连云港市人民政府关于印发2011年政府工作报告重点任务分解落实方案的通知

第一篇：连云港市人民政府关于印发2011年政府工作报告重点任务分解落实方案的通知

连云港市人民政府关于印发2011年政府工作报告重点任务分解落实方案的通知

（连政发〔2011〕1号）

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市十二届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》，确定了2011年政府工作的总体目标和主要任务。为切实抓好各项重点任务的落实，市政府办公室组织制定了《2011年〈政府工作报告〉重点任务分解落实方案》，并经市政府研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。

2011年，是建党90周年的喜庆之年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是推进沿海开发“三年行动计划”的关键之年。面对新形势、新任务、新要求，各单位要进一步树立机遇意识和责任意识，切实转变工作作风、提高行政效能，求真务实、开拓创新，攻坚克难、砥砺奋进，紧紧围绕“务求连战连胜，加快新的跃升”的年度工作基本要求，严格对照《2011年〈政府工作报告〉重点任务分解落实方案》，认真分解细化具体工作事项，真正做到定方案、定人员、定责任、定时限，努力抓好任务落实、措施落实、责任落实。责任单位要积极主动负起责任，统筹协调，认真做好组织实施；协作单位要围绕大局履行职责，密切配合，积极帮助解决问题。

市政府常务会议和市长办公会议将适时听取《政府工作报告》重点任务进展情况汇报，研究部署推进措施。市政府办公室要加强对《政府工作报告》提出的各项目标任务推进情况和责任单位履行职责情况的督查考核，及时发现和破解重点难点问题，实行定期通报，严格行政问责，确保全面完成市十二届人大四次会议确定的各项目标任务。

二○一一年一月三十一日

2011年《政府工作报告》重点任务分解落实方案

一、综合指标

1．地区生产总值增长15%，力争增长16%。（牵头领导：张同生；责任单位：市发改委；配合单位：市统计局）

2．财政一般预算收入增长25%，力争增长28%。（牵头领导：张同生；责任单位：市财政局、市地税局、市国税局）

3．全社会固定资产投资完成1500亿元，力争完成1600亿元。其中，工业投资完成1000亿元，力争完成1050亿元。（牵头领导：张同生、施炎；责任单位：市发改委、市经信委；配合单位：市统计局）

4．注册外资实际到账13亿美元，力争完成14亿美元；引进内联客方到位资金500亿元。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局）

5．社会消费品零售总额增长19%。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局；配合单位：市统计局）

6．城镇居民人均可支配收入增长13%。（牵头领导：张同生；责任单位：市发改委、市人力资源和社会保障局；配合单位：市统计局）

7．农民人均纯收入增长13%。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市委农工办、市农委、市海洋与渔业局、市水利局、市林业局、市农开局、市农机局、市粮食局、市人力资源和社会保障局；配合单位：市统计局）

8．居民消费价格水平不高于省控标准。（牵头领导：张序余；责任单位：市物价局；配合单位：国家统计局连云港调查队）

9．城镇登记失业率在3.6%以内。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局）

10．节能减排完成省定任务。（牵头领导：施炎、徐开信；责任单位：市经信委、市环保局；配合单位：市统计局）

二、重点工作

（一）保持经济强劲增势，扎实开启五年发展新征程

1．强化投资拉动作用。

（1）坚持扩大有效投入，有序启动“十二五”规划重大项目建设，引导资金投向产业发展、重点片区开发、基础设施建设、社会事业、民生保障、生态环境等重点领域。（牵头领导：张同生；责任单位：市发改委）

（2）开展工业项目“三百工程”大推进活动，建设投资亿元以上的重点开工项目100项、重点竣工项目100项和投资3000万元以上的重点技术改造项目100项。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会）

（3）规模以上工业增加值增长18%，力争增长19%。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委）

（4）建筑业产值增长15%以上。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局）

（5）落实鼓励引导民间投资的政策措施，提高民间投资在社会投资中的比重，促进民营经济加快发展。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委＜中小企业局＞、连云港工商局、市工商联）

2．积极扩大消费需求。

（6）落实国家鼓励消费的政策，着力培育消费热点，抓好家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新工作，拓展文化娱乐、休闲健身、信息通讯等多样化服务消费。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局、连云港工商局、市物价局、各县区政府）

（7）促进住房消费健康发展，实现商品房销售面积550万平方米。（牵头领导：董春科；责任单位：市住房保障和房产管理局）

（8）推进苏宁广场、家乐福、沃尔玛等商业综合体开发，加快建设华东物料城、义乌小商品城等大型专业市场。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局、各区政府、市开发区管委会）

（9）推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，深入实施“万村千乡”市场和社区商业“双进”工程。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局、市供销总社、市物价局）

（10）健全重要农产品生产、储备和风险补贴制度，保障市场供应。市级财政投入1000万元，实施新一轮“菜篮子”工程。（牵头领导：徐开信、邱志高；责任单位：市农委、市商务局、市海洋与渔业局、市粮食局、市财政局、市物价局、连云港工商局）

3．巩固提升外贸出口。

（11）启动“十百千”工程，培育出口超5000万美元企业10家、超500万美元企业100家、超100万美元企业1000家，完成出口33亿美元，增长30%，力争增长35%。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局）

（12）完善电子商务平台，加强外贸市场开拓，全市开展电子商务企业达到400家。新兴市场出口商品占比提高2个百分点。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局）

（13）实施品牌战略。（牵头领导：施炎；责任单位：连云港质监局、连云港工商局）

（14）强化特色培育，加快建设5个机电产品出口基地、2个科技兴贸创新基地，推进木材等专业化交易市场建设。创建省级以上出口品牌2个。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局、连云港港口集团、连云港出入境检验检疫局）

4．加强经济运行服务。

（15）完善会办服务机制，密切监测分析经济运行，有效协调要素供给，积极帮助基层和企业化解生产运营难题。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委）

（16）强化项目建设服务，完善协调督办机制，加强立项审批、土地供应、资金保障等方面的跟踪协调，支持引导企业在结构调整、自主创新、节能减排等方面发挥主体作用，保障重点项目建设顺利推进。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委、市发改委、市国土资源局、市环保局、市科技局、市海洋与渔业局、人民银行连云港市中心支行）

（17）加强劳动力供需衔接，努力缓解结构性用工矛盾。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局）

（18）完善中小企业服务体系，落实中小企业发展扶持政策，深入开展多形式的政银企对接，新增中小企业贷款200亿元。（牵头领导：张同生、施炎；责任单位：市发改委、市经信委＜中小企业局＞、市财政局、市政府金融办、人民银行连云港市中心支行、连云港银监分局、连云港工商局）

（二）大力推进重点突破，不断扩大沿海开发成效

1．加速组合大港建设。

（19）完成港口基础设施投资30亿元。（牵头领导：丁军华、俞向阳；责任单位：市港口管理局、连云港港口集团、江苏金港湾投资有限公司）

（20）全面推进30万吨级航道一期工程，加快浚深连云港区25万吨级航道，建成徐圩港区5万吨级航道主体工程，开工建设防波堤，灌河港区2万吨级航道建成通航。（牵头领导：丁军华；责任单位：30万吨级航道建设指挥部、连云港港口集团、市港口管理局、市发改委、市沿海办、灌云县政府、灌南县政府、徐圩新区管委会）

（21）启动建设大堤作业区一期、墟沟作业区3个泊位和赣榆港区码头工程，建成主体港区氧化铝、散化肥泊位，积极推进30万吨原油码头、徐圩港区散货泊位等项目。（牵头领导：丁军华、俞向阳；责任单位：连云港港口集团、市港口管理局、市发改委、赣榆县政府、徐圩新区管委会）

（22）南疏港公路、东疏港公路全线通车，北疏港公路建设加快推进。（牵头领导：丁军华；责任单位：市港口管理局、市交通运输局、连云港港口集团、江苏金港湾投资有限公司）

（23）建设矿石码头皮带机输送系统，实现港区铁路电气化。（牵头领导：俞向阳；责任单位：连云港港口集团、市交通运输局、市规划局、市国土资源局、市林业局、连云区政府、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）

2．加固基础设施支撑。

（24）完成交通建设投资40亿元。（牵头领导：董春科；责任单位：市交通运输局）

（25）加快推进310、204、226、242等国省道和临海高等级公路、新浦至徐圩公路建设，推进区域路网互联互通。（牵头领导：董春科；责任单位：市交通运输局、各县区政府、徐圩新区管委会）

（26）加快实施连盐铁路工程，开工建设徐连客运专线。（牵头领导：董春科；责任单位：市交通运输局、市发改委、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）

（27）推进盐河航道整治，建设板浦内河港、中云台作业区二期和新安港区码头工程。（牵头领导：董春科；责任单位：市交通运输局、市环保局、连云港港口集团、江苏金港湾投资有限公司、海州区政府、灌南县政府）

（28）建成新沭河治理主体工程，实施蔷薇河下游出口段治理、徐圩新区输水支线及一批闸桥工程，开工建设东温庄水库。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市水利局、赣榆县政府）

（29）实施220千伏输变电工程5项，推进智能电网试点。（牵头领导：施炎；责任单位：连云港供电公司、市经信委）

3．加快新型临港产业园区打造。

（30）强力推进徐圩新区开发，全面开工建设区内供水、热电、排污等配套基础设施，加快进口资源深加工和重大科研成果转化基地建设，建成产业服务中心和云湖商务服务区主体工程，完成基本建设投资100亿元。（牵头领导：张同生；责任单位：徐圩新区管委会）

（31）加快市开发区临港产业区项目集聚，提高投资密度和投入产出效率。（牵头领导：唐国海、徐开信；责任单位：市开发区管委会）

（32）提升柘汪、板桥、燕尾、灌河等沿海临港产业区开发水平，培育做大主导产业，形成一批以装备制造、新型化工为主导的特色产业园区。（牵头领导：徐开信；责任单位：各县区政府）

