皖人社秘244号(关于印发《2012年高校毕业生服务基层公益性岗位)

第一篇：皖人社秘244号(关于印发《2012年高校毕业生服务基层公益性岗位)

2012年高校毕业生服务基层公益性岗位

计划实施方案

根据省人力资源和社会保障厅、财政厅、教育厅《关于组织实施高校毕业生服务基层公益性岗位计划的通知》（皖人社秘[2012]213号）精神，为切实做好2012年高校毕业生基层公益性岗位开发工作，帮助就业困难高校毕业生实现就业工作，现制定实施方案如下：

一、目标任务

2012年全省购买4000个基层公益性岗位，以街道、乡镇、社区劳动就业和社会保障管理公共服务岗位为主，用于重点帮扶就业困难的高校毕业生就业。各市、省直管县上报年度岗位开发计划，省厅根据各地情况，对上报计划综合衡定后下达任务，各地根据下达的2012年目标任务认真落实。

二、聘用对象

安徽籍毕业2年以内（2011年、2012年度毕业）、目前未实现就业并进行失业登记（领取就业失业登记证）的普通高等学校毕业生。

三、岗位职责

2012年公益性岗位开发以基层劳动就业和社会保障管理公共服务岗位为重点，负责街道（乡镇）、社区从事公共就业服务、社

会保障、劳动关系协调、劳动监察及相关事务等管理服务工作。

四、方法步骤

此项工作从今年6月份开始，11月底前完成。共分五个阶段：

（一）组织宣传阶段（6月30日至7月10日）

各地通过新闻媒体报道、网络宣传、设立咨询点现场宣传等方式，广泛宣传开发基层公共服务公益性岗位吸纳就业困难高校毕业生的重要意义，宣传公益性岗位招聘对象及条件、招聘程序、人员待遇、岗位管理、资金保障等，使就业困难高校毕业生及时了解掌握政策，积极报考。

（二）岗位开发阶段（7月11日至8月10日）

各地人力资源和社会保障部门，根据本辖区内基层劳动就业和社会保障管理公共服务公益性岗位需求，按程序研究确定各市、县拟购买的公益性岗位开发数量，于7月25日前，将《安徽省基层公共服务公益性岗位开发申请表》（见附件1）、《安徽省基层公共服务公益性岗位汇总表》（见附件2）上报省厅。8月10日前，厅综合平衡后下达岗位开发指标。

（三）信息发布阶段（8月11日至8月20日）

各市、县（市、区）人力资源社会保障部门向社会发布基层劳动就业和社会保障管理公共服务公益性岗位公告，明确公益性岗位报名条件、招聘程序、岗位名称、数量、岗位需求条件、人员待遇等政策。

（四）报名考试阶段（8月21日至9月25日）

凡符合条件的普通高校毕业生，须报考本人户籍所在地开发的公益性岗位，并按规定如实填写和递交有关材料。报名工作由省统一组织，采取网络报名方式进行。报名者在网上如实、准确填写有关报考信息，由户籍所在县（市、区）人力资源社会保障部门对报名人员资格进行初审。

考生须在户籍所在地省辖市（含省直管县）参加考试。笔试由省人力资源社会保障厅统一组织，分级实施。体检、复核工作由各市人力资源社会保障部门负责组织。

报名、考务具体安排，另行通知。

（五）聘用上岗阶段（9月26日至10月26日）

各市、省直管县对拟聘用人员进行公示。经公示无异议的被聘人员，由聘用单位与其签订劳动合同，并参加岗前培训，经培训合格后安排上岗。各市、直管县人力资源社会保障局、将聘用人员名单报送省厅备案（见附件3）。

五、建立退出机制。

有下列情形之一的,用人单位应终止或解除劳动合同，并及时报告县（市）级人力资源社会保障部门，停止发放工资及各项补贴：

（1）劳动合同期满的；

（2）通过其他途径已实现就业的;

（3）不能坚持正常工作的;

