重点工程预防职务犯罪的思考与实践

第一篇：重点工程预防职务犯罪的思考与实践

重点工程职务犯罪预防

重点工程预防职务犯罪的思考与实践

——以黔西县人民检察院为例

内容摘要：近年来，重点工程建设领域成为职务犯罪的频发区，尤其是重大工程招投标环节更是重灾区。黔西县人民检察院一直把预防重大工程招投标领域的职务犯罪工作作为职务犯罪预防工作的重点，抓源头、抓关键环节，逐步探索出了一条较为完善的重大工程招投标领域职务犯罪预防工作的监督工作机制，取得了初步成效，产生了良好的社会效果。本文结合基层检察工作实际，就检察机关如何在重点工程建设领域充分发挥预防职务犯罪工作职能，积极有效的服务、保障促进职务犯罪预防工作作简要探讨。

关键词：职务犯罪；预防工作；重点工程职务犯罪预防；思考与实践

近年来，重点工程建设领域贪污、受贿、玩忽职守等职务犯罪案件时有发生，给国家造成巨大经济损失，因此，必须从源头上加以预防和治理。为此，贵州省黔西县人民检察院预防部门工作人员结合近年来其它地区发生的重大工程建设领域职务犯罪案例，对该领域中发生的职务犯罪的表现形式、特点、产生的原因及预防对策作如下分析探讨。

一、重点工程易产生职务犯罪的环节及其特点 通过对近年来工程建设领域职务犯罪案件的发案原因进行深入分析，工程建设领域职务犯罪除了在普通职务犯罪案件普遍存在的丧

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失理想信念、心存侥幸心理、法制观念淡薄等主观原因和权力制约监督不到位等客观原因外，还存在其独特原因：

(一)行业违法竞争行为日益突出，市场管理不规范。当前，社会上存在着一大批建筑公司、工程公司、安装公司等。他们在规模、资质、管理、技术等许多方面参差不齐。面对激烈的竞争市场，为了争取工程项目而各显神通，甚至不择手段，金钱敲门、贿赂开道被他们视为“捷径”和“灵丹妙药”，“揽工程、拿提成”成为公开的秘密。“好处费”不仅直接导致行贿受贿，而且“好处费”的帐务处理很容易诱发做假帐、设“小金库”和贪污、私分等违法犯罪的发生。

（二）工程建设管理制度不健全，监督制约不到位。由于工程建设涉及面广、技术性强，国家虽然制定了《招投标法》、《建筑法》等法律法规，但对建设工程的每个环节的规定比较笼统，一些制度缺乏可操作性或存在漏洞，管理机制不健全，管理方式不规范，人为操作的空间很大。加上监督机制不畅，监督措施不力，监督效能不佳，使那些握有权力的人更加有恃无恐，无所顾忌，能够轻易甩开各种本已薄弱的制约和监督，个人决断，滥用权力，最终滑向犯罪的深渊，损害国家利益。如在招投标环节企业资质管理混乱，出借现象普遍。目前，企业资质尤其是大企业、较高资质的企业资质管理不规范，随意出借资质，甚至有些企业出借资质呈现常态化，靠出借资质获得收入，导致工程建设领域出现围标串标等诸多问题。一些个体企业或包工头，虽无资质、无技术、无队伍，但很容易借到企业资质，甚至一个人能借到几个资质，操纵几个单位进行围标、串标。

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（三）职务犯罪惩防体系不完善，治理效果不理想。一方面，对行贿犯罪的惩处不力。我国刑法第三百九十条第二款规定：行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻或者免除处罚。司法实践中，职务犯罪判决非监禁刑、轻刑化的特征较为明显，办案部门往往通过免除对行贿人的追究让其提供相关证据，这无疑给行贿者吃了“定心丸”，如果交待了行贿事实，就可以免除处罚，如果不交待，则案件往往难以突破。刑罚对犯罪的威慑作用在这里已经失去了效力，造成了行贿行为的屡禁不绝，甚至出现一名行贿者向多人长期行贿的现象。

工程建设领域职务犯罪的预防机制不够完善。近年来，在工程建设项目中开展专项预防工作虽然做了大量工作，也取得一定成效，但这些做法既没有相关法律依据，没有形成一套比较完整的制度。

（1）工程项目审批环节。项目审批部门严重不负责任，渎职、滥用职权或受利益驱动收受贿赂，对审批项目明知违反了国家的有关政策而违规审批上马。

（2）施工、监理环节。工程施工中的每一道环节有施工管理人员和监理人员的监督与制约，工程质量才有保障，但有些工程管理、监理人员却经受不住糖衣炮弹的侵蚀。

（3）重要设备和材料的招投标环节。一些工程建设的设备、材料采购人员，因接受回扣或拿取“好处费”，购买以劣充优或质次价高的设备和材料用于工程建设，直接影响了工程质量。

（4）招标合同签订环节。一些施工单位，为了拿到工程，签订

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施工合同，往往不择手段，用钱铺路贿赂工程项目的管理人员，加之某些管理人员被钱收买，不认真履职，大搞暗箱操作，导致招标合同的签订大打折扣。

（5）款项支付环节。贿赂行为伴随在建筑行业的每个角落，一些建筑单位为了能尽早地从工程建设项目获取工程款，常采用贿赂的手段来实现自己的目的，行贿、受贿可以说是腐败分子在该环节惯用的手段。

