解决社区、农村基层医疗卫生人才短缺问题的研究与对策

第一篇：解决社区、农村基层医疗卫生人才短缺问题的研究与对策

◆摘要：随着国家新医改工作的实施，基层医疗机构在环境、设施、服务等方面有了很大的改善。在医疗发展趋势良好的同时，我们也不难看出，人才问题已成为基层医疗机构发展的严重障碍。本文就基层医疗机构存在的人才问题进行分析，为解决基层医疗卫生机构人才短缺的问题提出自己的一点想法以供相关部门参考。

◆关键词：卫生 基层 人才短缺 分析

解决社区、农村基层医疗卫生人才

短缺问题的研究与对策

基层医疗卫生事业的发展及其影响因素的问题是一个系统的问题、综合的问题，从根本上看，人才问题是制约基层卫生事业发展的最重要环节，在现实中，广大的基层卫生人才技术资源严重匮乏，这将不可避免地严重影响基层医疗卫生事业的发展。

一、现有基层卫生人才现状 先让我们来看几个数据：

1.据2011年中国卫生统计年鉴数据显示，至2011年末我国每千人口卫生技术人员4.58人，每千人口执业助理医师1.82人，每千人口注册护士1.66人。从以上数据来看我国每千人口医生、护士师数虽然低于大多数发达国家水平但已超过了亚洲地区的平均水平，也超过了世界的平均水平，我国卫生人力资源的总体数量日趋饱和。

2.据统计全国共有95.4万家医疗卫生机构，其中综合性医院、专科医院、中医医院等大中型医疗机构2.2万家，却承担了36.6%的诊疗人次和70.3%的住院人次，为数众多的乡镇卫生院、社区、村卫生室、诊所等基层医疗机构只治疗了较少的病人。

3.2011年末每千农业人口乡镇卫生院人员1.32人。同时据调查显示上世纪70年代我国农村乡镇卫生从业人员数平均为350万人，到80年代降为250万人，到2011年底降为116万人。卫生人力资源的分布不均造成我国乡镇、社区卫生人力资源仍然处于短缺状态之中。

4.2011年末，全国医疗卫生技术人员620.3万人，其中乡医112.6万人，占总人数的18%，我国城市人口占全国人口的20%，却占有我国卫生资源的80%，农村人口占我国人口总数的80%却占有我国卫生资源的20%。可见，就是这18%的乡医支撑着我们9亿农民朋友的最基本的日常医疗保健工作。

这些数据我国提供基本医疗服务的医务人员数量严重不足。随着新农合、医保等基本医疗保障的不断推进，基层医疗机构拿不到定点资格，经营状况将更加恶化，更加留不住人。

下面是对我区乡村医生、社区学历，乡镇卫生院人员职

称的调查结果。

全区在乡村执业的医生有253人，其中执业医师20人，助理医师19人，乡村医生214人。初中学历的有92人，普通高中学历的34人，无学历的1人，占总人数的50.2%；有中专学历的107人，占总人数的42.3%；有大专学历的仅19人，占7.5%。

全区社区卫生服务机构共有卫生技术人员总数46人，大专学历11人，占总人数的24%，其他均为大专以下学历，无本科学历人员；中级职称人员10人，占总人数的22%，高级职称仅有2人，占总人数的4.3%。

全区乡镇卫生院共有卫生技术人员80人，其中中级职称9人，高级职称4人，其余均为初级职称，切无全科医生和全科护士。

从上面的数据可以，基层卫生技术人员业务素质低是长期困扰我国基层卫生事业的发展的瓶颈，误诊、错诊时有发生，小病拖成大病，因病致贫、因病返贫的现象也偶尔发生。

二、基层卫生人才短缺的原因

1.难以吸引人才。基层卫生医疗设施简陋，现代医疗技术难以开展，医学生一般不会去乡镇医院、社区卫生服务机构，更不会去村卫生室。同时生活环境的巨大差别，基层卫生条件、业余生活等都无法和大城市相比，虽然城市现在留人困难，但医学院毕业生还是想尽一切办法去大城市，最次 的选择也是县区级医院，因此让医学生去基层医疗机构，目前来看很难。

2.难以留住人才。基层医疗状况短期内无法改变，这就使村、社区等基层医疗机构病号较少，待遇低，发展空间有限，难以留住有理想抱负的大学生。而县区级医院则成了培训基地，人才一旦培养成熟马上跳槽，人才队伍极不稳定，流动性较大。而流动的综合效果是基层医疗机构的人力资源整体素质下降，其整体人力资本贬值。

三、解决基层卫生人员短缺的几点建议

（一）政府应给予的各项政策支持

1.政府应给予财政政策的支持。要加大对卫生医疗事业扶持的力度，不仅要改善硬件，更要提高基层医生的收入水平。就目前它们经营状况看，基层医疗机构重经济创收、轻公共卫生，与其以公共卫生为主的定位不符。因此，必须像教师一样将基层医务人员尤其是乡村医生的工资列入国库统一支付，而它们的医疗服务收入则作为其发展经费，作为政府加强基层基础建设和公共卫生服务的重要补充。所以建议将解决基层医疗机构医务人员待遇问题作为加强基层卫生工作，解决基层“看病难”的一项重要内容，通过列入财政统一支付的方式予以解决。

2.国家应给予基层医疗机构人才培养政策的支持。第一实施全科医生定向培养、定向就业政策。国家在培

养基层医疗机构人才时，应充分考虑到基层医疗机构的特点。从其服务特性来看，主要从事预防、妇幼、保健等工作，医疗工作只是其所有工作的一部分，并且它们的临床患者也以常见病、多发病为主，个别地区因其地域特点而以某些地方病或地方多发病常见，所以人才配备上也应以公卫、妇幼、预防保健人员为主，应多配备全科医生。目前我国全科医生培养培训体系不健全，缺乏配套的政策和激励机制。全科医生不论是数量还是质量都满足不了基层医疗卫生服务的需要。为达到医改提出的尽快实现基层医疗卫生机构都有合格的全科医生的要求，为群众提供安全、有效的服务，要大力加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。笔者认为，可以将全科医生专业纳入医学院校的学科建设当中，采用定向培养的方式大量培养全科医学人才，以满足基层医疗机构的需要。定向生要与培养学校和定向医院、生源所在地的教育、卫生行政部门签订培养与就业协议，保证毕业后定向到基层医疗机构服务10年以上，这样既可以解决基层缺乏医疗专业人才的困境，又能够帮助家境困难的学生完成学业，还有助于扩大就业。