（4）严重违反用人单位管理制度的;

（5）被依法追究刑事责任的。

六、资金保障

高校毕业生公益性岗位人员工资，年均不低于18000元。其中省级财政就业资金对皖北地区和大别山区岗位按每人每年12000元标准给予补帖，其他地区按每人每年8400元标准补贴。

七、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。开发基层公共服务公益性岗位吸纳就业困难高校毕业生就业，是新形势下贯彻落实科学发展观的重大举措，是进一步拓宽高校毕业生就业渠道，引导到基层就业的重要手段，是加强基层劳动就业和社会保障公共服务平台建设的有效方法，对强力推进高校毕业生就业，稳定就业局势，具有重要的政治意义和现实意义。各级人力资源社会保障部门要高度重视，加强组织领导，尽快成立工作领导小组，明确分工，落实责任，确保工作有序开展。各市领导小组成员名单及负责单位、联系人名单，请于7月20日上报省厅。

（二）规范程序，实行阳光操作。各地要加大公益性岗位开发力度，优先开发基层劳动保障平台人员紧缺的岗位。要认真审核报考人员的资格和条件，加强理论考试、体检、复核工作的组织，按规定进行公示。严格操作程序，实行阳光操作，自觉接受监督。要认真做好政策宣传工作，发现问题立即纠正。人员聘用后，要及时做好岗前培训、劳动合同签订、社会保险缴纳、薪酬待遇、日常管理工作，确保各项政策落到实处。

（三）加强宣传，营造舆论氛围。各地要大力开展高校毕业生就业政策的宣传，要积极更广泛地动员社会各界都来关心和支持就业困难高校毕业生就业工作，形成社会合力，确保每一名需要帮助的就业困难高校毕业生都能真正得到帮助，真正把好事办好，把实事办实。

（四）认真总结，按时上报材料。各市、直管县人力资源和社会保障局要认真总结工作开展情况，并于11月5日前，将工作总结和成功经验分别以书面和电子版形式报省厅就业促进处。

省厅将适时对各地工作开展情况进行督查或抽查。各地在工作中遇到问题，请及时报告。

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二○一二年七月三日

第二篇：高校毕业生基层公益性岗位有关问题解答

给人改变未来的力量

高校毕业生基层公益性岗位有关问题解答

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高校毕业生基层公益性岗位有关问题解答

为帮助广大高校毕业生了解熟悉我省高校毕业生基层公益性岗位相关政策和工作安排，我们组织编写了《高校毕业生基层公益性岗位有关问题解答》，期望对您有所帮助。

1.什么是公益性岗位？

答：由政府开发、以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位。对符合条件在公益性岗位安置就业的就业困难人员，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。符合公益性岗位安置条件的就业困难高校毕业生，可按规定享受公益性岗位就业援助政策。按照《安徽省人民政府转发国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（皖政〔2011〕101号）要求，我省从2012年开始，连续三年，每年开发4000个公益性岗位，吸纳高校毕业生就业。

2.今年我省高校毕业生公益性岗位招聘对象？

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给人改变未来的力量

答：为毕业2年以内（2012年、2013）领取《就业失业登记证》的普通高等学校毕业生。

3.何谓普通高校毕业生？

答：按照有关规定，普通高校毕业生是指中央部门和地方所属全日制公办普通高等学校、民办普通高等学校和独立学院的全日制普通本专科（含高职）、研究生、第二学士学位应届毕业生。不包括成人高等教育、高等教育自学考试类学生、各类非学历教育的学生。

4.我省今年高校毕业生服务基层公益性岗位时间安排、招聘程序是如何规定的？

答：时间安排：今年我省招聘工作从7月开始至10月底结束。招聘程序：网上报名、资格初审、笔试、复核、体检，公示、培训后签约上岗。

5.这次考试科目《职业能力测试》主要内容有哪些？

《职业能力测试》主要测查与岗位密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力要素，包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析和常识判断等部分。

