环境保护部关于加强《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》

第一篇：环境保护部关于加强《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》

【发布单位】环境保护部 【发布文号】环发〔2009〕22号 【发布日期】2009-02-25 【生效日期】2009-02-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】环境保护部

环境保护部关于加强《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》项目竣工验收工作的通

知

(环发〔2009〕22号)

(此件业经发展改革委穆虹会签)

各省、自治区、直辖市环保局（厅）：

按照我部和发展改革委联合印发的《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》（环发〔2004〕16号）的要求，截至2008年底，已有130余个危险废物和医疗废物处置项目（以下简称“项目”）基本建成。为切实加强对项目的全过程监管，规范项目的竣工验收工作，经商发展改革委，现就有关事项通知如下：

一、项目建设完成后，应按规定申请竣工验收，经竣工验收合格后方可投入正式运行。

二、我部直接组织实施的规划内能力建设项目由我部组织验收，地方组织实施的项目由所在地省级环保部门会同发展改革部门（以下简称“省级竣工验收部门”）联合组织验收，其中省级危险废物处置中心的验收方案应报我部审批。各级竣工验收部门要按照国家有关建设项目的规定以及批复的项目建设内容，在各单项验收完成的基础上，全面检查项目的建设内容、工程质量、技术路线和资金使用情况等。

三、项目法人单位负责项目竣工验收的准备工作。在项目完成国家复核与批复的建设内容、试运行正常、所有国家和地方相关规定要求的单项验收已合格，具备竣工验收条件时，应立即向有关部门提出竣工验收申请。未及时提出申请的，不予颁发危险废物经营许可证，不允许投入正式经营，并视同不按期完成建设规划，对地方主管部门提出通报批评。

四、在危险废物焚烧和医疗废物焚烧工程验收中，应将二

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第二篇：全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施

全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施

工 作 简 报

第9 期

国家环保总局规划财务司

国家环保总局环境规划院 2005年4月

本 期 要 目

张力军副局长主持专题会讨论《危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求》和《医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求》修订

甘肃省危险废物集中处置项目可行性研究报告专家复核会议召开

国家危险废物处置工程技术（福建）中心可研论证会召开 长沙、湘潭危险废物处置中心项目法人招标文件审查会议召开

山东省完成危险废物申报登记和产生量调查工作 【总局动态】

张力军副局长主持专题会讨论《危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求》和《医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求》修订

2005年3月31日，张力军副局长主持召开局长专题会议，专门审议上述两个技术要求的修订稿。出席会议的有规划司、科技司、污控司、环评司、环监局、监测总站、环境规划院和评估中心的有关同志。科技司和修订单位汇报了两项技术要求的修订情况。

《危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求》（试行）和《医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求》（试行）自2004年1月发布后，已成为危险废物和医疗废物集中焚烧处置工程建设重要的规范性文件之一。试行期间，总局广泛征求了有关建设单位、设计单位、运营单位的意见和建议，对试行文件中的有关规定进行修改。此次修订中，设施选址时原要求的“厂界距离居民区卫生防护距离应大于1000米”将修改为“危险废物焚烧装置距离居民区的安全距离不小于800米”，医疗废物焚烧后的炉渣可视为非危险废物，危险废物的炉渣则应进行鉴别，若属危险废物则按相关规定处理。

经过充分讨论后，会议原则通过《危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求》和《医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求》的修订稿。经进一步修改后，修订稿将发布实施。

【规划实施】

甘肃省危险废物集中处置项目可行性研究报告

专家复核会议召开

2005年3月29-30日，国家环保总局环境规划院在兰州主持召开了甘肃省危险废物集中处置项目可行性研究报告专家复核会。参加会议的有甘肃省环保局、永登县政府、甘肃省环境科学设计研究院、建设单位、可研报告编制单位（清 1 华同方环境有限责任公司），以及会议邀请的专家代表等共20人。

评审专家对项目的拟选场址（永登县树屏镇河沿沟）进行了实地考察，对重点产污企业中石油兰州石化分公司的东区填埋场（范坪黄胶泥沟工业渣场）进行了考察，听取了可研编制单位对项目可研报告主要内容的汇报，查阅了兰州市及周边地区有关企事业单位危险废物排放情况核查报告等补充材料，对有关问题进行了深入、细致的讨论和交流。

与会专家对报告采取的工艺技术路线、总图布置、公用工程以及投资等方面进行了详细审查，会议认为该项目的建设是必要的，技术路线合理，可研报告编制规范，内容全面，并对可行性研究报告修改和项目实施提出了具体意见：

（一）建设规模

原则同意可研报告提出的总体建设规模，但考虑到初期收缴率不足等因素，建议进一步论证规模（包括分类、分项规模）确定的合理性，安全填埋场宜分期建设、控制初期建设规模。

报审规模中直接填埋的废物量达到41721吨/年，废物类型主要是酸渣、碱渣，需固化的废物为7239吨/年，填埋场建设规模达到60593吨/年，远远超出了规划中20000吨/年的填埋规模。应进一步核查全省范围危险废物产生量和集中处置量，重点核查中石油兰州石化分公司产生废物的来源、性质（如含水率、热值等）、危害性、产生量、需处置量和可能的集中处置量及其发展趋势，对重点废物进行鉴别试验，综合比选确定适宜的处置方法。对经鉴别后确属危险废物、且需要集中的废酸、废碱和污水处理场污泥等提出脱水减量化要求。考虑到黑米崖等工业废渣场处理能力和服务年限、兰州石化分公司废碱处理工艺的特殊性等因素。

要充分考虑废电池、废铅酸蓄电池来源分散、收集困难，特别是农用车铅酸电池量占总量比例较高，以及国家有关技术政策的要求，合理确定电池的综合利用建设规模。

（二）关于场址选择

根据可研报告厂址比选和环评报告意见，结合大区域工程地质、水文地质和环境地质条件和外部配套条件，该场址基本可行。应补充区域地理位置图，在可研报告修改完善前，完成厂址范围内的地形测绘（1：1000）和工程地质、水文地质初勘工作，重点查明岩土的渗透系数及不良地质条件。进一步落实水、电、路等厂外配套条件，核实工程量。合理确定征地面积。按照相关程序尽快完成有 2 关征地手续。

（三）关于焚烧工艺

按照拟选技术设备，补充主要设备的技术性能参数（包括耐火材料材质、厚度，布袋滤料，喷嘴，防腐材料，定量给料设备等），加强针对性设计和可靠性分析。明确回转窑各进料口的尺寸，并与危险废物和医疗废物有关包装物的尺寸大小相适应。补充医疗废物周转箱、转运车的清洗消毒工艺设计和设备配置。补充全厂供热平衡图表。

（四）关于稳定固化和安全填埋

优化稳定/固化剂的设计配比，核减增容比和增重比。建议结合地形，进行土方量平衡，对填埋场具体布局和建设形式进行对比论证，进一步核实土方工程量和防渗材料消耗量。建议取消养生区，稳定固化后直接入填埋库区养护。比选确定填埋废物入库方式和相应的工程方案。建议安全填埋场一期服务年限控制在8年左右。增加安全填埋场封场和生态修复方案。完善排洪系统设计。补充渗滤液地下导排系统图。

(五)关于总图布置和公用工程

按照人流物流分开、生产区和生活区相对独立、物流有序（不交叉、不倒流）的原则优化主要建（构）筑物的平面布置。建议稳定固化尽可能靠近安全填埋场布置，综合利用、焚烧和稳定化固化、填埋应各自留有发展余地。

将分析检测中心纳入办公楼内并分区设置，并控制办公楼高度在3层内。取消色质联机，明确各仪器设备的主要用途和型号规格，论述分析检测仪器配置的合理性，核减相关配置。适度控制生活办公建筑面积和建设标准，办公楼、职工宿舍不必采用防爆风机。

补充医疗废物制冷系统设计、医疗废物车辆和周转箱清洗消毒工艺和废水处理方案，明确不同来源废水的水质水量，论证生活污水和所有生产废水合并处理的可行性和合理性，优化废水处理方案。明确排水去向，正确选择处理后的水质标准，增加排水蓄水池设计及回用管网的设计。优化、整合危险废物贮存库设计，废酸废碱可在贮存库内分区贮存。

（八）关于投资估算和财务评价

上调焚烧厂房、固化车间、危险废物暂存库、贮存库、资源回收车间的指标单价，上调HDPE管单价，下调防渗膜的单价，扣除工器具及备品备件费。下调焚烧设备、电池回收、贮存库安装费。扣除不需计取安装工程费的项目（填埋场、3 运输车辆、分析仪器等）。填埋场安装工程费按照设备费计取。其他费用中扣除决算审查费、研究试验费。核减国外设计调试费。明确、补充收集运输费用及其具体构成，进一步核实成本。补充主要处理工艺分项成本。

建议调整内部收益率。

国家危险废物处置工程技术（福建）中心

可研论证会召开

2005年4月8日，国家环保总局科技标准司在福州主持召开了“国家危险废物处置工程技术（福建）中心建设项目可行性研究报告”论证会。出席会议的有国家环保总局科技司、规划司、环境规划院、福建省环保局等单位代表以及相关单位人员，会议邀请了七位专家对项目进行论证。

