第一篇：《支持徐州建设淮海经济区中心城市意见重点任务分解方案》
江苏省分解70项重点任务 支持徐州建淮海中心城市
2018年01月24日 07:08
江苏发改委制定的《支持徐州建设淮海经济区中心城市意见重点任务分解方案》于1月17日公开。
该文件相当于再一次正式确立了徐州淮海经济区中心城市的地位，并为此制定了重点任务分解方案，从省级层面支持并帮助徐州以中心城市的地位去发展。
足足70项重点任务，有点长，一起来看！建设淮海经济区中心城市的主要任务 1加快产业升级，增强经济综合实力
1、推进以科技创新为核心的全面创新，建设徐州产业技术研究院、江苏淮海科技城、徐州科技创新谷和潘安湖科教创新区等重大创新平台，打造若干双创示范基地，做大做强淮海大数据产业园,形成一批新增长点。牵头单位：省科技厅；
责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省人力资源社会保障厅
2、全力打造以工程机械为重点的世界级装备制造产业中心，突破关键核心技术，推行智能制造生产，进一步延展产业链条向高端化、品牌化、集群化迈进。
牵头单位：省经济和信息化委；
责任单位：省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省国资委
3、做大优质增量,建设新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业基地，推动构建新一代能源供应体系。
牵头单位：省发展改革委；
责任单位：省经济和信息化委、省科技厅、省商务厅
4、推进煤盐化工等传统优势产业规模化、精细化发展。牵头单位：省经济和信息化委； 责任单位：省发展改革委
5、深入实施国家服务业综合改革试点,重点发展现代物流金融、商务、服务外包等现代服务业,着力发展总部经济、楼宇经济，推动服务业集聚区提档升级。
牵头单位：省发展改革委；
责任单位：省经济和信息化委、省交通运输厅、省商务厅、省金融办
6、促进科技与农业生产紧密结合，加快农村一二三产业融合发展,建设淮海经济区农产品加工集中区和交易集散中心。
牵头单位：省农委;
责任单位：省发展改革委、省科技厅、省商务厅
7、优化生产力布局，培育具有核心竞争力的特色产业集群，加快县域经济崛起。牵头单位：省发展改革委
2强化枢纽地位，完善综合交通网络
8、加快实施徐连客专、徐宿淮盐铁路等重大项目，注重提升铁路枢纽地位，完善多种交通方式无缝衔接，强化在国家综合运输大通道中的地位和作用。推进徐州观音国际机场扩建，进一步加密国际国内客运、货运航线,发展航空物流和航空制造业，提升一类口岸运输保障能力，建设面向“一带一路”沿线国家和地区的国际性空港。布局建设新沂通用机场。完善畅达干线交通网,加快淮海经济区高速公路网完善和干线公路快速化改造。推进铁路港、内河港、航空港、公路港一体协同,提升徐州港亿吨大港多式联运水平,增强铁路铜山货场场站功能。
牵头单位：省交通运输厅；
责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省口岸办
9、发展高铁商务区、空港经济开发区、内河双楼港物流园等枢纽经济区。牵头单位：省商务厅；
责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省交通运输厅 3增强城市功能，提升承载力和吸引力
10、完善空间发展战略,实施“多规合一”，优化城镇空间布局，引导中心城区开展城市更新、城市填充,推进新城新区实施精明增长、复合开发,全面提高空间利用效率。
牵头单位：省发展改革委；
责任单位：省住房城乡建设厅、省国土厅
11、加快棚户区、城中村和老旧小区改造,打造生态宜居和谐社区。牵头单位：省住房城乡建设厅； 责任单位：省国土厅、省民政厅、省发展改革委、省财政厅
12、统筹发展地上地下各类基础设施，完善公共交通系统,加快建设宽带无线、移动通信和互联网国际专用通道等新一代信息基础设施,超前规划建设地下综合管廊和海绵城市。
牵头单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅；
责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省经济和信息化委、省水利厅、省通信管理局
13、创新城市治理方式,推进城市管理重心下移和综合执法试点改革,发展民生服务智慧应用，打响“百姓城管”品牌。
牵头单位：省住房城乡建设厅；
责任单位：省编办、省经济和信息化委、省民政厅、省法制办
14、贯彻落实乡村振兴战略，着力建设特色田园乡村。牵头单位：省住房城乡建设厅、省农委 4深化改革开放，加快集聚发展要素
15、持续深化“放管服”改革，全面推行“不见面审批”模式和“一把手”服务承诺制，精准服务实体企业，打造区域最具竞争优势的营商环境。
牵头单位：省编办、省委宣传部； 责任单位：省发展改革委、省工商局
16、强力推进国有企业、科技创新、投融资体制等重点领域改革。牵头单位：省国资委、省科技厅、省发展改革委； 责任单位：省金融办、省财政厅
17、按照国家和省统一部署，适时推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革。牵头单位：省国土资源厅；
责任单位：省委农工办、省发展改革委
18、加快构建多层次资本市场和多元化现代金融体系，持续优化金融生态环境，建设区域金融机构集聚中心、资金结算中心和金融后台服务中心。
牵头单位：省金融办；
责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、人民银行南京分行、江苏银监局、江苏保监局、江苏证监局
19、深化与“一带一路”沿线国家和地区的产能和装备制造合作，打造徐工巴西、印度产业园等样板型境外产业园区，支持徐矿集团等骨干企业走出去,加快海外战略布局。
牵头单位：省发展改革委、省商务厅；
责任单位：省经济和信息化委、省国资委、省外办
20、主动参与亚欧国际陆桥物流大通道建设，积极招引国际国内知名物流企业建立区域物流节点和区域总部。
牵头单位：省商务厅；
责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省交通运输厅
21、建设航空口岸、铁路口岸、综合保税区等对外开放平台。牵头单位：省商务厅、省口岸办
22、打造具有鲜明地域文化特征的博览会、交易会、展会、论坛等交流合作平台。牵头单位：省商务厅；
责任单位：省委宣传部、省文化厅
23、推动各级各类开发园区向集成产业功能、生态功能、制度创新功能以及部分生活服务功能的现代产业园区转型，建设中德生态产业园。牵头单位：省商务厅；
责任单位：省发展改革委、省科技厅、省国土资源厅、省经济和信息化委、省环保厅、省外办
24、建立统一开放的人才、土地、技术、金融等现代市场体系，探索区域人才培训“一证通”、质量技术监督合作互认。
牵头单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省科技厅、省质监局、省金融办
25、深入推进徐州与连云港交通、产业、平台对接,规划实施徐(宿)连运河等重大项目，共建中西部地区战略出海口。
牵头单位：省发展改革委；
责任单位：省交通运输厅、省经济和信息化委、省水利厅 5聚焦富民增收，增强公共服务供给
26、全面落实基层基本公共服务功能配置标准，布局完善公共服务设施，推进基本公共服务均等化、标准化。
牵头单位：省发展改革委；
责任单位：省教育厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化厅、省卫生计生委、省食药监局、省体育局
27、优化教育资源配置，努力使教育资源建设与城市人口变化相适应，学校办学规模与施教区内适龄学生入学需求相匹配。
牵头单位：省教育厅、省发展改革委
28、巩固提升区域医疗服务供给能力，提高异地就医住院医疗费用直接结算管理服务水平，建设区域医疗服务高地和健康产业示范区。
牵头单位：省发展改革委、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅
29、完善社会保障、住房保障和养老服务体系，进一步提高覆盖水平。牵头单位：省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省民政厅
30、坚持精准扶贫、精准脱贫，探索“电商+”“合作社+”“生态+”等产业扶贫新路径，鼓励集体经济组织整合农村存量建设用地、空闲农房及宅基地发展民宿经济、兼业经济等新模式，构建长效脱贫、稳定脱贫机制。
牵头单位：省扶贫办；
责任单位：省发展改革委、省国土资源厅、省商务厅 6彰显文化特色，提升社会文明程度
31、大力唱响新时代的“大风歌”故事，为建设淮海经济区中心城市提供强大精神动力和文化支撑。
牵头单位：省委宣传部、省文化厅
32、依托自然山水形态和历史文化资源，整治提升历史文化街区，推进青山绿水与城市形象融合一体,彰显城市个性。
牵头单位：省住房城乡建设厅、省文化厅
33、深入实施“舞动汉风”工程，创新发展两汉文化、彭祖文化、武术文化等特色文化资源，大力传承弘扬优秀传统文化和革命文化。
牵头单位：省委宣传部； 责任单位：省文化厅、省体育局
34、积极推进文化产业集聚区建设，打造一批文化产业知名品牌，提升区域文化影响力。牵头单位：省委宣传部；
责任单位：省发展改革委、省文化厅
35、发展全域旅游，建设区域一流旅游度假城市，联手打造楚汉文化旅游品牌。牵头单位：省旅游局；
责任单位：省委宣传部、省文化厅
36、发展多元包容城市文化，形成具有独特气质的人文精神，营造依法守法讲法的法治安全环境，建立完善省际边界事务协调机制。
牵头单位：省委宣传部、省委政法委； 责任单位：省文化厅、省司法厅 7加强生态建设，筑牢可持续发展基础
37、严守生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界，优化城镇、农业、生态空间布局，构建以主体功能区规划为基础的空间治理体系，争创国家生态市和联合国人居环境奖。
牵头单位：省发展改革委、省环保厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅； 责任单位：省农委、省水利厅
38、积极融入淮河生态经济带和江淮生态大走廊建设,规划布局“两轴、两湖、十个生态特色片区”，维护提升山水林田湖生态系统功能，构筑城市生态屏障。
牵头单位：省发展改革委；
责任单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省水利厅、省环保厅、省交通运输厅、省旅游局
39、扎实开展“两减六治三提升”专项行动，全面治气、治水、治土，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，强化生态环境联防联控联治，实现生态环境质量根本性好转。
牵头单位：省“263”专项行动领导小组办公室；
责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省国土资源厅、省农委
40、实行招商项目环保负面清单管理,推动传统产业绿色转型和生态工业园区建设。牵头单位：省环保厅；
责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅 加大建设淮海经济区中心城市的 支持力度
1支持提升中心城市地位
41、争取国家层面支持徐州建设淮海经济区中心城市。编制实施淮海经济区中心城市发展规划。
牵头单位：省发展改革委；
责任单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅
42、在省政府投资基金中设立淮海经济区中心城市产业发展基金。省级新增政府债券向徐州倾斜，重点支持基础设施等领域互联互通建设。
牵头单位：省财政厅；
责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省水利厅