6.高校毕业生公益性岗位人员是否签订劳动合同？

答：基层公益性岗位实行劳动合同制。聘用期间，用人单位应当与被聘人员签订劳动合同，合同期限为3年。

7.我省高校毕业生公益性岗位人员劳动报酬是多少？

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答：对在公益性岗位安排就业困难高校毕业生就业的单位，按其实际安排就业困难人员人数给予岗位补贴。公益性岗位补贴期限，一般最长不超过3年。年均工资收入不低于18000元。有条件的地区可随当地人均工资水平增长而适当提高公益性岗位聘用人员待遇。

8.我省高校毕业生公益性岗位人员劳动参加社会保险吗？缴费是如何规定的？

答：参加社会保险。用人单位依法为公益性岗位人员办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，个人缴纳部分由个人承担，单位缴纳部分由就业专项资金给予补贴。

9.高校毕业生公益性岗位与选聘高校毕业生到村任职、高校毕业生“三支一扶”计划有什么不同？

答：三者无论从组织实施部门、招聘对象与条件、招聘岗位、优惠政策等均有所不同。

（1）选聘高校毕业生到村任职

组织实施部门：2008年起，由中组部牵头，教育部、财政部、人力资源社会保障部、共青团中央等部门共同组织实施的。

招募对象与条件：30岁以下应届和往届的全日制普通高校专科以上学历的毕业生。重点是应届和毕业1至2年本科生、研究生，原则上为中共党员（含预备党员），非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可选聘。参加人力资源和社会保障部、团中央等部门组织的到农村基层服务的“三支一扶”、“志愿服务西部计划”等活动期 徽中公教育：http://ah.offcn.com/ 3 电话：0551—65268288 65422888 65122200 安地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层

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满的高校毕业生，本人自愿且具备选聘条件的，经组织推荐可作为选聘对象。对于各省（区、市）此前已经选聘到村任职的高校毕业生，本人自愿，通过组织考察推荐，可转为选聘对象。

数量规模：从2008年开始，国家计划每年选聘2万名，连续5年，共选聘10万名高校毕业生。2008-2010年，实际已选聘11.3万名。从2010年开始，扩大选聘规模，逐步实现“一村一名大学生村官”计划的目标。2013年，我省选聘2000名高校毕业生。

岗位：一般安排为村党组织书记助理、村委会主任助理、村团组织书记或副书记等职务。

待遇（补贴和保险）：一是项目经费由中央和地方财政共同承担；二是比照当地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资水平确定工作、生活补贴标准，在艰苦边远地区的，按规定发放艰苦边远地区津贴；三是参加养老社会保险；四是任职期间，办理医疗、人身意外伤害商业保险。

期满就业政策：选聘工作期限一般为2-3年。工作期间县级组织人事部门与其签订聘任合同。工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其就业、创业。

（2）“三支一扶”计划

组织实施部门：2006年起，由原人事部现人力资源社会保障部牵头，中组部、教育部、财政部、农业部、卫生部、扶贫办、共青团中央共同组织实施的。

招募对象与条件：主要为全国普通高校应届毕业生。

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数量规模：从2006年开始，国家每年选派2万名高校毕业生，目前已实施五年，共选派17万余名“三支一扶”高校毕业生。我省每年招聘1000名。

岗位：支农、支教、支医和扶贫岗位，及部分乡镇团委副书记岗位。

待遇（补贴和保险）：一是所需经费由中央财政与地方财政共同承担，中央财政在招募计划内按实际到岗人数和不同地区标准给予补助；二是从2009年起，服务期间参照本地乡镇事业单位从高校毕业生中新聘用工作人员试用期满后工资收入水平标准，确定工作、生活补贴标准，按月发放；三是服务期间按照规定统一参加相应的社会保险，以提高其保障水平。

