2016农村基层干部违纪违法整改工作方案

第一篇：2016农村基层干部违纪违法整改工作方案

2016农村基层干部违纪违法整改工作方案

为严厉查处基层干部利用职务便利非法套取骗取惠农补助、非法占用集体资金等违规违纪违法行为，推动全镇农村基层党风廉政建设和反腐败工作，促进“三严三实”要求的贯彻落实，切实维护群众利益，根据县委关于认真做好省委巡视组反馈意见整改工作的部署要求，结合工作实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法行政为遵循，以党纪国法为准绳，围绕基层干部利用职务便利非法套取骗取惠农补助补贴、非法占用集体资金违规违纪违法等突出问题，集中力量，查办一批基层干部违规违纪违法案件，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，保障群众合法权益，转变干部作风，密切党群干群关系，为XX振兴发展营造和谐稳定的社会环境。

二、整改内容

（一）整治涉农专项补助资金管理使用中的违纪违法。重点整治在农村危旧土坯房改造补助、粮食直补、林业补助、农机补贴、农村低保等政府专项补助补贴资金的拨付、使用、分配环节中，违规操作、贪污、挪用、侵占，或者假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等问题。

（二）整治征地拆迁领域中的违纪违法。重点整治在征地拆迁中违规操作、弄虚作假，或者侵占截留、虚报冒领征地补偿款；在拆除违法建设中徇私枉法、失职渎职等问题。

（三）整治农村“三资”管理使用中的违纪违法。重点整治违规处置农村集体资金、资产、资源，损害集体利益，为本人或者他人谋取私利；设立“小金库”，侵吞、截留、挪用、坐支公款或集体收入等问题。

（四）整治公共服务管理领域的违纪违法。重点整治利用农民办证、建房、入学、入保、计生和兴办公益事业等机会搞乱收费、乱罚款、乱摊派和收受“红包”礼金、购物卡等问题。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（6月25日—6月30日）

各村、各有关站所要根据本工作方案要求，结合本村和站所实际，制定务实管用的具体工作方案，镇纪委要制定农村党员、干部违纪违法问题线索集中排查处理专项整治方案，镇组织办要制定进一步加强农村基层党组织建设的实施意见，镇财政所要牵头制定惠农资金专项整治工作方案，镇纪委要制定涉农资金审计工作方案，各村依据本方案和镇纪委、组织办、财政所出台具体工作方案，并做好动员部署工作。

（二）集中整改阶段（7月1日—7月20日）

1、由镇纪委牵头集中查办一批基层干部违纪违法的案件。具体做好以下几项工作：（1）线索交办。各村、各有关单位要积极发动干部群众，通过电话、手机信息和网上邮箱等平台广泛征集基层干部违纪违法问题线索，各村及单位征集的问题线索要及时将上报镇纪委，经镇纪委排查、筛选后，将基层干部违纪违法问题线索进行集中交办，问题线索涉及乡镇站室所、村（居）干部，交办各乡（镇）进行核查处理，问题线索涉及乡科级以上领导、县直单位机关干部，直接由县纪委进行核查处理。要优先安排办案力量，有关单位要通力配合，于每周五向镇纪委上报办理结果。

（2）全面排查。针对本方案确定的集中整改内容，立足于“监督的再监督、检查的再检查”，紧盯矛盾比较突出、问题比较严重、群众反映强烈的基层站所和村（居）及其党员、干部，镇纪委将通过组织明察、暗访、函询、约谈、监察建议等方式开展全面排查。

（3）专项巡查。以发现基层干部损害群众利益突出问题为巡查主题，积极开展专项巡查。在集中整改阶段，发现被巡查村存在群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，镇纪委巡查组应当及时向被巡查村、单位党组织或其主要负责人提出处理意见，并进行跟踪督办。

（4）建立台帐。在线索交办、全面排查和专项巡查的基础上，镇纪委对农村基层干部的违纪违法问题线索进行登记造册，建立台帐。对应受理未受理、已受理未处理、已处理未解决的要逐一落实办理，努力做到有可查性的举报线索核查率100%。对十八大后不收敛、不收手，严重侵害群众利益特别是容易激化干群矛盾、诱发群体性事件或造成其它不安定因素的村官贪腐、小官大贪等问题，要重点纳入台帐，逐个提出调查方案，实行销号管理。

（5）重点查纠。坚持纪律挺在前面，抓早抓小、严查快处和“一案双查”，对新闻媒体曝光和群众举报投诉的问题，快速反应、及时处理。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的严肃查处，典型案件予以通报。对严重违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的村、单位，除严肃查处违纪违法人员外，严格追究村、单位的主体责任和监督责任。

2、镇组织办牵头做好软弱涣散基层党组织整顿、村级组织建设、村级党员干部教育培训、村级干部队伍建设等工作。

3、镇财政所牵头，组织惠农资金项目单位开展惠农资金自查自纠，全面梳理盘查，深入查找惠农项目资金管理中存在的各类问题，边查边整改，涉及到基层干部违纪违法的一律移送县纪委、检察院处理。

4、镇纪委重点选择一项惠农补助资金专项审计，从“线”上进行排查，并延伸到重点村，从“点”上进行全面排查，形成专项“突破”。对审计出来的基层干部违纪违法问题线索，该移交的移交，该整改的整改。

（三）重点督查阶段（7月21日—7月31日）

镇联合督查组重点督查各村、有关单位动员部署、集中整改等阶段工作落实情况，并提出整改建议，限期整改。

（四）巩固提高阶段（8月1日—8月10日）

各村、各有关单位对本专项整改进行全面深入总结，对典型案件认真分析，寻找治本之策，不断完善制度，建立健全监督管理的长效机制，全面抓好落实。

四、工作措施

（一）加强组织领导。为顺利推进整改各项工作，成立由镇党委书记黄XX任组长，镇人民政府镇长xx任第一副组长，镇纪委书记XX任常务副组长，镇党委委员xx、副镇长xx任副组长，镇新村办、组织办、纪检办、财政所、民政所、农业综合站主要负责人为成员的农村基层干部违纪违法问题专项整改工作领导小组，下设办公室于镇新村办，负责日常整改工作，新村办主任兼任办公室主任。各村、各有关单位要也要成立专项整改工作领导小组，切实抓好本村、本单位农村基层干部违纪违法问题专项整改工作。