43、加大省级各类产业发展专项资金扶持力度，整合提升现有各类产业引导政策,重点支持装备制造产业向万亿级迈进、现代物流产业向5000亿级迈进。
牵头单位：省财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委;责任单位：省商务厅、省科技厅 2支持中心城市载体平台建设
44、支持建设若干产业创新中心,纵深打造企业主导的跨地区跨领域产学研合作联盟。牵头单位：省发展改革委；
责任单位：省科技厅、省经济和信息化委、省教育厅、省商务厅
45、推动省产业技术研究院在徐州建立专业研究所。牵头单位：江苏省产业技术研究院
46、鼓励徐州高新区等复制推广苏南国家自主创新示范区相关政策。支持在苏北可持续发展议程创新示范区中发挥重要作用。
牵头单位：省科技厅；
责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅
47、在落实细化现有人才政策的基础上，制定支持中心城市建设的特殊人才政策，重点支持引进培养“高精尖缺”人才。
牵头单位：省委组织部；
责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省编办
48、支持开展新型工业化示范、技术装备改造和绿色转型试点。支持创建国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、“中国制造2025”示范区、国家服务外包示范城市、国家金融支持服务业综合改革试验区、国家农业可持续发展试验示范区。
牵头单位：省经济和信息化委、省发展改革委； 责任单位：省农委、省商务厅、省科技厅、省金融办
49、支持创建国家跨境电子商务综合试验区。支持有条件的开发园区创建省级高新区或升级为国家级开发区。
牵头单位：省商务厅；
责任单位：省发展改革委、省科技厅 3支持完善基础设施
50、推进以徐州为中心的淮海经济区城际铁路规划建设，将徐州东部绕越高速公路、睢(宁)台(儿庄)高速公路等纳入新一轮高速公路网规划，打通跨省运输通道。积极引进航空公司在徐州观音国际机场设立基地。牵头单位：省交通运输厅、省发展改革委
51、支持扩大徐州中亚国际货运班列服务范围,开行和常态化运营中欧国际货运班列。牵头单位：省交通运输厅、省商务厅
52、支持城市防洪工程建设，实施黄墩湖滞洪区调整建设南四湖湖西洼地治理等水利重点工程，提高水安全保障能力。
牵头单位：省水利厅；
责任单位：省发展改革委、省国土资源厅
53、支持调整能源结构，在沿海天然气输入、燃气发电、光伏领跑者等国家和省级重大能源项目规划布局方面予以倾斜。
牵头单位：省发展改革委； 责任单位：省经济和信息化委
54、支持徐州建设区域信息枢纽和大数据中心，创建国家新型智慧城市试点和工业互联网应用示范区。
牵头单位：省经济和信息化委；
责任单位：省发展改革委、省科技厅、省通信管理局
55、支持徐州开展“城市双修”试点、综合管廊建设。牵头单位：省住房城乡建设厅；
责任单位：省发展改革委、省水利厅、省环保厅、省交通运输厅 4支持提升区域服务功能
56、集成优化省级富民政策,向支持创业就业、支持弱势群体倾斜。牵头单位：省发展改革委、省人力资源社会保障厅； 责任单位：省财政厅、省民政厅
57、推动公共服务从按行政等级配置向按区域常住人口规模配置转变。牵头单位：省发展改革委；
责任单位：省教育厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化厅、省卫生计生委、省食药监局、省体育局
58、发挥好开发性、政策性和商业性金融机构对中心城市建设重点领域的支持作用，引导加大信贷投放,鼓励证券、期货保险、金融租赁公司等金融机构设立分支机构。加大保险资金对基础设施和公用事业的支持。
牵头单位：省金融办；
责任单位：省财政厅、人民银行南京分行、江苏保监局、江苏银监局、江苏证监局
59、推动国有投融资平台加快转型，探索开展对接产业转型升级的金融控股和投资业务试点。
牵头单位：省金融办
60、引导支持符合条件的企业在境(内)外上市(挂牌)融资、发行各类债券。牵头单位：省金融办、省发展改革委；
责任单位：省经济和信息化委、省财政厅、江苏证监局、人行南京分行
61、支持徐州工程学院创建区域性应用技术型大学(徐州大学)、徐州幼儿师范高等专科学校创建本科学院。支持建设一批服务区域特色产业发展的高职院校，建设一批产教融合的职业技能实训基地，创建国家产教融合示范城市。
牵头单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅
62、增加三级医院规划数量和大型医疗设备规划配置，在高水平专科医院、医学临床重点学(专)科建设和人才培养上予以重点扶持。牵头单位：省卫生计生委、省财政厅
63、加强文化传承保护，支持徐州博物馆创建国家一级博物馆。支持承办一批影响重大的国际会议和体育赛事。
牵头单位：省委宣传部、省文化厅、省体育局 5支持深化改革先行先试
64、支持集聚重组要素资源,探索开展集成改革创新。牵头单位：省发展改革委、省编办
65、支持有条件的县(市、区)创建国家或省重点生态功能区，纳入省生态经济发展示范试点。
牵头单位：省环保厅、省发展改革委； 责任单位：省经济和信息化委、省农委
66、支持开展国家和省新型城镇化各类专项试点。支持加强与欧盟等国家和地区在城镇化领域合作。
牵头单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅； 责任单位：省国土资源厅、省农委、省外办
67、编制实施淮海经济区国土空间规划，促进区域一体化发展。支持特色小镇发展。支持开展特色田园乡村建设试点。
牵头单位：省国土资源厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅
68、支持开展黄河故道流域土地综合整治，编制实施黄河故道流域片区土地利用规划。加大城乡建设用地增减挂钩扶持力度，支持省重点帮扶县、扶贫开发重点片区节余指标在省域范围内流转使用，黄河故道流域节余指标在市域范围内流转使用。支持建设用地指标有偿调剂。
牵头单位：省国土资源厅； 责任单位：省扶贫办、省农委、省水利厅、省财政厅
69、支持徐州实施采煤沉陷区综合治理，开展“矿地融合”创新试点，打造矿地融合发展示范区。
牵头单位：省发展改革委、省国土资源厅； 责任单位：省水利厅、省农委、省国资委
70、支持徐矿集团深化改革、转型发展,在对市本级企业退休职工养老金缺口给予一般补助和重点补助的同时，加大专项补助力度,逐步建立收支平衡机制，帮助解决徐矿集团等矿井关停后涉及的采煤沉陷区农民生活保障问题。
牵头单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅； 责任单位：省国资委、省民政厅
第二篇：国家工商总局关于支持海峡西岸经济区建设的意见(26条)
国家工商总局关于支持海峡西岸经济区建设的意见（26条）
发布时间：2009-11-18 08:58:00.0阅读数：2
5推进海峡西岸经济发展，是党中央、国务院立足全国发展大局作出的重大决策，是“十一五”规划纲要的重要内容。充分发挥工商行政管理职能作用，积极支持和促进海峡西岸经济区建设，是工商行政管理部门贯彻落实党的十六届六中全会精神、党的对台工作方针政策和区域协调发展总体战略的重要举措，对于推进福建扩大开放、促进海峡西岸经济社会协调发展，具有重要的现实作用和深远的战略意义。现提出如下意见：
一、支持海峡西岸经济区依法放宽市场准入条件
根据海峡西岸经济区建设的实际需要，紧紧围绕产业结构调整和提高企业市场竞争力，依法放宽市场准入条件，促进海峡西岸经济区构建主导产业、支柱产业、基础产业相互配套协调的现代产业支撑体系。
(一)支持福建创新登记工作机制，拓宽服务渠道，营造便捷高效的市场主体准入环境。将福建省工商行政管理局作为试点单位，开放国家工商行政管理总局企业名称数据库，授权其行使不冠行政区划企业名称的受理权，为海峡西岸经济区企业提供快速登记通道。
(二)放宽外商投资企业注册登记授权条件，加大对台资企业相对集中的福建县(市)工商行政管理局的授权工作力度。支持福建全面推进外商投资企业网上年检，试点“电子签章”，进一步提高外商投资企业年检服务质量和服务效率。
(三)放宽企业名称登记条件。企业注册资本达到5000万元人民币、企业经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类的，允许企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业。鼓励外商在福建投资设立研发中心。
(四)放宽企业集团登记条件，鼓励企业组建集团。凡母公司注册资本总额达到3000万元人民币，集团母子公司注册资本总额达到5000万元人民币的，允许申请依法设立企业集团。
(五)支持福建扩大分层分类登记范围，允许县市(区)工商行政管理局依法委托工商所办理合伙企业、个人独资企业登记注册。
(六)鼓励台资企业、台湾同胞以各种方式到福建投资兴办企业。简化台湾地区投资者来福建投资主体资格证明或身份证明手续。台湾地区投资者来福建投资，可凭其所在地真实有效的主体资格证明或身份证明及相关文件材料办理登记，无需经当地公证机关公证；台湾地区投资者在中国大陆境外第三地投资设立公司并以其名义来福建投资的，凭中国大陆境外第三地相关部门出具的该公司属台商投资的证明，其在福建投资项目可免予提交投资主体资格证明的公证和认证。
(七)支持福建对“守合同、重信用”企业的公示活动，促进企业信用体系建设，提升福建企业的形象和市场竞争力。
(八)支持福建省工商行政管理局在学习上海市开展企业注册官制度试点的基础上，积极创造条件，适时向国家人事部门申报，按照有关规定和要求，探索行政执法类公务员管理的有效办法，促进企业注册登记队伍专业化建设，提高企业注册登记质量、效率和服务水平。
二、支持海峡西岸经济区进一步扩大闽台贸易合作
(九)优化投资环境和市场环境。发挥全国对台贸易与合作的区域优势和大平台作用，支持海峡西岸经济区的发展和扩大对台贸易。在福建沿海与金、马、澎地区直接往来通道和对台小额贸易点内的经营者，允许适当放宽经营范围，扩大闽台贸易，密切闽台经贸交流。积极支持海峡两岸各类企业加强经贸合作与交流。积极牵线搭桥，鼓励、引导海峡西岸经济区个体私营企业参与“中国中小企业博览会”、“中国东西部合作与投资贸易洽谈会”和“中国中部贸易投资博览会”等商贸洽谈会，促进海峡西岸经济区个体私营等非公有制经济持续健康发展。
(十)支持台湾农产品拓展大陆销售市场，加强市场监管，严厉打击假冒台湾水果的行为，加强对台湾农产品及其商标权的保护；指导经销台湾水果等农产品批发市场12315消费者投诉点的建设，依法保护台湾果农和经营者的合法权益。
(十一)支持闽台广告业的合作与交流，推动闽台广告企业强强联合；指导福建广告经营单位提高专业化水平，增强市场竞争力；支持和指导福建建立健全广告监测机构，创新广告监测手段，完善广告监管机制，促进广告市场规范、健康发展。
三、支持海峡西岸经济区实施商标战略
(十二)将福建作为商标工作重点联系省，指导和协助福建省总结推广利用商标促进农民增收的成功经验；努力扩大运用农产品商标和地理标志促进增收所覆盖的区域和惠及的农民数量；大力支持和协助福建省工商行政管理局开展对农民以及有关农业团体的商标法律培训、商标注册和商标使用指导工作，促进海峡西岸社会主义新农村建设。
(十三)加强对福建商标国际注册工作的指导。支持福建开展对出口型企业商标国际注册的培训，增强出口型企业对在境外商标注册的意识，提高出口型企业运用国际规则参与国际市场竞争和保护自己合法权益的能力。
(十四)支持福建开展对台商商标注册和保护途径的培训和宣传工作，积极引导台商注册商标，通过法律途径保护商标权益。
(十五)加强对福建查处商标案件的指导。支持福建进一步加大商标专用权保护工作力度。
(十六)支持福建推动两岸授权民间机构就商标事务进行交流，促进两岸经贸关系稳步发展。
四、支持海峡西岸经济区依法切实保护消费者和经营者合法权益
