第一篇：朔州市人民政府关于印发朔州市改善投资环境扩大招商引资实施办法的通知
朔州市人民政府关于印发朔州市改善投资环境扩大招商引
资实施办法的通知
朔州市改善投资环境扩大招商引资实施办法
为贯彻落实《中共朔州市委、朔州市人民政府关于进一步扩大对外开放的决定》，为外商提供最优惠的政策、最优良的秩序、最优质的服务，确保我市招商引资取得 实效，制定如下办法。
一、鼓励外商投资的重点领域
（1）能源、煤化工产业。主要是甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、洗 精煤、型煤生产、煤制油、煤炭气化、碳素材料及相关炭化学产业、风力发电。
（2）装备制造维修业。主要是矿山机械、煤化工和环保设备、大型机电维修。（3）材料工业。主要是以煤矸石、粉煤灰等以及其它工业废料为原料的新型水泥 和新型墙体材料、纳米材料、耐火材料、磁性材料、碳纤维复合材料、绿色环保清洁 材料，高岭土勘查、开发及综合利用生产技术，铝硅合金及型材、镁合金、硅锰合金 等有色金属新材料生产及下游产品的开发。
（4）农业及相关产业。主要是食品加工，奶、牛、羊、鸡肉等畜产品的贮藏、保 鲜、加工以及畜禽规模种养殖，优良种畜、种禽繁育，小杂粮、干鲜果、反季节蔬菜，牧草饲料作物种植，中药材种植加工，节水灌溉技术开发等。
（5）陶瓷业。主要是高档日用陶瓷、建筑瓷、卫生瓷、工艺瓷、电工瓷开发生产。
（6）纺织、皮革加工业。主要是大麻、亚麻、毛纺及皮革加工生产。
（7）高新技术产业。主要是电子信息、生物产品应用开发、生物制药及稀土开发。
（8）旅游业。具有民族特色、文化特色和地方特色旅游项目。重点开发广武生态 旅游区、杀虎口生态旅游区、崇福寺、应县木塔景区、清凉山风景区等。
（9）基础设施。主要是供水、供气、城市污水和垃圾处理、城中村旧城改造项目，道路和桥梁建设、经营等。
（10）社会事业、服务业。主要是学校（高中以上）、医院、社会福利设施以及 城市公共交通，物流、金融、证券、律师、中介和信息咨询等现代服务业，以及文化 娱乐和社区服务等新兴服务业，批发、零售、仓储业、宾馆、餐饮等传统服务业的改 造提升。
二、鼓励外商投资的优惠政策
（1）对设在我市的国家鼓励类外商投资企业，在现行优惠政策执行期满后3年内 减按15%的税率征收企业所得税。
（2）对设在我市的外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，免 征地方所得税5年。其中，对从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目、《中西部 地区外商投资优势产业目录》中我省优势产业的外商投资企业以及外商投资举办的产 品出口企业、先进技术企业、经营期在十年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利年度起，免征地方所得税10年；对经省政府认定为大型骨干企业的外商 投资企业和设在我市项目基地内的外商投资企业，经营期在10年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利年度起，免征地方所得税。
（3）外商投资企业的外国投资者，从企业获得的利润直接再投资于该企业，或投 资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经省级税务部门批准，退还其再投资 部分已缴纳所得税的40%；直接投资开办，扩建产品型或先进技术型生产企业，全部退 还其再投资部分已缴纳的企业所得税。
（4）在我省设立的外商投资企业，在投资总额内购买的国产设备，对符合国家规 定的《外商投资产业指导目录》鼓励类投资项目，除国家规定《外商投资项目不予免 税的进口商品目录》外，其购买国产设备投资的40%从购置设备比上年新增的企业所得 税中抵扣。
（5）在我市设立的外商投资企业一次性购买2000平方米以上（含2000平方米），其中农业领域外商投资企业一次性购买1000平方米以上（含1000平方米）商品房用 于办公、经营的，按3%的税率缴纳契税。
（6）项目基地内的企业所缴的企业所得税、增值税的地方留成部分中，其当年增 长幅度超过全省财政收入年均增长的部分，3年内按不低于50%的比例，由各级财政建 立专项扶持资金，用于园区、基地、开发区的基础设施，研发中心建设以及对企业家、高级管理人员、技术骨干的奖励。
（7）项目基地内的企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，可 按税法规定在计标缴纳企业所得税前据实扣除。对于从事工业生产的企业，技术开发 费用年增长幅度在10%以上，且为盈利企业的，可再按实际发生额的50%抵扣当年应纳 所得额。
（8）对符合国家产业政策和省市产业发展规划的鼓励类外商投资项目，优先安排 和保证建设用地。外商投资文化、教育、医疗卫生等社会事业，以市场方式购置土地 的，可将缴纳的土地出让金地方政府留成部分的50%奖励。
（9）项目基地内的建设项目可享受以下土地政策：省政府确定的工程项目，依据 土地利用总体规划优先安排用地，重点建设项目与总体规划不协调的，可按规定程序 调整规划。
（10）外商投资开发利用存量土地和“四荒地”，从事林业、畜牧业、种植业生 产以及生态旅游的，可将缴纳的土地出让金给予部分返还，其中投资林业的，还可享 受林业的优惠政策。
（11）外商利用尾矿、开采未达到工业品或未计标储量的低品位矿产资源和从废 石（矸石）中回收矿产品的项目，免收矿产资源补偿费。
（12）外商投资大型煤化工项目，可根据省、市产业发展规划、产业政策和项目 的实际需要，按照资源有偿使用的原则，合理配置煤田资源；鼓励重点煤化工业实施
热电联产，并优先办理并网手续。
（13）在省级旅游经济园区、旅游扶贫试验区、旅游度假区、生态旅游示范区的 外商投资项目，享受省级开发区相关优惠政策。旅游宾馆、饭店用电、用水、用气等 同一般工业企业。探索旅游景区所有权和经营权分离、整体委托开发的招商模式。
（14）对外商投资设立高新技术企业和研发中心，政府间国际科技合作项目计划、国家国际科技合作重点项目，省、市国际科技合作计划等资金，优先给予扶持。
（15）外商投资循环经济、资源综合利用、高新技术和环保项目，投资单位项目 在1000万美元以上（含1000万美元），农产品深加工单位项目在500万美元以上（含 500万美元），从经营获利之日起3年内，可由当地财政按对接企业对地方财政贡献额的 15%给予奖励。
（16）外商投资企业符合农业产业化重点龙头企业条件，可享受相关优惠政策。（17）鼓励外商投资设立一般的商品批发零售和物流配送企业，允许已设立的外 商投资商业企业和外商投资物流企业在我市设立分公司；允许外商投资设立的非商业 企业增加分销经营范围。
（18）外商投资大中型公共设施建设项目，除国家有特别规定外，不限制投资比 例和经营上限。投资供排水、垃圾处理、污水处理等环保和公益性项目，收费标准暂 时不能到位的，可由市县（区）两级政府采用适当的方式给予补贴。
（19）朔州本地投资者新上项目且符合我市鼓励投资的重点领域，可享受与外商 投资企业相同优惠政策。
三、优化外商投资环境
1、做好招商引资项目的审批服务工作
（1）本着简化办事手续，提高工作效率的原则，对外商投资项目审批工作实行 “一门受理，联合审批，一口收费，限时办结”的工作方式。
（2）外来投资项目，由各级招商机构先行受理，审查同意后，由招商局协调有关 部门办理相关手续，办结后一并交投资者。
（3）涉及项目审批的部门（以下简称受理部门），要根据项目类别，编制投资者 办理手续应具备的条件、所需材料内容及须知说明和材料的规范样本等，使投资者清 楚明白并能够一次完成相关工作。凡接下材料的，要负起办理责任，不得中途让投资 者再次补送材料或退回办理。
（4）受理部门要指定一名主管领导和专人负责办理外商投资项目的审批工作，实 行首办负责制，并制定相应的受理方法、工作制度和岗位责任制。
（5）受理部门必须实行行政公示制，标准化服务承诺制和审批限时制，公开项目 审批程序和时限要求。一个部门或系统内涉及多项审批时，要力求做到“一个窗口对 外，一个印章生效，一次性集中办结”。