（二）加大督查巡查力度。一是加大督查力度。由镇新村办、组织办、镇纪委、财政、农粮等部门组成联合督查组，对各阶段落实情况进行全面督查，督查情况将第一时间反馈给乡镇和单位，并立行立改，每个阶段压茬到位。一是加大对案件的巡查力度。镇纪委要成立农村基层干部违纪违法问题专项整改工作巡查组，突出巡查重点，紧盯重点案件、重点人、重点村和重点问题，确保工作管到位、抓到点。

（三）强化责任追究。整改过程中，发现存在对专项整改组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的，要严肃处理，并追究相关领导责任。坚持落实“两个责任”，对在农村基层干部的违纪违法问题线索中应当发现违纪违法问题而没有发现；发现违纪违法问题应当及时查处而不及时查处或查处不到位；发现的违纪违法案件线索应当移送而不及时移送或隐瞒不报的，将严肃追究有关乡镇、单位主体责任和监督责任。

五、工作要求

（一）提高认识，广泛宣传。开展农村基层干部违纪违法专项整改活动，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，是保障群众合法权益、转变干部作风的有效手段，是践行“三严三实”要求的重要举措，充分认识开展专项整改的重要意义。要充分利用各种媒介渠道，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。要集中曝光一批性质恶劣、影响重大的典型案例，起到威慑和警示教育作用。

（二）健全机制，明确责任。牵头部门要履行好组织、部署、督促、协调等职能，并及时解决工作中遇到的矛盾和问题；组织部门要深入开展软弱涣散党组织整顿，推进基层党组织建设，加强农村党员干部队伍建设，强化村级党员、干部教育管理，提高基层党员干部自觉遵纪守法的意识；纪检部门要认真履职履责，真抓实干，查处一批典型案件、解决一批突出问题；财政部门要整治惠农补助补贴、征地拆迁资金的在拨付、使用和管理上的违法违纪行为。

（三）突出重点，完善制度。各有关部门要紧扣涉农专项补助资金、征地拆迁领域、农村“三资”管理使用、公共服务管理领域等4个方面违纪违法问题，突出抓好集中整改环节，真查真改，确保整改取得实实在在的效果。要以本次整改发现的典型案件为例，深挖问题根源，寻找制度上的“漏洞”，不断完善补贴补助、征地拆迁、农村“三资”等重点领域制度，尤其建立健全村级组织相关制度，强化“两委”议事规则、村党务、政务公开工作等制度的落实，建立预防基层干部违纪违法的长效工作机制。

第二篇：农村基层干部违纪违法整改工作方案供借鉴

农村基层干部违纪违法整改工作方案供借鉴

为严厉查处基层干部利用职务便利非法套取骗取惠农补助、非法占用集体资金等违规违纪违法行为，推动全镇农村基层党风廉政建设和反腐败工作，促进“三严三实”要求的贯彻落实，切实维护群众利益，根据县委关于认真做好省委巡视组反馈意见整改工作的部署要求，结合工作实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法行政为遵循，以党纪国法为准绳，围绕基层干部利用职务便利非法套取骗取惠农补助补贴、非法占用集体资金违规违纪违法等突出问题，集中力量，查办一批基层干部违规违纪违法案件，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，保障群众合法权益，转变干部作风，密切党群干群关系，为XX振兴发展营造和谐稳定的社会环境。

二、整改内容

（一）整治涉农专项补助资金管理使用中的违纪违法。

重点整治在农村危旧土坯房改造补助、粮食直补、林业补助、农机补贴、农村低保等政府专项补助补贴资金的拨付、使用、分配环节中，违规操作、贪污、挪用、侵占，或者假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等问题。

（二）整治征地拆迁领域中的违纪违法。

重点整治在征地拆迁中违规操作、弄虚作假，或者侵占截留、虚报冒领征地补偿款；在拆除违法建设中徇私枉法、失职渎职等问题。

（三）整治农村“三资”管理使用中的违纪违法。

重点整治违规处置农村集体资金、资产、资源，损害集体利益，为本人或者他人谋取私利；设立“小金库”，侵吞、截留、挪用、坐支公款或集体收入等问题。

（四）整治公共服务管理领域的违纪违法。

重点整治利用农民办证、建房、入学、入保、计生和兴办公益事业等机会搞乱收费、乱罚款、乱摊派和收受“红包”礼金、购物卡等问题。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（6月25日—6月30日）

各村、各有关站所要根据本工作方案要求，结合本村和站所实际，制定务实管用的具体工作方案，镇纪委要制定农村党员、干部违纪违法问题线索集中排查处理专项整治方案，镇组织办要制定进一步加强农村基层党组织建设的实施意见，镇财政所要牵头制定惠农资金专项整治工作方案，镇纪委要制定涉农资金审计工作方案，各村依据本方案和镇纪委、组织办、财政所出台具体工作方案，并做好动员部署工作。

（二）集中整改阶段（7月1日—7月20日）

1、由镇纪委牵头集中查办一批基层干部违纪违法的案件。具体做好以下几项工作：

（1）线索交办。各村、各有关单位要积极发动干部群众，通过电话、手机信息和网上邮箱等平台广泛征集基层干部违纪违法问题线索，各村及单位征集的问题线索要及时将上报镇纪委，经镇纪委排查、筛选后，将基层干部违纪违法问题线索进行集中交办，问题线索涉及乡镇站室所、村（居）干部，交办各乡（镇）进行核查处理，问题线索涉及乡科级以上领导、县直单位机关干部，直接由县纪委进行核查处理。要优先安排办案力量，有关单位要通力配合，于每周五向镇纪委上报办理结果。

（2）全面排查。针对本方案确定的集中整改内容，立足于“监督的再监督、检查的再检查”，紧盯矛盾比较突出、问题比较严重、群众反映强烈的基层站所和村（居）及其党员、干部，镇纪委将通过组织明察、暗访、函询、约谈、监察建议等方式开展全面排查。