(十七)支持福建省工商行政管理系统12315行政执法体系建设。经国家有关部委批准后，同意福建省工商行政管理局按照国家工商行政管理总局的统一规划，构建“12315消费维权短信息平台”。对福建省工商行政管理系统的全国12315数据直报点给予积极支持。
(十八)支持福建开展消费者权益保护和打击制售假冒伪劣商品行为省际协作，推进海峡西岸经济区建立健全消费者权益保护和打假治劣协作机制。支持福建省消费者委员会和台湾消费者权益保护组织加强合作，积极探索建立闽台消费者权益保护协作机制，调解跨地区消费纠纷，共同保护好消费者合法权益。
(十九)支持福建依法加强对经营者合法权益的保护工作，积极受理和处理经营者投诉举报，维护公平竞争，打破地区封锁，加大查处违法案件力度，营造规范有序的市场环境。对跨省区的侵害经营者权益案件的查处工作，国家工商行政管理总局积极予以协调和支持。
五、加大对福建工商行政管理系统信息化建设、干部培训和改革创新工作的支持力度
(二十)大力支持福建省工商行政管理局信息化建设。把福建省工商行政管理局列入国家工商行政管理总局“金信工程”项目试点省份，在软件开发、网络建设、视频会议等方面给予技术支持，推进“金信工程”与“数字福建”建设相对接。
(二十一)支持福建省工商行政管理系统基础设施建设，改善福建工商行政管理部门执法装备。支持福建工商行政管理人才培养，鼓励福建省工商行政管理系统与高等院校开展干部在职教育合作，提升福建工商行政管理干部队伍整体素质。
(二十二)支持福建工商行政管理系统积极创新监管制度，不断提高监管水平。指导和支持福建省工商行政管理系统按照有关规定试行行政指导制度，努力发掘行政指导这一柔性行政行为的积极作用，促进监管执法效能与公共服务水平的提升，营造和谐监管的良好氛围，促进经济社会协调发展。
(二十三)在工商行政管理专项补助经费以及业务补助经费分配上，尽量对福建省工商行政管理局予以积极支持。
六、建立支持海峡西岸经济区建设的协作机制
(二十四)建立国家工商行政管理总局与福建省人民政府联席会议制度。会议由国家工商行政管理总局分管副局长、福建省人民政府分管副省长主持，国家工商行政管理总局有关司局负责人和福建省人民政府副秘书长或办公厅副主任、福建省工商行政管理局负责人及相关人员参加。会议原则上每年召开一次，就一个时期内国家工商行政管理总局支持海峡西岸经济区建设工作进行磋商和协调，并形成推动工作的具体意见。
(二十五)建立国家工商行政管理总局与福建省人民政府联络员制度。由国家工商行政管理总局办公厅副主任、福建省人民政府副秘书长或办公厅副主任、福建省工商行政管理局副局长各一人为联络员，具体负责国家工商行政管理总局、福建省政府之间相关问题的沟通和协调，负责联席会议的组织、计划工作，督促支持海峡西岸经济区建设政策和措施的落实。
(二十六)建立重大信息和情况通报制度。通过多种渠道，加强与福建省人民政府多层面的联络沟通。国家工商行政管理总局及时向福建省人民政府通报涉及海峡西岸经济区建设的全国工商行政管理工作情况，主要包括市场准入、规范市场秩序、消费者权益保护、商标专用权保护、广告监测等市场监管、行政执法和队伍建设方面的重大改革措施以及制定出台的有关政策规定等。福建省人民政府及时向国家工商行政管理总局通报海峡西岸经济区建设进展情况、重大政策、措施和福建经济、社会发展情况等重大信息和情况等。双方各确定一个内设机构具体承办重大信息、情况沟通联络等日常工作。
第三篇：国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见
国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见
国发〔2011〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中原地处我国中心地带，是中华民族和华夏文明的重要发源地。中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。为支持河南省加快建设中原经济区，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）重大意义。河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化和农业现代化（以下简称“三化”）协调发展问题具有典型性和代表性。改革开放特别是实施促进中部地区崛起战略以来，河南省经济社会发展取得巨大成就，进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段，既面临着跨越发展的重大机遇，也面临着粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低等挑战和问题。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。支持河南省加快建设中原经济区，是巩固提升农业基础地位，保障国家粮食安全的需要；是破除城乡二元结构，加快新型工业化、城镇化进程的需要；是促进“三化”协调发展，为全国同类地区创造经验的需要；是加快河南发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标的需要；是带动中部地区崛起，促进区域协调发展的需要。
（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施促进中部地区崛起战略，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步创新体制、扩大开放，着力稳定提高粮食综合生产能力，着力推进产业结构和城乡结构调整，着力建设资源节约型和环境友好型社会，着力保障和改善民生，着力促进文化发展繁荣，以新型工业化、城镇化带动和提升农业现代化，以农业现代化夯实城乡共同繁荣的基础，推动中原经济区实现跨越式发展，在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用。
（三）基本原则。
——坚持稳粮强农，把解决好“三农”问题作为重中之重。毫不放松地抓好粮食生产，切实保障国家粮食安全，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣。
——坚持统筹协调，把促进“三化”协调发展作为推动科学发展、转变发展方式的具体体现。坚定不移地走新型工业化、城镇化道路，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在协调中促发展，在发展中促协调。
——坚持节约集约，把实现内涵式发展作为基本要求。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，着力提高资源利用效率，加强生态建设和环境保护，全面增强可持续发展能力。
——坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本目的。大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业，切实解决就业、住房、社会保障等民生问题，加快推进基本公共服务均等化，确保广大城乡居民共享改革发展成果。
——坚持改革开放，把改革创新和开放合作作为强大动力。大胆探索，勇于创新，在重点领域和关键环节的改革上先行先试，全方位扩大对内对外开放，加快形成有利于“三化”协调发展的体制机制。
（四）战略定位。
——国家重要的粮食生产和现代农业基地。集中力量建设粮食生产核心区，巩固提升在保障国家粮食安全中的重要地位；大力发展畜牧业生产，建设全国重要的畜产品生产和加工基地；加快转变农业发展方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育现代农业产业体系，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成全国农业现代化先行区。
——全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区。在加快新型工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展起到典型示范作用。
——全国重要的经济增长板块。提升中原城市群整体竞争力，建设先进制造业和现代服务业基地，打造内陆开放高地、人力资源高地，成为与长江中游地区南北呼应、带动中部地区崛起的核心地带之一，引领中西部地区经济发展的重要引擎，支撑全国发展的重要区域。
——全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。充分发挥承东启西、连南贯北的区位优势，加速生产要素集聚，强化东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区域交流合作的战略通道功能；加快现代综合交通体系建设，促进现代物流业发展，形成全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。
——华夏历史文明传承创新区。传承弘扬中原文化，充分保护和科学利用全球华人根亲文化资源；培育具有中原风貌、中国特色、时代特征和国际影响力的文化品牌，提升文化软实力，增强中华民族凝聚力，打造文化创新发展区。
（五）发展目标。
到2015年，粮食综合生产能力稳步提高，产业结构继续优化，城镇化质量和水平稳步提升，“三化”发展协调性不断增强，基本公共服务水平和均等化程度全面提高，居民收入增长与经济发展同步，生态环境逐步改善，资源节约取得新进展，初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。
到2020年，粮食生产优势地位更加稳固，工业化、城镇化达到或接近全国平均水平，综合经济实力明显增强，城乡基本公共服务趋于均等化，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局，建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明，在全国具有重要影响的经济区。
（六）空间布局。按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的原则，形成放射状、网络化空间开发格局。“核心带动”，提升郑州交通枢纽、商务、物流、金融等服务功能，推进郑（州）汴（开封）一体化发展，建设郑（州）洛（阳）工业走廊，增强引领区域发展的核心带动能力。“轴带发展”，依托亚欧大陆桥通道，壮大沿陇海发展轴；依托京广通道，拓展纵向发展轴；依托东北西南向、东南西北向运输通道，培育新的发展轴，形成“米”字形重点开发地带。“节点提升”，逐步扩大轴带节点城市规模，完善城市功能，推进错位发展，提升辐射能力，形成大中小城市合理布局、城乡一体化发展的新格局。“对接周边”，加强对外联系通道建设，促进与毗邻地区融合发展，密切与周边经济区的合作，实现优势互补、联动发展。
二、着力提高粮食生产能力，积极推进农业现代化
把发展粮食生产放在突出位置，打造全国粮食生产核心区，不断提高农业技术装备水平，建立粮食和农业稳定增产长效机制，走具有中原特点的农业现代化道路，夯实“三化”协调发展的基础。
（七）加强粮食生产核心区建设。加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划和河南省粮食生产核心区建设规划，稳定播种面积，着力提高单产，挖掘秋粮增产潜力，建成全国重要的高产稳产商品粮生产基地，到2020年粮食生产能力稳定达到1300亿斤。支持黄淮海平原、南阳盆地、豫北豫西山前平原优质专用小麦、专用玉米、优质大豆、优质水稻产业带建设，大幅提高吨粮田比重。优先安排并重点支持重大控制性水利工程、低洼易涝地治理、病险水库（水闸）除险加固和大中型灌区建设，加大大型灌排泵站更新改造力度，增强抗御水旱灾害能力。在保护地下水的前提下，在井灌区因地制宜实施“机井通电”和“以电代油”工程。推进以农田水利设施为基础的田间工程建设，发展高效节水灌溉。加快中低产田改造，建设旱涝保收高标准农田。实施粮食丰产科技工程，提升粮食生产核心区建设的科技支撑能力。支持发展现代种业，建设全国小麦、玉米育种创新基地。加大水利基础设施建设、中低产田改造、高标准基本农田建设、土地整理和复垦开发项目中央补助力度，逐步取消粮食主产县县级配套。