4．加强政策和重大项目争取。

（33）推动国家东中西区域合作示范区获批建设。（牵头领导：张同生；责任单位：徐圩新区管委会、市发改委、市沿海办）

（34）申报设立中日韩自由贸易区先导区和保税港区。（牵头领导：丁军华、徐开信；责任单位：市港口管理局、市商务局、市沿海办、市外办）

（35）加快推进江苏沿海开发银行总部和国家开发银行分支机构组建工作。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府金融办、连云港银监分局、市发改委、市沿海办）

（36）强化重大项目对接，推动精品钢铁基地、炼化一体化、两翼港区和航空口岸开放、区域性大型机场建设列入国家“十二五”规划或专项规划。（牵头领导：张同生；责任单位：市发改委、市沿海办、市口岸委、市交通运输局、徐圩新区管委会、连云港民航站）

（37）完成连淮铁路前期工作，争取整体煤气化联合循环发电、国电大型火电等项目尽早具备建设条件。（牵头领导：张同生、董春科、肖云汉；责任单位：市发改委、市交通运输局、市科技局、徐圩新区管委会、市沿海办）

（三）调整优化经济结构，构建富有竞争力的现代产业体系

1．致力培育战略性新兴产业。

（38）出台加快新兴产业发展意见，政策优先扶持、资金优先安排、技术人才优先引进，着力培育新医药、新材料、新能源、新型装备、新兴海洋、新型临港服务业等战略性新兴产业。（牵头领导：施炎；责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市财政局）

（39）推动市开发区“五园五中心”做强做优，推进建设新材料产业基地、高性能纤维及复合材料产业化基地、新医药产业基地、新能源产业和中小企业创新成果转化示范园。（牵头领导：唐国海、施炎；责任单位：市开发区管委会、江苏奥神集团、市食品药品监管局）

（40）发展特色新兴产业园10家，加快培育创新药物、清洁能源、风电装备、高端硅材料、高性能纤维等创新集群。（牵头领导：施炎、肖云汉；责任单位：市科技局、各县区政府、市开发区管委会、江苏奥神集团）

（41）高新技术产业产值达750亿元，占规模以上工业比重达32%。（牵头领导：施炎、肖云汉；责任单位：市科技局）

2．强力集聚“两基”型临港产业。

（42）依托港口、岸线、临港产业园区优势，积极引进发展基础性产业、基地型企业，加快百亿企业、千亿产业打造。新增年销售额过30亿元企业5家、过50亿元企业3家。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委）

（43）开工建设田湾核电扩建、新海电厂超超临界机组等一批重大项目，加快推进甲醇制烯烃、镍合金制造、益海化工、德邦联碱、新能源汽车、航天光伏基地、亚邦产业园、索普工业园、博世汽车测试中心等一批重大项目建设，建成投产新海石化三期、金桥盐化氯碱等项目。造船、冶金、石化产业产值增长均超过40%。（牵头领导：张同生、施炎；责任单位：市发改委、市经信委、江苏核电有限公司、江苏新海发电有限公司、江苏金桥盐化集团、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会）

（44）加快工业化与信息化融合，推动产业链向研发设计、营销服务等高端攀升，提升机械、纺织、化工、食品等传统产业发展水平，增强市场竞争力。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委、市科技局）

3．着力提速发展现代服务业。

（45）重点发展现代物流、研发设计、商务服务、文化创意、科技、信息等生产性服务业，加快发展生活性服务业，服务业增加值增长14%以上。（牵头领导：徐开信；责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市商务局、市文广新局）

（46）启动建设航运交易市场，建成口岸一站式服务中心，增辟内外贸航线12条，打造金港湾国际物流园等一批物流平台。（牵头领导：丁军华、俞向阳；责任单位：市港口管理局、市交通运输局、连云港港口集团、江苏金港湾投资有限公司）

（47）完成港口吞吐量1.6亿吨，力争完成1.7亿吨；完成集装箱运量480万标箱，力争完成500万标箱。（牵头领导：丁军华、俞向阳；责任单位：连云港港口集团、市港口管理局）

（48）民航客运量超过50万人次。（牵头领导：董春科；责任单位：连云港民航站、市交通运输局）

（49）加强10家重点服务业集聚区培育，抓好42个现代服务业重点项目建设。（牵头领导：徐开信；责任单位：市发改委、市商务局）

（50）实施旅游项目深度开发，争创国家AAAAA级景区，加快邮轮经济等新业态发展，游客接待量、旅游收入分别增长15%、20%。（牵头领导：董春科；责任单位：市旅游局、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会、连云港口集团、市民族宗教局）

（51）出台振兴文化产业政策，突出规划引领，坚持项目带动，强化市场运作。（牵头领导：滕雯；责任单位：市文广新局）

（52）推进文化创意产业园、动漫产业园、西游记文化产业园、二郎神文化遗迹公园等一批文化产业重点项目建设，加快广播、影视、新闻出版等传统文化产业改造升级和做强做大。（牵头领导：董春科、滕雯；责任单位：市文广新局、市旅游局、市广播电视台、市开发区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会、灌南县政府）

4．大力提升现代农业。

（53）开展高效设施农业、畜禽规模养殖和特色水产示范点创建，推进食用菌、鲜切花等五大特色产业板块做大做强。新增高效农业面积30万亩，设施农业面积15万亩，发展高效渔业10万亩、工厂化养殖5万平方米，畜禽规模养殖比重提高5个百分点。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市农委、市委农工办、市海洋与渔业局、市林业局、市农开局、市农机局、各县区政府）

（54）加强现代农业园区、农产品加工集中区、农产品市场体系等载体建设，加快生态观光农业、城郊都市休闲农业开发。新建市级以上现代农业示范区16家。发展农产品加工企业100家，增加省级以上龙头企业5家，农产品出口额增长10%以上。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市农委、市海洋与渔业局、市农开局、市林业局、市科技局、连云港出入境检验检疫局、各县区政府、市开发区管委会）

（55）新增农民专业合作组织200个、土地流转面积20万亩。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市委农工办、市供销总社、连云港工商局、市农委、市海洋与渔业局、市林业局、各县区政府）

（56）强化农产品质量安全建设，新增无公害、绿色和有机农产品品牌100个。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市农委、市海洋与渔业局、市林业局、市环保局、各县区政府）

（57）稳定粮食生产。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市农委、市粮食局、各县区政府）

（58）落实各项惠农政策，促进农民增收。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市委农工办、市农委、市财政局、市海洋与渔业局、市水利局、市林业局、市农开局、市农机局、市粮食局、市物价局）

（四）积极推动创新发展，加快推进转型升级

1．重抓创新能力建设。

（59）编制创新型城市建设总体规划，鼓励引导创新领域投入多元化，进一步提高全社会研发投入占地区生产总值比重。（牵头领导：施炎、肖云汉；责任单位：市科技局）

（60）健全政府、企业、高校及科研院所共同参与的创新体系，建设淮海工学院、河海大学科技园和中国矿业大学、东北大学、南京理工大学、苏州大学等高校科技研发机构。（牵头领导：杨莉、张序余；责任单位：市科技局、市教育局、市编办、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会、徐圩新区管委会）

（61）建成市科技创业服务中心。（牵头领导：施炎、肖云汉；责任单位：市科技局）

（62）新建企业院士工作站、工程技术研究中心等研发机构30个。（牵头领导：施炎、肖云汉；责任单位：市科技局、市人力资源和社会保障局、市经信委、市教育局）

（63）新增科技孵化面积5万平方米。（牵头领导：施炎、肖云汉；责任单位：市科技局、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）

（64）强化重大创新平台功能，加快中科院能源动力研究中心、康缘国家重点实验室、3个检测中心、6家高校研究院等研发平台建设，推进重大科技成果转化项目10项。（牵头领导：杨莉、施炎、肖云汉；责任单位：市科技局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市财政局、连云港质监局、市开发区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会、东海县政府）

（65）加强创新型企业建设，培育省级以上创新型企业10家，争创自主知识产权和自主品牌。专利申请量、授权量分别达到1800件和1000件。（牵头领导：施炎、肖云汉；责任单位：市科技局）

（66）支持企业主导和参与制订国际标准、国家标准和行业标准。（牵头领导：施炎；责任单位：连云港质监局）

2．重抓人才引进开发。

（67）整合优化人才事业投入，促进政府、社会、单位和个人共同投资人才发展。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局）

（68）继续实施高层次创新创业人才引进、高技能人才培养、海外人才集聚等工程，统筹推进各类人才队伍建设，引进本科以上学历人才4000人，培养高技能人才5000人。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局、市科技局）

（69）探索更加开放灵活的柔性流动方式，健全以能力业绩为导向的评价体系，完善激励保障创新创业、创造创优的人才机制。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局）

（70）建立省级留学人员创业园1家。（牵头领导：张同生；责任单位：市开发区管委会、市人力资源和社会保障局）

（71）安排人才安置房100套。（牵头领导：董春科；责任单位：市住房保障和房产管理局、市人力资源和社会保障局）

（72）注重发挥项目引才、产业聚才作用，完成引智项目14项。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局）

3．重抓教育基础支撑。

（73）推动高等教育规模发展，引进南京医科大学等国内高校来连合作办学，促进在连高校提升办学层次，提高高等教育毛入学率。（牵头领导：杨莉；责任单位：市教育局、市卫生局）

（74）促进职业教育优化发展，加快打造一批重点专业群和实训基地，提高省级以上示范性职业学校办学水平。（牵头领导：杨莉；责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局）

（75）推动基础教育均衡发展，促进基本公共教育服务均等化，加快实施中小学校舍安全工程，开工建设市区义务教育学校3所，小学、初中入学率均达100%，高中阶段毛入学率96%以上。推进学前教育健康发展，学前三年入园率95%以上。（牵头领导：杨莉；责任单位：市教育局、市城乡建设局、新浦区政府、海州区政府、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）

4．重抓资源环境保护。

（76）严格行业项目准入，实行合同能源管理，狠抓重点领域节能，实施重点节能项目30项。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委）