期满就业政策：总的原则是志愿服务、期满自主择业。在派遣前均签订服务协议，服务期限为2-3年。一是原服务单位有空岗时优先聘用服务期满考核合格的“三支一扶”大学生。二是规定事业单位有职位空缺需补充人员时，应拿出一定职位专门吸纳；三是全省公务员考试和省直事业单位考试定向招考、报考硕士研究生初试总分加10分等。

10.我省高校毕业生到基层公益性岗位就业有哪些优惠政策？ 对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴，期间可计算为连续工龄，并视同为基层工作经历。

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11.《就业失业登记证》作用是什么？

答：《就业失业登记证》是记载劳动者就业和失业状况、享受相关就业扶持政策、接受公共就业人才服务等情况的基本载体，是劳动者按规定享受相关就业扶持政策和接受公共就业人才服务的有效凭证。

12.如何申领《就业失业登记证》？

答：劳动者可通过以下途径申领《就业失业登记证》：⑴ 城镇户籍的劳动者到户籍所在地的社区申领《就业失业登记证》。⑵进城求职的农村劳动者到户籍所在地的乡镇申领《就业失业登记证》。⑶毕业高校毕业生到县级以上公共就业人才服务机构申领《就业失业登记证》。

13.申领《就业失业登记证》要提供哪些资料？

答：劳动者在申领《就业失业登记证》时，应如实提供本人相关信息，并提供以下材料：身份证、户口簿、毕业（肄业）证书(证明)，具有专业技术、职业资格的应提供相关证书，两寸近期免冠证件照两张。毕业高校毕业生应提供《高校毕业生自主创业证》（高校就业指导服务部门出具的证明）或毕业证书，县级以上人力资源社会保障部门规定的其他材料。

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第三篇：关于组织实施高校毕业生服务基层公益性岗位计划的通知

关于组织实施高校毕业生服务基层公益性

岗位计划的通知

皖人社秘„2012‟213号

各市、省直管县人力资源和社会保障局、财政局、教育局：

为贯彻落实《安徽省人民政府转发国务院关于进一步做好普通高校毕业生就业工作的通知》（皖政„2011‟101号）精神，省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省教育厅决定组织实施就业困难高校毕业生服务基层社会管理和公共服务公益性岗位计划（以下简称“高校毕业生基层公益性岗位计划”），现将有关事项通知如下：

一、总体要求 按照国务院关于进一步做好普通高校毕业生就业工作要求，坚持将高校毕业生就业工作摆在就业工作首位，进一步拓展高校毕业生基层就业渠道，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，开发公益性岗位，用于吸纳就业困难高校毕业生就业。

二、招聘计划和范围

（一）招聘计划。高校毕业生基层公益性岗位计划从2012年开始，连续3年，每年招聘4000个岗位，用于吸纳就业困难高校毕业生就业。各市、省直管县结合实际情况，1

确定公益性岗位数量后申报，由省人力资源和社会保障厅综合平衡后下达计划。

（二）岗位范围。2012-2014年主要为街道（乡镇）、社区基层社会管理和公共服务公益性岗位。

三、招聘对象和条件

（一）招聘对象。高校毕业生基层公益性岗位计划招聘对象为，安徽籍毕业2年以内、领取《就业失业登记证》的普通高等学校毕业生。各地可结合实际，确定招聘范围。

（二）招聘条件。

（1）严格遵守国家的法律法规，品行端正，作风正派，无违法违纪记录。

（2）自愿从事基层社会管理和公共服务事业，热爱基层工作，吃苦耐劳，乐于奉献，愿意扎根基层。

（3）能够服从组织安排，有一定的工作能力和较强的组织协调能力。

（4）身体健康。

四、招聘原则和程序

（一）招聘原则。公益性岗位招聘必须坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞争择优方式，主动接受社会监督。