第二鼓励和吸引人才政策。鼓励和引导优秀高等院校医学生、优秀退休医生和城市富余医务人员到基层医疗机构工作。制定相应的激励政策、培养计划，支持毕业生参加规范化培训，为毕业生在大中型医疗机构实习、进修创造条件。

各地可据实际情况，对在基层医疗机构工作的卫生技术人员职称晋升给予适当倾斜。在基层医疗机构工作满5年的卫生专业技术人员可优先参加相应的培训或业务进修。笔者建议针对基层医疗机构急需医疗专业人才的状况，除了要求专业医学生深入到基层服务，是否也可以建立大学生人才到基层锻炼的流动体系:应届毕业医学生必须有在基层医院工作一至两年的经验之后才有资格报考研究生或者公务员；城市大医院必须从这些有在基层医院经历的大学生中招录医务人员。这样既可缓解目前城市就业的压力又能解决基层医疗机构人才短缺问题。

第三人才保障政策。实施高校毕业生自主择业政策后，医疗单位只能以聘任的方式引进医学院校毕业生，且引进人员的工资福利全部由单位自行承担。同时，在我们这个欠发达地区，地方政府由于财力有限，对基层医疗单位的支持一般只是针对基础设施建设，根本无力像保障农村义务教育师资力量那样来满足基层医疗单位对医疗人才的需求。因此政府首先应给予基层医疗机构自主的人事权与足够的人员编制，以解决基层医疗机构编制不足、人员选择不自主的问题，使医疗机构能够选择真正需要的人才并给予其编制，使他们得到相应的保障，有利于在其岗位上安心工作。其次要保障基层医务人员的薪酬，按时到位将基层医务人员工资列入财政统一支付。还有政府应给基层医生实施医疗责任保险金，提供更多的优惠政策并出台相关制度给予保障。同时新医改方案明确规定基层医疗机构医生应具备执业助理医师以上资格，卫生院非卫生技术人员比例一般不得超过职工总人数的20%。今后未取得普通中专学历的乡镇医生要逐步退出医生岗位，不予执业再注册，其岗位由应届医学大、中专毕业生补充。并通过公开招聘、竞争上岗、绩效考核等方式方法，逐步将那些无能力的医务人员替换到不重要的岗位，这样的规定肯定能激活整个医院的医资体系。

（二）基层医疗机构应采取的对策

1.建立吸引人才的机制。建立竞争制度，克服论资排辈倾向，允许有才干的人脱颖而出。要坚持定期考核，明确用人标准，鼓励毛遂自荐，实行竞争上岗，这样就可以使有真才实学的人得到发展机会，使医院产生吸引力。

2.建立合理的分配制度。在分配上体现出贡献大小是对人才价值的承认，对于吸引人才有重要意义。根据现行医院管理体制，不宜在基本工资方面拉开差距，但可以采用诸如奖励绩效工资、单项奖励等办法体现按贡献分配的原则。

3.建立稳定骨干的人事管理政策。扎实培养和使用好 本单位的人才，建立人才辈出、人尽其才的新型人才整合系统。在培训、提升、工资奖金等方面对有贡献的人员给予倾斜以鼓励优秀人才。

4.加强在职人员的学历教育和继续医学教育。

第一、对在岗无学历的进行中专学历教育。完成学业者授予学历文凭，并可参加执业助理医师资格考试。对于具有相应执业资格的医师、护士、药剂以及医学类相关专业人员按照有关规定和专业对口的原则，通过参加成人高等教育等多种形式进行后续学历教育，进一步提高基层卫生人员的学历层次。

第二、对基层医疗机构卫生技术人员实行全员继续医学教育。以继续教育项目为主要学习形式，多种形式并举。比如: 分期分批派基层医生到上级大医院进修、培训，定期参加相应医院的学术活动、交流会和专家讲座，全面提高医疗服务质量和技术水平。

第三、争取各大医院的支持，使其与基层医疗机构建立长期对口协作关系。一方面大医院要组织本院有资质的医生定期到基层开展相关培训，比如：巡回办班、专题讲座、手术示范等；另一方面各大医院要为进修人员开通进修绿色通道，实施减免进修费用，分期分批组织基层医生到本医院进修全科医学。同时，要建立制度，保证形成长效机制，避免走过场、流于形式。要把培养基层医生列为大医院的一项日常工作，必须保证基层医生进修一段时间后诊疗技术有所提升。

四、结语

解决基层医疗机构的人才问题，需要我们要抓住机遇，提高人才待遇和人才素质，完善基层创优机制，为人才创造出良好的工作环境。而解决这一系列问题离不开国家良好的政策、地方政府的支持、医疗机构的重视、人才自身素质的提高以及社会的正确引导。只有这样，基层医疗机构才能健康、快速、稳步发展，更好地发挥基层医疗机构的作用。而且随着基层医疗机构的不断发展，还会出现新的人才问题，基层一定要设立专门的人力资源管理部门或专职人员，提供政策咨询和管理对策，使基层医疗机构人才问题永远成为其生存的头等大事。

第二篇：农村基层组织建设问题与对策研究

农村基层组织建设问题与对策研究

一、农村基层组织面临的新问题

改革开放以来，农村社会发生了翻天覆地的变化，农村基层组织在领导农村社会变革进程中作出很大的贡献。但伴随着农村经济体制改革和农业增长方式的深刻变革，农村基层组织建设出现了许多与新形势、新情况难以适应的新问题、新矛盾。通过调查，笔者认为，这些问题主要有：