（77）建设柘汪临港产业区等污水处理厂3座，完善重点企业废水处理设施。（牵头领导：徐开信；责任单位：市环保局、市城乡建设局、赣榆县政府、灌云县政府、灌南县政府）

（78）大力发展绿色经济、循环经济，加快低碳技术研发应用，积极创建省级循环经济示范工程，推进低碳园区、低碳企业试点工作，实施清洁生产审核企业15家。（牵头领导：施炎；责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市环保局、市林业局）

（79）开展通榆运河水污染防治。（牵头领导：徐开信；责任单位：市环保局、市城乡建设局、市水利局、市交通运输局、市农委、各县政府、新浦区政府、海州区政府）

（80）进一步加大耕地资源保护力度，实施新一轮土地利用总体规划，提高土地集约节约水平，推进万顷良田建设工程。（牵头领导：张同生；责任单位：市国土资源局、市委农工办、市农委、市农开局、市农机局、各县区政府）

（81）开展节水型城市创建，推广使用节能节材节水设备技术和材料，建成一批绿色工程、绿色建筑。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、市住房保障和房产管理局、市环保局、市水利局）

（82）完善海域使用管理，保护海洋生态环境。（牵头领导：邱志高；责任单位：市海洋与渔业局、市环保局）

（83）启动生态市建设。（牵头领导：徐开信；责任单位：市环保局、市城乡建设局、市林业局、市城管局、市水利局、市交通运输局、市国土资源局、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）

（84）新增绿化造林面积12万亩，森林覆盖率达到23.3%。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市城乡建设局、市林业局、市水利局）

（五）着力深化改革开放，不断增强经济社会发展动力

1．深化重点领域和关键环节改革。

（85）积极推进财税价格体制改革，完善预算编制和执行管理。（牵头领导：张同生、张序余；责任单位：市财政局、市物价局、市审计局）

（86）创新投融资体制，规范国有资产经营平台运营，积极培育资本市场，大力发展股权、风险和创业投资，引进各类金融机构10家以上，推动3家企业上市或发行债券。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府金融办、市财政局、市国资委、市发改委、市审计局、人民银行连云港市中心支行、连云港银监分局）

（87）探索资源性产品价格和环保收费改革。（牵头领导：徐开信、张序余；责任单位：市物价局、市环保局、市城乡建设局、连云港供电公司）

（88）加快文化体制机制改革创新。（牵头领导：滕雯；责任单位：市文广新局）

（89）抓好医疗卫生体制改革，推进公立医院改革试点，健全基本药物制度，政府办基层医疗卫生机构基本药物制度实施率100%。（牵头领导：张同生、滕雯；责任单位：市发改委＜医改办＞、市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市编办、市食品药品监管局、市物价局）

（90）加快小城镇改革创新，探索新型基层经济管理体制，提升城镇社会建设水平。推进乡镇机构改革等农村综合配套改革，完善农村土地流转、征收征用制度，保障农民合法权益。（牵头领导：张同生、董春科；责任单位：市编办、市发改委、市人力资源和社会保障局、市委农工办、市城乡建设局、市国土资源局、各县区政府）

2．提升对外开放和合作水平。

（91）把招商引资与创新转型结合起来，推动外资投向战略性新兴产业、现代服务业等领域。推进产业链招商，优化产业生态，推动单一项目集聚向产业链集聚转变。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局）

（92）加强重大项目招引，抓好65个投资3000万美元或5亿元以上重点项目。强化服务推动，促进百家重点外资企业增资扩股。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局、市外办、市台办、市侨办、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会）

（93）引导各类园区强化功能开发，建立投融资、技术研发、科技创业等生产性服务平台。（牵头领导：徐开信；责任单位：各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会、市政府金融办、市科技局、市财政局）

（94）加快日本生态产业园、深圳新型产业园建设。（牵头领导：唐国海、徐开信；责任单位：市开发区管委会、市商务局、市外办、市环保局）

（95）争取3家开发区升格为省级开发区，新增南北共建园区1家。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局、市发改委、新浦区政府、灌云县政府、灌南县政府）

（96）加强与霍尔果斯等陆桥沿线口岸协作，做好对口合作支援工作，增开阿拉山口至连云港“五定”班列，增设内陆“无水港”2个。（牵头领导：张同生、丁军华；责任单位：市口岸委、市发改委、市交通运输局、连云港港口集团）

（97）健全外派劳务管理机制，新增获得对外劳务合作经营权企业3家。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局、市公安局、连云港工商局、市外办）

（六）加快新型城镇化进程，统筹推进城乡一体化发展

1．强力推进国际性海滨城市建设。

（98）坚持统筹城乡发展，推进新型城镇化建设，实施城乡建设项目1200个，完成投入450亿元，城市化率提高2个百分点，中心城市建成区面积超过130平方公里。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）

（99）全面加快连云新城建设，推进19条道路和14座桥梁工程，完成投资38亿元。（牵头领导：张同生、唐国海；责任单位：连云区政府、市开发区管委会、江苏金海投资有限公司、市水利局）

（100）加快实施科教创业园60项重点项目，完成投资40亿元，全面建成体育中心，3所中高职学校建成使用。（牵头领导：董春科；责任单位：云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会、市体育局、市教育局、市国土资源局）

（101）加快孔望山新城、凤凰新城开发进程。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、海州区政府、市规划局、市国土资源局、新浦区政府、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）

（102）加快推进新海城区西南出入口景观改造和墟沟老城区整治改造。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市国土资源局、市住房保障和房产管理局、连云港振兴集团、江苏金海投资有限公司、各区政府）

（103）实施锦屏磷矿、金桥盐化棚户区和南极北路、猴嘴片区等旧城改造，完成拆迁改造面积100万平方米。（牵头领导：董春科；责任单位：各区政府、市开发区管委会、市城乡建设局、市住房保障和房产管理局、市总工会、江苏金桥盐化集团）

（104）加快推进花果山大道城市主轴功能带、山海景观轴、滨海休闲带开发，开工建设金海滩项目，建成“城市之眼”主体工程，完成中央商务区整治出新。（牵头领导：张同生、董春科；责任单位：市城乡建设局、江苏金海投资有限公司、连云区政府、市开发区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）

（105）建设商检大厦。（牵头领导：张同生；责任单位：江苏金海投资有限公司、连云港出入境检验检疫局）

（106）加大连岛开发力度，改造大路口中心街区等服务设施。（牵头领导：董春科；责任单位：连云区政府、连岛度假区管委会）

（107）建设徐圩水厂一期工程等供水项目，新增城市自来水管道40公里、污水管网15公里。（牵头领导：董春科；责任单位：徐圩新区管委会、市城乡建设局）

（108）发展管道天然气用户1万户、住宅集中供热面积50万平方米。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、市规划局）

（109）新增人防工程15万平方米。（牵头领导：陆云飞；责任单位：市民防局）

（110）完善城市干线路网，实施市政路桥工程55项，修建便民道路30条，整治人行道板2万平方米。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局）

（111）新辟优化公交线路5条，新增更新公交车50辆。（牵头领导：董春科；责任单位：市交通运输局、江苏金海投资有限公司、连云港海通集团）

（112）加快推进“四城同创”。（牵头领导：徐开信、陆云飞、董春科、滕雯；责任单位：市创建办、市环保局、市城乡建设局、市卫生局、市城管局、市文明办）

（113）实施玉带河景观带、猴嘴公园、街头绿地游园等一批绿化工程，新增城市绿地300公顷，城市绿化覆盖率达41.8%，申办省园博会，通过国家园林城市验收。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、市环保局、连云港振兴集团、各区政府、市开发区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）

（114）推进省级无障碍城市建设，创建优秀物业管理小区15个。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、市住房保障和房产管理局、市城管局、市残联）

（115）加强市容环境整治，抓好市区机动车停放设施建设和规范管理，新增一批环卫设施，促进集贸市场优化布点、提档升级，改善重点场所、行业卫生条件和秩序面貌。（牵头领导：陆云飞；责任单位：市城管局、市公安局、连云港工商局）

（116）推进蔷薇河饮用水源地综合整治，开展市区河流污染治理，改善水质，饮用水源达标率100%。（牵头领导：徐开信、董春科、邱志高；责任单位：市城乡建设局、市环保局、市水利局、市农委、市交通运输局、各区政府、市开发区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）

（117）加强大气环境治理，控制机动车尾气和城市扬尘污染，空气质量优于国家创模标准。（牵头领导：徐开信；责任单位：市环保局）

2．加快构建新型城镇体系。

（118）大力推进四县县城建设，加快新区开发，完善承载服务功能。四县完成城镇建设投资220亿元。（牵头领导：董春科；责任单位：各县政府）

（119）加强小城镇建设，提高温泉镇、杨集镇等6个重点中心镇、特色小城镇规划建设水平，新增市级城市化示范镇10个，加快形成规模适度、布局合理、环境整洁、各具特色的新型小城镇体系。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、市规划局、各县政府）

（120）建成农村公路200公里。（牵头领导：董春科；责任单位：市交通运输局、市委农工办、各县区政府）

（121）完成228条县乡河道疏浚、1900个河塘整治和19个乡镇农田水利设施集中连片治理。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市水利局、市环保局、各县区政府）

（122）整治119个村庄环境，新增无害化卫生厕所3万座。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、市卫生局、市农委、市林业局、各县区政府）

（123）农村饮水安全工程增加受益人口15万人。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市水利局、各县区政府）

（124）开展“百村示范”工程，推进康居示范村、农民居住点规划建设，创建省、市级康居示范村34个。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市委农工办、市规划局、市城乡建设局、市住房保障和房产管理局、各县区政府）

（125）继续实施脱贫攻坚，力争在全市基本消除绝对贫困现象。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市委农工办、各县区政府）

（七）坚持保障和改善民生，促进社会和谐进步

1．落实更加积极的就业政策。

（126）统筹推进城乡就业，多渠道开发就业岗位，新增农村劳动力转移3.5万人、城镇就业4.8万人。（牵头领导：张同生；责任单位：市委农工办、市人力资源和社会保障局、市总工会、各县区政府）

（127）积极推动创业带动就业，实施小企业成长工程，新增私营企业5000家、注册个体工商户2万户。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委＜中小企业局＞、市人力资源和社会保障局、连云港工商局）