（二）招聘程序。招聘工作由人力资源和社会保障部门组织，按照上报计划、发布公告、网上报名、考试聘用、签约上岗等程序进行。

（1）上报计划。每年6月底前，各市、省直管县人力资源和社会保障部门会同有关部门商定后上报招聘岗位计划。包括岗位名称、岗位分布和招聘数量等内容。

（2）发布公告。各市、省直管县通过媒体、网络公布公益性岗位招聘高校毕业生的范围条件、招聘名额、政策待遇及有关规定等。

（3）网上报名。凡符合条件的高校毕业生均可报名。报名采取网络报名的方式进行，具体要求另行通知。

（4）考试聘用。考生在报名户籍所在市（含省直管县）参加考试。笔试考试由省人力资源和社会保障厅统一组织。体检、复核工作由各市、省直管县自行组织。拟聘人员名单经各市、省直管县公示无异议后，报省人力资源和社会保障厅备案。

（5）签约上岗。考生被聘用后，由聘用单位与其签订劳动合同，并参加岗前培训，经培训合格后安排上岗。

五、待遇和管理

（一）劳动报酬。“高校毕业生基层公益性岗位计划”被聘用人员，其工资水平参照当地同类别街道（乡镇）、社区事业单位工作人员工资标准确定，年均工资收入不低于18000元。有条件的地区可随当地人均工资水平增长而适当提高公益性岗位聘用人员待遇。

（二）劳动关系。“高校毕业生基层公益性岗位计划”被聘用人员工作期间，应当与用人单位签订劳动合同，期限

为三年。在劳动合同期内，聘用人员的档案、人事、户籍关系等统一由当地公共就业人才服务机构免费代理，党、团关系转至用人单位。劳动合同期满后，服务期间的工作时间可计算为连续工龄，并视同为基层工作经历。

（三）岗位管理。各地人力资源和社会保障部门负责本地公益性岗位管理工作，建立公益性岗位人员数据库，实行实名制管理，随时掌握公益性岗位人员的增减变动和劳动报酬、社会保险补贴发放情况，并及时进行检查，指导做好公益性岗位工作。各用人单位负责对使用的公益性岗位人员进行日常管理，制定相应的管理制度和考核奖惩办法。用人单位需每季度向县（市、区）人力资源和社会保障部门如实上报公益性岗位人员上岗工作等情况，人员变动要随时报告。

公益性岗位人员实行动态管理和退出机制，用人单位终止或解除劳动合同，应及时报告县（市、区）人力资源和社会保障部门，同时停止发放工资及各项补贴。

六、资金保障

（一）岗位补贴。按照分级保障的原则，“高校毕业生基层公益性岗位计划”补贴资金，由省级财政和地方财政共同承担，所需资金从各级财政安排的就业专项资金中列支。省级财政对皖北地区和大别山区予以适当倾斜。

（二）社保补贴。用人单位应当依法为公益性岗位人员办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。个人缴纳部分由个人承担。单位缴纳部分由就业

专项资金给予补贴，采取先缴后补的方式进行，由用人单位先行缴纳各项社会保险费用。

七、工作要求

（一）加强组织领导。“高校毕业生基层公益性岗位计划”由省人力资源和社会保障厅牵头负责，会同省财政厅、省教育厅共同实施。各地要高度重视，进一步加强组织领导，确保“高校毕业生基层公益性岗位计划”落到实处。

（二）落实工作责任。“高校毕业生基层公益性岗位计划”是落实省委、省政府关于做好高校毕业生就业工作要求的重大举措之一。各级人力资源和社会保障部门要切实履行牵头职责，各级财政部门要保障专项资金落实到位，各级教育主管部门要加强协调配合，做好就业困难高校毕业生信息衔接工作，确保工作取得实效。

（三）加强资金监管。各级财政、人力资源和社会保障部门要进一步加强专项资金管理，规范专项资金申报、审批和拨付程序，严禁挪用、骗取、套取专项资金，自觉接受上级有关部门和社会的监督检查，确保专款专用，努力提高专项资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

