厦门市人民政府办公厅关于印发推进居家养老服务工作任务分解方案（★）

第一篇：厦门市人民政府办公厅关于印发推进居家养老服务工作任务分解方案

【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕254号 【发布日期】2009-10-17 【生效日期】2009-10-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府

厦门市人民政府办公厅关于印发推进居家养老服务工作任务分解方案的通知

(厦府办〔2009〕254号)

各区人民政府，各有关单位：?

根据《福建省人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见》（闽政文〔2009〕150号）和《福建省人民政府办公厅关于印发推进居家养老服务工作任务分解方案的通知》（闽政办〔2009〕131号）的精神，为扎实推进我市居家养老服务工作，现将《厦门市推进居家养老服务工作任务分解方案》印发给你们，请按照各自职责，认真贯彻落实。

厦门市人民政府办公厅

二OO九年十月十七日??

（此件主动公开）

厦门市推进居家养老服务工作任务分解方案??

一、推进居家养老服务的总体目标和基本原则?

根据推进居家养老服务的总体目标和基本原则，制定居家养老服务中长期发展规划。?

牵头单位：市民政局?

协办单位：市老龄办及市居家养老服务工作领导小组成员单位?

二、推进居家养老服务工作的主要任务?

（一）建立和完善居家养老服务网络?

⒈鼓励和支持社会养老服务、家政服务、餐饮服务等机构参与居家养老服务工作，为老年人提供方便、卫生、优惠的服务。?

牵头单位：市民政局?

协办单位：市老龄办?

⒉各级各类医疗卫生服务机构应主动承担为老服务的职责，为老年人提供医疗卫生保健服务；以建立“社区医生进家庭”制度为重点，健全社区老年人健康档案，提供上门随访、送医、送药、体检等优惠服务；到2012年，老年人健康档案建档率城市达到95%以上，农村达到60%以上；将符合医疗保险条件的社区卫生服务机构入医疗保险定点机构，增加社区定点药店网点，方便就医购药；逐步扩大医疗保险支付范围，将符合条件的家庭病床纳入医保范围，引导老年参保人员到社区医疗保险定点机构就医。?

牵头单位：市卫生局?

协办单位：市劳动和社会保障局?

⒊提供文化娱乐、教育学习、体育健身、精神慰籍等服务；到2012年，街道（镇）、社区（村）全面建立老年学校，社会老年人入学率达15%；有适合老年人锻炼的健身场所，经常参加体育锻炼的老年人达60%以上。?

牵头单位：市委老干部局、市体育局、市老龄办?

协办单位：市教育局、市文化局、市广电局?

⒋对高龄、空巢、病残老人等特殊老年群体，采取上门服务、定期巡察等方式，并组织志愿者或义工结对帮扶，对确有需要的老年人提供生活照料等服务。?

牵头单位：市民政局?

协办单位：团市委、市总工会、市妇联、市残联、市老龄办?

⒌依托城市社区信息平台，逐步建立与老年人沟通便捷、服务及时的信息化服务网络。?

牵头单位：各区人民政府 ?

协办单位：市信息产业局、市民政局、市老龄办?

（二）改善居家养老服务设施?

⒈将居家养老服务设施建设纳入城乡建设规划，增加财政投入，完善居家养老服务设施。?

牵头单位：市建设与管理局?

协办单位：市委农办、市农业局、市财政局、市民政局、市老龄办?

⒉有效整合现有各类为老服务资源，各部门设立在社区（村）的卫生服务机构、文化站（点）、劳动保障工作站等为老服务机构，在社区（村）统一安排下开展居家养老服务工作。?

牵头单位：各区人民政府?

协办单位：市民政局、市卫生局、市文化局、市教育局、市劳动和社会保障局、市体育局、市老龄办?

⒊加快建设一批综合性老年服务中心。市里继续支持区社会福利中心和镇敬老院建设，到2010年，在岛外4个区各建成一所综合性、多功能的老年人社会福利中心，新建养老床位1300张。?

牵头单位：市民政局?

协办单位：市发改委、市财政局?