（6）对境外投资项目，在申请材料齐备完善的情况下，15个工作日内完成对项目 申请核准或合同、章程的核准；帮助外商到省有关部门领取证书和企业代码、营业执 照，外汇；财政对经批准的外商投资企业，分别在3个工作日内完成注册登记或备案登 记手续；税务部门在10个工作日内完成税务登记手续。对省外投资项目，申请材料齐 备完善情况下，15个工作日内完成对企业名称核准和手续办理，其余部门办理时限和 境外投资项目相同。
（7）外商投资建设项目用地属省、市人民政府批准的，在立项、规划等手续齐备 完善的情况下，10个工作日内完成用地预审并上报省、市国土局；市内环保部门自收 到环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表之日起，分别在30个、20个、5个工作日内，做出书面初审或审批；建设部门在30个工作日内提出审查意见；水利部 门在30个工作日内提出书面审查意见。
（8）外商投资项目需由教育、科技、农业、劳动、人事、民政、交通、林业、文 化、卫生、旅游、质监、公安、国家安全、广播电视、新闻出版、安全生产监督等部 门出具审查意见或预先核准的，在报送材料齐备完善的情况下，各部门应当凭申请人 的申请，3个工作日内完成审查批复、核准或初审。
（9）对外商投资项目采取不定期联合办公方式进行研究审批。由招商办、发改委 牵头，各受理部门指定专人参加。属市级权限内不能当场办理的，限时办理。超出市 级权限的项目，实行市主管部门向上级部门申办责任制，指定专人到上级主管部门办 理审批手续。
（10）实行行政不作为和过错责任追究制。行政职能部门负责人及工作人员在审 批中，超过承诺时限或作出错误审批的，要追究其行政责任。情节较轻的，对责任人 诫勉教育，责令改正；情节严重的或再次违诺的，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分并追究部门领导人的责任。
（11）投资者找到任何部门、单位和人，都要热情服务，做到文明、热情、耐心 地解答，积极帮助。不得使用“不知道”、“不清楚”等言词，不得冷落刁难投资者。任何部门和个人不得否决投资项目，需否决的，将否决理由报招商引资办公室。
2、严格规范对外商投资企业的检查和管理行为。
（12）严禁对外商投资企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。凡不属于法律、法规和规章设定的检查项目一律停止。行政职能部门对可以合并或联合进行的检查，同一部门内要实行合并检查，不同部门之间实行联合检查，不得分级、分次重复检 查。
（13）对外商投资企业各种收费项目，有上下标准的，均按照收费从低的原则，一律按下限收取，并须出具《收费许可证》，开具财政部门统一印制的行政事业性 收费票据。实行收费登记卡制度，收费单位须填收费登记卡，不填写收费登记卡的，企业有权拒交。物价、监察部门负责清理各项收费，发放收费登记卡。任何行政管 理部门或人员不得对所属执法机构或执法人员下达罚款指标。任何单位或个人不得对 企业进行变相摊派。
（14）行政机关对其职责范围内的事务，不得授权或委托企事业单位或其他机构 以提供有偿服务的方式收费。
（15）收费实行收缴分离制度。对外商投资项目申办手续的各种收费，由政务大 厅“一站式”审批窗口设立收费处，一口收费。对外商投资企业的经常性收费，要简 化收费方式。
（16）规范对外商投资企业的行政处罚行为。各级政府主管部门对外商投资企业 实施行政处罚及强制措施必须有明确的法律、法规和规章依据，严格执行法定程序，不得滥施处罚。实施处罚的，须经部门主要负责人批准。
3、为外商创造良好的生产经营和生活环境
（17）各部门要增强为外商投资企业服务的意识，及时将国家的政策传达到企业，提供有关信息，帮助企业解决生产经营和生活方面的困难。无偿提供政策、信息和 业务指导。
（18）公用事业服务单位，无正当理由不得对外商企业停止供应或拒绝提供服务。用水、用电、供暖、交通、通讯等方面的收费标准要与本市居民和企业一视同仁。因对管线的维修要提前通知，管线出现故障要在24小时内抢修、恢复。其子女入托、上学方面给予市民待遇。
（19）公安部门对外商和引入人才的落户要及时予以办理。出国审批部门要简化 审批手续，压缩审批时限。
（20）各级司法部门要依法保障外商投资企业及投资者的合法权益，依法从快惩 处各种危及外商投资企业及投资者生产经营和人身、财产安全的犯罪行为。涉及外商 投资企业的各类经济案件，要在坚持公平、公正的原则上，快立案，快审结，快执行。
（21）各级司法部门要严厉打击对外商投资企业敲诈勒索、干扰施工及正常生产 经营活动的违法行为。
（22）外商投资企业要求提供执法执纪保护或服务时，有关部门要及时赶到现场，帮助协调处理相关问题。
（23）检察机关对外商投资企业和投资者的举报、控告、申诉，要及时受理、查 办。国家工作人员利用职务之便索贿、受贿或贪污、挪用投资者财物和利用职权侵犯 投资者权利的犯罪案件，要快侦、快结。
（24）凡侵害投资者合法权益的刑事案件起诉到法院后，在事实清楚、证据确凿 的情况下，要及时依法惩处。
4、加强对招商引资的宣传教育工作
（25）各级各部门要加快对招商引资工作的宣传教育力度，通过新闻媒体及其他 宣传方式，动员全市上下进一步转变观念，增强参与意识，强化服务意识，营造“人 人都是投资环境，事事关系招商引资”的社会氛围，形成全民理解、支持、关心、参 与招商引资的格局。
（26）各级招商部门要有计划地组织各种形式的招商学习班、培训班，搞好招商 引资知识学习。
四、建立完善外商投资促进机制（1）建立领导挂牌督办制度，对符合国家产业政策，列入我市产业发展规划，一 定投资规模的外商投资项目，实行领导挂牌督办制度，市四套班子领导成员都要负责 一家企业从申请建设到生产运行全过程的督办工作，负责协调解决企业建立过程中的 问题。
（2）建立招商引资项目库。各有关部门要协调配合，开发、编制招商引资项目，项目要有科学性、可行性和可操作性。建立统一的、动态的招商引资项目库。
（3）建立招商引资队伍。通过强化培训和公开招聘、培养懂专业、懂法律、懂外 语、善公关的招商引资队伍，并和行业专家队伍、外聘顾问队伍相结合，提高招商引 资水平。
（4）采用多种方法招商。对重点项目实施高层次招商，对不同行业实行专业招商，小分队实行重点招商，利用“中国招商信息网”、“山西投资促进网”、“朔州商
务招商电子平台”网上招商等。
话、网址等，解决外商投诉问题。
（6）建立招商引资工作目标责任制，市对外开放促进招商引资领导组制定招商引 资目标责任制及考核奖励办法，并组织实施。对各县（区）、市直相关部门招商引资 情况实行每季通报和年终考核，对招商引资实绩好的县（区）和部门予以奖励。（7）本办法自发布之日起执行。在本办法执行中，凡与我市以往发布的文件不一 致的，以本办法为准，如国家、省政策做出新的调整，按国家、省规定执行。
第二篇：山西省人民政府关于改善投资环境扩大招商引资的实施办法
山西省人民政府关于改善投资环境扩大招商引资的实施办法
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构:
为贯彻落实《中共山西省委、山西省人民政府关于进一步扩大对外开放的决定》(晋发〔2006〕10号)，制定本办法。
一、鼓励外商投资的领域和政策
(一)鼓励外商投资的重点领域
1.煤化工产业。主要是甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤层气和焦炉煤气多联产利用等。
2.装备制造业。主要是载重车和汽车零部件、矿山机械、重型机械、铁路和轻轨机械、纺织机械、基础机械、煤化工和环保设备，精密铸锻件、铝镁合金和铝材深加工等。
3.材料工业。主要是以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型水泥和新型墙体材料、钕铁硼材料、纳米材料、耐火材料、高岭土材料、高性能陶瓷和纤维材料、磁性材料、硅锰合金等有色金属新材料，以及绿色环保、清洁材料的生产技术等。
4.旅游业。主要是旅游景区开发与经营，旅游基础设施和服务设施建设。
5.高新技术产业。主要是电子信息、生物技术和新能源等。
6.特色农业和农畜产品加工业。主要是食品加工、中药材加工、生物制品、规模种养以及玉米、小杂粮、干鲜果等农畜产品加工。
