公司外包业务安全管理协调会议纪要2015.9.29（精选5篇）

第一篇：公司外包业务安全管理协调会议纪要2015.9.29

公司外包业务安全管理协调会议纪要

会议时间及地点：

（一）2015年9月29日9：30分;211会议室；

（二）2015年9月30日9：00分； 219会议室。

会议内容：

一、公司安全生产部解答各成员企业提出的针对外包业务安全管理方面存在的问题，并提出解决的途径。

（一）共性问题

1、各成员企业外协、外包项目承包单位的作业人员文化素质低，安全意识低，受民族、语言等因素的影响，现场管理较为困难，且存在不服从管理的现象。

解决途径：公司内部承包业务归口管理单位向承包方负责人通报现场人员的情况，并责令其加强内部的培训和管理。对于不服从管理的人员，依据本单位的现场安全管理制度加强管理，必要时要求承包方换人。

2、承包单位作业人员不稳定，更换频繁且不通知企业现场管理人员。

解决途径：检查、督促承包单位建立内部安全培训制度，责令承包单位开展内部的员工岗前安全教育培训，并建立教育记录。成员企业内部外包业务归口管理部门，要监督检查承包方的人员变化情况，并做好现场安全培训和安全交底工作，同时要强化对承包方的人员变换时的管理和考核。

3、生产现场参与检修作业的临时外协用工存在习惯性违章作业的现象。

解决途径：将参与设备检修作业活动的外协、外包作业人员的管理纳入本单位检修安全管理体系，明确对口管理的部门，依据本单位的各项检修安全制度和规程统一管理。

4、承包商存在特殊工种作业及职业危害因素的作业项目，取证及职业健康体检工作难于管理。

解决途径：明确要求承包商开展此项工作，如承包方不具备开展此项工作的条件，由公司内部承包业务归口管理单位协调，在成员企业开展相应工作时同步开展，费用由承包方承担。

5、承包业务交叉管理的点多面广，且合同方不是生产企业的承包单位，存在生产现场存管理难度大的现象。

解决途径：公司内部承包业务归口管理单位与承包方负责人进行约定，明确要求进入公司经营范围内、生产场所必须服从现场管理。各成员企业及相关单位严格现场管理，对承包方在现场违章违纪、损坏公司生产设施的行为，依据本单位的管理制度进行考核，存在交叉管理的，将考核意见报公司安全生产部和外包业务归口管理单位。

6、外包业务存在交叉作业时，合同方与属地如何去管理，谁是责任主体。

解决途径：明确公司内部承包业务归口管理单位（合同方）是责任主体。合同方要强化源头管理，督促承包方实施现场的自主管理，并监督检查承包方的工作开展情况。现场的属地单位负有现场安全管理的职责和义务，要对承包单位的作业进行统一协调和管理，强化属地现场安全管理。

7、承包单位没有自己的安全管理制度、应急预案、组织机构，现场管理人员未取得安全管理资格证。

解决途径：类似这样的问题，都应统一从承包方是否具备安全生产条件上去审视，在《安全生产法》第四十六条内容中有具体的要求，承包商预选单位和招标部门在招标时严格要求和把关。已入厂的承包单位由业务归口管理单位监督其整改和完善。

8、涉及运输的外包业务，存在厂内的管理人员少、车辆多，难于管理的问题。

解决途径：公司内部在属地管理上，要将管理的职责落实到具体的岗位上实施现场管理。储运公司要求承包单位安排人员进行现场管理，并加强考核。

9、目前各企业内部对承包方的安全管理由安全管理部门负责，而对口的业务部门在安全管理工作上存在缺失。

解决途径： 按照公司安全生产“一岗双责”的要求，各成员企业及相关单位的外包业务归口管理部门，在管业务的同时必须管安全。

（二）个性问题

1、电石装卸外包作业时，存在库存量大，堆垛高、雨天拉运电石的在隐患。

解决途径：在电石装卸作业未外包时，实业部已采取过相应的措施，现在要求承包方执行实业部原有的措施。雨天拉运电石的问题，一是生产单位要关注天气变化，做到提前备料；二是雨水天气，生产单位、销售与运输要及时沟通，视情况安排电石拉运；三是要求承包单位做好雨天拉运电石的应急准备，以防备雨水天气的生产应急。

2、运输

（1）外包业务在公司内属地企业的一些场地不具备安全条件。解决途径：外包业务对口的属地管理单位为外包作业提供安全的作业场所和作业条件。

（2）厂外的道路运输安全风险较大。

解决途径：在签订合同时，与承包商约定并明确厂外道路交通安全由承包方承担全责的内容。

（3）危险货物运输车辆存在无相应资质及超载的问题。解决途径：危险货物运输资质的问题，前期公司领导已进行过安排，目前按现状执行，各成员企业及相关单位要做好内部管理；车辆超载是一个运输市场普遍性存在的问题，车辆的设计核载能力是底线，公司发运货物的运载量不能突破这一底线。

3、销售

（1）装集装箱车的场地较小，车不易调头，在发运现场有生产车辆及电动自行车穿行。

解决途径：运输公司装卸作业时，加强现场车辆的指挥与管理，属地公司加强对成品发运现场的生产车辆及人员的管理。

（2）成品库内叉车作业多，且存在交叉作业，危险性大。解决途径：运输公司、生产单位加强本单位叉车在成品库内进行出入库作业的安全管理。库管人员有权力对违章现象进行制止和做相应的考核。

（3）硅铁的装车存在让承运司机进行挂钩等协助作业的现象。解决途径：属地公司加强对硅铁、电石承包商的管理，并加强现场检查，杜绝类似现象。

二、讨论确定公司外协、外包安全管理工作的基本职责与义务。

（一）公司针对外协、外包安全生产管理的原则：坚持源头治理，强化属地管理。

（二）负有承包商预选工作职责的单位，严格把关，确保承包商具备安全生产条件或者相应资质。

（三）招标部门在组织招标时，要再次审查竞标单位是否具备相应的安全生产条件或者相应的资质。

（四）外包业务归口单位在签订合同时，约定甲乙双方的安全生产管理职责。并在所签订合同的基础上细化管理，签订《安全生产管理协议》，约定双方的安全生产管理的职责、权利与义务。要对进入企业的承包商人员进行全员安全教育，向承包商进行作业现场安全交底，对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，对承包商的作业过程进行全过程监督管理。

（五）存在外包业务交叉时，负有现场安全管理责任的单位，要与承包商签订《现场安全生产管理协议》，约定现场安全生产管理的职责、权利与义务。要对进入企业的承包商人员进行全员安全教育，向承包商进行作业现场安全交底，对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，对承包商的作业过程进行全过程监督。

（六）各成员企业及相关单位内部的外包业务归口管理部门，是本单位承包商安全管理的责任部门，严格落实公司安全生产“一岗双责”的要求。

（七）各成员企业及相关单位要将外协、外包作业单位纳入本单位的安全生产管理体系，统一协调和管理。承包商作业时要执行与企业完全一致的安全作业标准，坚决杜绝以包代管。

（八）各成员企业及相关单位在对外协、外包作业单位的安全管理上，无论是源头管理还是属地现场管理，都要为承包单位提供安全的作业场所、环境和作业条件。

（九）各成员企业及相关单位要加强对外协、外包作业单位的现场作业安全检查工作。建立检查记录和隐患整改与管理考核台帐。建立对承包商的安全业绩考评机制，作为合同延续的基础条件。对安全业绩差，内部管理混乱，影响公司安全生产的的承包单位，要及时向公司主管部门提出申请，予以清退（在合同中要有相应的约定）。

（十）各成员企业及相关单位的安全管理部门、归口业务管理部门之间，要保持有效沟通，统一协作，及时有效地解决在交叉管理过程中存在的问题。不得推诿、扯皮。

三、学习《安全生产法》涉及承包商安全生产管理的法律条款内容。

四、对目前外包业务安全管理的重点工作进行安排。

（一）安全生产部制定并下发公司《承包商安全管理制度》。

（二）各成员企业及相关单位认真总结近几年以来，发生在企业生产现场的，涉及外协、外包作业单位的各类不安全事件及事故教训。按照会议确定的基本职责，查找自身的管理不足，并弥补管理漏洞。