⒋探索建设老年宜居社区。?

牵头单位：各区人民政府?

协办单位：市老龄办?

（三）加强居家养老服务队伍建设?

⒈推进社会工作人才队伍建设，为居家养老提供高素质人才，切实维护居家养老服务人员的合法权益。?

牵头单位：市民政局?

协办单位：市劳动和社会保障局、市司法局?

⒉加强专业服务人员培养，对居家养老服务从业人员实行全员培训，考试合格的发给职业资格证书或培训合格证书。?

牵头单位：市劳动和社会保障局?

协办单位：市民政局、市老龄办?

⒊大力发展居家养老服务志愿者队伍。?

牵头单位：团市委?

协办单位：市教育局、市民政局?

（四）积极培养居家养老服务组织?

⒈各级政府和有关部门要进一步转变职能，将居家养老服务中能够与政府剥离的服务职能，交由社会组织、非营利机构、企业办理。

牵头单位：各区人民政府?

协办单位：市民政局、市老龄办?

⒉制定完善鼓励和支持社会力量参与兴办居家养老服务业的政策措施。?

牵头单位：市民政局?

协办单位：市老龄办及市居家养老服务工作领导小组成员单位、各区人民政府?

⒊引导、培育各类居家养老服务机构健康发展?

牵头单位：市民政局?

协办单位：市老龄办?

（五）规范居家养老服务管理?

⒈制定各类养老服务机构以及其他相关服务机构开展居家养老服务准入制度。?

牵头单位：市民政局?

协办单位：市老龄办?

⒉加强居家养老服务规范化建设。?

牵头单位：市民政局?

协办单位：市发改委、市老龄办、市劳动和社会保障局、市卫生局?

三、推进居家养老服务工作的保障措施?

（一）科学制定居家养老服务规划，纳入当地经济社会发展总体规划和社区建设总体规划。?

牵头单位：市发改委?

协办单位：市民政局、市老龄办、各区人民政府?

（二）2009年，在全市选择14个城乡社区开展试点，探索适合城乡不同特点的居家养老服务模式。?

牵头单位：市民政局?

协办单位：市财政局、市老龄办、各区人民政府?

（三）从事居家养老服务的机构，享受《关于印发加快实现社会福利化实施意见的通知》（闽政〔2000〕18号）、《关于加快发展养老服务机构的意见》（闽政〔2006〕8号）和《关于进一步做好促进就业工作的通知》（闽政〔2008〕18号）中有关优惠政策和扶持政策。?

牵头单位：市民政局?

协办单位：市劳动和社会保障局、市财政局、市国土资源与房产管理局、市建设与管理局、市地税局、市电力公司、市老龄办?

（四）在区、街道（镇）和社区（村）建立养老服务中心、站（点），受政府委托负责本辖区居家养老服务的实施和管理。?

牵头单位：各区人民政府?

协办单位：市民政局、市老龄办?

（五）各级政府本着量力而行、适当普惠的原则，逐步建立政府购买居家养老服务制度。?

牵头单位：各区人民政府?

（六）运用多种形式，积极宣传开展居家养老服务工作的重要意义，引导老年人树立养老服务消费观念。强化公民尊老养老助老的社会意识，使全社会自觉关心、重视、支持、参与居家养老服务工作，形成有利于居家养老服务发展的社会环境。?

牵头单位：市委宣传部?

协办单位：市老龄办及市居家养老服务工作领导小组成员单位

厦门市人民政府办公厅 2009年10月19日印发

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第二篇：厦门市人民政府办公厅关于成立厦门市居家养老服务工作领导小组的

【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕252号 【发布日期】2009-10-12 【生效日期】2009-10-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府

厦门市人民政府办公厅关于成立厦门市居家养老服务工作领导小组的通知

(厦府办〔2009〕252号)

各区人民政府，市直各有关单位：?

根据《福建省人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见》（闽政文〔2009〕150号）的精神，为全面扎实有效推进我市居家养老服务工作，经研究，决定成立厦门市居家养老服务工作领导小组。现就有关事项通知如下：?