（6）工程质量检验、验收环节。为了浑水摸鱼或以次报优，一些技术力量薄弱的建筑企业或个体从业人员便用金钱，千方百计贿赂工程质量的检验、验收人员，取得名不副实的工程质量结果，后患无穷。

（7）工程完工后留守环节。一些大型工程完工后，常常会剩余大量的边角料或辅料，由于此环节的监管极易被忽视，这些东西被工程留守人员变卖后，个人贪污或是几人共同私分。

二、重大工程建设项目易产生职务犯罪的原因

部分单位管理混乱，制度不落实。资金管理使用方面的法规、政策及规章制度虽然已经相继建立，且得到了不断健全，但有些建立起来的规章制度，在实际操作中根本没有发挥应有的作用。有的单位没有专设机构，管理混乱；有的单位有章不循，形同虚设；有的单位选人用人把关不严，致使少数腐败分子混入管理队伍。

（一）市场不规范导致无序竞争。由于我国的市场经济体制仍在初级阶段，还存在许多薄弱环节，这就使得少数人有了可乘之机，本

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来是正常的经济活动，却被行贿受贿、高额回扣和请客送礼等不正之风替代。一些重点工程建设项目管理单位被迫参与到这种不正当的无序竞争中，不得不大幅度提高业务招待费用，为了避开财务制度的约束，一些企业还设立了小金库。

（二）缺乏有效监督，处罚力度不够。一是现在惩治腐败的法律不够完善，在多种经济成份、多种所有制关系并存的市场经济条件下，对形形色色贿赂国家公职人员的社会群体制约还不够，致使许多腐败分子及其帮凶逃脱了应有的处罚，削弱了法律的力量。二是监督执法机构缺乏相对的独立性，制约职能和手段不够强大，难以发挥应有的监督作用。

三、遏制重大工程建设领域职务犯罪的对策与措施

预防职务犯罪工作既要把党政机关、司法机关、行政执法机关和经济管理部门可能发生的贪污类、渎职类、侵权类职务犯罪作为工作重点，也要把重大工程建设项目管理、国土资源规划和交通城建等人民群众关注的热点、难点问题列为重点，有针对性地开展职务犯罪预防工作。

（一）检察机关适时介入、及时开展专项预防调查立项工作。一是重大工程建设项目的建设单位、承建单位，必须到检察机关职务犯罪预防部门进行登记，预防部门视情形列出重点进行职务犯罪预防的专项项目。二是针对重大工程项目工作中的招标投标、材料设备购买、质量检验与验收、工程款拨付等关键环节，开展专项预防，认真落实建设合同、廉政合同的“双签”，实现工程优质、干部优秀的“同创”。

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三是检察机关要适时介入、参与一些重大工程建设项目和重大经济活动的重要环节，重点指导、帮助完善各项规章制度和预防工作计划，并有针对性地进行预防宣传教育。

（二）理顺行政职能，规范市场，公平竞争。

（1）通过干部管理体制改革，建立起科学、规范的干部管理体制、运行机制和监督制约机制，增强干部对党和人民高度负责的政治责任心，从根本上达到预防职务犯罪的目的。

（2）建立起规范的建设工程招投标交易市场，严格程序运作，杜绝“暗箱操作”，防止关系标、形式标和陪标等弄虚作假招投标的发生，把优秀的建设企业推向市场，实现重大工程项目公平、公开、公正的自由竞争。三要对重点工程项目的设备、物资采购实行公开招投标，禁止私下交易，增加透明度，有效遏制设备、物资采购环节中以次充好、高额回扣等不正之风。

（3）在重大工程建设项目中，加强预防性教育和制度建设工作，不断提高工程项目管理人员的思想政治素质。要取得职务犯罪预防的主动性，一靠教育，二靠制度。加强预防教育，能使重大工程建设项目中的相关人员提升思想政治素养，保持清醒的头脑，自觉抵制消极腐败现象。

近年来,黔西县检察院立足本职工作，强化预防措施，建立和完善预防职务犯罪工作机制，不断把预防职务犯罪工作推向深入。该院积极拓展从源头上防治职务犯罪的工作领域，加强侦防一体化建设；认真做好惩治和预防职务犯罪宣传警示教育，集中开展预防职务犯罪

重点工程职务犯罪预防

工作专项活动；高度关注民生，紧紧围绕群众反映强烈、容易引发群体事件领域的村务公开、企业改制、社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、医疗卫生、招生考试、土地出让、征用审批、环境评价等热点问题，结合查办案件，开展预防调查，帮助建立健全内部防控机制。针对容易发生职务犯罪的领域，该院注重抓好重点工程项目的专项预防工作，把工程建设领域职务犯罪专项预防工作向纵深推进。该院抓住工程建设领域专项治理中发现的职务犯罪突出问题、易发多发的重点领域和关键环节，选择重点单位、重点部位集中开展防治工作。同时集思广益，切实规范和完善预防职务犯罪考评工作，推进预防工作社会管理创新。该院加强调查研究工作，探讨从根源上防止遏制职务犯罪的措施和对策。贵州省人大内司委副主任李文德要求该院进一步加大预防职务犯罪工作力度，充分发挥预防职务犯罪工作在职能作用，为黔西县经济社会发展提供强有力的司法保障。