（三）各成员企业及相关单位按照公司要求，结合《安全生产法》第四十六条款内容的释义，组织开展对本单位内部的培训工作，进一步统一思想，统一认识。

（四）各成员企业依据安全标准化管理的规范要求，规范和完善对承包商的安全生产管理工作。

（五）各企业通过外协、外包安全生产管理协调会议，将此次会议的内容向外协、外包作业单位主要负责人进行通报，监督、检查承包单位内部安全管理的实施工作。

（六）各企业对《安全生产管理协议》中欠缺的内容，进行补充和完善，与承包商协商后重新进行签订。（今后的《安全生产管理协议》，进行一年一签，必要时进行及时的修订和重新签订）。

（七）各成员企业及相关单位按照本单位的现场安全管理制度，加强对外协、外包作业单位的现场安全管理，多方位检查，严格整改，强化经济考核。

（八）公司安全生产部对各成员企业及相关单位的工作落实情况，进行监督检查与考核。

第二篇：业务外包后的企业安全管理

浅谈业务外包后的企业安全管理

【摘 要】..................................................................................................2 【关键词】.................................................................................................2 0、引 言..................................................................................................3

1、管理现状与问题分析..........................................................................5 1.1供需关系不平衡...........................................................................5 1.2 供需信息不对称..........................................................................6 1.3 配套资源的制约..........................................................................7 1.4 安全协议约束力不足..................................................................7 1.5风险转嫁思想和现象...................................................................8

2、业务外包环境下企业安全管理思路..................................................9 2.1进一步加强立法与监管。.........................................................10 2.2引导企业增强社会责任感。走可持续发展之路.....................11 2.3 完善业务外包管理措施............................................................11 3、结 论..............................................................................................17 参 考 文 献............................................................................................18

【摘 要】

涉及承包商的生产安全事故不断发生，需要关注企业安全管理所处的业务外包环境以及外包环境对企业安全管理的深刻影响。有关数据表明：当前的业务外包环境存在着供需关系不平衡、供需信息不对称、配套资源制约、风险转嫁思想和现象等种种与业务外包相关的问题，都在很大程度上影响着企业安全管理。目前，改善业务外包环境下的企业安全管理可从3方面入手：其一，加强立法与监管、调控风险因子组合；其二，引导企业增强社会责任感；其三，完善企业业务外包管理措施。当前在业务外包环境下加强承包商管理是政府和生产经营单位安全管理工作的重要内容，但影响业务外包环境下企业安全管理的因素还有涉及更广泛的内容。

【关键词】

业务外包 安全生产 安全管理 承包商管理

0、引 言

所谓业务外包，指企业基于契约，将一些非核心的、辅助性的功能或业务外包给外部的专业化厂商，利用他们的专长和优势来提高企业的整体效率和竞争力。

目前，几乎所有的企业或其他生产经营单位都雇用承包商来从事相当一部分的工作，包括通过第三方代理企业生产安全管理工作。

而且，业务外包还延伸到了生产经营领域之外。例如：在已经持续4年多的伊拉克战争中，最忙碌的其实并非美国大兵，而是那些打点美军事务的承包商。他们为美军提供吃喝拉撒睡“一条龙服务”，可谓“超级保姆”。离开了他们，美军寸步难行。

总之，业务外包已成为各生产经营单位经营的普遍形式。作为业务外包重要角色的承包商作业人员常常多于生产经营单位的现场员工，有时承包商还需将工作进一步转包给分包商，从而在市场经济和法制社会里，在契约关系和道德规范的约束下，形成复杂的供需链和利益相关方关系，如图1所示。通常，生产经营单位的承包商可以进

一步划分为临时承包商、长期承包商和重点项目承包商等类。

业务外包时，现场工作的承包商通常会打乱作为业主的生产经营单位正常的工作模式，不仅对自身员工也对现场的业主员工造成危险。他们(指承包商及其员工)将危险与风险引入工作场所，工作场所已经存在的危险与风险也将影响承包商员工，承包商的作业与行为将严重影响生产经营单位的整体安全绩效，因而承包商管理就是生产经营单位职业健康安全管理中的重要环节。近年来所发生的许多安全事故都与现场的承包商有关，例如：造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4968.9万元的孙家湾煤矿特别重大瓦斯爆炸事故的原因包括：外包工队特殊工种长期违规无证上岗，违章带电检修电气设备；劳动组织管理混乱，缺乏统一、有效的安全管理制度，以包代管；该煤矿跟业务外包相关的其他一些深层次问题。

生产经营单位与承包商之间有着不同的安全文化、不同的工作标准，在处理安全问题的方法上也会存在差异。不难看出，生产经营单位安全管理涉及复杂的风险因子组合形式，安全管理呈现出多方位交叉的特点。生产经营单位要有效地控制自身活动的风险，还必须建立系统的方法来确保所有的承包商、分包商及其员工在从事相关活动时不伤害生产经营单位的员工或承包商、分包商员工，其中包括：确保承包商有能力从事所承担的工作，确保承包商以安全、适当的方式从事工作。

从法律角度看，承包商与分包商作为雇主仍然有责任管理其员工，承包商、分包商需按相关的安全标准开展工作来避免造成人员伤亡、财产损失与环境破坏。因而在业务外包环境下如何进行有效的安全管理，如何对复杂的风险因子组合进行有效控制，达到双赢、多赢的风险控制效果，是当前安全生产工作面临的又必须十分重视的一个现实问题。

在以下研讨中将“生产经营单位”和“企业”等同看待和使用，而重点在业务外包、企业及风险管理上。

1、管理现状与问题分析

业务外包环境下企业的安全管理在理论与实践上存在一些值得探讨的问题，它们在很大程度上影响着整个社会和所有生产经营单位的安全生产，概括起来有如下现象：)供需关系不平衡。2)供需信息不对称。3)配套资源的制约。4)安全协议约束力不足。5)风险转嫁思想和现象。1.1供需关系不平衡

业务外包环境下的供需关系是一种较复杂的供应链关系，供需关系的不平衡及非对称性通常有两种表现形式：

一是生产经营单位处于强势地位，试图用强硬的手段要求承包商按他们的方法行事，而不是试图建立良好的合作关系，承包商为了能承揽下工作任务，有时不得不接受一些苛刻的条件而被动行事；

二是劳动力市场相对紧缺时，承包商会以相对紧缺的劳动力作为筹码，提出一些附加要求，不按规定与合约的要求承担责任、履行义务。

这两种不平衡与非对称的供需关系都会造成发包方(或业主)与承包商敌对或非合作的态度，不能建立起良好的伙伴关系来共同管理作业过程，并有效地控制所有活动的风险。

造成这两种不平衡及非对称的供需关系的原因：

一是生产经营单位没有树立正确的态度，认识到自己在法律和管理上的责任，有“包”字当头的优势意识，没有建立起系统有效管理措施，对承包商缺乏负责任的战略性管理；

二是没有形成系统的承包商安全绩效考核机制和信用机制，缺乏社会与生产经营单位对作为承包商的生产经营单位的有效监管与监督。

1.2 供需信息不对称

业务外包环境下做好安全管理工作的基础是信息的交流与共享。在某些情况下，生产经营单位对外包业务的性质与特点(如作业流程和作业场所潜在的危险与风险、作业方法、操作程序、意外及紧急情况时的应急预案等)都很了解，生产经营单位应与承包商做到信息共享，但由于缺乏沟通，生产经营单位未将相关信息传递给承包商，未对承包商人员进行现场安全交底，承包商的导入培训缺乏或不够，生产经营单位与承包商就现场的安全问题交换看法的机制不完善，生产经营单位与承包商现场安全管理部门之间信息沟通制度和安全工作例会制度不健全，使得生产经营单位与承包商可利用的安全信息会存在很大的差距。

另外，当承包商再将业务分包给分包商时，生产经营单位会只关注主承包商，分包商往往被忽视，分包商获取到并可利用的信息会更少。业务外包环境下这种信息不对称，会造成安全管理的错位，不能有针对性地采取风险控制措施。1.3 配套资源的制约