安徽省人力资源和社会保障厅

安徽省财政厅

安徽省教育厅

二○一二年六月十二日

第四篇：2013年宿州市基层公益性岗位招聘高校毕业生327人（最终版）

2013年宿州市基层公益性岗位招聘高校毕业生327人公告

欢迎加入2013安徽公益备考QQ群：194449400

根据省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省教育厅《关于组织开展高校毕业生服务基层公益性岗位工作的通知》以及省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人口和计划生育委员会、省总工会《关于印发2013年高校毕业生服务基层公益性岗位计划实施方案的通知》要求和安排，现将2013年我市基层公益性岗位招聘就业困难高校毕业生有关事项公告如下：

一、招聘数量和岗位职责

(一)招聘数量

2013年我市基层劳动就业和社会保障管理、民政、司法、计生、工会等基层公益性岗位招聘就业困难高校毕业生327人(其中：埇桥区223人；灵璧县50人；萧县12人；砀山县16人；泗县16人；市经济开发区10人)。(岗位计划详见附件)

(二)岗位职责

劳动就业和社会保障管理岗位主要在街道(乡镇)、社区从事公共就业服务、社会保障、劳动关系协调、劳动监察及相关事务等管理服务工作。民政岗位主要是在乡镇(街道)、社区从事政府资助的为居民提供社会工作助理、托老、养老、托幼、助残等服务工作；计生岗位主要在乡镇、社区从事计划生育服务、人口信息核查等相关工作；司法岗位主要在乡镇(街道)、社区协助开展社区矫正工作。工会岗位主要在乡镇(街道)、社区为职工群众提供帮扶救助、就业帮助、法律援助、信访接待等服务。

二、招聘对象和招聘条件

(一)招聘对象

毕业离校2年以内(2012、2013毕业生)目前未实现就业并进行失业登记(领取就业失业登记证)的普通高等学校毕业生。普通高校毕业生是指中央部门和地方所属全日制公办普通高等学校、民办普通高等学校和独立学院的全日制普通本专科(含高职)、研究生、第二学士学位应届毕业生。不包括成人高等教育、高等教育自学考试类学生、各类非学历教育的学生。

(二)招聘条件

1.严格遵守国家的法律法规，品行端正，作风正派，无违法违纪记录。

2.自愿从事基层社会管理和公共服务事业，热爱基层工作，吃苦耐劳，乐于奉献，愿意扎根基层。

3.能够服从组织安排，有一定的工作能力和较强的组织协调能力。

4.身体健康。

三、招聘程序

招聘工作按照个人报名、资格初审、笔试、复核、体检、公示、签约聘用等程序进行。

(一)8月25日-9月4日，符合条件的高校毕业生个人网上报名，报考岗位所在地县(区)人社部门对报名人员资格进行初审(其中，9月2日前资格初审，9月4日前缴费确认)。

(二)9月21日，全省统一组织笔试。

(三)10 月15日前，完成复核和体检工作。

(四)复核和体检工作结束后，根据考生的笔试成绩、复核、体检情况，确定拟聘用人选。经公示无异议的拟聘用人员，培训合格后，由聘用单位与其签订劳动合同，安排上岗。

四、待遇和管理

(一)劳动报酬

“高校毕业生基层公益性岗位计划”被聘用人员，其年均工资收入18000元。用人单位为公益性岗位人员办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。„„

NO EXAM NO YOUTH 无考试，不青春。

2013宿州市基层公益性岗位考试·全新笔试课程体系

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第五篇：有关高校毕业生和公益性岗位开发的思考

有关高校毕业生和公益性岗位开发的思考

近年来，公益性岗位的开发从城市延伸到农村，从城镇下岗失业人员、农村就业困难群体向普通高校毕业生转移，一大批有文化、有理想、有抱负和具备一定基本素质的高校毕业生从对就业期盼的迷茫中步入到服务基层的群体中，正在逐步成为推动经济社会发展的重要力量。