第二篇：试论重点工程预防职务犯罪工作

试论重点工程预防职务犯罪工作

[论文摘要]重点工程建设领域是职务犯罪的高发区。文章对重点工程建设领域职务犯罪的特点和发案原因进行分析，并结合检察工作实际，提出遏制该领域职务犯罪的对策与具体措施。

[论文关键词]重点工程 预防职务犯罪 对策

近年来，随着经济建设的发展，重点工程项目逐年增多，工程腐败现象也频频发生。

一、重点工程建设领域职务犯罪的特点

（一）窝案串案突出

由于工程建筑市场竞争异常激烈，加之工程项目审批环节多，手续复杂，犯罪分子仅凭一己之力实施犯罪，获取相关利益的可能性越来越小，而合伙作案则日趋增多，具体表现为同时向几人行贿或一个部门多人受贿的窝案串案大幅度上升，往往会出现查处一案带出多案，查处一人带出一伙的情况。

（二）作案手段隐蔽

工程建设领域的贿赂、回扣等腐败行为，不仅名目繁多，而且形式多样，如业务介绍费、劳务费、信息咨询费、辛苦费、节日慰问费等等。同时，上述腐败现象大多数都是“一对一”的私下交易行为，有的还披着合法的外衣，隐蔽性较强。

（三）具有权力失控性

在工程建设领域查办的案件中，具有职务犯罪基本条件的人，大多数都是一些要害部门的实权人物。对于重大项目安排和大额资金的使用，经常出现暗箱操作，“一把手”说了算的情况。行贿人为谋取不正当利益，往往首先选择向这些实权人物、“一把手”行贿，以期在最短时间达到目的。

（四）具有重大危害性

工程建设关系着国计民生，其多发态势必然影响工程建设质量，严重损害政府公信力，败坏党员干部在群众中的形象。

二、工程建设领域职务犯罪原因简析

（一）工程建设领域管理体制存在弊端

一些政府部门集工程立项、招投标、建设、监管、资金使用于一体，既当业主，又当管理者，是造成腐败现象层出不穷，腐败分子“前赴后继”的体制原因。另外，目前对建设工程招标投标活动的行政监管由多个部门负责，这种多头管理的格局，使工程招标投标条块分割、各自为政的问题比较突出，难以形成统一有效的监督管理。

（二）工程建设领域的法律体系还不健全

工程建设领域市场供求关系失衡，过度竞争和恶性竞争现象较突出，而市场秩序和相关的法律体系却仍不够规范。如《招标投标法》对部分招标投标环节缺

乏强制性规定，评标办法中存在较多的人为因素。又如，由于相关法律法规的不完善，导致部分掌握国有工程资金使用权的业主，缺乏责任意识和风险意识。即使发生国有资产流失事件，也难以追究责任人，这就为腐败现象的产生提供了机会和条件。

（三）打击力度仍有所欠缺

在工程建设领域，任意开人情标、化整为零招标、转包分包工程、收受贿赂等“潜规则”和腐败现象并非鲜见，但这些人中并不是在全部都能被处理。由于存在较大的犯罪黑数，强化了腐败分子的侥幸心理，并形成恶性循环。此外，多数职务犯罪被害人由于惧怕相关人员手中的权力，对其索贿等犯罪行为只能忍气吞声，不敢依法抵制和反抗，也助长了腐败分子的嚣张气焰。

（四）缺乏有效监督

现有的监督执法机构缺乏相对独立性，制约职能和制约手段均处弱势，难以发挥应有的监督作用。尽管现在有上级监督、同级监督和群众监督，但上级组织和基层群众都不可能及时了解具体情况，等到问题发生，已变成事后监督，错失了将其遏制在萌芽状态的时机。作为同级监督机构对情况较为了解，但囿于同级监督机构的双重领导体制。另外，惩治腐败的法律还不够完善，尤其是对行贿人缺乏有效的监督和制裁措施，导致腐败现象得不到有效遏制。

三、遏制重点建设领域职务犯罪的对策与建议

（一）要加大查办工程建设领域职务犯罪案件的力度

采取“系统抓、抓系统”的形式，提高查办工程建设领域职务犯罪案件的效率，重点查处发生在工程招投标、建筑材料设备采购环节的行贿、受贿、贪污、挪用等犯罪行为。在办案过程中，不仅要严惩腐败分子，而且要不断强化侦查手段和技能，提高案件的侦破率，打消腐败犯罪分子的侥幸心理。

（二）依靠党委，构建重点工程专项预防工作机制

从源头上预防和治理工程建设领域腐败的滋生和蔓延是检察机关的重要任务，也是整个反腐败斗争的重要组成部分。检察机关要充分依靠党委政府，以实现从部门预防向社会化大预防的转变。

一是成立预防工作领导小组。将预防职务犯罪工作纳入党委政府反腐败斗争总体格局，建立以“党委领导、人大监督、政府支持、部门负责、群众参与、齐抓共管、协调统一”的工作机制，为重点工程专项预防工作奠定良好的组织基础。

二是建立联络员制度。在各施工、监理单位确定一名负责人为联络员，注意做好宣传、收集、掌握预防信息资料，及时向预防领导小组汇报情况，及时将领导小组的工作意见和部署向本单位领导汇报，并积极开展预防工作。