（八）推进农业结构战略性调整。向农业深度和广度进军，提高农业比较效益，促进农民增收。实施农产品优势产区建设规划，不断优化农业生产布局。加快现代畜牧业发展，重点支持畜禽标准化规模养殖场（小区）建设，完善动物疫病防控和良种繁育体系。加大对生猪调出大县的政策扶持力度，建设全国优质安全畜产品生产基地。加快特色高效农业发展，重点支持优质油料、蔬菜瓜果、花卉苗木生产，建设全国重要的油料和果蔬花卉生产基地。加快现代水产养殖业发展。支持驻马店、周口、商丘、濮阳等地建设国家级现代农业示范区，推进许昌、南阳等地建设国家级农业科技园区。扶持重点龙头企业，创建农业产业化示范基地，培育知名品牌，推进农产品精深加工，不断提高农业产业化经营水平。坚持和完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
（九）健全农业社会化服务体系。加大对公益性农业科研机构和农业院校的支持，加强基础能力建设，深入实施重大科技专项，力争在关键和共性技术方面取得突破，加快农业科技成果转化。健全乡镇或区域性农业公共服务机构，提高人员素质，充实工作手段，充分发挥基层农业技术推广体系的作用。提升秋粮生产机械化水平，增强农机推广服务能力，加快推进农业机械化。鼓励和引导农民专业合作社等提供多种形式的生产经营服务，形成多元化的农业社会化服务格局。推进农产品标准化生产，健全农产品和食品质量安全检验检测体系。推进郑州、商丘、驻马店等地建设大型农产品批发交易市场，在周口、南阳等农业大市培育和发展农产品综合交易市场。支持郑州商品交易所增加期货品种，建成全国农产品期货交易中心、价格中心和信息中心。
（十）加大强农惠农政策支持力度。加大中央财政转移支付力度，支持粮食主产区提高财政保障能力，逐步缩小地方标准财政收支缺口。扩大对种粮农民直接补贴、农资综合补贴规模，扩大良种补贴范围，继续实施花生、生猪良种补贴，加大农机购置补贴力度，重点向粮食主产县倾斜。加大粮食主产区投入和利益补偿，提高对产粮大县奖励标准，加大中央预算内投资对主产区的投入力度，优先在主产区安排重大农业发展项目。支持在主产区中心城市和县城布局对地方财力具有支撑作用的重大项目，扶持粮食主产区经济发展。逐步提高粮食最低收购价格。引导主销区参与主产区粮食生产基地、仓储设施等建设，建立稳固的产销协作关系。加大农业保险支持力度，发展具有地方特色的农产品保险品种。研究设立农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新试点。
三、加快新型工业化进程，构建现代产业体系
抢抓产业转移机遇，促进结构优化升级，坚持走新型工业化道路，加快建立结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，引领带动“三化”协调发展。
（十一）发展壮大优势主导产业。做大做强高成长性的汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、新型建材等产业，改造提升具有传统优势的化工、有色、钢铁、纺织产业，加快淘汰落后产能，形成带动力强的主导产业群。建设郑州汽车制造基地，推进整车及零部件产业发展。支持新型显示、信息家电、新一代信息通信产品等发展，建设郑州、漯河、鹤壁等电子信息产业基地。提升输变电装备、大型成套装备、现代农机等产业竞争力，建设现代装备制造基地。扩大面制品、肉制品、乳品果蔬饮料产业优势，提升主食工业化水平，促进食品工业大发展。加快培育一批家用电器、家具厨卫等特色轻工产业集群，大力发展节能、环保和绿色建筑材料。严格控制冶金行业总量扩张，以整合重组、技术改造、精深加工为重点，支持骨干企业实施煤电铝及加工一体化发展，加快重点钢铁企业产品结构升级，推动石油化工、盐化工、煤化工融合发展，建设具有国际竞争力的精品原材料基地。提升服装、面料、家用纺织品的发展规模和水平，支持发展品牌服装产业。推动洛阳、安阳、新乡、平顶山、南阳等老工业基地加快调整改造，支持焦作、濮阳、三门峡等资源型城市可持续发展。
（十二）积极培育战略性新兴产业。集中优势资源，实施一批科技重大项目，加快产业化基地建设，重点推动生物、新材料、新能源、新能源汽车、高端装备等先导产业发展，大力发展节能环保产业。加快发展生物医药、生物育种、超硬材料、高强轻型合金，建设郑州生物产业基地和洛阳新材料产业基地。实施重大产业创新发展工程，促进动力电池、电动汽车、光伏材料、节能环保成套装备、纤维乙醇等发展，培育一批战略性新兴产业示范基地，形成一批具有自主知识产权的国家标准和国际标准。实施重大应用示范工程，扩大新能源汽车示范运营范围，支持建设南阳国家生物质能示范区。
（十三）加快发展服务业。提高规模化、品牌化、网络化发展水平，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，发展壮大健康产业、社区服务、养老服务等新型业态，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服务业。支持发展信息服务、创意设计、会展、服务外包、科技服务、电子商务等新兴服务业。突出发展物流、文化、旅游和金融等现代服务业。挖掘整合旅游资源，推动文化旅游融合发展，重点培育文化体验游、休闲度假游、保健康复游等特色产品，实施乡村旅游富民工程，建设中原历史文化旅游区、黄河文化旅游带和南水北调中线生态文化旅游带等一批重点旅游景区和精品旅游线路，建成世界知名、全国一流的旅游目的地。支持完善金融机构、金融市场和金融产品，形成多层次资本市场体系。加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，适时申请开展电子商务国际结算业务。支持设立创业投资基金。推动保险业创新发展，开展保险资金投资基础设施等试点。支持郑州开展服务业综合改革试点。
（十四）促进产业集聚发展。依托中心城市和县城，促进二、三产业高度集聚，强化产业分工协作，建设沿陇海产业带、沿京广产业带，形成以产兴城、依城促产的协调发展新格局。加强产业集聚区规划与土地利用总体规划、城市总体规划的衔接，整合提升各类产业园区，科学规划建设产业集聚区，积极构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系发展的重要载体，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移。支持基础设施和公共服务平台建设，推进创新型、开放型、资源节约和环境友好型等产业集聚区的示范创建，建设一批国家新型工业化产业示范基地。
（十五）有序承接产业转移。发挥区位优越、劳动力资源丰富等优势，完善产业配套条件，打造产业转移承接平台，健全产业转移推进机制，全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移。支持中心城市重点承接发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推动县城重点发展各具特色、吸纳就业能力强的产业，形成有序承接、集中布局、错位发展、良性竞争的格局。支持设立承接产业转移示范区。
（十六）提高产业核心竞争力。促进工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合，加大技术改造力度，走创新驱动发展道路。发挥企业创新主体作用，鼓励国家级科研院所、高校设立分支机构或建立成果转移中心，建立产业技术创新联盟，加强国家级企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等研发平台建设，构筑区域性自主创新体系。支持组织实施一批重大科技专项工程，加强技术创新，推动郑州、洛阳成为具有重要影响力的产业创新中心。完善创新创业服务体系，支持创新型企业加快发展。推进国家级检验检测公共技术服务平台建设。鼓励和支持优质资本、优势企业跨行政区并购和重组，加快培育大型企业集团，提高产业集中度。培育若干具有国际影响力的知名品牌。
四、积极推进城镇化，促进城乡一体化发展
充分发挥中原城市群辐射带动作用，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，走城乡统筹、社会和谐、生态宜居的新型城镇化道路，支撑和推动“三化”协调发展。
（十七）加快中原城市群发展。实施中心城市带动战略，提升郑州作为我国中部地区重要的中心城市地位，发挥洛阳区域副中心城市作用，加强各城市间分工合作，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，形成具有较强竞争力的开放型城市群。支持郑汴新区加快发展，建设内陆开发开放高地，打造“三化”协调发展先导区，形成中原经济区最具活力的发展区域。推进教育、医疗、信息资源共享，实现电信、金融同城，加快郑汴一体化进程。加强郑州与洛阳、新乡、许昌、焦作等毗邻城市的高效联系，实现融合发展。推进城市群内多层次城际快速交通网络建设，促进城际功能对接、联动发展，建成沿陇海经济带的核心区域和全国重要的城镇密集区。
（十八）增强城镇承载能力。科学编制城镇规划，完善城市功能，提升基础设施水平和公共服务能力，加强生态和历史文化保护，建设集约紧凑、生态宜居、富有特色的现代化城市。支持中心城市优化布局，形成以中心城区为核心、周边县城和功能区为组团的空间格局。增强郑州综合服务功能，提升高端要素集聚、科技创新、文化引领能力，建设中部地区重要的区域性经济中心。拓宽多元化投融资渠道，加强城镇基础设施和公共服务能力建设。支持有条件的中心城市制定覆盖全行政区的城乡规划，建设内涵发展、紧凑布局的复合型功能区，推进城乡一体化进程。
（十九）提高以城带乡发展水平。发挥县（市）促进城乡互动的纽带作用，把中小城市作为吸纳农村人口就近转移的重要载体，推动城乡之间公共资源均衡分配和生产要素自由流动。增强县城发展活力，支持有条件的县城逐步发展为中等城市，提高承接中心城市辐射和带动农村发展的能力。按照合理布局、适度发展原则，支持基础较好的中心镇逐步发展成为小城市，强化其他小城镇对周边农村的生产生活服务功能。推动基础设施和公共服务向农村延伸。有序推进农村人口向城镇转移，把符合条件的农业转移人口逐步转成城镇居民，享有平等权益。鼓励城市骨干企业与农村建立对口帮扶长效机制。
（二十）扎实推进新农村建设。统筹城乡规划，优化村庄布局，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。按照规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿原则，积极稳妥开展新型农村社区建设试点，促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善。支持新乡统筹城乡发展试验区、信阳农村改革发展综合试验区建设。加快通乡通村道路建设，同步推进村庄内外道路硬化。支持农村危房改造和农村沼气建设，加快新一轮农村电网升级改造，完善农村通信基础设施，全面解决农村饮水安全问题，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治，改善农村生产生活条件。（二十一）严格耕地保护和城乡节约用地。严守耕地红线，严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。建立耕地保护补偿激励机制。按照主体功能区定位要求，发挥土地利用总体规划的管控作用，统筹安排农田保护、城镇建设、产业集聚、生态涵养等空间布局，通过提高土地利用效率保障工业化、城镇化发展用地需求。以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，大力实施农村土地综合整治，积极开展“千村整治”试点，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作。严格执行节约集约用地标准，提高投资强度和土地利用效率，扩大产业集聚区多层标准厂房比例，加快旧城区和城中村改造，积极盘活闲置和空闲土地。建立健全节约集约用地考核评价机制，支持探索节约集约用地新模式。