自中央颁布 《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发 [2002]12号）以来，各地政府在贯彻落实中央部署和扎实推进就业和再就业工作等各方面进行了大量的探索和实践，取得明显的成效和一些宝贵的经验。自2003年以来，***人社系统积极落实就业再就业扶持政策，在开发公益性岗位，促进就业的工作中取得了显著成绩，至2011年底，全市公益性岗位7000余人，其中仅2011年全市就招聘公益性大学生600余人，较好地促进了全市经济发展。政策的积极落实，使高校毕业生公益性人员在基层得到了磨练，既缓解了部分高校毕业生的就业压力，也为他们今后的工作和生活积累了宝贵的经验。笔者就如何更好地发挥高校毕业生的作用，围绕公益性岗位开发作了一些探索，进行了一些肤浅的思考。

公益性岗位开发与高校毕业生就业相关情况 实践中，公益性岗位开发主要有以下几种状况：

开发的方式：主要是以地方政府因事、因岗和临时性工作需要进行开发、补充；实践中也有公益事业的需求和就业压力等原因促使有关部门先期自主开发，然后待政策出台后，对接政策补充完善。同时还有社会自主参与开发，一批先富起来的劳

动者积极参与社会公益事业，暂时性地解决了失业人员就业和地方政府临时性困难，对失业人员采取的阶段式补贴方式进行社会自主投入开发。

开发的范围：针对就业困难群体，公益性岗位开发的范围比较广泛，有劳动协理员、远教管理员、新农村建设指导员、村居邮递员、农村护林防火员、治安巡逻员、公用设施维护员、保洁保绿员、助老助残员、村道养护工等，粗略统计在25种类型以上，设置非常宽泛。

工作履职及其作用发挥：公益性岗位的履职情况及其在基层经济社会发展过程中发挥的作用如何，是检验决策部署、政策扶持和实践探索是否顺应大众之需、政府之难、个人之愿的重要标准。从近年来开发的情况来看，一大批参加公益性岗位的就业人员无论在理想、信念、工作热情方面，还是在珍惜机会、分忧解难、主动参与基层各方面都能尽心尽力、尽职尽责，较好地履行分内的工作职责，其发挥的作用在很多时候不逊于国家在职人员。

大学生就业及我市公益性岗位开发状况：随着我国高等教育的普及，受高校毕业生就业的结构性矛盾、就业制度、就业观念等多重影响。越来越多的大学生毕业面临毕业就失业的困境。当前我国正处于历史转型期，地方各级各部门需要大量有知识有文化的人员从事基层服务。我市基层工作业务量大，正式在编人员有限，招收公益性大学生从事基层服务，可以在一定程度上缓解高校毕业生就业压力；又有力地支持了我市的各项工作；同时也为立志进入公务员队伍的公益性人员提供了锻炼机会。2011年，国家在启动内需、加大低收入群体收入给予了很多政策。例如，提高居民养老保险的参保率、调整最低工资标准等。我市为配合国家方针政策，在2011年招聘了600余名高校毕业生到基层从事公益性工作，有效的促进了民生保障工作的推进。

高校毕业生和公益性岗位开发的问题

高校毕业生是国家宝贵的人才资源，是现代化建设的重要生力军。招聘高校毕业生到基层公共服务机构工作，是促进经济发展和社会和谐的重要举措。对推进我市基层的各项工作具有重要意义，但大学生公益性岗位在实际的操作中任存在一些问题。一是有些地方把用来解决大学生公益性岗位开发作为解决某些单位用人的精美大餐，存在开发的岗位依照工作而定、依人而定的现象。