（3）专项巡查。以发现基层干部损害群众利益突出问题为巡查主题，积极开展专项巡查。在集中整改阶段，发现被巡查村存在群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，镇纪委巡查组应当及时向被巡查村、单位党组织或其主要负责人提出处理意见，并进行跟踪督办。

（4）建立台帐。在线索交办、全面排查和专项巡查的基础上，镇纪委对农村基层干部的违纪违法问题线索进行登记造册，建立台帐。对应受理未受理、已受理未处理、已处理未解决的要逐一落实办理，努力做到有可查性的举报线索核查率100%。对十八大后不收敛、不收手，严重侵害群众利益特别是容易激化干群矛盾、诱发群体性事件或造成其它不安定因素的村官贪腐、小官大贪等问题，要重点纳入台帐，逐个提出调查方案，实行销号管理。

（5）重点查纠。坚持纪律挺在前面，抓早抓小、严查快处和“一案双查”，对新闻媒体曝光和群众举报投诉的问题，快速反应、及时处理。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的严肃查处，典型案件予以通报。对严重违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的村、单位，除严肃查处违纪违法人员外，严格追究村、单位的主体责任和监督责任。

2、镇组织办牵头做好软弱涣散基层党组织整顿、村级组织建设、村级党员干部教育培训、村级干部队伍建设等工作。

3、镇财政所牵头，组织惠农资金项目单位开展惠农资金自查自纠，全面梳理盘查，深入查找惠农项目资金管理中存在的各类问题，边查边整改，涉及到基层干部违纪违法的一律移送县纪委、检察院处理。

4、镇纪委重点选择一项惠农补助资金专项审计，从“线”上进行排查，并延伸到重点村，从“点”上进行全面排查，形成专项“突破”。对审计出来的基层干部违纪违法问题线索，该移交的移交，该整改的整改。

（三）重点督查阶段（7月21日—7月31日）

镇联合督查组重点督查各村、有关单位动员部署、集中整改等阶段工作落实情况，并提出整改建议，限期整改。

（四）巩固提高阶段（8月1日—8月10日）

各村、各有关单位对本专项整改进行全面深入总结，对典型案件认真分析，寻找治本之策，不断完善制度，建立健全监督管理的长效机制，全面抓好落实。

四、工作措施

（一）加强组织领导。

为顺利推进整改各项工作，成立由镇党委书记黄XX任组长，镇人民政府镇长xx任第一副组长，镇纪委书记XX任常务副组长，镇党委委员xx、副镇长xx任副组长，镇新村办、组织办、纪检办、财政所、民政所、农业综合站主要负责人为成员的农村基层干部违纪违法问题专项整改工作领导小组，下设办公室于镇新村办，负责日常整改工作，新村办主任兼任办公室主任。各村、各有关单位要也要成立专项整改工作领导小组，切实抓好本村、本单位农村基层干部违纪违法问题专项整改工作。

（二）加大督查巡查力度。

一是加大督查力度。由镇新村办、组织办、镇纪委、财政、农粮等部门组成联合督查组，对各阶段落实情况进行全面督查，督查情况将第一时间反馈给乡镇和单位，并立行立改，每个阶段压茬到位。一是加大对案件的巡查力度。镇纪委要成立农村基层干部违纪违法问题专项整改工作巡查组，突出巡查重点，紧盯重点案件、重点人、重点村和重点问题，确保工作管到位、抓到点。

（三）强化责任追究。

整改过程中，发现存在对专项整改组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的，要严肃处理，并追究相关领导责任。坚持落实“两个责任”，对在农村基层干部的违纪违法问题线索中应当发现违纪违法问题而没有发现；发现违纪违法问题应当及时查处而不及时查处或查处不到位；发现的违纪违法案件线索应当移送而不及时移送或隐瞒不报的，将严肃追究有关乡镇、单位主体责任和监督责任。

五、工作要求

（一）提高认识，广泛宣传。

开展农村基层干部违纪违法专项整改活动，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，是保障群众合法权益、转变干部作风的有效手段，是践行“三严三实”要求的重要举措，充分认识开展专项整改的重要意义。要充分利用各种媒介渠道，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。要集中曝光一批性质恶劣、影响重大的典型案例，起到威慑和警示教育作用。

（二）健全机制，明确责任。

牵头部门要履行好组织、部署、督促、协调等职能，并及时解决工作中遇到的矛盾和问题；组织部门要深入开展软弱涣散党组织整顿，推进基层党组织建设，加强农村党员干部队伍建设，强化村级党员、干部教育管理，提高基层党员干部自觉遵纪守法的意识；纪检部门要认真履职履责，真抓实干，查处一批典型案件、解决一批突出问题；财政部门要整治惠农补助补贴、征地拆迁资金的在拨付、使用和管理上的违法违纪行为。

（三）突出重点，完善制度。

各有关部门要紧扣涉农专项补助资金、征地拆迁领域、农村“三资”管理使用、公共服务管理领域等4个方面违纪违法问题，突出抓好集中整改环节，真查真改，确保整改取得实实在在的效果。

要以本次整改发现的典型案件为例，深挖问题根源，寻找制度上的“漏洞”，不断完善补贴补助、征地拆迁、农村“三资”等重点领域制度，尤其建立健全村级组织相关制度，强化“两委”议事规则、村党务、政务公开工作等制度的落实，建立预防基层干部违纪违法的长效工作机制。

可供参考

第三篇：当前农村基层干部违纪违法特点分析

当前农村基层干部违纪违法特点分析

与对策研究

近年来，随着我市、区对外开放程度和经济发展水平的提升，农村社会生活加速向多元化发展，农村经济社会随之快速发展，紧随而来的是征地拆迁、集体资产分配等群众关心的热点、难点问题层出不穷。特别是，当前农村村组干部的违纪违法问题呈高发态势，并且明显呈现出集体违纪违法的趋势。2013年宛城区纪委共查处违纪违法案件136件，其中村干部违纪违法案件59件，占全区查办案件总量的43.3%。农村基层村干部违纪违法不仅严重影响党群、干群关系，制约农村经济的发展，而且直接影响社会稳定。农村基层纪检监察工作面临着前所未有的的新形势、新课题、新任务。

