大庆市人民政府关于印发大庆市推进市区养老服务社会化工作方案的通知

第一篇：大庆市人民政府关于印发大庆市推进市区养老服务社会化工作方案的通知

大庆市人民政府关于印发大庆市推进市区养老服务社会化工作方案的通知

庆政发〔2009〕13号

2009-07-01

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《大庆市推进市区养老服务社会化工作方案》印发给你们，请认真组织落实。

二○○九年六月十八日

大庆市推进市区养老服务社会化工作方案

大庆从油田开发至今已有50年历史，作为典型的移民城市，人口老龄化问题集中凸显。目前，全市60岁以上老人已达31万人，占人口总数的11.2%，其中市区12.1万人。我市已进入老龄化社会，养老服务问题已经成为突出的社会矛盾，推进养老服务社会化势在必行。根据国务院《关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号）、国家十部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕4号）、民政部《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》（民函〔2006〕48号）和黑龙江省《关于加快发展养老服务业的意见》（黑政办发〔2006〕24号）、《关于推进居家养老服务工作的意见》（黑老办联发〔2008〕1号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、建立养老服务体系。按照“抓好公办养老机构、扶持民办养老机构、发展居家养老服务”的原则，力争用3年时间，建立起与我市经济社会发展水平相适应，政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作，以社区组织为依托、以居家养老为核心、以专业服务为主体，多层次、多类型、基本满足老人生活需求的社会化养老服务体系，发挥公办养老机构引领作用、民办养老机构补充作用、社会专业组织承接作用，使老人困有所助、难有所帮、需有所应，共享改革发展成果。

二、发挥政府主导作用。养老服务是福利性公益事业，是政府抓民生、谋发展的重要内容。政府主导作用主要体现在: 谋划社会养老事业；健全政策保障体系；建设公办福利机构；培育民办养老机构；购买养老公益服务；发放高龄老人生活补贴；建立财政支撑体系（包括公办福利机构投入资金，民办养老机构扶持资金，高龄老人生活补贴资金，公益岗位、公益服务购买资金，困难群体老人生活服务补贴资金，养老服务设施匹配资金，工作人员工作资金）。养老服务所需政府保障资金由市、区财政按1：1比例承担。

三、制定养老扶持政策。要结合我市实际，从发展规划、政策扶持、资金投入、评估管理、队伍建设5个方面建立起我市社会化养老服务体系，制定出台“大庆市养老服务社会化发展规划”、“民办养老机构政策扶持办法”、“养老机构资金补贴办法”、“养老机构管理办法”、“困难群体老人生活服务补贴发放管理办法”、“高龄老人生活补贴发放管理办法”、“老人应急服务呼叫器安装办法”、“居家养老‘菜单式’服务办法”、“社区居家养老服务组织扶持管理办法”、“空巢老人就餐服务办法”、“养老机构‘星级’评定标准”、“老人服务需求评估标准”、“养老机构管理服务人员职业技能培训考核办法”、“为老服务志愿者登记管理办法”等。

四、开展居家养老服务。针对我市老人服务需求，重点为居家老人提供“六大类”服务。

（一）应急服务。依托社区网络平台和“96760”社区服务呼叫中心，为市区老人家庭安装应急服务呼叫器。老人遇到紧急情况，只要碰掉电话或按动报警按钮，呼叫器就会第一时间向监护人和服务台同时报警，老人将得到快速、有效、紧急救助。2009年由政府出资为市区城市户籍的1600户三无老人、低保老人、重点优抚老人，免费安装应急服务呼叫器，并提供免费服务；其他老人家庭实行自愿自费安装，服务费自付。

（二）健康服务。依托社区卫生服务机构，为老人建立健康档案，定期为老人进行体检，开展免费义诊，组织健康知识讲座、提供医疗咨询服务，对临终关怀老人提供家庭医疗服务。

（三）生活服务。依托社区呼叫平台和社区服务网点，根据老人需求，提供上门式医疗、咨询、巡视、家政、护理、照料和生活必需品配送等服务。

（四）娱乐服务。依托社区活动场所，组建各类老人文化、体育、娱乐团队，组织开展形式多样、丰富多彩、健康有益的文体娱乐活动。

（五）照料服务。依托社区社会组织，建立为老服务点，为居家生活老人提供家政、保洁、陪护、送餐、精神慰藉等服务，照料服务的主要对象是空巢老人。

（六）护理服务。依托老年专业护理人才队伍，为鳏寡孤独、生活不能自理老人提供专业家庭护理服务。对于丧失家庭养老条件，由政府承担养老服务责任的老人，无偿提供“六大类”服务。其他老人实行有偿或低偿服务，把家庭责任和社会责任有机结合。

五、整合社区服务资源。把社区作为居家养老最基本单元，进行工作综合、资源整合和政策聚合。

（一）抓好服务载体建设。试行三种模式：1．街道设立养老服务管理中心（以下简称中心），按公益性社会组织管理，由政府购买服务成果，中心配备2～3名专职工作人员，负责培育发展民办养老服务机构，指导开展养老服务工作，调查、发放养老服务补贴，监督管理服务机构服务质量；在社区工作站内设立养老服务站，由1～2名社区工作人员担任助老服务员，负责对社区老人状况进行普查，建立社区老人情况档案，受理居家养老服务补贴申请，指导协调社会组织开展养老服务。2009年政府对试点区每个社区中设立的养老服务站给予2万元启动资金扶持。2．由政府购买社区居家养老公益服务岗位，安排“4050”下岗人员从事社区居家养老服务工作。3．由社区公益性社会组织领办和承担居家养老服务项目，在试点区社区建立家政服务站、老人就餐配送服务站、家庭日间照料服务站，针对老人需求开展菜单式服务，采取项目带组织、政府购买服务成果或给予补贴的方式，直接为居家老人提供生活服务。