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7.服务业。主要是物流、金融、证券、中介和信息咨询等现代服务业以及会展、房地产、设计装饰、文化娱乐和社区服务等新兴服务业，批发、零售、仓储、宾馆、餐饮等传统服务业的改造提升。
8.基础设施。主要是供水、供气、城市污水和垃圾处理、旧城改造开发项目、道路和桥梁等。
9.社会事业。主要是医院、学校、城市公共交通等。
10.煤炭、焦炭、冶金、电力传统优势产业的技术提升改造。
(二)鼓励外商投资的政策
1.对设在我省的国家鼓励类外商投资企业，在现行优惠政策执行期满后3年内减按15%的税率征收企业所得税。
2.对设在我省的外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利起，免征地方所得税5年。其中，对从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目、《中西部地区外商投资优势产业目录》中我省优势产业的外商投资企业以及外商投资举办的产品出口企业、先进技术企业，经营期在10年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利起，免征地方所得税10年；对经省政府认定为大型骨干企业的外商投资企业和设在我省开发区、重点工业园区和新型产业基地内的外商投资企业，经营期在10年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利起，免征地方所得税。
3.外商投资企业的外国投资者，从企业获得的利润直接再投资于该企业，或投资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经省级税务部门批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%；直接投资开办、扩建产品出口型或先进技术型生产企业，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。
4.在我省设立的外商投资企业，在投资总额内购买的国产设备，对符合国家规定的《外商投资产业指导目录》鼓励类投资项目，除国家规定《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外，其购买国产设备投资的40%从购置设备当年比
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上年新增的企业所得税中抵扣。
5.在我省设立的外商投资企业一次性购买2000平方米以上(含2000平方米)，其中农业领域外商投资企业一次性购买1000平方米以上(含1000平方米)商品房用于办公、经营的，按3%的税率缴纳契税。
6.开发区、重点工业园区、新型产业基地内的企业所上缴的企业所得税、增值税的地方留成部分中，其当年增长幅度超过全省财政收入平均增长的部分，3年内按不低于50%的比例，由各级财政建立专项扶持资金，用于园区、基地、开发区的基础设施、研发中心建设以及对企业家、高级管理人员、技术骨干的奖励。
7.开发区、重点工业园区、新型产业基地内的企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，可按税法规定在计算缴纳企业所得税前据实扣除。对于从事工业生产的企业，技术开发费用年增长幅度在10%以上，且为盈利企业的，可再按实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。
8.对符合国家产业政策和省产业发展规划的鼓励类外商投资项目，优先安排和保证建设用地。外商投资文化、教育、医疗卫生等社会事业，可按规定减收土地使用费。
9.开发区、重点工业园区、新型产业基地内的建设项目可享受以下土地政策:省政府确定的重点工程项目，依据土地利用总体规划优先安排用地；重点建设项目与总体规划不协调的，可按规定程序调整规划。
10.外商投资开发利用存量土地和“四荒地”，从事林业、畜牧业、种植业生产以及生态旅游的，可将缴纳的土地出让金给予部分返还，其中投资林业的，还可享受民营林业的优惠政策。
11.外商利用尾矿、开采未达到工业品位或未计算储量的低品位矿产资源和从废石(矸石)中回收矿产品的项目，免收矿产资源补偿费。
12.外商投资大型煤化工项目，可根据省产业发展规划、产业政策和项目的 3 / 8
实际需要，按照资源有偿使用的原则，合理配置煤田资源；鼓励重点煤化工企业实施热电联产，并优先办理并网手续。
13.在省级旅游经济园区、旅游扶贫试验区、旅游度假区、生态旅游示范区的外商投资项目，享受省级开发区相关优惠政策。旅游宾馆、饭店用电、用水、用气等同一般工业企业。探索旅游景区所有权和经营权分离、整体委托开发的招商模式。
14.对外商投资设立高新技术企业和研发中心，政府间国际科技合作项目计划、国家国际科技合作重点项目计划、省国际科技合作计划以及各市设立的国际科技合作计划等资金，优先给予扶持。
15.外商投资循环经济、资源综合利用、高新技术和环保项目，投资单体项目在1000万美元以上(含1000万美元)，农产品深加工单体项目在500万美元以上(含500万美元)，从经营获利之日起3年内，可由当地财政按企业对地方财政贡献额的15%给予奖励。
16.外商投资企业符合农业产业化重点龙头企业条件的，可享受相关优惠政策。
17.鼓励外商投资设立一般商品批发、零售和物流配送企业；允许已设立的外商投资商业企业和外商投资物流企业在我省设立分公司；允许外商投资设立的非商业企业增加分销经营范围。
18.外商投资大中型公共设施建设项目，除国家有特别规定外，不限制投资比例和经营年限。投资供排水、垃圾处理、污水处理等环保和公益性项目，收费标准暂时不能到位的，可由当地政府采取适当的方式给予补贴。
二、优化外商投资环境
(三)推行政务公开
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行政职能部门要严格按照省政府公布的行政许可项目目录和非行政许可审批项目目录执行，未列入目录的项目一律不得再行审批。各职能部门要把所有的行政许可项目、审批事项、收费项目、年检事项、审批流程图、示范文本、答复形式、责任人、监督办法和申请人需提交的材料等，公示在办公场所。各职能部门在申请材料齐备完善的条件下，能够当场做出决定的，应当场做出书面决定；需要进一步核实后才能做出决定的，应当在承诺的期限内做出决定；超过承诺期限申请人未收到审批结果，视为审批部门同意。
(四)落实首办负责制
行政职能部门受理投资者申办行政许可的“窗口”或第一个岗位的工作人员，要热情接待，认真负责回答办理人员的询问，并当面验明申报材料是否完备，是否符合申报的要求和规定。对不符合条件或手续不全的，应当耐心做好解释、说明、指导工作，凡接下申办材料的，要负起办理责任，不得中途让投资者再次补送材料或退回办理。对不属于首办责任人范围内的事项，责任人应耐心、详细告知投资者承办该事项的具体部门及所在位置，同时帮助做好联络、协调工作。
(五)实行限时办结制
1.对属于我省权限内批准的外商投资项目，在申请材料齐备完善的情况下，1个工作日内完成企业名称预先核准，15个工作日内完成对项目申请的核准或合同、章程的核准；工商、外汇、财政、海关等部门对经批准的外商投资企业，分别在3个工作日内完成注册登记或备案登记手续；税务部门在10个工作日内完成税务登记手续。
2.外商投资建设项目用地属于由省、市人民政府批准的，在申请材料齐备完善的情况下，10个工作日内完成用地预审并上报；省内环保部门自收到环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表之日起，分别在30个、20个、5个工作日内，做出书面审批；建设部门在30个工作日内完成审批；水利部门在30个工作日内提出审查意见。
3.外商投资项目需由教育、科技、农业、劳动、人事、民政、交通、林业、5 / 8
文化、卫生、旅游、质监、公安、国家安全、铁路、广播电视、新闻出版、安全生产监督等部门出具审查意见或预先核准的，在报送材料齐备完善的情况下，各部门应当直接凭项目申请人的申请，3个工作日内完成审查批复。