一、当前农村基层纪检监察工作现状

（一）当前农村基层干部违法违纪问题现状

1、个别农村基层干部以权谋私，办事不公。有的农村干部在土地承包、出租和工程发包等工作中谋取私利，搞权钱交易；有的依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化；有的与民争利，损害群众利益，损害了党的形象；有的甚至把人民赋予的权力当作捞取个人私利的资本，想尽办法侵占集体利益，存在贪污挪用公款等行为。

2、个别村级组织财务管理混乱。“村财乡管”制度虽然推行多年，但仍有个别村干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管理混乱和不公开，没有透明度，群众意见很大，容易引发了一些信访举报案件的发生。

3、少数农村干部作风不实，工作方法简单粗暴。一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正、工作漂浮。对事关群众利益的问题，关心不够，解决不好，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，作风简单粗暴，不对群众做深入细致的思想工作；有的村党支部与村委会“两张皮”，搞内讧和“分庭抗礼”，削弱了党的领导。

4、权力过于集中，权力监督不到位。个别农村基层干部特别是“一把手”，俨然一个“土皇帝”，工作中不坚持党的民主集中制，群众意识和民主意识不强，决策不民主，搞“一言堂”和“家长制”，集人权、事权、财权于一身，既是决策者，又是执行者，也是监督者，权力太集中，监督难到位。

5、制度不健全和制度落实不到位。村务、财务公开工作虽然实行多年，但有的村因制度不全或制度落实打折扣，仍然存在重形式轻实效的现象，该公开的没公开，或公开的内容不真实、不及时，粗枝大叶，使群众看不清弄不明，导致群众对村务、财务公开不满意，乃至产生误解和猜疑，民主监督作用没有得到很好的发挥，从而影响了农村的安定和团结。

（二）当前农村基层纪检监察工作现状

1、队伍不强，业务不精。农村基层纪检干部多是半路出家，且有相当一部分人是兼职，没有接受过系统全面的业务知识培训。同时，由于基层工作的不确定性，经常由于岗位调整、人员经常变动等原因，造成纪检工作的脱节。加之农村各基层党组织无纪检工作机构，使得基层纪检工作队伍不同程度存在着业务水平低，专业素质不强的问题，难以适应新时期新形势下的工作需求。

2、监督不力、约束不强。从目前我区农村来看，个别村还存在着村民自治我说了算、办事优亲厚友、随意施政等现象。就其原因，一是随着村民自治在农村的推广落实，镇纪委的监督对象村干部逐级演变成了一个特殊的群体，他们的身份多数是农民，不属于国家公职人员，约束国家公职人员的条条框框，大都对他们不管用。加之目前基层政府的职能正由管理型到服务型、指导型的转变，基层政府干部纷纷抱怨村干部不好管理，同样纪检监督也不例外，同样存在着监督不到位，约束力不强的问题。可以说建立完善基层农村权力监督机制刻不容缓。

3、教育不深、宣传不广。当前，农村基层纪检监察宣传教育工作基本上仍然停留在口头教育和书本教育上，教育内容单一，教育形式陈旧，加之农村基层党员干部大都是村级干部，本身知识水平有限，偶尔搞几次宣传教育活动往往流于形式，很难形成良好的效果，长此下去，教育的基础地位得不到加强，使一些干部很难在市场经济的环境中自觉抵制腐朽思想的侵蚀和不当利益的诱惑，甚至有的个别农村基层干部思想道德防线一触即溃，人生观、世界观、价值观亟待扭正。

4、制度不全，落实不力。目前，我区大部分农村基层组织的管理体制、激励机制和监督手段均不够健全和完善。特别是随着集体经济的不断壮大，在财务管理制度等方面存在的问题也日益凸显。例如个别村在集体资产管理上存在账实不符、土地转让不按游戏规则办等问题，在债权债务上存在个别干部利用职权长期占用集体资金，在收支方面存在收支混乱、公款私存等问题，这些由于制度未跟上形势发展所产生违法违纪现象，严重制约了村集体经济新一轮的更好更快发展。

5、环境不优，势单力薄。现阶段，经济发展与社会稳定压力大，部分乡党委政府对抓纪委工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层工作人员履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘，怕纪检监察工作得罪领导、怕影响人际关系，所以对农村基层的纪检监察工作，抱着“多一事不如少一事”的心态，尤其是在案件调查不是很积极，从而产生对可查可不查的案件便不了了之等现象。同时，在农村基层组织中，纪检组织除了要做好本职工作外，还要同其他业务部门一起做好其他如拆迁、经济发展等方面的工作，而这些工作量之大，甚至可以占到所有工作量的80%以上，而哪一样干不好，基层纪检人员都要受到批评，这从另一角度来说，客观上削弱了纪检人员查办案件的战斗力。

二、当前农村基层干部违纪违法特点分析

一是违纪主体以“三个重点人”为主。“三个重点人”是指农村党支部书记、村委会主任、村财务人员，村干部违纪涉案主体往往以这“三个重点人”为主，他们往往相互勾结，以权谋私、合伙违反财经纪律、非法转让土地、违法收取费用、贪污挪用公款、失职渎职等。例如，2006年经宛城区汉冶街道钓鱼台社区党支部书记兼主任常某、会计常某恒、民兵连长兼任出纳余某、妇女主任袁某等人的两委班子研究，决定对本社区的超计划生育户，除由办事处按规定征收社会抚养费外，社区另外再收取每户500元到3000元不等的协调费。2006年至2013年，由常某经手，该社区共违规收取计生协调费10.63万元，主要用于补贴该社区办公经费等方面开支，其中余某经手收取6.68万元；1998年以来，经由钓鱼台社区支部书记常某、原社区主任邢某同意，在未履行相关手续的情况下，擅自将集体资金15.373万元借给部分困难群众，其中，常某恒经手借出公款14.773万元，社区原出纳余某经手借出6000元，但借款止今未能收回。四人因强令他人履行非法定义务错误和违反财经纪律错误分别被宛城区纪委给予党内警告处分。再如2011年宛城区纪委查处新店乡竹园寺村村支书李某、会计黄某以群众名义领取退耕还林补助款103932.10元，滥发奖补23940元，挥霍浪费8926元。2011年5月宛城区纪委给予村支书李某党内严重警告处分，给予村会计黄某留党察看一年处分。