根据《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，福建省环保局经过申请，组织福建省固体废物处置有限公司和福建省环境监测中心站作为项目法人建设国家危险废物处置工程技术(福建)中心。参照《国家计委关于建设国家工程研究中心的指导性意见（计办高技［2002］767号）》，项目法人委托中国环科院编制了可行性研究报告。

与会专家在听取了汇报及现场实地考察后，进行了认真充分地讨论，认为该工程中心的建设是非常必要的。该工程中心定位为危险废物的综合利用处置技术和鉴别监测技术的开发集成为重点，建设技术研发平台、技术服务平台、电子废物综合利用中试基地和危险废物利用处置中试基地，符合《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的要求，它将为我国危险废物综合利用技术的集成，国外先进技术引进、消化和吸收及关键设备国产化，以及提高技术和装备水平提供有力的支持。

建设单位拥有专业技术队伍和经营管理人员，拥有若干自主研发和有知识产权的废物处理核心技术，有引进、消化吸收国内外先进技术的渠道和能力，并且积累了多年危险废物处置工程建设和安全运行方面的经验，水电路等条件基本配套，具备建设实施工程中心的基本条件。该可研报告内容全面、编制规范，建设方案基本合理可行。

与会专家结合报告的修改提出了详尽的意见和建议。建议进一步突出该工程 中心的定位，完善项目法人手续，调整投资重点，细化投资估算。

目前该可研报告正在修改完善过程中。【各地动态】

长沙、衡阳危险废物处置中心项目法人招标文件审查会议召开

4月9日至10日，由省环保局、省发改委主持，在长沙召开了长沙、衡阳危险废物处置中心项目法人招标文件审查会议。会议邀请了有关专家，以及长沙、衡阳环保局、发改委等单位的代表，对招标文件进行了审查，提出了具体修改建议。

长沙、衡阳危险废物处置中心是纳入全国危险废物处置建设规划的重点项目，处置中心包括医疗废物处置和危险废物处置，衡阳危险废物处置中心的服务范围以湘南地区为主，长沙危险废物处置中心服务范围以湘中、湘北地区为主。医疗废物处置按国家和湖南省的统一布置，由各市州分别集中处置。长沙、衡阳危险废物处置的特许权将由省环保局授予中标的法人，特许权期限为25年，获得特许权的法人负责危险废物处置中心的前期工作、建设、运营，省环保局监督其建设和运营。预计期本月内发布招标文件。

山东省完成危险废物申报登记和产生量调查工作

为加强全省危险废物管理，全面落实《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，2004年1月，山东省环保局下发《关于印发〈山东省危险废物申报登记工作安排意见〉的通知》（鲁环发[2003]291号），对在全省开展危险废物申报登记工作做了部署。山东省危险废物管理中心做为全省危险废物监管的专门机构具体承担了全省危险废物申报登记工作的组织实施。整个申报登记工作历时9个月，通过省、市、县三级环保部门和产生源企业的辛勤工作和密切配合，基本摸清了全省危险废物产生、利用以及处理处置现状，目前正在进行数据校核，这将为全省危险废物监管和处置建设提供了基本的决策依据。

这次申报登记全省共有3365家企事业单位填写了危险废物申报登记表，其 中产生危险废物的单位共有3333家。在产生危险废物的单位中，工业企业类单位1113家，医疗卫生类单位1628家，使用经营类单位592家。全省工业企业及使用经营类单位所产生危险废物中，自行综合利用占总量的32.5%；本单位处置占总量的11.3%；贮存占总量的12.5%；排放占总量的10%；送外单位处置占总量的33.7%。产生量居前五位的危险废物种类依次为废碱、废酸、有机溶剂、无机氰化物、染料及涂料废物；产生量居于前五位的行业为造纸、化工、冶金矿业、印染和制药；年产生量在1万吨以上的工业企业共有58家。

一、主要做法

为做好这次申报登记工作，山东省危险废物管理中心编制了《山东省危险废物申报登记工作安排意见》，对申报对象范围、申报内容、申报方法、申报时限以及组织领导等方面都提出了具体要求。申报范围包括工业企业、卫生医疗单位和使用经营类单位三类；申报内容包括产生单位基本情况、危险废物产生情况、危险废物去向及处理处置情况三个方面。

申报登记采取以填写调查表为主的方式进行。申报登记表一式四份，主要由产生企业按照要求逐份逐项如实填写，自留一份其余三份报所在县（市）环保局。各县（市）环保局对申报登记表进行书面审核和现场核查并签署意见后自留一份，其它两份报市环保局。市环保局对上报的申报登记表进行书面复核、有选择地对重点单位进行现场核查，对数据录入汇总，并根据汇总的结果编写申报登记技术报告，将技术报告连同签署意见后的申报登记表一份报省危管中心。省危管中心组织力量对各市上报的危险废物申报登记表及技术报告进行了认真细致的审查复核及汇总分析，编写全省危险废物申报登记工作技术报告，并在此基础上初步建立了全省危险废物基础数据库。

为保证申报登记工作质量，省危管中心专门举办了一期危险废物申报登记培训班，对全省各设区市以及县（市、区）负责申报登记的工作人员进行了业务培训。

在各市组织开展申报登记工作期间，省危管中心坚持适时调度，帮助协调解决各市、各单位在申报登记工作当中遇到的各种问题，对全省各市申报登记工作进展情况做到心中有数，并力求全省各市申报登记工作在保证质量的同时工作进度总体一致。

二、存在的主要问题和困难

一是由于当前我们没有建成成熟的申报登记电子信息系统，所以在实际工作 6 中还主要依靠传统的表格填写、逐级审核的方式进行。这样一方面造成申报登记工作量艰巨，同时又很难适时反映出危险废物产生量的动态变化。我们在工作中感到，建立相对完善的能够覆盖到主要产生源的全省危险废物申报登记信息网络系统非常迫切。

二是市、县两级环保部门负责危险废物管理工作的人力物力和技术力量不足，制约了申报登记工作的开展。鉴于我省的危险废物管理工作尚处于起步阶段，目前我省各设区的市大多没有专门的危险废物管理机构，个别地方甚至没有固定的危险废物管理工作专职人员。县一级环保部门在危险废物管理方面人员和技术力量更显薄弱。

三是在部分危险废物的定性上把握起来有难度。在申报登记过程中，我们发现部分企业产生的固体废物依据《国家危险废物名录》应当属于危险废物，但如果依据鉴别标准进行鉴别的话又很可能不属于危险废物。而我们又缺乏对之予以准确定性的技术力量，从而一定程度上影响了申报登记工作的客观性。

报：总局领导

送：国家发改委投资司、国家环保总局污控司、科技司、核安全司、环评司、中国环境科学研究院、国家环境保护总局工程评估中心 发：各省、自治区、直辖市、计划单列市环保局（厅）

第三篇：全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施工作简报第5期

全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施工作简报第5期

2005-04-18

本 期 要 目

王心芳副局长在山东调研危险废物处置设施建设情况

国家发改委和国家环保总局主持召开医疗废物处置座谈会

国家环保总局组织美国和欧洲危险废物处置技术考察

国家危险废物处置工程技术（天津）中心可研评审会召开

江西省危险废物和九江医疗废物处理处置中心可研评审会召开

辽宁本溪、营口两市医疗废物处置设施建设项目评审会召开

月报制度执行情况的通报

【总局动态】

王心芳副局长在山东调研危险废物处置设施建设情况

2004年11月24日至12月2日，国家环保总局王心芳副局长在山东省济南、淄博、烟台、威海、青岛、东营、滨州等地调研《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》落实情况。国家环保总局规划财务司刘启风副司长、规划院邹首民副院长陪同参加了调研。

王心芳表示，山东省危险废物和医疗废物处置管理工作走在了全国前列。他指出，要认真研究《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，“规划”的指导思想和建设原则很重要，对危险废物和医疗废物处置设施建设要采用国际上的先进技术，制止落后的设施建设，用标准推进技术进步，建设示范工程，从技术、管理上树样板，研究探索一条适合我国国情的技术路线和管理模式。

国家发改委和国家环保总局主持召开医疗废物处置座谈会

2004年11月23日，国家发改委投资司和国家环保总局规划财务司联合主持召开了医疗废物处置设施建设工作座谈会。国家发改委姜伟新副主任、国家环保总局王心芳副局长参加了会议。会议邀请医疗机构、医疗废物处置设施运营单位、大专院校、设计院等有关单位的24名专家，围绕医疗废物处置设施建设的布局、医疗废物管理等主题展开讨论。

会上专家们充分肯定了《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施近一年来取得的主要成绩，同时结合布局、处置技术和改进医疗机构对医疗废物的管理等方面纷纷献言献策。

会议认为，医疗废物处置设施布局上，必须坚持《规划》中确定的集中处置的原则，以地级市为单位集中布局。医疗废物的界定要严格按照国家颁布的《医疗废物分类目录》中的规定和范围进行，使用后的一次性医疗器械必须按照感染性废物进行管理，严禁回收利用。会议提出，应切实加强危险废物和医疗废物的环境监管工作，尽快启动固体废物管理中心等基础能力建设，在《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施中，要统筹兼顾，以硬件建设带动软件建设，相互促进，确保处置设施建成并发挥效益。