五、加强基础设施建设，提高发展保障水平
按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、能源、水利、信息基础设施建设，构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，为中原经济区建设提供重要保障。
（二十二）巩固提升郑州综合交通枢纽地位。加强综合规划引导，按照枢纽型、功能性、网络化要求，把郑州建成全国重要的综合交通枢纽。推进郑州国内大型航空枢纽建设，加快建设郑州机场二期工程，积极引进和培育基地航空公司，增开连接国际大型枢纽机场的客货运航线，扩大航权开放范围，大力发展航空物流，把郑州机场建成重要的国内航线中转换乘和货运集散区域性中心。提升郑州铁路枢纽在全国铁路网中的地位和作用，推进郑州东站、郑州机场站和郑州火车站三大客运综合枢纽建设改造。统筹航空、铁路、公路各种运输方式高效衔接，促进客运零距离换乘、货运无缝对接，加强与沿海港口和各大枢纽的高效连接，推进空路运输一体联程、货物多式联运。改造提升洛阳、安阳、商丘、南阳、信阳、三门峡、漯河、新乡等地区性交通枢纽，形成与郑州联动发展的现代综合交通枢纽格局。
（二十三）构筑便捷高效的交通运输网络。加强铁路、公路、航空、水运网络建设，提高通达能力，强化与沿海地区和周边经济区域的交通联系，形成网络设施配套衔接、覆盖城乡、连通内外、安全高效的综合交通运输网络体系。开工建设郑州至万州铁路，研究规划郑州至济南、郑州至太原、郑州至合肥等快速铁路通道，逐步形成促进大区域间高效连接的铁路通道网络。推进中原城市群城际铁路网建设。加快内蒙古西部至华中地区铁路煤运通道建设，完成宁（南京）西（安）等铁路复线电气化改造工程，形成多条出海运输通道。统筹研究洛阳、南阳、商丘、明港以及豫东北、鲁山机场建设，支持发展通用航空，适时试点开放低空空域。完善内联外通的高速公路网，实施京港澳、连霍等高速公路扩容改造。建设国家级区域公路交通应急救援和路网协调中心。提高农村公路建设标准，加快县乡道改造和农村连通工程等建设。推进淮河、沙颍河、涡河、沱浍河等跨省航道建设。
（二十四）建设全国现代物流中心。实施大交通大物流战略，建设以郑州为中心、地区性中心城市为节点、专业物流企业为支撑的现代物流体系。优化郑州物流功能区布局，支持郑州干线公路物流中心、郑州铁路集装箱中心站二期和航空港物流园等建设，强化国际物流、区域分拨、本地配送功能，促进交通公共服务信息平台和物流信息平台共建共享，建设内陆无水港，成为覆盖中西部、辐射全国、连通世界的内陆型现代物流中心。大力发展食品冷链、粮食、邮政等专业物流，建设全国性快递集散交换中心、铁路冷链物流基地。建设洛阳、安阳、商丘、濮阳、信阳、南阳等区域物流枢纽。推动国内外大型物流集团建设区域性分拨中心和配送网络，大力引进和培育第三方物流企业。研究完善物流企业营业税差额纳税试点办法。
（二十五）提高能源保障水平。优化能源结构和布局，提高开发利用效率，建立安全、高效、清洁的能源保障体系。加强煤炭资源勘查和大中型矿井建设，推进煤炭资源整合和兼并重组，培育大型煤炭企业集团，建设全国重要的煤炭生产基地。结合工业园区和城市发展规划，重点建设热电联产项目，根据煤炭生产供应情况，规划建设大型坑口、路口等骨干电源。规划建设外电入豫通道，加快智能电网建设。做好南阳核电厂址保护工作。依托西气东输等国家骨干天然气管道，完善支线管网，提高燃气覆盖率。支持建设中原成品油和煤炭物流储配中心，推进濮阳、平顶山等地建设天然气储备基地。积极发展生物质能、太阳能等可再生能源。
（二十六）加强水资源保障体系建设。坚持兴利除害并举、防灾减灾并重，统筹协调区域水利基础设施建设，形成由南水北调干渠和受水配套工程、水库、河道及城市生态水系组成的水网体系。进一步推进黄河、淮河大江大河治理，支持河口村、出山店、前坪等大中型控制性水利工程建设，加强中小河流治理和蓄滞洪区建设，加快山洪灾害防治。在深入论证的基础上，适度开展引黄调蓄工程建设，提高黄河水资源利用水平。严格地下水管理，削减地下水超采量。加快推进南水北调中线及配套工程建设，研究南水北调配套工程的资金和政策支持问题，实施总干渠防洪影响工程，建立渠首、沿线地区与受水地区经济协作机制，确保南水北调中线输水水质。加强城市供水设施及应急备用水源建设。深化黄河小浪底枢纽至南水北调中线工程干渠贯通工程前期工作。建立和完善水权制度，研究设立黄河及南水北调中线工程沿线水权交易中心，推进水资源节约利用。建设黄河中下游沿线综合开发示范区，打造集生态涵养、水资源综合利用、文化旅游、滩区土地开发于一体的复合功能带。
（二十七）加快信息网络设施建设。加强区域空间信息基础设施建设，建立和完善信息资源共建共享机制，深化信息技术应用。实施数字河南、智慧中原、无线城市、中原数据基地和光网城市等重大工程，提升郑州信息集散中心和通信网络交换枢纽地位，促进新一代移动通信、下一代互联网、物联网等新一代信息通信技术产业发展。按照国家统筹部署，全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，加快光纤接入网建设和普及延伸，建设宽带中原。实施移动通信网络升级工程，扩大第三代移动通信网络覆盖范围，优先布局新一代移动通信网络。加快物联网发展，实施重点领域物联网应用示范工程。支持重大应用网络平台和信息安全基础设施建设，完善容灾备份和信息安全应急体系。提升农业农村信息化服务水平。
六、加强资源节约和环境保护，大力推进生态文明建设
坚持高起点推进工业化、城镇化和农业现代化，把加强生态环境保护、节约集约利用资源作为转变经济发展方式的重要着力点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，不断提高可持续发展能力。
（二十八）加大环境保护力度。严格污染物总量控制，实现环境容量高效利用，努力保障发展需求。加大丹江口库区和南水北调中线工程调水干渠沿线、淮河、黄河、海河等重点流域水污染防治力度，支持南水北调中线工程渠首环境保护能力建设，建立健全跨流域、跨区域的污染联防联控、跨界防治机制。推进污水和垃圾处理、重点工业污染源治理、次级河流污染整治等项目建设，加强土壤环境保护、重金属污染治理、农村环境综合整治和危险废物管理，大力推进大气污染防治，实施多种污染物协同控制，全面完成国家明确的主要污染物减排任务。支持开展环境容量研究及应用试点，优化环境容量资源配置。加强环境保护能力建设，提升环境应急能力，建设郑州区域性应急物资储备基地和支援保障基地。将河南纳入排污权交易试点省，支持建设排污权、碳排放交易中心，探索建立排污权有偿使用和排污权、碳排放交易机制。
（二十九）加强资源节约集约利用。坚持节约优先，深化资源价格改革，提高资源利用效率和保障水平。实行最严格的水资源管理制度，建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线指标体系，提高农业灌溉用水利用效率，大力开展工业节水，推进许昌、济源等创建节水型城市，全面建设节水型社会。加大工业、建筑、交通、公共机构等领域节能力度，推进重点节能工程建设，全面完成国家明确的单位生产总值能耗下降、二氧化碳减排目标任务。深入推进资源整合，继续加大矿产资源勘查、开发和保护力度，大力开展资源综合利用。加快循环经济试点省建设，建设一批循环经济重点工程和示范城市、园区、企业，推动工农业复合型循环经济发展。加大对鹤壁等循环经济试点的支持力度，推进驻马店、周口、漯河等地开展农业废弃物综合利用示范，建设许昌废金属再生利用示范基地。
（三十）建设生态网络构架。依托山体、河流、干渠等生态空间，构建区域生态网络，建设黄河中下游、淮河上中游生态安全保障区。支持实施生态移民、水土保持、天然林保护等工程，巩固退耕还林成果，构建伏牛山、桐柏大别山和太行山山地生态区。推进平原沙化治理及防护林建设，构建平原生态涵养区。加强黄河湿地保护，建设沿堤防护林带，构建沿黄生态涵养带。构建南水北调中线生态走廊，建设中线工程渠首水源地高效生态经济示范区。推进矿区生态恢复治理、煤矿塌陷区治理和农村土壤修复，支持国家级自然保护区建设，加强生物多样性保护和外来物种防控。加大对重点生态功能区财政转移支付力度，建立丹江口库区、淮河源头生态补偿机制。
七、全面提升公共服务水平，切实保障和改善民生
牢固树立以人为本理念，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题，保护调动各方面的积极性，形成建设中原经济区的强大合力。
（三十一）努力扩大就业。坚持促进产业发展和扩大就业相结合，拓宽就业渠道，增加就业岗位。大力发展劳动密集型产业和小型微型企业，加大对高校毕业生、返乡农民工等创业扶持力度，加强创业培训服务体系建设，以创业带动就业。实施全民技能振兴工程，加强农村劳动力转移就业技能培训，推进农民工培训资金省级统筹，对高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体开展职业技能培训。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，建设人力资源开发交流服务平台。
（三十二）加快城乡社会事业发展。加快构建基本公共教育服务体系，优化配置义务教育资源，基本实现县域内义务教育均衡发展。落实好农村义务教育阶段家庭困难寄宿生生活费补助政策，扩大边远艰苦地区学校农村教师周转宿舍建设试点范围。支持教育基础薄弱县改扩建一批普通高中，办好现有乡镇中心幼儿园，加快普及学前教育和高中阶段教育。全面落实医药卫生体制改革各项任务，完善公共卫生服务体系，加快建立完善医疗急救网络，加强妇幼保健机构建设。加大对人口大县县医院、中医院和乡镇卫生院的支持力度。加强省辖市综合医院建设。建设郑州区域性医疗中心，推动省部共建医学科研院所。大力发展中医药事业。实施基础文化设施覆盖工程，支持省辖市图书馆、文化馆、博物馆和文物大县博物馆等公共文化设施建设，继续实施广播电视村村通工程、农村电影放映工程。推进人口和计划生育服务体系建设，促进人口长期均衡发展。加强公共体育设施建设。加大中央财政均衡性转移支付力度，提高城乡居民基本公共服务水平。
（三十三）健全社会保障体系。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高保障水平。加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，稳步扩大农村低保覆盖面，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作，推进社会养老服务体系建设，逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。加快建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度，加快康复中心建设。完善社会福利和养老机构基础设施，建立健全城乡困难群体、残疾人和优抚对象等特殊群体的社会保障机制。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，支持开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。