（一）农村基层组织的工作环境和自身活力与农村社会迅速发展的客观要求不适应。

1、乡镇党委工作环境有待改善，管党责任制还需要进一步落实。一是乡镇负债问题比较突出，影响了乡镇党委的作用发挥。据常德市调查，全市80%以上乡镇有不同程度负债，有的负债额度比较大。该市鼎城区2000年底乡镇负债总额达4.65亿元，平均每个乡镇1409.1万元。由于乡镇负债重，一些乡镇领导为保工资、保运转而到处“找钱”，抓农村党建工作，投入精力不多。二是乡镇政府职责与职权不够配套，影响到了乡镇党委的管党职责的落实。随着近些年改革的深化，乡镇政府的职权在不断调整，有一些部门划为条条管理，乡镇政府的职权比过去要弱一些。如乡镇七站八所名义上是乡镇工作部门，但实际上乡镇党委、政府难以统一指挥和调度，对一些重要站所，既无工作考核权，也无人事调配权，难以发挥一级政权的作用。而乡镇党委、政府承担的工作职责又比较重，这样势必使乡镇党委、政府感到自身调控的手段不够，一些工作很难办，从而影响到乡镇党委、政府的作用发挥，也影响到乡镇党委管党责任制的落实。三是乡镇党委、政府工作负荷重，抓党的建设的精力不够。随着社会的不断发展，乡镇党委、政府工作领域不断拓展，担负的工作任务也越来越多，工作负荷越来越重。特别是随着农业产业结构调整的深入，乡镇党委抓党建的工作重心、工作方式、方法都面临着新的转变，乡镇工作的难度进一步加大。比如说“财政税收、计划生育、综合治理”三个量化的一票否决客观上要求乡镇党委、政府投入大量的精力，而对基层组织建设很难有足够的精力去抓落实，常常疲于应付检查，乡镇党委自身积极主动地抓党的建设的力度不够。

2、对村干部的有效激励机制有待进一步完善，村党支部的活力需要进一步增强。加强党的基层组织建设，村党支部建设是最基础的建设。但由于经济基础等客观原因，目前对村干部的激励机制还不够完善，特别是村支书难选、难稳定的问题还比较突出，村党支部的活力还有待增强。在有的地方，尚有10%左右的村党支部难以选出比较合适的支部书记，即使选出了，村支书也难以稳定。据对湘西自治州农村192个村的调查，1999年以来，就有21个村的村支部书记、村主任、秘书轮流坐庄。有一个村一年内就换了4个村支部书记。这方面存在的主要问题，一是对村支书的激励措施缺乏，村支书工作积极性不高。从政治上讲，由于村支部书记不能进入国家公务员队伍，且随着乡镇机构改革进一步深化，人员要精简，村支书从整体上纳入公务员系列目前不大可能。从经济上看，据对郴州、常德、岳阳、邵阳等地调查，村支部书记年报酬大多在2000-3000元之间，且有些地方还不能及时兑现。湘西自治州有的村支部书记年报酬最低只有200元。由于政治上无奔头，经济上无想头，造成了农村支部书记很难安心，队伍难以稳定。据华容县对466名党支部书记调查，安心工作的只占60%。二是素质偏低，能力缺乏。据岳阳市调查，全市3186名村支书，中专以上文化的只有179人，思想观念比较陈旧，缺乏抓好支部建设的知识、能力和水平。三是村党支部缺乏增加自身活力的经济基础。据怀化、益阳、永州等地调查，仍有70%左右的村没有固定集体收入，无钱办事。这样就客观上影响到农村基层组织建设的各项措施的落实，村级组织的活力就难以增强。

3、农村党员队伍结构不尽合理和素质偏低的现状，制约了基层组织活力的发挥。由于各种原因，目前农村党员队伍结构和整体素质与社会主义市场经济发展的要求还不相适应。一是年龄偏大素质偏低。据邵阳市调查，50岁以上的党员占农村党员总数的51%,30岁以下的仅占7.8%。二是连续一年不过组织生活的党员占总数的21%，不主动交纳党费的占22%，不发误工补贴就不参加党组织活动的占26.4%，发了误工补贴也不去的占2%。相当一部党员平时不看书，不看报，对党的方针政策知之甚少。三是发展经济的能力不强，党员先进性发挥不足。据对益阳某村调查，全村经商办企业的农户共70户，其中党员仅3户，家庭财产在10万元以上的有10人，没有1人是党员。在“你认为农村党员先锋模范作用发挥得怎样”的问卷调查中，有48%的人认为“一般”，21%的群众认为“与普通人一样”，有2%的人认为“比群众还差”。

（二）农村基层党组织的领导能力、执政水平与推进农村民主政治建设的客观要求不适应。

1、部分农村基层组织对村委“直选”经验不足，领导能力比较弱。不论乡镇党委还是村党支部对“直选”都存在经验不足的问题，往往容易走向两个极端。一是在极少数的村“直选”失去控制，“直选”的质量得不到保证。常德市安乡、桃源等县出现劳改犯、恶棍当选村干部的情况。二是有少部分乡镇或村对待“直选”的工作方法简单，不依法办事，侵害了群众的民主权利。据常德市调查，有些乡镇指定候选人，有的在分工上排斥“直选”干部。

2、党的基层组织对“直选”干部的教育、管理和监督还有待加强。有的“直选”干部上台后干不好又不辞职，有的不想干，有的想干又不会干，有的“直选”干部跟支部对着干。对于这些问题，有些乡镇党委抓得不力，措施不硬，管理不严。村党支部与村委会的关系尚未理顺。据常德市2000年组织的一次村支两委关系协调状况调查，严重不协调的有235个，占全市行政村总数的5.56%。

3、有些乡镇党委和村党支部在实际工作中还没有完全从过去注重行政命令转变到引导、教育、服务上来，党组织的意志不能很好变为群众的自觉行动。

（三）农村党员的发展、教育管理和村级干部队伍建设与农村劳动力流动的形势不适应

据对类底市的调查，该市总共只有300多万人口，但离开本土外出打工经商人数2000年底已达60万人，占到了总人口的20%。这些人员外出时间少则几月，多则几年，平时和村支部缺乏联系，村支部也无从对他们进行教育培养，使这些人无论在空间上还是在思想感情上与村支部产生了较大距离，积极向党组织靠拢的人极少。据常德市对15个乡镇抽查，在3276名长期外出打工者中，多次申请入党的只有2人，有过申请的只有9人，从未申请过的3265人，向党组织靠拢的比例只有0.3%；大批农

村劳力外出，使农村党支部周围失去了一个先进群众群体，农村党支部工作失去了强有力的支撑。据常德安乡县统计，2000年全县外出务工党员约1500名，占农村党员总数的30%。据娄底某县抽样调查，在抽查的100名外出党员中，主动和村支部联系的只有7人，其他的则不按期交党费、不过组织生活、不向党组织汇报思想。流动党员遍布四面八方，分布广，流动性大，除非他们主动和村支部联系，否则村支部无法对他们进行教育和管理。