（二）抓好活动载体建设。1．建好场所载体。重点解决新建住宅区社区基础设施同步建设问题；容量超载社区活动场所扩建问题；社区基础设施建设达标问题。2．培育团队载体。依靠社区各种兴趣活动骨干，组织票友会、舞友会、歌友会、棋友会、牌友会、球友会等活动团队，使老人的娱乐活动由单独、自发、随意活动变为有组织、有计划的团队活动，使社区老人融入社区、远离孤独，提高活动品味和层次。

（三）抓好队伍载体建设。1．建立老年专业护理队伍。组建社会福利养老协会，由民政部门会同有关部门对从事老年专业护理人员进行专门科目培训，颁发证书持证上岗。目前，已培训专业护理人员183人，2009年计划培训300人。2．建立社会工作者队伍。探索在老年服务领域设立社会工作者岗位，明确职责、任务、待遇、体制，作为政府购买岗位或延伸事业单位，使居家养老服务工作人员职业化、专业化。3．建立义工队伍。动员机关事业单位和社会力量捐献爱心，志愿为居家鳏寡孤独老人提供各种“心贴心”式的服务；组织低保家庭有劳动能力的人员，义务为困难老人家庭提供服务。

（四）抓好信息载体建设。1．充分发挥社区管理网络作用。利用网络资源做到老年群体基本情况五清：年龄情况清、家庭情况清、经济情况清、健康情况清、需求情况清，实现资源共享，增强服务针对性、主动性、及时性、有效性。2．建立社区信息互动平台。推广让胡路东湖四社区、龙凤分站社区等社区，利用社区工作网站，随时与居民进行信息交流，开展政策咨询、解难答疑、排忧帮困的做法，逐步在全市每个社区建立社区与居民互动信息平台，为居民提供更方便、更快捷服务。3．建立应急服务呼叫系统。按照政府扶持、企业运作、部门联动、本人自愿的原则，为需要社会照料老人家庭安装“一键通”应急服务呼叫设备，形成家庭、亲属、社区联动的安全监护系统。4．拓展“96760”社区服务呼叫中心功能。加大宣传力度，提高服务知名度；扩充加盟单位，丰富服务内容，满足服务需求；整合信息资源，改进技术设备，提高服务科技含量。

六、壮大政府福利机构。充分利用第一福利院、第二福利院场地大、环境优、功能全、设施齐的优势，建立老人活动组织中心、老人康复理疗中心、老人护理培训中心，发挥服务辐射作用。鼓励政府福利机构盘活城市周边厂矿闲置的托儿所、幼儿园、小学校等资产，通过租用、划拨、购买、合资、合作等方式，改扩建一批连锁托老机构。

七、培育民办养老机构。统筹规划、合理布局，引导民办养老机构有序、健康、快速发展。落实国家和省发展民办养老机构优惠政策，引导和鼓励民间资本参与养老机构建设，对新建的民办养老机构，在规划、土地、税费等方面给予政策扶持；对已经投入使用的民办养老机构，在水、电、燃气、采暖、物业、有线电视安装等方面给予民用价格优惠，按照每年入住老人床位数，平均400元/床标准给予补贴。2009年计划新建民办养老机构10家，新增床位800张。

八、建立居家养老服务网点。利用有些老人家庭房屋宽裕，人手空闲的条件，以此家庭为场所，通过社区组织或自愿组合的方式，建立起互助式“家庭型”的居家养老服务点，白天为就近居住的老人提供就餐、娱乐、聊天等服务。老人就餐实行AA制，其中困难老人就餐享受生活服务补贴。对居家养老服务点消耗的水、电、燃气费用，政府给予一定补贴。

九、发放老人生活补贴。发放两种补贴：

（一）困难群体老人生活服务补贴。对于丧失家庭养老条件，由政府承担养老服务责任的老人，根据需求提供有偿或低偿服务，把家庭责任和社会责任有机结合。对市区城市户籍的老人制定“养老服务需求评估标准”，根据评估结果设立轻度、中度、重度三个照料等级，按平均每人每月200元标准发放生活服务补贴。政府采取购买服务方式，由本人按需选购服务，补贴资金核拨给服务组织，不直接发放给老人。

（二）高龄老人生活补贴。根据高龄老人营养、保健、照料等特殊需要，2009年先行在市区试点，对市区城市户籍90岁以上老人发放高龄老人生活补贴，补贴标准为100元/人/月。计划在3年内将高龄老人生活补贴范围扩展到80岁以上老人。

十、政企共建、合力推进。养老事业惠及全市百姓，我市市区60岁以上老人中80%以上都曾为油田开发建设做出过贡献，发展养老事业是政府和企业的共同责任。各级政府要主动与驻地企业协调，发挥企业自身优势，共同谋划养老事业。企业所属的文化、娱乐、医疗、体育等服务场所应向社会老人开放，同时企业要积极投入资金，利用闲置的医院、学校、幼儿园等服务设施，兴办养老服务机构，力争纳入省级养老服务扶持项目，积极争取资金支持。