4.进一步简化出国审批手续。有出国任务审批权的部门对经审查同意因公出国(境)的县处级(含县处级)以下人员，在申请材料符合要求的情况下，自受理之日起5个工作日内签发出国任务书。省外事部门凭出国任务书、出国签证表、有关政审等材料，在3个工作日内办理签发护照手续；公安出入境管理部门对审批同意的签证、居留许可申请、企业人员从事商务活动申请出国(境)证件的，在受理后5个工作日内签发。对外国人永久居留的申请，应当自受理之日起6个月内做出审批决定。
5.公共事业服务单位，无正当理由不得对外商投资企业停止供应或拒绝提供服务。供气、供电、供水、供热、电信等部门，因对线路进行日常维护检修需要暂时停止供应的，应当提前3天通知外商投资企业。线路出现一般故障或事故，有关单位应当在24小时内抢修、恢复供应。
(六)在我省审批权限内，委托太原市对投资总额1亿美元以下的鼓励类、投资总额5000万美元以下的允许类外商投资的项目申请和合同章程进行核准；委托其他地级市、各开发区对投资总额5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资的项目申请和合同章程进行核准。
(七)严禁对外商投资企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。凡不属于法律、法规和规章设定的检查项目一律停止。行政职能部门对可以合并或联合进行的检查，同一部门内部要实行合并检查，不同部门之间实行联合检查，不得分级、分次重复检查。对所有涉及企业的收费项目，有上下限标准的，均按照收费从低的原则，一律按下限收取，并须出示《收费许可证》、开具省财政部门统一印制的行政事业性收费票据和填写《收费监督卡》，否则，企业有权拒绝交费。任何行政管理部门或人员不得对所属执法机构或执法人员下达罚款指标。任何单位和个人不得对企业进行变相摊派。
(八)实行行政不作为和过错责任追究制。行政职能部门负责人及其工作人
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员在审批中，超过承诺时限或作出错误审批的，要追究其行政责任。情节较轻的，对责任人诫勉教育，责令改正；情节严重或再次违诺的，视情节给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分，并追究部门领导人的责任。
三、建立完善外商投资促进机制
(九)对符合国家产业政策和列入省产业发展规划，属于省产业发展资金、山老区发展资金资助对象的外商投资项目，给予贷款贴息补助。
(十)建立重点项目协调服务制度。对符合国家产业政策、列入省产业发展规划、投资规模较大的外商投资项目，进行全程跟踪，由县级以上党政领导班子的一名成员分工负责、协调服务。
(十一)精心编制招商引资项目库。省、市、县政府各有关部门要协调配合，努力开发和精心编制招商引资项目，保证项目的科学性、可行性和可操作性。要建立统一的、动态的招商引资项目库，并在“山西投资促进网”上进行发布。
(十二)建立招商引资队伍。要通过强化培训和公开招聘，培养懂专业、懂法律、懂外语、善公关的招商引资队伍，并和行业专家队伍、外聘顾问队伍相结合，提高招商引资的水平。招商引资队伍要多渠道收集整理国内外大企业的投资动态信息，结合本地实际，组织有针对性的招商活动。
(十三)建立全省外商投诉工作组织网络，并向社会公布投诉机构网址，设立投诉热线电话，畅通投诉渠道。各单位对外商投资企业的投诉事宜，要在5个工作日内给予答复。
四、实行招商引资目标责任制
(十四)建立招商引资工作目标责任制，招商引资实绩要作为各级领导干部政绩考核的重要内容。省对外开放领导组负责制定招商引资工作目标责任制及考
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核奖励办法，领导组办公室具体组织实施。对各市、省直相关部门招商引资情况实行每季通报和年终考核，对招商引资实绩好的市政府和部门予以奖励。各市政府也要对本地区的招商引资工作实行目标责任制，并进行考核奖励。
(十五)对将总部、地区总部、研发中心、营销中心、结算中心等注册在晋的国务院、中央部委和各省(自治区、直辖市)政府确定的大企业(集团)，采取财政返还的方式，比照执行外商投资企业的税收优惠政策。
(十六)香港、澳门特别行政区投资者投资设立的企业和台湾同胞投资设立的企业参照本办法执行。
本办法自发布之日起执行。在本办法执行中，凡与我省以往发布的文件不一致的，以本办法为准，如国家政策做出新的调整，按国家规定执行。
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第三篇：山西省人民政府关于改善投资环境扩大招商引资的实施办法(晋政发
【发布单位】山西省
【发布文号】晋政发〔2006〕7号 【发布日期】2006-04-22 【生效日期】2006-04-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省
山西省人民政府关于改善投资环境扩大招商引资的实施办法
(晋政发〔2006〕7号)
各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
现将《关于改善投资环境扩大招商引资的实施办法》印发给你们,请认真组织实施。
二○○六年四月二十二日
关于改善投资环境扩大招商引资的实施办法
为贯彻落实《中共山西省委、山西省人民政府关于进一步扩大对外开放的决定》(晋发〔2006〕10号),制定本办法。
一、鼓励外商投资的领域和政策
(一)鼓励外商投资的重点领域
1.煤化工产业。主要是甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤层气和焦炉煤气多联产利用等。
2.装备制造业。主要是载重车和汽车零部件、矿山机械、重型机械、铁路和轻轨机械、纺织机械、基础机械、煤化工和环保设备,精密铸锻件、铝镁合金和铝材深加工等。
3.材料工业。主要是以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型水泥和新型墙体材料、钕铁硼材料、纳米材料、耐火材料、高岭土材料、高性能陶瓷和纤维材料、磁性材料、硅锰合金等有色金属新材料,以及绿色环保、清洁材料的生产技术等。
4.旅游业。主要是旅游景区开发与经营,旅游基础设施和服务设施建设。
5.高新技术产业。主要是电子信息、生物技术和新能源等。
6.特色农业和农畜产品加工业。主要是食品加工、中药材加工、生物制品、规模种养以及玉米、小杂粮、干鲜果等农畜产品加工。
7.服务业。主要是物流、金融、证券、中介和信息咨询等现代服务业以及会展、房地产、设计装饰、文化娱乐和社区服务等新兴服务业,批发、零售、仓储、宾馆、餐饮等传统服务业的改造提升。
8.基础设施。主要是供水、供气、城市污水和垃圾处理、旧城改造开发项目、道路和桥梁等。
9.社会事业。主要是医院、学校、城市公共交通等。
10.煤炭、焦炭、冶金、电力传统优势产业的技术提升改造。
(二)鼓励外商投资的政策
1.对设在我省的国家鼓励类外商投资企业,在现行优惠政策执行期满后3年内减按15%的税率征收企业所得税。
2.对设在我省的外商投资企业,经营期在10年以上的,从开始获利起,免征地方所得税5年。其中,对从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目、《中西部地区外商投资优势产业目录》中我省优势产业的外商投资企业以及外商投资举办的产品出口企业、先进技术企业,经营期在10年以上的,经企业申请,省级税务部门批准,从开始获利起,免征地方所得税10年;对经省政府认定为大型骨干企业的外商投资企业和设在我省开发区、重点工业园区和新型产业基地内的外商投资企业,经营期在10年以上的,经企业申请,省级税务部门批准,从开始获利起,免征地方所得税。
3.外商投资企业的外国投资者,从企业获得的利润直接再投资于该企业,或投资开办其他外商投资企业,经营期不少于5年的,经省级税务部门批准,退还其再投资部分已缴纳所得税的40%;直接投资开办、扩建产品出口型或先进技术型生产企业,全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。