同时，大批青壮年劳动力的流动，直接造成了村干部队伍的不稳定和后继乏人。有许多村干部由于经济或其他原因选择弃职外出打工。据龙山县对18个村调查，1998年至2000年，三年共有47名村干部，外出打工，占村干部总数的52%。据吉首市对192个村调查，有56个村村主任难选，占总数的29.2%。村支两委后备干部不足，班子难配、队伍不稳已经成为农村基层组织建设亟待解决的突出问题。

（四）农村基层党建活动的内容和方式与农村党员思想和生活方式变化的要求不适应。

1、活动的针对性有待进一步增强，特别是要进一步贴近农村经济发展和农民致富奔小康的客观要求。调查中发现，一些基层党组织对市场经济条件下如何开展党建活动缺乏经验，活动缺乏针对性。

2、活动的组织形式要进一步务实，避免形式主义。少数基层党组织特别是主要负责人开展党建活动的出发点出现偏差，有的比较注重于活动形式，重数量上和形式上的规定，重活动名称的变化，务实不够。统计数字很可观，形式上也轰轰烈烈，其实是花架子。

3、活动效果的检验，要坚持“群众满意”的标准。开展党建活动，提高了党组织的活力和战斗力，党员能更好地发挥作用，促进了改革、发展和稳定，“干部受教育、农民得实惠”，群众拥护和欢迎，才是效果好。

（五）农村思想政治教育有待进一步完善，宣传教育形式要更加多样化，为农民群众所喜闻乐见。

开展农村思想政治教育是农村基层党组织的一项重要任务。随着形势的发展，这项工作从内容到形式都还有待进一步完善。

1、内容上要更加全面，并把握好“度”。一是要注意防止对乡镇干部负面报道多，对农民本身存在问题讲得少的倾向。有些报道和作品对农村工作宣传存在片面性，看问题停留于表面，缺乏对农村工作深层的思考，把造成目前困难局面的责任大多加在了乡镇干部身上，对农民本身存在问题讲得少。乡村干部感到工作压力大，心中有怨气。二是要防止出现讲对农民权利的保护多而对农民应尽的义务宣传得不够的倾向。

2、要进一步探索思想政治工作的有效载体。一方面，目前基层党组织对农民进行思想教育的方式往往通过开群众大会或广播会来进行灌输，对农民缺乏吸引力。另一方面，随着农村文明程度的提高和农民文化需求的上升，农民群众所喜闻乐见的教育形式又相对匮乏。

二、对策和建议

（一）适应农村经济社会发展的新形势，积极探索农村党建工作的新路子

1、要进一步加强乡镇党委建设，把乡镇党委这个“龙头”舞活。农村乡镇党委处于基层工作的最前沿，在农村工作难度日益加大的情况下，一定要重视和加强乡镇这一级政权建设，充分发挥乡镇党委的领导核心作用。要积极推进乡镇机构改革，理顺乡镇管理体制，增强乡镇党委、政府领导农村经济发展的能力。通过乡镇机构改革，精简乡镇领导职数，提高队伍素质，建设一支富有生机与活力的乡镇领导队伍。要转变乡镇职能，切实搞好对农业生产的产前、产中和产后服务，充分发挥乡镇党委、政府在农业产业结构调整中的作用。要增强乡镇的调控权，改善乡镇财政收入结构，提高乡镇财政收入质量，增强乡镇财政实力。

2、要把全面抓村支部建设和抓农村小城镇、街道、社区党建工作结合起来。随着农村城镇化进程的加快，大批农民和农民党员涌入小城镇务工、经商和办企业，小城镇规模不断扩大，农村小城镇已经成为一个地方的政治、经济、文化中心。为此，已成一定规模的集镇要对辖区里的党组织和党员现状进行一次调查摸底，并在此基础上建立在镇党委领导下的二级党委，按属地管理和从业分类的原则，分别建立相应的党组织，统筹规划和部署农村城镇党建工作。

3、要注重从致富能手中的优秀分子中发展党员。要按“三个代表”的要求，扩大党在农村的群众基础，注重在生产大户、致富能手中吸收优秀分子入党。在发展党员上，要坚持江总书记所说的“吸收新党员的主要标准”，要注重群众公论，成熟一个发展一个，从源头上大力改善党员队伍结构和提高党员队伍的素质。

（二）适应农村经济发展和民主政治建设的需要，提高农村基层组织的领导能力和执政水平

1、扩大视野，拓宽渠道，选贤任能。农村基层干部选任要把选准乡镇党委书记和村党支部书记作为关键，把那些思想品质好、政治上过硬、会经营、善管理、讲奉献、能带领群众共同致富的党员干部选上来。要拓宽选人渠道，注重从致富能手、复员退伍军人、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中选拔人才。对本地暂无合适人选的，可以采取公开选聘或从机关、企事业单位选派党员干部任职或挂职的方式选拔乡村干部，并注意搞好传帮带，培养当地的干部。要改进选人方法。积极采取委任和民主选举等方法选拔干部。村支部要大力推行“两推一选”办法，村委会要进一步完善推行“直选”做法。要通过多种选人用人方法，尽快建立一支优秀乡镇党委书记和村支部书记队伍，并通过他们带动一批贯彻执行党的路线、方针、政策的引路人，领导农民群众发展经济、脱贫致富的带头人，关心农村群众疾苦、大办实事好事的热心人，实事求是、作风正派、廉洁奉公的老实人。对有条件的地方，要积极探索农村干部职业化与非职业化相结合的路子。对部分村干部可以参照国家公务员管理，由县乡统一进行公务员式管理。其工资由基础工资、职务工资、责任工资、效益工资和奖金组成，并与出勤、绩效和村级集体经济发展情况挂钩。非职业化干部，则可采取误工补贴的形式，改过去的固定工资制为考绩工资制。