十一、加强领导、抓好试点。为了加强养老服务社会化工作，市政府成立养老服务社会化工作领导小组，统筹规划、制定政策、研究部署全市养老服务社会化工作。组长由市政府分管领导担任，成员单位由市民政局、发改委、财政局、劳动保障局、卫生局、公安局、教育局、体育局、文化局、国土局、建设局、规划局、工商局、地税局、物价局、城管局、大庆电业局、老龄办组成。领导小组办公室设在市民政局，负责综合协调、指导全市开展养老服务社会化工作。各成员单位要明确任务、各司其职、互相配合、合力推进。省里已经把哈尔滨市、大庆市作为全省养老服务社会化试点城市，并把让胡路区和高新区列入全省试点区，同时将我市3个社区申报为民政部养老服务社会化试点社区，在财力上支持、项目上扶持、工作上指导、政策上倾斜。试点区要增强工作主动性，创造性开展工作，及时总结经验，研究新情况、新问题，为全面推进市区养老服务社会化工作提供宝贵经验。

第二篇：大庆市人民政府安全生产委员会办公室关于印发全市安全生产大检查大整治工作方案的通知

庆安办发„2009‟19号

大庆市人民政府安全生产委员会办公室 关于印发全市安全生产大检查大整治

工作方案的通知

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各有关直属单位：

现将《全市安全生产大检查大整治工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

二○○九年十二月七日

—1— 全市安全生产大检查大整治工作方案

为认真贯彻落实省、安全生产紧急电视电话会议精神，结合省安全生产监督管理局《关于继续深入开展机械、交通等行业领域安全生产大检查的通知》和《关于立即开展危险化学品和烟花爆竹安全生产大检查的紧急通知》，防范各类事故的发生，做好年底前安全生产工作，特制定本方案。

一、检查范围

主要是以公交营运和危险品运输为重点的道路交通安全大检查大整治；以人员密集、公众聚集、易燃易爆场所和农村柴草垛为重点的消防安全大检查大整治；以危险化学品和烟花爆竹生产、经营、储存、使用企业为重点的危化品和烟花爆竹安全大检查大整治；以防触电、防火灾、防中毒等越冬防护为重点的建筑安全大检查大整治；以供水、供电、供气、供热及非煤矿山、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业企业为重点的安全大检查大整治。

二、检查内容

（一）检查各县区政府、相关行业主管部门及中省直企事业单位，贯彻落实11月22日省政府安全生产紧急电视电话会议、11月23日、29日两次全市安全生产紧急电视电话会议和12月2日市安委会专题会议精神以及栗战书省长、韩学键书记、夏立华市长、曹 —2— 力伟副市长讲话要求，吸取事故教训，引以为戒、举一反三，深入研究本辖区、本部门、本单位安全生产形势，迅速动员部署开展安全生产大检查大整治和隐患排查治理工作情况；

（二）检查各县、区政府、相关行业主管部门及中省直企事业单位，开展道路交通安全大检查大整治活动，落实以公交营运和危险品运输为重点的车辆检测检修、打击交通违法行为和“七种”违法车辆、加大客运站场、客运、货物运输市场稽查情况；开展消防安全大检查大整治，结合冬季特点，强化安全教育，对以人员密集、公众聚集、易燃易爆场所和农村柴草垛为重点的学校、医院、商场、网吧、歌舞厅等场所严密排查，整改隐患情况和有针对性组织火灾应急逃生演练情况；开展危化品和烟花爆竹安全大检查大整治，进行危险化学品和烟花爆竹生产、经营、储存、使用企业集中检查，统一规范、严把关口、加强执法、从严处罚违规行为和企业情况；开展建筑安全大检查大整治，对防触电、防火灾、防中毒等越冬防护为重点检查发现的隐患和问题，“定人员、定时间、定措施”，整改到位不留隐患情况；开展安全生产大检查大整治，对供水、供电、供气、供热以及非煤矿山、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业，把安全生产责任、规章制度和措施落实到领导、车间、班组、岗位、员工，确保安全情况。

（三）各类生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规、标准，落实安全生产主体责任，健全完善安全规章制度和标准，加大安全

—3— 投入，强化现场安全管理，加强员工安全教育培训等安全基础工作情况，开展隐患排查，建立隐患台账，落实责任，及时整改情况。

（四）按照事故“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，认真进行事故查处，严格事故责任追究，举一反三，吸取教训，落实整改措施情况。

三、检查时间

（一）从12月5日开始到12月31日结束。1、12月5日至15日，各县区政府、市各有关部门、各中省直单位组织本辖区、本行业（领域）本系统所属生产经营单位开展全面自查。2、12月15日至20日市政府组织10个督查组对各县区政府、市各有关部门、各中省直单位开展安全检查情况进行督查。3、12月20日至12月31日，市五大班子领导组成10个检查组，对全市安全生产和节前安全开展检查。

四、检查方式

此次全市安全生产大检查大整治活动，采取“四个结合”方式，一是单位自查与政府督查相结合。各县、区政府既要求生产经营单位全面开展自查自纠，不留死角，同时又要组织执法检查。对涉及多个部门管辖的问题要组织联合执法检查；二是全面检查与重点检查相结合。紧紧围绕检查的主要内容，对本辖区、本部门、本单位安全生产工作情况进行全面检查。对重点辖区、重点领域、重点环 —4— 节和重点生产经营单位开展重点检查；三是综合检查与行业检查相结合。按照“条块结合”的组织方法，各县、区政府组织开展本辖区安全生产综合检查，各有关部门要组织对本行业（领域）开展安全生产专项检查；四是督促检查与推动整改相结合。通过检查和督查督办，督促和推动基层、生产经营单位落实整改责任，加大整改力度，确保隐患和问题及时整改到位。