（128）健全创业就业公共服务体系，加强技能培训，完成职业培训25万人次、创业培训3000人次、实用技能培训3.4万人次、农民培训12万人次。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局、市委农工办、市农委、市总工会、市农开局、市农机局、市残联、市妇联、各县区政府、市开发区管委会）

（129）促进居民收入与经济增长协调发展，调整最低工资标准，市区、四县最低工资标准分别提高140元、130元，指导企业在岗职工工资适度合理增长，全市企业退休人员养老金标准人均提高10%。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、各县区政府、市开发区管委会）

2．进一步健全社会保障。

（130）完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。（牵头领导：张同生、邱志高；责任单位：市人力资源和社会保障局、市民政局）

（131）不断扩大养老保险覆盖面，企业基本养老保险覆盖率达96%，新农保参保率达98%。加快城乡一体化医疗保险制度建设，城镇居民医保参保率达96%。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市地税局、市审计局、各县区政府、市开发区管委会）

（132）新农合参合率稳定在96%以上，住院实际补偿比超过45%。（牵头领导：滕雯；责任单位：市卫生局、各县区政府、市开发区管委会）

（133）推动城乡养老服务事业多元化发展。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市民政局、市人力资源和社会保障局）

（134）开工建设市残疾人集中托养机构。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市残联）

（135）加强以最低生活保障为核心的社会救助体系建设，开展农村儿童先天性心脏病、白血病患者医疗救治工作，免费为500名贫困白内障患者开展复明手术。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市卫生局、市民政局）

（136）加快保障性安居住房建设，新建经济适用房3710套、廉租住房777套，增加公共租赁住房3280套，发放廉租房租赁补贴2500户，人均居住建筑面积15平方米以下城市低收入住房困难家庭实现应保尽保。（牵头领导：董春科；责任单位：市住房保障和房产管理局、各县区政府）

3．促进社会事业协调发展。

（137）推进优质医疗资源集团化运作，组建市一院集团等3家医疗集团。（牵头领导：滕雯；责任单位：市卫生局）

（138）建设市公共卫生中心，建成市东方医院病房楼。（牵头领导：滕雯；责任单位：市卫生局、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）

（139）加快医疗救治、疾病控制和卫生监督体系建设，50%县区卫生监督机构通过省级考核评估。（牵头领导：滕雯；责任单位：市卫生局、各县区政府）

（140）实施先进文化引领、历史文化传承、文化设施完善、文化精品打造和文化惠民利民“五大工程”，健全文化服务体系，提高公共文化产品和服务的供给能力。（牵头领导：滕雯；责任单位：市文广新局、各县区政府、市开发区管委会）

（141）推进农村有线数字电视转换和影视文化城建设。（牵头领导：滕雯；责任单位：市文广新局、市广播电视台、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会、各县区政府、江苏广电网络连云港分公司）

（142）建成开放市革命纪念馆。（牵头领导：张同生；责任单位：市委党史工办、市级机关事务管理局）

（143）加快建设市老干部活动中心。（牵头领导：张同生；责任单位：市委老干部局、市级机关事务管理局）

（144）启动工人文化宫建设。（牵头领导：张同生；责任单位：市总工会、市发改委）

（145）加强基层文化发展，深入开展广场文化、惠民文化活动。（牵头领导：滕雯；责任单位：市文广新局、各县区政府、市开发区管委会）

（146）贯彻落实《全民健身条例》，组团参加第七届全国城市运动会，广泛开展群众体育活动，推行医保健身“一卡通”，常年参加体育活动人群保持在50%以上。（牵头领导：杨莉；责任单位：市体育局、市人力资源和社会保障局、市总工会、各县区政府、市开发区管委会）

（147）构建“大人口”服务管理机制，人口自然增长率控制在7‰。（牵头领导：杨莉；责任单位：市人口和计生委、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）

（148）做好地方志、档案等工作。（牵头领导：张同生；责任单位：市地方志办公室、市档案局）

（149）做好防震减灾、气象工作。（牵头领导：董春科、邱志高；责任单位：市地震局、市气象局、市民政局）

（150）抓好外事、侨务、对台事务。（牵头领导：徐开信；责任单位：市外办、市侨办、市台办、市侨联）

（151）重视发展妇女儿童、红十字和关心下一代事业。（牵头领导：滕雯；责任单位：市妇联、市红十字会、市关工委）

4．重视加强社会管理。

（152）把稳定价格总水平放在更加突出的位置，加强价格调控监管，规范市场秩序，落实低收入群体价格上涨动态补贴制度，保障好困难群众基本生活。（牵头领导：张序余；责任单位：市物价局、市民政局、市总工会）

（153）强化食品药品安全监管，完善质量安全检验检测机制，保障群众饮食用药安全。（牵头领导：施炎、滕雯；责任单位：市食品药品监管局、市卫生局、连云港质监局、连云港工商局、市农委、各县区政府、市开发区管委会）

（154）实施安全生产标准化建设，坚决遏制重特大事故发生。（牵头领导：施炎；责任单位：市安监局、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）

（155）加强应急管理工作，提高突发事件应急处置能力。（牵头领导：陆云飞；责任单位：市政府办公室＜市应急办＞、市公安局、市民防局、市信访局）

（156）广泛开展群众性精神文明创建，提高居民素质和道德水平。（牵头领导：滕雯；责任单位：市文明办）

（157）推进社会信用制度建设，健全社会信用体系。（牵头领导：张同生、施炎；责任单位：市经信委、市公安局、市国税局、市地税局、连云港工商局、市人力资源和社会保障局、人民银行连云港市中心支行、市信息中心、市物价局、市政府法制办）

（158）建立新型社区管理和服务体制，深化社区共治。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市民政局、市住房保障和房产管理局、各区政府、市开发区管委会）

（159）深化村民自治，强化村务公开民主管理。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市民政局、市委农工办、各县区政府）

（160）加强国防教育和动员，争创全国双拥模范城市“六连冠”。（牵头领导：张同生、邱志高；责任单位：市国动委、市民政局）

（161）做好民族宗教工作。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市民族宗教局）

5．切实维护和谐稳定。

（162）推进法治连云港、平安连云港建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感。（牵头领导：陆云飞；责任单位：市综治办、市依法治市办、市公安局、市政府法制办、市司法局）

（163）启动“六五”普法工作。（牵头领导：张同生；责任单位：市司法局、市政府法制办）

（164）完善维权保障机制，加强协调劳动关系三方机制建设，构建和谐劳动关系。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局、市总工会）

（165）健全社会稳定风险评估和“大调解”机制，强化法律援助和服务，社会矛盾纠纷调处成功率达96%以上。（牵头领导：张同生；责任单位：市维稳办、市信访局、市司法局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市政府法制办、市总工会、各县区政府、市开发区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）

（166）高度重视信访工作，落实领导干部接访包案和信访代理制度。（牵头领导：张同生；责任单位：市信访局、各县区政府、市开发区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）

（八）切实加强自身建设，努力打造人民满意政府

1．坚持服务为民，转变职能。

（167）创新行政服务机制，深化政务公开，大力推进行政权力网上公开透明运行，做好政府新闻发布工作。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室、市监察局、市行政审批服务中心、市政府法制办、市信息中心）

（168）整合12345政府服务热线和数字化城管平台资源，建成运行应急便民服务指挥中心。（牵头领导：陆云飞；责任单位：市政府办公室、市城管局、市公安局、市卫生局、市民防局、市编办、市行政审批服务中心、市信息中心、各区政府、市开发区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）

（169）扎实办理市长信箱，认真解决群众反映强烈的突出问题。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室、市信访局、市信息中心）

2．坚持执行为要，重抓落实。

（170）健全抓落实工作机制，加强重点工作督查考核，认真落实行政问责制。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室、市重大事项督查组、市监察局、市政府法制办）

（171）以分解细化政府工作报告目标任务为抓手，加强绩效管理。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室、市发改委、市监察局）

（172）建立重大行政决策风险评估和实施情况后评价制度，进一步规范行政执法行为。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室＜研究室＞、市政府法制办）

（173）自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联和人民团体意见建议，开展行政机关选聘民主党派、无党派人士和专家学者担任特约人员工作。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室）

3．坚持效率为先，提升效能。

（174）进一步规范和减少审批许可事项，提高行政审批效率，大力推进电子政务建设，完成市县乡三级联网，逐步实现网上电子审批。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室、市监察局、市行政审批服务中心、市政府法制办、市财政局、市信息中心）

（175）深化机关软环境建设，改进机关作风，严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动，创造良好服务环境。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室、市监察局、市优化办）

（176）提升行政机关工作人员履职水平，增强服务发展本领。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局）

4．坚持廉洁为本，从严治政。

（177）认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉制度建设。（牵头领导：张同生；责任单位：市监察局）

（178）完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室＜研究室＞、市政府法制办）

（179）加大执法监察、效能监察、廉政监察和审计监督力度，深入开展纠风整纪专项治理。（牵头领导：张同生；责任单位：市监察局、市审计局）

（180）继续对公务接待、公车使用、因公出国出境经费实行量化指标控制，有效压缩行政运行成本。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室、市财政局、市监察局、市审计局）

发布部门：连云港市政府 发布日期：2011年01月31日 实施日期：2011年01月31日(地方法规)

第二篇：连云港市人民政府关于印发连云港市水资源管理实施办法的通知专题

       【法规标题】连云港市人民政府关于印发连云港市水资源管理实施办法的通知 【颁布单位】江苏省连云港市人民政府 【发文字号】

【颁布时间】2007-3-31 【失效时间】

【法规来源】http://www.xiexiebang.com/Disp.Aspx?ID=46032&ClassID=250 【全文】

连云港市人民政府关于印发连云港市水资源管理实施办法的通知

江苏省连云港市人民政府

市政府关于印发连云港市水资源管理实施办法的通知

连政发 ﹝ 2007 ﹞ 60 号

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 《连云港市水资源管理实施办法》已经市十一届政府第78次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年三月三十一日