（三十四）加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，逐步提高扶贫标准，增加扶贫资金投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题。支持贫困地区改善基础设施条件，发展特色优势产业，增强自我发展能力。因地制宜开展整村推进扶贫开发，对偏远山区、生态脆弱区和自然条件恶劣地区的贫困村，加大易地扶贫搬迁力度。促进扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接。扩大互助资金、连片开发、彩票公益金扶贫、科技扶贫等试点。支持建设濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试验区。按照国家相关政策，加大对革命老区、豫西贫困山区、丹江口库区的支持力度。
（三十五）加强和创新社会管理。加强社会管理能力建设，构建社会管理源头治理、动态监控和应急处置有效机制，全面提高社会管理科学化水平。加快城乡社区服务设施建设，完善基层社会管理和服务体系，创新社区管理服务体制，健全多元投入和运行经费保障机制。支持各类社会组织发展，推动政府部门向社会组织转移职能，加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。加强法治政府和服务型政府建设，促进公平司法、公正司法，建立健全科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。加强公共安全体系建设，严格食品药品安全和安全生产监管。探索建立人口均衡发展的政策和服务体系。改革和调整户口迁移政策，创新流动人口管理机制。
八、弘扬中原大文化，增强文化软实力
积极推进具有中原特质的文化大发展大繁荣，打造昂扬向上的中原人文精神，大力促进人口资源向人力资源转化，全面提高人的素质，为中原经济区建设提供强大精神动力和智力支持。
（三十六）提升中原文化影响力。挖掘中华姓氏、文字沿革、功夫文化、轩辕故里等根亲祖地文化资源优势，提升具有中原特质的文化内涵，增强对海内外华人的凝聚力。加强文物保护工作，统筹做好洛阳、安阳、郑州、开封等地的遗址保护和利用，探索大遗址保护机制。依托洛阳龙门石窟、安阳殷墟、登封“天地之中”历史建筑群，建设世界遗产保护研究基地。促进地方剧种、传统手工艺发展，加强非物质文化遗产保护利用，加大历史文化名城、名镇、名村保护力度。创新文化传播内容和形式，进一步推动中原文化“走出去”，扩大对外文化贸易。
（三十七）促进文化产业大发展。加快广播影视、演艺娱乐、新闻出版、动漫游戏、文化创意等重点文化产业发展，推进数字出版基地和动漫基地建设，扶持具有中原特色和国家水准的重大文化项目，创作更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，打造全国重要的文化产业基地。支持开展文化改革发展综合试验，探索政府主导与发挥市场作用有机统一的文化事业和文化产业发展机制，完善扶持公益性文化事业、鼓励文化创新的政策措施。加大金融对中原文化产业发展支持力度，加快文化产业投融资平台和公共服务平台建设。积极推动文化市场开放，鼓励社会力量参与公益性文化建设。
（三十八）提高人力资源开发水平。坚持人才优先发展，显著提升人口综合素质，把人口压力转化为人力资源优势，努力建设全国人力资源高地。调整高等学校、职业院校布局和学科专业结构，支持探索构建现代职业教育体系。建设国家职业教育改革试验区，加强职业教育基础能力建设，改革创新职业教育体制机制和人才培养模式，落实好中等职业教育免学费政策，打造全国重要的职业教育基地和职业培训实训基地。加快高水平大学和重点学科建设，支持郑州大学和河南大学创建国内一流大学，将符合条件的高校纳入“中西部高等教育振兴计划”。实施高端人才引进和培养工程，国家“千人计划”、“百人计划”等人才和引智项目予以适当倾斜。完善各类人才薪酬制度。
（三十九）塑造中原人文精神。弘扬兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的中原文化，加强人文教育，提升人文素质，注重人文关怀，塑造具有中原特质、体现时代特征的人文精神。发扬愚公移山精神、焦裕禄精神和红旗渠精神。全面增强开放意识、市场意识、机遇意识和创新意识，深入实施全民科学素质行动计划，开展群众性精神文明创建活动，倡导敬岗诚信、劳动致富、团结互助的社会风尚，营造扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气，树立中原发展新形象。
九、推进体制机制创新，扩大对内对外开放
坚持深化改革，不断破解体制机制难题，坚持扩大开放，不断拓展新的发展空间，以改革开放促发展、促创新，推动传统农业大区向现代经济强区转变，开创中原经济区建设新局面。
（四十）加大“三化”协调发展先行先试力度。允许采取更加灵活的政策措施，在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面先行先试。加快农村土地管理制度改革试点，建立城乡统一的土地市场，改革和完善土地征用制度，确保农民在土地增值中的收益权。进一步完善县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地发放贷款的政策，提高农村存款用于农业农村发展的比重。在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，有效破解“三化”协调发展用地矛盾。创新农民进城落户的社会保障、住房、技能培训、就业创业、子女就学等制度安排，探索建立农村人口向城镇就地就近有序转移机制，妥善解决农民工流动中的社会问题，健全农民工权益保障机制。鼓励国内外知名医疗机构在经济区设立分支机构，推动国内外知名大学在经济区设立中外合作办学机构，满足高层次医疗、教育服务需求。创新行政管理体制，优化政府结构和行政层级，加快推行省直管县（市）改革。
（四十一）深化重点领域和关键环节改革。全面深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，增创体制机制新优势。探索建立符合区域主体功能定位的财政政策导向机制。深化投融资体制改革，加快发展完善资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场，推进资源性产品价格改革，提高资源税税率。稳步推进电价改革，开展大用户直供电试点。深化国有企业改革，加强中小企业服务体系建设，全面落实促进中小企业和非公有制经济发展的政策措施。探索建立与中央企业合作的长效机制。
（四十二）建设内陆开放高地。打造对外开放平台，营造与国内外市场接轨的制度环境，完善涉外公共管理和服务体系，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。支持郑州建设内陆开放型经济示范区，加快郑州新郑综合保税区建设，推进“一站式”通关和电子口岸建设，创新监管模式。支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，支持具备条件的地区申报建设海关特殊监管区域，鼓励与东部地区合作承接沿海加工贸易梯度转移。支持符合条件的城市申报服务外包示范城市。统筹规划，合理布局海关、出入境检验检疫机构。加强与沿海港口口岸的战略合作。依托现有园区，加强与港澳台经济技术和贸易投资领域的合作。
（四十三）促进区域联动发展。强化区域发展分工与合作，构建联动发展新机制，实现优势互补，不断拓展发展空间。建立中原城市群城市与粮食主产县合作和利益补偿机制，增强城市群对区域内欠发达地区的辐射带动作用。推进与毗邻地区在基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域的合作，加强在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接。完善与周边省份区域合作机制，支持晋陕豫黄河金三角地区开展区域协调发展试验，鼓励焦作、济源、安阳、濮阳与晋冀鲁地区加强区域合作。密切与长三角、山东半岛、江苏沿海、京津冀、关中－天水等区域的合作，进一步发挥连接东西南北的纽带作用。推动在河南省举办国家级经贸活动，打造高水平区域开放合作平台。
十、保障措施
（四十四）强化组织实施。河南省人民政府要加强对本意见实施的组织领导，明确工作分工，健全工作机制，完善工作方案，认真落实意见提出的各项任务，涉及的重大政策、改革试点和建设项目按规定程序另行报批后实施。要按照本意见确定的战略定位、空间布局和发展重点，有序推进重点项目建设，努力探索有利于中原经济区科学发展的体制机制。要加强与国务院有关部门的沟通衔接，强化与周边省份的互动合作，扎实推进意见实施。
（四十五）加大政策支持。国务院有关部门要按照本意见要求和各自职能分工，抓紧制定具体工作措施，认真落实财税、金融、投资、产业、土地等方面的支持政策。加大中央财政转移支付力度，支持中原经济区建设和发展。支持地方性银行、保险等金融机构发展，开展规范股权投资企业发展、完善备案管理工作的试点，支持符合条件的企业上市和发行债券。鼓励政策性金融机构加大信贷支持力度。支持农村信用社进一步深化改革。加大专项建设资金投入，在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面给予适当支持。研究制定差别化产业政策，支持鼓励类产业发展。实施差别化土地管理政策，对土地利用计划和城乡建设用地增减挂钩试点计划指标适度予以倾斜，支持开展土地利用总体规划定期评估和适时修订试点。
（四十六）加强指导协调。发展改革委要加强对本意见实施情况的跟踪分析，做好指导与督促检查工作，会同有关部门和河南省人民政府定期组织开展意见实施情况评估。在实施过程中，要加强与国家相关规划的衔接，注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时向国务院报告。
建设中原经济区，事关促进中部地区崛起和区域协调发展总体战略，是一项重大而艰巨的历史任务。国务院有关部门和有关地方要进一步统一思想，提高认识，锐意进取，扎实工作，全面落实意见提出的各项任务，推动中原经济区实现跨越式发展，为服务全国发展大局作出更大贡献。
国务院
二○一一年九月二十八日
第四篇：陕西省政府关于支持宝鸡建设经济区副中心城市的意见
陕西省人民政府
关于支持宝鸡加快建设关中--天水经济区
副中心城市的意见
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
宝鸡是《关中--天水经济区发展规划》确定的经济区副中心城市，在区域协调发展中具有十分重要的地位和作用。为支持宝鸡加快建设经济区副中心城市，进一步提升核心竞争力，增强辐射带动力，实现与西安中心城市优势互补、分工协作、相互支撑、互动发展，带动大关中加快发展，现提出如下意见。
一、抢抓发展机遇，全力推进副中心城市建设
1、基础条件。宝鸡是西部老工业基地，在装备制造、新材料研发生产等方面具有较强优势，区位优势较为明显，是连接陕甘宁川的重要交通枢纽和关中--天水经济区的重要交通节点。近年来，宝鸡经济社会快速发展，综合实力明显增强，初步形成了大城市的规模和格局，已经站在了新的发展起点上，基本具备了建成经济区副中心城市的良好基础条件。
2、面临形势。新一轮西部大开发战略和《关中--天水经济区发展规划》的深入实施，为宝鸡科学发展提供了新的历史机遇和良好的外部环境，但同时宝鸡也面临着各城市竞相发展、竞争日趋激烈的严峻形势，仍存在着经济总量不大、辐射带动作用不强、优势特色发挥不够、对外开放度不高等诸多问题，与副中心城市的目标定位仍有一定差距，加快转变经济发展方式、实观经济社会又好又快发展的任务十分紧迫和艰巨。
3、战略定位。立足于宝鸡现有基础条件、特色优势和发展潜力，按照全省“三个上台阶”的总体要求，围绕建设副中心城市的目标和功能定位，以科学发展观为指导，以加快城镇化和新型工业化为重点，以改革开放、全面提升创新能力为动力，以完善基础设施、创新社会管理为保障，努力将宝鸡打造成为西北重要的交通枢纽和商贸物流中心、国家以钛金属为代表的新材料基地、全省高端装备制造业基地、全国一流的旅游目的地和集散地、彰显华夏文明的文化产业基地、社会管理创新示范城市、全省乃至西北地区发展的重要增长极、陕甘宁川毗邻地区特大城市。