国家环保总局组织美国和欧洲危险废物处置技术考察

应美国贸易发展署的邀请，由中国国家环境保护总局规划与财务司司长周建为团长，中国环境规划院副院长邹首民、国家发展与改革委员会投资司城市建设投资处副处长王悦现、国家环保总局规划与财务司规划处副处长房志以及甘肃、新疆、中国环境保护公司、青岛中核元宏有限责任公司等单位代表组成的危险废物和医疗废物处置技术考察代表团一行八人，于2004年11月6日至11月18日对美国危险废物处置技术设备进行了考察。

在美期间，代表团考察了伊利诺州芝加哥市Bond Tech公司提供技术和设备、Stericycle公司运营的高温高压蒸汽处置医疗废物装置、密苏里州的Onxy北美环境服务公司、马里兰州Clean Harbors公司化学废物综合处理设施、巴尔第摩市Hankin-ThermAll公司、洛杉矶ACS公司气体焚化炉技术设备、洛杉矶General Atomics公司医疗废物处置设施、SANITEC公司、亚太环境技术公司危险废物等离子体焚烧处理设施等，并与美国贸易发展署在其总部联合举行了“中美危险废物和医疗废物处置技术研讨会”。

2004年10月30日至11月11日，由国家环保总局规划财务司刘启风副司长任团长，由深圳市环保局、总局环境规划院、深圳危险废物处理站、总局环境工程评估中心以及中国市政工程华北设计院、北京龙源宏达科技发展有限公司等单位代表组成考察团，在前期与奥地利SEILER Verfahrenstechnik GmbH公司技术交流的基础上，考察了专业破碎机生产厂家ing.christian.com，参观了应用SEILER公司技术的匈牙利T.V.K.Eco Missio工业废物处理厂，与SEILER 公司进行了详细的技术交流，并开展了商务谈判。考察团认为，SEILER公司为尾气处理的专业公司，购买的带热解工艺的回转窑技术设备具有一定的特色，且在匈牙利有成功的运行实践。国内的工程设计公司应在后续项目设计等实施阶段注意对废物性质适应性、进料、总图布置方面的改进，以使SEILER公司技术设备更能符合国情，更快更好地推进项目实施，树立示范。

【规划实施】

国家危险废物处置工程技术（天津）中心可研评审会召开

2004年11月23日，国家环保总局科技司在天津主持召开了“国家危险废物处置工程技术（天津）中心建设项目可行性研究报告”论证会。出席会议的有国家环保总局科技司、污控司、环境规划院、天津市环保局等单位代表以及相关单位人员，会议邀请了十一位专家对项目进行论证。

根据《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，天津市环保局经过申请，组织天津京环环境科技有限公司作为项目法人建设国家危险废物处置工程技术（天津）中心。参照《国家计委关于建设国家工程技术研究中心的指导性意见（计办高技[2002]767号）》，项目法人委托天津国际咨询工程公司编制了可行性研究报告。

与会专家在听取了汇报及现场实地考察后，进行了认真充分的讨论，认为该工程中心的建设对落实《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》具有十分重要的意义。项目申报单位建有我国首座集资源化、焚烧、安全填埋为一体的现代化危险废物处置示范基地，自主研发、制造了一套45吨/日的回转窑焚烧系统，并在吸收国外先进管理经验的基础上，形成了一套较科学的危险废物管理系统。项目申报单位积累了多年危险废物和医疗废物处置的技术研究、设备设计、工程建设、安全运行方面的丰富经验，已形成产业化基础较好的科技成果，拥有不同层次的专业技术队伍和经营管理人员，在国内本领域具有较突出的技术、人才等方面的优势。项目申报单位符合《国家计委关于建设国家工程研究中心的指导性意见》的要求，具备实施该项目的基本条件。

与会专家结合报告的修改提出了详尽的意见和建议。建议进一步明确中心的任务和工作重点，完善和充实中心的建设内容，调整投资重点，进一步细化投资估算。

目前该可行性研究报告正在修改完善过程中。

江西省危险废物和九江医疗废物处理处置中心可研评审会召开

2004年11月20日—21日，江西省工程咨询中心在江西九江主持召开了江西省危险废物和九江市医疗废物处理处置可行性研究报告评审会。来自江西省发改委、江西省环保局、业主单位江西环保股份有限公司、可研编制单位南昌有色冶金设计研究院以及省内外的专家、代表共30余人参加了会议。国家环保总局环境规划院洪亚雄副院长、吴舜泽主任参加了会议。

该项目统筹考虑了江西省危险废物和九江市医疗废物的处理处置，兼顾综合利用、焚烧、安全填埋，符合《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的要求。会议一致同意可行性研究报告通过评审，同时对含铜废液来源、铅酸电池回收规模、安全填埋方式和第一期建设规模等提出了修改意见，并建议加快征地、配套资金、收费制度等前期工作进度。

辽宁本溪、营口两市医疗废物处置设施建设项目评审会召开

2004年11月28日，辽宁省发改委和环保局联合组织召开了本溪、营口两市医疗废物集中处置项目可行性研究报告的评审会。国家环保总局规划财务司房志副处长出席了会议，环境规划院派人参加了会议。

经过与会专家的认真评议，认为本溪市和营口市医疗废物集中处置项目选址合理，各项前期工作进展较好，具有建设的必要性和可行性。同时与会专家对项目设施规模的选择、技术来源的落实及成熟可靠性、运营成本分析、可研报告深度等方面提出了相应的修改要求和建议。

【各地进展】

月报制度执行情况的通报

根据《关于建立全国危险废物和医疗废物处置设施建设工作进展月报制度的通知》（环办[2004]52号）中的要求，各地应在每月5日之前上报上月《规划》项目实施进展。北京、深圳、福建、青岛、吉林等省市在规定时间内上报了11月份工作进展。

工作月报制度执行以来，北京、青岛、深圳和吉林省执行情况一直较好，每月按时上报，特别是吉林省，内容清楚，项目进度连贯性好，以信函和电子邮件形式同时上报。以上工作对国家环保总局掌握项目进度发挥了积极的作用。

其他省市要高度重视月报制度，按照《通知》中的要求，全面、真实、及时的上报进展，对工作进展不大的项目也要做出相应说明。

第四篇：全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施工作简报第6期

全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施工作简报第6期

2005-04-18

本 期 要 目

2004年《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施情况的总结

中国国际工程咨询公司召开《环境二噁英监测中心建设项目可行性研究报告》评审会

可研报告编制和前期工作中应注意的几个问题

（一）【总局动态】

[编者按] 2004年12月23-24日，国家环保总局规划财务司主持召开了全国环境保护规划工作会议，会上印发了2004年《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施情况的总结》。现全文刊登如下。

2004年全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施情况的总结

一、近一年来完成的主要工作

国务院批复的《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施已近一年时间。为给该《规划》创造一个良好的实施条件，加快危险废物和医疗废物处置设施的建设步伐，我局近一年来重点完成了以下工作：

1、制定和印发了9项技术规范和标准

主要有：《医疗废物集中处置技术规范（试行）》、《危险废物集c中焚烧处置工程建设技术要求（试行）》、《医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求》（试行）、《危险废物安全填埋工程建设技术要求》、《医疗废物分类目录》、《核技术利用放射性废物库选址、设计与建造规范（试行）》、《医疗废物转运车技术要求（试行）》、《危险废物和医疗废物处置设施建设项目复核大纲（试行）》、《危险废物和医疗废物处置设施建设环境影响评价原则和要求》。这些技术规范和标准，为危险废物、医疗废物和放射性废物库设施的高技术水平和规范建设奠定了基础。

2、制定和印发了7项专项工作通知

主要有：《关于严禁建设简易危险废物和医疗废物焚烧处置设施的紧急通知》、《关于公布危险废物、医疗废物处置设施和放射性废物库建设项目专项环境影响评价资格单位名称的通知》、《关于加强危险废物、医疗废物和放射性废物处置工程建设项目环境影响评价管理工作的通知》、《关于建立全国危险废物和医疗废物处置设施建设工作进展月报制度的通知》、《关于印发固体废物管理中心建设工作要求的通知》、《关于开展医疗废物专项检查的通知》、《关于对全国危险废物和医疗废物处置设施进行普查的通知》等7项专项通知。目前已完成了5期工作简报，制定了危险废物和医疗废物处置设施普查的实施方案，医疗废物专项检查的总结工作也基本结束。这些专项通知，分别从焚烧设施选择、环评工作、信息沟通、医疗废物管理、处置设施的摸底等方面做出了具体规定和要求，为推进危险废物和医疗废物处置设施建设工作的健康发展奠定了基础。

3、组织了技术培训和座谈会

由于我国缺乏危险废物和医疗废物处置设施建设的经验和基础，各地对处置技术路线、建设水平等认识不一。一年来，我局先后组织对全国31个省级发改委和环保部门、约60个城市环保局和业主单位的两轮培训。利用中德环境管理合作大会的机会，组织了中德两国关于危险废物和医疗废物处置技术的座谈会。前不久，联合国家发改委投资司组织了医疗废物处置工作座谈会。通过上述培训和座谈，加深了各地对规划实施的全面认识，基本统一了各地思想认识，把握住了总体的处置技术路线和技术方向。