道路交通安全大检查大整治方案由市交通局和市公安局交警支队负责制定并牵头组织实施；消防安全大检查大整治方案由市公安消防支队和市公安局消防支队负责制定并牵头组织实施；危险化学品和烟花爆竹安全大检查大整治方案由市安全生产监督管理局负责制定并牵头组织实施；建筑安全大检查大整治方案由市建设局负责制定并牵头组织实施；全市安全大检查大整治方案由市安全生产监督管理局负责制定并牵头组织实施。

五、组织领导

为加强对全市安全生产大检查大整治工作的组织领导，市政府安全生产委员会成立大检查大整治领导小组：

组 长：夏立华 副组长：曹力伟

成 员：市监察局、市总工会、市安全生产监督管理局、市交通局、市建设局、市质量技术监督局、市农委、市公安局交警支队、市公安消防支队、市公安局消防支队

—5— 大检查大整治领导小组办公室设在市安全生产监督管理局，负责大检查、大整治情况综合、协调工作。

主 任：赵德民

副 主 任：宋钦湘 王志贵 解家庭 史振宇 联 系 人：姜立伟 杨宇峰

电 话：***

*** 4600048 电子信箱：jdk4600048@163.com

六、有关要求

（一）高度重视，加强领导。各县区、各有关部门和各单位要高度重视此次安全生产大检查大整治，把大检查大整治作为当前安全生产的重要任务，加强领导，认真抓细抓实抓好抓出成效。要层层落实安全生产责任制，主要负责同志要切实负起安全生产第一责任人的责任，组织开展好检查工作。

（二）精心组织，务求实效。各县区、各部门、各单位要根据本方案要求，结合实际，制定具体检查方案，周密安排，细化任务，落实责任，增强针对性和实效性，确保大检查大整治全面彻底、不走过场。要以此次大检查大整治为契机，进一步强化安全监管，深化安全整治，夯实安全生产工作基础。

（三）深入检查，及时整改。坚持边检查边整改，以检查促整改。对检查中发现的隐患和问题，能整改的要立即采取有效措施予以整改；暂时不能立即整改的，要制定并落实防范措施，指定专人 —6— 盯守，限期整改、跟踪落实；对隐患严重不能保证安全的生产经营单位，要依法责令停产停业整改。各有关部门要将检查发现的重大问题及时报告当地政府，并做好整改情况的跟踪督导。

（四）认真分析，搞好总结。各县区政府和市政府有关部门要在认真、深入检查的基础上，客观全面、实事求是地进行总结，形成有情况、有分析、有建议措施的检查报告，于12月25日前报送大检查大整治领导小组办公室。

—7—

主题词：安全

印发

方案

通知

抄送：省安全办，市安委会主任、副主任、委员。

市委办，市政府办，市综治办。

市人大办，市政协办，市法院，市检察院。

大庆市安全生产监督管理局

2009年12月7日印发

共印120份。

—8—

第三篇：庆政发〔2012〕16号--《大庆市人民政府关于印发大庆市国土资源储备办法的通知》

《大庆市人民政府关于印发大庆市国土资源储备办法的通知》

大庆市人民政府

关于印发大庆市国土资源储备办法的通知

庆政发„2012‟16号

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《大庆市国土资源储备办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一二年三月九日

大庆市国土资源储备办法

第一条 为了加强国土资源管理，优化资源配置，促进国土资源的合理开发利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《黑龙江省土地管理条例》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内进行国土资源储备活动，必须遵守本办法。

第三条 本办法所称国土资源储备，是指市、县人民政府对依法收回、收购、征收的土地和粘土矿产进行储存和整理，并根据社会需求状况，定期定量向社会供应的行为。

第四条 国有土地储备工作由市、县人民政府国土资源行政主管部门负责。

发改、规划、财政、建设等部门应当按照各自职责，配合国土资源行政主管部门做好国土资源储备工作。

第五条 国土资源储备计划由国土资源行政主管部门会同发改、规划、财政、建设等部门，根据土地、矿产利用总体规划、土地利用计划、社会经济发展计划和城市规划制定，报同级人民政府批准后实施。

《大庆市人民政府关于印发大庆市国土资源储备办法的通知》第六条 下列范围内的土地可以实施土地储备：

（一）土地利用总体规划确定的城市发展用地；

（二）城市建成区内的闲置土地和低效利用土地；

（三）市、县人民政府认为应当储备的其它国有土地。

第七条 下列国有土地，可以通过无偿收回的方式进行储备：

（一）因公共利益需要使用原划拨土地的；

（二）因实施城市规划进行旧城改造需要调整使用原划拨土地的；

（三）土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请延续或申请续期未获批准的；

（四）因单位撤销、迁移、注销、破产等原因停止使用原划拨土地的；

（五）公路、铁路、机场、矿场等依法核准报废的土地；

（六）超过土地有偿使用合同约定的动工开发期限，满2年未动工开发的土地；

（七）以划拨方式取得土地使用权后，连续2年未使用的土地；

（八）未经市政府批准，擅自转让划拨土地使用权进行经营性开发的土地；

（九）违反土地管理法律法规的规定，需没收或收回土地使用权的土地；

（十）因土地使用者违约而收回土地使用权的。

第八条 储备土地收回程序。

符合收回条件的国有土地，由市国土资源行政主管部门起草收回土地使用权的申请，报市长审批后，由市政府下发收回土地使用权批复，市国土资源行政主管部门向土地使用权人送达收回土地使用权的决定，注销土地登记，涉及提前收回土地使用权的，应告知当事人享有听证的权利。收回土地使用权的土地，交市国土资源收购储备中心进行储备。