4、发展目标。到2015年，力争宝鸡地区生产总值达到全省经济总量的12％，城镇化率达到60%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到36500元和12000元，全社会研发经费占生产总值比重达到3%以上，初步建成经济区副中心城市。到2020年，地区生产总值占全省15%以上，城镇化率达到70%左右，将宝鸡建设成为具有较强竞争实力和吸纳集聚辐射功能的经济区副中心城市。
二、加快城镇化建设，增强集聚辐射带动作用
5、拓展城市发展空间。支持宝鸡实施“东扩南移北上”战略，拉大城市骨架，做大城市规模，形成以宝鸡市区为中心，以蔡家坡、凤翔为副中心的“一主两副”城市圈。进一步提升蔡家坡经济和人口承载力，有序推进凤翔等具备条件的县改区或设市。支持宝鸡蟠龙塬新区开发，加快交道、供水等城市基础设施建设；引导人口和产业聚集。力争到2020年，宝鸡市建成区面积达143平方公里，市区人口达到130万人。
6、建设完善城镇体系。加快宝鸡--蔡家坡百里城镇带建设，打造城乡统筹重点示范区。按照城市标准加快推进县城和重点镇建设，全面提升基础设施和公共服务水平，逐步形成较大规模的关中西部城镇群。积极引导农村居民向中心镇、县城和市区聚集，力争到2015年，转移转化户籍农民60万人以上，将岐山、眉县、陇县等建成10万以上县城人口的区域性中心城市，将法门、绛帐等重点镇建成8万人左右的城镇。
三、加快工业转型升级，提升核心产业竞争力
7、建设全省高端装备制造业基地。支持宝鸡在装备制造重点领域突破一批核心关键技术，提高重大装备自主化程度。围绕石油装备、汽事及零部件、数控机床、输变电设备、轨道交通装备等优势特色装备制造业，积极引导省内外关联产业和项目集聚，完善配套能力，延伸产业链条，力争到2015年，形成石油装备、汽车与零部件两个千亿级产业集群。支持宝鸡建设省级装备制造业“两化融合”试验区，提高企业信息化整体水平，着力打造会省装备制造业第二增长极。
8、加快国家新材料基地建设。建立完善省市共建机制，支持宝鸡建设国家级钛产业技术联盟，发展壮大钛材料、核级锆材等战略性新兴产业，配套完善产业链，实现从冶炼加工到成套设备制造的延伸，形成自主创新能力强、上下游紧密结合、市场竞争力强的产业体系，构建千亿元钛产业集群，着力打造“中国钛谷”。
9、提升优势传统产业。加快推动食品、纺织、建材等传统产业转型升级，壮大行业龙头企业，实观产业技术升级和产品高端化发展，进一步提升“西凤”、“好猫”、“太白”等一批名优品牌知名度，扩大市场占有率。同时，加快淘汰落后产能，关闭高耗能、高污染和设备工艺落后企业，促进经济结构调整和优化升级。
10、建设麟北能源化工基地。推进磷北煤田开发建设，重点支持郭家河、崔木、招贤、园子沟等大型煤矿开发。引进一批技术先进的能源化工企业，建设以电力、煤化工为主导的循环经济产业园，培育新的经济增长点。力争到2015年，煤炭产量达到1500万吨以上，电力装机达到500万千瓦以上。
四、加快创新型城市建设，提升自主创新能力
11、加快科技研发机构建设。支持宝鸡科技资源中心建设，“十二五”科技统筹创新工程优先向宝鸡倾斜。支持企业研发机构建设，重点支持宝石机械、宝钛集团、宝石钢管、秦川机床等重点企业建设国家级工程（技术）研究中心、工程实验室和企业技术中心，加快国锆公司等企业研发中心建设，支持西北有色院联合宝钛集团建立钛技术应用研究院。开展军民技术融合试点，建设军民技术融合产业园区，推进军民科技互动发展。鼓励科研单位、大专院校向宝鸡布点。加快宝鸡国家知识产权试点城市建设，推动技术和产品创新，努力实现产学研一体化发展。
12、推进宝鸡高新区创新发展。支持宝鸡创建富有自身特色的国家创新型科技园区。加速推进新型工业化产业示范基地建设，加快科技新城建设，将宝鸡高新区列为全省重大产业化项目直报点。“十二五”期间，省、市和高新区每年各安排2000万元，设立国家创新型科技园区发展资金，用于科技创新体系建设。对投资5亿元以上的高新技术产业项目，按照“一企一策”原则给予重点支持。力争到2015年，将宝鸡高新区建成全国一流的创新型科技园区。
13、支持蔡家坡经开区发展。积极争取将蔡家坡经济技术开发区升级为国家级开发区，加快新型工业化进程，争取纳入国家新型工业化产业示范基地建设范围。推进蔡家坡全国经济发达镇行政管理体制改革试点，探索创新有利于经济社会发展的管理模式。进一步加大扶持力度，完善基础设施配套，尽快形成以汽车与零部件为主导的重要产业基地。
14、大力引进培养高端人才。围绕钛材料、石油装备、数控机床，铁路装备、电子信息、航空安全等重点领域，大力引进和培养高端人才和创新团队，充分发挥高层次人才的引领作用，培育带动新产业，抢占发展制高点。进一步完善省市共建机制，努力将宝鸡文理学院建成具有鲜明特色、着眼服务宝鸡发展的专业性大学。支持宝鸡加强高等职业教育，办好高职学院，组建职业教育集团，建设全省技工技师培训基地。创新人才培养和引进机制，设立引进高端人才专项奖励资金，努力营造人才进得来、留得住、干得好的体制环境。
五、充分挖掘特色资源，发展壮大文化旅游产业
15、建设国内一流旅游目的地和集散地。进一步完善旅游基础设施，推进旅游资源有效整合，强化综合配套服务，培育壮大旅游支柱产业，强化宝鸡旅游城市的吸引力和辐射功能。加快发展历史文化旅游、生态旅游：红色旅游，培育旅游精品线路，支持法门寺、太白山景区创建国家5A级景区，大力扶持天台山和通天河国家森林公园、扶眉战役纪念馆等景区建设。力争到2015年，宝鸡旅游业总收入占全省比重达到12％以上。
16、建设历史文化名城。加快推进法门寺文化景区二期、三期建设，恢复法门寺唐代风格佛教建筑群。打造世界佛教文化旅游胜地、周秦文化产业示范区、关中饮食文化与民间艺术品基地。积极支持宝鸡国家公共文化服务体系示范创建工作。实施周原遗址、秦雍城遗址等大遗址保护工程。加强“宝鸡社火”、“凤翔泥塑”等国家非物质文化遗产保护，建设宝鸡非物质文化遗产博物馆。
六、强化交通枢纽地位，构建区域性物流中心
17、构建综合交通运输体系。加快以高速公路、快速铁路、轨道交通、支线机场为主的基础设施建设，强化宝鸡辐射西北、连接西南、捷达西安的交通枢纽地位。尽快开工建设宝鸡--兰州客运专线、宝鸡--中卫铁路复线、宝鸡--麟游铁路专线、宝鸡环城及凤翔--合阳高速公路，加快推进宝鸡--汉中高速公路西线方案，争取早日开工建设。加快宝鸡机场、宝鸡铁路枢纽南环线、西安--法门寺城际轨道旅游专线前期工作，创造条件早日启动建设，尽快完善以宝鸡为中心的“十”字形综合交通主骨架，构建与副中心域市相适应的交通运输体系。
18、加快区域性商贸物流中心建设。依托宝鸡区位交通优势，围绕装备制造、新材料等优势主导产业，积极推进现代物流业发展。加快建设一批专业物流中心，培育引进一批现代物流企业，构建物流信息服务平台。重点支持陈仓物流园、西部物流制造业与物流业联动发展示范工程、煤炭配送中心、农副产品物流中心等项目建设，将宝鸡建成辐射带动周边的区域性商贸物流中心。
七、创新社会管理，建设国家示范试点城市
19、提升社会管理服务水平。积极争取将宝鸡列为国家社会管理创新试点城市，鼓励宝鸡在城市管理、公共服务领域多元化创新，最大限度地激发和释放社会活力，为全省社会管理创新探索新路径、提供新经验。继续支持宝鸡信息化公共服务平台建设，进一步完善数字化城市管理系统，推进网格化管理，着力打造“智慧城市”。
20、健全社会保障体系。支持宝鸡完善“大社保”模式，鼓励宝鸡在社会救助、城乡居民养老保险并轨、大病统筹、城乡医疗保险体系一体化等方面率先突破创新。力争到2015年，城乡医疗保险参保率达到96％以上，社会事业主要指标超过全国同期水平。
21、建设生态园林宜居城市，加快渭河宝鸡城区段综合治理，打造城市滨水特色功能区。加强秦岭生态功能区和集中式饮用水水源地保护。强化城市环境保护基础设施建设，提高城市污水和生活垃圾处理设施运行效率。到2015年，城市绿化覆盖率达到48%，城市和县城污水处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%，城市空气质量良好天数保持300天以上。
八、深化改革开放，建设内陆型开发开放高地先导区
22、进一步深化改革。支持宝鸡在改革方面先行先试，推进重点领域和关键环节改革创新，着力消除阻碍副中心城市发展的体制机制障碍。进一步转变政府职能，努力营造有利于全民创业和产业发展的良好体制环境。继续深化国企改革，着力激发民营经济的发展活力，力争到2015年，非公经济比重达到58％以上。
23、扩大对内对外开放。加大对外开放力度，努力建设内陆型开发开放高地先导区。进一步拓展对外合作领域，落实扶持优惠政策，积极引导国内外知名企业落户宝鸡。鼓励宝鸡积极承接产业转移，共建产业转移示范园区，省上对园区
基础设施建设贷款项目给予一定贴息。积极争取设立宝鸡出口加工区，建设国家级机电设备出口基地和特色农产品出口基地。力争到2015年，经济发展外贸依存度达到25%以上，到2020年略高于全国平均水平。
九、健全政策支持体系，加大财政金融支撑力度
24、加大资金项目支持。2012年至2015年，省财政每年安排1.5亿元专项资金，支持宝鸡完善城市基础设施、发展壮大优势特色产业。“十二五”期间，将宝鸡麟北煤田征收的煤炭价格调节基金省级分成部分全额留给宝鸡，重点用于城乡环境建设和生态治理。加大宝鸡重点生态功能区转移支付力度，促进生态环境保护和改善。省级基本建设投资，“十二五”科技统筹创新工程、产业发展和结构调整、装备制造业发展、高新技术产业发展、服务业发展等专项资金，中央安排我省的地方政府债券资金，国际金融组织和外国政府优惠贷款等，给予宝鸡相应倾斜。
25、完善金融服务体系。支持宝鸡村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构发展，探索推进农村信用社组建农村商业银行。开展科技型中小企业小额贷款、科技保险、知识产权质押试点。对在宝鸡设立或迁入宝鸡的金融机构总部、区域总部，给予一定数额资金补助。支持宝鸡设立新材料、装备制造等创业投资基金，对获批基金，省上按照“参股不控股”的原则，每支基金投资1000--5000万元，扶持中小企业发展。支持宝鸡符合条件的企业上市融资和发行企业债券。
26、加大土地资源政策支持。适度增加宝鸡新增建设用地计划指标，优先安排城乡建设用地增减挂钩指标。加快重大产业项目用地预审和审批进程。对宝鸡乃至全省发展具有重大影响的项目用地，在省用地计划指标中单独解决。对宝鸡高新区建设用地在宝鸡市计划内单列，予以重点支持。保障宝鸡承接产业转移的必要用地，加大土地整理和基本农田建设力度。支持宝鸡矿产资源开发，在矿产资源勘查投入上给予倾斜。
27、加强组织领导。省市设立推进宝鸡副中心城市建设协调领导小组，及时协调解决副中心城市建设中遇到的重大问题。省级有关部门要认真落实本意见精神，研究制定具体实施方案和配套政策，确保宝鸡副中心城市建设有序推进。宝鸡市要增强紧迫感，创造性开展工作，用足用活现有政策，努力实现新跨越，争取早日实现建成经济区副中心城市的宏伟目标。
陕西省人民政府
二0一一年九月十五日
第五篇：全面推进依法行政的实施意见任务分解方案
全面推进依法行政的实施意见任务分解方案
贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)是一项全局性和长期性的系统工程，涉及面广，难度大，要求高。为把《纲要》提出的各项要求和《北京市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》(以下简称《市政府实施意见》)提出的主要任务落到实处，现依据《市政府实施意见》和《北京市大兴区人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》(以下简称《区政府实施意见》)，根据区政府各部门的职责分工，将全区推进依法行政工作任务进行分解，具体方案如下 ：
一、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能