一、厦门市居家养老服务工作领导小组人员组成?

组 长：潘世建（市政府副市长）?

副组长：卓锦绵（市政府副秘书长）?

李建福（市民政局局长）?

成 员：刘绍清（市委宣传部副部长、文明办主任）?

洪路平（市委老干部局副巡视员）?

倪志荣（市委农办党组副书记、纪检组长）?

潘力方（市发改委副主任）?

陈江汉（市教育局副局长）?

张培军（市民政局副局长）?

吴俊山（市司法局副局长）?

庄志杰（市财政局副局长）?

洪和平（市地税局副局长）?

林权水（市劳动保障局副局长）?

王耀辉（市国土房产局副局长）?

林树枝（市建设管理局副局长）?

林旌扬（市信息产业局副局长）?

李云丽（市文化局副局长）?

姜 杰（市卫生局副局长）?

董金英（市广电局党组副书记）?

耿永胜（市体育局副局长）?

刘勇杰（市总工会党组成员、副巡视员）?

胡 盛（团市委副书记）?

吴亚汝（市妇联副主席）?

于清莉（市老龄办常务副主任）?

陈秀蕊（市残联副理事长）?

市居家养老服务工作小组下设办公室，挂靠在市民政局，与市社区办合暑办公，负责对全市居家养老服务工作的组织、协调、检查和指导。办公室主任由张培军兼任，成员由市委老干局、市委农办、市民政局、市财政局、市卫生局、团市委、市妇联、市残联、市老龄办等部门的业务处室负责人组成，并负责与专家组和顾问组工作的协调和对接。?

二、各区要相应成立居家养老服务工作小组，组长由区分管领导担任，成员由区老干局、农办、民政局、财政局、卫生局、团区委、妇联、残联、老龄等相关职能部门和街（镇）分管领导担任，主要负责各区居家养老服务工作的指导和协调。

厦门市人民政府办公厅

二OO九年十月十二日

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第三篇：厦门市人民政府办公厅转发市民政局关于厦门市居家养老服务试点工

【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕289号 【发布日期】2009-11-19 【生效日期】2009-11-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府

厦门市人民政府办公厅转发市民政局关于厦门市居家养老服务试点工作指导意见的通知

(厦府办〔2009〕289号)

各区人民政府，市直各委、办、局：?

为扎实有效开展居家养老服务试点工作，经市政府研究同意，现将市民政局提出的《厦门市居家养老服务试点工作指导意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

厦门市人民政府办公厅

二OO九年十一月十九日?

（此件主动公开）

厦门市居家养老服务试点工作指导意见?

市民政局

根据《福建省人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见》（闽政文〔2009〕150号）和《厦门市人民政府办公厅关于印发推进居家养老服务工作任务分解方案的通知》（厦府办〔2009〕254号）文精神，现就全市居家养老服务试点工作提出以下指导意见：?

一、试点工作时间安排?

试点工作自2009年11月起至2010年12月止，共分三个阶段实施：?

（一）第一阶段：启动阶段（2009年11月-2010年3月）。?

（二）第二阶段：巩固提高阶段（2010年4月-2010年9月）。?

（三）第三阶段：验收总结阶段（2010年10月-2010年12月）。?

二、试点工作主要任务?

（一）第一阶段的主要任务：?

1、成立组织协调机构。试点社区（村）都要成立居家养老服务工作组织协调指导组，组织协调指导组在社区（村）“两委”的领导下开展工作，由“两委”分管社会口的领导任组长，成员由服务机构、专业组织、志愿者（义工）组织、老年人协会、社区（村）居民代表等组成，负责组织协调、指导落实辖区内居家养老服务工作。试点社区（村）要选派一名社区工作站工作人员，试点村要选派一名熟悉、热心老龄工作的人员，专门从事民政、老龄（居家养老服务）工作。社区（村）居家养老服务工作组织协调指导组与站（点）内其他内设组织的职责应列表上墙。省、市居家养老服务试点社区（村）由市居家养老服务办公室统一挂牌。?