生产经营单位没有足够的管理人员从事现场的安全管理，有的项目经理同时兼任几个项目的经理，安全管理人员也需兼顾多个作业现场，导致现场管理不到位，不能协调解决好作业现场各单位间交叉作业与工序交接中存在的影响安全作业的问题。

业务外包时安全技术措施费用有时还不能做到专款专用；承包商不能按要求设臵相应的安全管理机构、配备适量的专业安全管理人员；没有能力或不愿根据具体的作业活动与施工过程，开展危险源识、风险评价和风险控制活动，编制安全控制措施；在从事相关活动时，安全管理人员督导不周，相关措施得不到保证；

承包商安全教育培训制度不健全，加上固定雇用人员少；临时招募的人员文化程度不高、流动性大，安全培训与技能培训不足；造成人员技能不够，安全意识差，相关能力欠缺。资源的约束，会造成风险控制措施不能实施到位。1.4 安全协议约束力不足

按照我国现行法律法规的要求，业务外包尤其是工程项目外包时生产经营单位与承包商都会签订合同，有时还会签订安全协议，合同或安全协议中会具体规定生产经营单位和承包商各自应承担的安全责任，实行与经济挂钩的管理办法。但就现实情况而言，业务外包的这种合同管理或协议管理，对安全管理缺乏实质性的约束力，往往流于形式，在现场安全管理中得不到落实。

许多生产经营单位认为承包商只需按要求完成任务即可，安全生产的责任在于承包商，只是承包商的事情，承包商的现场安全管理与自己无关。

另外，在承包商发生事故后，通常不对作为业主的生产经营单位进行考核，只是对承包商进行经济处罚，这就造成了生产经营单位对承包商不进行系统有效的管理。同样，承包商也有相同的想法，认为生产经营单位不应该管，也不愿意接受管理。结果双方的管理责任不能付诸实施。

1.5风险转嫁思想和现象

业务外包时现场工作的承包商通常会打乱发包方正常的工作模式，会对生产经营单位与承包商现场作业人员造成危险，现场的安全工作需相关方共同管理，共同承担安全风险。

业务外包环境下，生产经营单位的责任就从管理自身的活动及自己的员工扩展到监督、协调与管理其承包商、分包商及他们的员工。但有的生产经营单位不按要求建立安全管理体系，将承包商的管理纳人其中，并对承包商提供作业指导、培训与监督，相关的风险被转嫁给承包商。作为现场作业重要组成部分的承包商、分包商，没有认识到自己作为用人单位对其员工进行有效的管理是其法律职责，也不按要求建立安全管理体系、实施健康安全计划，相关的风险被转嫁给员工。

对于业务外包环境下的安全管理，法律法规(如《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等)虽有一定的要求，但业务外包的形式有多种，如临时性、长期性和建设工程项目外包等形式，目前对于建设工程项目(土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程)的外包，法律法规对生产经营单位与承包商的责任有比较明确的要求，但其他形式的业务外包，要求不明确，如生产经营单位从劳务公司临时或长期聘用人员，双方应如何承担相应的安全管理责任。

另外，业务外包时，我国对承包商的安全绩效是否纳人生产经营单位的安全绩效以及如何纳人没有明确的规定。在承包商发生事故后，只是对承包商进行经济处罚，通常不对生产经营单位进行考核，对承包商的安全绩效如何考核也没有明确规定。

现在所提倡并实施的安全生产“ 一票否决”可以说是针对生产经营单位控制自身活动的安全绩效，并没有考虑到业务外包时包含承包商在内的生产经营单位的整体安全绩效。

2、业务外包环境下企业安全管理思路

业务外包环境下企业安全管理可从下列几个方面加以改进与完善：)进一步加强立法与监管，调控风险因子组合。2)引导企业增强社会责任感，走可持续发展之路。3)完善业务外包管理措施。2.1进一步加强立法与监管。

调控风险因子组合业务外包涉及的内容有多种，如工程与建造施工，设备设施安装、调试、操作与维修保养，仓储、运输，绿化、餐饮与保洁，聘用劳务等。因此，业务外包环境下的企业安全管理涉及生产经营单位、承包商、分包商、政府部门等多方面，需完善业务外包环境下安全管理责任，明确生产经营单位、承包商、分承包商、劳务公司等的安全职责。各方面需要共同努力，各尽其职、各负其责。业务外包时，生产经营单位应树立正确的态度，认识到自己在法律上和管理上的责任，克服“ 包”字当头的优势意识，不仅要对与自己从事的活动相关的风险进行有效控制，还必须与相关方共同管理现场安全工作，确保实现作业现场安全生产的“ 统一规划、统一组织、统一协调、统一监督”，建立起系统有效的管理措施，对承包商进行系统科学的管理，把承包商纳人安全管理体系作为整体安全文化建设过程中的重要步骤。对承包商的安全绩效应纳入生产经营单位的安全绩效进行考核：在承包商发生事故后，不仅要对承包商进行考核，也要对生产经营单位进行考核。安全生产“一票否决”不仅要针对生产经营单位控制自身活动的安全绩效，还要考虑到业务外包时的整体安全绩效。对承包商不仅要实行与经济挂钩的管理办法，在其不履行安全职责、发生伤亡事故等情况时进行经济处罚，还要将其安全管理绩效与资质审批、选择使用相结合，也要实施“ 一票否决” 制度。社会需建立承包商安全绩效考核系统，生产经营单位需建立承包商安全绩效考核档案，将承包商的安全绩效记人系统与档案。相关部门在核发营业执照、安全生产许可证等实施行政许可时对承包商的安全绩效进行考核，对安全绩效差的承包商进行警告、限制其投标活动、取消其许可证资格等措施，加强对承包商的监督管理。生产经营单位在评估、选择承包商时，选择安全绩效优良的，淘汰安全绩效差的，确实建立优胜劣汰的机制。

2.2引导企业增强社会责任感。走可持续发展之路

安全是经济发展和社会发展的基础、保障和体现，安全生产是构建社会主义和谐社会的现实需要。业务外包环境下企业安全管理不善会造成生产经营单位及承包商、分包商的员工遭受伤害与痛苦(甚至波及供需链之外的相关方)，引起高额的直接与间接费用，促使员工对企业丧失可信度，对公众造成不良形象，对社会造成严重的不利影响。企业是安全生产的责任主体，应坚持安全发展观，走可持续发展之路，既不能以破坏资源、污染环境为代价，更不能以牺牲员工的生命和健康为代价，单纯追求利益最大化。充分发挥政府部门、社会媒体的监督作用，弘扬“以人为本、关爱生命”的主旋律，坚持正确的舆论导向，引导企业履行社会责任，监督企业认真贯彻执行安全生产方针、政策，落实各项安全管理措施，保证安全投入，改善作业条件，将安全完全纳入到所有的工作方式中，创建企业安全文化，普及安全知识，增强全体员工的安全意识，控制、减少和消除死亡事故、伤害事故与职业病，切实保障从业人员的生命安全与身体健康。2.3 完善业务外包管理措施 生产经营单位与承包商建立健全协作的安全管理模式，根据业务特点及管理要求建立安全管理目标，实施系统有效的安全管理体系，就作业现场风险控制措施进行协商与相互联络，共同努力实现安全管理目标，保护所有从业人员的安全与健康。业务外包环境下企业安全管理协作模式如图2所示。)生产经营单位认识到确保在现场从事的所有工作符合职业健康安全法规是自己的责任，尽可能地提供和维持切实可行的安全工作环境，包括安全的工作条件、安全的设备及安全的工作场所，不对自己的员工、合作者或承包商、参观者或客户及公众造成安全与健康风险。)加强承包商管理可以从采购管制、作业管理、绩效监测与测量人手，并对承包商进行分类管理。采购管制重点要突出评价、选择承包商时考核其以往的安全绩效，切实实施优胜劣汰的管理机制。要突出作业管理，在开始现场工作之前为自己的员工、承包商、分包商提供足够的信息、指导及培训，使得他们知道工作场所的危险及安全工作程序，确认员工及承包商有正确的知识和适用的技能来安全地从事工作。绩效监测与测量主要体现对承包商的审核及对承包商进行现场监督检查，对现场安全管理进行实时监督，确保从业人员按照正确的程序工作，遵守作业指导，对自己与他人不造成危害。)承包商也应认识到自身的责任，承担起安全管理的职责，建立安全管理体系，对与承包活动相关的风险进行系统管理。这就必须以满足法规的要求和实际工作的需要为前提，设臵独立的安全管理机构，配备适量的管理人员。承包商还应建立安全教育培训制度，确保全体员工受到应有的安全方针、政策、法规和安全健康与环境保护知识教育，并经考试合格后方可上岗工作；从事特种作业人员，应经相关部门特种作业人员安全技术培训考核，持证上岗。应根据具体的施工过程，开展危险源辨识、风险评价和风险控制活动，建立安全控制措施与意外及紧急情况时的应急预案，与现场作业的相关方协作，共同管理现场安全工作，有效控制所有活动的风险。外包模式下的主要安全与风险问题