连云港市水资源管理实施办法

第一章 总则

第一条 为了合理开发、利用、节约和保护水资源，发挥水资源的综合效益，保护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《江苏省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 水资源属国家所有，凡在本市行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，适用本办法。本办法所称水资源是指地表水以及包括地热水、矿泉水在内的各种类型的地下水。

第三条 市、县（区）人民政府应当加强水资源开发、利用、节约和保护工作，并将其纳入国民经济和社会发展计划，制定激励政策，增加财政投入，加强水工程建设，促进水环境改善。

第四条 市、县（区）人民政府的水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。主要职责如下：

（一）贯彻落实水资源管理的有关法律法规；

（二）负责组织对本行政区域水资源的调查和评价，编制开发利用水资源的综合规划，制定水中长期供求计划；

（三）拟定水资源保护规划，组织水功能区的划分、核定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见；

（四）统筹城乡水资源，对水资源进行统一调配，依法实施水政监察和水行政执法工作；

（五）负责组织实施取水许可制度和水资源费的征收管理；

（六）负责会同相关部门，按照职责分工管理、指导计划用水和节约用水工作；

（七）组织协调有关水资源的科研工作。

市、县（区）人民政府的其他有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

第五条 市人民政府将各县（区）水资源管理工作纳入地方人民政府目标考核内容，定期考核评比。

实行饮用水水源保护区水环境质量达标责任制和跨行政区域交界断面水质达标责任制。县级以上人民政府主要负责人对饮用水水源保护区水环境质量和出界断面水质负主要责任，所在辖区的饮用水水源保护区水质和出界断面水质列入其任期内政绩考核的重要内容。

在开发、利用、节约、保护、管理水资源等方面成绩显著的单位和个人，由市、县（区）人民政府予以表彰和奖励。

第二章 水资源开发利用

第六条 开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境用水，实行开源与节流并举，优先开发利用地表水，合理开采浅层地下水，严格控制开采深层地下水。

第七条 全市的水资源综合规划及跨县（区）河流、水库的水资源综合规划，由市水行政主管部门、市发展改革主管部门会同市有关部门和有关县（区）人民政府编制，报市人民政府批准，并报省水行政主管部门备案。

县（区）人民政府的水行政主管部门、发展改革主管部门会同同级有关部门依据上级有关规划编制本行政区域的水资源综合规划，报本级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。

第八条 市、县（区）水中长期供求规划，由水行政主管部门会同同级有关部门，依据上一级水中长期供求规划并结合本地实际情况编制，经本级人民政府发展改革主管部门审查批准后执行。

第九条 跨县及市城市供水区的水量分配、调度计划，由市水行政主管部门征求有关县、区水行政主管部门意见后进行编制，报市人民政府批准后执行。市城市供水区以外地区的水量分配、调度计划，由县（区）水行政主管部门编制，报本级人民政府批准后执行，并报市水行政主管部门备案。

经批准的水量分配、调度计划是供水调度的基本依据。有调蓄任务的水工程，应按经批准的水量分配、调度计划或编制部门的调度指令进行蓄水放水。任何单位和个人不得干扰、拒绝执行或任意改变水量分配、调度计划。

第十条 因干旱等特殊情况造成水量不能满足取水计划时，各级人民政府防汛防旱指挥机构按照规定权限报经批准后，可以对辖区内水量分配、调度计划进行临时调度，各取水、用水单位必须服从，各水工程管理单位必须执行。

第十一条 本市范围内严格限制新建超出规定用水定额标准的高耗水项目。已建成的高耗水项目，各用水单位应在2007年底前将用水定额降至规定标准。第十二条 在省人民政府规定的地下水限制开采区内，不得新增深井数量，并逐步压缩地下水开采量。

其他地区开采地下水实行总量控制，严格执行省、市水行政主管部门下达的开采计划。

第十三条 开采矿泉水、地热水，应当向水行政主管部门提出取水许可申请，取得取水许可证，确定开采限量。其中用于矿泉水生产、地热发电、电热温泉等经营活动的，还应当按照有关法律、行政法规的规定办理相关手续。

第十四条 在本市建成区、各县（区）政府所在中心镇等建筑物密集的地区，禁止开采浅层地下水用于水温空调。

其他集镇等建筑物密集地区禁止开采浅层地下水用于水温空调的范围，由各县（区）人民政府自行划定。

第十五条 鼓励在统一规划下多渠道投资开发利用水资源，兴建引水、蓄水等供水水源工程。

由投资者自行筹资、自行建设、自行管理的供水水源工程及引水工程，按省、市人民政府的规定享受优惠政策。

第十六条 任何单位和个人引水、截（蓄）水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。

第三章 水资源节约

第十七条 市节约用水办公室设在市水行政管理部门，负责全市计划用水、节约用水的统一监督管理。市城市建设行政管理部门，负责城市节约用水的管理工作。其他相关部门按照规定履行相关职责。

第十八条 新建、改建、扩建建设项目需要取用水的，应当制定节水方案，进行节水评估，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对未按取水许可审批意见中节水要求进行建设或验收不合格的，水行政主管部门可责令其限期改正，否则不予发放取水许可证。已建项目未配套建设节水设施的，应当在水行政主管部门或有关部门规定的期限内进行节水设施的配套建设。未在限期内完成节水设施配套建设任务，用水量仍高于行业用水定额的，不予增加用水计划。

第十九条 年取水量10万吨以上的单位应当开展水平衡测试工作，加强用水管理，减少漏损，提高水资源的利用效率。水行政主管部门及其他有关部门应加强对水平衡测试的技术指导和节水示范推广工作，定期进行检查考核。

取用水单位应当使用节水新技术、新工艺、新设备，改造落后生产工艺、设备、设施，增加节水技术改造和资金投入。

供水单位应当加强供水管网等设施、设备和器具的管理、维修、保养，降低漏失率。

第二十条 市、县（区）人民政府应当采取措施，推广节水工艺和节水设备、产品，鼓励节水技术的研究，建立节水技术开发推广体系，培育和发展节水产业，重点节水研究开发项目应当列入地方重点科研项目计划。

新建、改建、扩建的公共与民用建筑均应当安装使用节水型器具、设备。

第二十一条 市、县（区）人民政府在制定农业产业发展规划时，应当根据当地水资源条件，合理调整农业生产布局、种植养殖结构，推广节水栽培技术。逐步压缩耗水量大的农作物种植面积，积极发展耐旱作物和品种。对农业节水项目应优先立项，重点扶持。

第二十二条 市、县（区）人民政府应加强农业灌溉的节水管理，修建和改造灌溉工程设施，推广节水措施，并根据当地自然条件、经济发展水平，发展喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉技术，提高灌溉水的有效利用率。

第四章 水资源保护

第二十三条 市水行政主管部门会同市环境保护行政主管部门，按照综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，修订完善市确定的大中型河道、水库的水功能区划，报市政府批准。跨县（区）的河道、水库的水功能区划，由河道、水库所在地的县级水行政主管部门、环境保护行政主管部门拟定，分别经有关县人民政府审查提出意见后，由市水行政主管部门会同环境保护行政主管部门审核，报市政府批准。依照《江苏省水资源管理条例》规定应当报经省政府批准的水功能区划，应当依法报经省政府批准。

前款规定以外的其他河道、水库的水功能区划，由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级环境保护行政主管部门拟定，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。

第二十四条 经批准的水功能区划应向社会通告。县级以上水行政主管部门应按管辖范围在水功能区的边界设立明显标志。

开发利用活动不得影响开发利用区及相邻的水功能区使用功能。

第二十五条 市、县水行政主管部门应当按照水功能区划对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向同级环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。环境保护行政主管部门应当根据限制排污总量意见，核定各排污单位的污染物排放量，并向社会公示。

第二十六条 水行政主管部门应当对水功能区划的水质状况进行监测，发现污染物排放总量超过控制标准的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。

第二十七条 新建、改建或者扩大入河排污口的，排污口设置单位应当经有管辖权的水行政主管部门审批同意后，由环境保护行政主管部门审批环境影响报告书。

已设置入河排污口单位，应向有管辖权的水行政主管部门进行登记。水行政主管部门应按照水功能区保护目标和水资源保护规划要求，编制入河排污口整治规划，并报同级人民政府批准后组织实施。

第二十八条 排污单位经排污口向河道排放的污水，应当达到国家规定的排放标准，并符合水功能区及水体纳污能力的要求。水行政主管部门有权进行现场检查，对超标排污严重影响水体用途的，有权予以制止。

第二十九条 市、县人民政府建立饮用水水源保护区制度，水行政主管部门会同环境保护行政主管部门按照不同的水质标准和防护要求分级划分饮用水水源保护区，报同级人民政府批准后实施。

禁止在地表水饮用水水源保护区内设置排污口及从事其他可能污染饮用水水体的活动。

禁止在地下水饮用水水源地水井的中心半径三十米的卫生防护带范围内，从事任何可能污染地下水的活动。

第三十条 各级人民政府应当制定城乡饮用水安全保障应急预案，开展备用饮用水水源地建设，当饮用水水质发生重大变化，达不到饮用水标准，或者供水水量严重不足时，及时启动应急预案。

第三十一条 取用地下水，应当采取适当的分层止水措施，防止造成串层污染或其他不良后果。矿泉水、地热水不得与普通水混采。

第三十二条 禁止向废井、废坑、裂隙排放和倾倒有害、有色的污水和其他废弃物。

报废、闲置或者施工未成的深井，深井所属单位或者施工单位应当在水行政主管部门的监督下，采取封填措施，防止地下水污染。

第三十三条 设置城市垃圾填埋场、电厂储灰场、工业废渣场等，应当进行保护水资源的论证。在施工建设时，应当采取必要的防渗处理措施，不得污染水资源。利用水域从事旅游开发的，应当符合水功能区划要求，并不得污染水体和影响行洪安全。