4.在我省设立的外商投资企业,在投资总额内购买的国产设备,对符合国家规定的《外商投资产业指导目录》鼓励类投资项目,除国家规定《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外,其购买国产设备投资的40%从购置设备当年比上年新增的企业所得税中抵扣。
5.在我省设立的外商投资企业一次性购买2000平方米以上(含2000平方米),其中农业领域外商投资企业一次性购买1000平方米以上(含1000平方米)商品房用于办公、经营的,按3%的税率缴纳契税。
6.开发区、重点工业园区、新型产业基地内的企业所上缴的企业所得税、增值税的地方留成部分中,其当年增长幅度超过全省财政收入平均增长的部分,3年内按不低于50%的比例,由各级财政建立专项扶持资金,用于园区、基地、开发区的基础设施、研发中心建设以及对企业家、高级管理人员、技术骨干的奖励。
7.开发区、重点工业园区、新型产业基地内的企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,可按税法规定在计算缴纳企业所得税前据实扣除。对于从事工业生产的企业,技术开发费用年增长幅度在10%以上,且为盈利企业的,可再按实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。
8.对符合国家产业政策和省产业发展规划的鼓励类外商投资项目,优先安排和保证建设用地。外商投资文化、教育、医疗卫生等社会事业,可按规定减收土地使用费。
9.开发区、重点工业园区、新型产业基地内的建设项目可享受以下土地政策:省政府确定的重点工程项目,依据土地利用总体规划优先安排用地;重点建设项目与总体规划不协调的,可按规定程序调整规划。
10.外商投资开发利用存量土地和“四荒地”,从事林业、畜牧业、种植业生产以及生态旅游的,可将缴纳的土地出让金给予部分返还,其中投资林业的,还可享受民营林业的优惠政策。
11.外商利用尾矿、开采未达到工业品位或未计算储量的低品位矿产资源和从废石(矸石)中回收矿产品的项目,免收矿产资源补偿费。
12.外商投资大型煤化工项目,可根据省产业发展规划、产业政策和项目的实际需要,按照资源有偿使用的原则,合理配置煤田资源;鼓励重点煤化工企业实施热电联产,并优先办理并网手续。
13.在省级旅游经济园区、旅游扶贫试验区、旅游度假区、生态旅游示范区的外商投资项目,享受省级开发区相关优惠政策。旅游宾馆、饭店用电、用水、用气等同一般工业企业。探索旅游景区所有权和经营权分离、整体委托开发的招商模式。
14.对外商投资设立高新技术企业和研发中心,政府间国际科技合作项目计划、国家国际科技合作重点项目计划、省国际科技合作计划以及各市设立的国际科技合作计划等资金,优先给予扶持。
15.外商投资循环经济、资源综合利用、高新技术和环保项目,投资单体项目在1000万美元以上(含1000万美元),农产品深加工单体项目在500万美元以上(含500万美元),从经营获利之日起3年内,可由当地财政按企业对地方财政贡献额的15%给予奖励。
16.外商投资企业符合农业产业化重点龙头企业条件的,可享受相关优惠政策。
17.鼓励外商投资设立一般商品批发、零售和物流配送企业;允许已设立的外商投资商业企业和外商投资物流企业在我省设立分公司;允许外商投资设立的非商业企业增加分销经营范围。
18.外商投资大中型公共设施建设项目,除国家有特别规定外,不限制投资比例和经营年限。投资供排水、垃圾处理、污水处理等环保和公益性项目,收费标准暂时不能到位的,可由当地政府采取适当的方式给予补贴。
二、优化外商投资环境(三)推行政务公开。
行政职能部门要严格按照省政府公布的行政许可项目目录和非行政许可审批项目目录执行,未列入目录的项目一律不得再行审批。各职能部门要把所有的行政许可项目、审批事项、收费项目、年检事项、审批流程图、示范文本、答复形式、责任人、监督办法和申请人需提交的材料等,公示在办公场所。各职能部门在申请材料齐备完善的条件下,能够当场做出决定的,应当场做出书面决定;需要进一步核实后才能做出决定的,应当在承诺的期限内做出决定;超过承诺期限申请人未收到审批结果,视为审批部门同意。
(四)落实首办负责制。
行政职能部门受理投资者申办行政许可的“窗口”或第一个岗位的工作人员,要热情接待,认真负责回答办理人员的询问,并当面验明申报材料是否完备,是否符合申报的要求和规定。对不符合条件或手续不全的,应当耐心做好解释、说明、指导工作,凡接下申办材料的,要负起办理责任,不得中途让投资者再次补送材料或退回办理。对不属于首办责任人范围内的事项,责任人应耐心、详细告知投资者承办该事项的具体部门及所在位置,同时帮助做好联络、协调工作。
(五)实行限时办结制。
1.对属于我省权限内批准的外商投资项目,在申请材料齐备完善的情况下,1个工作日内完成企业名称预先核准,15个工作日内完成对项目申请的核准或合同、章程的核准;工商、外汇、财政、海关等部门对经批准的外商投资企业,分别在3个工作日内完成注册登记或备案登记手续;税务部门在10个工作日内完成税务登记手续。
2.外商投资建设项目用地属于由省、市人民政府批准的,在申请材料齐备完善的情况下,10个工作日内完成用地预审并上报;省内环保部门自收到环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表之日起,分别在30个、20个、5个工作日内,做出书面审批;建设部门在30个工作日内完成审批;水利部门在30个工作日内提出审查意见。
3.外商投资项目需由教育、科技、农业、劳动、人事、民政、交通、林业、文化、卫生、旅游、质监、公安、国家安全、铁路、广播电视、新闻出版、安全生产监督等部门出具审查意见或预先核准的,在报送材料齐备完善的情况下,各部门应当直接凭项目申请人的申请,3个工作日内完成审查批复。
4.进一步简化出国审批手续。有出国任务审批权的部门对经审查同意因公出国(境)的县处级(含县处级)以下人员,在申请材料符合要求的情况下,自受理之日起5个工作日内签发出国任务书。省外事部门凭出国任务书、出国签证表、有关政审等材料,在3个工作日内办理签发护照手续;公安出入境管理部门对审批同意的签证、居留许可申请、企业人员从事商务活动申请出国(境)证件的,在受理后5个工作日内签发。对外国人永久居留的申请,应当自受理之日起6个月内做出审批决定。
5.公共事业服务单位,无正当理由不得对外商投资企业停止供应或拒绝提供服务。供气、供电、供水、供热、电信等部门,因对线路进行日常维护检修需要暂时停止供应的,应当提前3天通知外商投资企业。线路出现一般故障或事故,有关单位应当在24小时内抢修、恢复供应。
(六)在我省审批权限内,委托太原市对投资总额1亿美元以下的鼓励类、投资总额5000万美元以下的允许类外商投资的项目申请和合同章程进行核准;委托其他地级市、各开发区对投资总额5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资的项目申请和合同章程进行核准。
(七)严禁对外商投资企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。凡不属于法律、法规和规章设定的检查项目一律停止。行政职能部门对可以合并或联合进行的检查,同一部门内部要实行合并检查,不同部门之间实行联合检查,不得分级、分次重复检查。对所有涉及企业的收费项目,有上下限标准的,均按照收费从低的原则,一律按下限收取,并须出示《收费许可证》、开具省财政部门统一印制的行政事业性收费票据和填写《收费监督卡》,否则,企业有权拒绝交费。任何行政管理部门或人员不得对所属执法机构或执法人员下达罚款指标。任何单位和个人不得对企业进行变相摊派。
(八)实行行政不作为和过错责任追究制。行政职能部门负责人及其工作人员在审批中,超过承诺时限或作出错误审批的,要追究其行政责任。情节较轻的,对责任人诫勉教育,责令改正;情节严重或再次违诺的,视情节给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分,并追究部门领导人的责任。
三、建立完善外商投资促进机制
(九)对符合国家产业政策和列入省产业发展规划,属于省产业发展资金、山老区发展资金资助对象的外商投资项目,给予贷款贴息补助。