服务外包，是通过发挥服务商的专业优势和规模优势，以提高保障能力，提升服务质量，降低服务成本。但服务商的引入，从当前实践来看，也使电子政务安全管理变得复杂，安全风险有可能加大，主要体现在以下6个方面：一是外包工作范围的正确选择与否，直接决定了外包工作的成败。正确的范围选择可以促进各项信息化工作的顺利开展，而错误的选择则极有可能增加维护管理成本，对重要数据和保密信息造成相当的安全隐患。二是部分单位认为“外包等于什么都不用管”，结果导致信息技术管理部门职能弱化，造成项目管理混乱，信息安全得不到保障。三是服务商的引入，使接触、了解、掌握政府机关网络结构、参数设置、软件结构，敏感数据或信息的人员增加，可能增加信息系统被攻击和数据或信息丢失泄漏的风险。四是服务商的经营风险可能导致电子政务的安全风险。如公司发生经营困难或技术团队的人才波动时，可能导致保障能力和服务质量的下降，甚至中断，进而对信息系统构成运行风险和泄密风险。五足服务商技术团队人员的职业素质可能影响服务的保障能力和质量，并有可能构成安全威胁。服务商技术人员一般足通过市场化手段招聘而来，如果招聘时把关不严，将职业素质较低的人员招聘进队伍，后期培训和管理又没有跟上的话，可能因责任心不强、工作不到位或操作不当，产生人为的运行故障、数据丢失或系统服务中断，也可能增加被攻占的风险或泄密威胁。六足作为管理者的信息技术管理部门和作为执行者的服务商所处位置不同，追求的工作目标不同，增加了管理工作难度和沟通协调成本，影响服务及时性和双方的合作，进而造成管理困难和安全风险。信息技术管理部门作为政府机关组成部门，追求的目标足以较小的成本和风险，取得最好的对内对外服务效果，而服务商作为企业，追求的目标足在确保服务合『司覆行的情况下，追求利润的最大化，必然会想方设法提高服务合同金额，降低执行成本。也就是晚，信息技术管理部门追求的目标是不断提升服务质量，而服务商追求的目标足不断增加利润率，这必然足一对矛盾。外包模式下的安全管理措施

对于外包模式下的安全和风险管理问题，我们必须保持清醒的认识，并因地制宜地采取合适的防范措施。经过一段时期的实践与摸索，我们认为加强以下几个方面的工作，能够有效增强服务外包的安全性。

4．1准确筛选服务外包所涉及范围

外包服务工作范围足基于政府机关信息化发展战略的需要，通过对自身的实现目标、实施策略、资源及人力资源状况和安全要求的综合分析，所制定的IT战略要明确，哪些工作可以交由服务商处理解决，哪些工作必须由自己的工作人员完成，对权限、口令、密钥、重要数据更是要实施专人管理。根据对我省法院相关系统的分析整理，我们将培训工作，维护和监控全省内网门户网站、内部电子邮件系统、审判流程管理系统、法律支持系统、杀毒软件等业务支持系统，排除系统运行中发生的故障，修复存在的BUG，解决操作人员使用中遇到的问题等20项无保密要求、专业性高且具体繁琐的日常事务性工作进行了整体打包并外包。而对敏感程度较高的设备及重要数据维护始终坚持由法院内部工作人员进行，比如：数据库的操作和备份。

4．2加大监管力度，严格过程管理

服务外包后，信息技术管理部门应认真行使好管理职能，扮演好管理者的角色，充分发挥其在规划、组织、管理、协调方面的优势，明确管理目标，负责管理制度的建设和执行监督工作。每个外包项目都不允许进行零管理或松散管理，在信息化建没与应用的各个阶段都应该按照项目管理的要求安排专人实时跟踪、参与、审查、评价和进行安全保障。我们在服务外包实施过程中，始终安排了一名技术专干全程参与和管理，要求服务商将每周、每月详细记录系统运行情况、维护情况、功能改进、故障排除情况、与商业ude比较情况等形成详细的运维报告交与检查，从而对全省法院信息化工作各阶段侧重点做出积极有效的调整。同时，在敏感设备和敏感数据、程序与结果精选监管。4.3 谨慎选择服务、从源头上把好关。技术保障服务作为一项专业性强、技术要求高，特别是延续性强(一般贯穿信息系统的整个生命周期)的IT服务，信息技术管理部门从安全角度考虑，在招标时必须加强对服务商的选择。一是要考察服务商的运营能力和专业性。服务商运营能力强，发展才会稳定，企业才会有生命力；专业性是指服务商是否以外包服务作为主营业务，只有将服务作为主营业务的服务商才会在外包业务上不断加大投入，其业务能力和技术水平才会不断提高。二足要考察服务商的内部管理水平。服务商的内部管理水平是企业实力的关键体现，只有内部管理规范，制度健全、执行有力，各项工作才会有序、高效地开展。三是要考察服务商的人力资源战略、人才结构及其专业团队的职业素质和技术水平。基于IT服务的技术性、专业性，对人才的要求很高，服务商只有重视人才，有好的人力资源战略，人才结构合理，才会拥有实力强大的专业团队，团队职业素质和技术水平高服务才会有保障。

最后必须说明的是，从政府采购实践来看，服务商的选择必须采用综合评价标准，招标工作中应明确服务外包的首要目标足提高保障能力和服务质量，其次才足降低成本。同时，服务商的外包业务具有较人的经营风险，因此信息技术管理部门要防止出现惟价格论的情彤，应给予服务商合理的利润空间。

4．4 注重对服务商的管理和培训

信息技术管理部门应注重对服务商的管理和培训，加强管理模式的探讨，以使日常管理更加高效、到位。在进行我省法院系统部分服务外包的过程中，我们发现任以下几个方面对于整个工作的安全管理是十分重要的：一是在承包合旧中应加入应对服务商经营风险的条款。如：对技术人员的数量、技术水平、待遇水平、稳定性要求进行约定。从根本上防止服务商因过分追求利润，减少信息系统维护人员的数量、降低人员水平，或导致业务骨干流失过多；在服务商经营出现问题的紧急情况下，信息技术管理部门应能够临时性接管服务商对人员的管理，以保障能力和服务质量。二是应适度参与服务商的人员引进、培训工作。如：对进入本单位服务的服务商员工，信息技术管理部门可进行必要的考试和审查，剔除不合格人员；督促服务商定期或不定期地组织对员工进行业务知识、专业技能、保密及安全制度方面的培训，促进服务水平和保密意识的提高。三是应与服务商及其员工签订安全或保密协议，从制度和法律上防范安全风险。四足应规范工作流程，实行报告制度。如：要求提供信息系统运行周报、月报或重要事项、事件报告等，使信息技术管理部门能及时掌握各种情况。五是应建立考核制度和奖惩制度，特别是奖励制度，以激发服务商及其员工服务的积极性。