破产企业或注销企业使用的国有划拨土地使用权收回程序：法院宣布破产或登记

《大庆市人民政府关于印发大庆市国土资源储备办法的通知》 撤销企业注册登记的，法院和企业主管部门应在宣告破产或撤销之日起3日内书面通知市人民政府和市国土资源行政主管部门，由市政府依法定程序收回土地使用权，注销登记后交市国土资源收购储备中心纳入储备库（纳入国家兼并破产计划的国有企业除外）。

闲置土地的收回程序依据《闲置土地处置办法》（国土资源部令1999年第5号）。以出让等有偿方式取得土地使用权的土地，确需收回进行储备的，应当依法予以补偿。

第九条 下列国有土地，可以通过收购的方式进行储备：

（一）土地使用权转让申报价格低于标定地价20%的，市、县人民政府行使优先购买权的土地；

（二）企业改制、旧城改造、污染企业外迁、企业安置分流职工拟盘活的国有土地；

（三）城镇内农村集体经济组织成员全部完成“农转非”后剩余的集体土地；

（四）土地使用权人申请市、县人民政府收购其使用的土地；

（五）其他可以依法收购的国有土地。

第十条 收购储备资金管理办法：

（一）设置收购储备资金专项账户，专款专用，封闭运行。在国有土地使用权公开出让成交时，将全部成交价款的20%打入市财政局收储专项账户，发生收购储备业务时，由市财政局将资金拨付市国土资源收购储备中心专项账户。

（二）在收购储备资金中，列出收购储备成本资金。凡是进入政府储备库中的土地，必须达到净地出让标准，具备条件的，要达到熟地出让标准。

（三）收购储备大企业使用权的土地，供地后予以补偿，有条件的可以先行补偿。

（四）市国土资源收购储备中心会同市财政局制定土地收购储备收支计划，报市政府审批后实施。

《大庆市人民政府关于印发大庆市国土资源储备办法的通知》第十一条 储备土地收购程序：

（一）权属核查。市国土资源收购储备中心对拟收购土地及地上附着物的权属、面积、范围、用途等情况进行实地调查和审核。

（二）征求意见。市国土资源收购储备中心根据实际调查的情况，向市规划部门征求意见，由市规划部门提出规划用地性质及规划指标要求。

（三）费用测算。市国土资源收购储备中心聘请中介机构根据拆迁补偿办法评估确定土地收购补偿费用，显化土地及地上建筑物资产价值。

（四）方案报批。市国土资源收购储备中心根据土地权属调查等结果，制订土地收购方案，报相关副市长审查，市长审批。

（五）收购公告。市国土资源收购储备中心将拟收购地块通过媒体对外公告。

（六）签订合同。收购方案经批准且公告无异议的，由市国土资源收购储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。

（七）收购补偿。市国土资源收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。

（八）权属变更。市国土资源收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定收购土地使用权后，与原土地使用权人共同向国土、房产等行政主管部门申请办理相应的权属变更登记手续。

（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市国土资源收购储备中心交付被收购的土地使用权和地上建筑物。被收购的土地一经交付，立即进行储备经营。

第十二条 土地利用总体规划确定的城市发展用地范围内的集体土地，可以通过征收方式进行储备。征收土地储备程序：市国土资源收购储备中心对拟征收储备土地提

《大庆市人民政府关于印发大庆市国土资源储备办法的通知》 出申请，市国土资源行政主管部门办理农用地转用、征收报批手续后，交市国土资源收购储备中心进行储备经营。

第十三条 储备土地前期利用。市国土资源收购储备中心有权依据有关规定，对储备土地进行经营和利用，并完成储备土地地上建筑物及其附着物的拆迁、土地平整等工作，可以单独或连同地上建筑物出租、抵押或临时改变用途。

第十四条 已经储备的国有土地，市国土资源收购储备中心应当拆除地上建筑物、附着物和平整土地，达到净地或熟地状态，可以进行前期土地开发利用。

（一）市发展和改革委员会根据市国土资源收购储备中心申请，办理储备土地前期开发立项手续；

（二）规划部门根据城市总体规划，出具规划意见；

（三）国土资源行政主管部门下达土地使用权意见；

（四）房产管理部门以市国土资源收购储备中心为拆迁人，办理拆迁许可证。第十五条 已经储备的国有土地用途应当符合土地利用总体规划和城市规划，并由市、县国土资源行政主管部门向社会公布。