2、设立服务窗口。城市社区、岛内“村改居”社区要在社区工作站“一站式”服务大厅内设立老龄（居家养老服务）工作窗口。农村社区（含“村改居”社区）也应在办公场所设立老龄（居家养老服务）工作窗口，专门承接受理辖区内居家养老服务工作。?

3、确定服务对象。居家养老服务对象分为无偿、低偿和有偿三类。试点社区（村）可先对以下不同情况的老年人进行摸底、登记造册，报街（镇）居家养老服务办公室。（1）居家养老无偿服务对象：70周岁以上的低保户老人、城镇“三无老人”、农村“五保老人”、重点优抚老人和低收入家庭中生活不能自理或部分不能自理确需帮助的老人、二级及以上肢体残疾的老人。（2）居家养老低偿服务对象：70周岁以上的低收入家庭老人、享受生活费补助且未参保的城镇集体企业退休人员、享受定补的60年代退职职工40%救济对象、享受定补的革命“五老”人员及其遗孀、享受定补的矽肺病救济对象及80周岁以上的“空巢”老人。（3）居家养老有偿服务对象：70周岁以上需要社区、服务机构和服务人员提供居家养老服务的老年人。?

4、明确服务项目和标准。居家养老服务的项目有：日托照料、护理陪伴、代购代买、配餐送餐、医疗服务（含应急、康复护理）、家政服务、临终关怀、法律服务、文体服务和精神心理服务等。每个服务项目（免费除外）都要标明服务标准和收费标准，并写入《居家养老服务合同（协议）》中。老年人可根据自己的需求选择适合自己的服务项目，按市场化运作方式，由社区和服务机构、服务人员提供优惠、优质服务。?

5、遴选服务机构和服务人员。由街（镇）居家养老服务办公室负责选择确定本辖区社区（村）居家养老服务机构和服务人员，通过公开招标签订协议等方式，把有资质、服务功能齐全、诚信好、管理规范、实力强的社会服务机构及其专业服务人员确定为政府购买服务的定点单位和服务人员。同时可推荐社区4050人员和下岗失业人员充实到居家养老服务队伍，拓展就业渠道，解决就业问题。对于服务质量不达标、不守信、管理不规范、老年人意见大、不能胜任工作要求的服务机构和服务人员要及时予以调整清退。?

6、建立审批、监管、考评机制。试点社区（村）对辖区内申请居家养老服务的对象应及时进行评估核实，符合无偿（低偿）服务对象的应张榜公布，居民无意见后报街（镇）审批，并报市、区居家养老服务办公室备案。试点社区（村）和街（镇）要按照公开、公正、公平的原则，建立无偿（低偿）服务对象的申请、评估、审核、审批和有偿服务对象办理时限的工作规程。街（镇）负责监管居家养老服务机构和服务人员所提供服务的项目和质量，试点经费拨付、使用、结算则按现行的财经制度和财经纪律实行同级监管，并接受上级部门的审计和市、区的抽查，同时接受居家养老服务对象和社区事务监督小组的监督。《厦门市居家养老服务工作考评奖惩办法》另行制定。

7、整合社区资源，参与居家养老服务。在服务设施方面，政府兴办的所有公共服务设施应优先为老年人提供服务。社区内教育、科技、文化、体育等资源要无偿向老年人开放，满足老年人就地、就近学习、活动的需要。在服务机构和服务队伍方面，要充分发挥同驻共建单位和各级各类服务机构、专业组织、志愿者组织、邻里帮扶小组等积极性和优势，为居家养老的老年人提供多功能多元化的服务。?

（二）第二阶段的主要任务：巩固提高前一阶段试点工作的成效。?

要紧紧围绕第一阶段工作中建立和完善的居家养老服务工作机制、服务机制、监管机制、考评机制等，由试点社区（村）进行自评自查，由街（镇）居家养老服务办公室进行点评，由区居家养老服务办公室进行阶段性工作小结，并将材料报市居家养老服务办公室。市里将在适当时候选择工作有成效、有特色、进展快、具有典型意义的社区（村）召开现场会，及时推广他们的经验和做法，确保省、市试点社区（村）工作达到预期目标。?