二是贪污和乱收费案件所占比重较大。从宛城区立案查处的村官违纪违法案件来看，当前村干部集体违纪违法方式无奇不有、花样不断翻新，但是涉及贪污、乱收费方面的案件仍在违纪案件中占据主体地位。据统计，2013年宛城区涉及村干部违纪的59件案件中，贪污类案件10件，违规收费类案件16件，这两类案件共占村干部违纪案件的44%。其中10件贪污案件中，贪污截留社会抚养费有3件，有7件贪污案件同犯滥发奖补错误；乱收费案件中，违规收取建房费、土地补偿金12件，违规收取计生协调费4件。由于截留社会抚养费、违规收费环节较多，且需多人参与，村干部单独作案的比较少见，他们往往整个班子集体作案，利用各自的职务之便合谋实施、上下联手、联合作案。例如宛城区高庙乡大石碑村支部书记刘某合伙村委3名干部截留社会抚养费12000元，每人非法贪污其中3000元。宛城区溧河乡十里铺村原支部书记李某伙同村会计卢某合伙贪污公款13800元，用于支付包括治保主任在内的三人的协调费和为两人各自家中安装的净水器，其中李某贪污5400元；村委非法转让土地使用权，用村4亩实验田抵给包工头勾建富结算了新建村部的剩余工程款109806元；集体滥发奖补74650元；集体公款旅游210858元；还有18600元公款卢某利用管理补偿款的职务便利据为己有，卢某共计贪污24000元，2013年10月宛城区纪委分别给予李某、卢某留党察看一年处分。

三是违反财经纪律的案件比较突出。由于对村干部管理不到位和缺乏有效监督等原因，部分村干部不按村级财务管理制度要求，资金使用不规范、不公开、不透明，造成了村集体“家底”不清，账目不全，账物不符，有的甚至无账可查。2013年宛城区查处的农村违纪案件中，违反财经纪律类案件10件，占22.7%。财务审批制度不严，白条自批自支、公款私存、收费不开收据等现象在村级财务管理中屡有发生，导致部分村干部利欲熏心，继而出现利用职务之便侵吞公款，或者用公款滥发津贴、补贴、奖金等，个别村干部甚至以工资名义套取转移支付款，私设账外“小金库”等。例如，宛城区瓦店镇焦营村朱某自2005年6月任支书以来，焦营村集体收支没有正规账目，财务管理混乱，实际收入都存放在帐外，平时收支只有会计焦某在笔记本上记流水账。经审计核实：焦营村2006年1月至2013年10月总收入708909.82元，核算中心暂付款29088.48元，总支出730618.3元，结余7380元。焦营村将集体收入708909.82元帐外存放。

四是违纪违法案件向多个领域发展。随着国家对民生问题的日益重视，上级拨付涉及民生方面的专项资金越来越多，但监督管理不到位，致使部分农村干部集体利用职权截留、骗取专项资金的违法违纪案件不断出现，严重损害了人民群众的切身利益。例如自2011年1月至2013年1月，宛城区河街居委会支书马某及班子成员，利用职务之便，以餐饮费、办公用品等名义虚构事实，骗取财政资金20572.84元，用于缴纳养老统筹个人部分；以收取垃圾处理费、资料费、修路配套费等名义收取163134元，隐匿帐外，由马某个人保管，以端午节、六一儿童节、年底补助等名义私分帐外资金36500元，最终宛城区纪委给予支部书记马某党内严重警告，班子成员甘某等6人党内警告处分。

五是失职渎职案件日渐增多。随着城中村改造、征地拆迁和新农村建设的深入开展，受拆迁补偿利益诱惑，一些城乡结合部的违法建筑也日益增多，导致违建方面的失职渎职案件也逐年增多。2013年宛城区共查处的村干部违纪案件中失职渎职类案件8件，占村干部集体违纪案件总量的18.1%。如宛城区溧河乡胡寨村党支部书记邱某、主任李某监管不力、失职失责，造成该村6个村民组未经上级有关部门批准，擅自出售宅基地338处。该村在未经上级有关部门批准，无收费依据的情况下，擅自以“三通费”及拆除押金的名义，向建房户收取费用共35笔合计151400元，入村账用于集体开支，二人构成失职错误和强令他人履行非法定义务错误，被宛城区纪委给予党内严重警告处分。

三、当前农村基层纪检监察工作的对策思考

（一）加强教育，培养党员干部良好的党性修养 基层纪委要利用例会、宣传栏、远程教育设备等各种形式加强对乡村党员干部、工作人员党风廉政建设的教育和学习。组织各种专题讲座、党员学习等活动，着力构建思想防线，从源头上杜绝腐败思想和行为，加强干部的廉洁自律意识。组织宣传学习先进党员事迹，促使领导干部树立正确的人生观、价值观、工作观，培养无私奉献和大公无私、严格控制功名欲望和物质需求，节俭清廉的政治本色和人生态度。进一步抓好领导干部的党性修养，将廉政文化融入到干部日常生活点滴中去。

（二）强化职能，以权力约束权力

从体制改革入手，成立起农村基层纪检组，业务上由镇纪委直接领导，赋予其相对独立行使权利的职能，具有与农村基层组织相对等的权利主体地位，财务经费管理与统计财政脱钩，由上一级财政按单位预算，单位提出用款申请，经上级纪检、财政审核后，划拨使用。纪检组独立行使执法办案的权利，从根本上解除农村基层纪检监察工作人员的后顾之忧，使其能放开手脚开展工作。

（三）完善机制，构筑农村基层的反腐倡廉制度体系 依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的基本途径，所谓治本抓源头，大部分的工作就是制度的改革建立和实施。故而，我们要结合好农村基层工作特点，适应新形势新任务的要求，深化政务公开、村务公开制度，建立健全财务管理制度、绩效考证制度、责任追究制度等制度，强化民主评议、诫勉谈话制度，创新建立巡视督查、联查联办案件制度，在制度建设和落实上下狠功夫，真正做到靠制度管理人、靠制度约束人，充分发挥好制度建设在农村基层纪检监察工作中的作用。