三是建立联席会议制度。联席会议由预防工作领导小组召集，由领导小组成员和联络员参加，也可安排有关部门人员参加，联席会议一般每半年召开一次，特殊情况可随时召开。联席会议主要内容是由各单位汇报开展预防工作情况，通报查办工程建设领域职务犯罪案件情况，分析职务犯罪发生原因，提出预防对策及措施。

（三）检察机关要加强与重点工程建设项目管理部门的联系，及时立项开展专项预防工作

对于重大工程建设项目，建设单位、承建单位都必须到检察机关预防部门登

记，将其列为专项预防项目。检察机关要适时参与重点工程项目的重要环节，主要是指导、帮助制定预防工作计划，完善各项规章制度，有针对性地开展预防宣传教育。一是通过职务犯罪分析系统，找出重点工程易发职务犯罪案件的环节和岗位。二是分析重点工程建设项目职务犯罪案件的发案特点、作案手段，找出管理制度中的薄弱环节。三是主动与重点工程建设项目管理部门沟通、联系，共同调查研究，适时通过警示教育、检察建议、纠正违法等手段提出改进工作的建议和预防对策，并督促其整改、完善管理制度，以增强相关单位预防职务犯罪意识，推动重点部门和岗位完善权力运行的监督制约机制。

（四）广泛宣传教育，营造廉洁自律氛围

工程专项预防工作要取得成效，必须争取预防单位领导的支持，还要增强工程建设、管理人员和社会各界对专项预防工作重要意义的理解，使广大干部职工主动支持和积极参与工程预防工作。结合重点工程建设周期长、参与人员多、人员成分复杂、防范难度大等特点，要开展形式多样、内容丰富的专项预防和法制教育宣传活动，并通过新闻媒体向社会各界广为传播。一是召开预防职务犯罪座谈会。各工程开工之初，即在建设工地召开各种形式的座谈会，通报查处职务犯罪的情况，剖析发案原因，共同预防职务犯罪，提出意见和建议，使预防工作真正面向基层、贴近群众，为各项预防措施贯彻营造良好的氛围。二是进行生动活泼的廉政教育。组织观看廉政警示教育影视片；编印图文并茂的廉政教育书籍，发放给工程管理干部和施工人员。三是在施工工地显要位置设立预防职务犯罪警示牌，并随工程进展情况及时更新内容。四是开展法制讲座。针对工程不同阶段、不同群体，制作内容生动的廉洁教育课件，并结合检察机关查办的职务犯罪案件，给工程发包、承包方的干部和员工上法制课，打好“预防针”。

（五）把握重点，开展重点工程专项预防全程监督

检察机关要协助施工建设单位加强管理，抓好关键部位、关键岗位、关键环节、关键人员的监督制约，保障工程建设在“公平、公正、公开”的原则下进行。

1.落实建筑合同与廉政合同双签制度。明确工程发包、承包双方必须遵守的廉政规定，用双合同制度来规范、约束建设单位与施工单位的行为，防止违法违纪问题发生。

2.积极推行廉洁准入制度。推动建设主管部门全面推行建筑市场廉洁准入制度，充分发挥检察机关行贿犯罪档案查询系统的功能作用，将有行贿行为的相关建设单位和人员列入“黑名单”，使其不得参与重点工程项目招投标，通过经济手段制裁行贿行为人，借此推动整个建筑行业自律。

3.协助建设单位强化“三项监督”。一是强化内部监督，通过建立健全各类人员岗位目标责任制度，建立一系列内部制度和措施，加强对人、财、物等重点部门、重点岗位和重点人员的管理和防范；二是强化法纪监督，设立预防监督办公室，每季度召开一次联席会议，不定期深入施工一线进行检查、抽查；三是强化群众监督，在工地设立举报箱，公开举报电话，设立廉政牌、廉政承诺、廉政宣传口号，聘请工程建设义务监督员等。

4.协助建设单位把好“四个关口”。一是协助把好工程招标、投标关。对投标、招标环节进行重点监督，严格执行《招投标法》和相关法律法规，采取有效措施，真正将招投标活动置于社会监督之下，确保招投标过程公平、公正、公开，防止暗箱操作。二是协助把好工程材料采购供应关。审查品牌、数量、规格是否属实，价格与市场价是否相符，推动建设单位实行阳光采购。三是协助把好工程质量检

查、验收关，与相关职能部门一起定期或不定期对在建工程进行质量检查，对施工单位的施工手续是否齐全，在建工程是否存在质量和事故隐患进行监督，以确保工程质量。四是把好工程资金支付关。采取查账、询问的方法，突出检查资金使用情况，工程款是否专款专用，大额费用是否符合审批手续，是否按协议付款，预算与决算的差别是否合理，决算付款是否存在不正常现象，实现对工程资金的监督。

第三篇：税务系统预防职务犯罪及思考

税务系统预防职务犯罪及思考

职务犯罪是指国家工作员利用职务的便利，贪污受贿，非法谋取经济利益或者为他人谋取利益，或者滥用职权，玩忽职守，侵犯公民人身权利和民主权利，破坏国家的社会、经济、组织管理职能，依照刑法规定应当受到刑法处罚的犯罪行为的总称。