（三）第三阶段的主要任务：考评验收和总结表彰。?

市居家养老服务办公室要组成考评小组，负责检查考评各区，区居家养老服务办公室考评组负责检查考评辖区的街（镇）社区（村）。各级检查考评的重点是：居家养老服务工作方案制定落实情况，效果如何；居家养老服务工作机构准入、退出机制是否健全，服务标准、服务质量、收费结算是否规范；社会力量参与度如何；老年人满意度如何等。在对试点社区（村）开展居家养老服务工作的考评验收后，市政府将召开“全市居家养老服务试点工作总结表彰大会”，对在试点工作中成绩突出，效果显著的单位和个人予以表彰。各区也可召开会议进行总结表彰。?

三、试点工作有关事项?

（一）各区应参照本意见和《厦门市居家养老服务工作参照范本》，根据各区的实际，制定区居家养老服务试点工作指导意见，并于11月30日前报市居家养老服务办公室。?

（二）离休干部（含“5・12”老干部）居家养老服务工作办法由市委老干部局与市居家养老服务办公室另行制定。?

（三）关于居家养老服务无偿（低偿）对象、政府购买服务项目、服务标准、收费标准，服务机构、服务人员准入退出监管以及社区（村）居家养老服务专职工作人员配备、经费预算等按市政府的相关文件和规定执行。?

（四）关于试点社区（村）工作经费：省试点社区（村）每个3万元，由省财政厅、省民政厅、省老龄办转市老龄办拨付。市试点社区（村）每个先安排2万元，由市民政局拨付。省、市级补助资金主要用于居家养老服务硬件设施建设补助和适当的工作经费。?

（五）各区应推选一至两个社区（村）作为区级居家养老服务试点社区（村），并给予经费支持。同时对省、市试点社区（村）给予适当的经费资助。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：居家乐养老服务方案

幸福夕阳景关爱桑榆情

居家乐养老服务

策

划

方

案

二Ο一三年八月

一、形势分析

我国已于1999年进入老龄社会。目前，60岁及以上老年人口已经超过1.8亿，占总人口的14%以上，“十二五”期间，我国60岁及以上老年人口持续增长，到2015年将达到2.21亿，约占总人口的16％。随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大的社会问题。

2010年，北京市户籍人口中60周岁及以上老年人口为235万，占户籍人口的18.7%。“十二五”时期，老年人口将以年均17万的数量增长，老年人口比例将增加2.8个百分点，处于快速增长期。到2015年，户籍人口中60周岁及以上老年人口将达到320万，占户籍人口的23%；65周岁及以上人口将达到212万，占户籍人口的15%；80周岁以上人口将达到54万，占户籍人口的4%。人口老龄化加速发展将成为未来一个时期基本的市情特征之一。

面对日益严峻的人口老龄化形势和老年人口日益增长的养老保障和养老服务需求，北京市完善社会保障制度、提高社会保障水平的压力更加凸显，统筹解决人口数量、质量、结构、分布问题的形势更加紧迫，加快发展社会养老服务、满足老年人多样化、个性化服务需求的任务更加繁重，构建老年宜居社会环境氛围的需要更加强烈，健全老龄工作体制机制的要求更加急迫。

二、项目名称

幸福夕阳景关爱桑榆情——居家乐养老服务

三、项目主题

关爱老人，构建更和谐、更健康、更温馨的养老环境

四、项目意义

“居家乐养老服务”是北京市老龄委发起并组织实施的一项重大的社会养老事业，为政府分忧，替老人解难，动员全社会的力量共同迎接我国老龄化社会的严峻挑战，为北京的老人养老、安居、健康提供最全面、最贴心、最及时的服务，进一步营造敬老、爱老、养老、助老和代际和谐的良好社会氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标创造更为有利的社会条件。

五、项目内容

“居家乐养老服务”为北京市老龄委倾力打造，以社区为基本单位，家老人提供生活用品配送服务，帮助社区老人解决生活必需品采买，让社区老人不出家门就能够购买到价格优惠的生活必需品。