2、大力提高基层党员干部的素质，切实加强对农村外出务工党员的管理。一是切实抓好乡村干部实用技术培训。适应农村经济发展新形势，要突出抓好乡村干部实用技术培训，切实增强乡村干部“带领群众干”的能力。要在乡村干部中普遍实行岗位任职资格证制度。要制订出乡村干部实用技术培训考核办法，把能否取得实用技术考核合格证书与乡村干部的提拔任用结合起来，没有取得合格证的要限期补课，限期仍未取得的要劝其离岗。二是切实加强农村外出务工党员管理。组建外出务工党员移动党支部。对于外出务工地点相对接近、党员相对集中的，乡镇党委可以在党员务工地组建外出务工党员临时移动党支部，通过移动党支部延伸管理职能，加强对外出务工

党员管理。

3、建立激励机制，提高乡村干部的工作积极性。一是政治待遇要提高。要紧密结合乡镇机构改革，真正建立起能上能下的用人机制，对有突出贡献的乡镇干部要大胆提拔使用。要把担任过村干部作为培养乡镇干部的一条有效途径，鼓励乡镇干部到村级组织任职，出台从优秀村干部中选拔乡镇干部的政策，以激励村干部奋发上进。二是经济待遇要加强。要根据经济发展水平，从农村的实际出发，不断改善农村基层干部的经济待遇。有条件的地方对村干部可以实行工资由财政发放的办法，即村支部书记和村主任工资可以由县（市、区）财政统一发放。同时，建立健全在职村干部工资补贴最低基数保障制度、退职村干部养老金保障制度。三是工作环境要改善。上级党委要科学制订乡镇目标管理责任制，加强和改进乡镇干部的考核和评价制度，强化乡镇抓经济发展促农民增收的责任。对诬告、围攻、谩骂、殴打乡镇干部的案件，有关部门应当及时查处，维护乡镇干部的合法权益。

4、健全村支两委协作共事机制。一是明确村级组织之间的关系。强调村党支部是村级组织的领导核心，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下围绕自身职能各自章程开展工作。二是在村一级普遍设立“三会”，即村支两委联席会、党员议事会（党员大会）、村民代表会议（村民大会），并对各自职责明确规定，使村级各种组织有职有责，分工明确，运转有序。三是规范村级事务决策程序和议事程序。在村级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则，统一决策程序。四是要出台《“直选”村干部管理办法》，加强对“直选”以后村干部的管理。

（三）适应农村经济和社会深刻变革的要求，进一步探索农村基层组织设置的新途径、新办法。

一是要适应农业专业化生产的要求来调整党组织设置。从有利于组织区域化规模生产的需要出发，打破原来按村民小组和党员居住地设置党小组的传统方式，科学合理地设置党小组，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二是在行业协会中设置党组织。随着农村经济的不断发展，农村党员就业形式日趋多样化，一大批农民党员在致富过程中自发地形成了许多分工相对明确、经营相对集中的行业协会，为便于党员在行业协会中充分发挥作用，促进农村产业的发展，建议依托行业协会设置党的组织。以促进党员在农村经济发展中发挥带头富、带领富的示范作用。

三是探索以企带村设置党组织。一些乡村企业在市场竞争中，逐步与所在村形成了互为倚托、互相促进的互动关系，为进一步推进农业产业化，更好地形成区域优势，可以突破行业界线，将乡镇或者村级骨干企业党组织与行政村党支部合并联建，由企业党员厂长兼任村党支部（总支、党委）书记，在组织上村企实行统一领导。

（四）适应农村改革、发展、稳定的要求，着力改进和加强对农民的思想教育

要加强对有关农业、农村、农民方面的宣传报道工作的管理。一是要实行农村题材新闻、影视作品同级党委审批制度。凡涉农新闻，政策宣传、影视可规定均由党委宣传部门审核把关，防止多头宣传造成的混乱；二是在宣传内容上保持均衡性。特别在目前情况下，要宣传乡镇干部中的好典型，对农民要加强法制教育，增强他们的法制观念。积极引导农民加强自我教育和管理。要健全农村红白理事会、道德评议会、村民代表议事会、妇女禁赌会、赡养老人与协会等群众自我教育组织，充分发挥这些组织的作用，不断提高农民自我教育、自我管理的能力和水平。

第三篇：为解决商业服务业人才短缺的问题

为解决商业服务业人才短缺的问题，扩大社会就业，推进和谐商业建设，部署商业服务业职业教育工作，中国商业联合会于3月23日在北京召开“中国商业联合会职业教育工作会议”。来自全国26个省、自治区、直辖市的代表150多人出席了会议。

近几年来，中国商业联合会在培养和提高国内商贸人才队伍的专业素质和执业水平等方面，做了大量而有效的工作。但据调查，当前我国商业服务业人才队伍的整体水平与社

会主义市场经济的要求还有较大差距：一是流通业人才总量不足，整体水平低于其他行业，目前国内零售业具有大专以上文化程度的各类人才只占3%，大大低于其他行业的水平；二是在零售企业的经营管理日趋专业化、知识化的新形势下，由于受到观念、制度、资金等方面的制约，我国零售业的管理人才特别是高层次管理型人才严重缺乏，很难适应国内外激烈竞争的新形势；三是全国范围的商业服务业人才资源缺乏宏观指导和统一规划，分层次进行专业培训不够，等等。

据业内专家分析，造成零售业管理人才紧缺的原因是：一是1998年高校调整专业目录时取消了贸易经济本科专业，致使商贸人才的培养教育严重短缺；二是外资、合资零售企业高薪吸纳了大批本土零售管理人才；三是大型零售企业经营管理者选拔任用往往是由行政部门安排，竞争上岗成为一句口号，不能激励人才的引进，也不能激发经营管理者学习的积极性；四是许多经营管理者急功近利，对员工的培训不予重视。

针对上述情况，中国商业联合会在贯彻落实国务院关于职业教育工作会议精神和

商务部“人才强商”战略中，提出了大力开展职业培训，实施“培训品牌”战略，着力培养具有国际视野，符合零售业现代化、国际化发展要求的高层次专业人才和管理人才，力争用5年时间，培训10万名商贸领域合格人才。同时，建立起科学完善的商业领域后备人才培养机制和适应商业未来发展需要的后备人才队伍。此次职业教育工作会议的召开，拉开了培育“培训品牌”的序幕。

与会代表认真听取了中国商业联合会领导关于职业教育和行业从业人员职业资格培训认证工作部署，对中国商业联合会起草的《“十一五”内贸人才培训规划》进行了讨论，对今后的内贸领域人才培养工作提出了很多建设性意见。大家一致认为，开展流通业职业教育具有广阔的前景，是落实全国职业教育工作会议精神的实践，是加快我国流通业现代化建设的重要举措，是扩大社会再就业的有效手段，也是我国和谐商业体系建设的重要推动力量。