（四）更新观念，筑牢农村基层干部群众拒腐防变的思想道德防线

大量案例表明，一些农村基层干部之所以会走上腐败的路，往往是从思想蜕化变质开始的。因此，思想教育是基础，所以我们要取得农村基层纪检监察工作的新成效，就要从教育入手，不断充实教育内容，创新教育形式，拓展教育渠道，要大力推进教育制度化，全体受教育化的倡廉教育工作大格局，既要改进和加强口头教育、书本教育、又要依靠制度，保证各级领导干部深入基层，深入群众，深入实践、接受群众和实践的教育；既要引导干部加强自我教育，又要加强组织对干部受教育情况的有效监督，如党内谈话、民主生活会等，把反腐倡廉教育同监督惩处密切结合，使干部不能不进行自我教育，也不能不接受教育，使广大干部从思想上做到拒腐蚀、永不沾。

（五）强壮根基，提高农村基层纪检监察队伍的整体素质

纪检监察队伍建设是基层纪检监察工作开展的根本所在。在队伍建设上，首先从思想上牢固树立群众观念，增强责任意识和使命感，形成依法办事的理念。其次业务上要精益求精，要通过一级抓一级的方式，强化业务培训，不断提高业务知识素养。并要通过参加实践锻炼、调查研究和经验交流等方式方法，不断提高工作能力和水平。再次要加强农村基层纪检监察人员的交流，可采取内部和外部交流，横向和纵向交流，上级和下级交流的办法，改善队伍结构，使基层纪检干部队伍结构更趋合理、更加充满生机和活力。

（六）拓宽渠道，形成防腐倡廉社会化、全民化大格局 拓宽社会监督渠道，就是要以制度建设为保障，强化专门监督机构以外的监督，即加强人民群众的监督，加强舆论的监督及不断扩大社会各阶层对农村基层党组织各项工作的知情范围和参与程度，将党的一切工作臵于阳光之下，以体现对权力监督的社会性、民主性和广泛性。而强化约束手段，是实现有效监督的重要保障，强化权力监督及约束手段应贯彻和体现如下原则：

一是坚持民主，就是在设定监督形式和手段时、要尽最大可能保证群众参与的广泛性，并赋予群众监督意志的权威和效力，比如群众听证会、外聘纪检监查员等方式。

二是实行公开，公开是一种最好的监督形式，包括工作程序、职能权限、财务收入、重大事项的决策等各项工作都应该尽可能的进行公开，并逐步规范完善。

三是规范程序。程序本身就是一种监督，坚持程序就可以避免以权谋私，如：农村拆迁集体资产分配，村级项目建设工程招标制。

四是对村两委会实行换届审计制，确保给老百姓一个明白，给村干部一个清白。

总的来讲，从体制创新、制度创新、内容创新、形式创新等方面分层入手综合治理才是当前农村基层纪检监察工作克服弊端，适应形势发展需要，有效发挥职能作用，服务群众，造福社会的正确出路。