社区老人通过电话可直接订购、子女或家属可通过网络平台为老人购买生活日用品，均享受免费送货上门服务，规定配送服务站点在2

4六、项目实施

本项目将分阶段实施，逐步推进。

第一阶段（2013年9月—2014年9月）：选择试点社区，设立“居家乐养老社区配送服务站（点）”，初步建立居家乐养老服务体系。

联合中粮集团共同实施，以大件粮油食品为主，如米、面、油和奶等，社区老人打个电话，养老助残员以最快速度免费送上门。

第二阶段（2014年9月—2015年9月）：完善居家乐养老服务体系。

联合更多产品质量高、社会公信力好的企业共同实施，配送范围逐渐扩展到生活必需品，包括食品、日用品、营养品、保健品等，自成体系，为老人量身定做。

第三阶段（2015年9月—2016年9月）：健全居家乐养老服务体系。

联合服务好、信誉佳的家政公司、保险公司、体检机构等共同实施，为社区老人提供优质超值家政服务、专享保险服务、尊贵体检服务等。

七、结语

在社区层面建立起一个支持家庭养老的社会化、专业化服务体系，突出服务主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化的特点，不仅对传统的家庭养老模式是一个很好的补充与更新，而且对建立具有中国特色的社会化养老服务体系、更新养老服务理念、创新养老服务方式，尤其是解决居家养老服务难题和提高老年人的生命生活质量都是很大贡献。

“居家乐养老服务”的启动，体现了政府指导、企业参与、市场化经营的居家为老服务理念，将在优质的合作伙伴和有需求的老年人群体之间架起了一个无缝对接的桥梁，极大地便利老年人的生活。

“居家乐养老服务”是一个系统工程，目标远大，任务艰巨。实施过程中将坚持实践性与科学性的统一，坚持规范性与开放性的统一，坚持开拓性与示范性的统一，积极探索，勇于创新，联合多方面的社会力量，共同谱写北京社会化养老事业的新篇章，共同开创北京社会化养老事业的新局面。

让我们借助这个项目，手拉手、肩并肩、心连心，共同为北京的养老事业出力尽责。

第五篇：关于进一步推进居家养老服务工作

关于进一步推进居家养老服务工作 的实施意见（征求意见稿）

各乡镇人民政府、街道办事处，县属各单位：

根据《浙江省社会养老服务促进条例》、《浙江省人民政府办公厅关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见》、《关于开展示范型居家养老服务中心建设的通知》和《缙云县人民政府关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》（缙政发〔2014〕5号）文件精神，结合我县居家养老服务工作现状，经县政府同意，现就进一步深化推进居家养老服务工作提出以下实施意见：

一、总体目标

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照美丽乡村标配建设要求，全面推进居家养老服务规范化、制度化、长效化运行，持续提升居家养老服务内容和服务水平，建立健全居家养老政府购买服务和服务补贴制度，使低收入的失智、失能、高龄、独居等养老困难老年人享受政府提供的各类居家养老服务。到2022年底，全面实现居家养老服务标准化、规范化。

二、基本原则

以老年人需求为工作的出发点和落脚点，立足“以人为本，多元参与，因地制宜，创新实践”为基本原则，有效统筹政府、社会、家庭的优势，整合各类为老服务资源，探索符合实际的服务配置，建立健全居家养老服务机构、设施和队伍，推动居家养老服务供给模式、服务制度、项目优化等实践创新，逐步发展模 1