4、积极推进危险废物先进处置技术的引进工作

一年多来，我局以示范工程为依托，积极推进危险废物、医疗废物先进处置技术的引进工作。到目前为止，在技术引进方面已取得较大进展。

（1）回转窑焚烧技术

经过两年来的国内外技术考察和国内技术论证，采用回转窑焚烧技术处置危险废物，包括大部分医疗废物应是我国今后危险废物处置上的主要技术路线。

一是引进奥地利塞勒公司回转窑焚烧技术。以北京龙源宏达公司和中国市政华北工程设计研究院为核心，引进奥地利Seiler公司回转窑焚烧技术。

二是引进美国CEntry Constructors & Engineers Inc.公司回转窑技术。清华同方环境有限公司引进消化吸收后将在国产化的前提下应用于国内危险废物处置设施项目上。

三是引进日本木暮制作所回转窑技术。现以中国五矿日本公司为技术引进单位，以国内某项目为依托，开展国产化工作。

四是引进荷兰安德森公司回转窑技术。以湖南安淳公司为依托，引进该技术。

（2）医疗废物非焚烧处置技术

依托中晟泰科环境科技有限公司在中意政府环境合作框架下，引进意大利微波灭菌处置医疗废物技术和引进美国医疗废物高温灭菌技术。

目前我局正在制定相关的技术规范，拟在具备修建标准填埋场条件（或已有此标准填埋场）、基础配套条件较好、管理水平较高的中小地级市中开展试点工作，待成熟后逐步在边远县（区）医疗废物处置工作中推广。

5、积极推进引进技术的消化吸收和设备国产化工作

为了消化吸收和掌握国外先进技术，并降低工程造价和整个建设费用，为全国大面积建设危险废物和医疗废物处置装置创造条件，我们积极推进了引进技术的消化吸收和设备国产化工作。

一是由大的具有相应资质的设计院参与工程设计。中国寰球工程公司参与引进日本木暮公司技术的设计，中国华北市政设计研究院参与引进奥地利塞勒公司技术的设计，湖南安淳公司参与引进荷兰安德森公司技术的设计，清华同方环境有限公司参与引进美国公司技术的设计。

二是由大的设备制造厂制造国产化设备。引进技术要尽可能采用国产化设备，以降低工程造价，推动国内制造业的发展。推荐洛阳矿山机械厂、唐山水泥机械厂、唐山中材建设有限公司制造回转窑系列设备，推荐浙江菲达公司制造尾气处理设备。

6、项目审查和复核进展

能力建设项目上，国家环境二噁英监测中心、全国放射性废物库设施建设、国家危险废物处置工程技术（沈阳）中心、国家级和第一批省级（含15个省市）固体废物管理中心等项目前期工作进展较好。其中，国家环境二噁英监测中心项目通过总局审查后已报至国家发改委，全国放射性废物库项目、国家危险废物处置工程技术（沈阳）中心、国家级和第一批省级（含15个省、市）固体废物管理中心项目的可行性研究报告已经专家论证后多次修改完善，已基本成熟，准备报至国家发改委。

处置设施建设项目上，目前，新疆、深圳危险废物集中处置设施项目和湖南株洲市医疗废物处置项目可行性研究报告已报至国家发改委，国家环保总局环境规划院已完成黑龙江、宁夏等省的危险废物项目的技术复核工作，条件成熟后即可报至国家发改委。

二、《规划》实施中存在的主要问题

1、一些地方对《规划》实施的重要性认识不够

项目前期工作进展和成效与领导的重视程度有很大关系。《规划》批复前，不少地方已经完成项目可研的编制或者审批，这为可研的修改和复核奠定了较好的基础。但从目前国家复核的项目数量和掌握的情况来看，一些地方项目的可研工作停滞不前，不能很好地按照《危险废物和医疗废物处置设施建设项目复核大纲》进行修改和完善，忽视基础性工作。一些地方领导认识不到工作的紧迫性和压力，没有制定有效的工作计划，反而持一种等待和观望态度，缺乏主动性和开拓性，不同部门之间的协调工作不够，导致项目进展比较缓慢。

2、规划项目前期配套工作落实困难

主要表现在：选择合适的项目业主有一定困难，制定危险废物和医疗废物处置的收费制度进展较慢，项目选址阻力较大，合乎要求的备选场址有限，配套资金不能及时到位。这些困难导致一些项目审批结束后就只等着国家的投入，工程建设上的前期工作无法提前开展，项目进度受到很大影响。

3、产业化基础薄弱

由于我国大规模推进危险废物和医疗废物处置设施建设是近一年来的事情，产业化的基础支撑相当薄弱，各地无论是在研究、设计、设备、运营等环节都与规划实施的技术支撑存在着较大差距，可供选择的成熟工艺和技术少，设计工作有相当难度，这是制约规划实施的最大问题。

4、按期完成《规划》任务压力巨大

国务院批复的《规划》要求三年时间完成全国31个危险废物和300个医疗废物处置设施的建设任务，现在时间基本过去三分之一，但完成国家复核的项目屈指可数，项目的设计工作还没有开展，进度缓慢，远远不能满足《规划》实施的要求。

三、关于下一步工作重点

1、进一步加强技术指导

我们已组织有关设计单位和生产厂商，编制了回转窑标准化方案，下一步重点推进高温蒸煮技术规范的编制以及处置设施建设中的配套监测仪器、办公场所、总图布置、公用工程等方面建设标准的制定和安全填埋场标准化设计工作。组织力量总结经验，提炼编制回转窑、热解、尾气处理等标准化设计工作，进一步加强技术指导，规范和提高工程建设技术水平。

近期总局还计划举办一系列技术培训和座谈会，包括中美危险废物处置技术国际研讨会、危险废物处置专家座谈会、1-2次分别针对危险废物和医疗废物处理的技术培训会，利用国内外各种资源和条件，不断强化和提升对危险废物处置的认识和技术能力。

2、加强危险废物管理，提高监管水平

在推进处置设施建设的同时，要以固体废物管理中心的建设为契机，大力加强危险废物管理能力建设。加大监督管理和执法力度，保证医疗废物的封闭转运和处置，加大对回收利用一次性医疗用品行为的查处力度；保证危险废物应收尽收，严禁非法倾倒和不安全的存放；建立信息发布制度，定期发布危险废物产生量、种类、处置状况和环境监测等信息。

3、组织全国危险废物和医疗废物处置设施的普查

目前，总局已下发《关于对全国危险废物和医疗废物处置设施进行普查的通知》（环办函[2004]631）号，要求各地在11月前后落实组织实施条件，包括成立专门的普查小组，落实人员和经费，做好普查实施的各项前期准备工作。总局决定于近期举办普查的技术培训工作，统一技术方法并全面启动普查工作，力争按计划在2005年2月前后完成各地的普查工作，为推进规划实施提供决策依据。

4、区分不同重点，加大推进项目实施进展

对通过复核并已报至国家发改委的项目，争取国家发改委的支持，尽快落实国债资金的补助，加快招投标和项目设计的步伐。对浙江杭州、甘肃、吉林、江苏张家港、内蒙古包头、江西、湖北等省市的危险废物项目和山东、甘肃、湖北的医疗废物项目重点推进，条件成熟时尽快组织复核。力争不同规模等级、不同技术路线、不同地域分布、不同业主类型和建设模式的项目都有实质性的进展和开工建设，为后续大规模的铺开建设奠定坚实的基础。

【规划实施】

中国国际工程咨询公司召开《环境二噁英监测中心建设项目可行性研究报告》评审会

2004年12月14-16日，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司召开《环境二噁英监测中心建设项目可行性研究报告》评审会。该项目经国家环保总局初审后，是《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》项目中第一个上报至国家发改委并组织评审的项目。

会议邀请中科院、清华大学、北京大学等国内二噁英分析监测的专家组成专家组，认真评议了中国环境监测总站所做的项目汇报和可研报告。专家们对可研报告质量给予了充分肯定，同时结合国内已建成的二噁英分析实验室建设和运营过程中的经验教训，对本项目在规避运营风险、保障环境健康安全、建立科学规范的质量管理体系和运行机制、培养高素质人才以及与国内其他已建成实验室之间协作网络的建设方面提出了建设性的意见和建议。

该项目确定在辽宁沈阳市（覆盖东北区）、北京市（覆盖华北区）、浙江杭州市（覆盖华东区）、湖北武汉市（覆盖华中区）、广东广州市（覆盖华南区）、陕西西安市（覆盖西北区）、重庆市（覆盖西南区）等7个城市主要依托当地环境监测力量建设7个环境二噁英监测分中心。其建设定位将直接与国际接轨，迎领国内一流水平，并以此为平台，提高我国持久性有机污染物的监测能力。目前，中国环境监测总站已组织各分中心主要技术人员完成第一期的技术培训，并积极推进其他有关前期工作。