(十)建立重点项目协调服务制度。对符合国家产业政策、列入省产业发展规划、投资规模较大的外商投资项目,进行全程跟踪,由县级以上党政领导班子的一名成员分工负责、协调服务。(十一)精心编制招商引资项目库。省、市、县政府各有关部门要协调配合,努力开发和精心编制招商引资项目,保证项目的科学性、可行性和可操作性。要建立统一的、动态的招商引资项目库,并在“山西投资促进网”上进行发布。
(十二)建立招商引资队伍。要通过强化培训和公开招聘,培养懂专业、懂法律、懂外语、善公关的招商引资队伍,并和行业专家队伍、外聘顾问队伍相结合,提高招商引资的水平。招商引资队伍要多渠道收集整理国内外大企业的投资动态信息,结合本地实际,组织有针对性的招商活动。
(十三)建立全省外商投诉工作组织网络,并向社会公布投诉机构网址,设立投诉热线电话,畅通投诉渠道。各单位对外商投资企业的投诉事宜,要在5个工作日内给予答复。
四、实行招商引资目标责任制
(十四)建立招商引资工作目标责任制,招商引资实绩要作为各级领导干部政绩考核的重要内容。省对外开放领导组负责制定招商引资工作目标责任制及考核奖励办法,领导组办公室具体组织实施。对各市、省直相关部门招商引资情况实行每季通报和年终考核,对招商引资实绩好的市政府和部门予以奖励。各市政府也要对本地区的招商引资工作实行目标责任制,并进行考核奖励。
(十五)对将总部、地区总部、研发中心、营销中心、结算中心等注册在晋的国务院、中央部委和各省(自治区、直辖市)政府确定的大企业(集团),采取财政返还的方式,比照执行外商投资企业的税收优惠政策。
(十六)香港、澳门特别行政区投资者投资设立的企业和台湾同胞投资设立的企业参照本办法执行。
本办法自发布之日起执行。在本办法执行中,凡与我省以往发布的文件不一致的,以本办法为准,如国家政策做出新的调整,按国家规定执行。
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第四篇：朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市创建安全乡村活动实施方案的通知
新政发〔2011〕19号
新家园镇人民政府关于印发创建安全乡村活动实施方案的通知
各村、居委会、各有关单位：
《新家园镇创建安全乡村活动实施方案》已经镇人民政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。
二0一一年六月二十八日
新家园镇创建安全乡村活动实施方案
为了进一步加强安全生产基层基础工作，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，努力构建安全生产长效机制，提高全民安全意识和安全素质，预防和减少生产安全事故，促进全镇安全生产形势稳定好转，实现全镇社会经济的转型发展、跨越发展，根据怀仁县人民政府办公室《关于印发怀仁县创建安全乡村活动实施方案的通知》（怀政办发〔2011〕49号）文件要求，结合我镇实际，决定在全镇范围内开展创建安全村（社区）活动（以下简称安全乡村活动）。活动实施方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以落实村委会（包括居委会，以下同）安全监管责任为重点，创新体制机制，充实基层安监力量，延伸安全监管功能，真正形成二级监管、三级网络的安全生产监管格局，夯实安全生产基层基础工作，促进全镇安全生产形势由明显好转向持续稳定好转转变。
二、工作目标
通过开展创建安全乡村活动，建立健全全镇乡村安全生产监管体系，增强乡村安全监管能力和安全监管保障能力，促进辖区内生产经营单位安全生产水平不断提高，生产安全事故防范能力不断增强，安全生产状况不断改善。力争到2011年底，全镇乡村安全监管体系建 设达到基本标准，完成基层安全监管网络建设。到2015年底，全镇村、居委会基本建成安全乡村，全镇10%以上村、居委会建设成为国家级安全社区。
三、安全乡村监管体系建设基本标准
（一）安全监管部门和人员落实
镇人民政府成立由政府镇长任主任、其他副职任副主任、有关部门为成员单位的安全生产委员会，研究部署、指导本行政区内安全生产工作，协调解决安全生产重大问题。安全生产委员会下设办公室。镇里设置安全生产监督管理站（以下简称安监站），安委办设在镇安监站，安委办主任、安监站长由镇政府分管安全的行政副职兼任。镇设置安全生产监督管理工作岗位，配备专职安全生产监管人员（以下简称乡镇安监员）。乡镇安监员应当经过执法培训，取得执法资格，方可履行执法职责。
村委会（包括社区居委会，以下同）成立由主任任组长、其他副主任任副组长的安全生产领导小组，负责组织领导、全面安排本行政区内安全生产工作，协调解决安全生产具体问题。村委会安全生产领导小组要指定专人担任安全生产监管员（以下简称村安监员），具体负责本行政区内的日常安全监管工作。村委会安全生产领导小组向镇人民政府安全生产委员会负责。
（二）安全监管责任落实
镇人民政府建立“一岗双责”安全生产领导责任体系，行政正职是本行政区安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责；分管安 全的副职协助行政正职抓好安全生产各项具体工作；其他副职抓好各自分管业务范围内的安全生产工作。制定《安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》，落实安全生产监督管理责任。要把安全生产工作作为领导班子、领导干部政绩考核的重要内容之一，做到安全生产与经济社会各项工作同计划、同部署、同推进、同考核。每季度至少召开一次安全生产例会，分析、布置、督促、检查本行政区安全生产工作。
村委会主任对本行政区内安全生产负总责，其他副主任对分管范围内的安全工作负责，村安监员具体负责本行政区内日常安全监督检查工作。要定期召开安全生产例会，研究解决本行政区内安全生产工作，预防各类事故发生。
（三）安全监管工作经费落实
镇人民政府把乡、村安全生产监管工作经费纳入财政预算，确保按时足额到位。主要用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理、安全监管能力建设、安全生产宣传教育培训、安全文化建设、安全生产先进技术示范与推广、应急救援体系建设等方面。
村委会要落实开展安全监督检查必需的工作经费。
（四）安全监管工作条件落实
镇人民政府为乡镇安监员配备能够满足工作需要的办公场所和其他现场执法设备和个体防护装备。
村委会要落实开展安全监督检查工作必需的设备和场所。
（五）安全监管工作制度落实 镇人民政府要建立健全各项安全生产制度，以保证安全生产法律法规、规章和工作任务在本行政区的落实。安全生产制度包括安全生产责任制度、安全生产委员会会议制度、部门联席会议及联合执法制度、隐患排查治理制度、事故和隐患举报制度、重大危险源监督管理制度、专项督查制度、行政问责制度等以及各地结合实际建立健全的其他安全生产规章制度，通过制度规范安全监督检查工作。
村委会安全生产领导小组要结合本行政区实际，建立健全并落实好主要负责人、其他负责人和村安监员的安全责任制度、安全生产例会制度、安全信息报告制度、安全巡查制度、隐患排查治理和重大危险源管理制度、安全宣传教育制度等安全监管基本制度。
四、安全乡村工作要求
（一）工作目标要求
包括五个方面，概括为“五消灭”，即：在本行政区内消灭非法违法生产、消灭非法违法经营、消灭非法违法建设、消灭重大隐患、消灭较大以上事故。
1、非法违法生产经营建设行为是指：
（1）无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；（2）关闭取缔后又擅自生产经营建设的;
（3）停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；
（4）瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；（5）未依法进行安全培训、没有取得相应资格证上岗作业的；（6）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；（7）未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；（8）煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）的特定非法违法生产经营建设行为依据《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）确定；