4．5 加大投入.调整安全策略

基于信息系统安全的动态性和外包模式的安全管理特点，还必须要从人防和技防两个方面考虑，安全策略应重点加强的地方是：一是加强安全管理制度建设，使安全管理工作职责明确、流程规范，通过制度保障，充分发挥人的主观能动性。二是加强投入，主要是加强信息安全基础设施建设，丰富技防手段，尽可能降低人员水平与安全水平的关联性，即降低人的因素对信息系统安全的影响。三是在自身系统内，建设一只具有较高技术水平又精通业务的专业技术人员队伍，关键时刻可以起到“消防队”的作用。四是建立健全风险评估体系，通过风险评估及时发现安全隐患和快速处理安全问题，尽可能降低安全风险等级，提高信息系统的安全性。五是根据单位业务特点、应急管理体系和信息安全策略，建立健全应急预案，以应对各类突发事件，控制影响、降低损失，尽快恢复政务业务的正常处理。六足根据系统方法论，通过安全策略的实施，形成一个全面的、封闭的、循环的、可自我修复的、可评价的、高强度的、可信任的安全体系。

4．6 加强配套制度建设.形成制度合力

安全管理工作单靠信息技术管理部门和安全管理制度是不够的，要让所有相关部门及人员都认识到信息安全的重要性，形成人人关心、参与和各部门齐抓共管的工作局面，因此信息技术管理部门应及时与相关部门沟通协调，根据安全管理需要调整单位的相关制度，如：考核制度、评估制度、审查制度、奖惩制度等。通过各种制度的配合使用和宣传教育，形成制度合力，促进安全管理制度全面、有效地落实，从而加强安全管理工作。总结

实践证明，虽然因服务商的引入使安全管理变得复杂，但通过加强对服务商的选择和管理，信息安全是有保障的、风险是可控制和降低的。同时，服务外包能将信息技术管理部门从繁杂的日常工作中解放出来，使其能集中精力于单位信息化建设的规划、组织、管理和协调工作，以及加强各项制度的建设和执行，从而能有效提高信息化的建设和应用水平。服务外包模式虽然有着需要继续改进探讨的地方，但总的来看，对政府部门信息工作是十分有益的，完全能够实现在满足充分保障信息安全的前提下，弥补信息技术管理部门技术保障能力不足的缺陷，还可以在降低运维成本、提升信息化建设的应用水平方面发挥重要作用。

配机构 建机制

机构建设包括领导机构、监督机构和管理机构。我们严格按照《安全生产法》的规定，要求大中型和高危企业成立安全生产委员会，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；要求小型企业成立安全生产领导小组，配备专兼职安全生产管理人员。通过建立统一的安全生产组织保障体系，使安全生产管理工作放在企业领导的心上，挂在管理者的口上，落实到一线职工的行动上，做到一级抓一级，层层抓落实。同时，也使安全生产监督管理部门深入企业时能够抓到人、抓住人，为企业的安全生产设置了有力的组织防线。

立制度 定规范

建立和完善安全生产规章制度、安全生产责任制度和安全生产操作规程，是《安全生产法》赋予企业的基本职责，也是企业做好安全生产管理工作的又一关键环节。

制度建设，首先是安全生产责任制，它是企业各级领导和管理人员职能分工和责任界定的关键，因此，必须做到分工明确、责任清楚、实用方便；其次是安全生产规章制度，基本要求是全面、客观和便捷，使全体员工在安全生产上做到有章可循；其三是岗位操作规程，这是一线职工的“警界线”，必须科学、严谨、明确，使职工免触违章“高压线”，从而有效地预防和减少事故的发生。

强培训 强素质

对企业管理者和企业职工的教育培训，是提高企业职工安全素质和企业安全管理水平的重要途径。

对企业管理者进行教育培训，就是使企业主要负责人和安全生产管理人员具备安全生产常识和管理能力，从而加强对企业安全生产工作的监督管理；对职工具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度的操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

通过不同层次的安全生产教育培训，企业各层面负责人及职工都增强了自我防范意识，提高了自我保护能力。

重检查 严查处

有了领导负责、有了责任制度、有了教育培训，并不等于企业的安全生产就可以万事大吉了。由于企业领导、一线职工长期处在同一个相对稳定的工作环境中，思想容易麻痹，工作容易松懈，对一些事故隐患容易习以为常，见怪不怪。因此，作为企业安全生产的监督管理部门，必须坚持经常监督检查，为企业“把脉会诊”，及时发现隐患，及时排除隐患。同时要把安全生产监督检查当做为企业服务、支持企业发展的重要手段，为企业的安全生产事故隐患预警系统，把事故消灭在萌芽状态。

企业一旦发生生产安全事故，必须坚决严肃查处，按照“四不放过”原则依法进行处理（即事故原因没有查清不放过，事故责任人没有得到追究不放过，事故责任者和职工没有受到教育不放过，整改措施没有落实不放过）。在事故调查中应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见；在事故处理中不仅要追究当事人和直接责任人的责任，同时，还要按照国务院第302号令的相关规定，追究企业主要领导和主管领导的责任，追究安全生产监督管理部门的责任，使事故的直接责任人、管理责任人、领导责任人都得到公正、公平、合理的责任追究，真正达到查处一起事故，教育一个企业，警戒众多企业的目的。

3、结 论

随着市场经济的发展，业务外包成为生产经营单位几乎都要面对的一种重要经营形式。可以说，业务外包是在人们对于运营效率的追求过程中产生和发展起来的，一种生产经营形式，其本身在理论方面和实践当中都存在着相当的复杂性，使得臵身业务外包环境之中的企业安全管理所涉及的风险因子组合更加复杂。通过对当前业务外包环境下企业安全管理现状和问题的探讨，从加强立法和宏观监督管理、引导企业增强社会责任感和完善企业微观层面的业务外包管理措施等角度促进企业安全管理的持续改善。可以有以下几点结论：)应对业务外包环境下的企业安全管理挑战，首先要将承包商管理作为企业职业安全健康管理的重要环节，并将承包商的安全绩效纳入业主企业的安全业绩。)在单一追求效率的基础上，附加“安全第一”的要求，确保生产经营单位的业务外包以安全、优质、高效的方式进行，从而赋予业务外包概念更广泛的内涵。)在当前社会主义市场经济条件下，政府可以通过立法和宏观调控等手段，规范和引导生产经营单位在业务外包中秉持安全发展和可持续发展的理念，理性和负责任地选择业务外包。)如何在业务外包环境下搞好企业安全管理工作，牵扯到怎样对业务外包环境中复杂的风险因子组合进行有效控制，以实现双赢和多赢的风险控制效果。这是全社会共同面临的挑战和责任。

参 考 文 献

姚庆国，黄渝祥．从社会变革看我国事故频发的管理根源——价值缺陷导致的管理失灵分析[ J ] ． 中国安全科学学报，2 0 0 5，1 5(6)： 4 0— 4 9 毛海峰． 试论我国安全生产的运行机制[ J ] ． 中国安全科学学报，2 0 0 3，1 3(4)： 1 1 1 4 陈月梅． 业务外包及其影响因素分析IJ ] ． 中国安全科学学报，2 0 0 4，1 4(1)： 4 2— 4 4 百家承包商为美军当保姆[J ] ． 中国安全科学学报，2 0 0 5，1 5(6)： 6 1— 6 4 “ 哥伦比亚 号航天飞机解体_ 8 5 ％经费流入承包商口袋[ E B ／ O L ] ．h t t p ： ／ ／ w w w． n a n f a n g d a i l y ． c o r n． c n ／ s o u t h ．

n e ws ／ z t ／ g j z t ／ g l b y O 0 4 ／ 2 0 0 3 1 2 1 6 1 4 1 2 ． a s p。2 0 0 3—0 8—2 9 伦敦地铁脱轨惊魂 八百乘客被困 2小时(图)[ E B ／ O L ] ．h t t p ： ／ ／ e mo ~． c e ． c n ／ h q b l ／ ma i n ／ g d ／ 2 0 0 7 0 7 ／ 0 6 ／

t 2 0 07 07 0 6— 2 0 84 95 5． s ht m1 ．2 0 07—0 7—0 6 国家安监局通报辽宁孙家湾矿难处理情况(全文)[ E B ／ O L] ．h t t p ： ／ ／ n e w s ． s i n a ． c o r n ． c n ／ c ／ 2 0 0 5—0 5—1 7 ／ 1 0 5 90 99 71 s ． s ht m1 ． 2 0 05—05—1 7 “ 学浙江 的恶果[-E B ／ O L ] ．h t t p ： ／ ／ i e ． C a sS ． c n ／— 0 2—2 8