可研报告编制和前期工作中应注意的几个问题

（一）[编者按] 在危险废物和医疗废物处置设施建设项目可行性研究报告编制和前期工作过程中，发现普遍存在着一些技术上的共性问题，包括建设规模超出《规划》规模较多、场址选择深度不够、技术路线模糊不清、填埋前的预处理方法不当、公用工程和辅助设施设计深度不够等。从本期开始，对可研中存在的问题将分期进行总结和探讨，同时也欢迎大家积极参与到讨论中来。本期主要总结建设规模上需要注意的6个问题。

1、加强建设规模基础性数据的翔实程度，以利于规模核实。目前可研报告关于污染源的描述中仅有产生源清单的表格，该表格包括产生单位、废物类型、主要成分、需处置量等内容。复核时仅根据此表格内容很难判断废物的危险特性以及数量是否合理，给规模的复核工作造成很大困难。建议可研阶段应加深对废物来源和性质的调查，对产生量大的企业以及数量较大的废物类型进行重点核实，深入了解工艺、产品、产量、废物产生环节，根据物料平衡和产污系数的经验，正确确定废物产生数量，并在可研报告中进行描述。

2、正确判断废物特性，确属危险废物的才可纳入项目进行处置。需注意的是，并非列入《国家危险废物名录》的废物就一定是危险废物，还应根据危险废物鉴别标准，《名录》中所列废物高于鉴别标准的才属危险废物，可纳入本项目进行处置。低于鉴别标准的，就不属于危险废物，不应在规模统计范围内。如碱渣的来源比较广泛，组成和危害性也各不相同，不能简单、笼统地全部当作危险废物进行处置。可研编制过程中，应对废物（特别是产生量大的废物）的危险特性应有一定深度的定性定量调查，严格控制非危险废物进入危险废物处置场，虚增建设规模。

3、合理选择废物的处置方法，合理确定各种处理方法的规模。目前可研报告中比较突出的是铬渣问题。某省危险废物项目中占20%填埋量的铬渣全部采取直接固化后填埋的方式，而且全部来源于一家企业。对这种来源单

一、产生量多、性质特殊、处理处置工艺没有共性的废物，应进行深入调查，考虑该企业长期稳定缴费委托处置的可能性，分析集中可能性和接纳处置的必要性，应由企业自行解决。部分项目对含氰废液采用焚烧处理，技术复核时也提出了修改建议，这些处理路线的选择直接决定分项规模的确定。

4、充分考虑废物的可收集性和集中处置的可能。并非所有需要处置的危险废物都能进入到集中处置场进行处置，其中必须考虑废物的收集率问题，特别是对有综合利用价值的废矿物油等废物，收集的可靠性和可收集量在可研阶段必须做出认真分析，同时由于品质的不同采取的处理方法也会有差异，因此在处理方法选择上需要慎重考虑。部分项目将将某含铬废物列为需要进行固化填埋的废物，复核提出意见后进行深入调查发现实际为含铬钢材酸洗产生的废液，难以集中处理并且企业可以自行处理。

5、严格控制填埋规模，区别入场废物量和填埋场建设规模的差异。复核发现，各地在安全填埋场建设规模上问题较大，这将是技术复核的重点之一。如，可以进行物化处理和综合利用的（如废酸碱）选择进行安全填埋，安全填埋稳定固化增容比例过大，过高估计焚烧产生的灰渣量，安全填埋场建设年限设计过长等。需要注意的是，入场废物量和填埋场建设规模在概念上是有差异的。实际进入填埋场的废物除入场废物稳定化/固化后重量增加外，还包括废物焚烧过程产生的飞灰以及反应残余物等，填埋场工程建设规模大于需填埋处置的入场（原生）废物规模，可研报告中应对此作出准确的说明。

6、对服务范围和建设规模较《规划》有较大调整的必要性和合理性进行说明。目前上报项目的规模存在超出《规划》中确定的规模的现象，一些项目也没有实现危险废物和医疗废物统筹处置。对于这些问题，均需要可研报告做出合理解释，认真分析其必要性和合理性。原则上应按照国务院批复《规划》实施。

第五篇：全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施工作简报第1期

全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施工作简报第1期

2004-07-15

本 期 要 目

国家环保总局规划财务司司长周建在全国危险废物和医疗废物处置设施建设培训班上的总结讲话

国家环保总局环境规划院副院长邹首民在危险废物项目协调会上的讲话（摘要）

国家环保总局组织两次危险废物和医疗废物处置设施建设培训班

《国家环境二恶英监测中心建设可行性研究报告》通过专家评审

国家环保总局建立全国危险废物和医疗废物处置设施建设工作进展月报制度

【总局动态】

加强领导 周密安排 全力以赴 迎难而上

努力实现危险废物和医疗废物处置设施建设目标

——规划财务司司长周建在全国危险废物和医疗废物处置设施建设培训班上的总结讲话

2004年3月17日

《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》（以下简称《规划》）已经下发实施，此次培训班的主要任务就是要全面正确地理解《规划》，充分认识到规划实施中的艰巨性、复杂性，抓住当前规划实施的有利条件，加强组织领导，切实做好项目实施的前期工作。结合会议情况，我讲两个方面的意见。一是工作目标；二是干什么和怎样干，希望对大家有所启发。

一、工作目标

《规划》中确定到2006年全国危险废物、医疗废物和放射性废物（以下简称“三废”）基本实现安全处置的总体目标，该目标可以分解为以下三个方面的子目标：

一是基本形成科学规划、合理布局、稳定正常、有效运行的“三废”处理处置体系。该体系应该保证今后运转逐步实现系列化、国产化、产业化、现代化的目标。发达国家多年来取得的经验教训要有取有舍，吸收好的，扔掉坏的，建设符合中国国情的处置体系。

二是基本形成比较规范、比较有序、比较周密、比较高效的“三废”管理体制和运行机制，包括废物从分类、收集、转运、贮存、综合利用、处置、监督管理、收费、监测等方方面面的全过程管理。管理体制和运行机制在设施建设过程中要同步基本形成，该到位的政府手段、行政手段、经济手段、技术规范都要同时到位。总局已经出台包括医疗废物集中处置技术规范，危险废物、医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求等在内的技术标准，联合发改委等部门共同出台了实行危险废物处置收费制度促进产业化的通知，这些标准和文件的发布为各地推进处置设施建设提供了技术标准和运营的经济环境。这些文件都已收编在《危险废物和医疗废物处置设施建设手册》一书中，该书还要不断充实，出第二版、第三版，切实指导规划实施工作。

三是基本建立并逐步完善适合国情特别是省情的“三废”管理法规、标准和制度体系。这里特别强调求真务实的工作精神和工作态度，强调与省情、市情的密切结合，制度、法规要与当地的经济发展水平相适应。

上述三个子目标有机联系，缺一不可，互相配套，从软硬两方面确保2006年总体目标的实现，也是实现全过程、全方位环境监管，促进环境安全、经济发展和社会进步的重要措施，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

需要指明的是，《规划》实施是一项政府主导的行动，中央预算资金出资80亿，地方配套部分资金，以政府主导为主，动员社会和企业共同参与。市场化和产业化运营也需要在政府主导下得以实现，社会公益事业的市场运作要体现政府主导意志，实现人民群众的根本利益。地方各政府部门要在各自职责范围内加强对项目的管理，规范、有序地推进项目实施。

需要强调的是，大家要充分意识到前进中的困难和矛盾，切忌一哄而上和盲目冲动。省发改委和环保部门的同志要密切配合，严格审批，严格把关，有些问题要举轻若重，实事求是，对人民事业高度负责。规划实施开始就要科学、民主、公开、透明、审慎运作，鉴于经验不足，特别强调审慎二字。以上是第一个问题，规划实施的总体目标，供大家参考。

二、干什么、怎么干

根据总局总体工作布署，各地前期阶段的工作重点有以下六个方面。

第一，尽快建立本辖区内规划实施的协调机制，明确责任，明确权限，明确程序。大家回去后首先要将此次会议的精神和情况向委领导、局领导报告，协商一致后并向政府主管领导报告，引起主管领导的高度重视和支持。其次明确各部门的职责和分工，落实人员，切忌多头管理。再次建立协调沟通机制，明确环保部门和计委在什么时候、什么环节，通过什么方式进行沟通，省级环保部门和计委又如何跟国家环保总局和国家发改委沟通，在哪个层次、什么时段上进行对接。以上三个问题解决后，就为规划实施搭建好一个良好的工作平台。要求各省环保局成立与总局相对应的三废领导小组，与总局规划实施领导小组对接，下设具体的工作班子，规划、污控、科技、科研部门都要参加。与地方计委共同制定出本省三废处置设施建设实施方案，按照方案中确定的计划、步骤、内容有序推进。各位代表回去后请切实落实，各地要指定一两个与中央对接的联络员，无论是规划处长也好，还是污控处长也好，必须和总局规划财务司对接，切实建立起顺畅的沟通渠道，将责任承担起来。