第三十四条 县级以上人民政府应当有计划地组织建设城市污水集中处理设施和与其相配套的城市排水管网。

对已建成的城市污水集中处理设施应当限期配套建设与其设计处理能力相当的污水收集管网，保证其正常运营。

城市新区以及新建的开发区、工业区、住宅区等应当建设污水收集管网并实行雨污分流；已建成区域应当逐步改造、完善污水收集管网或者建设截污管网，实行雨污分流。

第三十五条 任何单位和个人有权检举破坏、污染水资源的行为。受害者有权要求致害者排除危害和赔偿损失。第五章 取用水管理

第三十六条 县级以上发展改革主管部门会同同级水行政主管部门，根据水中长期供求规划、用水定额、本地区用水状况、水源预测、节水规划及上一级水行政主管部门下达的取水控制总量，制定本行政区域取水计划，对用水实行总量控制。

第三十七条 直接从河流、水库或者地下取用水资源的单位和个人，除法律、法规规定不需要办理取水许可和免予取水许可的外，应当向水行政主管部门申领取水许可证，取得取水权，并缴纳水资源费。

工业园区内的新建、改建、扩建的取用地表水项目，需新设取水口门的，原则按照一工业园区在一条河道设置一取水口门且不新设取水口的原则进行。

第三十八条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或者重新申请取水许可的，建设项目业主单位应当提交由具备相应建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门组织有关专家和单位进行审查，并提出审查意见。

建设项目水资源论证报告书的审查意见作为审批取水许可申请的技术依据及发展改革部门审查建设项目可行性研究报告的必备依据。

第三十九条 新建、改建、扩建的建设项目取用地表水的，由具有审批权限的水行政主管部门批准后，取水项目方能开工建设，经验收合格后投入使用。

取用地下水的，在取水许可申请获得批准后，取水单位方可凿井。井成后，经过水行政主管部门测定，核定取水量后，领取取水许可证。

第四十条 下列情形之一的，由市水行政主管部门办理取水许可：

（一）非农业用水地表水取水量：大中型水库在2.0万吨/日以上的；蔷薇河在1.0—1.5万吨/日的；古泊善后河、新沂河、新沭河在1.5万吨/日以上的；

（二）农业用水地表水取水量：大中型水库在1.0立方米/秒以上的；蔷薇河、古泊善后河在0.5立方米/秒以上的；新沂河、新沭河在1.0立方米/秒以上的；

（三）市水行政主管部门直接管理的水利工程的取水；

（四）跨县（区）行政区域或边界河段：非农业用水地表水取水量在2.0万吨/日以上的；农业用水取水量在1.0立方米/秒以上的。

第四十一条 取用深层地下水的，由省水行政主管部门审批。取用浅层地下水的，由县（区）水行政主管部门审批。

第四十二条 取用浅层地下水用于生产、经营的，由取水申请人到所在地水行政主管部门办理取水许可，由审批机关核发取水许可证。

第四十三条 经批准的取水单位和个人应当在取水口装置符合国家技术标准的取水计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水报表、缴纳水资源费。取水单位和个人不得损坏或者擅自拆除取水计量设施。

取水单位和个人未按规定安装、使用取水计量设施的，或擅自拆除、更换取水计量设施的，由水行政主管部门责令限期安装或者修复，并按照日最大的取水能力确定取水量。

第四十四条 市水行政主管部门审批、发给取水许可证的取水项目，其取水口在各县行政区划范围内的，由各县水行政主管部门进行日常监督管理。

第四十五条 农村改水需要取用水的，应当经有取水许可审批权的水行政主管部门批准后，方可到改水主管部门办理相应的手续。

第四十六条 使用水利工程供应的水和利用水利工程供水改善水环境，应当按照物价主管部门核定的标准缴纳水费。

第四十七条 水行政主管部门的执法人员履行职责时，除法律法规另有规定的外，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；

（二）要求被检查单位或者个人就执行水法律、法规、规章的有关问题作出说明；

（三）进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；

（四）责令被检查单位或者个人停止违反水法律、法规、规章的行为，履行法定义务。

有关单位和个人对监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。

第六章 水资源费征收、使用

第四十八条 水资源费和超计划加收水资源费由水行政主管部门分级征收。水资源费实行计划征收，目标考核管理。各级水行政主管部门应当会同同级财政部门，根据上年征收额和取用水状况，逐级下达计划。

第四十九条 上级水行政主管部门对下级水行政主管部门应当征收而不征收、未足额征收的水资源费，可以直接征收；也可以把应由本级征收的水资源费依法委托下级水行政主管部门、本级所属专职水资源管理机构、水政监察队伍征收。上级水行政主管部门直接征收应由下级征收水资源费的办法，由市水行政主管部门会同市财政部门制定。

第五十条 水资源费实行按月或按季计量征收。取水单位和个人应当按照下达的用水计划取水，并按量水计量设施的实际计量数缴纳水资源费。超计划取水的，按照累进加价原则加收水资源费，具体标准按《江苏省水资源管理条例》的相关规定执行。

第五十一条 各县（区）人民政府及其部门不得擅自免征、缓征和减征水资源费。第五十二条 水资源费纳入财政预算管理，主要用于下列支出:

（一）水源工程、水资源保护工程建设；

（二）水资源综合考察、调查评价、监测、规划；

（三）节约用水技术研究、推广及节水项目的补贴；

（四）水资源日常管理和水行政执法；

（五）水资源费征收超收奖励，委托征收业务费用等。

水资源费使用计划由水行政主管部门编制，报同级财政部门批准。任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用。

第五十三条 南水北调工程基金的筹集、上缴按照省有关规定执行。

第七章 法律责任

第五十四条 违反本办法规定的，由水行政等部门依据相关法律、法规、规章的规定予以处罚。

第五十五条 下级水行政主管部门作出违法审批、越权审批或者错误决定的，上级部门应当责令其限期纠正或者予以撤销，并依法追究相关责任人的责任。

第八章 附则

第五十六条 本办法由连云港市水利局负责解释。各县、区人民政府可根据本办法制定实施细则。

第五十七条 本办法自2007年3月31日起施行。此前市政府水资源管理文件与本办法不致的，以本办法为准。



第三篇：关于对政府工作报告各项目标任务责任分解的通知

第一期

突泉县人民政府办公室督查科主办二〇一〇年四月二十九日

关于对《政府工作报告》各项目标任务

进行责任分解的通知

各乡镇人民政府，县直各部门：

今年的《政府工作报告》已经县第十五届人民代表大会第四次会议审议通过。为了落实好今年《政府工作报告》中的各项目标任务，按照县政府领导指示，决定对报告中的各项目标任务进行责任分解。并提出如下要求：

一、深入领会报告精神

今年是我县深入实施 “3331”发展战略的关键一年，全县经济社会各业发展能否实现突围突破、快速崛起，做好今年各项工作至关重要。《政府工作报告》对今年全县经济社会发展各项工作作出了全面部署。各乡镇、各部门要高度重视，认真组织学习，深入领会报告精神实质，准确把握县政府今年的工作重点。

二、扎实推进各项工作

各乡镇、各部门要按照《政府工作报告》提出的目标、任务和要求，以科学发展观为统领，切实加强组织领导，以求真务实的精神和敢于负责的态度，结合实际，制订周密工作计划，扎实推进各项工作。要加强协作配合，形成工作合力，共同推动工作任务的落实。

三、及时开展督查反馈工作

各责任单位要建立工作目标责任制，落实工作责任，定期对工作落实情况开展督促检查，并把各项工作开展落实情况分三个季度于6月10日、9月10日、12月10日前报县政府办公室督查科。县政府办公室督查科将对各项工作落实情况开展跟踪督查，并定期进行通报。

联系电话：5188040，邮箱：tqzwdc@163.com

附件：2010年政府工作报告督查责任目标分解表

主题词：督查 政府工作报告 通知 突泉县人民政府办公室2010年4月29日印发

共印80份

第四篇：安徽省人民政府办公厅关于印发全省招商引资目标任务分解意见和招

【发布单位】81202

【发布文号】皖政办[2001]20号 【发布日期】2001-04-02 【生效日期】2001-04-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省人民政府办公厅关于印发全省招商引资目标任务

分解意见和招商引资重点工作安排意见的通知

（皖政办〔2001〕20号）

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将省招商引资工作领导小组拟定的《2001年全省招商引资目标任务分解意见》和《2001年全省招商引资重点工作安排意见》印发给你们，请抓紧制定具体实施方案，认真组织落实。各市政府、各有关部门要把招商引资作为实现我省“十五”计划目标，加快发展，富民强省的重大措施，切实摆上重要位置，作为重点工作来抓。要细化目标任务，明确责任，加强督促检查，并建立激励约束机制，确保完成任务。省政府决定，将招商引资目标任务完成情况，列入对各市和省有关部门年终考核的重要内容。三季度，省政府将对招商引资目标任务完成情况进行检查，年终进行全面考核。

安徽省人民政府办公厅

二00一年四月二日

2001年全省招商引资目标任务分解意见

（省招商引资工作领导小组）

一、一、根据“十五”期间我省招商引资总体目标和全省发展开放型经济经验交流会议精神，2001年全省招商引资目标任务为，实际利用外资7亿美元（包括直接和间接利用外资），实际引进省外资金90亿元人民币。具体目标任务分解如下：

（一）各市招商引资目标任务

┌───────┬──────────────────────────┐

│单位 │ 招商引资任务 │ ├───────┼───────────────┬──────────┤

│ │ 外资（万美元）│省外资金(万元人民币)│ │合计 │ 70000 │900000 │ │合肥 │ 16000 │170000 │ │芜湖 │ 10000 │180000 │ │蚌埠 │ 5000 │ 50000 │ │淮南 │ 3000 │ 25000 │ │马鞍山 │ 3500 │ 35000 │ │淮北 │ 2000 │ 25000 │ │铜陵 │ 3000 │ 30000 │ │安庆 │ 5000 │ 50000 │ │黄山 │ 2500 │ 30000 │ │滁州 │ 3500 │ 65000 │ │阜阳 │ 3000 │ 40000 │ │宿州 │ 1500 │ 40000 │ │六安 │ 2000 │ 35000 │ │宣城 │ 2000 │ 40000 │ │巢湖 │ 4500 │ 35000 │ │池州 │ 1000 │ 25000 │