／ 0 1 ． a s p ?i d= 4 7 0 ． y j l w 2 0 0 5

第三篇：公司业务外包管理制度

XXXXX公司 外包业务管理规定 总则

1.1 为加强和规范公司外包业务承包商的管理，规范和完善公司外包业务，降低成本，提高效率，加强核心竞争力，保证公司经营质量，特制定本规定。

1.2 适用范围：本公司范围内所有对外包业务及承包商的选择、使用和管理。本规定作为公司业务外包管理的规定和要求，各部门应遵照执行。

1.3 本规定主要内容包括：适用范围、基本原则、考察内容、部门职责、管理内容、外包业务流程、考核内容、附则。适用范围

公司范围内所有外包业务及承包商的选择、使用和管理。本规定作为公司业务外包管理规定和要求，各部门应遵照执行。基本原则

3.1 业务项目具有多专业、多工种的特点，在公司范围内缺乏相关资质、技术及管理人员的情况下，由公司领导确定外包业务，并按相关程序进行管理。

3.2 承包商使用和管理，应本着有序竞争、择优选用、合同合理、制度规范，程序清晰、职责明确，考核有据、使用高效的原则。考察内容

4.1 对承包商的素质进行综合考察，考察的主要内容：资质、规模、业绩、信誉等。

考察内容主要分为以下几项： 4.1.1 相关证件：

a 工商行政管理部门签发的企业《营业执照》； b 建设主管部门签发的企业《资质等级证书》； c 企业所在地税务部门签发的《税务登记证》； d 法人证或法人委托书；

e 劳动管理部门签发的企业《安全资质证书》； f 当地政府主管部门需要提供的证件。4.1.2 实际考察：

a 对专业施工队伍实体考察； b 对法人或委托法人考察；

c 对专业施工的现场管理能力、施工能力考察； d 对已施工过的工程考察； e 对承包商以往业绩及信誉考察。

4.1.3 业务部门经过考察评估，写出综合评估意见。经评审合格的承包商，通过公开招投标程序确定，签订合同或协议，报办公室和财务室备案。部门职责

5.1 公司总经理负责确定外包业务以及成立评估小组对承包方进行考察和选择，并负责对评估小组提供的评估报告进行审查，以及业务外包合同的审查、签订和业务外包管理制度的审查。

5.2 公司各分管副总经理参与业务外包的相关审查，并在合同签订后，负责督促各职能部门按合同规定对承包单位进行监管与考核。

5.3 党政办（法律顾问）负责业务外包管理涉及法律法规的情况进行监督检查，加强对业务合同的管理，预防及处理相关法律纠纷和索赔等事宜。

5.4 相关部门按照公司总经理确定的业务外包项目拟定业务外包合同，并交由党政办（办公室）法律顾问进行审查，通过后提交公司领导审查。合同确立后，按照合同规定对承包方进行监管和考核。项目完成后，组织成果验收，并进行结算，将结算报表提交财务室。

5.5 财务室负责按照合同及各职能部门提供的结算报表进行核算和付款。并对承包方履约能力进行评估。若产生考核费用，财务室需按考核说明进行收款或扣款。

5.6 人力资源部负责对承包方工作人员的培训、管理等工作。管理内容

6.1业务外包方案管理 6.1.1业务外包范围和方式

（1）与主业核心能力关联度低、可控度高、外部市场化程度高的业务，适合业务外包。

（2）与主业核心能力关联度低，但可控度和外部市场化程度低的业务，具备手段或能力对其外包后的质量、信息安全或成本进行有效监控的业务，可以实施业务外包。

（3）与主业核心能力关联紧密的业务，不得进行外包。

（4）外包方式包括整体外包和部分外包。确定业务外包时要考虑业务

运营具体特点、外包单位成熟程度、管控水平等综合因素。

6.2承包方的选择

6.2.1承包方准入机制的建立

公司应建立严格的承包方准入机制，并指定专人负责承包方名录的日常维护和定期更新，同时对列入名录的承包方进行考量和评定，评定结果由相关业务部门负责人审核后报公司主管领导批准。具体参见公司合同管理制度。

6.2.2招标及承包方的选择

公司应引入竞争机制，按照有关法律法规，遵循公开、公平、公正的原则，采用招标等适当方式，择优选择承包方。

选择承包方时，公司相关业务部门应根据不同业务范围，组成由相应专业人员组成的承包方评估小组，并对外发布投标公告，与候选承包商建立联系，发放外包项目竞标邀请书及相关材料。参与竞标的候选承包商应在指定期限内提交投标书及相关材料，主要内容包括项目解决方案、实施计划、资源配置、报价等。

评估小组应通过实地调研等多种方法，调查候选承包方的合法性，（即是否为依法成立、合法经营的专业服务机构或经济组织，是否具有相应的经营范围和固定的办公场所）、专业资质、技术实力及其从业人员的履历和专业技能，并考察候选承包方从事类似项目的成功案例、业界评价和口碑，同时综合考虑企业内外部因素，对业务外包的人工成本、营销成本、业务收入、人力资源等指标进行测算分析，合理确定外包价格，严格控制业务外包成本。

调查结束后，评估小组应编制考核报告，并提交公司领导审批。公司根据评估小组反馈的各种信息，按照规定的程序和权限从候选承包方中做出选择，并建立严格的回避制度和监督处罚制度，避免相关人员在选择承包方过程中出现受贿和舞弊行为。

6.3业务外包合同的签订

6.3.1风险因素的识别及外包合同的签订

公司相关业务部门在订立外包合同前，应充分考虑业务外包方案中识别出的重要风险因素，并通过合同条款予以有效规避或降低。

（1）在合同的内容和范围方面，明确承包方提供的服务类型、数量、成本，以及明确界定服务的环节、作业方式、作业时间、服务费用等细节。

（2）在合同的权利和义务方面，明确企业有权督促承包方改进服务流程和方法，承包方有责任按照合同协议规定的方式和频率，将外包实施的进度和现状告知企业，并对存在问题进行有效沟通。

（3）在合同的服务和质量标准方面，应当规定外包商最低的服务水平要求以及如果未能满足标准实施的补救措施。

（4）在合同的保密事项方面，应具体约定对于涉及本企业机密的业务和事项，承包方有责任履行保密义务。

（5）在费用结算标准方面，综合考虑内外部因素，合理确定外包价格，严格控制业务外包成本。

（6）在违约责任方面，制定既具原则性又体现一定灵活性的合同条款，以适应环境、技术和企业自身业务的变化。

业务外包合同的评审及签订流程，具体参见公司合同管理制度。

6.4 违约行为的处理

有确凿证据表明承包方存在重大违约行为，并导致业务外包合同无法履行的，应当及时终止合同，并指定有关部门按照法律程序向承包方索赔。

切实加强对业务外包过程中形成的商业信息资料的管理。6.5 项目验收

公司应根据承包方业务外包成果交付方式的特点制定不同的验收方式，严格按照有关验收标准对承包方交付的产品或服务进行审核及测试，确保产品或服务的质量达到要求，并出具验收证明。验收过程中发现异常情况的，应当立即报告，查明原因，视问题的严重性与承包方协商并采取恰当的补救措施，必要时依法索赔。

6.6 费用结算

公司相关业务部门应当严格按照合同约定的结算条件、外包业务标准和验收证明进行结算。财务部门应审核相应的结算报表、发票等原始凭证，审核无误后进行账务处理。6 业务外包流程

外包业务确定----承包商考察----编写合同----法律顾问审查----公司领导审查----签订合同（按公司合同管理制度）----外包监控----成果验收----结算----付款 7考核内容