第二，普查危险废物产生数量。这是一个很关键的问题，各地普遍存在着底数不清的现象。1999年全国危险废物产生总量的统计数是1021万吨，2002年是1001万吨，为什么会减少呢？各地危险废物从产生到综合利用、贮存、排放以及到需要集中处置这个废物流动链条上各个环节的数量一定要摸清摸透，数量不清，来源不清，种类不清，性质不清，后面的工作怎么开展？所以尽快安排普查工作，将辖区内危险废物的数量、品种、行业发展趋势搞清楚，除去大企业（年产生危废大于1万吨）产生的危废以外，每年还有多少需要集中处置的危险废物。这项工作迟做不如早做，越早做越主动。

第三，建立收集运输系统。数量基本明确之后，一定要将收集运输系统建立起来。大家普遍都比较重视废物在集中处置场内的处置，对于收集运输系统却比较忽视。危险废物有了，如何将它集中收集运输起来，采取什么方式？水运还是车运？自行运输还是集中运输？收集频次、成本是多少？这些问题都要弄清楚。设施建设起来，废物收集不上来，设施无法发挥效益，并导致处置成本的上升，所以不管是危险废物还是医疗废物，收集运输系统是很重要的环节，务必引起大家高度重视。

第四，明确项目前期工作的有关问题。项目前期工作可以总结成布局、业主、技术、选址、规模等五个要素，总局环境规划院正在制定项目复核的有关规范性文件，到时可供大家审查时参考。各地政府要将上述五个要素的问题解决好，要按照基建项目建设程序办事，任何环节不可缺少和简化。有些地方想特事特办，不经过审慎的前期工作，上报来的可研报告像本教科书，前面是理论，中间是规模，后面是投资，工艺参数如何得以实现和控制却不谈及，这样的可研报告绝对不行。一切按基建程序和要求的深度办事，该怎么做就怎么做，该需要多长时间就要保证多长时间。

第五，抓紧制定政策配套。配套政策的关键是收费政策，搞了十多年的污水处理厂建设，终于出台了一个污水处理的收费文件，而危险废物处置设施建设刚开始，五部委就联合发布了关于危险废物处置收费的指导性文件，这说明经济杠杆对推进公益化事业的重要作用，该文件为危险废物处置设施的建设创造了一个良好的经济运营环境。各地计委一定要超前考虑这个问题，环保部门要密切配合，搞不好就可能成为一个制约性因素，收费机制不到位，不能满负荷运行，肯定是个财政包袱。中央不可能对47类、600多种危险废物制定收费标准，这需要各地结合当地经济发展水平、工艺技术水平、处置规模等因素，自行制定适合当地的危险废物收费政策、标准，最近我们会将施行较好的收费政策转发给各地，供大家参考。

第六，切实加强环境监督管理。三废建设项目是潜在的污染源，一个风险很大的污染源，各地环保局要严格履行职责，从现在开始就要考虑资质、许可、转移联单、监测、监督执法等方面的制度建设，并与设施建设同步进行。一旦设施建设完成并开始运转后，这些制度的执行就十分重要。对“非典”期间建设起来的应急焚烧炉处置问题，首先应该考虑完善和改造，从技术、经济上与新建项目进行对比分析，如果不划算，不能满足稳定达标的要求，待新设施建成后，对不达标的设施严格执行关闭政策，决不容许不达标的老炉子继续运行，同时又拿着国家的钱新建炉子这样的事情发生。从现在开始，环境监管等方面的制度建设就要和设施建设前期工作同步进行，超前推进。

规划实施任务重、时间紧，希望大家回去以后，积极向主管领导汇报，按照以上六个方面的工作要求，突出重点、明确步骤、有序推进。规划分步实施过程中，谁先成熟就先考虑谁上，没有先后顺序排名，我们只对项目负责，对中央资金负责，也对地方配套资金负责，最终对人民高度负责，对这个事业高度负责。《规划》发布后得到全社会的高度关注，而且还可能成为国民经济一个新的增长点，它还是一个很好的商机，一个市场的亮点，一定要遵循科学发展观，统筹、协调、求真务实地推进规划实施。

我再次建议各地环保和计委加强合作，尽快制定一个本辖区内三废设施建设实施方案，以此为工作总纲，并以政府办公厅的名义下发给各地，各厅局和各地按此办理，环保部门和计委作为实施主体给予落实。方案中应重点明确和解决一些关键问题、卡脖子问题和薄弱问题，突出政府主导作用，体现统筹发展、统一实施的思想。总局和国家发改委将会为地方做好服务，做好协调，做好指导性的工作。

危险废物处置设施建设随着工作的推进和深入，还会面临新形势、新困难，此次培训班不可能解决所有问题，但是如果大家能从思想上充分认识到工作的复杂性和艰巨性，此次培训的目的就达到了。希望大家回去后，按照这次会议精神，尽快考虑规划实施的问题并制定出周密的工作计划，和环保总局、国家发改委保持密切的沟通和联系，振奋精神，迎难而上，坚持不懈地推动各项工作，确保目标如期实现。

【规划实施】

关于危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施

和项目复核的有关问题

——国家环保总局环境规划院副院长邹首民在项目协调会上的讲话

2004年5月27日

一、规划实施中存在的几个问题

规划实施半年来，各地危险废物和医疗废物处置项目进展比较迟缓，远远不能满足规划实施进度的要求。通过对各地项目前期工作的调研和了解，我们发现项目前期工作普遍薄弱，可研报告、环境影响评价达到要求的很少，这直接影响项目后期运作。问题主要有：

一是废物量调查深入不够，建设规模普遍高估。确定危险废物和医疗废物处置设施规模是项目前期工作的重要基础性内容。从目前我们了解的一些情况来看，不少地方危险废物和医疗废物产生量的调查还不够深入，建设规模偏大，这将直接影响项目工艺选择、主要建设内容和投资，也对项目建成后的正常运行造成不利影响。如：不少地方直接套用以前的环境统计数据或者排污申报数据，没有核实重点污染源的产生量，废物的种类、分布及特性；没有扣除企业综合利用、达标处置的废物量，直接以危险废物产生量代替排放量；没有考虑到收集、运输和集中处置的可能性，将辖区内所有危险废物量全部作为建设规模。一些地方未来分析和预测过程比较简单，直接按照一定的速率递增，未来的新增规模过大，缺乏足够的说服力，不少地方甚至将远期（如2010年）的预测量作为建设规模。还有地方配套多条生产线，或者配备备用能力，这些对工艺操作、运行成本可能造成不利影响。应认识到，危险废物能通过贮存解决设备检修期间处置问题，不必考虑备用线的建设；回转窑等设备的实际处置能力可以具有较大的浮动范围，这也可以在一定程度上解决处置灵活性的问题。

各地在项目前期工作中，要注意吸取过去国债建设过程中出现的污水处理厂规模过大、晒太阳的教训，应避免虚报建设规模、上浮建设投资的现象。在国家项目复核过程中，建设规模复核是重点内容之一，严格控制规模过大。

二是工艺技术路线明显不合理，过分原理化，无法说明如何实现安全处置和达标排放。目前看来，各地还有不少地方对安全处置内涵理解不深，选择了一些明显不合理的工艺技术路线。如尾气处理工艺上没有系统配置急冷、脱酸、喷活性炭、布袋除尘等，对医疗废物处置的废水处理工艺考虑不够，贮存设施、中转站和收集系统不完善。对于这些工艺技术路线明显不合理的项目，各省应不予审批，规划院也将要求各地重新修改后再进行复核。

项目前期工作中另外一个突出问题就是工艺技术的不确定性和原理性，可研报告如同一本教科书，通篇的工艺原理，工艺参数全部照抄技术标准、规范，各地可研普遍雷同，针对性的东西少，一些关键参数，如回转窑的直径、长度、烟气量、燃油量、一燃室及二燃室体积、耐火材料种类、布袋材料等都没有明确提出。焚烧系统投资往往就是一个大数，没有对应的技术要求和投资测算依据。没有这些基础数据,难以说明如何实现达标排放、安全处置，也无法指导后续的项目设计工作。这种可研应该重新做，我们没有可能进行复核，因为我们不能说这些原理性的东西错，也不能说按照这种模式建设出来的东西是达标的，也无法判定投资是否合适。

应该说明的是，在技术工艺方面，项目复核的重点是可行性研究报告应重点说明工艺参数如何满足排放标准，设备结构、尺寸、材质如何实现工艺参数。而目前的可行性研究报告没有把握这一重点。由于可研报告中对废物种类和特性、建设规模、技术路线没有达到必要深度，导致环评报告中不确定性因素太多，所做出的后续评价均无针对性，失去了环评工作的意义。近期总局环评审查委员会对上报的五个危险废物环评报告的审批中，不通过的就有四个，原因之一就是可研报告不过关，环评是建立在一个不确定的或者错误的基础上。

除以上两个方面最主要的问题以外，各地在项目业主选择、选址等方面也有一定的难度，这些都影响了项目前期工作进度。

二、项目复核的程序和重点

为对项目复核工作提供技术支持和判定标准，总局正式下发了《危险废物和医疗废物处置设施建设项目复核大纲》。这里结合一些关键问题做一些说明。

一是复核目的和原则。按照项目管理要求，国家一般不对项目初步设计进行审查，因此需要通过对可研报告的复核，规范危险废物和医疗废物处置设施建设水平，严把项目前期工作质量关，敦促各地进一步落实项目前期工作，保证投资效益,防止低水平重复建设。项目复核大纲要求项目前期工作应达到资金拨付后可以尽快开工建设的深度，重点说明工艺、设备、结构、材质等如何保证实现安全处置和达标排放。