已经储备的国有土地应当以竞价方式向社会供应，但法律法规另有规定的除外。第十六条 在国土收购储备过程中发生纠纷的，争议双方可按合同约定向大庆仲裁委员会申请仲裁。

第十七条 国土资源行政主管部门和国土收购储备机构工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

第十八条 本办法自发布之日起施行。《大庆市人民政府关于印发<大庆市国土资源储备办法>的通知》（庆政发„2006‟9号）同时废止。

第四篇：大庆市人民政府安全生产委员会办公室关于印发全市打击非法生产经营烟花爆竹行为工作方案的通知

庆安办发„2010‟1号

大庆市人民政府安全生产委员会办公室 关于印发全市打击非法生产经营烟花爆竹行为

工作方案的通知

各县、区人民政府，市公安局、质量技术监督局、工商局：

现将《全市打击非法生产经营烟花爆竹行为工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

二○一○年一月五日

—1—

全市打击非法生产经营烟花爆竹行为工作方案

为遏制非法生产经营烟花爆竹活动，防范事故发生，确保元旦、春节期间烟花爆竹生产经营安全和人民生命财产安全，营造安定和谐的社会环境，结合我市实际情况，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实《关于进一步明确烟花爆竹打非工作责任的通知》（黑安传真„2009‟第11号）和《关于切实做好元旦春节期间烟花爆竹安全监管工作的通知》（黑安监传真„2009‟第32号），开展烟花爆竹领域专项治理，建立联合执法机制，以加大对非法生产经营烟花爆竹行为的打击力度为重点，抓源头管理，继续强化烟花爆竹生产经营企业安全监督检查，确保安全生产。

二、组织领导

为了加强对打击非法生产经营烟花爆竹行为工作的领导，成立大庆市打击非法生产经营烟花爆竹工作领导小组。

组长： 赵德民大庆市安全生产监督管理局局长 副组长： 解家庭大庆市安全生产监督管理局副局长

郝德江大庆市公安局党委委员

秦志波大庆市工商局副局长

韩忠大庆市质量技术监督局副局长

—2—

成员： 张清彦大庆市安全生产监督管理局科长

卢慧文大庆市安全生产监督管理局副主任科员

秦守伟大庆市安全生产监督管理局监察支队科员

赵雪丽大庆市公安局治安支队危管大队副大队长

张振刚大庆市工商局监管科主任科员

谢荣辉大庆市质量技术监督局特种设备安全监察

科副主任科员

领导小组办公室设在市安全生产监督管理局。联系人：张清彦，电话：6377119，传真：6392020

三、时间安排

（一）联合执法、综合整治阶段（从即日起至3月2日）

（二）总结阶段（3月2日至3月10日）

四、措施要求

（一）要加强组织领导。各县、区政府要成立打击非法生产经营烟花爆竹工作领导小组。安监、公安、质监、工商等部门要按职责分工，各负其责，密切配合，立即组织开展联合执法行动，依法查处各类非法生产经营烟花爆竹行为，并予以严厉打击和取缔。

（二）严格落实监管责任，严厉查处非法生产经营行为。各县、区安全生产监督管理局牵头负责，针对非法生产经营烟花爆竹行为分散、隐蔽的特点，协调各部门开展联合执法，一旦发现非法生产经营行为，无论是否发生事故，都要彻底追查，并从严处罚。非法 —3—

生产的，要查清氯酸钾、黑火药、烟火药、引火线等原料来源和烟花爆竹产品销售渠道，并排查与其有联系的其他非法生产行为；经营非法烟花爆竹产品的，要追查产品的来源、追查非法生产窝点。通过追根朔源，彻底捣毁非法生产经营链条，查清责任，依法对相关责任人予以从严处罚，对违法犯罪分子要依法从重追究刑事责任。

（三）深入开展宣传教育工作，充分发挥社会监督作用。各单位要充分利用各种媒体，向社会各界广泛宣传非法生产经营烟花爆竹行为的危险性，教育广大群众知法、懂法、守法，提高自我保护意识，抵制非法生产经营行为，不参与非法生产经营活动，并积极举报非法生产经营行为。

（四）信息反馈。各县（区）政府、各有关部门要将工作方案、联系人及工作情况及时报送市“打非”工作领导小组办公室。

主题词：安全印发方案通知

抄送：省安全办，市安委会主任、副主任、委员。

市委办，市政府办，市综治办。

市人大办，市政协办，市法院，市检察院。

大庆市安全生产监督管理局2010年1月5日印发

共印80份。

—4—

第五篇：大庆市人民政府安全生产委员会关于印发大庆市今冬明春安全生产工作实施方案的通知

庆安发〔2009〕19号

大庆市人民政府安全生产委员会 关于印发大庆市今冬明春安全生产工作

实施方案的通知

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各有关直属单位：

现将《大庆市今冬明春安全生产工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

二○○九年十一月二十九日

—1— 大庆市今冬明春安全生产工作实施方案

为认真贯彻落实全省安全生产紧急电视电话会议精神和省委、省政府领导关于肇源县“11·28”安全事故重要批示，进一步做好我市今冬明春安全生产工作，预防和遏制安全生产事故，维护社会稳定，结合我市实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，牢固树立“以人为本、安全发展”观念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，紧紧围绕推动大庆科学和谐跨越发展的工作目标，全面贯彻落实党和国家，省委、省政府有关安全生产工作的指示精神，加强组织领导，强化责任落实，本着“抓安全就是抓发展、就是抓民生、就是抓稳定”的原则，进一步完善安全生产长效机制，通过采取一系列行之有效的措施，促进全市各行各业做好安全生产工作，防止各类事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、工作目标

采取各种积极防范措施，努力提高干部群众的安全意识，全力控制安全生产事故起数和伤亡人数，杜绝特大安全事故，遏制重大事故，努力减少一般事故，力争安全达标率达到100%。