│亳州 │ 2500 │ 25000 │ └───────┴───────────────┴──────────┘

说明：各市招商引资目标任务包括各开发区

（二）省政府有关部门和单位目标任务

1、省交通厅实际引进外资5000万美元；

2、省计委、省经贸委（含各行业协会）、省外经贸厅各实际引进外资3000万美元；

3、省农委（含省乡镇企业局）实际引进外资2000万美元；

4、省科技厅、省信息产业厅、省外办、省旅游局各实际引进外资1000万美元；

5、省政府办公厅、省建设厅、省国土资源厅、省财政厅、省水利厅、省林业厅、省劳动和社会保障厅、省卫生厅、省人事厅、省文化厅、省广播电视厅、省工商局、省技术监督局、省药品监督局、省地税局、省行管局、省贸促会各实际引进外资500万美元；

6、省政府驻北京办事处、上海办事处、广州办事处、深圳办事处、厦门办事处各实际引进外资1000万美元；

7、裕安公司、深安公司、黄山公司各实际引进外资500万美元。

说明：省政府部门和单位引进的外资必须是其在整个利用外资过程中发挥主体作用引进的国外直接投资，指标按项目考核，既体现在各市的任务中，又单独考核，但总量上不作重复计算，含在7亿美元总目标任务之内。从省外引入的内资可以按汇率折算成等额外资进行考核，但从国家部委争取的各种补助、基金、转移支付以及银行贷款等，都不作为考核内容。

2001年全省招商引资重点工作安排意见

（省招商引资工作领导小组）

根据省政府重点工作安排意见和全省发展开放型经济经验交流会议精神，现将今年全省招商引资重点工作安排如下：

一、一、上半年在全省范围内开展一次“优化投资环境，加快开放步伐”宣传，营造招商引资舆论氛围和社会氛围，提高全省广大干部群众扩大开放意识和优化环境意识。（牵头责任单位：省招商引资工作领导小组办公室）

二、二、检查近几年省委、省政府制定的促进开放型经济发展的政策措施落实情况，并对不符合社会主义市场经济体制、国际通行规则、转变政府职能要求的有关文件进行清理、修订；对省明令取消的行政性审批、行政性收费项目，开展跟踪检查，发现问题，严肃查处，立即整改。这项工作，年内完成。（牵头责任单位：省政府法制办、省招商引资工作领导小组办公室）

三、三、检查行政事业性收费登记卡和收费许可证制度、行政性收费实行收支两条线管理制度执行情况；检查省级以上开发区实行一个口子收费落实情况，发现问题立即整改。这项工作，上半年完成。（牵头责任单位：省物价局、省财政厅）

四、四、6月底前，各市建立“一站式”行政服务中心，县一级积极筹备建立“一站式”服务中心，同时全面推行政务公开制度。（牵头责任单位：省监察厅）

五、五、在6月底和年底，省、市、县分别开展政府部门政风评议活动，将对内对外开放的服务工作作为政风评议的重要内容，每次评议结果在省、市、县主要新闻媒体上公布。（牵头责任单位：省政府办公厅督办室、省监察厅）

六、六、年内建立县级企业投诉受理中心，形成省、市、县三级投诉受理网络体系。投诉受理中心不仅要做到有诉必理，有理必果，而且要定期上门征询企业特别是外来投资企业的意见，形成制度。投诉受理中心提出的处理意见，需要有关部门落实的，要跟踪检查，将处理结果定期公布。（牵头责任单位：省监察厅）

七、七、实施“人才工程”计划，分期分批挑选优秀中青年干部到国内外大学、大公司、大财团培训，培养复合型、外向型人才。（牵头责任单位：省人事厅）

八、八、年内重点办好以下招商引资活动：

（一）4月上旬组团参加“西安中国东西部合作与投资贸易洽谈会”，开拓西部市场，实现外引内联，加强与西部地区的经济合作。（牵头责任单位：省经贸委）

（二）上半年、下半年各开展一次“两山一湖”旅游产品境外推介招商活动，主要面向欧美推介，建立与欧美知名部门、机构和大企业的合作关系，吸引投资和游客。（牵头责任单位：省旅游局）

（三）7月份在乌鲁木齐举办“皖新产品暨经贸合作洽谈会”，进一步拓展安徽产品的西部市场，推进我省与中亚国家的合作。（牵头责任单位：省经贸委，省外经贸厅、省农委协办）

（四）7月份在芜湖市举办“皖港服务贸易合作研讨会”，着重在流通、社区服务、金融、电信、旅游等方面与港方共商合作发展大计，推出一批合作项目。（牵头责任单位：省计委，芜湖市政府、省工商联、省贸促会协办）

（五）8月中旬在深圳举行“安徽（深圳）招商会”，面向香港、海外和沿海地区招商引资。（牵头责任单位：省计委）

（六）9月上旬组团参加、“厦门中国投资贸易洽谈会”，宣传安徽投资环境，吸引外商投资企业和东部沿海地区大企业来我省投资。（牵头责任单位：省外经贸厅）

（七）9月中旬在合肥举行“安徽投资推介会”，邀请部分在南京参加“世界华商大会”的海外华商来皖考察。（牵头责任单位：省侨办、省工商联）

（八）9月份在合肥举办“加拿大活动日”，促进安徽与加拿大经济合作，努力促成合肥与加拿大有关城市建立友城关系。（牵头责任单位：省外办，省计委、省经贸委、省外经贸厅、合肥市政府协办）

（九）9月份组织有关企业参加贸促会在荷兰举办的中国商品展销洽谈会，重点扩大我省对外出口，招商引资。（牵头责任单位：省贸促会）

（十）10月份组团参加“深圳高新技术成果交易会”，重点扩大我省科技成果转让，引进先进适用技术，推进我省高新技术产业化。（牵头责任单位：省外经贸厅、省科技厅）

（十一）10月中旬在黄山市举办“安徽发展与跨国公司投资论坛”，主要邀请大型跨国公司企业负责人参加，推荐一批我省大企业与之建立联系，寻求合作。（牵头责任单位：省招商引资工作领导小组办公室、黄山市政府，省外经贸厅、省外办、省经贸委协办）

（十二）下半年在充分准备的基础上，组织一次境外的招商引资活动。（牵头责任单位：省招商引资工作领导小组办公室）

（十三）11月份在上海举办“安徽名优农产品展销暨合作洽谈会”，促进我省农产品销售，扩大农业项目招商引资，推进农业结构调整。（牵头责任单位：省农委，省外经贸厅、省经贸委协办）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：泉州市人民政府办公室关于印发泉州市大中专毕业生就业工作任务分解方案的通知

泉州市人民政府办公室文件

泉政办„2005‟284号

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泉州市人民政府办公室关于印发

泉州市大中专毕业生就业工作任务分解方案的通知

各县(市、区)人民政府、泉州开发区管委会，市直各部门，各大中专院校：

为进一步做好我市大中专毕业生就业工作，确保各项政策措施的全面落实，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省大中专毕业生就业工作任务分解方案的通知》(闽政办„2005‟144号)和《泉州市人民政府关于做好2005年非师范类毕业生就业工作的通知》(泉政文„2005‟218号)的要求，经市政府研究同意，现将《泉州市大中专毕业生就业工作任务分解方案》印发给你们。各级各部门要进一步提高认识，增强责任感，采取有力措施，切实把工作抓紧、抓实、抓好。牵头单位要主动负起责任，协办单位要积极配合。市毕业生就业工作领导协调小组将对各项政策措施和工作任务的落实情况进行督促检查。

二00五年十一月十八日 泉州市大中专毕业生就业工作任务分解方案

一、加强领导协调方面

(一)进一步建立健全毕业生就业工作领导协调机制。市毕业生就业工作领导协调小组成员单位要建立工作联席会议制度，由市人事局、教育局牵头，定期召开会议通报就业工作情况，研究解决工作中存在的重大问题。

主办单位：市人事局、教育局

协办单位：市毕业生就业工作领导协调小组成员单位

(二)各县(市、区)人民政府要按照中央要求建立健全党委统一领导，政府统筹协调，相关部门密切配合，社会各方积极参与的促进毕业生就业工作机制，成立由主要领导任组长，各相关部门负责人组成的毕业生就业工作领导协调小组，切实加强对毕业生就业工作的领导，及时研究和解决毕业生就业工作中出现的新情况、新问题，创造性地做好毕业生就业工作。

主办单位：各县(市、区)人民政府、泉州开发区管委会(三)大中专院校要实施“一把手”工程，按照教育部“两个不低于”、“三个到位”和“四化”的要求做好毕业生就业工作。把毕业生就业工作纳入考核学校教育教学和院校领导干部政绩的重要内容。

主办单位：市教育局、各大中专院校

(四)要动员和组织各方力量千方百计地拓宽毕业生就业渠道，各级财政要适当增加投入，加强对人才市场软、硬件建设及推广使用福 建省毕业生就业公共服务网、毕业生就业见习基地建设的投入，对毕业生就业工作予以支持。

主办单位：市财政局、人事局

协办单位：各县(市、区)人民政府、泉州开发区管委会

二、拓宽就业渠道方面

(一)补充国家公务员和国有企事业单位工作人员，应主要面向高校毕业生公开招考或招聘，择优录用，同时要逐步加大考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生的比例。

主办单位：市委组织部、人事局 协办单位：市委编办

(二)鼓励高校毕业生到基层、艰苦地区工作。在艰苦地区工作满2年，报考研究生的，应优先予以推荐、录取；报考公务员和应聘到国有企事业单位的，在同等条件下，应优先录用。到西部地区和我省山区工作的，实行来去自由的政策，根据本人意愿，户口可迁到工作地，也可迁回原籍，由政府人事部门所属的人才中介服务机构提供免费人事代理服务。到乡镇农、林、水及卫生防疫等基层事业单位工作的，在见习期即执行定级工资标准，并实行浮动工资。

做好事业单位临时人员及中小学不合格教师的清退工作，吸收高校毕业生充实队伍。

主办单位：市人事局、教育局、公安局

协办单位：各县(市、区)人民政府、泉州开发区管委会、市直有关部门(三)积极引导毕业生到中小企业和非公有制经济组织就业，在信息咨询、就业指导、就业推荐、户口迁移、档案寄存等方面，政府有关部门、学校、人才中介服务机构和公共职业介绍机构要尽可能提供便利条件和相应服务。要按照有关规定，在工资支付、社会保险、劳动争议等方面维护其合法权益。

