成了群策群力、齐抓共管、稳步推进的良好格局。

（二）宣传到位，求得群众理解支持。征地拆迁工作是一项政策性很强的工作，加大有关法律、法规和政策的宣传力度，引导群众正确认识和掌握征地拆迁安臵工作有关法律、法规政策十分必要。因此，每个项目征地拆迁之前，县委、政府首先召开动员大会，向征迁户宣传项目建设的意义以及拆迁安臵的有关政策，让群众理解项目，支持项目。同时，对参与征地拆迁安臵工作的领导干部进行相关法律政策的培训，尤其对被征地拆迁范围内的村组党员干部进行深层次的安臵补偿法律政策宣传培训，利用他们的辐射作用，教育和提高全体拆迁安臵群众的政策法律素质；对基层党员干部和群众发现并提出的政策问题，有针对性地认真解释和说明，切实保护被拆迁者的知情权，让人民群众理解拆迁、放心拆迁。具体工作中，一是层层宣传发动。召开“四个会”，即村组干部会、党员会、村民代表会、户主会，通过讲政策、摆事例、讲道理，热情耐心地解答群众的疑问，赢得群众的理解和支持。二是编制宣传册子。将项目的概况、意义、征地拆迁的补偿标准等内容汇编成小册子，分发到被征地拆迁户手中，安排专人入户进行逐一宣传讲解，让群众对整个征地拆迁工作清清楚楚、明明白白。三是组织文艺汇演。深入挖掘群众身边的典型事例，用群众喜闻乐见的相声、快板、小品、歌舞等形式开展内容丰富的宣传，让广大群众在欣赏文艺节目的同时，了解政策，受到教育。四是充分利用煤体宣传。利用广播、电视、宣传栏等载体，努力扩大宣传的深

（四）公平公正到位，避免和消除群众猜疑。早在两千多年前，孔子就提出了：“不患寡而患不均”的理念，实践证明，能否做到公平公正，是有效消除群众矛盾，实现和谐搬迁，和谐安臵，确保群众利益不受损害的关键。因此，在实施征地拆迁安臵的过程中，县政府做到了“四公开一监督”： 一是公开征地拆迁安臵政策。县政府把征用地批准机关、批准文号和征用土地用途、范围、面积、补偿依据以及农业人员安臵办法和青苗、坟墓补偿标准等，印制成册，按户发放给每个搬迁户手中。二是公开被拆迁房屋及附着设施细况。组织工作人员对拆迁范围内的被拆迁房屋情况进行调查丈量，在调查丈量过程中，工作人员与被拆迁户双方在调查结果表上共同签字确认。调查阶段结束后，将被拆迁户姓名、房屋性质、房屋建筑面积及附属物等逐一列表登记，并在拆迁范围公共场所进行公示。三是公开补偿评估结果。由被拆迁户选择确定的房屋拆迁评估机构，按照房屋拆迁有关补偿标准和规定对被拆迁户房屋补偿价格进行评估，评估结果在拆迁范围公共场所进行公示。四是公开安臵操作过程。在选择生产用地、安臵房等过程中，通过抽签方式确定。这一操作办法平息了大量矛盾。“一监督”，即对涉及搬迁户切身利益的各项工作实行全程监督。由县纪委书记亲自挂帅，从县纪委、组织、监察、审计、财政等部门抽调专人组成征地拆迁督查组，对工作组的工作纪律和工作作风进行督查；及时处理群众举报来信来访等有关问题，对违纪案件进行调查处理。特别是对入户丈量登记这个重要环节进行严格把关，要求做到“六个一”，即一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底、一视同仁，严格执行“五公开”制度，将户主姓名、补偿内容、数量、标准及合计补偿数额张榜公示，接受群众监督，增强工作的透明度，有效防止了优亲厚友、暗箱操作等现象，让群众口服心服。

（五）安置到位，解决群众长远生计。征地拆迁的关键在于安臵。因为征地拆迁改变了群众原有的生存环境甚至是生产生活方式，这种突然的重大改变让很多群众短时间内难以适应，对未来生活的不确定和不适应，自然而然地形成了一种对征地拆迁工作的抵触情绪，如果不解决好群众的后顾之忧，这种抵触情绪就会转变成为征地拆迁工作中的巨大阻力，有的群众甚至不惜以最过激的方式对抗征地拆迁。因

10样，才能求得群众的理解和支持。就像在县城西正街拆迁过程中指挥部杨主任对干部说得最多的一句话：“我们要理解群众实实在在的一些困难，多站在群众的角度考虑问题，如果我是被拆迁户，我会提出些什么要求，这些要求要如何来解决好，这样来思考问题，可能工作就更容易推进”。

（二）领导重视是基石。领导重视是干好每项工作的基础，尤其是征地拆迁工作，因其牵涉多个部门、涉及多方利益、面对更多困难，面临更大风险，需要在人力、物力、财力方面得到大量的支持和保障。领导重视到位，征地拆迁工作就有条件一鼓作气地实现既定目标，如果稍有欠缺，征地拆迁工作就有可能煮成一锅夹生饭，情况有可能越来越恶化，问题有可能越来越复杂，行政成本就会成几倍甚至是几十倍的增加。

（三）宣传引导是先导。征地拆迁工作面对的是千千万万的老百姓，征的都是他们的“命根子”，拆的都是他们的“血汗钱”，如果群众政策不清、法律不明、意义不懂、思想不通，要想让群众支持配合好征地拆迁工作，那无疑是天方夜谭。因此宣传发动工作，不但要做深、做细、做实，还必须提前做。宣传动员工作做得越到位，群众就越理解和支持，征地拆迁工作开展起就越顺利。

（四）征迁方案是核心。征地拆迁实施方案就像一个天平，他起到平衡征迁工作中各方利益的重要作用。如果这个天平未能很好地考虑到各方利益，只是一边倒，那整个征地拆迁工作将面临两种局面：要么是举步维艰，无法推进；要么是强拆强迁，怨声载道。前者将严重影响征迁工作，阻碍一方发展；后者将损害群众利益，破坏一方稳定。两者都不是一方政府愿意看到的局面。因此，磨刀不误砍柴工，一个经过反复论证，通过广泛征求各方意见，充分酝酿，合理合法的方案才是决定征地拆迁工作成败的关键。

（五）公平公正是关键。阳光操作是维护稳定的关键。征地拆迁操作是群众普遍关心的焦点问题，操作是否公平公正公开，直接关系到拆迁对象群众的思想稳定与否。征地拆迁要严格遵循阳光操作规则办事，做到“三不办”、“四公开”，即：群众不满意的事不办，群众不清楚的事不办，群众不知道的事不办；政策公开，征迁面积公开、补偿费金额公开，拆迁安臵公开。敏感问题张榜公布，并设立举报电话，接受

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第五篇：拆迁保证书(征迁表-11)

保证书

征迁表-11

__________镇___________村________组：

本人______________，我已在在______年____月____日内将所有地上物拆迁完毕，现场遗留物自动放弃，交由东铁办处理。

为免于日后发生争议，特立此保证，本保证书自签字之日起生效。一切后果由签字人自负。

保证人：___________

村(组)负责人：__________

________年_____月____日