会议强调，在新阶段，做好商业服务业职业教育工作要整合资源，面向流通领域各个行业，为商业服务业现代化建设提供强有力的人才支撑。一是要通过依靠社会各界力量广泛积极参与，扩大商业服务业职业教育的影响；二是通过引导商业服务业职业教育与行业发展相结合，促进职业教育和流通业的互动发展；三是加强商业服务业人才需求预测，特别是加强对行业发展紧缺性人才的需求预测，为商业服务业职业教育方向提供决策依据；四是加强商业服务业从业人员继续教育，提高从业劳动者就业能力和文化素质，推进商业服务业创新与可持续发展。

作者：王 越

第四篇：农村基层党组织建设中的突出问题与解决对策

农村基层党组织建设中的突出

问题与解决对策

农村基层党组织是中国共产党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系群众、执行政策的重要桥梁，是建设社会主义新农村的坚强的政治和组织保障，是农村各种组织和各项工作的领导核心。农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力如何和党员的作用发挥、形象怎样，不仅直接关系着党和政府在人民群众中的威信和凝聚力，而且影响着农村社会的稳定和发展,影响着新农村建设的进程和成效。

一、农村基层党组织建设中存在的突出问题及原因分析我们通过实地访谈、问卷调查等形式，对华塘镇的部分村组进行了调研，重点调查农村基层党组织建设现状以及新农村建设开展情况。通过对有效问卷反馈的数据和数次实地访谈的记录进行汇总、分析、对比，我们了解到华塘镇农村基层党组织及其建设的基本状况,发现目前华塘镇农村基层党组织现状存在诸多不容忽视的问题，农村基层党组织建设成为了农村社会发展中的一个薄弱环节，已成为制约华塘镇新农村建设的一个障碍因素。农村党员队伍发展状况堪忧。一是党员人数偏少，华塘镇农村村级组织的党员一般都在50人以下，党员比重很小。二是党员素质整体偏低，大专及以上学历党员仅占5%，高中毕业的占35%,初中及以下学历的占

60%，部分党员观念陈旧落后，农业技术知识匮乏。三是整个党员队伍年龄偏大，现有农村党员的年龄结构极不合理，党员为30岁以上，其中50岁以上又占62%；30岁以下的党员约占17%，部分村没有30岁以下的党员。四是性别结构失衡，女性党员数量严重偏小，一些村为方便做妇联或计划生育工作，发展有个别女性党员。五是农村发展党员困难。近年来，农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，党组织内新加新鲜血液偏少，有近40%的村三年来没有发展新党员，有25%的村近五年没有发展新党员，个别村近十年没有发展新党员。

2、农村党员的群众满意率有持续下降的趋势。在调查中我们发现，群众对农村基层党员的满意度悬殊很大，有的地方很高，群众满意率达到80%以上；但相当部分地方（包括经济社会发展较好和较快的地方）群众满意率都很低，个别村党员的群众满意率几乎为零。造成这种局面的原因是多方面的。一是农村党员自身素质偏低，自身致富能力受限，尤其是带动群众致富能力受到很大限制。二是部分村级干部年龄偏大、素质偏差，思想观念保守，市场经济意识不强，缺乏带领群众致富的本领。三是村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，严重影响了共同致富，影响农

村基层党组织的威信。许多村的集体经济没有固定收入来源，甚至多数村是“空壳村”，无集体经济积累。四是少数

农村党员干部“作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重”。任人唯亲，损公肥私，横行霸道，群众敢怒不敢言，这些都严重损害了农村党员的形象。

3、领导发展能力和创新意识不强。在调查中，农 民群众对所在村的60%党员的领导发展能力和带头致富能力持否定态度。华塘镇多山林，耕地面积相对较小，农民以家庭为农业生产经营单位和以散居为主的特点，使得农业生产规模小、耕地产出效益低、规模效益难以体现。

4、部分农村基层党组织软弱涣散。有的农村党内组织生活制度不健全，有的缺少活动场所和相关设备，党员管理难度大，开展活动缺乏生机和活力。有的村党组织不开展经常性的活动，放松了对党员的和管理，党内组织生活制度流于形式；有的村一年仅仅在过年和建党纪念日召开一二次党员大会，人员还到不齐。即使开会，也是累积套话、空话，唱高调，不做实事。长期如此，部分党员组织观念淡泊，思想落后。

5、部分党员廉正意识薄弱，家族统治以及利己思想严重，任人唯亲，对群众态度生硬，处理事务缺乏公正、公平，从而逐步造成群众对党员干部满意度偏低的现状。加之监督制度的不完善，对不良行为的举报、反映等渠道不畅，普通群众的选举权、一般党员的选举权和被选举权没有得到应有 的运用。这些现状及问题与建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的新形势和新要求极不适应。

二、加强农村基层党组织建设的对策和建议

针对华塘镇农村基层党组织建设的现状、问题及其产生原因，加强基层党组织建设，推进新农村建设，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，立足新的实践，针对广大农村的生产组织形式、经营方式和行政管理体制等发生了一系列变化，紧密结合农民群众对物质文化生活提出的新的发展要求，紧密结

合党员干部队伍发生的新变化，以创新的观念、创新的办法、创新的机制，力抓经济、班子、制度三个重点，整体推进基层党组织建设。具体应着重抓好以下几个方面的工作：

（一）紧紧围绕农村经济社会和谐发展这一中心抓农村基层党建工作从一定意义上来说，农村基层党组织的战斗力和执行力与该地经济社会发展成正相关。党的十七大报告明确指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。因此，围绕发展这一中心加强农村基层党组织建设是时代的要求，是农村实际的需要。一方面，要转变人才观念，在认真落实“村村大学生”工程的基础之上，注重吸引有较高素质的外出参军、务工人员回乡创业；并进一步营造鼓励创新的环境，在农村基层党组织中努力造就农村建设领军人才，注重培养

一线的农村实用人才。另一方面，要充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的作用。通过适度放权，提高基层服务能力，使农村基层党组织在贯彻落实科学发展观过程中，大力调整优化农业产业结构，发挥地域优势，培育特色经济，促进农村经济社会发展过程中，起好领导协调作用；在统筹城乡发展，探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。