主办单位：市人事局、劳动和社会保障局、公安局、教育局(四)继续实施“大学生志愿服务西部计划”和“福建省志愿服务八闽贫困地区计划”，共青团、人事、教育、财政等部门要在资金和其他政策上给予支持，各高校也要积极采取措施，鼓励、支持毕业生志愿服务西部和我省、市贫困地区。

主办单位：团市委

协办单位：市教育局、财政局、人事局、有关高校

三、鼓励自主创业和灵活就业方面

(一)凡高校毕业生(毕业后2年内)申请从事个体经营或申办私营企业的，可通过各级工商部门注册大厅“绿色通道”优先登记注册，其经营范围除国家明令禁止的行业和商品外，一律放开核准经营，对限制性、专营性经营项目允许边申请，边补办专项审批手续。高校毕业生自主创业其他工商管理方面的优惠政策按《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(闽政办„2003‟82号)规定执行。

主办单位：泉州市工商局

(二)金融机构要加大高校毕业生自主创业贷款支持力度，对于能 提供有效资产抵(质)押或优质客户担保的优先给予信贷支持。对高校毕业生创业贷款，可由高校毕业生为借款主体，担保方可以其家庭或直系亲属家庭成员的稳定收入或有效资产提供相应的联合担保。对于资信良好、还款有保障的，在风险可控的基础上适当发放信用贷款。要通过简化贷款手续，合理确定授信贷款额度，在一定期限内周转使用。对创业贷款给予一定的优惠利率扶持，视贷款风险度不同，在法定贷款利率基础上可适当下浮或少上浮。

主办单位：中国人民银行泉州中心支行 协办单位：各商业银行

(三)各级政府要在就业经费预算中安排一定的经费扶持大中专毕业生就业创业，有条件的县(市、区)可参照下岗失业人员小额担保贷款管理办法，制定具体措施，扶持高校毕业生自主创业。

主办单位：市财政局、劳动和社会保障局

协办单位：各县(市、区)人民政府、泉州开发区管委会(四)凡高校毕业生从事个体经营的，自工商管理部门批准其经营之日起1年内免交税务登记证工本费。新办的城镇劳动就业服务企业（国家规定不能减免的行业除外），当年安置待业人员（含已办理失业登记的高校毕业生，下同）超过企业从业人员总数60%的，经主管税务机关批准，可免征所得税3年。劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，经主管税务机关批准，可减半征收所得税2年。

主办单位：泉州市国家税务局、地方税务局(五)高校毕业生自主创业的，政府人事部门所属的人才中介服务机构，免费为其保管人事档案(包括代办社保、职称、档案工资等有关手续)2年。创办企业自工商部门批准其经营之日起1年内，可在政府人事、劳动保障部门所属的人才、劳动力中介服务机构和公共职业介绍机构的网站免费查询劳动力供求信息，免费发布招聘广告等；参加政府人事、劳动保障部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构举办的人才集市或人才、劳务交流活动给予适当减免收费。创办企业的毕业生及其所在企业的员工可分别享受一次免费或优惠参加由政府人事部门所属的人才、劳动力中介服务机构举办的培训或测评服务。

主办单位：市人事局、劳动和社会保障局

协办单位：各人才、劳动力中介服务和公共职业介绍机构(六)劳动保障部门要进一步完善高校毕业生自主创业和灵活就业的社会保障政策。对高校毕业生从事自主创业、灵活就业的，可在各级社会保险经办机构设立的个人缴费窗口办理社会保险参保手续。

主办单位：市劳动和社会保障局

四、加强就业指导方面

(一)各大中专院校要尽快建立健全专门的就业指导和服务机构，在人员、场地和经费方面给予保证，确保工作到位，积极开展形式多样的就业指导活动和思想教育工作。

主办单位：各大中专院校

(二)发挥职能部门、大中专院校、人才中介机构、各类经济组 织和社会团体的各自优势，采取多种形式，帮助大中专院校有针对性地开展毕业生就业指导工作。

主办单位：市人事局、教育局、各大中专院校

五、培育规范就业市场方面

(一)坚持“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的改革方向，进一步培育毕业生就业市场。各级政府人事和劳动保障部门所属的人才交流服务机构和公共职业介绍机构，要免费为毕业生提供就业信息、就业指导等服务，大中专院校、用人单位、各类人才中介服务机构、公共职业介绍机构要积极开展多种形式的毕业生供需见面、双向选择活动，为毕业生就业牵线搭桥。

主办单位：市人事局、劳动和社会保障局

协办单位：各大中专院校、各人才中介服务和公共职业介绍机构(二)采取有效措施，积极推动高校毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场相互贯通和资源共享。各级人才交流服务机构和公共职业介绍机构都要开辟毕业生就业的专门窗口，开展有针对性的指导、服务、培训和招聘活动

主办单位：市人事局、劳动和社会保障局 协办单位：各人才中介服务和公共职业介绍机构

(三)加快毕业生就业信息化进程，进一步完善就业服务体系。要通过各类人才信息网、校园网、报纸等媒介向毕业生适时提供就业信息服务。推广使用毕业生就业公共网，实现三级联网。

主办单位：市人事局 协办单位：各大中专院校、各人才中介机构，各县(市、区)人民政府、泉州开发区管委会

(四)加强对人才市场和劳动力市场的监管，保护毕业生和用人单位合法权益，严禁各种以盈利为目的的毕业生就业市场活动。各地公安机关要切实做好大中专毕业生落户工作，严禁任何机构和个人利用毕业生户口迁移非法收费。

主办单位：市人事局、劳动和社会保障局、公安局 协办单位：泉州市工商局

六、援助待就业毕业生方面

(一)市和及各县（市、区）要加大对人才开发的投入，采取切实有效措施，做好人才储备工作，为待就业的高校毕业生提供必要的生活帮助，扩大择业空间，缓解就业压力。政府人事、劳动保障部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构应根据当地的社会需求对待就业毕业生定期举办培训班，提升毕业生就业竞争力，所需经费由地方财政予以补助。毕业生长期找不到工作的，可根据本人意愿，报名参加社会急需专业的培训。培训费和职业技能鉴定费列入同级财政预算。

主办单位：市财政局，各县(市、区)人民政府、泉州开发区管委会

协办单位：市人事局、劳动和社会保障局

(二)政府人事、劳动部门所属的人才中介服务、公共职业介绍机构应免费为待就业毕业生提供就业信息、就业指导和就业推荐服务。待就业大中专毕业生的档案由生源所在地或学校所在政府人事部门所属的人才中介服务机构保管，两年内免收档案保管费。

主办单位：市人事局、劳动和社会保障局 协办单位：各人才中介服务和公共职业介绍机构

(三)要积极推行技术性工种职业准入制度。开展相关职业工种的职业技能鉴定，帮助学生取得“双证”，增强就业竞争力。对就业困难的应届高职(大专)毕业生，由劳动保障、人事和教育部门共同实施“高职(大专)毕业生职业技能资格培训工程”，对需要培训的应届高职(大专)毕业生由学校统一组织进行职业技能培训和职业技能鉴定。培训费由学校承担，职业技能鉴定费适当减免。

主办单位：市劳动和社会保障局、有关高校 协办单位：市教育局、人事局

(四)积极帮助待就业毕业生尽快就业，对毕业半年以上经推荐未能就业又要求就业的高校毕业生，可到入学前户籍所在地的劳动保障部门办理失业登记。对已进行失业登记的高校毕业生，有条件的地方可组织其参加临时性的社会工作、社会公益活动，或到用人单位见习，给予一定报酬。

主办单位：市劳动和社会保障局

协办单位：各县(市、区)人民政府、泉州开发区管委会(五)对于高校毕业生因患病等原因短期无法工作并确无生活来源者，户口在学校的应迁回家庭所在地，由本人提出申请，当地民政部门进行调查核实，符合条件的，参照当地城市低保标准给予临时生 活困难救助。

主办单位：市民政局

七、人才培养结构调整方面

(一)深化教育改革，全面提高学生综合素质和就业、创业能力。加大对高等教育事业发展规模、专业设置和就业状况的统筹力度。建立高等学校布局结构、发展规划、专业设置、招生规模、办学评估、经费投入、领导班子考核等工作与毕业生就业状况挂钩的管理制度和工作机制。将毕业生就业状况列为高职院校评估的核心指标。对就业率低的长线专业，要暂停招生或减少招生。

主办单位：市教育局 协办单位：市发展计划委

(二)组织实施职业院校技能型紧缺人才培养工程，开展“订单式”培养，建立一大批稳定、有效、资源共享的高职实训、实践基地。

主办单位：市教育局、有关大中专院校

(三)进一步推进高职毕业生毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。高职院校可根据本校的专业特点，成立相应专业的职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作。

要根据社会需要允许学生调整专业，并适当延长学习期限，可采取毕业后到职业技术学院(校)参加3－6个月的职业技能培训，并参加职业技能鉴定的办法，促进高校毕业生就业，培训费和职业技能鉴定费用列入同级财政预算。

主办单位：市教育局、劳动和社会保障局、各相关大中专院校 协办单位：各县(市、区)人民政府、泉州开发区管委会

（四）做好高校毕业生就业情况评估和公布工作，促进高校人才培养和市场需求的对接。研究制定科学的高校毕业生就业情况评估标准和办法，适时向社会公布高校毕业生就业率，促进高校面向社会需求办学。要加强对毕业生就业工作的督促检查，重点检查就业工作薄弱学校，对工作不落实、政策不到位的要限期认真整改。

主办单位：市人事局、教育局

主题词：人事 毕业生△ 就业 通知

抄送：市委各部门，市人大办公室，市政协办公室，省直驻泉有关机构，市中级人民法院、人民检察院，各民主党派、人民团体，在泉各商业银行。

泉州市人民政府办公室 2005年11月21日印发