（9）其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。
2、重大隐患，是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。
3、较大以上事故，是指造成3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的事故。
（二）日常工作要求
1、认真开展日常监督检查。乡镇要编制安全生产监管执法工作计划，村委会安全生产领导小组要制订日常检查计划，依照计划对本行政区职责范围内的工矿商贸企业和人员聚集场所实施监督检查，重点对高危企业进行监督检查。发现存在问题要依法查处并及时报告。
2、及时报告安全信息。本行政区内发生生产安全事故或者险情时，依照国家及省有关规定，及时向上级报告有关情况，并积极采取应对措施。
3、严格排查治理安全隐患。督促企业落实《山西省安全生产事故隐患排查治理制度》（晋政发〔2008〕30号）等有关隐患排查治理 的规定，对存在的隐患要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，并按“三落实”（落实责任部门、落实分管领导、落实具体责任人）要求进行跟踪检查，直至整改结束，予以销号。
4、增强事故应急处置能力。建立应急救援队伍，编制和发布重点场所、重大活动、生产安全事故、重大自然灾害等方面的应急预案，组织应急预案的宣传和演练。搞好本行政区内重大危险源清查登记，并加强监控，提高应急处置能力。
5、认真组织开展安全宣传教育。利用广播、黑板报、宣传栏、网络、培训班等多种形式，经常化、多样化、具体化宣传安全生产方针政策、法律法规和安全发展理念，普及安全生产知识，提高全民安全素质增强全民安全意识。
五、安全乡村申报与命名
达到安全乡村监管体系建设基本标准和安全乡村工作要求的乡村，命名为“安全乡村”。安全乡村实行逐级申报、分级命名和备案制度。自检达到安全乡村监管体系建设基本标准和工作要求的村，向镇安委办申报，镇安委办预验收后，报县安委办验收命名，县安委办验收合格的予以命名，报市安委办备案。
已命名为“安全乡村”的乡村不再符合安全乡村监管体系建设基本标准和安全乡村工作要求的，由原命名部门撤销其“安全乡村”称号，并予以公告。
六、实施步骤
全镇创建安全乡村活动分三个阶段进行：
（一）统一部署阶段（2011年3月至5月）
调查研究，研拟创建基本标准和工作要求，征求意见，制订创建活动方案，对全镇开展创建安全乡村活动作出安排部署。
（二）安全乡村监管体系建设基本标准达标阶段（2011年6月至12月）
1、全面落实安全乡村监管体系建设基本标准（2011年6月至10月）
各村要按照本实施方案，结合本地实际，制订创建目标和工作计划，精心组织，分类指导，落实责任，全面启动安全乡村创建活动。同时要按照“五落实”要求，建设完善安全乡村监管体系。
在落实安全乡村监管体系建设基本标准的同时，全镇村委会要按照安全乡村的工作要求，全面开展日常安全监管工作。要把开展安全乡村创建活动的任务和目标列入本地区安全生产“十二五”规划。
2、达标验收（2011年11月至12月）
各村委会要按照《山西省安全乡村评定管理办法》，组织开展安全乡村监管体系建设基本标准达标验收。达标村由县安委办验收，报市安委办备案。2011年12月底前，全镇80%以上村要达到安全乡村监管体系建设基本标准。
（三）全面创建安全乡村阶段（2012年至2015年） 在安全乡村监管体系建设基本标准验收达标基础上，按照安全乡村工作要求，落实各项监管工作，实现“五消灭”，建成安全乡村。
2012至2013年，全镇分别要有60%和80%以上的村建成安全乡 村。2014至2015年全市分别有10%和20%以上村达到国家级安全乡村。镇安委办将按照全县总体创建目标，结合实际情况，每年向各村委会分解下达创建目标。
创建安全乡村过程中，各村要组织开展创先争优活动，全力推进创建工作的开展，不断总结工作经验，巩固创建活动成果，完善二级监管、三级网络安全监管体系，深入开展创建国家级安全社区活动，促进安全生产长效机制建设，为全镇安全生产形势由明显好转向持续稳定好转提供坚实基础。
七、推进措施
（一）加强组织领导
镇政府成立全镇安全乡村创建活动的领导组，统一部署和研究解决创建活动中存在的突出问题，推动创建活动有序、扎实开展。
镇安委办负责创建活动的日常指导、协调，并对各村创建活动开展情况进行指导检查，信息汇总、要情上报和工作通报。
各村委会也要成立相应的组织领导机构，具体负责组织开展创建安全乡村活动。
各村要把开展创建安全乡村活动放在安全生产全局和战略层面加以推进，主要负责人要亲自负责，抓紧抓好，抓出成效。要以创建安全乡村为抓手，进一步强化安全生产基层基础工作，落实企业安全生产主体责任，着力解决基层安全生产观念淡薄、安全生产监管不力、安全生产制度不完善和落实不严格等突出问题。各村要建立创建安全乡村信息报送制度，及时向镇安委办报送创建安全乡村信息。镇安 委办要对各村开展创建活动进行督导。
（二）各方积极推进
1、创建主体积极创建。乡村是创建活动的主体，其主要负责人是创建工作第一责任人，对创建工作全面负责。要落实负责创建工作的部门和人员，解决必需的工作经费、办公场所和办公设施，为开展创建活动提供必要的保障和环境。
2、有关部门积极推进。对创建安全乡村活动中涉及到的具体事宜，按照“谁主管、谁负责”的原则，有关部门要在各自工作职责范围内积极推动，解决必要的人力、物力、财力，提供相应的政策支持。
3、生产经营单位积极配合。企业是安全乡村的重要组成部分，其安全生产状况直接影响着创建效果。乡村行政区内的生产经营单位都要积极支持和配合创建安全乡村活动，强化安全生产主体责任，自觉接受乡村安监人员的监督检查，不断提升安全生产水平，增强安全保障能力，实现安全生产。
（三）加强指导考核
镇政府把创建安全乡村工作纳入安全生产目标考核内容，层层落实责任，一级抓一级，逐级落实。对创建活动成果，每年要组织评比并排队打分，通过评比，表彰先进，鞭策后进。镇政府将建立专项奖励基金，对按期完成创建安全乡村目标的予以表彰、奖励；对完不成创建目标或者弄虚作假、敷衍了事的，予以通报批评，取消其评优评先资格。
（四）加强宣传引导各村委会、有关部门和生产经营单位要围绕 创建安全乡村活动，加大安全生产法律法规和相关政策措施的宣传力度，增强全民安全生产法制意识。要充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传开展创建安全乡村活动的重要意义，宣传安全发展理念，引导广大人民群众牢固树立“安全第一”的意识，积极营造有利于推进创建安全乡村活动的良好氛围。要及时发现和总结各村、各单位开展创建活动的典型经验和有效做法，发挥示范带动作用，引领创建活动向纵深发展。
第五篇：朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市地方煤矿复工复产验收方案的通知
朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市地方煤矿复工复产验收方案的通知
（朔政办发〔2009〕10号）
各县、区人民政府，市直各有关单位：
《朔州市地方煤矿复工复产验收方案》经市人民政府同意，现印发给你们，请严格按方案要求，加强领导，认真组织实施。
二○○九年二月十七日
朔州市地方煤矿复工复产验收方案
为了进一步贯彻落实省、市人民政府有关煤矿安全生产的一系列方针政策，强化煤矿安全生产监管和煤矿安全基础管理，规范煤矿安全生产，提高煤矿的抗灾能力，促进煤矿安全生产长效机制的建立，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
指导思想：全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推动各级、各部门及煤矿企业安全生产责任制和责任追究制的落实。通过机械化煤矿的复产复工验收，进一步推动全市煤炭企业技术水平的提升，促进煤矿兼并重组有序进行，加快完善煤矿企业安全生产规章制度，建立健全煤矿企业安全生产的长效机制，强化煤矿企业安全生产基础，提高安全生产管理水平，坚决遏制重特大事故，有效推动全市煤矿安全生产状况的持续稳定好转。