古往今来，兴国安邦，税收是关键。税收代表着国家行使强制性的权力，税务人员也处于一个特殊位置，这本是一项光荣而神圣的使命。然而，少数税务人员素质不高，影响了权力行使的规范性，税务系统以权谋私、贪污、受贿、渎职、侵权等犯罪案件屡屡发生。而公众税收知识缺乏，又不能有效督促税务机关和税务人员正确行使权力。这些问题的存在，影响了税务机关严格执法，依法征税的公正和公信力，也成为了税务系统当前急需解决的现实问题之一。

一、税务系统预防职务犯罪体系存在问题之现象 目前，税务系统预防职务犯罪不同程度存在问题主要反映在以下几个方面。

(一)监督管理重点不够突出

从近几年来看，经济犯罪、渎职犯罪、侵权犯罪、大案要案急剧增多。有的税务人员经不起权与利的考验，置国家利益于不顾;有的税务人员经不住当事人的请吃、请玩、送礼、贿赂的诱惑;有的税务人员以权谋私进行权钱交易。过去贪污受贿数万元称之为大案，现在犯罪金额在几十万元、几千万元屡屡出现。如：四川省巴中地税直属分局人员侵吞税款上千万;武汉市国税分局长徐刚业强行违规配售增值税发票给偷漏税企业，造成千万税收流失;金华税案达60亿、朝讪税案逾百亿。随着信息化的提高，科技的进步，出现了一些新的犯罪行为主体方式，使得在预防职务犯罪工作面临新的问题。

(二)现行体制不健全，制度落实不到位

在现行体制上，有的税收法规、政策重叠交错，互不配套，补充频繁，稳定性较差，导致税务人员在执法过程中自由裁量过大。且，税务系统由于人员、经费、行政垂直管理，在衡向监督和同级监督中所体现的力度不够，对预防职务犯罪工作的经验较少，突出的问题反映在制度尚不健全，出台的制度有落实不到位的现象，而有的制度成了“挂在墙上的摆设”。

(三)权力廉洁度有所下降

在基层税务执法过程中，吃一顿饭、抽一包烟无关紧要的思想观念在当今执法部门中普遍存在。任何社会腐败行为的判断都有一定质和量的标准，这些标准构成了追究违法责任的起点。于是，在权力的廉洁状态和腐败状态之间形成了未达到追究违法责任的地步，但权力的本身并不是干净的空间。此状态为“准腐败”，“准腐败”的大量发生使权力的廉洁度下降，也是职务犯罪等腐败现象产生源之一。

(四)尚需完善的问责制度

近年来，我国掀起了“问责风暴”，将问责制度贯穿于日常的行政管理中。《中国共产党纪律处分条例》第十二章----失职、渎职行为，就是对党和国家工作人员在工作中不履行或者不正确履行职责，给党和国家人民利益造成以及公共财产造成较大损矢的情况明确的作出了纪律处分规定。但是，与纪律处分明确规定相对应的组织处理中的规定却有些“模糊”，何种情况予以免职，何种情况事故的责任人应辞职，何种情况予以处分等标准界定尚不是很清晰。通过近几年税务系统执法检查、执法检察、内部审计以及其他工作的专项检查中发现，工作中簿弱环节逐渐突出，针对出现问题的岗位在责任追究上，问责制度的落实上尽管有些相应的处理和处罚，但处理处罚时也具有“弹性”，对存在的问题没有明确的解决，使得问题和矛盾依旧存在，使一切问责陷入一个迷局。

(五)税收执法权力过于集中于个别岗位，权利对权力的监控不力

在税务系统中，有的人自持大权在握，特别是部分干部手中掌有税收优惠政策的实施权，专横跋扈、违法乱纪、行贿受贿，而在对权力行为规范监控上往往流于形式，丧失应有权威和严肃性，制约机制得不到真正的贯彻和实施保障，执法过错纠错代价大大的提高。如：虎林市税务局长刘某身为一局之长,却把自己手中权力当成一种交易的砝码,置国法于不顾,滥用职权,最终坠入犯罪的深渊。在实践中，税务系统中很多腐败活动在其初期已被纳税人或系统内部举报，但权力集中为其提供了保护伞，致使违法行为不可控制，直到给国家造成巨额的税款流失。

二、思考及建议

职务犯罪的严峻形势为开展预防职务犯罪工作提出了更高的要求，预防职务犯罪，必须坚持以人为本，以规范税收执法权和行政管理权的“两权”行使为重点，标本兼治，综合治理。思考及建议：

(一)加强职业道德教育

世上最管用的预防犯罪的办法是自己管住自己!在同样的条件下，为什么有的人廉洁从政、秉公执法，有的人以权谋私、贪赃枉法，究其原因，皆因个人思想问题。因此，必须把加强对税务人员的思想教育，提高税务人员的精神境界和自律意识，增强税务人员的思想“免疫力”，作为预防职务犯罪的第一道防线来抓。

南溪区地税从实际出发，把预防职务犯罪的内容纳入到干部培训中、干部管理中。请区检察院到税务局开展“远离渎职侵权犯罪”法律知识教育,到宜宾市(罗龙)廉政教育基地进行廉洁自律教育和职业道德教育,使预防犯罪的关口前移,真正筑起稳固的思想防线。坚持用正确的舆论导向和科学的思想政治工作做引导，特别是针对税务系统实行津补贴后有关政策的落实上，常向职工宣传：选择了公务员，就选择了清贫。要求职工算好“政治账、经济账、名誉、家庭账、亲情账、自由账、健康账”七笔账、做到“五个珍惜”：即珍惜工作岗位、珍惜执法权力，珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福。