第四篇：基层干部违纪违法调研报告

基层干部违纪违法调研报告

年以来，区纪检监察机关共立案查处违纪违法案件292件。从案件涉案人员的构成来看，涉及基层及农村干部259件，占案件总数的88.7%，其中农村干部违纪违法案件203件，占案件总数的69.5%。从这个简单的数据中可以看出，近年来，随着经济的不断发展和社会利益分配格局的进一步细分，基层、农村干部违纪违法案件呈现出频发多发趋势，极大地破坏了党群干群关系，影响了农村地区社会稳定，严重制约了农村经济发展。为了进一步掌握基层、农村干部违纪违法案件的特点与发展规律，有针对性地制定出预防和纠正措施，区纪委案件监督管理部门历时一周，深入到13个乡镇街道，对当前农村基层干部违纪违法案件的主要情况、特点、发生的原因及应采取的对策进行了调查研究。（一）“贪贿”案件明显增多。在近五年来查处的案件中，牵涉到“贪贿”问题的案件共有23起，占案件总数的7.9%，同期增长117.3%。如袁集镇原党委书记张某，利用职务上的便利贪污公款4.95万元；原三合镇卫生院原院长刘某，利用职务之便，收受贿赂13.68万元（含建筑商送商品房1套，时价9.3万元）。（三）套、截国财。如区疾控中心原主人徐某，通过虚开或多开发票金额等手段，大肆套取国家下发的“防艾”专项资金，西湖景区办事处部分党员干部谎报种粮大户，从中骗取国家下发的种粮大户补贴资金。区农机局弄虚作假套取国家农机补贴等。（五）违反效能。近年来，我们多次组织暗访组深入到各单位进行明查暗访，严肃查处了一批基层干部违反效能建设规定的案件，对有关当事人进行了严肃处理。例如年，我们立案查处了程集镇经济发展办公室原主任王某上班期间玩游戏案件，给予了王某撤销职务处分。（七）基层系统“小金库”。系统小金库的主要来源，多是通过采取收取捐资助学费、借读费、补课费、停车费、住校费、学籍管理费以及截留学生膳食收入、隐瞒房屋出租收入等办法，违规私设“小金库”。近年来我们查处的8起系统违纪案件中，有7个案件都牵涉到私设“小金库”。这类收费名目繁多，管理混乱，自收自支，隐蔽性强，取证难度大，有些举报根本无法查证。1、信访量及发案数量呈下降趋势，但依然很高。年，我区纪检监察机关共收到群众来信来访及电话举报182件（次），立案查处案件62件。年收到群众来信来访及电话举报195件（次），立案查处案件94件，年收到群众来信来访及电话举报143件（次），立案查处案件75件，年收到群众来信来访及电话举报68件（次），立案查处案件49件。3、引发群众上访多。农村干部贪污受贿等经济违法犯罪问题，严重制约村级集体经济发展，再加上基层农村家族势力影响等原因，最容易激起民愤，造成干群关系紧张，引发群体性上访，甚至出现集体访、越级访，严重影响农村的社会稳定。从近年来的信访情况看，查处村干部有违法违纪案件的一些村，基本上都是些群众上访的重点村。5、涉案人员反侦察意识有所增强。在查处袁集镇殡葬改革案件中，涉案人员在听到风声后，相互之间立即制定了攻守同盟，并且与收取贿赂的对象之间形成了默契。在查处鹿某截留低保金一案中，案发前他本人就已经将低保户的低保发放存折全部烧毁，并且安排第三人来冒充低保户，声称将低保户的低保金转给了其他人，以摆脱自己的责任。三、农村基层干部违纪违法案件频发多发的原因分析2、“最后一次”心理严重。大多数被查处的干部在阐述自己违纪违法时的心理及动因时，都表现为从最初的战战兢兢，到后来的乐在其中，以致最后的不能自拔。在作案的过程中，大多认为自己做的很隐蔽，不会被人发现，也有的时常怀有“最后一次”心理，下次不再做了，但是却总是无法收手。4、监管严重缺失。由于乡镇纪委专职人员少，力量薄弱，中心工作又多，无力开展对村组干部的监督。乡镇在对村干部提拔任用时，缺少一套成熟的考察、考核机制，尤其是在政治关的问题上把握不严，片面强调在当地的“影响力”和工作的“推动力”上。这样就造成一些宗族势力较强的人进入了干部队伍，群众对村干部的所作所为敢怒不敢言，监管乏力。6、线索发现及调查取证难。当前，农村大量有知识有觉悟懂政策的年轻人都外出打工，即使想举报但也嫌举报费时、费力影响自己的工作而放弃了举报。有的群众慑于“宗族势力”的威胁、报复，不敢举报。有的群众虽然举报，但由于线索不清，内容不具体，或反映问题时间久远从而使调查无从入手。有的涉案人员或知情人为农民工，大多时间外出务工，难以配合取证。另外基层纪委查办案件的手段简单有限，措施单一，一些疑难复杂案件难以办理。基层干部直接与群众打交道，他们的违纪违法行为就发生在人民群众眼前，其影响力及负面效应非常强，如果得不到及时查处和纠正，会严重影响到党委政府的形象。因此必须要加大查处力度。为此提出如下建议：（二）要给基层纪检部门“补钙”。将基层纪检部门人权财权上划到县区纪委垂直管理，实行派驻制度。加强基层纪委班子建设，每个乡镇配备3-5名专职纪检干部。要将乡镇纪委书记不分管与纪检工作无关的其他工作的规定切实执行到位，将基层纪检干部从繁杂的事务中解脱出来。实行基层纪检干部尤其是纪委书记任期制度，建立一支相对固定的纪检干部队伍，避免纪检干部经常性流动。要着力在提高基层纪检部门的影响力和执行力上下功夫，赋予基层纪委相对本地党委、政府以更大的决定权和自由裁量权。（四）要落实基层农村干部经济责任审计制度。对基层农村党员干部进行经济责任审计是一种有效的监督形式，有利于发现村级组织财务管理上的漏洞和不足，避免给集体造成更大的损失，并及时发现村干部的缺点错误，最大限度地和保护干部。尤其是对村支书、村主任，要在其任前、任中和离任时分别进行责任审计，审计的重点内容主要包括财务管理基本情况，财务制度建设情况，财经法纪执行情况，农民群众关注的集体资产处置，债权债务管理，土地的发包、承包、专项资金管理，财务公开等情况。审计结果要在本村范围内广泛公示，并计入村干部廉政档案，作为今后继续任用的依据。（六）要加大对违纪案件的查处力度。要把查处基层农村党员干部违纪违法行为作为办案的重点，坚决查处涉及群众利益的案件，突出“七类”查办重点。一是突出查办农民建房过程中的违纪违法案件。严肃查处违规批地、在办证过程中吃拿卡要等违法违纪问题。二是突出查办破坏国家惠农政策类案件。严肃查处违反惠农补贴、惠农补偿等惠农政策问题，认真查处转移支付、扶贫开发、农村经济合作组织扶持等支农政策执行过程中的违法违纪问题，着力查处义务、合作医疗、优抚救助等政策落实中的各类违法违纪问题，保证各项惠农惠民政策落实到位。三是突出查办项目建设中的违纪违法案件。加强对“新农村建设”、“村村通”工程、农村安全饮水工程、农田水利设施建设、中小学危房改造等项目的监管，定期开展对项目资金运行和质量安全的执法检查和督查，一旦发现违纪违法案件线索，立即组织调查处理。四是突出查办集体资产处置中违纪违法案件。深入开展农村集体资产、资源、资金等“三资清理”，坚决查处农村“三资”管理中的各类违纪违法问题，维护农村经济管理秩序。五是突出查办基层干部乱权、滥权类案件。严肃查处乱用滥用手中的权利中饱私囊、谋取利益的案件，严肃查处侵犯、破坏农民土地承包经营权、土地流转自由权、村民自治参与权和农民工合法权益。六是突出查办基层干部涉黑案件。重点打击为了维护宗族家族的势力，压制农民表达意见的良好愿望、打击报复群众、以及非法组织策划、幕后操纵群体性事件，从事非组织活动和干扰、破坏基层换届选举等违纪违法案件。七是突出治理“小金库”顽疾。当前，随着国家对系统经费投入的不断加大，系统“小金库”渐成顽疾，并呈现飞速发展的势态。因此，纪检监察机关要把查处系统“小金库”作为一项重要内容来抓，协调审计部门、组织人事部门，加大对领导干部经济责任审计，对查出的“小金库”问题，要依据相关法律法规和《中国共产党纪律处分条例》的规定，该收缴的要坚决收缴，该罚款的决不轻饶，对相关责任人根据其情节，给予党政纪处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究其刑事责任。让“小金库”无生存的土壤和条件，使其不敢为。

第五篇：干部违纪违法排查工作方案

镇开展农村基层党员、干部违纪违法线索集中排查活动工作方案 为贯彻落实《县开展农村基层党员、干部违纪违法线索集中排查活动工作方案》（xx纪发〔2015〕22号）文件精神，进一步推动农村基层治理，切实维护农村社会和谐稳定，充分发挥纪检监察机关监督执纪问责作用，经镇委同意，制定如下工作方案。