式多样的适度普惠型居家养老服务体系，切实解决老年人最关心、最直接、最现实的利益问题。

三、主要任务

（一）完善居家养老的服务供给。按照老年人不同的居家养老服务需求，提供有效的服务供给。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，鼓励和辅助家庭成员照料老年人，强化家庭养老的基本支撑。大力发展居家养老日间照料模式，拓展各专业养老机构对外服务功能。至2022年，各乡镇（街道）都要建一所示范型居家养老服务中心，兼具日间照料与全托服务功能，一般应提供下列服务：一是能提供助餐、助浴、洗涤等生活服务；二是提供康复护理训练和指导、健康监测和指导、用药提醒和指导等康复护理服务；三是提供日托、中短期全托、喘息服务等托养服务；四是提供护老者培训和护理、康复、照顾技术培训等家庭支持服务等。有条件的地方，还可以开展社会工作、心理疏导服务，以及康复辅助器具租赁服务。通过示范型居家养老服务中心建设，实现与社区照料中心的错位发展、相互补充，形成专业服务与一般服务相结合，收费服务与免费服务相补充，机构全托、社区日托、居家服务相衔接的居家养老服务新格局。

（二）推动城乡社区养老的医养融合。加强规划引导，统筹设置医疗设施与养老设施，促使医疗卫生服务机构和居家养老服务机构毗邻而建，有条件的居家养老服务机构内可建设医疗服务点，并建立互助合作关系。全面建立老年人健康档案，助推“家庭医生”服务模式，对签约者及其家庭成员开展疾病诊治和健康管理，实行有偿、方便、实惠的全程“一对一”个性化服务、“追踪式”医疗保健服务，根据病情需要开通“绿色通道”医疗转诊服务等，积极探索通过购买服务方式满足老年人的其他特需医疗服务，推进医疗护理服务和养老照料服务的有机整合。

(三）推行居家养老政府购买服务机制。加大居家养老政府购买服务力度，规范居家养老政府购买服务补贴及养老服务补贴的申请、评估、审批和监督等流程，完善相应的服务管理和绩效评价标准，建立制度完善、管理规范的政府购买服务运行机制，着力保障低收入的失能、失智、高龄、独居等养老困难老年人的居家养老需求。

（四）培育和发展居家养老服务队伍。建立健全养老服务人才培养激励机制，进一步完善养老服务专职管理队伍、重点培育养老服务需求评估、居家养老服务护理等专业队伍建设，加强为老志愿队伍建设。注重为老服务人员的思想政治理论和业务知识培训，提高居家养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平，充分发挥专业人才在养老服务业发展中的支持和带动作用，全面提升我县养老服务专业化、职业化和规范化水平。

（五）加快居家养老服务信息化建设。整合现有为老服务信息系统和资源，建设养老服务综合管理信息系统，逐步实现养老信息分析决策、养老服务需求评估和养老服务动态管理为一体的“智慧养老”功能。推进养老服务信息化管理，逐步实现终端覆盖，对接老年人服务需求和各类社会主体服务供给，提高养老服务效率。

（六）建立居家养老机构风险保障机制。由政府购买居家养老服务机构综合保险、80周岁以上老年人人身意外保险，第三方服务组织购买居家养老护理员人身伤害保险，主要责任涵盖居家养老服务组织在服务活动中因意外事故导致的人身伤害，以及从事居家养老护理员在提供服务过程中发生的意外伤害，降低居家养老机构的运营风险，推动居家养老服务工作良性发展。

（七）扶持居家养老服务市场运作。在建立准入机制和服务标准的前提下，支持企业（社会组织）和个人参与居家养老工作，3

吸纳社会力量、投资主体兴办社区居家养老机构，并在设施建设、运营补贴、水电税收等方面给予等同于乡镇（街道）、村（社区）居家养老服务机构的政策扶持和优惠。可采取“政府购买服务”“合同外包”“委托”等形式，鼓励社会组织承接居家养老服务项目，逐步推进社会效益与经济效益的双赢，实现居家养老服务产业的良性循环。

（八）鼓励支持居家养老互助式服务。引导公益慈善组织重点参与居家养老机构建设和养老服务提供，积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动，广泛开展“助医”“助行”等阳光助老行动。支持老年社会团体和老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。建立健康老年人参与志愿互助服务的工作机制和老年志愿者服务登记制度，积极推广“银龄互助”、“老友助老”等行动。实现基层养老由分散型向互助型发展，弘扬敬老、养老、助老的优良传统。