三、组织机构

—2— 为确保我市今冬明春安全生产工作按步骤、有计划的进行，特成立市安全生产工作领导小组：

组

长：夏立华

市委副书记

市长 副组长：曹力伟

副市长

汪严明

市长助理

赵德民

市安监局局长

成员由市公安局、市交通局、市建设局、市国土局、市规划局、市城管局、市教育局、市农委、市畜牧局、市卫生局、市环保局、市旅游局、市质监局、市工商局、市应急办等部门主要领导担任，领导小组办公室设在市安监局。

四、主要任务

各县区要根据全市安全生产工作总体要求，围绕本辖区安全生产工作的重点，有针对性地开展工作。各职能部门要在市安全生产工作领导小组的统一部署下，围绕食品、药品、交通、建筑市场、消防、生产、校园、矿区等“八大安全领域”，分工合作，共同做好各项安全生产工作。

（一）交通运输安全方面

由市交警支队牵头，市交通局、市农委等部门配合。1.落实交通安全责任制，做好安全各项工作，开展预防道路交通安全事故活动，实现道路交通事故起数、死亡人数、万车死亡率“三下降”的目标。

—3— 2.严格道路交通安全执法，以客运车辆、校巴、危险品运输车辆为重点，全面整治客车超员、货车及农用车载客、行车超速、危险品车辆违规运输、酒后驾驶和疲劳驾驶等违法行为。交警、运管等部门要全员出动，开展大排查、大清理、大整治，打好“百日会战”，对“无牌、挪牌、套牌、拼装、报废、走私、盗抢”七种违法车辆坚决予以查扣销毁，对非法营运车辆一律依法从严从重处理，对无证及酒后驾驶的，一律依法严惩，对疲劳驾驶的，一律就地滞留车辆并强制休息。

3.严格车辆、驾驶人和运输企业管理，全市各有车单位要立即组织自检自查，并对车辆和驾驶人员进行严格管理，同时对本单位拥有私家车辆的干部职工进行经常性的安全教育，节假日严格执行封车制度，确需因公出车，应由安监部门核发车辆通行证。特别要加强对公交营运企业、出租车公司等行业车辆的检查检测，绝不允许单纯追求经济效益使车辆“带病”上路。此外，要加强对农村通乡通村通屯客运情况进行整治，尤其要对农村客运市场上的客车、出租车、便民车、校车等进行全面检测，坚决禁止外加棉被、自行改造车内保暖设备等行为，重点打击非法营运、超员、超载、安全措施缺位等违法违规行为。

4.排查事故多发路段、危险路段，逐一落实整改部门和治理措施，努力控制和减少交通事故总量。对机场、火车站、客运站等要害部位开展营运安全专项检查，做到司乘人员资质合格、证件齐全、—4— 规范驾驶，杜绝乘客携带易燃、易爆、危险和有毒品上车，确保车辆营运手续齐全，确保及时检修合格，确保运输工具安全运行。

5.对全市交通标志、标线进行全面检查，完善各类标志、标线，使全市道路交通安全设施符合“科学规范、整洁美观、清晰醒目、齐全有效”的标准。

（二）危险化学品及烟花爆竹安全方面

由市安监局牵头，市公安局、市环保局等部门配合。

1.严格按照国务院危险化学品“五整顿、两关闭”的要求，查隐患、查制度、查应急预案，组织开展危险化学品安全大检查。

2.加强危险化学品生产、储存、运输、销售、使用的安全监管，抓紧做好外部距离不符合要求的危险化学品从业单位搬迁的相关工作，严防危险化学品重特大事故的发生。

3.严厉打击非法私炮生产、销售、运输违法行为，实行道路设卡措施，截断非法炮竹生产原材料供应和销售渠道，严厉查处非法生产、非法运输组织者，防止私炮通过合法销售点流入社会。

（三）消防安全方面

由市消防支队牵头，市旅游局、市工商局、市教育局、市质监局等部门配合。

1.加强对工厂、商场、市场、学校、医院、影剧院、游戏厅、宾馆、饭店、网吧等人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和用电安全检查，落实安全措施，严防消防事

—5— 故。

2.加大火灾隐患的治理力度，对存在重大火灾隐患的企业、场所必须按期进行治理整改，对存在重大火灾隐患、未如期完成整改治理的，消防部门要坚决依法责令其停产停业。

（四）建筑施工安全方面

由市建设局牵头，市规划局、市城管局等部门配合。1.严格落实各项建筑施工操作规程，严格执行建筑施工企业安全生产许可制度，重点对高处坠落、工程坍塌、塔吊倒塌、房屋拆除、安全防护用品、临时施工用电等安全防范措施的落实进行检查，督促施工单位落实保障措施，切实提高建筑施工企业安全管理水平，严防赶工期、赶进度违规施工引发安全生产事故。

2.加强对重点建设项目建筑施工和建筑安全检查。制定重点项目安全检查计划，督促施工单位在确保工期的同时保障施工安全，防止发生各类建筑施工事故。加强施工现场安全综合整治，加强施工工地巡查，严厉查处各种违反建筑安装安全施工行为。

（五）地质灾害与非煤矿山安全方面

由市安监局牵头，市公安局、市国土局等部门配合。1.落实地质灾害隐患防范整改措施和应急预案。

2.按照国家、省安监部门的部署和要求，深化非煤矿山安全整治，对石油石化等重点企业，对重大危险源等重点部位加强监管，严禁企业超负荷生产，存在重大隐患的要坚决停产整顿。