7.1 相关部门未按合同规定进行监管、控制，考核相关部门1000元。7.2 结算应准确无误，并有据可循，若结算未按相关要求进行，考核相关部门1000元。

7.3 财务室在付款之前应进行账目核算，并确保准确无误、有据可循，若未按以上规定处理，考核财务室1000元。

7.4 对承包方的考核，按照签订的合同内容进行。8 附则

8.1 本规定由公司计划调度室办负责解释、修订和补充。8.2 本规定自公司总经理签发之日起开始实施。

第四篇：铁路公司业务外包管理办法（推荐）

XX业务外包管理办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为加强和规范XXXX有限责任公司（以下简称公司）业务外包管理工作，严格履行管理职责，认真贯彻落实XXXX铁路集团公司（以下简称集团公司）关于业务外包工作的要求，促进业务外包工作平稳有序发展，特制定本办法。

第二条 本办法所称的业务外包是指以公司为主体，其他单位以业务承揽、劳务承包、设备出租等方式参加，共同完成运输生产任务的一种运输组织形式。

第三条 业务外包主要分为生产与服务两种，其中：

（一）生产类主要包括：车站运输管理业务；车辆租赁业务；工务、电力、供电、通信、信号设备的维修管护检测业务；货物列车的技术检查、临修及沿线车辆故障处理业务。

（二）服务类主要包括：后勤物业服务。

第四条 本办法适用于公司日常经营中部分业务委托给公司以外的专业机构完成的经营行为。

第二章 组织与职责

第五条 公司成立业务外包工作领导小组（以下简称“领导小组”），全面负责业务外包的管理工作。领导小组组长由公司总经理担任，分管领导、总会计师担任副组长，领导小组成员由部门主任及分管业务专业工程师担任。

组长：总经理 副组长：XX 成员：XX 第六条 领导小组的工作职责

全面领导公司的业务外包工作，确定业务外包管理机制和办法，及时掌握公司业务外包工作情况，适时调整工作重点、考评机制；指导、督促、协调公司与业务外包单位间的生产运营和后勤物业服务工作，解决存在的问题。

第七条 领导小组下设办公室（以下简称“领导小组办公室”），领导小组办公室设在生产技术部，负责领导小组的日常工作。领导小组办公室成员为公司相关部门主要负责人。主要职责包括：

（一）生产技术部工作职责

负责制定业务外包管理办法，优化完善管理流程；负责制定外包业务的招标或非招标采购方案，经集团公司审批后，组织进行招标谈判工作，签订业务外包合同；负责牵头组织业务外包单位、外租设备进入前的资质审查和变更时的核准工作；负责向业务外包单位提供规章制度、操作规程、作业标准；配合安全监察部对业务外包单位发生的设备故障、影响生产事件，进行调查、分析、定责、考核。

（二）安全监察部工作职责

负责将业务外包单位统一纳入公司日常安全管理体系，统一推行风险预控管理体系建设；按照集团公司《安全生产奖惩办法》、《铁路交通事故管理细则》、《行车设备故障调查处理办法》等有关安全规章制度，对业务外包单位发生的一般B3类及以下铁路交通事故和影响较大的设备故障进行调查、分析、定责、处罚。

（三）人力资源部工作职责 负责对业务外包单位的劳动、用工、薪酬情况进行监管；负责按规定对业务外包单位人员进行任职前考试和专项考试，并颁发相关证书;负责组织业务外包单位参加特种作业操作资格证书、特种设备操作资格证、进网作业许可证等证书的复审培训、新办证培训。

第三章 业务外包管理

第八条 公司组织业务外包前，应进行技术经济分析，重点分析该业务在自营与业务外包情况下的成本情况，评价业务外包的合规性、可行性、经济性及风险，拟定实施方案及业务外包申请，说明业务外包范围、方式、费用构成、人员要求、服务质量要求等内容并上报集团公司审批。

第九条 经集团公司审核批准的外包业务，按照集团公司和公司的招标采购相关规定，通过公开招标或非招标方式确定业务外包单位。

第十条 业务外包单位确定后，在业务外包合同的签订工作中，领导小组应组织相关成员负责对合同中确定的业务范围、内容、权利和义务、保密事项及结算方式等进行逐条逐款的认真确定；并按照行业标准、《业务外包合同》、公司其他相关制度，与业务外包单位签订管理协议和技术协议，明确管理流程和职责权限，管理协议和技术协议作为《业务外包合同》的附件，具备同等的法律效力。

第十一条 业务外包费用的结算。

在业务外包单位递交结算申请单后，公司相关业务部门严格按照合同约定的结算条件,结合日常监管考核和验收证明对结算申请进行审核并出具审核意见，同时向财务部门提交经审核批准的结算申请单、增值税发票等原始凭证，按照 规定权限和程序审批后由财务部门进行付款。

第十二条 公司相关部门督促业务外包单位建立人事劳动管理档案和技术设备档案，并监督管理，掌握业务外包单位人员基本状况（如年龄、身体状况、文化程度、技能水平等），督促业务外包单位认真执行国家劳动安全法律法规，按合同约定配齐人员、合理安排班次和作业时间，足额发放工资。

第十三条 按照公司安全生产各项规定，认真履行对业务外包单位的管理职责，切实做好教育培训、检查指导、管理考核工作。

（一）统一制定业务外包单位员工教育培训计划，督促业务外包单位开展安全业务教育培训、任职岗位适应性培训工作，并建立员工职教培训档案；组织业务外包单位参加业务考试；统一组织开展岗位练兵、技术比武、应急救援演练等活动。

（二）将业务外包单位统一纳入“五型班组”建设及考评范围内，细化本单位业务外包管理考核办法，细化检查考核条款。

（三）按公司相关制度标准，根据合同条款，对合同中约定的人员数量和岗位，向业务外包单位人员发放生产、生活用具和劳动保护用品。

（四）协助集团公司做好业务外包单位的检查、考核和评比工作。

（五）协助集团公司对业务外包单位发生的事故、设备故障、影响生产事件，进行调查、分析、定责、考核。

第四章 业务外包单位的准入和退出 第十四条 业务外包单位必须具有从事铁路运营的专业资质或所涉外包业务项目的专项服务资质。生产技术部牵头，组织人力资源部、安全监察部、计划财务部及其它相关部门共同进行资质审查，确认其具备相应的资质后，方可准入。

第十五条 业务外包单位发生一般B类及其以上铁路交通事故、且事故全部责任或主要责任列业务外包单位时，公司可提前终止合同，要求该单位退出外包业务。

第十六条 业务外包单位人员或设备自愿整体退出时，应提前三个月提出申请，经双方协商同意后方可退出。

第五章 业务外包单位人员的准入和退出 第十七条 业务外包单位人员身体条件必须符合任职岗位要求；任职前，由业务外包单位负责组织健康检查，并建立体检档案，以便查阅。

第十八条 业务外包单位人员任职前，公司人力资源部组织考试，考试合格、颁发上岗证后，方可上岗任职。任职期间，应按规定周期参加公司组织的任职岗位适应性培训和业务考试，考试不合格的，不得上岗作业。

第十九条 特殊岗位工作的业务外包单位人员必须持有相关部门颁发的有效职业资格等级证书；从事特种作业人员必须按照国家有关规定，经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

第二十条 业务外包单位员工应保持相对稳定，因特殊情况需更换或调整人员时，须提前二十日以书面形式向公司报告，经对接替人员审查、颁发上岗证后，方可替换或调整。在任何情况下，业务外包单位都不得出现缺员、空岗、擅自减少班次等现象。第二十一条 业务外包单位派驻人员担任管理职务的必须专业对口，胜任管理工作。管理人员变更前，须提前一个月报告公司领导小组审批；主要管理负责人如需请假、休假或遇特殊情况未能上班，应确保在不影响正常工作的前提下及时申请公司领导小组审批；

第二十二条 对于严重违反国家法律法规、企业劳动纪律和作业纪律、一般D类及其以上事故的全部、主要责任者或不适应本岗位工作要求的业务外包单位人员，公司应书面通知业务外包单位更换人员。