二是岗位开发后与同职待遇不平等，造成 “同工不同酬”的矛盾：

首先是现实中无法用新开发岗位完全取代原在岗人员，无论是工作分配，还是福利待遇都有所差别，容易带来不必要争执和心理反差。其次开发后的岗位往往带有照顾性的待遇发放和公益性的工作环境，容易产生 “坐享”或 “敷衍”现象。开发后的岗位只解决了岗位和基本待遇问题，而对事业的追求和价值取向的引导尚不明朗。再次实践中对基层公益性岗位作用的发挥大多是多面性的、综合性的，不可能专门从事某一项工作。最后在村级组织中从事公益性岗位的大学生，虽然基本待遇不高，但现实中又比在同一村级从事更多繁杂事务的其他公益性岗位人员待遇高出一些。为了缓和这个矛盾，在国家大力提倡提高低收入群体收入的背景下，有必要缩小大学生公益性岗位与其他公益性岗位以及公益性岗位与正式在编人员待遇上的差距

三是评价体系和绩效机制不健全，在现实中往往会产生 “顾此失彼”或 “左右为难”的状况：

一是对于公益性岗位评价客观上一般用 “快与慢”、“好与孬”、“优与差”等运行评价，看出勤情况、以及人际关系状况等方式。对于多位思维、统筹考虑、行为方法等，尚无发掘式分析手段和科学性判断，在理论支撑方面的现实依据不足，一些地方甚至还没建立相应的开发和管理制度。二是在如何建立健全长效激励机制方面仍需作大量的探索和实践。现实中，评价简单量化、考核细化程度不够、激励保障不力等现象仍客观存在。三是存在管理手段松散的现象。鉴于待遇、岗位性质等原因，由地方人力资源社会保障部门负责监督管理客观存在局限性和交叉性。一方面基层公益性岗位由地方组织负责监督管理，人社部门单纯对人员进行管理显得单调无力；另一方面基层公益性岗位本身具备综合性，其很多工作由本单位负责安排、督促和管理，其调控、监督方式大多由地方党组织负责，出现了管理部门的人为交叉现象，不利于工作的开展和任务完成情况的监督。关于开发基层公益性岗位的思考

笔者认为，为了更好地做好大学生基层公益性岗位开发，应该整合资源，理顺管理体制；建立考核评价规范性规章和进入退出机制；注重统筹原则，强化监督检查和考核机制。

首先，整合资源，理顺管理体制。一是充分利用现有已经开发出来的公益性岗位特点，结合各个单位与岗位的实际，将公益性岗位进行整合，发挥整体工作效益；二是将不能归口管理的岗位采取属地原则整合到相应的村（居）委会，在实现自身价值取向方面指明方向。三是在管理方面归顺到一个部门，避免交叉管理现象。

其次，建立考核评价规范性规章和进入退出机制，不断丰富和充实开发内涵。一是在现有制度的基础上，充分考虑地方区域经济社会状况，进一步完善履职奖惩、择优延续奖励、先进推荐、招考加分、创业扶持等机制，不断拓宽考核激励方式，激发工作激情。二是探索现行招录公职人员的模式，能否考虑在这一群体中一并探索实施，使人员素质和岗位相适应。三是建立考核奖励基金。建立调节区域间、单位之间平衡机制，尽力调整 “同工不同酬”的矛盾。

最后，注重统筹原则，强化监督检查和考核机制。一是规范审批程序。根据各地失业人员统计情况，综合分析后下达指导性、控制性计划，由各县、镇、村统筹把握开发范围，并规定开发岗位与资金的投入比例和数额，形成相互制约关系，避免只开发不出资现象。不能单独依赖就业资金，要建立由市、县、镇以及用人单位合理共担资金保障机制。二是管理部门要指导用人单位把握开发原则，监督部门要强化履职发挥情况的督查，形成层层负责、共同管理、相互激励与制约体系，不断增强工作活力，推动各个领域岗位持续健康发展。三是加大教育与培养力度，不断提升整体素质。主管部门和地方政府应制定教育和培训计划，分阶段、分岗位进行集中培训，让这一群体更多地了解时政、掌握政策、熟悉岗位业务，提升服务技能，丰富思想内涵，使他们在实现就业的同时，更多更好地体现自身价值，为经济社会发展作出更大贡献。