—6—

（六）食品安全方面

由市卫生局牵头，市质监局、市工商局、市农委、市畜牧局等部门配合。

1.对全市食品行业的食品卫生状况进行检查。重点检查各类餐馆、饭店、饮食店原料选购、加工卫生操作、监测检验、流通索证和过期食品处理五个环节；对学校食堂、大中型餐饮单位进行巡查；对食品加工环节进行抽查，严厉查处食品生产过程使用非食用原料、高残留农药蔬菜、病死畜禽、回收过期食品加工后再上市等违法行为，严厉打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉的违法行为。

2.对宾馆、超市和各种食品商店的食品卫生进行全面检查。重点检查各类宾馆和超市、食品商店卫生条件、安全保障及各种食品卫生安全制度的制订完善和执行情况，确保不发生任何食品中毒事件和其它有重大社会影响事件。

（七）学校和学生安全方面

由市教育局牵头，市安监局、市公安局、市卫生局等部门配合。重点检查学校教室、实验室、图书室、宿舍等人员集中活动场所的消防安全和学校危房的改造情况；检查用电和易燃、易爆、放射、剧毒等化学实验物品的安全状况；检查食品卫生、防止食物中毒措施的落实情况。督促学校完善安全事故应急预案，并结合学生年龄特点开展应急逃生、避险演练，提高师生、学校处置重大事故的能力。

—7—

（八）企业安全生产方面

由市安监局、中直大企业安全处牵头，市公安局、市建设局等部门配合。

坚持零告知、常态化、广覆盖，组织专门力量深入车间一线，加强安全生产监管。通过查规章制度、查责任落实、查安全隐患，查台帐建立，全面检查油气生产企业、石油化工企业、易燃易爆及危险化学品生产企业、地方骨干企业、特种设备、重要危险源等重点企业、重点部位、重点环节，确保安全生产。

（九）应急体制方面

由市应急办牵头，各成员单位配合。

要健全完善安全生产应急突发事件处置组织体系，提高安监、消防、宣传等部门协调配合应急处置能力，建立完善长效机制。要进一步健全完善安全生产事故应急预案，细化紧急情况下的各项应急措施，准备充足的救援物资和抢救装备，确保发生事故后能反映迅速、指挥得力、处置及时、救援有效。全市各级各有关部门、中直大企业要坚持24小时安全生产调度值班制度，并做好安全生产各种突发事件信息处理和安全生产事故的分析、预测、报告工作，确保各项安全保障措施落到实处。

五、组织实施

1.自检自查阶段（2009年11月30日—2009年12月10日）。机关企事业单位以科室为单位、中省直大企业及厂矿以车间班组为单位、—8— 学校医院以班级病房为单位、商场等公共聚集场所以岗位为单位，营运企业以车辆为单位，重点开展车辆、防火、卫生、机械设备等安全自查，做到车辆“无病”上路，人走灯灭电源关，安全通道畅通，机械设备不超期服役，消毒设施完备。

2.联合检查阶段（2009年12月11日—2009年12月30日）。市安全工作领导小组办公室组织各成员单位，在全市范围内开展安全联合大检查，对发现存在各类安全隐患的单位，下发整改通知书，要求其在规定时限内认真整改。

3.验收总结阶段（2010年1月5日—2010年1月25日）。市安全工作领导小组办公室组织各成员单位，对存在各类安全隐患的单位整改情况进行验收，对仍然存在问题的单位，除要求停产停业限期整改外，将严格追究主要领导和经营业者责任。同时，对安全生产工作中好的经验做法进行总结，完善制度，强化规范，优化长效管理机制，真正形成安全生产工作管理常态化、制度化、纵向到底、横向到边的工作格局。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各县区、各有关单位要高度重视安全生产工作，实行一把手负责制，要成立工作领导小组，制定工作方案，统一部署本辖区、本单位的安全生产工作。按照“谁主管谁负责、谁执法谁负责、谁生产谁负责”的原则，逐级严格落实安全生产责任制，坚持“抓发展、抓稳定、抓安全”三位一体的职责分工，—9— 全力做好今冬明春各项安全生产工作。

（二）分工负责，搞好配合。各牵头单位要切实负起责任，各职能部门要按照职责分工，认真开展本系统、本行业内部的安全生产工作，不得推诿。对存在安全隐患的单位或重点场所，要加派专人负责和巡查。各部门要主动加强配合与协作，及时整改各类安全隐患，确保安全。

（三）加强宣传，全民动员。今冬明春安全生产工作期间，要通过电视台、电台、报纸等新闻媒介多制作一些通俗易懂的节目，向群众宣传安全知识，提高群众的安全意识。对安全隐患久拖不改或安全隐患严重的，及时进行曝光，充分发挥宣传舆论监督作用。

（四）追究责任，严格奖惩。对责任不落实、隐患排查不及时及出现重大安全事故的单位和个人，将严格按照省、市安全生产责任追究制度，追究相关责任人的责任。

主题词：安全

印发

方案

通知

抄送：省安全办，市安委会主任、副主任、委员。

市委办，市政府办，市综治办。

市人大办，市政协办，市法院，市检察院。

大庆市安全生产监督管理局

2009年11月29日印发

共印120份。

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