第六章 业务外包单位设备的准入和退出 第二十三条 参与公司外包业务的设备必须符合铁路行业的相关规定、技术标准和公司的有关要求，由公司技术鉴定合格后，方可准入。

第二十四条 已进入公司外包业务的设备必须按照公司的统一要求，进行设备升级改造，拒绝投资改造的，公司有权提前终止合同、责令其退出外包业务。

第二十五条 业务外包单位日常运用设备的定检、零碎修、整备及其质量标准按双方签订的技术协议执行。

第二十六条 业务外包单位的设备要退出时，必须提前三个月告知公司，经双方协商同意后方可退出。

第二十七条 业务外包单位无正当理由放弃承揽业务或有其他扰乱外包业务行为的，列入黑名单，禁止参加公司今后的外包业务，并予以公示。

第七章 检查与考核

第二十八条 公司将业务外包单位统一纳入本单位建设 及考评范围内，制定本单位对业务外包单位的考核办法，细化考核条款，按月进行考核并通报考核结果，每季度按照考核结果兑现奖惩。

第二十九条 业务外包单位应对所管人员进行日常考核，每月汇总并通报考核结果，每季度根据所得的考核费用再进行考核兑现，同时将考核兑现结果上报公司备案。

第八章 附则

第三十条 本办法由生产技术部负责解释。第三十一条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：03外包业务管理规定（精选）

医院外包业务管理规定

HQG-016 为使本医院外包业务流程顺畅合理，规范参与业务外包人员的行为，确保业务外包期间医院资产安全，维护医院利益，实现业务外包的战略目标，特制定本规定。

一、适用范围

本制度适用于本医院所有业务外包活动的管理。

二、外包业务的界定

本制度所指的外包业务，主要是指为实现医院的战略经营目标，通过合同或协议等形式约定由外部服务提供商（以下简称为“承包方”）提供的某些部分或全部业务。

三、业务外包程序

(一)编制外包项目计划书

医院在确定业务外包内容后，指定与该项业务相关的职能部门编制计划书。计划书主要包括以下内容。

1.业务外包的背景，如医院外部环境要求及医院中长期发展战略。

2.业务外包内容，将部分还是全部业务职能交由承包商提供。3.业务外包的具体实施程序。4.业务外包的主要风险和预期收益。5.其他相关内容。

(二)成立外包业务归口管理部门 1.外包项目计划书通过审核后，成立外包业务归口管理部门，由业务部门负责人、有关咨询专家、外包项目协调管理人员、合同协商管理人员等组成，必要时还应包括法律及财会专业人员。

2.业务归口管理部门负责业务外包项目的具体实施，确保业务外包流程的顺利执行。

(三)选择承包方

1.外包业务归口管理部门发布投标公告，并与候选承包商建立联系，发放《外包项目竞标邀请书》 及相关材料。参与竞标的候选承包商应在指定期限之内提交《投标书》及相关材料，主要内容包括项目解决方案、实施计划、资源配臵、报价等。

2.归口管理部门对承包方进行资质预审，评估承包方的综合能力。评估因素主要包括3个方面。

(1)承包方类似项目的经验、服务能力、资格认证和信誉。(2)承包方的性价比是否合适。(3)其他因素。

3.确定标底并进行公开招标。

4.组织医院其他职能部门进行开标、评标、定标。归口管理部门给出候选承包方的综合竞争力排名，会同相关管理层及其他职能部门负责人分析与候选承包方建立外包合同的风险，根据实际情况挑选出一家或几家公司作为业务承包方。

5.归口管理部门和承包方就 《外包项目合同》 的主要条款进行谈判，达成共识，由合同双方代表签署《外包项目合同》。(四)归口管理部门负责培训涉及外包业务流程的员工，确保员工正确理解和掌握业务外包项目相关政策制度。

(五)归口管理部门根据合同约定，为承包方提供必要协作条件，并指定专人定期检查和评估项目进展情况。

(六)项目结束或合同到期时，归口管理部门负责对外包业务产品（服务）进行验收。如承包方最终提供的产品（服务）与合同约定不一致，及时告知承包方进行调整。

(七)与承包方就最终产品（服务）达成一致后，由承包方提交费用支付申请，归口管理部门对申请书进行审核。审核通过后，开具付款证书，按照医院规定程序审批，支付承包方费用。

(八)对于因承包方原因导致外包合同未完整履行的，归口管理部门负责向承包方索赔。

1.指定专人对承包方认可的赔偿事项进行跟踪、报告，及时收回相关款项并追究责任人责任。

2.采用法律手段解决长期未决赔款。

3.若终止对承包方的索赔，由归口管理部门提出申请，详细说明终止索赔理由，报医院领导班子审批后执行并备案。

四、外包业务的评估与审核

为了使医院业务外包活动更加规范、有序，明确各部门和相关岗位在业务外包管理工作中职责，需对外包业务进行评估与审核，程序如下：

(一)适用范围：医院在对采购、保洁、电梯运行、物流配送、客户服务等业务进行外包时涉及的评估及审核制度事项。

(二)业务外包的评估及审核范围及内容

1.医院相关部门编制外包项目计划书，具体阐述业务外包背景、外包内容、实施程序、主要风险和预期收益等信息。

2.相关部门负责人审核计划书。3.院领导班子对计划书进行审议。4.由院领导班子审议批准。(三)外包合同签订的评估及审核

1.外包业务归口管理部门对承包方进行资质审核及遴选后，引入合格的外包合作伙伴。根据外包业务性质不同，拟定不同形式的合同文本。

2.归口管理部门负责人会同法律顾问对合同进行初审。初审通过后，交由院领导班子审批。

(四)外包业务费用支付的审核

1.归口管理部门接到承包方付款请求后，在评价外包业务项目的基础上对其提交的付款申请进行全面确认，修改或删除不合理部分，计算付款净金额。

2.由部门负责人会同法律顾问对付款申请进行审核，并签发支付证书。

3.财会人员对支付证书进行审核，财务部门负责人复审合格后，根据支付金额交由院审批。

4.财务部门负责人确认审批程序无误后，由财会人员给予支付。

五、业务外包流程中的资产存货管理

(一)固定资产管理

1.对于医院所有或有优先购买权的固定资产，如因业务需要交由承包方使用的，要求承包方按照医院《固定资产管理制度》使用和管理。

2.业务外包归口管理部门指定专人定期检查承包方使用和管理固定资产的情况。

3.交由承包方使用但所有权归医院的资产，只能用于外包业务活动。未经院领导班子同意，擅自将固定资产挪作他用的承包方，相关部门应对其采取警告直至解除合同的措施。

(二)流动资产管理

1.业务外包过程中形成的原材料、产成品等流动资产，归口管理部门要求承包方遵循本医院制定的相关管理政策，如防火、防盗、防未经授权接触和未经批准转移等。

2.对承包方责任造成的流动资产损失，业务外包归口管理部门有义务责成承包方赔偿。

3.业务外包过程中形成的商业信息材料等，归口管理部门按照合同中约定的保密条款对承包方的保密工作进行监督。

(三)存货管理

1.对于因业务外包需要由承包方购进的存货，存货订单应经我方相关授权领导审核批准，而存货的数量、质量检查由承包方负责办理；归口管理部负责按医院存货管理规章制度准确、及时地在存货系统中予以记录和反映。

2.归口管理部门负责定期组织相关部门及相关人员对承包方的存货进行盘点。而对于盘盈盘亏的存货，应经医院财务主管审批后，方可交会计人员进行会计处理。

3.对于所有权归我医院的、在承包方储存的存货，归口管理部门负责监督、检查承包方是否按医院存货库存管理制度中的要求进行管理；对于检查中发现的次品、损坏品或过期存货，应当及时予以确认、分离。

4.归口管理部负责指定专人跟踪、调查外包业务中涉及的所有存货的一切变动，查明原因，报主管院长审核后处理。对于承包方无合理原因过度使用存货，造成医院成本上升，归口管理部或相关人员有权代表医院要求承包方补偿。

六、外包业务流程中断防范措施

(一)业务外包归口管理部门采取承包方竞争机制，选择多家单位作为业务承包方，以降低一方服务失败或单方中止合同可能给本医院带来的损失。

(二)业务外包归口管理部门定期对所有重要承包方的履约能力进行评 估，形成业务可持续能力评估报告，交由院领导班子审阅。

(三)根据业务可持续能力评估报告，业务外包归口管理部门负责及时替换不再继续具备履约能力的承包方，避免外包业务的失败造成医院损失。