（二）以强化对农村党员的教育为重点，建设坚强有力的党支部班子。

1、把对农村党员的思想教育摆在首位，增强农村党员的公仆意识和服务意识。

首先，要以党员的先进性教育为契机，将农村党员的教育、管理、监督寓于服务之中，对不同层次、不同要求的党员提供个性化的政治关怀和人文服务，切实增强农民党员的荣誉感、责任感和对党组织的归属感、认同感。其次，基层党组织活动要经常化、制度化、正规化，坚持长期学习，要以提高素质，增强党性为目标，用邓小平建设有中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想、科学发展观来武装农村党员思想，激励斗志，激发创新意识，用法律知识、科技文化知识和社会主义市场经济知识来丰富头脑，用先进的经验启发思路，用党章约束言行，增强党员坚持党的基本路线的自觉性和带领群众致富奔小康的能力，不

断提高农村党员队伍的整体素质。

2、加强农村基础教育和职业技术教育，全面提高农村党员的整体素质。在加强农村义务教育基础上，注意发挥乡镇党校、农村现代远程教育网络、农民夜校等的作用，要重点发挥地方高等学校，特别是农业高等学校的人才资源优势，联手农业龙头企业，积极组织并主动联络相关科技人员对农村党员开展各类技术培训，并结合科技文化三下乡活动，努力营造“学技术、快致富”的氛围带动农民群众加强理论和文化学习，把精力放在健康、向上的学习活动当中，杜绝麻将等低俗的生活方式。

3、加大发展党员工作的力度，把发展党员工作作为加强农村党员队伍建设的重要任务来抓。要求进一步落实农村干部的政治和生活待遇，加大对农村基层组织建设工作的投入，吸引并及时吸收政治素质好、思想水平高、能力强的优秀青年入党，成熟一个发展一个，不断增加新鲜血液，逐步解决农村党员队伍老化、党的力量薄弱的问题。

4、选好和稳定农村党支部书记。“农村要进步，关键在支部”。一个村社建设的好与坏，关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。大量实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平

安。这就要求与时俱进，更新用人观念，改进选人办法，拓宽用人渠道，采取多种形式选准配好合格的农村党支部书记。

（三）将农村基层党建工作纳入整个党建工作体系之中，大力创新农村基层党建工作农村基层党组织建设是我党整个党建工作体系的有机组成部分，其建设的好坏直接关系到新农村建的成败。因此，必须紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，改进乡村两级党组织的领导和工作方式，创新党组织设臵方式，切实改变农村基层党组织空间覆盖不到位、职能定位不科学、作用发挥不充分的状况。关键是要完善农村基层党组织的相关制度规范。

一是要健全党的政治生活制度。要认真坚持民主集中制原则，党支部要充分发挥村民委员会的作用，对村里重大事务的决策要履行必要的决策手续。在党内必须坚持少数服从多数、个人服从集体、下级服从上级的原则。乡镇党委要加强对村党支部的领导，绝不允许任何个人凌驾于组织之上。乡镇党委成员要定期参加村支部的支委会、支部大会和生活会，发现问题，及时解决。

二是建立和实施党员议事会、村民代表议事会、“一事一议”、村务公开、党务公开等制度，扩大了农村基层民主，确保基层党组织活动和各项工作规范化，增强了村民自治的生机和活力。

三是健全村务、财务管理制度。继续执行农村财务“村账镇管”及 “组账村管”的管理方法。对群众反映强烈的问题，及时解决处理。

四是要加强经常性的监督检查制度。切实把农村党员、干部臵于党内、党外的有效监督制约之中，这是进一步加强党与人民群众血肉联系的重要措施。如加强对村务、组务公开的监督；加强党风廉政建设，防范贪污犯罪活动，并严惩违纪党员干部等等。

第五篇：新农村人才队伍建设问题与对策研究

新农村人才队伍建设问题与对策研究

发布时间：2011-8-8信息来源：《社会科学论坛》 作者:吕 冰

[内容摘要] 建设社会主义新农村“三农”问题是关键,而“三农”问题的最终解决取决于农民素质。因此,实现农村小康,当务之急就是加强农村人才队伍建设,提高农民的整体素质。本文从枣强县实际调查出发,分析了当前新农村人才队伍建设存在的问题、制约因素,并提出了对策建议。

[关 键 词] 新农村;人才;建设;研究

[作者简介] 吕冰,河北经贸大学校长办公室政工师,管理学硕士

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。农村人口众多是我国的国情,只有发展好农村经济,建设好农民的家园,让农民过上宽裕的生活,才能保障全体人民共享经济社会发展成果,才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。促进农村经济发展,关键在人才。本文对河北省枣强县农村人才队伍建设进行了调查研究。

一、现状分析

枣强县位于衡水市中南部,面积894平方千米,人口37.9万,全县耕地面积94万亩。近几年该县在农村人才队伍建设上取得了一定的成绩,但从建设新农村的要求来看,仍然存在一些问题亟待解决,主要表现为:

1.农村人才总量不足。该县农村各类人才总量仅占全县农村人口总量的3.1%。基层政权人才、教育卫生人才和实用技术推广人才严重缺乏。从基层政权人才数量上看,全县乡镇有行政编制1181人,实际在职人数748人,缺口633人。村支两委班子一把手1011人,其中46岁以上的599人,占59.2%,26725名农村党员中,51岁以上的13756人,占52%,农村青年大多数外出务工,大学毕业生也不愿意回来,村支两委班子接班人才寥寥无几。从农村中小学教师的结构上分析,当前,最缺少的是农村英语教师,小学增设英语课后几个乡镇才共用一个英语教师。从农村医卫人才数量上看,全县共有乡镇卫生院41所,在职卫生专业技术人员1272人,高中级专业技术职称的仅104人,其中副高5人,正高无1人,而且绝大多数是1989年恢复职称制度时评审的,均已接近退休。从农村实用技术人才数量上看,全县农口系统(含农业、林业、水利、畜牧水产、农机、农经、乡镇企业局)在编人员3470人,其中专业技术人员755人,仅占21.8%。