鉴于各地危险废物和医疗废物处置设施建设条件、废物种类、处理成本、接受能力等差异较大，项目复核中坚持以保证安全处置和建设要求为中心，切实履行《规划》，同时兼顾各地实际，因地制宜，协商完善的原则。为提高效率、少走弯路，规划院将派专家参加各地可行性研究报告论证会和环境影响评审会等，在各地提交项目复核申请、正式开展项目复核之前提前介入、前置审查，尽可能规范项目前期工作、保证项目前期工作进度。

二是项目复核程序。项目复核工作由国家环保总局危险废物和医疗废物处置领导小组统一领导，由国家环保总局规划财务司组织项目复核工作，总局环境规划院将具体承担项目复核及相关技术工作。

各地按照规定程序和要求对规划项目进行审批后，向国家发展改革委员会和国家环保总局提出申请，上报项目可行性研究报告、有关批复文件、环境影响评价报告及其批复文件等材料，进入项目复核阶段。具体程序可以分为如下6个步骤：

（1）程序审查。对于待复核的项目可行性研究报告，国家环保总局环境规划院将进行程序性形式审查，重点审查项目材料是否齐全、工艺技术路线是否符合有关要求、地方配套条件落实情况、进口设备清单、环境影响评价报告及其批复等。对于材料不齐全、工艺技术路线明显不符合相关要求、可研内容和深度达不到要求的，应补充相关材料后重新进行程序审查。

（2）专家初审。对材料基本齐全、工艺技术基本合理的项目，国家环保总局环境规划院将有关材料提前印发专家，各专家签署专家书面意见，规划院适时组织专家评估会议，听取项目业主和可行性研究报告编制单位汇报，讨论、质疑并形成专家组评估意见。对于项目复杂、影响较大的项目，可以进行现场考核。

（3）交换意见。规划院将结合程序审查和专家评估意见等方面内容，与项目业主和可行性研究报告编制单位进行协商，交换初步审查意见。对于项目可行性研究报告达不到相关要求的，应根据项目初步审查意见，补充、修改、完善可行性研究报告后重新报批。

（4）提交复核报告。待项目可行性研究报告修改重新上报后，由国家环保总局环境规划院综合各专家意见、项目进展情况、可研报告修改情况等，向国家环保总局提交综合复核意见，提交给国家环保总局危险废物和医疗废物处置领导小组作为决策依据。

（5）会议审查。国家环保总局危险废物和医疗废物处置领导小组根据项目复核进展情况，定期召开会议，听取项目复核报告，筛选、确定项目清单，纳入国家投资计划。

三是项目复核重点。分为两个方面，第一，可行性研究报告应说明如何实现安全处置和达标排放，第二，前期工作深度是否具备开工和资金拨付条件。复核要点为：

（1）项目建设的布局、规模、选址是否符合《规划》要求、合适可行；

（2）项目的技术工艺设备能否实现安全处置，如技术参数是否符合技术要求、标准、规范，设计参数和设备性能如何保证技术参数和处理效率，工艺流程是否完整、配套；

（3）项目投资和财务评价测算的收费标准是否合适。

（4）项目配套条件如项目业主、配套资金、收费政策是否落实。

三、下一阶段工作的安排

目前，规划确定的建设项目中，国家环境二恶英监测中心可研报告通过了总局组织的专家审查，待完善后即可报国家发改委审批。其他项目也正在积极推进之中，但总体上进度不快。下一阶段，我们将重点抓好如下几方面的事情：

一是提前介入，搞好前置审查。为提高效率、少走弯路，总局将下发项目复核大纲，规划院将派专家参加各地可行性研究报告论证会和环境影响评审会等，在各省正式提出国家复核之前提前介入、前置审查。希望各地在审查可研和环评之前，提前通知规划院，避免一些不必要的反复。

二是编制规划实施工作月报和简报，加强规划实施的动态管理。各省要将本辖区实施进展情况，定期月报，我们将对各地上报材料分析后，定期编制工作简报，建立一条上情下传和下情上达的渠道和机制。希望各省也相应建立类似的制度，加强对规划项目实施情况的掌握，及时反馈有关问题和建议,共同推进危险废物设施的建设工作。

三是积极推进标准化方案和标准化设计等相关技术工作。我们已经制定了回转窑的标准化方案，此外，我们将对热解技术、高温蒸煮技术以及微波技术处理医疗废物进行进一步的研究在条件可能时，将积极推进标准化设计工作。

四是积极支持项目前期工作较好的项目实施，力争今年开工建设。目前，我们将密切关注前期工作基础相对较好的省市的处置设施建设，搞好对接和协调，成熟一个，复核一个，以便能为全国积累经验、起到一个示范和带动的作用。另外，今年我们将重点搞好7个国家环境二恶英监测中心建设工作，希望今年辽宁、浙江的项目能够先期启动。积极推进31个省级危险废物（或）固体废物管理中心、3个工程研发中心等能力建设项目，以便为规划实施奠定良好的基础。

五是搞好技术培训。3月组织了各省发改委投资处处长和环保局计财处处长培训后，重点内容是项目审批工作的程序、要求等，各地反应普遍较好。我们正在筹备在6月份召开环境保护重点城市计财处处长和项目业主的培训会，培训的重点是项目层次的内容，直接服务于规划项目的操作层面。此外，我们还将举办可行性研究报告编制和环境影响评价报告编制方面的技术培训。

《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》实施是摆在大家面前的一项艰巨的任务，同时也是一件造福于子孙后代的大事，是我们环保系统第一次抓的工程建设事宜，任务重，经验不多，规划院作为规划实施技术支持单位，真诚希望和大家保持密切的联系，将尽我们最大的努力，为大家做好服务，希望和大家携起手来，在总局的统一领导下，共同打好这三年的规划实施攻坚战。

国家环保总局组织两次危险废物和医疗废物

处置设施建设培训班

《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》下发后，为提高认识，加深对规划的理解，加强组织领导，推进规划实施，环保总局规划财务司分别从不同层次、不同重点先后举办了三次危险废物和医疗废物处置设施建设培训班，由环保总局环境规划院具体承办会议。

3月中旬，环保总局规划财务司联合国家发改委投资司召开了第一次培训会议。此次会议的主要目的是贯彻落实《规划》 精神，进一步统一思想，加强组织领导，布署下一步工作。全国各省（自治区、直辖市、计划单列市）环保局（厅）规划财务处负责同志和各地发改委（计委）投资处负责同志参加了会议。环保总局王心芳副局长亲临会场并发表了重要讲话。他在讲话中首先分析了目前规划实施的不利因素和有利条件，在时间紧、任务重、危险废物、医疗废物处置缺乏经验等不利因素存在的同时，着重分析了当前的有利条件，一是国务院领导同志非常重视，曾培炎副总理对此曾多次做过重要批示和指示，《规划》是经国务院批复的，有利于动员各方面力量共同落实《规划》；二是国家发改委非常支持，从资金上已经确定安排国债80亿元用于规划设施的建设；三是总局已经有近两年的前期准备，包括主要工艺、技术路线的确定，主要技术来源（包括国外、国内）、设计单位和主要设备制造单位均有了初步考虑和安排，四是天津、杭州、沈阳等省市已经先行一步，从技术、运营管理方面均取得了一定的经验。在困难和机遇面前，王心芳副局长号召大家一定要树立信心，克服困难，下定决心，在环保总局和国家发改委的共同组织和推进下，打好三年的攻坚战。

此次培训班上，总局规划财务司、污控司、环评司和核安全司分别就规划实施中的几个重要问题、全过程管理的思路和要求、项目环评程序和技术要求以及放废库建设技术和管理要求等问题作了全面深入地分析，与会代表作为各地项目主管人员，进一步明确了管理职责和工作重点。除此以外，根据《规划》提出的采用成熟实用技术和建设功能完善设施的原则，分别邀请了清华大学、沈阳环科院、国家环境分析测试中心等单位的专家分别就国外处置现状和主流技术以及发展趋势、焚烧工程建设技术要求、填埋工程建设技术要求、二恶英污染控制和监测等专项问题进行授课。为加深代表的理解和感性认识，还前往天津危险废物处置中心进行了实地考察和座谈。

培训班总结会上，国家发改委投资司孔令龙副司长和总局规划财务司周建司长分别作了重要讲话。再次强调坚持“三个代表”重要思想，以科学态度、求真务实的精神，加强对规划的学习和理解，加强组织领导，建立协调机制，密切配合，严把项目审批关，既快又稳地推进规划实施，并具体部署了下一步工作任务。

医疗废物处置设施建设量大、处置技术纷繁复杂，各地反映的问题也比较多。为此，总局规划财务司在六月底召集《规划》中确定医疗废物处置设施建设规模在8吨/日以上的 55个城市主管领导召开了第三次培训会议。此次培训内容在第一次培训的基础上，针对性地加强了医疗废物处置技术和工程实例的讲解，邀请天津市危险废物处置中心的汤纯鹏总经理结合工程实例重点讲解回转窑和高温灭菌技术，中国辐射防护研究院的专家重点讲解了热解焚烧技术，使大家对适合于中小处置规模的技术有了更加清晰和全面的认识。除此以外，为提高医疗废物项目的可研和环评审查质量，还就《项目复核大纲》和项目环评管理和审查要求进行了讲解。最后，环境规划院副院长洪亚雄结合代表们反映的问题进行了总结并从八个方面进行了下一步工作的部署。