四、保障措施

（一）加强组织领导，形成工作合力。各有关部门要进一步认清形势，做到思想认识到位，工作措施到位，责任落实到位，全面推进我县居家养老服务工作。县民政局要充分发挥组织协调牵头作用，制定规划及相关政策，督促检查指导全县居家养老服务工作顺利开展。县财政局要做好居家养老服务经费保障工作。相关部门要根据自身职能共同做好居家养老服务工作。

（二）落实主体责任，完善服务网络。坚持党政主导、村社主体的原则。县养老服务指导中心承担城乡社区居家养老服务指导和业务培训、养老服务需求评估和审核、养老服务质量评估和检查等有关具体工作；各乡镇（街道）建立“养老服务指导中心”，落实专职人员，协调、指导村(社区)照料中心开展居家养老服务 4

工作。村（社区）在照料中心设施建设、服务管理、长效运行等方面发挥主体作用，居家养老服务工作应纳入每届村干部任职目标责任制，作为村干部考核的重要依据。各照料中心点要成立“照料中心管理委员会”，负责照料中心日常运行管理，开展情况调查安全保障、人员信息登记、养老服务需求评估等工作。照料中心管理委员会组成成员：村(社区)主要负责人、村（社区）监委会主任、照料中心具体负责人、村（社区）报账员等。

（三）开展“评星创优”，提高运行补助。落实乡镇级示范型居家养老服务中心建设补助。乡镇级示范型居家养老服务中心建设资金通过以奖代补的形式予以补助。一般示范点补助以省级补助资金为主，县级资金予以适当配套，补助资金30至50万元，建设资金在30万元以内的按实际使用资金进行补助；精品示范点补助实行“一事一议”。

建立乡镇级示范型居家养老服务中心运营补贴机制。乡镇级示范型居家养老服务中心建成后，由专业服务机构或社会组织运营，经民政局组织考核评估后，按评估结果给予补助年运行经费10-15万，具体考核办法由民政局制定。

加大社区照料中心的运行补助力度。对分散供养的五保、低保户中60周岁以上老年人和70周岁以上就餐的老年人（企事业机关离退休人员除外），按实际用餐人数每人每餐给予2元的用餐服务补助(中、晚餐)。开展照料中心“评星创优”活动，优秀比率不超过10%。县财政按每个照料中心平均4万元每年的运营补助给予经费保障，具体考核办法由县民政局制定。

（四）加强财务管理，确保专款专用。加强照料中心财务管理，促进公开透明。照料中心日常运行资金、经费主要由村集体经济、财政补助、个人缴纳费用以及社会捐赠等形式组成，实行专款专用。居家养老服务照料中心收支要纳入村级财务管理办法。5

县民政局负责对照料中心资金专款专用的监督。

（五）加强评估核查，强化考核监督。各乡镇（街道）要加强居家养老照料中心的日常监管，禁止挪用、挤占居家养老服务设施，并加强对服务人员的考核管理。照料中心应当建立服务质量评估制度，及时听取老年人及其家属的意见和建议，发挥社会监督促进作用，改进服务质量，提高服务水平。由县民政局做好评估核查工作，评估核查可委托第三方（社会组织、会计事务所、审计事务所等）进行，内评估核查覆盖率需达50%以上。坚持以“三个一”为主要内容的评估核查，即查“一套工作服务台账、一套收支明细账目表、一本每月用餐人员公示表”，对检查中发现运行不正常的要及时依法责令限期改正；对骗取套取补助资金的责令及时退回非法获取的补助资金，并依法追究相关当事人法律责任，同时取消该照料中心工作的评星评优资格。

（六）强化安全管理，打造“三心”工程。各乡镇（街道）养老服务中心每月不少于一次召开安全领导小组会议，各村（社区）照料中心成立相应的安全管理小组和落实安全监督员。认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，定期检查落实，对安全隐患及时排除，严格执行各项工作操作规范，确保消防、交通、食品等方面的安全，真正把照料中心打造成老年人开心、子女放心、社会称心的“三心”养老服务中心。

本实施意见自2018年 月 日起施行。此前文件规定与本实施意见规定不一致的，按本实施意见执行。