2.现有人才素质不高。高学历、高职称人才比例偏低。具有大学本科及以上学历的农村人才仅占农村人才总量的7.1%,乡镇站所1464名专业技术人才中,本科学历仅4人,大专学历仅43人。获得高级职称的人才仅占全县农村人才总量的1.4%。现有专业技术人员中,掌握传统农业技术的居多,占84.9%,而掌握农产品精深加工、营销、物流等方面的人才仅占15.1%。知识结构也非常单一,缺乏市场经济、法律等方面的知识,严重制约了所在行业的发展。三是年龄结构趋于老年化。从该县农村实用人才队伍来看,30岁以下的仅占7.6%,41~50岁的占46.8%,51岁以上的占16.2%。乡镇农机站53名管理人员的平均年龄高达53岁。

3.人才资源配置不均衡。从全县农村中小学教师队伍和基层卫生专业技术人员的资源配置来看,由于不同地域的经济发展、工作环境、生活待遇差距较大,出现县内优秀人才由农村偏远地区向城镇集中的现象,影响了全县教育、卫生的均衡发展。

4.人才断层与流失现象严重。一是本地年轻人才留不住。近五年,该县农村高中毕业生总数12866人,除了考上大中专院校外,大部分流向了沿海等发达地区务工,留在家乡不到20%。二是国家培养出来的农业技术和管理人才也很少有人自愿到农村工作。“学农不务农”“学农不爱农”已成普遍现象。以农业技术推广队伍为例,全县443名技术推广人员,到2006年底,外出打工的达158人。国家取消大中专毕业生分配制度之后,当前,除了军转安置外,各单位原则上都不能招录技术人员,急需的专业人才越来越少,出现断层。

二、制约因素

1.社会重视不够。县乡两级的工作重心普遍放在招商引资、发展工业上,谈到人才也往往盯在高精尖和工业发展人才上,对农业科技、农村管理、农技服务、乡土能人的社会关注度不高,这也造成了在农村人才开发上的投入不足。

2.政策调控乏力。近年来在农村人才开发上未能适应乡镇机构改革、干部人事制度改革、大中专分配制度改革等及时做出相应调整,导致农村人才来源日益萎缩,流失不断加剧。如在乡镇机构改革中撤并站所,分流了大批农业技术服务人员,但却未能按预定设计有效建立起新的农业技术市场化服务体系,导致农技服务人才日渐萎缩。大中专毕业生分配制度改革后,县乡为减轻财政负担,几乎中断了从应届大中专毕业生中补充新人的工作。在职业发展、物质待遇等重要问题上缺乏有力导向,也导致大批人员难以安心基层工作。

3.服务保障滞后。一是农村人才公共服务体系不健全。面向农村的人事人才公共服务目前还没有开展起来,人事代理、人事咨询、人才评价推荐、人才职称评审、继续教育等基础工作非常薄弱。二是农村人才激励保障机制不完善。限于物质条件,农村人才分配制度、奖励制度改革力度不大,农村人才收入水平普遍不高,远低于同层次其他类别人才收入水平,同时针对农村人才的奖励也比较少,对人才的激励作用不强。三是农村人才社会保障体系不健全。农村人才社会保障、住房保障制度等都还存在许多不足,在个人及亲属继续教育、生活条件、文化娱乐、就学就医等各方面都还存在较多差距,各类人才在农村工作普遍存在后顾之忧。

4.管理体制不顺。农村人才开发涉及范围很广,目前乡村管理人才主要是组织部门管理,农业专业技术人才由人事、农业部门共同管理。至于农村实用人才及其他经营人才,虽然人事部门将其纳入了整体人才开发对象,但管理比较松散。从整体来看,目前对农村人才开发工作,组织、人事、农业、科技、教育等部门都有职责分管,也都开展了一定的工作,但各部门职责分工不太明确,形成了多头主管、职责不清,信息未能充分共享的状况,缺少一个统一协调、责任明确的协作机制,时常出现工作重复、资源浪费的情况,影响了农村人才开发的整体成效。

三、对策建议

1.统一认识,把农村人才开发作为新农村建设的首要任务来抓。各级党委政府及其主要职能

部门要把农村人才开发工作摆上重要的议事日程,纳入新农村建设的总体规划,深入研究、解决农村实用开发中出现的各种问题,切实抓好工作落实。建立组织、人事、农业、科技、教育、卫生、文化等部门协作机制,形成开发农村人才资源的合力,共同为农业和农村经济发展提供人才保障。要强化工作责任,将此项工作纳入到各级领导干部的政绩考核和各级组织人事部门的目标考核的重要内容。

2.政策引导,促进各类人才投身农村建设事业。在政策和待遇上要给予农村人才充分的倾斜,做到政治上关心、使用上放心、生活上贴心。制定优惠政策,鼓励和支持军队转业干部、大中专毕业生、机关事业单位分流人员、国有企业下岗专业人员和管理人员等各类人才到农村或乡村企业工作,鼓励外出务工人员回乡创业。健全、完善农村人才评价体系,使工作在农业和乡镇企业一线的农村人才的绩效、技能等得到公正评价。

3.统筹规划,抓好对农村人才开发的宏观管理。完善农村人才服务网络体系,延伸市、县人才市场触角,构建农村人才市场框架,形成市、县、乡三级农村人才资源信息网,逐步实现全市农村人才资源共享,加强对农村优秀人才的动态管理,充分发挥农村优秀人才的示范效应和辐射效应。适当加大对农村人才资源开发的投入力度,加强必要的软硬件建设,设立相关奖项及确保各项政策待遇的落实。要采取建立科技示范点、专家技术入股、技术承包、合同分成或建立专家服务产业基地、专家智力服务团下乡等形式,积极开展农业专家支农惠农的活动。针对农村各类人才的实际需求,开展对农村人才培训需求的调查研究,制定和落实农村人才培养计划,突出农村人才培养重点。

(本文系2007年河北省教育厅人文社会科学研究课题,课题名称:《大学生建设社会主义新农村的就业策略研究》,课题编号:S071009)

参考文献:

1.中央一号文件:《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,2005年12月31日。

2.李 华:《中国农村人力资源开发的理论与实践》,中国农业出版社2005年版。

3.刘斌等:《中国三农问题报告》,中国发展出版社2004年版。

4.杨 波:“提高农民文化素质是解决‘三农’问题的关键”,载《广西广播电视大学学报》2005年第1期。