一、工作目标

今年，全镇纪检监察部门要按照中央、省、市、县纪委的统一部署，坚持问题导向、突出重点、从严执纪、抓早抓小，集中排查农村基层党员、干部违纪违法线索，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，督促建立健全农村基层治理制度机制，为农村基层改革发展稳定提供坚强纪律保障。

二、时间安排

从5月份开始至年底，集中时间和力量，深入开展农村基层党员、干部违纪违法线索大排查工作。

三、排查重点

重点排查五个方面的违纪违法线索：

（一）违反中央八项规定精神和“四风”问题线索。重点排查用公款或集体资金吃喝、请客送礼、变相旅游和奢侈浪费，以及大操大办婚丧喜庆事宜和借机敛财；生冷硬推、吃拿卡要等乱作为、慢作为、不作为和庸政、懶政、怠政；与民争利、欺压百姓等“四风”问题线索。

（二）征地拆迁和工程建设等领域中的违纪违法线索。重点排查在征地拆迁中违规操作、弄虚作假，或者侵占截留、虚报冒领征地补偿款；在拆除违法建设中徇私枉法、失职渎职；在农林水利、公路交通等农村工程招标投标、工程建设中官商勾结、贪污贿赂等线索。

（三）农村“三资”管理使用中的违纪违法线索。重点排查违规处置农村集体资金、资产、资源，损害集体利益，为本人或者他人谋取私利；设立“小金库”，侵吞、截留、挪用、坐支公款或集体收入；滥发奖金、补贴和各种名目的财物等线索。

（四）涉农政府专项资金管理使用中的违纪违法线索。重点排查在城乡基层救灾、抢险、防汛、扶贫、救济、疾病防控、合作医疗、惠农补贴等政府专项资金以及公益捐赠资金的拨付、使用、分配环节中，违规操作、贪污、挪用、侵占，或者假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等线索。

（五）执法、监管、公共服务等窗口行业和领域的违纪违法线索。重点排查充当黑恶势力“保护伞”，利用农民办证、建房、入学、入保、计生和兴办公益事业等机会搞乱收费、乱罚款、乱摊派和收受“红包”礼金、购物卡等 问题线索。

四、责任主体

镇纪委是农村基层党员干部违纪违法线索集中排查活动的责任主体。镇纪委要把开展农村基层党员、干部违纪违法线索集中排查活动作为今年的重点工作，强化组织领导，制定实施方案，细化工作措施，完善工作机制，认真履行部署协调、督促指导和重大案件排查职责，确保年内查处一批典型案件、解决一批突出问题。各村（居）委、有关单位要高度重视并支持纪检监察部门开展农村基层党员、干部违纪违法线索集中排查工作，充分调动相关部门通力合作、积极参与。

五、组织领导

为切实抓好农村基层党员干部违纪违法线索集中排查活动，成立镇农村基层党员干部违纪违法线索集中排查工作领导小组，组成人员如下： 组 长：xxxx 副组长：xxxx

六、工作步骤

第一阶段：动员部署阶段（5月份）。镇纪委负责召开动员会，安排部署线索集中排查工作，广泛开展宣传动员，积极营造转变基层党员、干部作风、解决群众身边腐败问题的良好氛围。第二阶段：排查调查阶段（6月至11月）。采用“边排查、边调查”方式，对排查出来的线索及时按程序进行调查处理。6月至11月期间，每月20日由镇纪委对排查出来的线索问题、调查进度及处理情况等报送县纪委信访室。对反映农村基层党员、干部不正之风和违法违纪行为的信访举报进行集中梳理排查、分析研判。对线索清晰、问题突出，可查性强，涉及农村基层党员、干部不正之风和违法违纪行为的案件线索，及时组织人员进行核查。通过案件查办，严肃处理一批基层党员、干部不正之风和违法违纪行为的案件，切实维护群众的合法权益。

第三阶段：总结提高阶段（12月份）。对农村基层党员、干部不正之风和违法违纪行为的案件，进行总结分析，通过个案剖析，分析案发的特点规律，梳理出体制机制和管理上薄弱环节以及带有共性的问题，及时建章立制，堵塞漏洞，形成解决农村基层党员、干部不正之风和违法违纪行为的长效机制，防范和减少不正之风及违法违纪行为的发生。

七、工作要求

（一）强化组织保障。镇纪委作为集中排查活动主责部门，要严明政治纪律和政治规矩，把握政策界限，妥善处理历史遗留问题，依纪依法、安全文明开展工作。要充分发挥反腐败协调作用，加强与党委组织、农办和民政、法庭、公安、财政、审计等部门的协调配合，形成合力。要加强宣传报道，分期分批对典型案件点名道姓公开通报曝光，发挥正面引导和惩戒警示作用，营造良好社会氛围。

（二）加强监督检查。立足于“监督的再监督、检查的再检查”，紧紧围绕中央、省委、市委和县委关于加强农村基层党建、深化农村基层治理、推动农村改革、维护农村基层稳定等重大决策部署的贯彻落实，紧盯矛盾比较突出、问题比较严重、群众反映强烈的村（居）委和基层站所及其党员、干部。通过组织暗访、函询、约谈、监察建议等方式强化监督检查，织牢织密对农村基层党员、干部违纪违法问题的监督网络，实现全方位、全覆盖、动态化监督。

（三）严格执纪问责。对农村基层党员、干部的苗头性问题，要抓早抓小、严查快处，切实做到“纪”在法前，用纪律管住大多数。镇纪委要对农村基层党员、干部的违纪违法线索进行集中排查，登记造册，建立台帐；对应受理未受理、已受理未处理、已处理未解决的要逐一落实办理，努力做到举报线索核查率100%。

（四）完善工作机制。建立和完善“六项机制”：一是建立台账制度。对近年来特别是党的十八大以来群众反映农村基层党员、干部违纪违法线索进行重点排查，建立线索管理台账。二是完善责任追究机制。镇纪委将对瞒案不报、压案不查甚至干扰办案的严肃追究责任。三是健全通报曝光机制。分期分批对典型案件点名道姓公开通报曝光，发挥正面引导和惩戒警示作用，营造良好社会氛围。四是建立协调联动机制。加强与村（社区）党组织、农办和法庭、公安、财政、审计等部门的协调配合，整合资源、协同办案，切实增强攻坚力度。