(二)建立健全制度

职务犯罪暴露了我们制度和管理等方面还存在一些漏洞和问题，我们必须针对过分集权的弊端，改善权力运作体制，从源头上预防职务犯罪。从当前实际来看，可从以下四个方面，着手采取一些措施和办法。一是规范“人权”、强化管理机制。二是规范“事权”，严格实施管理。三是规范“财权”，加强资金管理。四是促进权力制衡，强化权力制约。在强调自我约束力的同时,必须进行有效的部门监督管理,即要监督又要管理,发现问题及时整治。监督管理要注意以下几个方面:一是针对一些重要岗位,定期进行岗位轮换,避免在一个岗位时间长,形成一定关系网。二是自觉接受群众的监督,实行工作标准公开,使群众对国家的税收政策有全面的了解。三是形成硬性的监督措施,从个人自我述职报告、单位工作检查、上级专项抽查等内容出发,形成一系列严密的监督机制。

(三)严格落实监管

没有约束的权力容易滋生腐败，不受监督落实的制度往往流于形式。为确保预防职务犯罪工作真正落到实处，地税应加大执法岗位监督力度，一是以信息化建设为平台，落实执法责任制，加强对权力运行的有效制约。依托科技管理，实现“人管机器”与“机器管人”有机结合，减少税务人员职务犯罪的机会和空间，强化制约防线。二是对征收、管理、稽查等权力集中的重要业务环节实行真正的“三分离”，按照“事权分离、权力分解、相互制约、规范程序、公开透明”的原则进行系统改革，进一步健全对重要业务环节的监督制约机制。结合发生在身边的典型案件，用身边人身边事深化警示教育，进一步加大预防职务犯罪力度，开展职务犯罪风险源点排查防控活动，对容易滋生腐败的重点岗位制定重点排查和针对性防控措施。

(四)实施社会综合治理

始终坚持内部预防与外部预防相结合的方针，通过党政齐抓共管、纪检联手、税企联合等形式，形成上下一致，内外同心的预防职务犯罪网络，实施社会综合治理。对内狠刹不廉之风，把廉洁自律作为一项长期的、全系统的大事要事来抓，逢会必讲、逢节必讲、逢重大活动必讲，营造“常下毛毛雨、常打预防针、常念紧箍咒”廉洁自律浓厚氛围，真正让广大税务人员入耳、入脑、入心，以铁的纪律和强硬的态度坚决制止不廉之风，让税务人员自觉做到管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃，管住自己的手，不该要的坚决不要，管住自己的腿，不该去的坚决不去;对外加强与纪检监察、检察院、审计、司法等职能部门的协作联系，搞好内审工作。不定期地邀请检察院同志为地税系统干部职工开展预防职务犯罪等专题讲座，紧跟“环境兴市”战略，践行承诺。

(五)依托科技，强化执法责任追究

充分发挥信息化的作用，实现“两权”监督手段的现代化。运用现代科技手段，将税收信息化管理渗透到税务管理中去，利用税收电子信息快捷、准确的优势，强化税收精细化管理，全面监控税收执法的全过程;开展行政权力依法规范公开，运行电子监察点和廉政风险防控点的设置工作。主动与检察机关联系，加大惩治和预防职务犯罪力度，努力营造风清气正的良好氛围。通过“系统抓，抓系统”措施，形成一定的打击声势和打击力度，减少犯罪“黑数”。要对执法过程中可能出现的过错予以及时追究，切实落实执法过错责任追究制度，以强化权力制约，增强税务人员的法治意识。

第四篇：预防职务犯罪的几点思考

预防职务犯罪的几点思考

预防职务犯罪的几点思考

自19世纪90年代以来，国家把惩治职务犯罪作为重点工作之一，侦破了一批职务高、数额大、影响坏的大案要案，有力地震慑了犯罪分子。在我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设发展的好范文版权所有新阶段，职务犯罪已成为需要我们高度重视、亟待解决的重要课题。在此，本人就职务犯罪这一问题作肤浅的认识。

一、职务犯罪的概念及其特点

职务犯罪是国家工作人员利用职权进行的犯罪，它的本质特征是权力商品化，犯罪人利用社会公共权力进行“权钱交易”，以满足个人、家庭或小集体利益，其犯罪造成的危害较之其他刑事犯罪相比更甚为恶劣，是一种严重的腐败现象。据估计，在90年代后半期，国家因腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年在9875亿——12570亿元之间。

近年来，职务犯罪作为刑事犯罪的一种，在整个犯罪中占有相当的比例，如贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守、滥用职权罪等等。其主要原因就是在权、钱、情这三个环节的管理上存在一定漏洞，其特点主要表现在以下两个大方面：

（一）、位高权重，贪污受贿

位高权重，贪污受贿是众多职务犯罪的首要特征。据有关报道，仅一个建筑项目的兴建，从可行性研究开始到项目竣工，共有23个环节可能出现违法违纪现象，轻则“吃拿卡要”，重则行贿受贿；建筑工程的规划、设计、采购、施工、质量监督、监理等环节都有可能是职务犯罪案件的多发区。甚至有人说，工程设计文件的一笔一划都是“钱”。沈阳的慕绥新、广东的于飞都与此有关。