另外，2004年5月总局正式下发了《项目复核大纲》。为进一步加强项目审查工作，统一思想和工作方法，进一步掌握各地项目进展情况，总局规划财务司在5月份还召集各省级环保局计划财务处负责同志举办了规划项目协调会。会上，总局环境规划院副院长邹首民结合各地项目实施过程中特别是可研报告和环评报告反映出来的问题，归纳了前期工作中存在的突出问题，并从思想认识、工作方法等方面细致分析了导致这些问题出现的主客观原因。《项目复核大纲》作为项目复核的技术文件，邹副院长重点讲解了复核工作的原则、复核程序以及复核重点，强调可研报告必须达到从工艺技术、设备、结构、材质等方面清楚说明如何确保安全处置和达标排放目标实现这一工作深度，并将上述各方面与投资数额挂钩，投资明细必须清楚，同时项目业主、配套资金、项目用地、配套政策必须落实，以保证项目顺利建设和建成后良好的运营环境。此次培训班使参会代表进一步认识到前期工作的复杂性和项目审批的严肃性，加深了对组织领导和积极参与重要性的认识，找到了存在的问题和改进的方向。

《规划》实施半年时间里，总局连续召开两次培训会议和一次项目协调会议，体现出总局对规划实施工作的高度重视和精细安排。各级环保部门在总局的统一领导和工作部署下，不断贯彻落实总局的工作思路，不断统一思想认识和工作方法，不断强化项目管理能力和协调能力，积极推进规划实施，培训取得了良好效果。

国家环保总局印发《危险废物安全填埋处置工程建设技术要求》、《危险废物和医疗废物处置设施建设项目复核大纲》（试行）等文件

为进一步推进危险废物和医疗废物处置设施建设，国家环保总局分别以环发（2004）75号和环办（2004）54号文印发了《危险废物安全填埋处置工程建设技术要求》、《危险废物和医疗废物处置设施建设项目复核大纲》（试行）等文件，以规范、指导危险废物安全填埋处置工程建设和项目复核工作。

为实现危险废物无害化安全处置目标，《危险废物安全填埋处置工程建设技术要求》从厂址选址、总体设计、系统设计、公用工程、工程施工及验收、运营管理基本要求、封场等方面提出全方位的规定，将《危险废物填埋污染控制标准》的各项要求落实到工程建设的各项具体措施上，对规范当前危险废物安全填埋场的设计、施工等工作具有重要指导意义。

全国危险废物和医疗废物处置设施建设项目在完成地方可研报告审批后，还需上报国家环保总局组织项目复核工作，符合条件的，纳入国家投资计划。为规范项目复核程序，为复核工作提供依据和标准，环保总局下发《危险废物和医疗废物处置设施建设项目复核大纲》（试行）。该大纲重点阐述可行性研究报告编写的内容和应该达到的深度，与此相对应的复核工作重点从两个方面展开，一是可研报告是否阐明处置设施实现安全处置和达标排放目标的措施，二是前期工作是否具备开工和资金拨付的条件。该大纲可为各省（自治区、直辖市）发改委和环保局审批项目时提供参考，还可为可研报告编制单位提供参考。

《国家环境二恶英监测中心建设可行性研究报告》

通过专家评审

2004月4月，按照国务院批复精神，受国家环保总局委托，国家环保总局环境规划院在北京主持召开了《国家环境二恶英监测中心建设可行性研究报告》专家评审会议。由1名院士、6名专家组成的评审专家组对可研报告进行了认真的评审和讨论后，一致同意通过该报告的审查，专家建议尽快启动并加快项目建设进程。

国家环境二恶英监测中心建设是《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》中确定的能力建设项目之一。目前，我国环保系统内只有国家环境分析测试中心和浙江省环境监测站具有开展环境介质二恶英监测的一定能力，但无论从规模还是技术水平上都无法满足全国环境二恶英监测的需要。该项目建成后将承担起全国危险废物和生活垃圾焚烧炉的监督性监测任务，系统开展全国二恶英类物质的污染调查与监测，全面反映我国二恶英类物质污染状况与变化趋势，同时监测中心还可完成多氯联苯、其他多种POPS物质监测的需要，从根本上提升我国有机污染物的监测能力，满足国家环境管理和履约POPS国际公约的需要。

报告中确定全国按大区划分，布点建设二恶英监测中心的原则，分别在沈阳（东北地区）、北京（华北地区）、杭州（华东地区）、武汉（华中地区）、广州（华南地区）、西安（西北地区）、重庆（西南地区）等七个城市依托当地省级监测站现有的监测能力，通过新扩建建设国家级的二恶英监测分中心，从而形成全国二恶英监测网络，辐射全国的二恶英监测。将采用美国EPA1613国际通行的分析技术，配备高分辨色谱/高分辨质谱（HRGC/HRMS）联用等国际先进的分析设备，以及中分辨色谱/质谱（GC/MS/MS）、二恶英烟尘采样系统、环境空气二恶英采样系统等专用采样设备、前处理设备以及相应的配套设备等先进、完善的系统，满足不同环境介质二恶英监测分析的要求。该项目还将培养出一支高水平的二恶英监测专业队伍和人才，彻底改变我国技术水平低，人才匮乏的不利局面。项目投资将达到1.75亿元，全部使用国债资金支持。

《国家环境二恶英监测中心建设可行性研究报告》是规划批复实施以来国家环保总局环境规划院评审的第一个项目，该项目评审会议的顺利召开也表明规划院项目复核工作正式开始。

【综合信息】

国家环保总局建立全国危险废物和医疗废物处置设施建设

工作进展月报制度

为加强信息沟通，建立上情下传和下情上达的渠道和工作机制，建立项目动态管理和促进规划实施，国家环保总局办公厅于2004年6月11日下发《关于建立全国危险废物和医疗废物处置设施建设工作进展月报制度的通知》（环办[2004]52号）。该通知要求，各省级和计划单列市环保局（厅）及中国环境监测总站对《规划》范围内的项目都应每月定期报告进展情况，具体包括危险废物和医疗废物集中处置设施建设、放射性废物库建设、二恶英监测中心、技术和工程中心、各省和国家级危险废物交换和事故应急网络、国家级放射性废物安全管理技术支持中心等。报告内容上，在项目前期工作阶段主要围绕十个方面，包括各地领导小组、工作小组和各项目业主联络人名单和联系方式；总局有关工作会议、文件和布置的各项任务的落实和执行情况；各项规划项目建设进展情况；环评报告和可研报告审批进展；危险废物处置收费文件制定情况；危险废物和医疗废物监督管理体系建立情况；项目业主落实和开展的工作情况；工程建设和施工管理计划（如招投标、设计、进度安排等）；存在问题和建议；其他需要汇报的内容。

《通知》还提出三点工作要求，一是要求各省级和计划单列市环保局（厅）也应建立相应的月报制度，加强对辖区内规划项目的指导和协调，加强信息交流和通报，并负责统一报告。二是要求各地领导小组和有关单位领导要高度重视月报工作制度，安排专人负责，不搞形式主义，内容全面、真实地反映工作进展、存在的问题以及建议，每月报告内容一定要就上月各项汇报内容的后续进展进行说明，如无进展也要做无进展的说明，避免脱节和失控。三是在项目前期阶段，各地规划实施工作小组就项目关键建设内容如规模、选址、技术路线、处置线等及时、主动与总局规划与财务司和规划院进行沟通和交流，可行性研究报告正式复核前及时抄送环境规划院进行前置审核，提高工作质量和加快工作进度。

《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施工作简报》

主要栏目介绍

根据规划实施的特点和需要，工作简报主要包括五个栏目，这五个栏目及主要内容简介如下：

1、【总局动态】

主要传达总局领导和有关司办工作精神和工作要求，主要有领导讲话、领导小组工作会议、审查委员会会议、政策动向等情况。

2、【规划实施】

该栏目主要反映总局各司有关工作部署、规划院作为规划实施技术支持单位开展的各项工作的情况、承担的项目复核进展以及通过复核审查后的项目的概况介绍。

包括总局下发的相关工作文件，规划院编制的各种技术文件、承办的各种培训会议、环评报告审查和可研报告复核的进展和结果，各地通过审查后的项目概况（如规模、技术路线、投资、项目业主、收费等），国债资金安排计划等。

3、【各地进展】

该栏目主要根据各地每月上报的材料编制，主要反映各地规划项目进展情况和存在的问题。

4、【建议摘编】

该栏目主要选编各地有益的建议和观点，供大家思想交流、互相启发。

5、【综合信息】

其他有关内容。

国家环保总局委托环境规划院编制和发布工作简报。

环境规划院联系人：孙宁

侯贵光

电话：010-84934318

传真：010-84915995

E-mail: hougg@craes.org.cn

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