工作目标：结合安全生产专项整治的实施方案，通过机械化煤矿严格复工复产验收，使全市地方煤矿真正实现基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化，为全市经济又好又快发展创造良好的煤矿安全生产环境。
二、组织领导
煤矿复工复产验收工作由市、县人民政府统一领导，市、县煤炭局牵头组织，煤监、国土、监察、公安、电力、劳动保障部门参加，根据各部门的职责分工，按照“谁监管、谁检查、谁验收、谁签字、谁负责”的原则组织验收。
市级验收聘请专家，成立专家组，参与验收。
三、验收标准及条件
根据《煤矿安全规程》、《煤矿安全生产基本条件规定》、《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》（安监总煤矿字〔2005〕133号）、《山西省煤炭企业办矿标准暂行规定》和《山西省人民政府办公厅转发省安监局山西煤监局关于煤矿重大安全生产隐患排查治理报告和监管监察办法暨关于煤矿安全生产许可工作有关规定的通知》（晋政办发〔2005〕100号）等有关规定，结合近年来全市煤矿安全生产情况，制定了全市煤矿基本建设矿井复工、生产矿井复产验收统一标准（见附件1-5）。
验收条件：证照或手续齐全有效、符合煤矿安全基本条件、实现综合机械化开采或批准综合机械化建设。
四、验收程序
（一）煤矿复工或复产前，首先要制订复工或复产验收整顿实施方案，报县区煤炭工业局批准后，方可进行整顿。
（二）批准进行复工或复产验收整顿的煤矿企业，要按照批准的整顿实施方案进行整顿，对照煤矿重大安全生产隐患排查治理情况表进行排查治理，并按照复工或复产验收标准逐项自检。排查治理和自检合格后，逐级申请验收。
（三）全市所有煤矿实行县区初验，市级复验的程序。县区煤炭工业局接到煤矿企业复工或复产申请后，组织相关部门组成验收组，现场进行检查验收，验收合格后应及时将初验意见和相关资料上报，由市级组织复验。
（四）市级验收聘请煤矿采、掘、机、运、通等相关专业的专家，主要对煤矿井下各系统进行检查验收，经专家组全面会诊认定合格后，方可按有关程序复工复产。如验收存在隐患问题严重，不符合验收标准的，要由专家组提出意见和建议，验收组下达整改指令书，责令重新进行整改，煤矿整改合格，报县区复产复工领导组检查验收后，将结果报市验收组，经专家组认定合格，方可按程序复工复产。
（五）煤矿验收合格，经市政府分管副市长签字批准后，由市煤矿安全专项整顿领导组下达复工或复产通知书。
五、煤矿复工复产验收否决条件
对存在下列情形之一的矿井，不得通过复工或复产验收：
（一）建设矿井
1非批准的综采建设矿井；
2审批手续不全的；
3未制订复工验收整顿方案，或复工验收整顿方案未经批准的；
4没有严格执行《山西省煤炭企业办矿标准暂行规定》有关职业准入的要求，煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其它从业人员未能按照《山西省煤矿安全生产培训管理办法》的规定，无证上岗的；井下从业人员未由县煤炭局（劳动部门）统一招聘、集中培训、考试合格，并签定劳动合同和建立用工档案的；
5煤矿劳动用工登记备案率、职工培训率、劳动合同签订率、参加工伤保险率未达100%的，井下职工意外伤害保险率未达100%的；
6存在购买、储藏、使用非法火工品的；煤矿井下设置爆破材料库或存放爆破材料的；
7施工队伍和监理单位没有资质或超越资质范围，或未在省、市、县煤炭行政部门备案的；
8未进行瓦斯等级鉴定和二氧化碳涌出量鉴定的；
9省、市、县（区）三级挂牌督办的重大安全隐患未进行整改的；
10未安装瓦斯监测监控系统，或者系统运行不正常的，传感器未及时校验的；
11矿井水文地质情况、周边相邻矿井采掘活动、采空区情况不清的，或虽情况清楚，但未制定和采取相应措施的；
12未签定救护协议的；
13未按合法程序批准，擅自改变煤矿实际控制人或进行承包、转包的。
（二）生产矿井
1没有严格执行《山西省煤炭企业办矿标准暂行规定》有关职业准入的要求，煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其它从业人员未能按照《山西省煤矿安全生产培训管理办法》的规定，无证上岗的；井下从业人员未由县煤炭局（劳动部门）统一招聘、集中培训、考试合格，并签定劳动合同和建立用工档案的；
2所持证件（即“六证”：采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证）至少有一证过期的；
3未制订复产验收整顿方案，或复产验收整顿方案未经批准的；
4未实现综采、生产能力在60万吨/年以下未实现一井一面生产或采掘计划未经批准的；
5矿井风量不能满足生产需要，存在微风、无风作业的；
6主要通风机不能正常运行、通风设备设施不符合要求的；
7未安装瓦斯监测监控系统、产量监控系统、井下人员管理系统，或者系统运行不正常的，传感器未及时效验的；
8井下机电管理混乱、存在电气设备严重失爆的；
9采掘工作面支护不齐全，未按规定配置监控设备的；
10煤矿劳动用工登记备案率、职工培训率、劳动合同签订率、参加工伤保险率未达100%的，井下职工意外伤害保险率未达100%的；
11矿井水文地质情况、周边相邻矿井采掘活动、采空区情况不清的，或虽情况清楚，但未制定和采取相应措施的；
12未签定救护协议的；
13购买、储藏、使用非法火工品的；煤矿井下设置爆破材料库或井下存放爆破材料的；
14劳动组织管理混乱，违规转包、层层承包、以包代管的；未按合法程序批准，擅自改变煤矿实际控制人的；
15未进行瓦斯等级鉴定和二氧化碳涌出量鉴定的；
16省、市、县（区）三级挂牌督办的重大安全隐患未进行整改的；
17存在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）中十五种重大隐患之一的。
六、有关要求
（一）各县区人民政府及有关部门要严格审批煤矿企业的复工或复产整顿方案严格要求其整顿人员持证上岗，并根据矿井的整顿工作量，批复其入井人数和整顿时间，防止无限期整改，甚至以复工、复产整顿为名擅自组织生产。对批复整顿时间到期仍然未申请验收的矿井，要立即下达停止整顿通知，查清原因后，酌情处理。
（二）在复工或复产验收中，各县区人民政府要组织煤炭、煤监、国土、监察、公安、电力、劳动保障等部门根据各自职责，按照“谁监管、谁检查、谁验收、谁签字、谁负责”的原则，按照验收标准、验收程序严格把关，对验收不合格的矿井，责令其限期组织整改，对连续两次复工复产验收均未能通过的矿井要列入关闭范围；对弄虚作假、违规验收或降低标准验收的，依法给予党纪政纪处分；情节严重，导致发生死亡事故的，依法追究刑事责任。
（三）为保证复工复产矿井验收质量，各县区人民政府要按照采、掘、机、运、通、地测防治水等专业配备相应的检查人员；其他相关部门也必须按照验收标准，配备专业精、业务熟、责任心强的人员参加验收工作，保证其准确把握标准，严把验收关，确保验收质量。
（四）其它未能复工复产的煤矿，进行兼并重组或机械化升级改道。各县区人民政府按照煤矿数量压减一半的原则，尽快做好科学合理的规划方案报市人民政府。
（五）各县区人民政府要加强对未批准整顿、未批准复工复产矿井的监管，在发挥驻矿安全监督员作用的同时，还要派专人盯守、组织巡回检查等，防止其借整顿之名非法违法组织施工、生产。同时，要将未复工复产的矿井名单及时通报电力和公安部门，限制或切断其电力、火工品的供应。如发现煤矿擅自组织生产或建设，立即实施关闭，没收煤矿，矿主和当事人移交司法机关严肃处理，并追究县区政府及监管部门责任人的责任。
（六）煤矿复工复产后，各煤矿要严格按照《煤矿安全规程》、《煤矿安全生产基本条件规定》等有关规定组织生产或建设，加强煤矿的日常管理和现场管理工作，绝不能因为煤矿已复工复产而掉以轻心、万事大吉。验收组和专家组要定期不定期对复工复产的煤矿进行抽查，凡发现验收时问题没有整改或又出现新的重大隐患，要责令煤矿停产整顿，并追究相关责任人责任。
（七）各县区人民政府要做好复工或复产的信息统计工作，及时将本县区复工复产验收情况汇总上报市煤炭局，以便及时上报省煤炭工业局。
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