通过对近年来全国查处的大案、要案进行分析后不难发现，现阶段职务犯罪在一定程度上呈现出“四多一突出”的现象。即：从发案单位类型看，工矿企业发案多；从涉嫌犯罪的主体看，担任正职领导的多；从岗位分类看，经手管理财物的人员多；从犯罪性质看，贪污、挪用公款犯罪多。在这些案件当中，作案时间长、频率高、数额大的现象突出。

（二）、品行堕落，贪色循情

经济上的犯罪与生活上的堕落，从来都是紧密地联系在一起的。一些干部的堕落就是从生活作风不检点开始的，在金钱、权力、美色面前经受不住考验，往往背叛自己的誓言，贪赃枉法，搞权钱交易、权色交易，最终品行堕落，沦为人民的罪人。调查发现，这些人为了满足女人的欢心，不惜挺而走险“搞”钱的占了70％，剩余的30％就是用贪来的赃款找女人。厦门的远华、云南的李嘉廷属于此类型。

二、发生职务犯罪的主要原因

（一）、政治业务素质低。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础，又放松自身学习，不注意改造自己的世界观，不严格要求自己。在当今市场经济的大潮中，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易，把公正执法抛到了脑后。究其根本原因是丢掉了全心全意为人民服务的思想，理想信念动摇。

（二）、法制观念淡薄。职务犯罪的干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。这些人往往认为工作不会出问题，自己不会犯错误，就是发生了一些违纪违法情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准、严要求，法制观念淡薄。

（三）、特权思想严重。特权思想有两种表现，一是在这些职务犯罪的干部中，往往拥有特权，以管人者的身份自居，自认为高人一等，把党和人民赋予的权利当作耍特权的资本，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上。二是缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识和为人民甘于奉献的敬业精神，忘记了“权力来自于人民”、“人民公仆为人民”的崇高宗旨。群众观念淡薄，颠倒了主仆关系，忘记了为人民服务的宗旨。

（四）、工作机制和管理方式有待完善。少数领导对干部职务违纪违法导致的各种问题认识模糊，对违纪违法干部无原则地加以袒护和纵容。再者就是只注重压任务定指标，不检查完成任务的方法和手段，这样一来，领导干部的一岗双职制度就只是一种表面形式，工作上满足于一般化的部署要求，缺少深入检查；对违纪违法干部姑息迁就，思想政治工作停留在表层，缺乏渗透到每个环节的具体措施。

（五）、监督制约机制松懈，制度流于形式。近年来，各地各部门都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用，使法规制度失去了应有的约束力，成了一纸空文。这些管理上存在的漏洞，也是监督制约机制没能正常运转的结果。

三、职务犯罪的防治

人们往往关注打击职务犯罪而忽视预防工作。惩办贪污腐败，确实令人解气，但更

重要的是预防和减少职务犯罪的发生，以减少国家财产的损失，树立党和政府的良好形象。预防职务犯罪本人认为应做好以下几个方面：好范文版权所有

（一）、加强党建和思想政治工作。成克杰、胡长清、李嘉庭等这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，必须从思想上强化预防职务犯罪的建设，在广大党员和

领导干部思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。要把对领导干部的教育，特别是中高级干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。要在各级党委的统一领导下，把各部门的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势。

（二）、建立完善的监督机制。建立健全的监督机制对预防和揭露腐败的作用至关重要。应该肯定，我们党多年来已经形成了不少党内监督的好制度和经验。但是，监督体制还不够完善，没有形成具有足够约束力的监督体系是目前存在的一个突出问题。监督的形式是多种多样的，例如增加重大决策和重大问题的透明度，实行各种公开制度，改革和健全各种审批制度等等。在监督机制方面，应高度重视和充分发挥监督力量，一是依靠纪检监察机关和检察机关的监督作用，同时发挥中国共产党党内监督作用。二是要发挥人大和政协的监督功能，强化权力机关的监督。三是要鼓励新闻媒体发挥监督功能，通过公开暴光和披露来促使腐败现象得以收敛。四是要强化经济监督。按照一定的法律、制度和纪律对一切机关、团体、企事业单位的经济活动，以及国家公务人员的经济行为进行监察和督促，这是防止贪污、贿赂、挥霍浪费等职务犯罪现象的重要手段。特别要加强财务监督制度，用法律制度保证财会监督人员的政治、经济地位不受监督对象支配，依法独立行使经济监督权，抓好对本单位本部门执行财会制度情况的监督。

（三）、健全和规范法制制度。我国宪法已明确要建设法治国家，这也是中央的纲领性目标。由于行政权是一种由国家行政机关主动行使的权力，其作为或不作为均必须依照法律的授权和规定，否则就容易扰民，进而形成腐败，要依法行政就必须重点抓住两个方面：一方面必须切实加强预防职务犯罪的立法工作。另一方面要克服执法中的“软骨病”，排除各种干扰，刚正不阿执法。

第五篇：关于预防职务犯罪的几点思考

关于预防职务犯罪的几点思考

职务犯罪作为犯罪的一种特殊类型,具有犯罪的基本特征,即:严重的社会危害性、刑事违法性和应受刑法惩罚性。职务犯罪的社会危害性表现在完全背离国家和人民的利益,危害国家公务活动的廉洁性,侵害国家机关的正常活动及社会管理职能,以及由此产生的种种社会关系,并对国家利益、经济秩序、公民人身和民主权利、财产权利、社会管理秩序、行政秩序、司法秩序构成威胁。总之,在我国职务犯罪是指国家工作人员利用职务便利实施的贪污贿赂、玩忽职守、循私舞弊,侵犯公民权利,破坏国家对公务活动的管理职能,依照《刑法》规定应当受到刑罚处罚的行为。