(一)进一步完善政府的经济调节和市场监管职能。促进政府部门主要运用经济和法律的手段调节经济，减少对微观经济活动的审批和干预，将政府经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。(区编办牵头，区发改委、区国资委及相关部门配合)
(二)深化投资体制改革，制定贯彻市政府关于投资体制改革有关决定的具体实施方案。(区发改委牵头，相关部门配合)
(三)按照政事分开、管办分离的原则，积极推进政府社会管理和公共服务体制改革。按照市场化原则发展和规范各类行业协会等自律性组织，逐步将资质认定审查、行业信息披露等方面的职能移交给行业组织，发挥其行业管理与行业自律作用。(区编办、区发改委共同负责，相关部门配合)
(四)建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。加强和规范资本、产权交易、土地、技术等各类要素的市场监管，保证市场监管的公正性和有效性。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管长效机制。(区发改委牵头，区工商分局、区质量技术监督局、区商务局、区建委、区国土局、区药监分局、区国资委、区科委及相关部门各负其责)
(五)推进社会信用体系建设，构建信息共享的法制环境，建立失信惩戒机制。(区发改委牵头，区工商分局、区民政局、区信息办、区政府法制办及相关部门配合)
(六)建立健全公共安全的预防和应急处理机制。进一步完善各类安全责任制度，强化政府对安全的监督管理职责。建立并完善对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的预警预测体系、应急指挥处置体系、抢险救援与物资保障体系，建立统一的应急指挥系统，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。(区政府办公室牵头，相关部门及各镇政府各负其责)
(七)严格执行行政许可法，规范行政许可行为，落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，逐步建立与市场经济相适应的行政许可制度。(区政府法制办、区监察局共同负责，区编办、区人事局及相关部门配合)
(八)总结推广行政管理体制改革试点经验，实行一个窗口对外、集中办理、统一办理、联合办理等便民、高效的管理方式，提高办事效率和服务水平。(区政府办公室、区编办、区监察局、区政府法制办、区信息办共同负责，相关部门及各镇政府各负其责)
(九)加快电子政务建设，加强政府部门之间的信息互通和资源共享，扩大政府网上办公的范围，使网上办公成为公众办事的重要手段，促进政府管理的公开、便民、精确、高效。(区信息办牵头，区政府办公室、区政府法制办、区发改委、区监察局、区人事局配合)
(十)全面推进政府信息公开，落实和完善政府信息公开的相关制度，规范信息公开的标准和程序，完善整合信息公开渠道，并为公众查阅政府信息提供便利条件。(区信息办、区监察局共同负责，区政府办公室、区政府法制办及相关部门配合)
(十一)完善公共财政体制，明确区、镇政府的财政支出责任。全面推行部门预算，行政经费按照现行财政体制，根据财力情况统一纳入财政预算予以保障。建立财政支出绩效评价体系，完善规范化、程序化的政府采购制度和监督管理体系。(区财政局牵头，相关部门配合)
(十二)继续清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，深化收支两条线管理，坚决禁止违法收费，研究制定落实市政府有关非税收入收缴管理改革的具体措施，并抓好落实。(区财政局牵头，区发改委、区审计局及相关部门配合)
二、完善行政决策机制，推进依法、科学、民主决策
(十三)建立健全决策公开制度； 建立决策的公众参与、专家咨询论证、合法性评估和重大决策集体讨论等制度； 对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度。(区政府法制办牵头，区政府办公室、区编办、区监察局、区发改委、区信息办、区信访办及相关部门配合)
(十四)按照 “谁决策、谁负责” 的原则，建立健全决策跟踪评估和决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。(区监察局牵头，区政府办公室、区审计局、区信访办配合)
三、全面落实制度建设基本要求，提高制度建设质量
(十五)紧密结合我区经济社会发展的实际和改革发展稳定的大局，制定维护国家法制统一，内容具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题的行政措施及其他规范性文件。(区政府法制办牵头，相关部门配合)
(十六)改进制定行政措施的工作方法，扩大公众参与程度。起草行政措施前要做好调研工作，充分论证制定行政措施的必要性和可行性。要采取多种形式广泛听取意见，强化法制部门统一审查职能。积极探索开展对听取和采纳意见情况的说明工作。(区政府法制办牵头，相关部门配合)
(十七)建立健全行政措施及其他规范性文件制定制度、公布制度。行政措施通过后，应当在政府公报、报刊和政府网站上公布，方便公民、法人和其他组织获取、查阅。坚持并完善政府规章文本公民自由索取制度，保证政府行政措施文本的投放。(区政府法制办牵头，区政府办公室、区信息办及相关部门配合)
(十八)开展行政措施和其他规范性文件实施效果评估和定期清理工作。行政措施和其他规范性文件施行后，制定机关、实施机关定期对其实施情况进行评估。(区政府法制办牵头，区政府办公室、区信息办及相关部门各负其责)
四、切实履行行政执法职责，规范行政执法行为
(十九)加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，减少行政执法层次。进一步推进和完善城管、交通、文化等领域的综合行政执法，探索相对集中行政许可权。(区编办、区政府法制办共同负责，区财政局、区监察局及相关部门配合)
(二十)建立行政执法协调机制，完善行政执法机关内部监督制约机制。(区政府法制办牵头，区编办、区财政局、区监察局及相关部门配合)
(二十一)建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政行为的程序。依法具有自由裁量权的行政机关，要制订具体规定，规范自由裁量权的行使。行政机关具体行政行为涉及自由裁量的，应当在行政决定中说明理由。(区政府法制办牵头，区监察局及相关部门配合)
(二十二)继续推行和完善执法责任制。进一步推行行政执法的评议考核制和错案追究制，评议考核应当充分听取公众的意见。加强行政执法案卷管理和评查工作，加大行政处罚案卷评查的纠错力度。(区政府法制办牵头，区人事局、区监察局、区档案局及相关部门配合)
(二十三)建立健全行政执法主体资格制度，清理、确认并向社会公告行政执法主体。实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度。(区政府法制办牵头，区人事局、区编办配合)
五、积极做好防范和化解社会矛盾工作
(二十四)进一步完善人民内部矛盾排查调处制度，坚持定期排查和重点时期排查相结合，及时发现、化解矛盾。完善信访处理程序，督查信访事项办理。建立信访反馈与研究政策联动机制，对带有普遍性的社会矛盾，及时分析原因，提出建议。(区信访办牵头，区劳动和社会保障局、区公安分局、区民政局等相关部门配合)
(二十五)加强街道、社区和镇、村人民调解委员会建设，健全全区调解网络，积极稳妥地发展行业性、区域性调解组织，提高调解组织的社会公信力。(区司法局牵头，区信访办及相关部门配合)
(二十六)健全信访工作责任制和责任追究制度。(区信访办、区监察局共同负责，区人事局配合)
六、进一步完善监督机制，强化对行政行为的监督
(二十七)完善群众举报制度，高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查核实，依法及时处理并反馈。继续加强区行政投诉中心建设，充分发挥其作用。(区监察局牵头，区信访办等相关部门配合)
(二十八)加强对规范性文件的合法性审查，完善规范性文件备案制度，对报送备案的规范性文件，做到依法严格审查，违法必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的处理机制和办法。(区政府法制办负责)
(二十九)认真执行行政复议法，建立行政复议工作人员资格制度，定期对行政复议工作人员进行培训。完善行政复议责任追究制度，建立法制建议制度。(区政府法制办牵头，区人事局、区监察局及相关部门各负其责)
(三十)加强廉政监察、执法监察和效能监察，重点围绕政府投资项目招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购以及群众关心的热点、难点问题，加大监督检查力度。(区监察局牵头，区审计局、区发改委、区建委、区国土局、区财政局及相关部门配合)
(三十一)加强对财政收支、政府投资管理和重点建设项目以及税收征管的审计监督。(区审计局牵头，区监察局、区财政局、区发改委及相关部门配合)
七、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
(三十二)加强和完善领导干部学法制度，把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识的培训。(区政府法制办牵头，区人事局、区司法局配合)
(三十三)各镇政府和区政府各工作部门的领导干部要组织好本地区、本部门的学法活动，每年应当举办法制讲座。(各镇政府和区政府各工作部门各负其责)
(三十四)加强行政机关工作人员依法行政知识的学习和培训工作，制定行政机关工作人员依法行政培训办法和培训考试大纲，明确培训内容、学时和考试标准。把依法行政知识列入行政机关工作人员录用考试、资格考试、初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。(区人事局、区政府法制办共同负责，区司法局配合)
(三十五)建立和完善行政机关工作人员依法行政考核制度。把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，制定考核的具体措施和办法。(区人事局、区政府法制办共同负责，区政府办公室、区监察局配合)
八、切实加强对全面推进依法行政工作的领导
(三十六)各镇政府、区政府各工作部门和各街道办事处要建立健全推进依法行政工作的组织领导机构，明确各自的行政首长为本单位、本部门推进依法行政工作的第一责任人。(各镇政府、区政府各工作部门和各街道办事处各负其责)
(三十七)研究建立上级行政机关对下级行政机关贯彻《纲要》和《区政府实施意见》情况的监督检查制度，区政府建立依法行政评价体系，完善督查考核办法，把依法行政情况作为督查考核的重要内容，对于推进依法行政成绩突出的单位予以表彰和奖励。(区政府法制办牵头，区政府办公室、区监察局、区人事局配合)
(三十八)各镇政府和各街道办事处要结合实际，制定本地区全面推进依法行政工作的具体办法和配套措施，做到五年有规划、有安排，目标明确、重点突出，分步实施，整体推进。(各镇政府和各街道办事处各负其责)
(三十九)加大依法行政宣传力度，将推进依法行政工作的组织、调研、宣传等专项经费列入财政预算，保证推进依法行政工作的顺利开展。(区司法局、区财政局、区政府法制办及相关部门、各镇政府各负其责)
(四十)研究建立各级政府定期向同级党委、人大及其常委会和上一级政府，以及区政府各工作部门定期向区级政府报告推进依法行政情况的具体办法。(区政府办公室、区政府法制、各镇政府共同负责)
(四十一)研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保法制机构的机构设置、人员配备、工作经费、办公条件与其责任、任务相适应，充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。(区编办、区财政局、区政府法制办共同负责)
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