一、职务犯罪成因分析

(一)现行体制因素

职务犯罪现象如此严重,其产生和发展的原因是多方面的,我国政治生活和公共管理中所发生的权力失控现象,主要是由于现行政治体制中权力配置上存在的一些体制弊端和制度缺乏。主要表现在以下几个方面:

1.权力过分集中。权力过分集中是我国党政领导体制中传统的弊端,为贪污腐败提供了条件。权力过分集中往往把党的领导变为个人领导,必然产生官僚主义。

2.权力在运用过程中缺乏有力的制约和监督。公共权力有两个自然属性:一是它的腐蚀性,二是它的扩张性。如果权力不加监督和制约,任凭自然属性发挥作用,腐败是必然的。

3.权利对权力的制约力度不够。权力制约,是指所有以国家强制力保证实现的公共权力(主要指国家机构的权力),在其运用的同时必须受到其他公共权力的制约。

(二)个人素质因素

如果体制机制方面存在问题是导致职务犯罪现象的根本原因,那么一个人的素质也是决定其是否犯罪的一个重要因素。从某种意义上讲,个人素质的高低也是最关键的因素,起根本作用的是主观原因,大凡职务犯罪的领导干部在主观上有以下几个共同特点:

1.政治立场的动摇,丧失了党性原则。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础,又放松学习,不注意改造自己的世界观和严格自律。

2.价值观念扭曲,私有观念的存在,以及一些社会不正之风的助长,诱发了部分公职人员贪婪心理。私有心理和私有观念的存在本来是正常的社会现象,然而一些公职人员却崇拜西方国家高消费的物质享乐,把正常的私有心理和私有观念转化为贪婪的自私自利的心理,价值观念扭曲。

3.道德防线的崩溃,是导致职务犯罪的一个重要原因。很多职务犯罪的贪官,走向犯罪都是从道德败坏开始的,都是从行为不检点开始的。

4.侥幸心理作祟。不少公职人员都是侥幸心理占上风时陷进去的。

5.按“劳”取“酬”的交易心理。一些公职人员帮了别人的忙,内心总希望能有所回报,这种人把党和人民赋予的权力当成自己的私有财产。

6.法制观念淡薄。职务犯罪的干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念,在实际工作中也就不能自觉遵守法律规定,做到依法办事。

二、职务犯罪的预防对策建议

职务犯罪具有强烈的社会危害性。预防职务犯罪,首先要搞清体制和个人两种因素之间的关系,只有明确两者中哪一种因素是主要原因,才能对症下药,确保正确的方向,做到事半功倍,取得成效。

(一)加强党建和思想建设工作

腐败都是思想先腐败,许多高级干部之所以堕落,都是从思想蜕化变质开始,逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴,必须从思想上强化预防职务犯罪的意识,在广大党员干部思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝,从这一点说,就要加大思想教育力度。

(二)加强体制改革创新,权力配置要合理

加强体制机制改革创新的重要内容就是对权力进行合理配置,并保证其依法有效地运作。其核心是解决好权力集中和权力分解之间的关系问题,正确的选择应该是将过分集中的权力予以合理的分解,过分分解的权力予以合理集中,实现权力集中与分解的合理平衡,将会大大降低职务犯罪的发案率和危害结果,且将工作效率保持在人们期望的水平上。

(三)能够赋予独立的监督职能,以权力制约权力

健全的监督机制对预防和揭露犯罪的作用至关重要,马克思主义学说认为,监督是国家的一种职能,是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看,不受监督的权力必然走向腐败。

(四)充分发挥人民群众的监督作用,以权利制约权力

依靠人民群众反腐败,在理论上有着不可否认的正当性。公职人员手中的权力是人民赋予的,令人遗憾的少数公职人员将手中的权力看做是上级赋予的,只唯上不唯下,从而忘记了自己应该对人民群众负责。所以有必要通过健全选举制度,权利救济制度来确保权力的正确行使,更好起到群众监督的作用。

(五)建立健全政务公开的法规制度

政务公开应该是依法公开政务,政务公开有助于预防和惩治腐败,公开将改变权力运作方式,使其成为人民监督之下的“阳光”操作,可极大避免暗箱操作中的权钱交易现象。

(六)司法机关要加大对职务犯罪打击力度,强化警示作用

司法机关要加大对职务犯罪腐败分子的打击力度,形成威慑效应,让其为自己的犯罪行为付出应有的沉重代价,是预防职务犯罪最有力度最能体现成效的办法。当前职务犯罪是广大人民群众深恶痛绝期盼解决的热点问题,它严重败坏了党风,影响了干群关系,是造成社会不稳定的重要因素,是社会前进发展中的强大阻力。所以,建议司法机关有必要加大惩处力度,按照职务犯罪的量刑标准给予刑罚处罚,让职务犯罪腐败分子付出昂贵的代价,这样才能真正对职务犯罪起到震慑作用。□

(编辑/梁永安)